Обзор проблем реконструкции после мировой войны

Автор:

Сэр Альфред Хопкинсон, королевский адвокат

Cassell and Company, Ltd. Лондон, Нью-Йорк и Мельбурн, 1918

Часть I. — Курс

CONTENTS

1. СТРЕМЛЕНИЯ И ОСНОВЫ

Часть II. — Мир

A. — МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР

2. ЛИГА НАЦИЙ — НЕОБХОДИМОСТЬ

3. ЛИГА НАЦИЙ — ПРОЕКТ
4. ЛИГА НАЦИЙ — УСЛОВИЯ
5. ЛИГА НАЦИЙ — ЕЕ МАСШТАБ И ЦЕЛЬ
6. ДОСТИГНУТЫЕ ВЫВОДЫ
7. ПОБЕДА И МИР
B. — ПОЛИТИЧЕСКИЙ МИР

8. МИР И КОНСТИТУЦИЯ

9. МИР И ДЕМОКРАТИЯ
C. — ПРОМЫШЛЕННЫЙ МИР

10. ПРОМЫШЛЕННЫЕ СОВЕТЫ

11. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ
12. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
D. — РЕЛИГИОЗНЫЙ МИР

13. СОТРУДНИЧЕСТВО

Часть III. — Экономия

14. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ДОХОДЫ

15. НАЦИОНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ
Часть IV. — Реформы

16. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

17. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
18. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
19. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
20. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
21. ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
22. ПРАВОВАЯ РЕФОРМА
23. ОЧИЩЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Часть V. — Цель

24. ЕДИНСТВО И ВОЗРОЖДЕНИЕ

Часть I

КУРС

ГЛАВА I

СТРЕМЛЕНИЯ И ОСНОВЫ

Мне кажется, я вижу, словно над вершинами холмов времени, мерцание зари лучшего и более благородного дня для страны и народа, которых я так сильно люблю. — ДЖОН БРАЙТ.

Мне было предложено в наши дни стремительного развития, когда выдвигаются столь ошеломляющие по своему размаху предложения по изменению и реконструкции, представить в популярной форме и в рамках небольшого тома общее изложение характера разнообразных возникших проблем и принципов, которыми следует руководствоваться при их решении. Возможно, кому-то показалось, что долгая и насыщенная жизнь, посвященная праву, политике и образованию, которая также в некоторой степени соприкасалась с практической работой определенных правительственных ведомств и давала возможности для путешествий по европейским странам и Востоку, может послужить определенной квалификацией для такой задачи. Это не та задача, за которую можно браться без чувства недостатка знаний, а еще больше — недостатка способности выражать мысли; но от такого вызова нельзя отказаться, при условии, что тот, кто его принимает, верит, что у него есть что сказать, что должно быть сказано, есть направления мысли, которые следует обозначить, есть нечто, к чему стоит призвать, в истинности чего он полностью убежден. Без такого предварительного убеждения, «мы не сомневаемся», что книги на серьезные темы, даже если они написаны умно, а также публичные выступления, будь то с трибуны или с кафедры, «действительно имеют природу греха», и чем они красноречивее, тем хуже проступок; при наличии же убеждения даже незавершенность и несовершенство способа изложения могут побудить других к размышлениям и к тому, чтобы они сами восполнили недостатки.

Приступая к такой задаче, необходимо признать, что за последние три года внимание столь многих умов было посвящено проблемам «реконструкции» после войны, так много было написано и сказано о них, так много предложений внесено и схем выдвинуто, так много следственных комиссий назначено и отчетов подготовлено, что попытка полного рассмотрения затронутых вопросов потребовала бы энциклопедии, а не небольшого тома. Ни один человек не смог бы прочитать и половины ценного материала, уже собранного по этим проблемам. Чтобы эффективно справиться со всеми ними, потребовалось бы несколько жизней предварительной специальной подготовки. Трудность усугубляется тем фактом, что каждая неделя приносит что-то новое или какие-то изменения в ситуации. Появляется какой-то новый факт, публикуется книга или статья, произносится речь, выходит отчет или даже принимается закон, который требует рассмотрения, а возможно, и комментария.

Последствием войны, несомненно, стало пробуждение гораздо более серьезных размышлений о реальных проблемах жизни, а также практическая деятельность по решению многих из них. Масса литературы, включая, конечно, взвешенные высказывания людей, чьи слова оказывают наибольшее влияние на формирование мнений и руководство действиями других, растет день ото дня. Если бы эта литература состояла в основном из горьких и пустых споров, выражения простых мнений, плетения правдоподобных теорий или искусного изложения интересных спекуляций, не стоило бы беспокоиться о ней; но столь большая ее часть содержит изложение важных фактов или результаты серьезного изучения и практического опыта тех, кто является экспертами в специальных предметах, о которых они пишут, что невозможно легкомысленно относиться к тому, что они пишут или говорят. В значительной части этой литературы присутствует дух реальности, искреннее желание добраться до сути дела, внести вклад в истинное знание различных предметов, которым авторы посвятили свое внимание, и найти практическое решение связанных с ними проблем. Сенсационность или писательство ради эффекта — это исключение, а не общая характеристика того, что постоянно публикуется по различным аспектам национальной реконструкции.

Поэтому неизбежно, что при любой попытке рассмотреть предмет в целом некоторые важные предложения покажутся упущенными или проигнорированными, и что ценные источники информации и полезные предложения останутся незамеченными, в то время как в других случаях будет наблюдаться повторение, даже без упоминания того, что уже было сказано, и сказано лучше другими.

Оправданием попытки, предпринятой на следующих страницах, является то, что есть много людей, у которых нет времени или желания полностью следить за специальными вопросами, но которые могут быть рады краткому изложению, и что простой эскизный план всей охватываемой области, заполненный здесь и там более подробно, может быть полезен как своего рода обзор с высоты птичьего полета, с помощью которого можно увидеть взаимосвязь ряда предметов и общий характер каждого из них.

Для удобства изложения и как помощь памяти различные обсуждаемые проблемы сгруппированы под тремя заголовками, следуя старым викторианским лозунгам партии, которая претендовала на прогрессивность: Мир, Экономия, Реформы.

Политика, когда-то обозначавшаяся этими терминами, во многих случаях могла быть отброшена, и, несомненно, они часто использовались в смысле, сильно отличающемся от того, в котором они должны служить в нашей классификации. «Мир» и «Экономия» использовались для прикрытия политики, которая путем сокращения военно-морского флота оставила бы нас беззащитными перед врагами и обрекла на голод через несколько месяцев после начала войны; «Реформы» — для обозначения изменений, к которым может призывать педантизм или зависть, но которые не могут привести к полезному практическому результату. Несмотря на это, три слова действительно, подобно словам Свобода, Равенство, Братство — какие бы преступления ни совершались во имя их — обозначают и выражают три идеи, которые мы должны четко иметь перед собой, рассматривая, какими должны быть направления реконструкции.

Дух — настрой ума, с которым подходят к работе по реконструкции, — будет значить многое. Прежде всего, необходимо иметь надежду — реальное ожидание не только того, что благодаря напряженным усилиям и мудрой предусмотрительности страна встретит и преодолеет испытания, которые неизбежны, и опасности, которые угрожают как после, так и во время войны, но и того, что нас ждет лучшее и более светлое будущее. Планы должны составляться, а действия предприниматься под вдохновением твердой веры в то, что идеалы, к которым мы стремимся, будут реализованы, что «вещи, на которые мы надеемся», имеют потенциальную реальность. Фатализм в политике — мы используем этот термин в исходном смысле, включая этику — смертелен, будь то фатализм, вызванный небрежным оптимизмом, который удовлетворен тем, что как-то все наладится, что бы мы ни делали или оставляли без внимания, или парализующим пессимизмом, который в трусливом отчаянии принимает торжество зла как предопределенное и прекращает борьбу, когда перспективы победы кажутся мрачными. Было бы безумием не признавать, что не только сейчас, но и в предстоящие годы придется столкнуться с огромными трудностями и ужасными опасностями; но возможно, что наши сердца и умы слишком сильно заполнены созерцанием их, вместо того чтобы смотреть на цель, к которой мы стремимся, и шаги, которые мы должны предпринимать один за другим, чтобы достичь ее.

Впереди могут быть скалы и буруны — «брожение революции», — но задача лоцмана и команды — не сводить глаз с фарватера среди них и вести корабль по курсу к гавани, куда они стремятся.

Be not over-exquisite

To cast the fashion of uncertain evils.

What need a man forestall his date of grief

And run to meet what he would most avoid?

Во-вторых, должна быть вера, вдохновляющая на действие, основанная на убеждении в сущностной доброте человеческой природы и ее способности к совершенствованию. Если бы такая вера не была хорошо обоснована, демократия была бы вещью, которой следовало бы бояться и сопротивляться всеми силами. В качестве основания для своей веры в лучший день Брайт говорит — и его язык пророческий — о народе, «возвышенном в своей решимости». Именно эта решимость, несмотря на наше неподготовленное состояние и все допущенные ошибки, а также бедствия, которые нельзя было предвидеть, и мощь врага, гораздо большую, и злобу, более дьявольскую, чем кто-либо мог себе представить, «принесет победу домой».

Наблюдение за действиями электората в течение последних пятидесяти лет приводит к выводу, что, несмотря на кажущиеся колебания, он характеризовался здравым смыслом и добрыми чувствами, и что его суждение, насколько условия время от времени позволяли его истинному выражению, было здравым. Поездки по стране сейчас и наблюдение за тем, какая серьезная и полезная работа тихо делается, какие потери и страдания мужественно переносятся, подтверждают и обновляют доверие к нашим соотечественникам, которое могло бы пошатнуться, если бы мы слушали только высказывания в прессе и в парламенте.

«Доверие к народу» должно быть привычкой ума — негласно принятым правилом действия, — а не партийным лозунгом. Скажите человеку или мальчику — не один раз — что вы доверяете ему, и он, вероятно, воспримет это — и не без оснований — как то, что вы не доверяете, что на самом деле у вас есть серьезные сомнения, но вы не полностью отчаялись. Эту фразу можно было бы запретить на трибуне для получения дешевых аплодисментов, но молча признавать в кабинете министров как руководство к действию. Насколько лучше было бы на протяжении всей войны, и насколько лучше сейчас, если бы не было сокрытия, за исключением случаев, когда предоставленная информация могла бы помочь врагу, если бы мы знали сразу, даже когда дела шли плохо! Бывали времена, когда для того, чтобы вообще знать, что происходит на самом деле, приходилось читать немецкие отчеты, а не наши собственные, разумеется, с поправкой. Трудность с этими немецкими сообщениями заключается в определении того, должна ли скидка на преднамеренную фальсификацию составлять 5 или 90 процентов. Однако откровенность заставляет нас скорее признать первое как обычно более близкое к истине, когда речь шла о военных операциях, по крайней мере до тех пор, пока немцы не начали терпеть серьезные поражения на поле боя.

Было бы также гораздо лучше исходить из предположения — для этого были реальные основания, — что нация готова и желает немедленно пойти на любые жертвы, смириться с лишениями, пробудить себя для любых усилий, если только необходимость в этом будет разъяснена и если она сможет убедиться, что, насколько это возможно, бремя будет распределено поровну между всеми.

Увеличение налогообложения при надлежащей корректировке было почти всеобщим требованием, но несправедливость в его распределении даже по сравнительно мелким вопросам вызывает острое возмущение. Министерство продовольствия, чьи приказы влияют на повседневный комфорт каждого, пользуется положительной популярностью, в то время как спекулянт и накопитель продовольствия вызывают самое горькое, хотя, возможно, не всегда разборчивое, негодование. Квалифицированные рабочие были почти доведены до забастовки не из-за отсутствия патриотизма и не из-за желания получить прибыль от войны, а из-за несправедливости оставления их заработной платы на уровне, часто ниже, чем у неквалифицированных и даже случайных работников. Роковые задержки, которые иногда были совершенно ненужными, при рассмотрении жалоб усилили чувство беспокойства. Иногда даже возникали подозрения, что задержки были преднамеренными.

Подобный дух доверия требуется и при изложении «военных целей». Чем выше ставятся наши цели — если они ставятся честно, — тем более искренним и полным является отклик. Изложенные так, как это сделал мистер Асквит с его обычной мастерской точностью языка, они получили практически единодушное и восторженное одобрение. В мотивах, которые побудили лучших из нашей молодежи предложить свои жизни за дело своей страны, не было ничего низменного.

До войны именно отсутствие «доверия к народу» способствовало нашему неподготовленному состоянию. Насколько ближе была бы победа — возможно, действительно, войны бы не было, — если бы наше правительство и ведущие деятели вместо того, чтобы придираться к великому человеку, обладавшему истинной прозорливостью, заявили ясно и спокойно, что угрожают великие опасности, что необходимо привести наш дом в порядок, сделать военную подготовку более всеобщей, использовать все имеющиеся знания для подготовки механизмов, которые потребуются в случае, если война будет внезапно навязана нам! Это не «народ» был ответственен за то, что буря застала нас такими неподготовленными. Они бы не обиделись, если бы им сказали правду и попросили действовать соответствующим образом. Даже кандидат в парламент может иногда говорить то, что он действительно думает, и при этом не оттолкнуть избирателей, как свидетельствует один из них, которого давно спросили, каков его взгляд на «один человек — один голос», ответил: «Это хороший вопрос для школьного дискуссионного клуба. Давайте поговорим о чем-то важном. Наша первая потребность — сильный флот; без него мы бы голодали, возможно, поедали бы друг друга или подчинились самым унизительным условиям через несколько месяцев после начала войны, а вторая — увеличение производства продовольствия дома, чтобы сделать нас более самодостаточными в трудное время. Давайте подумаем об этих вещах». Он был избран голосами ремесленников и сельскохозяйственных рабочих в избирательном округе, где на выборах до этого было огромное большинство за кандидата-оппонента, хотя он не имел личного влияния, ничего не потратил на «опеку округа» и отказался давать обещания или действовать как делегат для регистрации инструкций какого-либо кокуса. Он умер политически, не отрекшись от своей веры. Это не избиратели ускорили его кончину.

Когда демократическое правительство окончательно установлено, как сейчас в Англии, альтернативами доверию являются либо держаться в стороне в отчаянии, ожидая краха, либо сопротивляться до самого конца с результатом, подобным тому, который, по словам Стивенсона, произошел бы, если бы корова попыталась остановить его локомотив, либо пытаться использовать обман и лесть. Вы не льстите тем, кому доверяете. Мы говорим не о той восхитительной лести, которую практикуют ирландцы из-за избытка духа или для создания добродушной атмосферы, но которая так легко сменяется столь же живописным и образным осуждением. Обижаться так же глупо, как и верить обоим, хотя мы должны признать, что часто приятно быть получателем одного и слышать другое, façon de parler, адресованное нашим оппонентам. Для стоического саксонца хорошая максима — говорить правду как можно приятнее, но говорить ее прямо и быть честным в признании недостатков и осознании опасностей. Мы в целом довольно невежественная нация — вероятно, не более, чем другие, если исключить немцев и, возможно, скандинавов. Мы, как правило, не являемся ясно мыслящими или точными мыслителями, хотя у нас обычно есть большой запас практического здравого смысла. Нам не хватает конструктивного воображения, но есть определенная оригинальность и реальная сила инициативы в решении практических проблем по мере их возникновения, и много упорного постоянства в том, чтобы «довести дело до конца». Эти, как и большинство других общих положений, подвержены исключениям и открыты для многих возражений, но они содержат достаточный элемент истины, чтобы их стоило отметить.

Хорошо ясно осознавать, что если демократия должна быть благословением, а не проклятием, необходимы три условия для контроля и направления ее действий. Во-первых, с осознанием власти должно прийти глубокое чувство ответственности. Во-вторых, со свободой действий должен быть законопослушный дух, привычка подчинения тем законам действия, которые контролируют произвольную изменчивую волю момента. Молитва старого греческого поэта — одна на все времена:

В-третьих, должен быть идеал того, к чему мы стремимся, того, чем мы хотим, чтобы нация стала и что она должна делать, тщательно продуманный и сознательно поставленный перед нами — его достижение как цель наших усилий — и с этим должно быть объединено терпеливое внимание и постоянная работа по планированию и принятию каждого практического шага, который будет способствовать его реализации. Простые пленительные фразы — это блуждающий огонек, ведущий нас в ту «опасную трясину» революционных изменений, в которую «даже если хороший человек упадет, он не найдет дна, на которое можно опереться ногами». Реформация и революция — это «противоположности», хотя, возможно, и не «противоречия». Как для отдельного человека, так и для нации смутное стремление, не сопровождаемое благотворным действием, — это тот вид стимулятора, который разрушает мужественность. Он делает даже добродетель стерильной и не порождает нового рождения.

May my lot be to keep a reverence pure in word and deed,

Controlled by laws, lofty, heaven-born,

Of which the father is God alone,

Not by the mortal nature of man begotten

Never in oblivion lulled to sleep!

God is mighty within them and grows not old.

Царство Закона — лучшая защита Свободы. Произвол — этот термин кажется ближайшим к тому, чтобы выразить идею, но он не совсем удачен, и использование более выразительного немецкого слова «Willkür» можно было бы простить — является такой же большой опасностью в демократии, как и в автократии, и он менее поддается исправлению. «Божественное право нечетного человека» «править неправильно» слишком часто принимается как статья политической веры. Новое поколение может подумать, что цитировать раннего викторианского писателя — значит апеллировать к «темным векам»; но нет ли предупреждения на все времена в словах Халлама: «абсолютное правительство большинства в целом является самым тираническим из всех»? Можно обезглавить короля, который ставит себя выше закона, или депортировать или уничтожить реакционную и тираническую аристократию, но против преступлений или глупостей необузданного большинства нет апелляции. Хаос, «кровавая гибель и нарушение законов» следуют по их стопам. Общее и глубокое чувство ответственности, а также осознание власти среди «масс» является необходимым условием для благополучия в стране с демократическим правительством.

Больше жизни и развития нации было сконцентрировано за последние четыре года, чем заняло бы пятьдесят лет Европы или «цикл Китая» в обычные времена. Она перенесла печали и потери, которые были бы ошеломляющими, если бы заранее было известно, насколько велики они будут; призыв к огромным усилиям, к которым она была совершенно не готова, был встречен твердой решимостью и героической жертвой. Вера в человеческую природу была подтверждена. Там, где была неудача, это происходило не из-за отсутствия мужества или какого-либо уклонения от долга со стороны рядовых, а скорее из-за недостатков в руководстве. Образное понимание положения, ясное и точное мышление, ведущее к быстрым и определенным действиям, вряд ли можно назвать особыми характеристиками нашей расы, но как только они убеждаются, что дело должно быть сделано, что «от них зависит» его выполнение, препятствия или поражения, труд или риски не считаются. Рано или поздно задача выполняется. «Отскок» британцев снова и снова после того, как их оттесняли, является поразительной чертой их истории. Пружину нелегко завести, но она обладает огромной силой, и сегодняшние события показывают, что она не потеряла своей эластичности. Но сколько еще можно было бы достичь, сколько потерь и страданий предотвратить, если бы знание пробудило больше интереса, а пророческое воображение направляло и вдохновляло действия, направленные к определенной цели, если бы мы ясно поставили перед собой наши идеалы и тщательно продумали шаги, которые нужно предпринять один за другим к их реализации!

Признание этих условий необходимо сейчас, и в грядущих изменениях оно будет нужно все больше и больше. Энтузиазм и здравомыслие должны быть объединены, чтобы безопасно вести нас вперед. Традиция и обычай будут значить меньше как в поддержании, так и в предотвращении того, что является злом. Многие старые способы мышления, многие старые привычки, которые сдерживали нас на нисходящем, а также мешали на восходящем пути, будут уничтожены огнем, через который мы проходим. Нам как никогда нужен сознательный план для восстановления и качественная работа в исполнении деталь за деталью.

Тогда возьми мастерок и смотри, чтобы кирпич за кирпичом каждый ряд был уложен верно.

Image the whole, then execute the parts.

Fancy the fabric

Quite ere you build, ere steel strike fire from quartz,

Ere mortar dab brick.

Но мы не строим новый город на незанятой земле; есть некоторые основы, заложенные верно, которые выдержали огонь и бурю и которые нельзя потревожить без риска и бесполезного труда. Все еще стоят здания, которым время придало красоту, а традиция — святость, которыми не могут обладать более новые творения. Их нельзя убрать без невосполнимой потери. Как и любая другая метафора, метафора восстановления города по сравнению с действиями государства, нации после времени перемен и неприятностей вводит в заблуждение, если на ней настаивать слишком сильно. Прогресс для нации должен быть скорее ростом и развитием живого организма, адаптирующегося к новым условиям или измененной среде. Мы должны «отсечь сгнившую ветвь», ампутировать больную ткань, как истинную консервативную политику, и ухаживать и лелеять здоровые ростки с величайшей заботой, как истинный метод для либерала, который стремится к улучшению и более полной жизни.

Нужно сказать еще одну вещь о духе, в котором следует предпринимать работу по Реконструкции, которая идет к корню всего дела, и должно быть использовано слово, которого мы бы избежали, если бы это было возможно — «слово слишком часто оскверняется, чтобы я осквернял его». Но поиск замены был безуспешным.

Есть некоторые слова, которые лучше не произносить, кроме как в случае необходимости, которые становятся испачканными от частого употребления. Слишком частое их использование может действительно отдавать тем елейным тоном, от которого обычные англичане и мальчики корчатся. «Совесть» — одно из них. Когда человек говорит о своей совести, вы сразу и совершенно справедливо начинаете подозревать его. Он, вероятно, собирается отказаться от какой-то трудной задачи, которую предпринимают другие, сделать что-то, что оскорбительно для его товарищей, или, в лучшем случае, из чистого упрямства настаивать на линии поведения, которую, как он знает, нельзя оправдать разумом. Кто-то определил «совесть» как «обожествление наших предрассудков»; придание своего рода божественного авторитета тому, что мы будем настаивать на выполнении, хотя это не приносит добра, даже причиняет вред нам самим и оскорбляет и вредит другим, или придание имени, которое должно быть священным, как повелевающее тем, что мы хотим сделать по другим причинам. Стойкий нонконформист — один из самых ясных мыслителей и, вероятно, лучший проповедник последнего поколения — как бы он ненавидел эту фразу, но нельзя останавливаться ради другой! — справедливо сказал о пассивных сопротивленцах своего времени: «В их действиях гораздо больше политики, чем совести». И все же бывают времена, когда даже слово совесть, возможно, придется использовать, и никакое другое не подойдет. Другое слово — «Долг» — так часто выдвигается как оправдание для людей, делающих что-то глупое, вероятно, что-то, что они привыкли делать и, кажется, не могут бросить, но что на самом деле является лишь обузой для них самих, а также для других. И все же под этими злоупотребляемыми словами есть идеи, которые должны быть руководством жизни.

Третье — «Любовь» — искреннее и сильное желание благополучия нашим ближним, острая радость от их счастья, острая печаль от их бед. Слово произнесено и не будет, за исключением, возможно, цитаты, использовано снова. Использовать это слово легкомысленно или без серьезной причины кажется почти нарушением третьей заповеди Декалога, помня о том, что считается его эквивалентом тем, кто из всех живших людей имел самые близкие средства познания. Вся работа по реконструкции должна быть вдохновлена духом истинной филантропии; без этого труд напрасен. Нет другой движущей силы, которая может двигать мир по пути истинного прогресса.

Скажут, что это и очевидно, и должно быть проигнорировано — банальность с оттенком ханжества. Так ли это? Разве мы не слышим снова и снова призыв к зависти и ненависти как мотивам действия, желание в социальной жизни разрушать, если выравнивание вверх не является немедленно осуществимым? Разве не ревность к успеху других, будь то отдельные лица, классы или государства, снова и снова является тем, что действительно побуждает политику? Даже в отношениях со странами, которые являются нашими объявленными врагами, желание причинить вред не должно быть нашим руководством. Если и когда они откажутся от целей и прекратят такие действия, которые вынудили нас воевать с ними, и возместят ущерб за совершенные ими злодеяния, правильная политика — насколько это возможно, должным образом учитывая справедливые требования и интересы наших друзей, — делать то, что будет для их истинной пользы в долгосрочной перспективе. Несомненно, существует позорная и фатальная политика, иногда принимаемая английскими правительствами, которой нужно решительно противостоять — политика попыток «умиротворить наших врагов, раздавая наших друзей». Мы услышим об этом снова в отношениях как с Ирландией, так и с некоторыми колониями, когда Германия потребует их возвращения. С другой стороны, первая максима во всех переговорах, первый принцип здравой дипломатии — всегда давать другой стороне, и давать без скупости, все, что он хочет, при условии, что это не мешает тому, что важно обеспечить вашей стороне. Никогда не бойтесь дать противоположной стороне слишком много, при условии, что вы получите то, что ваша сторона действительно должна иметь. Как часто приходилось слышать при обсуждении урегулирования возражение, что другая сторона получает слишком много! Это старое заблуждение — думать, что практический здравый смысл и высшая филантропия антагонистичны; только будьте уверены, что если в каком-либо случае они кажутся таковыми, последняя должна преобладать.

С хорошей картой вы можете безопасно иметь компанию мистера Мирского Мудреца до деревни Морали и посетить «рассудительного джентльмена по имени Законность» и «его очаровательного сына Вежливость» — и все же найти прямую дорогу оттуда в Небесный Город, не отклоняясь в «большой город» Плотской Политики. Извинение, возможно, требуется в двадцатом веке за использование языка более раннего дня; но каждый естественно думает на языке, на котором он был воспитан, и образование сейчас, несомненно, достаточно общее, чтобы сделать аллюзию узнаваемой, а перевод легким. Все еще есть некоторые пережитки прошлого поколения, которые предпочитают даже «малых пророков» как литературу самым «современным» высказываниям, хотя они давно отказались от идеи, что в этом есть хоть малейшая личная заслуга. Даже когда старый язык был наполовину забыт, в нашей памяти были некоторые, кто использовал бы его, если бы мог, и, возможно, делал это, когда чувствовал сильные эмоции, как шотландец в чужих землях может, когда глубоко тронут, вернуться к тому, что конвенция настаивает называть его «родным дорийским».

Вопрос может быть справедливо задан всем, кто имеет дело с предложениями по реконструкции: «Является ли цель, которую вы имеете в виду, определенно и ясно направленной на содействие общему благу?» Большинство, несомненно, смогли бы вполне честно ответить: «Да, это мое желание»; но мы должны сделать шаг дальше: «Готовы ли вы сделать этот объект первостепенным? Если бы было доказано, что для обеспечения достойного жилья для ряда рабочих ваши дивиденды будут уменьшены, готовы ли вы все еще настаивать на том, чтобы требуемое жилье было предоставлено? Если отмена или введение определенного тарифа принесет пользу сообществу в целом, готовы ли вы проголосовать за такое изменение, хотя из-за него бизнес, в котором вы лично заинтересованы, может получить меньше прибыли?» Есть некоторые люди, чье поведение показывает, что ответ мог бы быть дан ими утвердительно. Когда подавляющее большинство может так ответить с правдой, нам не нужно бояться, что восстановление Британии, даже если будут допущены ошибки, будет на прочных основах.

Подводя итог: при рассмотрении каждого предложения мы должны сначала изучить дух и цель. Испытайте дух, проверьте цели, поставленные перед нами, всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами; рискните измерить их моральными канонами великих мыслителей и провидцев, которые выдержали испытание временем. Примите правила, которым соответствовали действия тех, кто принес пользу человечеству, или которые получили согласие лучших — «золотое» правило, как бы трудно ни было применять его правильно и тщательно, или принцип Канта, что каждый акт индивида (или сообщества) должен проверяться по стандарту, может ли он быть сделан универсально применимым, может ли он вызвать одобрение, если будет принят как руководство для их действий другими людьми или другими нациями, а также нашими собственными. Доброжелательность и Милосердие, чтобы быть сильными и истинными, должны начинаться дома, но для их полного осуществления требуют поля, которое не имеет границ.

Часть II

That man's the best Cosmopolite

Who loves his native country best.

МИР

A. — МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР

ГЛАВА II

ЛИГА НАЦИЙ — НЕОБХОДИМОСТЬ

Если у нации, как и у индивида, нет какой-то цели, какого-то идеала, какого-то мотива, который лежит вне и за пределами личного интереса и самовозвеличивания, война должна продолжаться на лице этой земли до дня, когда последний и самый сильный человек посмотрит на мир, который был обезлюден в погоне за ложным идеалом. — НИКОЛАС МЮРРЕЙ БАТЛЕР.

Первостепенное значение выше всего остального имеет установление и поддержание мира между нациями. Никакие средства от болезней, никакие правила здоровой жизни не помогут, если артерии, через которые вытекает жизненная кровь, остаются открытыми или только временно закрыты и подвержены после короткого интервала новому прорыву. Жизненная сила нации была бы утрачена безвозвратно, если бы еще одно поколение ее лучших мужчин было принесено в жертву, а ее материальные ресурсы снова растрачены для удовлетворения потребностей великой войны.

Каждый день, пока длится война, заставляет нас яснее осознавать тот факт, что наука, не только естественная наука — физика и химия, — но и научная организация государства как инструмента войны, настолько развила средства разрушения, что либо уничтожит человечество, либо оставит большую часть человечества в жалком и горьком рабстве у сил, которые могут наиболее эффективно использовать инструменты смерти и пыток, если война между ведущими нациями вспыхнет снова после интервала кажущегося мира. Как изменилась война на памяти живущих! Двадцать пять лет назад высший авторитет в области военно-морского строительства говорил с презрением о подводной лодке как о факторе войны на море. Никто тогда не решил старую мировую проблему полета по воздуху. Некоторые из самых выдающихся ученых считали попытки, которые тогда предпринимались, безнадежными. Тогда это все еще казалось просто мечтой поэтов. Беспроводная телеграфия была лишь предметом спекуляций, вещью, о которой немногие думали как о возможности будущего. Человек действительно сорвал плод с древа познания для своего собственного разрушения. Каков может быть результат еще одной четверти века подобного продвижения знаний о средствах распространения «смерти по всему миру и горького горя»? Может быть, как говорит доктор Мюррей Батлер, самый сильный человек не останется один в обезлюдевшем мире. Самые сильные могут поддаться изобретениям для разрушения, а выжившими могут быть немногие из тех, кто был искалечен или ослаблен болезнью, которых буря обошла стороной как слишком незаметных, слишком малозначимых даже для того, чтобы посланники Смерти помнили и избавили их от страданий. Это не риторическое преувеличение. Оружие нападения регулярно выигрывает в своей гонке с оружием защиты. Крепости, на строительство которых уходили годы, разрушаются за день. Броненосец топится торпедой. Как очень мал был запас между этой страной и голодом из-за действий подводных лодок! Предположим, враг обладал бы в пять раз большим количеством подводных лодок с самого начала, преобладали бы наши оборонительные меры? Как малое расширение мощи врага в воздухе позволило бы ему за одну ночь оставить Лондон грудой руин, все его население, которое не бежало, умирая в мучениях от ядовитых газов! Еще двадцать пять лет прогресса в научных знаниях, равного прогрессу последних двадцати пяти лет, могут легко сделать такой результат возможным.

Но какой-нибудь человек — один из тех, кто никогда не смотрит дальше следующего года и своей собственной улицы, и ожидает всегда вести дела как обычно, — скажет, что нации будут истощены и устанут от войны, и эта война будет последней. Осмелится ли какая-либо страна полагаться на это, если в нации не будет внедрен новый дух и не будут предприняты определенные шаги для предотвращения войны? Представляли ли те, кто имел лучшие средства знания — правительство того времени, — что такая война, как эта, вспыхнет внезапно? Если бы они представляли, они были бы виновны в преступлении, почти не имеющем аналогов, оставив нас такими неподготовленными и возясь с такими вопросами — «Уэльское отделение церкви» и тому подобное, — которые занимали их время и внимание и возбуждали политические споры в месяцы и годы, непосредственно предшествовавшие войне.

Предположим даже, что никакая новая война не вспыхнет снова на самом деле, осмелится ли какая-либо нация пренебречь поддержанием своих военно-морских и военных вооружений в масштабах, гораздо больших, чем раньше? Как встретить это бремя, когда каждый пенни, который можно собрать в качестве дохода, будет нужен для покрытия расходов по нашему гигантскому долгу и необходимых требований для ведения правительства, не говоря уже об улучшении условий жизни? Мы не можем, как и другие нации, продолжать использовать капитал и занимать бесконечно. Выбор между обеспеченным миром и верной гибелью, даже если война на самом деле не происходит. Как можно обеспечить мир? Было бы хорошо для некоторых из тех, кто обладает необходимыми историческими знаниями и проницательностью, тщательно проследить причины, которые приводили к войне в прошлом, попытаться поставить диагноз болезни, которая снова и снова опустошала мир. Можно было бы сделать тщетную классификацию на религиозные войны, династические войны, торговые войны; но нет ли одного элемента, общего почти для всех, а именно, воли к власти, желания и намерения какого-то человека или группы людей навязать свою волю другим, невзирая на справедливость, которая запрещает применение силы для предотвращения каждого думать, говорить, действовать, как он хочет, при условии, что он не нарушает права других? Именно утверждение претензии на доминирование привело к восьмидесятилетней войне, когда Испания пыталась навязать свое ярмо Нидерландам, и смешалось с желанием наживы крестовым походом против вер, которые отвергали верховенство Рима. Была ли Тридцатилетняя война религиозной войной или борьбой между правителями за утверждение и расширение своих полномочий? Возьмите любую из серий долгих войн, таких как войны Людовика XIV или Наполеона, под какой заголовок такой классификации они подпадают? Не применяется ли вышеупомянутый общий элемент ко всем из них?

Срочность принятия определенных шагов для обеспечения мира уже признана, много мыслей было посвящено этому, и схемы даже в некоторых деталях были предложены для борьбы с этим. Идея Лиги Наций для обеспечения мира занимает внимание многих мудрейших умов и государственных деятелей, занимающих самые ответственные посты. Она встречает сильную народную поддержку, во всяком случае в Британии и Соединенных Штатах. Франция и Италия изучают это предложение. Однако хорошо, когда используются привлекательные фразы и предлагаются схемы, подвергать их тщательно двойному испытанию: насколько они охватывают область и решают реальные трудности; и, во-вторых, как они будут работать на практике в обстоятельствах, которые могут возникнуть. Мы хотим посмотреть на вопрос в целом, увидеть точно, к чему мы должны стремиться, иногда повторять то, что кажется почти бесполезными трюизмами. Очевидное слишком часто упускается из виду. Сначала нам нужно признать фактические факты, затем позволить правильному духу вырасти и стать общим, а после этого попытаться спланировать лучший механизм и проверить его вероятный эффект и эффективность, увидев, как он, как ожидается, будет работать в различных особых случаях.

В мире сейчас существуют два фундаментально разных способа взгляда на международные отношения. С одной стороны, у нас есть утверждения, выраженные определенно словами многими немцами и действуемые последовательно без оговорок немецким правительством, что справедливость — это интерес более сильного; что власть и сила могут быть, и действительно должны быть, проявлены государством без какого-либо контроля по моральным основаниям; что сильная нация должна реализовать себя, развивать и использовать свою силу без учета так называемых прав более слабого; что «те должны брать, у кого есть сила, и те должны хранить, кто может». Для них Разум, Здравый смысл, даже Божественный Закон, кажется, говорят: «Утверждай себя; имей волю к власти». Там, где существует такой дух, не может быть обязательной силы в соглашениях, правила международного права — это фарс, но, возможно, удобный временами для смущения действий оппонентов, которые хотят относиться к ним с уважением. Диктаты человечности могут быть отложены по усмотрению. С этим духом аргумент бесполезен. С теми, кто вдохновлен им, не может быть компромисса, не может быть перемирия. Это должно быть встречено силой, вдохновленной моральной серьезностью. В этой борьбе альтернатива для мира — победа или смерть. Каждый человек, который падает, сражаясь против такого врага, умирает мучеником, свидетельствуя своей смертью, что, насколько это в его силах, воплощенные силы зла не восторжествуют. Если Власть, которая таким образом претендует на доминирование, не побеждена, бесполезно говорить о мире. С другой стороны, важно признать и постоянно держать перед собой дух, который противостоит этой претензии на доминирование, этому отрицанию существования справедливости, и обновить во всей нации дух, в котором она вступила в войну.

ГЛАВА III

ЛИГА НАЦИЙ — ПРОЕКТ

Если какой-либо мир после войны должен быть постоянным, должно быть урегулирование не только между территориальными претензиями, но и договоренность относительно механизма, с помощью которого мир будет поддерживаться в будущем.

Возможно, самый удобный способ получить более определенное представление о том, что на самом деле означает предложение о Лиге Наций, понять как его преимущества, так и связанные с ним трудности, может заключаться в том, чтобы проследить дебаты по этому вопросу, инициированные лордом Пармуром в Палате лордов в марте 1918 года. Это показывает, что идея Лиги Наций для предотвращения войны принимает определенную форму и не рассматривается практическими людьми — государственными деятелями с опытом фактического ведения международных дел и юристами, которые как члены судебного комитета Тайного совета должны были посвятить свое внимание вопросам международного права — как выходящая за рамки практической политики. Это также показывает, что идея выдержит испытание обсуждением и спокойной критикой.

Лорд Лэнсдаун — которому, что бы ни думали о некоторых недавних высказываниях, страна обязана благодарностью, слишком мало признанной, особенно за его ведение иностранных дел в самый трудный период во время англо-бурской войны, — заявил свое мнение, что «в лиге, выносящей приговор о международном объявлении вне закона любой стране, которая нарушила свои обязательства, у вас была бы материальная гарантия поддержания мира». Он указал, как «существование такой лиги, возможно, могло бы предотвратить войну в июле 1914 года, так как было невозможно в то время шума и путаницы, когда одно предложение за другим, сделанное теми, кто, как сэр Эдвард Грей, работал ради мира, отвергалось, выдвинуть определенное предложение для решения спора способом, предусмотренным предыдущим соглашением». Лорд Паркер, чей авторитет имеет наибольший вес у юристов повсюду, обладая истинным инстинктом юриста придавать расплывчатым предложениям определенную форму, фактически представил проект основных положений соглашения об учреждении Лиги. [1] Эти положения, по меньшей мере, сформировали бы основу для обсуждения, ведущего к практическим результатам. Одно или два из его предложенных положений могут быть процитированы как выражающие определенным языком фундаментальные принципы, которые должны быть основой любой такой Лиги. Первое может показаться, возможно, только «благочестивым мнением». На самом деле это очень многое другое. Согласие с ним означает полное отрицание идей, которые направляли немецкую политику — идей, которые сделали мировую войну неизбежной и которые неизбежно приведут к войне в будущем, если они не будут оставлены. Любая нация, которая соглашается с этим положением, говорит миру, что она прямо отвергает эти идеи и соглашается с тем, что ее действия будут направлены принципами, диаметрально противоположными им. Согласие с декларацией такого рода, несомненно, повлияло бы на дух, в котором международные вопросы будут рассматриваться в будущем, и, вероятно, на последующие действия также. Оно гласит:

«Лига должна признать, что война по любой причине является опасностью для нашей общей цивилизации и что международные споры должны решаться на принципах права и справедливости, а не силой оружия». Последнее положение, касающееся приема новых членов Лиги, является дополнением к этому. Должна быть власть «принимать нацию в качестве члена Лиги, если будет удовлетворена в каждом случае, что нация добросовестно принимает принцип, на котором основана Лига, и добросовестно намерена, чтобы международные споры в дальнейшем решались мирными средствами». Предусматривается, и правильно предусматривается, что должна быть возможность для Центральных империй присоединиться к Лиге рано или поздно, но это может быть только на условиях, что их правители в то время скажут прямо: «Мы отрекаемся перед лицом мира и нашего собственного народа от тех принципов действия, которые немецкие правители и лидеры мысли внушали в течение двух поколений». Выбор для Германии был бы либо оставаться отлученной от братства наций навсегда, либо сказать прямо: «Я объявляю то, чему мои профессора и школьные учителя полвека должны были учить, ложным; доктрины Трейчке и его ученика фон Бернхарди — анафема; позорно принимать утверждение немецкого писателя, что «Мне не важно, является ли действие справедливым или несправедливым», или что «Если я достаточно могущественен, чтобы совершить любое деяние, то я оправдан в его совершении». Я отрекаюсь от таких лидеров и учителей и всех их слов и дел, так что я не буду следовать за ними или быть ведомым ими». Можно возразить, что отречение может быть неискренним, но оно дискредитировало бы авторитет тех, кто пытается возродить проклятые доктрины. [2]

Большая трудность, конечно, возникает в отношении средств принуждения к соблюдению соглашения против войны, поиска какой-то надлежащей и эффективной санкции для обеспечения его соблюдения. Может быть хорошо отметить, что на протяжении всей этой дискуссии слово санкция используется в строгом юридическом смысле, означая какое-то определенное наказание или кару, которые должны быть наложены на правонарушителя. Именно существование такой «санкции» является самым ясным способом принуждения к послушанию и придает правилу поведения силу закона.

В схеме лорда Паркера сделаны два определенных предложения. (1) «Если акт войны совершен против любого члена Лиги, Совет должен уведомить об этом, и после этого каждый член должен (a) разорвать дипломатические отношения с нацией, виновной в таком акте; (b) запретить и предпринять эффективные шаги для предотвращения всей торговли и коммерции между собой и виновной стороной; (c) наложить эмбарго на все суда и имущество виновной нации, найденные в его территориальных водах или на его территориях».

Весьма похожее предложение, хотя и не столь определенное, было сделано автором настоящей работы в статье «Санкция в международном праве», опубликованной в итальянском журнале «Scientia» в 1916 году. «Нации могли бы договориться о том, что любой воюющий субъект, который умышленно нарушает или вторгается на нейтральную территорию, должен рассматриваться как моральный прокаженный. Не вступая фактически в войну, они должны прекратить всякие отношения с захватчиком, запретить своим подданным любые сношения со страной, нарушающей нейтральную территорию».

Для краткости это можно назвать «экономическим бойкотом», но на самом деле это нечто гораздо большее, чем просто экономическое давление. В политических дискуссиях принято путать совершенно разные вещи, которым дается одно и то же название, и термин «экономический бойкот» используется для обозначения трех предложений совершенно разного характера. (a) Это может означать постоянное исключение Германии с мировых рынков, чтобы наказать ее народ за поддержку преступлений своих правителей и, попутно, обеспечить нам самим выгодное расширение торговли за счет устранения конкурента. (b) Это может означать временную меру, призванную обеспечить соблюдение согласованных условий мира теми, кто пренебрегает «простыми клочками бумаги», служить гарантией того, что будет произведено возмещение за причиненный ущерб, сдерживать возрождение и расширение вооружений врага, заставить немецкий народ почувствовать невыгоду и потери, вызванные их действиями, а также осознать желательность присоединения к другим в отказе от войны как средства разрешения споров или отстаивания национальных притязаний. (c) Это может означать санкцию за нарушение положений, содержащихся в соглашении, на котором основывается Лига Наций, т.е. наказание, которое должно быть наложено на любого, кто нарушает заключенное им соглашение — средство обеспечения выполнения его условий. Именно в этом последнем смысле данный термин используется в настоящем обсуждении.

(2) Вторая санкция, предложенная в данной схеме, носит еще более серьезный характер. Пункт, в котором она закрепляется, гласит следующее:

«Определенные члены Лиги, указанные в приложении и состоящие из главных военных и морских держав, должны согласиться, если того потребует резолюция Лиги, начать войну против виновной нации и вести такую войну на суше и на море до тех пор, пока виновная нация не примет условия, одобренные Лигой».

Это предложение могло бы более эффективно предотвращать правонарушения, но, даже если оно будет тщательно защищено, как предлагает лорд Паркер, оно кажется открытым для серьезных возражений. Существуют веские основания опасаться, что, хотя оно и призвано предотвратить войну, оно на самом деле может стать причиной споров и, возможно, войны самого смертоносного характера. Такое условие может возложить ужасное бремя на сильную морскую державу, такую как Великобритания, и иметь самые катастрофические последствия. Мы обязаны поддерживать сильный военно-морской флот, чтобы обеспечивать открытое сообщение между различными частями Империи, а также для защиты наших поставок продовольствия. Без морской мощи Британия в случае войны могла бы за несколько месяцев быть доведена голодом до подчинения любым условиям, но содержать большой флот, чтобы он находился по первому требованию Совета, представляющего все нации, которые пожелали присоединиться к предлагаемой Лиге, было бы невыносимо. Предположим, например, что Соединенные Штаты потребовали удовлетворения за какое-либо оскорбление американских подданных, или предположим, что американским подданным угрожала резня в какой-нибудь нестабильной стране, такой как Мексика, и ради получения удовлетворения или защиты своих подданных США направили несколько военных кораблей в мексиканский порт и высадили вооруженный отряд, не с целью агрессии, а для предотвращения невосполнимого ущерба. Предположим, Великобритания сочла, что американское требование вполне оправдано, но большинство представителей Лиги, или даже, как предполагает схема лорда Паркера, большинство держав, названных в Приложении, придерживаются противоположного мнения и призывают Великобританию выполнить соглашение об использовании своих военно-морских сил и начать и вести до победного конца войну против Соединенных Штатов, потому что их правительство действовало немедленно, вместо того чтобы ждать, пока представители еще двух десятков наций обсуждают, допустимы ли какие-либо действия. Разве альтернатива между нарушением обязательства и ведением ожесточенной и разорительной войны против могущественной и дружественной нации не поставила бы нас в невыносимое положение? Полгою дюжина государств в Лиге могла бы по той или иной причине пожелать воспротивиться требованию Соединенных Штатов о возмещении ущерба. Можно было бы назвать государства, которые могли бы так объединиться, но лучше воздержаться. Не исключено, что германское проникновение и интриги в будущем могут способствовать подобному объединению. На некоторые государства и их представителей может быть оказано самое разное влияние. На них могут повлиять даже династические притязания.

Если только речь не идет о стране, которой она может доверять и на правительство и цели которой может полностью положиться, и только для какой-то ограниченной и конкретной цели, Великобритания или любая другая морская или военная держава не должна связывать себя обязательством вступать в войну и использовать свои силы. Мы должны быть свободны сокращать эти силы или воздерживаться от их использования в войне. Обязательство, которое может в обстоятельствах, истинный характер которых никто сейчас не может предвидеть, принудить нас к ведению войны по указке других, — это то, на что мы никогда не должны соглашаться. Обязательства вести войну не являются безопасным способом содействия миру. Они, возможно, могут быть оправданы там, где есть какая-то четко определенная цель, какой-то конкретный случай, в котором нации объединяются для предотвращения какого-то конкретного зла, как, например, гарантирование нейтралитета Бельгии. Даже для одного конкретного соглашения такого рода требуются очень веские основания, но это совершенно иное, чем согласие предоставить своего рода мировую полицию для обеспечения исполнения приказов Совета разнородных государств в условиях, характер которых никто сейчас не может предсказать. Мы не можем заранее с какой-либо уверенностью сказать, каков будет реальный характер предлагаемого Совета Лиги, какими мотивами могут руководствоваться его члены в будущем и кого на самом деле будет представлять большинство из них. Из этого не обязательно следует, что не может быть никаких санкций для обеспечения соблюдения норм международного права или решений Лиги Наций по предотвращению нарушения международного мира, никаких наказаний для тех, кто игнорирует эти нормы или виновен в нарушении этого мира. Как уже было сказано, экономический бойкот, когда каждый член Лиги соглашается рассматривать агрессора как изгоя и, не вступая фактически в войну, прекращает с ним всякие отношения и запрещает своим подданным любые сношения с нарушителем мира, скорее всего, будет действительно эффективным. Лорд Шоу, чей интерес к этой теме не нов и который посвятил ей долгое и тщательное рассмотрение, позже в ходе дебатов подтвердил своим авторитетом эффективность таких мер. «Пусть, — сказал он, — будет раз и навсегда известно, что с того момента, как нация становится предателем Лиги, она ipso facto становится экономическим изгоем, тогда мотив как для вступления в Лигу, так и для пребывания в ней возрастет стократно, и исключительно на благо человечества».

Конечно, логически многие возражения, которые можно выдвинуть против соглашения о ведении войны, могут быть выдвинуты и против соглашения о бойкоте такого рода, но на практике риски в случае бойкота были бы гораздо менее серьезными. Члены клуба вполне могли бы договориться об исключении и бойкоте члена, который нападает на другого, но было бы совсем другое дело договориться о том, что они могут приказать самому сильному человеку в клубе пойти к нему домой и избить обидчика, пока тот не предоставит компенсацию, которая покажется им удовлетворительной. Человек, который возражал бы против включения в «список» членов, обязанных быть направленными для такой миссии, не обязательно был бы трусом. Он мог бы подумать, что подвергшийся нападению член клуба действительно заслуживает порки, хотя он мог бы и не одобрять такую процедуру и считать, что это дело или спор между сторонами должны были быть рассмотрены комитетом клуба как случай для исключения. Ненависть к несправедливости, возмущение против зла, если они действительно существуют в нациях и индивидах, дадут о себе знать. Без этого формальные соглашения окажутся малополезными. Возражения против того, чтобы Лига Наций имела право практически приказывать некоторым своим членам вести войну, никоим образом не препятствуют тому, чтобы создание международных трибуналов привело к полезным результатам. Без каких-либо явных санкций для их принудительного исполнения, как предлагалось выше, их решения обычно будут выполняться на практике. Существует и будет существовать много возможностей для деятельности таких трибуналов. Нация может ненавидеть войну, может осознавать ее опасности и неизбежные потери, но может чувствовать, что против нее выдвигается необоснованное требование, которому она обязана противостоять. Однако она может быть вполне готова передать этот вопрос любому трибуналу, который даже претендует на беспристрастность, и подчиниться его решению. Таким образом выросли некоторые правовые системы. Они начинали с регулирования процедуры. Каждая из двух сторон претендовала на что-то как на свою собственность, была готова сражаться за отстаивание своего права; но такие споры могли привести к несправедливости и, безусловно, были вредны для мира в государстве. В раннем римском праве каждая сторона, претендующая на предмет спора, касалась его своим копьем, показывая свою готовность сражаться за него; затем вмешивался уважаемый гражданин — vir pietate gravis — и каждая сторона, не опасаясь, что ее отказ от борьбы подвергнет ее будущим посягательствам на свои права, могла согласиться подчиниться его решению. Со временем то, что было лишь случайным вмешательством арбитра, становится привычным правилом, а в конечном итоге — твердым законом страны. Обычай развивается по общему согласию в закон. Судебный поединок может стать устаревшим на практике еще задолго до того, как он станет незаконным. Есть много случаев, когда человек (или нация) не смеет уступить, хотя знает, что борьба за дело обойдется ему дороже. Одному грубоватому ланкаширскому фабриканту однажды посоветовали не вести сложное дело на том основании, что результат неопределен, а судебные издержки в любом случае будут очень высокими, больше, чем стоимость предмета спора. Позже он сказал своему адвокату с некоторой силой: «Если я уступлю в этом, то [нецензурное выражение] придет ко мне на кухню, пнет меня и спросит, какое мне до этого дело. Нет, я буду драться с ним сейчас». Он подал иск и выиграл, и обнаружил, что прогноз относительно расходов оправдался слишком полно, даже несмотря на то, что решение Апелляционного суда было окончательно вынесено в его пользу. Человек, который говорит, что ни при каких обстоятельствах не будет драться, навлекает на себя обиды, хотя человек, который дерется, когда мог бы почетно этого избежать, почти наверняка пожалеет о своем решении.

Когда два пылких человека вовлечены в спор и каждый готов отстаивать свою правоту с мечом в руках, вмешательство третьего может спасти обоих от бедствий битвы. Слова Дугласа, произнесенные при вмешательстве в жаркий спор: «Первый, кто ударит, станет моим врагом», — могут иногда служить моделью для настоящего миротворца. Но он, безусловно, возмутился бы идеей согласиться быть готовым, вооруженным, чтобы по приказу ряда других вождей сражаться с любым, кто применил силу для предотвращения или наказания какого-либо ущерба самому себе.

СНОСКИ:

Смерть лорда Паркера, наступившая вскоре после того, как были написаны эти строки, лишила страну услуг одного из немногих великих юристов в то время, когда они наиболее остро необходимы. Есть много хороших юристов, много судебных умов, острых в выявлении действительно важных моментов в сложном деле, но очень немногие, возможно, никто, не сочетали с юридической эрудицией и судебной проницательностью столь широкое понимание принципов и оценку более масштабных проблем, связанных с выносимыми решениями.

[1]
Отрывок из книги г-на Брейлсфорда о «Лиге Наций», опубликованной за несколько месяцев до того, как состоялись дебаты, но которую я не видел, когда были написаны вышеприведенные строки, излагает этот момент наиболее убедительно:

[2]
«Мы намерены уничтожить прусский милитаризм. Он будет уничтожен в тот момент, когда германское правительство обязуется вступить в лигу, основанную на арбитраже и примирении».
ГЛАВА IV

ЛИГА НАЦИЙ — УСЛОВИЯ

После отложенных дебатов 27 июня 1918 года, в ходе которых лорд Керзон указал на несколько практических трудностей, с которыми придется столкнуться, Палата лордов, безусловно, не тот орган, который можно увлечь эфемерным течением общественных настроений [3] или пленить расплывчатой фразой, практически единогласно приняла резолюцию следующего содержания: «Что эта Палата одобряет принцип Лиги Наций и рекомендует Правительству Его Величества изучить условия, необходимые для ее реализации». Она, по сути, объявила «преамбулу доказанной» и предложила рассмотреть «пункты». По предложению лорда Брайса — истинного друга мира, если таковой когда-либо был, — были опущены некоторые слова, содержащиеся в первоначальной резолюции, предлагавшей создать трибунал, «чьи приказы должны быть обеспечены адекватной санкцией». Вопрос о санкциях, несомненно, является решающим, но казалось лучше заменить его более общими словами, призывающими к расследованию условий, необходимых для создания Лиги, по сути, чтобы в целом — рассматривая вопрос как единое целое — увидеть, какие конкретные и практические шаги следует предпринять для создания Лиги и определения ее конституции, целей и полномочий. Принимая такую резолюцию, Палата лордов выражала чувства нации. Ее огромное значение заключалось в том, что в собрании столь критически настроенном, содержащем людей с таким разнообразным опытом и со специальными знаниями как в области права, так и в области иностранных дел, резолюция, поддерживающая идею Лиги, была принята с подлинным единодушием.

Было бы крайне прискорбно, если бы одобрение предложения наделить Лигу полномочиями направлять использование военно-морских и военных сил некоторых ее членов было сделано предварительным условием для одобрения принципа Лиги и как обязательно подразумеваемое в нем. Искренние сторонники этого принципа могут полностью не согласиться с заявлением виконта Грея в его брошюре, опубликованной примерно в то время, когда проходили дебаты, о том, что «те государства, которые обладают властью, должны быть готовы использовать всю силу — экономическую, военную или морскую, — которой они обладают». «Ничто меньшее, чем это, не имеет никакой ценности». Они могут, напротив, считать, что Лига могла бы иметь большую ценность без какого-либо соглашения, обязывающего некоторых ее членов использовать — что подразумевает обязательство содержать — военно-морские и военные силы и вооружения по указке Совета Лиги в масштабах и таким образом, которые либо определялись бы время от времени представителями других наций, либо были бы предметом какого-то предварительного соглашения. Установление условий такого соглашения могло бы привести к серьезным спорам и отложить создание Лиги на неопределенный срок. Моральное влияние, обусловленное существованием Лиги, охватывающей все нации, которые рассматривают войну как зло, которое следует остановить, если это возможно, было бы огромным. Декларация веры, в которой те, кто разделяет общие убеждения, выражают их, имеет свой эффект. Соглашение между нациями или индивидами, даже если нет юридической санкции, рассматривалось бы как нечто, что они постараются выполнить. Нарушение такого соглашения вызвало бы «возмущение, которое является жизненной силой закона». Тем не менее риск пренебрежения обязательствами велик, если нет определенной материальной санкции, зла, налагаемого силой на правонарушителя, и, несомненно, будет утверждаться, что некоторые возражения против использования военной и морской силы для обеспечения исполнения обязательств, наложенных Лигой, могут быть выдвинуты против менее радикального предложения об экономическом бойкоте, но на практике эти две вещи, как уже указывалось, различаются колоссально. Предлагаемый экономический бойкот налагает аналогичное обязательство на всех членов Лиги; все они могут немедленно запретить любые сношения своих подданных с агрессором, вместо того чтобы возлагать на некоторых членов обязанность вступать в войну. Во-вторых, это не подразумевает содержания больших вооруженных сил ни одним государством.

Постоянно обнаруживается, что наказание меньшего размера, менее суровое наказание, с большей вероятностью предотвратит зло, чем более тяжелое, при условии, что оно является быстрым и неизбежным. Если бы Германия знала на несколько месяцев раньше, что Британия наверняка вступит в войну и вложит в нее все свои ресурсы, если Бельгия будет захвачена, не исключено, что это преступление никогда не было бы совершено; но если бы Германия также знала, что в тот момент, когда ее войска пересекут бельгийскую границу, каждое немецкое судно в Соединенных Штатах будет интернировано, каждый американский гражданин будет наказан как преступник правительством Соединенных Штатов, если он будет торговать с Германией, что «сношения» с агрессором будут немедленно запрещены и что эти ограничения будут продолжаться до тех пор, пока не будет произведено полное возмещение ущерба, разве не морально очевидно, что Бельгия не была бы захвачена? Войну можно было бы предотвратить. Опасаясь такого ущерба для немецкой торговли и коммерции, банкиры Берлина и Франкфурта осудили бы войну; купцы Гамбурга и Бремена были бы самыми сильными сторонниками мира. Подобный тест можно было бы применить к другим случаям агрессии. Последствия разрыва дипломатических — и, тем более, коммерческих — отношений, хотя ни один выстрел не произведен и ни один полк не мобилизован, и простого нейтралитета различаются toto coelo. Сами люди, которые меньше всего подвержены моральным ограничениям, которые презирают справедливость, будут больше всего подвержены финансовым потерям и разрушению своей торговли.

Было, несомненно, правильно «рекомендовать Правительству Его Величества изучить этот вопрос», но также хорошо рекомендовать Правительству желательность консультаций с теми, кто находится вне правительственных ведомств и кто уже изучил его. Как и другие проблемы, его следует рассмотреть заранее, во время войны. Как убедительно отметил лорд Шоу: «Проект не означает ослабления наших усилий, или ослабления наших сил, или робости в нашей политике в нынешней войне. Если бы это было так, я бы не был связан с ним ни на час».

Цитируя слова лорда Грея, Германия должна быть убеждена, что сила не окупается, что цели и политика ее военных правителей причиняют ей невыносимые, а также ненужные страдания. Возрождение Германии, подлинное новое рождение, необходимо, если мир во всем мире должен быть обеспечен; и, безусловно, к настоящему времени мы могли бы усвоить, что такое возрождение никогда не наступит, если Германия не будет побеждена в этой войне. Как говорит лорд Грей: «Недавний военный успех и господство прусского милитаризма заставили замолчать сторонников чего-либо, кроме силы» в Германии. В то время как пишутся эти слова, приходит сообщение о потоплении госпитального судна Llandovery Castle, за которым последовало хладнокровное и преднамеренное убийство. Масса германских преступлений растет с каждым днем.

Упомянутый выше «экономический бойкот» абсолютно отличается по своей цели и характеру от предложения ввести постоянный и непрерывный бойкот германской торговли для поддержания и расширения британской или другой торговли за счет Германии. Здесь иногда используются фразы, которые кажутся почти повторением тех, что так дороги пангерманской партии. «Уничтожьте британскую торговлю, чтобы немецкая могла заменить ее», — эхом отзывается как «Уничтожьте германскую торговлю, чтобы британская могла заменить ее». Вся идея о том, что прогресс и расширение торговли и промышленности одной страны является ущербом для другой, радикально ложна. Дух ревности, рассматривающий процветание других как причинение ущерба нам самим, является проклятием для индивида, для класса или для нации, которая им пропитана.

Поставить эти вопросы на самую высокую моральную основу — на подлинно религиозную основу, если хотите, — это не ханжество, а лишь признание реальных фактов. Мир, без сомнения, вечно погибнет, если эта истинная вера не будет поддерживаться и претворяться в жизнь. Личный интерес и самовозвеличивание как доминирующие мотивы неизбежно ведут к разрушению, ускоряемому каждым продвижением в знаниях и эффективности тех, кто берет их в качестве своих ориентиров.

СНОСКИ:

Эти слова были написаны до 9 июля и, возможно, теперь требуют некоторой корректировки.

[3]
ГЛАВА V

ЛИГА НАЦИЙ — ЕЕ МАСШТАБ И ЦЕЛЬ

Точно так же, хотя крайне важно, чтобы споры между нациями решались путем арбитража, а не войной, и рост настроений в пользу этого мирного метода урегулирования является одним из великих достижений цивилизации этого поколения; тем не менее, истинная основа мира между людьми заключается в справедливом и внимательном духе среди людей, которые правят нашими современными демократиями, в их уважении к правам других стран и в их желании быть справедливыми и добрыми в обращении с предметами, которые порождают международные споры. Основой мира и порядка является «самообладание тысяч людей, составляющих общество, и их готовность подчиняться закону и уважать права других». — ЭЛИУ РУТ.

Никакая Лига Мира, однако, не может быть достаточной гарантией против державы, которая высокоорганизована, энергична и едина, если она желает войны. Либо такая держава должна быть настолько побеждена и настолько ослаблена, чтобы быть не в состоянии возобновить военные действия, либо ее характер должен быть настолько изменен, чтобы заставить ее отказаться от желания агрессии и господства. Как отмечает г-н Джерард: «Только путем эволюции самой Германии к либерализму миру будут даны такие гарантии будущего мира, которые оправдают окончание этой войны. Либерализм в этом смысле не означает насильственную революцию, но означает дух, противоположный тому, который одушевляет нынешнее правительство Германии, и будет продолжать оставаться таковым, если в этом правительстве не будет сделано никаких изменений». «Весь мир», как говорит г-н Джерард, «чувствует, что мир, заключенный с его нынешним правительством, не будет прочным, что такой мир будет означать отрыв некоторых союзников от нынешнего мирового альянса против Германии, подготовку Германии в свете ее потребностей, раскрытых войной, и объявление новой войны, в которой не будет битвы на Марне, чтобы повернуть вспять прилив германского мирового завоевания». Никакая такая смена правительства не может быть навязана извне. Каждый немец возмутился бы, и справедливо, любым таким вмешательством. Г-н Бальфур прямо заявил, что требование изменить форму правления в Германии не является одной из наших военных целей. Изменение должно быть изменением духа, которое не наступит, если факты не докажут, что насильственное утверждение претензии на господство, на попрание справедливости там, где личный интерес, по-видимому, обслуживается этим, привело к катастрофе и в конечном итоге в действительности противоречит личному интересу. Как средство осуществления идей Германии в ее отношениях с другими странами, следует признать, что ее правительство является исключительно эффективной машиной. Именно эти идеи должны быть отброшены, если должно быть произведено реальное изменение. Умный дьявол не мог бы придумать ничего лучше, чем высокоорганизованная машина германского правительства для выполнения своей работы. Во всяком случае, есть два условия, которые необходимы в отношении любого такого изменения, если должен быть достигнут прочный мир.

Во-первых, что мы не должны искать разрушения устоявшегося и упорядоченного правительства в Германии. Анархия России не способствует миру во всем мире. Разве разумный человек, какими бы либеральными ни были его взгляды, не предпочел бы для своей страны правление Кайзера и его приверженцев правлению Ленина и большевиков?

Во-вторых, должно быть ясно, что мы не желаем разрушения Германии — тщетное желание, даже если оно не является порочным, — а ее возрождения. Несомненно, какое-то время, что бы ни случилось в Германии, будет невозможно забыть совершенные преступления. Британские моряки, естественно, откажутся от всякого общения с теми, кто был виновен в серии убийств на море. Любая попытка, однако, исключить Германию с мировых рынков, навсегда уничтожить германскую торговлю, сделала бы прочный мир невозможным. Сделать это военной целью означало бы усилить каждое злое влияние в Германии, и если бы это было сделано с целью получения выгоды для нас самих насильственными средствами, это унизило бы нас почти до уровня тех, кто навязал эту войну миру. Именно чистота наших целей объединила все лучшие элементы нации в начале и ведении войны, и в столкновении с ее потерями. Именно это подтвердило стабильность союза и с самого начала войны сделало лучших и самых просвещенных американцев искренними сторонниками нашего дела, и в конечном итоге привело всю американскую нацию, поклявшуюся увидеть достижение этих целей. Цели, с которыми Британия вступила в войну, неотразимо привлекали людей всей Империи, и не в последнюю очередь воображение индийских рас. Индийский друг с широким опытом и спокойным и независимым суждением написал мне в то время, сказав, что он никогда не видел ничего подобного духу интенсивной лояльности, вызванному верой индийцев в то, что Британия берет на себя тяжелое бремя, чтобы защитить более слабые нации от агрессии и поддержать справедливость [4]. Давайте сохраним эти цели чистыми до конца. Было бы, конечно, притворством предполагать, что наша цель в войне теперь просто рыцарское желание защитить слабых или поддержать справедливость. Мы теперь знаем, что это также сохранение нашего собственного существования как нации, и что для нас и наших детей было бы лучше, чтобы Британия была потоплена под морем, чем чтобы Германия одержала полную победу.

Необходимо повторить, что пока немцы и австрийцы не могут быть допущены к свободным сношениям с другими нациями, у нас не может быть полного мира во всем мире. Для такого допуска необходимы вышеуказанные предварительные условия. Но если они соблюдены, мы должны сделать наш выбор между возможностью всеобщего мира с Лигой Наций, охватывающей всех, и состоянием «завуалированной и приостановленной войны». Эта многозначительная фраза попалась мне на глаза после того, как были написаны предыдущие абзацы. Ее стоит запомнить.

Хотя в настоящее время нет признаков изменения духа у германских правителей или у партии, которая сейчас доминирует в Германии, перспектива изменения духа германского народа не является безнадежной, если только они не выйдут из войны победителями. Значительный отрывок из немецкой газеты цитируется сэром Дугалдом Клерком в очень ценной и обнадеживающей речи о «Стабильности Британии», произнесенной им в Королевском обществе искусств в 1916 году. «Таким образом, немцы пробуждаются к осознанию тщетности своей мечты о господстве, основанной на идее силы, независимо от прав других наций, и они в конечном итоге будут вынуждены принять идею, столь чуждую им до сих пор, что честность между нациями так же необходима, как и между человеком и человеком». Всю речь следует прочитать как противоядие тем, кто испытывает «мрачную радость от принижения», как тоник тем, кто подавлен нашими неудачами и опасается за наше будущее.

Чтобы поддерживать реальный мир, основанный на доброй воле, мы хотим избавиться от ревнивого духа, который рассматривает процветание одной нации как ущерб для других. «Экономическая и финансовая мощь этой страны основана на благополучии не только британского народа, но практически всех стран». «Торговля — это не война. Будет обнаружено, что богатство увеличивается одновременно в трудолюбивых нациях». «Мы не должны даже забывать, что нищая Германия и Австрия отразились бы на всем мире». «Наказывайте немцев и австрийцев всеми средствами — они этого вполне заслуживают, — но не воображайте, что, отрезав эти нации от мировой торговли, другие нации можно сделать более богатыми». Эти общие утверждения не исключают, конечно, возможности того, что может оказаться необходимым на время посредством «экономического давления» обеспечить выполнение врагом определенных условий, равно как и того, что в период реконструкции и перестройки условия, затрагивающие определенные отрасли, могут потребовать некоторой специальной временной защиты для них. Возможно, на время придется ввести ограничения на определенный импорт из вражеских стран и на определенный экспорт в них, но все такие предложения должны очень ревностно проверяться, не только в отношении их влияния на конкретные отрасли, непосредственно затронутые, но и на страну в целом. Использование такого оружия часто вредит тем, кто его использует, больше, чем тем, против кого оно используется. Разве немецкий министр пропаганды или немецкий комитет по военным целям, желающие стимулировать активную поддержку войны среди немецких масс, не поступили бы мудро, распространив некоторые из резолюций, принятых определенными органами в Англии, и разбросав их повсюду в Центральной Европе, с несколькими осторожными глоссами и комментариями, чтобы указать мораль? Они были бы ценным активом для немецкой «группы подстрекателей». Открытая дверь в эту страну и из нее для товаров в целом сделала ее эмпориумом для мировой торговли и была одной из главных причин, почему, несмотря на недостаточный внутренний объем производства предметов первой необходимости, мы смогли выдержать экономическое напряжение войны. Снятие оков, которые пришлось наложить — иногда с чрезмерной строгостью и педантичной дотошностью — на британскую торговлю и промышленность, будет одной из первых вещей, на которые можно надеяться от мира. Здесь невозможно привести подробные примеры. Спросите любого купца, он приведет вам конкретные примеры необходимости восстановленной свободы. Вопросы настолько тесно связаны друг с другом, что мы можем показаться смешивающими национальные торговые интересы с идеальным стремлением к миру и доброй воле. И все же, в конце концов, правильно понятый личный интерес и уважение к интересам других, с честным пожеланием их благополучия, не являются чувствами, исключающими друг друга. Существует высокий авторитет для утверждения, что «служение Господу» не несовместимо с «усердием в делах».

Вполне возможно придавать слишком большое значение необходимости определенных и формальных санкций для обеспечения исполнения соглашений. Есть случаи, в которых обеспечение исполнения определенного наказания за неправомерный акт или за нарушение соглашения очень затруднительно, но в которых «чувство морального обязательства», «уважение к общественному мнению» и «опора на принципы взаимного согласия» регулярно действуют настолько сильно, что установленные правила поведения на самом деле соблюдаются. На Манчестерской бирже заключаются тысячи соглашений, включающих миллионы денег, нарушение которых не могло бы стать основанием для успешного иска в суде. Количество случаев отказа от таких соглашений почти ничтожно. Ссылка на Статут о мошенничестве в иске о невыполнении поставки или непринятии товаров по таким неформальным соглашениям могла бы быть защитой в судах, но не спасла бы ответчика от неопределенных, но эффективных наказаний, вызванных чувством его коллег, что он действовал бесчестно. Поучительно заметить, что при рассмотрении вопроса о промышленных спорах, которые во многом аналогичны международным, по крайней мере там, где они возникают между организованными органами работодателей и рабочих, Комитет Уитли в дополнительном отчете, выпущенном в январе 1918 года, выразил мнение: (1) что не следует предпринимать попыток установить обязательный арбитраж или обязательное законодательство для предотвращения забастовок и локаутов; (2) что должны существовать постоянные арбитражные советы или коллегии арбитров, которым возникающие споры могли бы передаваться добровольно; (3) что должны быть предусмотрены положения для независимого расследования и отчета по существу трудовых споров; (4) что не следует налагать юридические наказания за нарушение решения или соглашения, заключенного для урегулирования трудового спора; (5) что решения промышленных трибуналов и арбитров должны быть по возможности скоординированы и что должна быть возможность для обмена мнениями между арбитрами, чьи решения должны распространяться. Таким образом, свод обычного права по этому вопросу вырос бы без юридической санкции, но имел бы большую ценность в содействии единообразию и предотвращении неприязни, которая возникла бы из-за противоречивых решений в разных случаях, включающих схожие вопросы. Те, кто принимал какое-либо участие в решении вопросов, затрагивающих заработную плату или условия труда, обнаружили необходимость в некотором стандарте, к которому можно было бы апеллировать, и почувствовали опасность, которая могла бы возникнуть из-за вынесения решений, менее или более благоприятных для любой из сторон, чем те, которые были вынесены в других округах при схожих обстоятельствах. Аналогичным образом решения призового суда одной страны цитируются в судах других стран, хотя они не являются для них обязательными. Международное право существовало и имело важное практическое влияние. Дипломаты апеллировали к нему, и призовые трибуналы, отправляя правосудие, четко заявляли, что они будут руководствоваться и применять принципы этого права, даже если приказы, изданные административным правительством их собственной страны, противоречили ему. Решение Тайного совета по делу Zamora устанавливает принцип, что право, которому будут следовать призовые суды, — это международное право, и что они будут делать это, даже если какой-либо приказ в Совете может противоречить ему.

СНОСКИ:

Насколько сильна была эта вера среди многих из тех, кто часто был в оппозиции к британскому правительству, было показано на собрании в Бомбее в начале войны. Восторженная речь председателя, покойного сэра Ферозшаха Меты, одного из самых способных и настойчивых критиков британского правления в Индии на протяжении многих лет, — это то, что стоит запомнить.

[4]
ГЛАВА VI

ДОСТИГНУТЫЕ ВЫВОДЫ

Теперь мы можем по порядку изложить некоторые определенные выводы, которые, по-видимому, вытекают из аргументов, приведенных выше:—

1.—Следует ожидать, что в течение следующих тридцати лет, периода меньшего, чем тот, который прошел со времени франко-германской войны, научные знания о средствах ведения наступательной войны достигнут таких успехов и станут настолько широко применяться, что, если разразится еще одна мировая война, не только будет причинен материальный ущерб, который никогда не может быть возмещен, но лучшая часть человеческого рода будет либо уничтожена, либо подвергнется деградации, столь же катастрофической, как полное уничтожение, и что этот результат будет сопровождаться ужасающими страданиями.

2.—Если не будет реальной гарантии мира, даже если фактическая война не разразится, содержание вооружений и подготовка к войне возложили бы бремя, которое было бы абсолютно невыносимым для ведущих наций человечества.

3.—Из-за тесной связи посредством современных средств сообщения между одной нацией и другой и того, как их интересы переплетены, война между двумя государствами может перерасти в мировую войну. Если одна нация стремится продвигать свои интересы, навязывая свою волю силой другой, другие нации должны либо стоять в стороне, пока совершается зло, и в этом случае почти наверняка зло будет повторено последующими нападениями на некоторые из них, либо нации должны объединиться, чтобы предотвратить агрессию и утверждение претензии на господство.

4.—Полное поражение Германии и наказание, тем самым наложенное на германских правителей и народ, который их поддерживал, будут лучшим оправданием принципов международной справедливости, которое возможно, и будут действовать как санкция для международной морали и предупреждение против будущих агрессий или претензий на господство, выдвигаемых Германией или любым другим государством.

5.—Поражение Германии в настоящей войне, сопровождаемое последующим давлением на Германию посредством экономического бойкота или же четко доказанным изменением принципов и целей германской нации, сопровождаемым определенным отречением от лиц, политики и организации, которые привели к войне, абсолютно необходимо для будущего мира во всем мире.

6.—Формирование Лиги Наций, желающей связать себя общими целями, из которых предотвращение войны является наиболее важной, может не только быть наиболее эффективным способом обеспечения мира, но и предоставить средство для рассмотрения и принятия мер, направленных на общее благополучие всех. Такая Лига может, вероятно, должна возникнуть, а ее цели и методы быть сформулированы до того, как Германия и ее союзники смогут быть приняты в нее; но как только Германия и ее союзники смогут дать адекватные заверения в том, что они примут и будут связаны принципами, заложенными в основу Лиги, они должны быть приняты в нее. Пока это невозможно, Лига должна носить характер оборонительного союза, а не всемирной лиги мира.

7.—Независимо от того, может ли быть наложена какая-либо определенная санкция для обеспечения исполнения принципов, на которых основывается Лига, и положений, которые она содержит, Лига может иметь большую ценность, придавая вес международного мнения именно этим принципам. Общественное мнение наций, выраженное таким образом, часто могло бы быть эффективным, даже если бы оно не подкреплялось определенной санкцией.

8.—Из двух предложенных определенных санкций, а именно (a) так называемого «экономического бойкота» и (b) использования военно-морских и военных сил объединенных государств или некоторых государств, выбранных из них по соглашению, экономический бойкот, который может быть легко применен всеми членами Лиги в равной степени, и это без содержания каких-либо больших вооружений, вероятно, будет эффективным и свободен от наиболее серьезных возражений против другой предложенной санкции.

9.—Столько трудностей возникло бы при установлении условий любых положений об использовании военных и военно-морских сил для выполнения требований Лиги, что сделать такие положения необходимым предварительным условием для существования Лиги с самого начала могло бы на неопределенный срок отложить формирование такой Лиги, и, кроме того, обсуждение таких условий, вероятно, привело бы к трениям. Обязательство, наложенное на некоторые государства, могло бы повлечь за собой очень тяжелое бремя, во-первых, в содержании вооружений и, возможно, позже, в фактическом вступлении в войну. Такие условия, по причинам, указанным и проиллюстрированным выше, могли бы поставить ведущие державы в положение большого затруднения и могли бы фактически сами стать причиной серьезных войн.

10.—Практику заключения секретных договоров, посредством которых суверены, министры иностранных дел или дипломаты любой нации могут связать ее, следует прекратить. Опыт действий этой страны, а также других во время настоящей войны, а также до нее, подтверждает этот вывод. Переговоры, несомненно, должны вестись по обычным дипломатическим каналам, но прежде чем будет заключено полное и обязательное соглашение, должным образом назначенные представители народной воли должны знать и дать свою санкцию на то, что делается. С другой стороны, попытки неуполномоченных лиц или любых самозваных органов или конференций предрешать такие вопросы и вести переговоры как с регулярными, так и с нерегулярными представителями других наций являются пагубными. Такие действия, вероятно, приведут как к путанице, так и к затруднению действий уполномоченных представителей нации, и на самом деле противоречат здравым принципам демократии, которые должны основываться на должным образом выраженной воле нации в целом, а не какой-либо ее части.

11.—Многое можно сделать при установлении условий мира после войны, действуя так, чтобы устранить вероятные причины войны в будущем. Принятие некоторых методов, использовавшихся в прошлом, как, например, на Венском конгрессе, обязательно приведет к будущим трудностям. Условия мира не должны быть предметом торга между могущественными государствами, при котором одно уступает что-то в обмен на то, что другое уступает что-то еще, а договаривающиеся стороны рассматривают меньшие государства или более слабые нации как «пешки» в игре. Каждая территория, по поводу которой возникает какой-либо вопрос, каждый предмет, который должен быть рассмотрен, должны рассматриваться независимо в соответствии с требованиями справедливости и, особенно, с учетом благополучия людей, наиболее непосредственно затронутых этим. Никакое требование, например, со стороны Германии о компенсации за эвакуацию и возмещение ущерба Бельгии путем получения некоторого преимущества в какой-либо другой части мира не должно рассматриваться ни на минуту. Сделать это было бы равносильно торгу с преступником о компенсации, которая должна быть выплачена ему за отказ от того, что он приобрел своими преступлениями. Однако законно при рассмотрении вопроса о самоопределении народами какой-либо территории учитывать, насколько такие люди установили или могут установить мирное и упорядоченное правительство, и насколько меры, которые должны быть приняты в отношении какой-либо страны или района, повлияют на безопасность сопредельных стран или могут привести к будущим спорам и действительно быть продуктивными для войны.

12.—Независимо от того, создана Лига или нет, договоры о передаче споров в арбитраж, и, если возможно, в постоянно действующие трибуналы, будут по-прежнему ценны в будущем, как и в прошлом. Решения регулярных трибуналов, состоящих из беспристрастных лиц, вызывающих уважение, постепенно сформируют свод обычного права и будут прецедентами, направляющими действия в будущем. Попытка Германии игнорировать не только прецеденты, но и прямые соглашения относительно ведения войны, если она терпит неудачу, не дискредитирует ценность таких попыток, которые были предприняты в Гааге для воплощения в определенной форме международного права по предметам, с которыми они пытались иметь дело. Желателен тщательный пересмотр положений, согласованных в Гааге, в свете последующих знаний. Они становятся мертвой буквой только в том случае, если одна нация полностью игнорирует их и делает это, не неся наказания в какой-либо форме.

13.—Нежелательно пытаться вдаваться в точные детали во всех договоренностях, достигнутых таким образом. Например, попытка перечислить список товаров, которые должны считаться контрабандой, как это было предпринято в Лондонской декларации, привела к нелепым результатам. Предметы, которые в одно время не имели никакого применения в войне, стали, благодаря прогрессу в научных знаниях, материалом для изготовления самых смертоносных и самых жестоких инструментов в ходе настоящей войны.

14.—Необходимо предпринять попытку обеспечить по крайней мере частичное разоружение. Положение о разоружении Германии должно быть одним из условий мира. Масштаб и характер любых договоренностей о всеобщем разоружении требуют отдельного и детального рассмотрения. Это, естественно, было бы одним из предметов, которые должны обсуждаться любой Лигой, которая может быть сформирована. Хорошо отметить с самого начала (a) что флот необходим Британской Империи для чисто оборонительных целей и для поддержания связи между различными частями Империи, но значительное сокращение размера флота может быть возможным по соглашению. Союзные державы признают, что именно существование британского флота спасло их от поражения, а в некоторых случаях — от полного уничтожения. (b) Что для нации обучение своих граждан в качестве оборонительной силы по швейцарской модели может фактически способствовать сохранению мира, а также иметь очень полезное влияние на моральный дух нации. Оборонительная сила такого рода не имела бы характера или целей, которые делают большую профессиональную армию угрозой миру.

15.—Наконец, нежелательно и было бы тщетно пытаться создать «наднациональный суверенный орган». Масштаб любой Лиги — ее полномочия и ее цели — должны быть четко определены, и независимые суверенные государства должны обязаться, как договаривающиеся стороны, выполнять согласованные условия, и все должны заранее договориться о шагах, которые они предпримут для предотвращения или наказания любого нарушения этих условий.

ГЛАВА VII

ПОБЕДА И МИР

Несколько человек, возможно, еще остаются из тех, кто, будучи студентами во время франко-германской войны, помнят первые проповеди декана Стэнли после многих лет исключения с кафедры Оксфордского университета. Используя в одной из них свой любимый план оживления древней литературы современными иллюстрациями и, наоборот, прояснения современных тенденций ссылками на древнюю мысль, он взял слова еврейского пророка, применяя их к бедам и раздорам того времени. «Кто это идет от Едома, в червленых ризах от Восора?» Что выйдет из кровопролития войны и хаоса коммунальной революции? Ответ был дан — «Это может быть, это должна быть единая Германия; это может быть, это должна быть возрожденная Франция».

Toi qui nous apportas l'épée—

Le glaive de Justice—

Et nous ordonnas de l'acheter

Fût ce an prix de nos tuniques,

Toi qui renversas les tables des marchants

Installés sous Tes portiques,

Donne à nos bras la foi et la rage à nos coeurs

Afin que la Victoire couronne de fleurs

Le front de nos enfants.—

EMILE CAMMAERTS, "Prière Pâques," 1915.

Поистине, это была возрожденная Франция, которая с твердой решимостью и спокойным мужеством перенесла и выдержала вторжение, совсем не похожая на ту Францию, которая в 1870 году вступила в войну с легким сердцем, взволнованная и неподготовленная, предвкушая легкую победу. Война сокрушила Империю, и истинная душа Франции была найдена.

Хорошо могла бы «Песня перед рассветом» снова приветствовать очищенную Францию:—

Можем ли мы вскоре добавить заключение!—

Who is this that rises red with wounds and splendid.

All her breast and brow made beautiful with scars?

Пророчество в обеих частях сбылось. Германия действительно стала единой, единой не только благодаря более тесным политическим связям между всеми ее частями, но единой в своих целях и в своих методах, осознающей союз и силу, удивительной в своей способности к организации, вставляющей каждого члена на его особое место в консолидированном государстве и формирующей его для места, которое он должен был занимать; с самого раннего детства приученной к тому, как действовать и как думать, ее самые обычные действия совершались, и сами жесты делались, согласно правилу. И все же у них тоже были свои идеалы. Я помню, как в 1871 году, через год после франко-германской войны, я встретил группу немцев, которые открывали мемориальную доску у ледника Пастерце в память о товарище, павшем на войне, — Карле Хоффмане, пионере альпинизма в районе Глокнера, — и слышал их страстные речи. Горы австрийского Тироля были для них «die Alpen seines Vaterlandes», и песня с припевом «Lieb Vaterland muss grösser sein» эхом разносилась со скал: «Мое любимое Отечество должно быть больше»; не может ли это быть выражением благородного патриотизма? Но это так легко превращается в «моя страна должна иметь больше, должна взять больше» и становится самим лозунгом жадности. «Deutschland über Alles» могло бы, возможно, означать для немца прежде всего «Моя страна превыше всего для меня». Corruptio optimi pessima, это легко становится «Германия превыше всего» — страна, которая доминирует над низшим миром, и, таким образом, является сжатым девизом высшего высокомерия. «Высокомерие порождает тирана», и судьба, которую предсказывает древний поэт, — это божественное установление, которое должно быть исполнено действиями человека. «Высокомерие, раздутое суетными мыслями, восходит на самое высокое место и низвергается к предначертанной судьбе».

In her eyes the light and fire of long pain ended,

In her lips a song as of the morning stars.

«Наглость» кажется наиболее близким эквивалентом греческого слова [греч.: hybris], которое подразумевает гораздо большее. Некоторые переводят его как «гордыня». Это чувство превосходства, большей силы, более высокой культуры, ведущее к притязанию господствовать над умами и жизнями, над судьбами других, а затем, в своем высокомерном самоутверждении, — к попранию всех законов и всех ограничений, налагаемых справедливостью. Это прямая противоположность христианской заповеди: «Почитайте один другого высшим себя». Эта заповедь, как и некоторые другие христианские наставления, возможно, никогда не предназначалась для выражения всей истины, а лишь той ее стороны, которую люди склонны упускать из виду. Вряд ли было необходимо настаивать на том, чтобы люди защищали себя от нападения, отстаивали свои права и сохраняли чувство собственного достоинства. Существуют также преступления, для осуждения которых не требуется особого откровения; человек восстает против них как против contra naturam. Одно из таких преступлений — отказ помочь своим соотечественникам, сражающимся против агрессии.

С духом, который стремится господствовать в своей «воле к власти» и попирать вечные законы справедливости, не может быть компромисса. Пока этот дух не будет повержен, ответом на вопрос «Есть ли мир?» должен быть: «Что тебе до мира, пока так многочисленны твои жестокие деяния и твои тирании?». Отдан приказ нанести удар. Сейчас нам полезно вспомнить старое повествование: «И он ударил трижды, и остановился. И разгневался на него человек Божий, и сказал: следовало бы тебе ударить пять или шесть раз; тогда ты поразил бы» врага до тех пор, пока не уничтожил бы его злую волю. Работа должна быть завершена полностью; но как только эта задача будет выполнена, продолжение войны, явной или скрытой, будь то ради удовлетворения национальной ненависти и простого желания мести или, что еще хуже, из стремления к наживе, означало бы стать — говоря словами Джорджа Герберта — «частицами дьяволов в проклятии» вместе с теми, кто подтолкнул или обманом вовлек Германию в преступление против человечества и к ее собственной гибели. Героическим усилиям и твердой решимости защищать право слишком легко испортиться под влиянием духа наглости или алчности. Даже когда мы сеем семена для обильного урожая добра, главный враг может сеять плевелы. С другой стороны, прекращение работы и борьбы из-за страха, лености или усталости, или даже из-за того миролюбивого темперамента, который страшится любого конфликта, может иметь почти столь же фатальные последствия. Та другая молитва греческого поэта предназначена и для нас: «Но я прошу, чтобы бог никогда не ослаблял ту борьбу, которая служит истинному благу государства» — «состязание, в котором гражданин соревнуется с гражданином в том, кто лучше послужит государству».

Б. — ПОЛИТИЧЕСКИЙ МИР

ГЛАВА VIII

МИР И КОНСТИТУЦИЯ

Вопрос для британской нации заключается в следующем: можем ли мы мирно проложить свой путь по твердой земле в Новую Эру, или же нас, как и других, ждет путь через черные бездны Анархии, из которых мы едва ли выберемся, даже если со всеми нашими усилиями нам удастся избежать пасти вечной смерти? — ТОМАС КАРЛЕЙЛЬ.

Не только международный мир должен быть обеспечен. В качестве необходимого условия для реконструкции возникает потребность в мире — мире реальном, прочном и всеобъемлющем. Бывают времена, когда нации или отдельному человеку нужен бодрящий стимул, если не войны, то, по крайней мере, конкуренции и конфликта в сфере мысли и в сфере действия; времена, когда старые институты, старые верования, старые системы, старые обычаи подвергаются яростным нападкам и энергично защищаются. Буря очищает воздух, и борьба заканчивается выживанием сильнейшего. После войны нации, и наша не в последнюю очередь, уставшие от раздоров, истощенные потерями, потребуют всех своих сил, чтобы возместить эти потери, восстановить — зачастую в совершенно новой форме — то, что разрушило опустошение войны, и приспособиться к изменившимся условиям измененного мира. Это будет время не для борьбы и не для отдыха, а для сотрудничества, взаимной помощи в работе — не просто по восстановлению, но по созданию чего-то лучшего взамен там, где старое было разрушено или обнаружило свои недостатки под давлением. Для этого нужен мир — мир не только между нациями, но и мир между различными классами и противоборствующими партиями, и даже между расходящимися во взглядах Церквями; международный, промышленный, политический и религиозный мир. Будет так много того, что должно быть сделано по общему согласию, идеалы, которые будут поставлены перед нами, будут иметь так много общего, их реализация потребует такой совместной работы, такого согласия относительно практических шагов, которые необходимо предпринять, такой доброй воли среди тех, кто должен работать вместе с общей целью, что может потребоваться «Божий мир» между теми, кто когда-то был противниками. По крайней мере на время можно было бы забыть старые шибболеты, и старые так называемые «принципы», вокруг которых велось столько бесплодных споров в прошлом, могли бы перестать мешать нам в принятии практических мер, которых требуют требования времени.

Знаменательным фактом, залогом верной и несомненной надежды на окончательный результат в борьбе против сил тьмы является то, что люди готовы сейчас думать и действовать исходя из предположения, что полная победа будет достигнута и что основы для реконструкции могут быть заложены уже сейчас, даже пока война бушует с наибольшей яростью. Эта работа по подготовке к трудностям, которые возникнут после войны, не должна никоим образом мешать первостепенной необходимости довести войну до успешного завершения или отвлекать внимание тех, кто занят этой задачей. Действительно, заслуживает одобрения тот факт, что в нынешнем Парламенте, несмотря на неизбежную занятость вопросами, непосредственно влияющими на ведение войны, была проведена великая Парламентская реформа, изменившая и расширившая основу представительства, и что был открыт путь к значительному прогрессу в образовании.

Эти великие изменения были осуществлены при чем-то близком к всеобщему согласию. К сожалению, по одному вопросу предложения, внесенные представительной конференцией как часть их продуманной схемы избирательной реформы, были отклонены. Влияние старого партийного аппарата и вялое нежелание утруждать себя пониманием его характера или важности предотвратили введение системы пропорционального представительства. Представители партийных комитетов добились успеха в том, чтобы захлопнуть дверь Палаты общин перед лицом независимого суждения, умеренности в языке и независимости характера, в которых нуждается Парламент. Избиратели желают видеть такие качества в своих представителях, но принимаются меры, чтобы помешать им осуществить это. Но лучше оставить даже этот вопрос на время.

Было бы крайне прискорбно, если бы после войны, когда промедление в решении многих вопросов, которые будут наиболее неотложными, стало бы катастрофическим, возникла необходимость разжигать споры об изменениях в составе избирателей и способе выборов. Новый Парламент, в конце концов, может оказаться достаточно представительным для нации и может сразу приступить к практической работе по реконструкции. Было бы преимуществом, если бы реформа Палаты лордов также могла быть завершена в нынешнем Парламенте, но это не тот вопрос, от которого будет непосредственно зависеть благополучие страны. Все признают необходимость реформы; упразднение «отсталых» (backwoods-man) должно произойти; но именно люди с наибольшим опытом в общественных делах регулярно посещают заседания Палаты лордов, и они даже сейчас вносят ценный вклад в продвижение полезного законодательства, а также в пересмотр и внесение поправок в законопроекты, инициированные в другом месте. Большинство поправок к законам, которые ознаменовали вторую половину девятнадцатого века, были впервые внесены в Палате лордов.

В это время суровых испытаний нельзя отрицать, что Палата лордов завоевала уважение нации, что ее дебаты были не только достойными, но часто полезными и просвещающими, и что, как и в другие периоды своей истории, она показала себя столь же готовой, как и другая Палата, быть стражем закона и свободы. Деловой талант многих ее членов также был заметен, и была продемонстрирована ценность опыта тех, кто принимал участие в управлении британскими владениями за морями, и их знание других стран.

О Короне и ее влиянии нет необходимости, а возможно, и неуместно говорить много. Она способствовала единству Империи не только как символ, но, насколько позволяют строгие ограничения нашей Конституции, как активная сила. Существование монархии, характер трех последовательных суверенов и их искренний личный интерес к своему народу — среди причин, по которым Индия была, и особенно почему Туземные княжества были, как правило, столь лояльны в это время опасности, когда поддержка всей Империи была так необходима. В нашей собственной стране пример всегда готового и искреннего сочувствия ко всем, кто страдает от последствий войны, ощущает ее напряжение и несет ее бремя, от самых высокопоставленных до самых скромных, а также той простоты жизни, которая сейчас так жизненно важна для всех во время всеобщего самоотречения, необходимого или, по крайней мере, являющегося долгом для всех, стал одним из реальных факторов сплочения всех классов нации для полезного служения и добровольной жертвы. Мог ли кто-нибудь прочитать королевскую речь к нации 6 июля 1918 года, слова Архиепископа Кентерберийского в соборе Святого Павла и лидеров в Парламенте, не почувствовав, какое мощное влияние на благо оказывает британская монархия? Эти слова не были пристойными банальностями, продиктованными условностями, а выражением подлинного и глубокого чувства.

является наследием нашей страны, которому не могут помешать никакие теоретические дискуссии о формах правления, если только мы не настолько безумны, чтобы отказаться от практического здравого смысла, который благополучно провел нацию через столько опасностей, в угоду какому-то априорному аргументу о лучшей форме правления и логическому результату некоторых так называемых принципов. В политике — всегда используя этот термин в его широком значении, а не как обозначение споров и маневров партий, подобных состязаниям между зелеными и синими фракциями Византии — существует сильная презумпция того, что все, что рекомендуется как «логичное», является также глупым. Было бы хорошо прописать суровый курс Бёрка для априорных теоретиков, и пока они заняты им, самим взяться за реальную работу. Мы не должны забывать также, что влияние Двора, которое в некоторые прошлые времена поощряло коррупцию в политической жизни, в течение восьмидесяти лет было, как правило, очищающей силой. Любому министру, под давлением политических требований момента, было бы нелегко представить, даже для формального одобрения, суверену, который думает только о национальных интересах — возможно, труднее всего высокомыслящей и ясно мыслящей женщине — образ действий, который был бы бесчестным или низким.

The sober freedom out of which there springs

Our loyal passion for our temperate kings

Как бы ни были важны влияние Короны и функции Второй палаты, именно Палата общин является краеугольным камнем Конституции. Через нее воля нации должна быть выражена и воплощена в конкретных действиях. Представители в этой Палате — это те, кого нация выбрала регулярными и законными методами для осуществления своего суждения, принятия законов и контроля за действиями исполнительной власти. Необходимо не только поддерживать, но и восстановить положение Палаты общин и обеспечить ей уважение и доверие народа. Невозможно отрицать, что уважение и доверие были подорваны и что положение Палаты находится под угрозой с двух противоположных сторон. Мы ежедневно слышим, как ее называют «этим говорильным домом»; говорили, что было бы лучше вместо прекрасной статуи Кромвеля снаружи иметь живого Кромвеля внутри, чтобы тщательно очистить ее. История об офицере, который, вернувшись в Англию после долгого проживания на Востоке, спросил своего отца, «продолжается ли еще эта чепуха», отражает чувство, которое широко распространено. Нынешняя Палата общин, существование которой было неизбежно продлено, стала предметом горькой и презрительной критики. Большая часть этой критики несправедлива. Несмотря на то, что ее внимание в первую очередь должно было быть направлено на вопросы, непосредственно затрагивающие войну, она приняла самое масштабное расширение избирательных прав, которое когда-либо проводилось, и, сделав это, несомненно, выполнила волю нации. Она избавилась от оков, наложенных на свободное выражение воли избирателей, и ограничений, наложенных на свободный выбор кандидатов с небольшими средствами, возложив расходы на избирательных чиновников на государственные средства, а также приняв лучшие меры для пересмотра списка избирателей. Был принят ряд полезных законопроектов, и она стала средством получения от Правительства информации, которую страна должна иметь, но которая в противном случае была бы скрыта. Она проголосовала за необходимые средства для ведения войны и свободно и охотно согласилась на увеличение налогов, которое было необходимо. К сожалению, в части прессы принято всегда выдвигать на первый план странные выходки некоторых членов и порочные попытки некоторых из них мешать Правительству в ведении войны. Сцена в Палате общин полностью освещается; хорошая работа, проделанная, особенно некоторыми полезными комитетами, остается почти незамеченной. Однако верно, что характер многих дебатов был прискорбным, и что в отношении того, что является, пожалуй, ее самой важной функцией, а именно контроля за расходами, Палата не смогла выполнять свои функции так, как должна.

Много лет назад было отмечено, что Палата общин на практике перестает быть тем, чем она должна быть согласно конституционной теории — «совещательным собранием представителей нации, обсуждающим и формирующим суждения о национальной политике, инициирующим законодательство и определяющим его форму», — и становится просто «органом для регистрации указов Кабинета». На практике предполагалось, что «долг меньшинства в оппозиции — находить возражения против предложений Правительства, представляющего большинство, и занимать время голосованием против них как можно чаще, а с другой стороны, что долг большинства — воздерживаться от дискуссий, аплодировать министрам и следить за тем, чтобы все, что они предлагают, было принято не уменьшающимся числом голосов». В этом отношении нынешняя Палата не хуже своих предшественниц за последние тридцать лет; политическое перемирие действительно улучшило положение в некоторых аспектах. По крайней мере сомнительно, могли ли быть приняты в «довоенных условиях» Закон о народном представительстве или Закон об образовании, конечно, они не были бы приняты в форме, обеспечивающей столь широкое общее согласие. Вместо такого согласия некоторые меры, которым решительно противостояло меньшинство, могли быть протащены через свободное использование процедуры закрытия дебатов. Однако возникла новая опасность, еще более серьезного рода, угрожающая положению Палаты общин. Она заключается в том, что вместо того, чтобы национальная политика контролировалась законодательством, устанавливаемым признанным конституционным органом, избранным по определенным правилам и представляющим нацию, реальная власть инициативы и реальная направляющая сила могут перейти к какому-то другому органу или органам, неизвестным закону и представляющим только класс, или даже к определенным авторам в популярной прессе. Палата общин, если ее конституционные полномочия и ее независимость не будут поддержаны или восстановлены, может стать органом для регистрации и придания законной силы резолюциям какой-то конференции или съезда, неопределенного по своему составу, но высокоорганизованного с целью сделать представителей в Парламенте простыми делегатами для выполнения предложений большинства тех, кто сами действовали как делегаты только части общества.

Ход революции в России должен быть предупреждением для всех. Россия проходит через Долину Смертной Тени, где слышен «постоянный вой и вопли народа, находящегося в невыразимом страдании, который сидит там, скованный скорбью и железом, и над ним висят удручающие облака смятения; смерть также всегда простирает над ним свои крылья. Одним словом, это во всех отношениях ужасное бытие, совершенно лишенное порядка». Если бы в России существовало регулярно сформированное собрание, обладающее адекватной властью и представляющее нацию в целом, включая «буржуазию» — которая также «есть творение Божье», — а также рабочих, вместо нерегулярных органов, взывающих к алчности и ненависти класса, большую часть страданий, через которые проходит Россия, можно было бы предотвратить, и перспективы скорого восстановления были бы обеспечены. Британская нация слишком здравомыслящая, слишком привыкшая к упорядоченной свободе, чтобы принять дух или методы большевиков, но мы можем услышать о них даже в этой стране. Они, возможно, могут доставить серьезные неприятности и помешать прогрессу на здравых началах. Историческая Палата общин должна быть средством осуществления Реконструкции в той мере, в какой требуется законодательство, и контроля над ней в той мере, в какой требуется государственное действие. Некоторые изменения в ее методах будут обсуждаться в главах о Реформе, но сохранение Конституции как лучшего инструмента для содействия упорядоченному, мирному и реальному прогрессу является существенным.

Мир, в котором мы нуждаемся, был бы лишь бесполезно нарушен, а практически необходимые реформы были бы лишь отложены из-за поднятия спорных вопросов о форме Конституции. Мы вполне можем оставить их в покое и заняться тем, что принесет реальную пользу.

ГЛАВА IX

МИР И ДЕМОКРАТИЯ

Нет более опасного политика, чем добросовестно жесткий доктринер, нет ничего более верного, чтобы закончиться катастрофой, чем теоретический объем политики, который не допускает никакой гибкости для непредвиденных обстоятельств. — Дж. Р. ЛОУЭЛЛ.

Часто предполагается, что изменение формы правления в Германии полностью изменило бы отношение и поведение нации и обеспечило бы прочный мир, но одного этого было бы недостаточно. Это, несомненно, помогло бы; ибо при более популярном Правительстве другому духу в немецкой нации было бы легче проявить себя. Демократии, однако, время от времени проявляли агрессивность и претендовали на господство над своими соседями. Необходимо изменение гораздо более глубокое, чем изменение формы правления. Притязание, выдвигаемое как словом, так и делом, навязывать немецкую волю другим с помощью организованной силы любого рода должно быть полностью отброшено, если мир хочет быть действительно в мире с Германией и с теми, кого Германия смогла принудить или обманом вовлечь в союз с ней. Конфликт заключается не просто между автократией или олигархией и демократией, а между различными идеалами и диаметрально противоположными представлениями о долге. Концепция их государства как организации, тщательно устроенной для навязывания своей воли другим, невзирая на их чувства и их права, должна быть искоренена. Демократия и свобода не обязательно идут рука об руку. Может быть демократия без свободы, и возможно, хотя и не вероятно, что может быть реальная свобода без формы демократии. Просвещенный монарх, правящий так же, как и царствующий, может выражать реальную волю нации более истинно, чем голосование большинства представителей; и индивидуальная свобода может быть более защищена при таком монархе, чем когда она зависит от результата разделений, происходящих, когда партийные страсти накалены. Но такое правление должно быть лишено элемента стабильности. Антонины уходят, и Коммод и Гелиогабал правят вместо них. Постоянная сила и устоявшаяся свобода лучше всего обеспечиваются, когда акты Правительства являются выражением сознательной воли нации в целом, где люди сами продумывают общие линии действий, а Правительство является их служителем. Недостаточно, чтобы существовало справедливое правление, с которым они соглашаются, но именно они сами должны действовать — несомненно, через агентов — и учиться привычке формировать правильные суждения и действовать справедливо. Отказать человеку в участии в политической жизни — то есть в решении действий государства, к которому он принадлежит, — значит лишить его одной из тех «деятельностей души, которые составляют счастье», отнять у него одну из вещей, которые делают полную жизнь для тех, кто действительно живет среди своих ближних. Всегда может быть несколько тех, кто живет обособленно, созерцательные души

Некоторые могут построить себе Дворец Искусства, где они могут жить в одиночестве; некоторые могут погрузиться в роскошь или покоиться в вялом безразличии, не заботясь о жизни других вокруг них, не имея ни сердца, чтобы чувствовать, ни головы, чтобы понимать что-либо, кроме своих собственных непосредственных потребностей. Но высшая цель и самая полная жизнь для человека в целом — как «животного более социального, чем пчела» — это

insphered

In regions mild, of calm and serene air,

Above the smoke and stir of this dim spot

Which men call earth.

Политическое действие может быть одним из средств ведения этой борьбы. Разве не является одним из «прав человека» право участвовать в ней?

To go and join head and heart and hand,

Active and firm to fight the bloodless fight

Of science, freedom, and the truth in Christ.

Однако не следует забывать, что люди, действующие в массе, так же, как люди, действующие индивидуально, могут действовать под влиянием внезапного импульса, могут совершать под влиянием временной страсти, даже великодушного чувства, вещи, о которых они впоследствии пожалели бы и почувствовали бы их как ошибку. Некоторые сдерживающие факторы для таких внезапных действий наиболее важны в демократии, потому что нет апелляции к ее решению. Почтение к традиции, к тем правилам поведения, которые прошли испытание временем, является одним сдерживающим влиянием, но необходимы более формальные ограничения на внезапные решения и насильственные изменения. Одиночное голосование популярного собрания может не представлять хорошо обдуманное суждение и постоянную волю народа. Могут быть предприняты шаги, которые невозможно отозвать. Настаивать на апелляции от «Филиппа пьяного к Филиппу трезвому» — значит не лишать его реальной свободы. Это гарантия, а не нарушение принципов истинной демократии — обеспечить наличие какого-то органа опытных людей, которые могут осуществлять независимое суждение и которые, когда предлагается какое-то насильственное изменение, имеют право и обязанность ответить по существу:

Такое оправдание, такое изложение функции Второй палаты, не избираемой напрямую, может вызвать театральную улыбку у крайних сторонников так называемых народных прав, но никогда не вызывало аргумента, который мог бы вытеснить его как основанное на здравом разуме и здравом смысле. Существуют также некоторые изменения, которые не должны быть сделаны без специального обращения к народу по этому конкретному вопросу. Делать их как часть программы, как один пункт в платформе партии, доминирующей в данный момент, — значит не исполнять, а уклоняться от реальной воли нации. Мы знаем по опыту, как голосование популярного представительного собрания может представлять мнение «голого большинства голого большинства»; мыслимо, что угодно свыше одной восьмой части нации. Комитет избирается некоторыми рьяными партизанами, которые, как предполагается, представляют партию. Эта партия, возможно, представляет голое большинство избирательного округа. Партийный комитет выбирает кандидата, чьи взгляды устраивают голое большинство его членов, придерживающихся наиболее крайних взглядов. Он и другие идут в Парламент как представители одной партии, и большинство таких членов решает, какая политика должна быть принята. Партийная дисциплина принуждает к согласию остальных. Машина ловко сконструирована так, чтобы сделать волю определенных партийных менеджеров простых секций избирательных округов доминирующим фактором. Неудивительно, что они осуждают пропорциональное представительство как опасную причуду. Несомненно, воля народа должна преобладать, но осуществление этой воли должно зависеть от их собственного обдуманного суждения и быть его результатом. Является ли то, что делается, благословением или проклятием, зависит не от того, является ли это актом автократа, аристократии или демократии, а от характера акта и духа, который его побуждает. Большая аудитория в Лондоне недавно услышала, как истинное положение было суммировано в нескольких словах — я цитирую доктора Кэмпбелла Моргана по памяти: «Говорят, мы хотим сделать мир безопасным для демократии. Что нам действительно нужно, так это сделать демократию безопасной для мира».

Old things may not be therefore true,

Oh brother men, nor yet the new;

Ah, still awhile the old thought retain,

And yet consider it again.

В. — ПРОМЫШЛЕННЫЙ МИР

ГЛАВА X

ПРОМЫШЛЕННЫЕ СОВЕТЫ

Обеспечить промышленный мир на условиях, справедливых и почетных для обеих сторон, означало бы удвоить национальную силу, будь то в промышленности или гражданстве. — МЕМОРАНДУМ ФОНДА ГАРТОНА.

Под этим заголовком будет удобно рассмотреть не только шаги, которые необходимо предпринять для предотвращения споров или обеспечения их урегулирования мирными средствами, и для содействия более сердечному сотрудничеству работодателя и наемного работника, но также и различные другие вопросы, затрагивающие промышленность, такие, например, как увеличение производства и увеличение сбережений. Без промышленного мира не будет промышленного или коммерческого процветания, а без справедливой доли процветания будет очень трудно, если не невозможно, сохранить промышленный мир. По мере того как война продолжается, эти вопросы становятся все более неотложными; после нее они будут более серьезными и более насущными, чем когда-либо. Уже признана необходимость принятия определенных шагов немедленно и подготовки будущей политики. Любой, кто желает иметь перед собой ясное изложение промышленной ситуации и последствий войны для нее, не может сделать ничего лучше, чем прочитать, и прочитать внимательно, пересмотренный меморандум, подготовленный под эгидой Фонда Гартона и опубликованный в октябре 1916 года. Удивительно беспристрастный и рассудительный, он не замалчивает трудности и опасности, с которыми приходится сталкиваться, но повсюду звучит нота надежды — предвкушение лучшего положения вещей — если, пока «силы перемен зримо работают, мы не позволим им увлечь нас слепо вместе с ними», но «направим их по пути упорядоченного прогресса». Некоторые из предложенных конкретных средств, из намеченных предложений могут быть открыты для критики — критика, действительно, приветствуется, — но очевидно, что не предлагается ничего, что не было бы предметом тщательного рассмотрения фактов. Некоторые из предложений уже были облечены в довольно определенную форму в Отчете Уитли и получили одобрение Правительства. Должны быть созданы Промышленные советы. Их целью будет рассмотрение «конструктивных мер по улучшению промышленных условий и повышению эффективности». Они не будут ограничиваться конкретными пунктами спора. Они должны быть созданы в отраслях, которые являются «высокоорганизованными», где работодатель и наемный работник уже обладают какой-то определенной ассоциацией или союзом, которые представляют их соответственно. Должны быть созданы национальные, районные и цеховые советы. Их цель отличается от цели Согласительных советов по арбитражу или Торговых советов, созданных для решения какого-то конкретного вопроса, такого как минимальная заработная плата, которая должна быть выплачена, или какой-то вопрос, который вызвал спор между работодателями и наемными работниками. Такой способ урегулирования является большим шагом вперед по сравнению с тем, чтобы оставлять разногласия на урегулирование промышленной войной — забастовкой или локаутом. Советы все еще будут нужны, так же как арбитражные трибуналы потребуются для урегулирования конкретных споров между нациями. Цель в обоих случаях — заменить арбитражем войну (или ее эквивалент) или угрозы войны. В создании Промышленных советов преследуется нечто большее. Они предполагают «непрерывное и конструктивное сотрудничество Капитала и Управления с одной стороны и Труда с другой». Это не трибуналы для урегулирования возникших споров, а совместные комитеты, которые могут обсуждать и предлагать методы решения любого вопроса, затрагивающего условия труда в целом, например, внедрение новой техники и ее влияние на занятость и статус, а также заработную плату рабочих, и даже ее экономический эффект в целом. Могут быть внесены предложения относительно изменений, которые могут «увеличить выпуск продукции или сэкономить усилия» и устранить потери. Влияние любых изменений на здоровье тех, кто занят в любой отрасли, будет входить в их компетенцию. Идея состоит в том, чтобы содействовать сотрудничеству, заставить всех признать определенные общие интересы, а не просто согласовывать конкурирующие требования. В международных делах ближайшей аналогией была бы Лига Наций для содействия общим интересам всех. Хотя, конечно, главной целью такой лиги является совместное действие для предотвращения нарушений международного мира путем сдерживания правонарушителей, это не должно быть единственной целью. В случае Промышленных советов цель состоит в содействии общему благополучию всех, кто занят в торговле, и повышении производственной эффективности, а также в обеспечении справедливых условий между сторонами и предотвращении споров. Если такой Совет был создан для какой-либо отрасли, Правительственные департаменты будут консультироваться с ним, а не с Торговым советом, по любым вопросам, затрагивающим эту отрасль; но конституция Совета должна предусматривать положения, по которым можно консультироваться с Торговыми советами. Грубо говоря, «функции Торгового совета будут приводиться в действие главным образом в случае менее организованных отраслей, а высокоорганизованные отрасли будут сферой Промышленных советов». Они, в своей наиболее развитой форме, будут национальными, районными и местными.

Меморандум, имеющий официальную санкцию, гласит, что главной обязанностью Торговых советов, с другой стороны, является установление минимальных ставок заработной платы, которые могут быть навязаны законом. Они необходимы прежде всего для того, чтобы гарантировать, что в отраслях, где рабочие не имеют официальной организации для защиты своих интересов, для всех будет обеспечена прожиточная заработная плата. Они являются уставными органами, созданными в соответствии с только что принятым Актом Парламента, и будут связаны с Министерством труда, которым их члены в значительной степени назначаются.

Подробное обсуждение характера работы, которую можно ожидать от советов, и ее вероятных последствий вышло бы за рамки этого тома и потребовало бы специальных знаний об отраслях, которых это касается. Она будет варьироваться в разных отраслях и в разных местах. В некоторых успех можно уверенно ожидать, в других, вероятно, будут неудачи. Цель предложения, безусловно, желательна, и метод ее достижения обещает много полезных результатов. По-видимому, существуют некоторые опасности, которые, возможно, стоит рассмотреть. Полезная работа может быть затруднена из-за, во-первых, времени и внимания, требуемых для встреч и дискуссий различных советов, и риска того, что умные и беглые ораторы могут затянуть дебаты и вызвать трения и, возможно, оказать чрезмерное влияние. Вероятно, это не будет серьезной опасностью. Опыт в значительном районе показывает, что те, кто выбран Профсоюзами для их представления, обычно являются ясно мыслящими и деловыми людьми, которые быстро схватывают суть и, тщательно охраняя интересы тех, кого они представляют, являются беспристрастными и готовыми сделать все, что в их силах, чтобы содействовать также национальным интересам. Во-вторых, может возникнуть тенденция слишком сильно вмешиваться в вопросы управления, даже там, где требуются полные и подробные знания торговых условий момента и возможных приспособлений, которые могут быть использованы, и могут быть необходимы быстрые действия. Человек, управляющий лодкой в шторм, вряд ли преуспел бы, если бы ему пришлось консультироваться с комитетом перед тем, как повернуть руль. Цель советов состояла бы не в том, чтобы взять на себя общее управление бизнесом, а должна быть направлена на отношения рабочих и управления, чтобы обеспечить эффективность и большее производство, справедливое участие и распределение выгод, полученных от успеха, и здоровые условия для тех, кто занят в работе, и избегать споров, согласовывая действия заранее, где это возможно. В-третьих, в этом, как и в большинстве других случаев, когда власть дается представителям организованных органов, существует риск чрезмерного вмешательства в свободу тех, кто не принадлежит к ним или кто находится в меньшинстве. Может быть обеспечен мертвый уровень единообразия, эксперименты и новые линии действий предприимчивых и оригинальных умов могут быть затруднены. Старая проблема примирения высокой организации и корпоративного действия с индивидуальной свободой может предстать в острой форме.

Уже до войны тенденция подавлять индивидуальность становилась все сильнее и сильнее, частные фирмы производителей вытеснялись высокоорганизованными объединениями или соблазнялись высокими ценами, предлагаемыми за передачу им своих бизнесов. В банковском деле, аналогично, поглощение и слияние меньших банков происходило с поразительной быстротой. Личные отношения между клиентом и банкиром, который предоставлял кредиты и овердрафты, потому что он знал характер и положение заемщика в каждом случае, больше не будут существовать. Бизнес был достаточно безопасным, когда менеджер сельского банка, вероятно, знал, не становятся ли чрезмерными счета мясника клиента. Теперь все должно быть передано в Лондон для решения в соответствии с каким-то фиксированным общим правилом. Удобство и размещение человека с небольшим счетом значат очень мало. Более серьезным вопросом является эффект, который эти слияния могут оказать на отношения между банкирами и теми, кто занят в производственном бизнесе.

Старые личные отношения между владельцем фабрики и его работниками, когда его сад примыкал к фабричному двору, когда они называли его по имени, а он знал их семейные дела и был готов помочь во время трудностей и бедствий и взять на себя инициативу в любом местном усилии или поддержать любую местную благотворительность, быстро исчезали. Однако все еще есть много работодателей, для которых счастье и благополучие их рабочих является делом глубочайшей заботы. Они имеют человеческий интерес к ним и гордятся улучшением условий их жизни. У них есть другие цели, чем просто обеспечение как можно большего дивиденда для жадных акционеров огромного объединения. Несомненно, обычно именно крупные работодатели труда способны и готовы таким образом обеспечить благополучие людей, находящихся у них на службе. Некоторые создали библиотеки и читальные залы и предоставили классы для обучения, которое может быть полезным для мальчиков и молодых людей, занятых на их предприятиях. Условия труда были бы значительно улучшены, если бы пример лучших фирм в таких вопросах был общепринятым.

Более полная организация торговли под мощными советами может привести к получению виртуальной монополии ограниченным числом крупных и влиятельных фирм, и результат может быть предвзятым по отношению к потребителю путем ограничения конкуренции. Это, конечно, не является целью, но это может быть побочным эффектом организации, которая необходима для полного развития системы советов. В некоторых случаях должна быть введена государственная поддержка и контроль, действующие совместно с частными фирмами большого влияния, чтобы объединить отрасль под одним управлением. Поддержка и контроль, возможно, могут быть необходимы в некоторых случаях, но расширение таких методов должно ревностно отслеживаться. В производстве красителей, например, кажется, что Правительство и очень мощная производственная фирма или комбинация договариваются действовать вместе. Те, кто вне этой комбинации, не будут иметь шанса конкурировать. В этом конкретном случае схема может быть полезной, но необходимо тщательное обеспечение для защиты клиентов для произведенных товаров. Это может стать очень серьезной вещью для производителей штучных товаров, когда они борются за сохранение своего положения на мировых рынках, и малейшее добавление к стоимости производства может закрыть для них рынок, если они обнаружат, что не могут покупать красители, которые им нужны, на самом дешевом рынке, или те, кто красит товары для них, должны увеличить свои расходы, потому что одна организация может устанавливать цены, а импорт из-за границы запрещен, чтобы защитить специальную домашнюю отрасль.

Возможно, может быть необходимо на время дать такую защиту определенным отраслям, включающим предварительные расходы большого капитала; но тот факт, что индустрия красителей ушла из Англии в Германию, был, по мнению многих, обусловлен не столько свободной и открытой конкуренцией, сколько обстоятельствами, что (1) немецкие производители уделяли больше внимания систематическим химическим исследованиям, относящимся к отрасли, и (2) что наш абсурдный патентный закон действовал, чтобы задушить английское производство. Основатель успешной фирмы Levinstein, Limited, мистер Иван Левинштейн, видя по своему собственному опыту, как наши патентные законы препятствовали развитию индустрии красителей в Англии, посвятил годы работы, чтобы получить изменение этих законов, но лишь с частичным успехом. Правительство, после очень долгих задержек, попыталось справиться с этим вопросом, но он еще не удовлетворительно решен. Законопроект по этому предмету сейчас находится перед Парламентом. Можно дать список из более чем дюжины случаев — их могло быть много других — в которых Badische-Anilin Fabrik была истцом против фирм в этой стране. Результатом была помощь быстрому развитию огромных заводов около Мангейма, теперь используемых для производства ядовитых газов, в то время как заводы в этой стране были искалечены. Как ни странно, именно английский химик (сэр У. Перкин) сделал открытия, которые привели к развитию этой отрасли; но обычно возможно, где конкуренция остра, взять вспомогательные патенты на небольшие улучшения, которые действительно позволяют последующему патентообладателю командовать рынком. Иногда корневое изобретение по какой-то причине не может быть сделано предметом действительного патента, или патент на него истекает до того, как его полная коммерческая ценность была реализована, и незначительные улучшения дают держателю патентов на них виртуальную монополию.

По всей линии, также, большая фирма благоприятствуется за счет меньшей. Положение мелкого торговца часто очень тяжелое. Лавочник в деревне или маленьком городе около метрополии платит тяжелые налоги за содержание дорог, которые разрываются на части тяжелыми моторами великих дистрибьюторских фирм, доставляющих товары тем, кто в противном случае был бы его клиентами, возможно, с бензином, специально освобожденным от налогообложения. Фирма, которая посредством широко распространенных реклам может побудить людей купить статью с каким-то знакомым именем, пожинает гигантское состояние, в то время как человек, который делает ту же статью и не может тратить деньги на рекламу, получает жалкое вознаграждение. Рекламы, которые обезображивают страну, не облагаются налогом, как в других странах, и выпуск рекламных циркуляров субсидировался Почтовым отделением, которое доставляло их по ставке ниже, чем та, которая взималась за доставку писем, или даже открыток, беднейших, хотя вовлеченное беспокойство то же самое. Патентные законы, опять же, были эксплуатированы, чтобы защитить крупного производителя, который огораживает какую-то форму производства, беря серию патентов часто там, где нет никакого достойного изобретения вообще. Мусорные спецификации размахиваются перед лицом бедного конкурента и формируют основу для угроз, которым человек, который не богат, не осмеливается сопротивляться, зная тяжелую стоимость борьбы с любым патентным иском, успешным или нет. «Тому, кто имеет, будет дано» не должно быть максимой, чтобы направлять законодателей или любой департамент Правительства.

Вернуться от этого отступления. Одним великим преимуществом советов было бы то, что те, кто представляет рабочих в них, вероятно, будут людьми, которые фактически заняты ручной работой в соответствующих отраслях, или были так заняты, и которые будут смотреть на каждый вопрос практически. Агитатор, который живет на жалобах и спорах, политик «на подъеме», или благонамеренный и полуинформированный энтузиаст извне, вряд ли найдет место в советах, чья цель — увидеть, как интересы, которые инвесторы, менеджеры и рабочие имеют в общем, могут быть лучше всего продвинуты, и как доля каждого в работе и ее прибыли может быть более справедливо назначена и распределена вместо того, чтобы внимание было сосредоточено на вопросах, в которых их интересы кажутся в конфликте.

Другая трудность более прямого значения в отношении предложенных советов уже возникает. Относительные полномочия и положение цеховых стюардов, выбранных людьми на каждом предприятии, и союзов, представляющих промышленность в целом в любом районе, должны быть решены. Есть также перекрывающиеся союзы, конкурирующие за влияние и поддержку, и иногда делающие это путем предъявления чрезмерных требований. События следующих нескольких месяцев могут привести либо к акцентуации, либо к частичному решению этих вопросов, которые, возможно, являются наиболее серьезными в настоящее время, затрагивающими промышленный мир. Лучше не предвосхищать. Пророчество могло быть фальсифицировано слишком скоро и слишком очевидно, и положение, которое меняется с недели на неделю, слишком критично для кого-либо, чтобы обсуждать, если он не имеет полных и точных знаний фактов и ясного понимания того, как устанавливаются подводные течения.

ГЛАВА XI

ДОЛГИЕ ЧАСЫ

Нет сомнения, что среди причин беспокойства одной из самых серьезных, вероятно, гораздо более, чем работодатели или рабочие обычно осознают, являются долгие часы работы. Те, кому приходилось слышать вопросы, возникающие из трудовых споров, заметили состояние напряжения, производимое усталостью и напряжением слишком продолжительной и непрерывной работы. Даже в домашнем кругу переутомленный человек часто оказывается менее любезным и более готовым находить недостатки. Измученный менеджер и делегация утомленных рабочих могут быть на самом деле очень хорошими парнями и все же обнаружить, что какой-то сравнительно небольшой вопрос вызывает сильное чувство и взаимные обвинения, а затем ведет к опрометчивому действию, приводящему к открытому раздору, забастовкам и локаутам, и судебным разбирательствам, которые могут быть необходимы вследствие них. «Квалифицированный рабочий», пишущий в Quarterly Review, упоминает как первую из четырех главных жалоб рабочих — «часы слишком долгие». Долгие часы были приняты с обеих сторон отчасти потому, что во время войны призыв страны к увеличению выпуска продукции, особенно боеприпасов, был так неотложен, и отчасти потому, что считалось, что более высокие прибыли будут тем самым получены, и, конечно, более высокие заработные платы заработаны. Кажется, однако, хорошо установленным, что более долгие часы не обязательно означают увеличенный выпуск продукции. Существует предел времени, в течение которого человек может делать даже рутинную работу эффективно. Если бы людей нужно было рассматривать только как машины для выполнения работы определенного класса, очень долгие часы были бы плохим бизнесом. Где работа включает специальный навык и мышление, злые результаты долгих часов, даже измеренные просто валовым количеством сделанного, еще более серьезны. Каждый, кто имел дело с молодыми студентами и еще более с родителями, разочарованными неудачами своих сыновей, должен был снова и снова обнаруживать, что причиной неудачи было слишком много часов, посвященных чтению. Студенты приобрели привычку сидеть над своими книгами, беспокоя свои умы, но на самом деле ничего не поглощая. Старший ренглер, как известно, находил пять или шесть часов в день реальной работы по математике столько, сколько он мог выдержать. Конечно, работа, включающая мало тяжелых физических усилий и едва ли какие-либо умственные усилия, может продолжаться гораздо дольше, но сама монотонность, которая в некотором смысле делает ее легкой, имеет притупляющий эффект. Фабричный рабочий, присматривающий за «мюль-машиной», будучи спрошенным: «Разве это не очень тяжелая работа — всегда наблюдать и соединять нити?», ответил: «Нет, но это очень нудная работа». Но злые эффекты слишком долгих часов не ограничиваются тем фактом, что беспокойство или споры возникают из состояния чувства, производимого, ни уменьшением производства из-за усталости. Повторяющиеся напряжения, продолжающиеся в течение длительного периода, действительно ухудшают даже вещи, которые неодушевленные. «Усталость металлов» была предметом тщательных исследований. Пришло время, чтобы усталость человеческих существ, даже рассматриваемых как машины, была более полно рассмотрена. [5]

Our life is turned

Out of her course wherever man is made

An offering, or a sacrifice, a tool

Or implement, a passive thing employed

As a brute mean, without acknowledgment

Of common right or interest in the end.

—WILLIAM WORDSWORTH.

Большой и часто постоянный физический вред, причиняемый слишком продолжительной работой, особенно серьезен для женщин. Многие женщины — такие добровольные работники, что они продолжают перенапрягать свои силы. Среди девушек и женщин-студенток усталость от перенапряжения при подготовке к экзаменам, от которой мальчики и мужчины могут быстро оправиться, часто приводит к постоянной физической и даже умственной дегенерации. Многие, кто наблюдал эффекты такого непрерывного обучения, выступали бы за полный академический год, в котором систематическое обучение должно быть полностью приостановлено для девушек в какой-то период между четырнадцатью и восемнадцатью годами.

Невозможно иметь здоровую нацию, если большинство, или любая очень большая ее часть, работают чрезмерное количество часов даже на фабриках, где используются лучшие методы, чтобы сделать условия как можно более здоровыми. Медики высшего авторитета рассматривают влияние слишком продолжительных часов работы как то, которое неотложно требует внимания. Просвещенные и опытные деловые люди, такие как лорд Леверхульм, выразили очень сильные взгляды по этому предмету. Человек, однако, не может рассматриваться как простая машина для производства, и даже здоровье не является единственным вопросом для него как человеческого существа. Он должен иметь время для других занятий, для отдыха, для более полной жизни. По мере того как цивилизация и образование продвигаются, эта потребность становится сильнее. Чем скучнее работа, тем больше потребность для тех, кто имеет какую-либо естественную умственную активность, найти ресурсы интереса извне. Удовольствие, получаемое от литературы и науки, должно быть открыто для всех. Никто, кто знает рабочих людей, не может отрицать, что спрос на это существует. Монтажник на еженедельной зарплате имел обыкновение показывать в бедной хижине одну из лучших коллекций британских бабочек и мотыльков, сделанную полностью им самим. Многие из них были пойманы поздно ночью на Чат-Мосс. Парикмахер рассказывал, как наблюдение за привычками птиц было восторгом его воскресных велосипедных поездок; его помощник обратил внимание на какого-то малоизвестного поэта, чьи работы имели особую привлекательность для него; другой сказал, что именно изучение в его редкие праздники на морском побережье и в местных музеях какой-то формы животной жизни — название ее, теперь забытое, не передало бы никакого смысла большинству выпускников Университета — сделало его интерес к жизни. Вы можете найти большую аудиторию рабочих, интересующихся лекцией о Шелли, и некоторые из них так же хорошо знакомы с его стихами, как лектор. Такие случаи, как эти, могут быть, возможно, исключительными, но при наличии возможности и сочувственной помощи и совета, они могли бы быть умножены почти бесконечно. Другие люди хотят времени для культивации садово-огородных участков, которые должны быть в пределах досягаемости тысяч городских рабочих, которые находят в них постоянный источник интереса. Растущее число людей получает острое удовольствие от того, чтобы увидеть что-то из красот своей собственной страны. Прогуливаясь через Йоркширские долины и зная их хорошо, было интересно встретить того, кто знал их лучше, и обнаружить, что он был трубочистом, который откладывал свои заработки, чтобы проводить свои праздники регулярно там.

Успех Ассоциации рабочего образования показывает как силу спроса среди рабочих, а иногда, также, среди работающих женщин, на интеллектуальную жизнь, так и их способность использовать любые возможности, предложенные для регулярного обучения. Следует надеяться, что ее промоутеры не забудут, что некоторые отрасли естественной науки и литературы, открывающие новые сферы интереса, удаленные от обычных забот жизни, являются по крайней мере такими же важными предметами для изучения, как экономические и социальные проблемы, и что одной из самых важных таких проблем является то, как дать тем, кто должен зарабатывать свой ежедневный хлеб работой, которая часто скучна и утомительна, возможность участия насколько возможно в интеллектуальной жизни. Мы можем вполне пожелать мистеру Мэнсбриджу и его друзьям успеха как пионерам в работе по реконструкции, и возобновленной и расширенной деятельности, когда давление военных требований будет удалено. Следует надеяться, что оригинальные идеалы Ассоциации никогда не будут забыты.

Цель Ассоциации не является технической, то есть она не стремится сделать рабочих более квалифицированными для их специальной работы или дать им более высокое общее образование с целью получения ими работы иного класса и прекращения занятий физическим трудом. Ее цель — дать им возможность, продолжая зарабатывать на жизнь физическим трудом, участвовать в более полной жизни, которую дает интеллектуальная деятельность. Существуют предметы, которыми можно заниматься и которые можно изучать глубоко, с удовольствием и пользой без какой-либо длительной или точной предварительной подготовки. При мудром руководстве в чтении и с помощью стимулирующей критики рабочий действительно может получить все самое важное из изучения литературы на своем родном языке — научиться познавать и ценить лучшее из того, что было написано. Не имеет значения, что он, вероятно, не станет «литературным экспертом», способным проследить влияние того или иного малоизвестного писателя одной эпохи или страны на литературу другой. Следует надеяться, что он не усвоит тот вид литературного жаргона, которым грешат многие современные критики, и не будет пытаться в своих эссе подражать тем, кто считает, что неясность свидетельствует о глубине мысли. Существуют также некоторые науки, особенно определенные отрасли естествознания, которыми могут заниматься люди, чье время в основном занято физическим трудом.

Идея создания образовательной лестницы, по которой все будут продвигаться от начальной к средней школе, а оттуда в университет, является ложной. Любая такая лестница неизбежно останется узкой наверху. Невозможно при любых экономических условиях, которые мы, вероятно, увидим в наше время, чтобы большинство наших людей могли посвятить всю свою жизнь учебе до возраста, в котором можно закончить университетский курс. Действительно, для всех классов существует современная тенденция неоправданно продлевать период обучения, удерживать юношей под дисциплиной и следовать методам средней школы до девятнадцати лет, так что они заканчивают университетский курс, который также становится более продолжительным, после двадцати трех лет, и только затем приступают к профессиональному обучению. Ни родители, ни нация не могут позволить себе сделать такой путь нормальным. Бесспорно, крайне важно обеспечить карьерный рост для особых талантов, чтобы бедность не мешала действительно способному мальчику или девочке следовать такому курсу обучения, который позволил бы их талантам полностью раскрыться. Старые грамматические школы, особенно на севере Англии, дают много примеров бедных мальчиков, которые благодаря своим школьным и университетским стипендиям смогли получить лучшее образование, которое могла дать страна, и тем самым достичь самых высоких должностей в Церкви и государстве. Это неизбежно удел немногих. Жестоко с помощью стипендий искушать тех, у кого нет ни финансовых средств, ни исключительного таланта, пытаться сделать карьеру, в которой для них на самом деле не будет вакансий. Даже при ограниченном количестве стипендий, которые могли предложить местные органы власти, было много случаев, когда высказывались горькие жалобы на то, что молодых людей побуждали готовить себя к какой-то сфере жизни, в которой не было спроса на их услуги. Конечно, чем больше знаний требуется в различных отраслях промышленности, тем больше будет возможностей для тех, кто прошел длительную подготовку, но нет ничего более вредного для государства, чем выпускать большое количество лиц, получивших длительное академическое образование, но не способных делать что-то, на что есть спрос и за что мир готов платить. Результаты такого образа действий можно увидеть в больших масштабах в Индии. В одном из колледжей индийского университета в крупном промышленном городе четырнадцать молодых людей — очень приятных и откровенных, прямолинейных парней, — встретившись случайно в одном из общежитий, ответили на вопрос, что они намерены делать по окончании курса колледжа: двенадцать ответили, что станут «адвокатами», а двое надеялись на что-то на государственной службе. Никто не собирался заниматься обрабатывающей промышленностью, сельским хозяйством или торговлей. Юридическая профессия, в которую они собирались вступить, была настолько переполнена, что адвокаты, как говорят, конкурировали друг с другом, чтобы получить дела с помощью своего рода голландского аукциона в отношении гонораров, а также умышленно поощряли судебные тяжбы, чтобы заработать на жизнь. Именно из своего рода «интеллектуального пролетариата» во всех странах черпаются опасные политические агитаторы, которые берутся за политическую жизнь не для того, чтобы улучшить условия жизни своих собратьев, а для того, чтобы найти хоть какую-то карьеру для себя, не имея полезного занятия, к которому можно было бы обратиться.

СНОСКИ:

С тех пор как были написаны вышеприведенные строки, я узнал, что правительством был назначен Следственный комитет для подготовки доклада по этому вопросу.

[5]
ГЛАВА XII

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА [6]

Как нам лучше распределить продукт промышленности и унять беспокойство, о котором мы так много слышим? Есть только один путь — улучшение наших методов производства. Для этого необходимо использовать искреннее и активное сотрудничество между теми, кто занят в промышленности.

... Человек больше не должен поддерживаться своим профсоюзом, когда он отказывается обслуживать два токарных станка, потому что обычай фабрики ограничивает его одним. Работодатель больше не должен называть причиной снижения цен то, что заработная плата рабочего слишком высока... Каждая сторона должна стремиться лучше понять взгляды другой. — СЭР ХЬЮ БЕЛЛ.

Вторая жалоба, упомянутая в уже упоминавшейся статье в Quarterly, звучит так: «Заработная плата слишком низка». Для устранения этой жалобы первым необходимым условием является повышение производительности труда наряду с большей экономией в работе, чтобы получить средства, из которых можно выплачивать более высокую заработную плату; вторым — справедливое распределение полученной прибыли. Увеличение выгоды также станет стимулом к лучшей работе.

Для такой густонаселенной страны, как наша, сохранение лидирующих позиций в промышленности является очевидно необходимым условием как благосостояния, так и прогресса. Первостепенное значение имеет обеспечение высокого качества работы. Высокоцивилизованная и подготовленная нация должна удерживать свои позиции за счет превосходного качества производимых товаров, а также за счет способности удовлетворять как свои собственные потребности, так и конкурировать по ценам с другими за счет объема выпуска. Возможно, например, удержать рынок тонкого прядения, когда другие страны вполне способны поставлять грубую пряжу со своих собственных фабрик. До сих пор эта страна была способна сохранять лидерство в промышленности во многом благодаря причинам, которые больше не действуют. Так, у нас были (1) стабильное правительство, когда Германия и Италия были разделены на ряд мелких, неэффективных и часто очень плохо управляемых государств, когда Франция была истощена и нестабильна, а Америка находилась лишь в зачаточном состоянии; и (2) преимущество, обусловленное тем фактом, что великие открытия и изобретения, которые продвинули промышленность, были в основном сделаны в Британии, когда промышленность развивалась в конце восемнадцатого и начале девятнадцатого века. Многие из этих изобретений были сделаны рабочими, которые благодаря интуитивному гению видели, что необходимо для удовлетворения возникающих на практике потребностей. Тогда не существовало того фонда накопленных научных знаний и опыта, который должен иметь каждый, прежде чем он сможет сделать какое-либо продвижение или улучшение сегодня. Около сорока лет назад был опубликован интересный эстамп с портретами англичан, внесших вклад в прикладную науку и которые могли бы собраться вместе в одной комнате в 1808 году. В него вошли многие, кто сделал свои изобретения, будучи рабочими. Мердок, который изобрел новый токарный станок и развил использование каменноугольного газа, работал до сорока с лишним лет за зарплату в фунт в неделю; Дэви был отдан в ученики к аптекарю; Брама, изобретатель нового гидравлического пресса, когда-то работал с деревенским плотником; Болтон, Уатт и Нэсмит, изобретатель парового молота, были инженерами-практиками. Никогда в мировой истории не было такой плеяды практических талантов и изобретательской мощи, как те, чьи портреты показаны на этой картине. Сейчас требуется большее количество предварительных знаний о том, что уже было сделано, и о науках, по крайней мере в большинстве случаев, прежде чем можно будет сделать полезные изобретения. Чем шире эти научные знания могут быть доступны всем классам в стране, тем больше возможность сохранения нашего лидерства. Также важно поддерживать, насколько это может дать техническое образование, навыки в выполнении уже установленных методов и их улучшении, а также в том, чтобы сделать рабочего более адаптируемым к новым условиям и изменившимся обстоятельствам, вместо того чтобы быть просто машиной, способной выполнять только один вид работы и придерживаться только одного жесткого метода, который он, возможно, усвоил. Но знания и подготовка — это не все, что нужно. Важно, чтобы все классы, связанные с промышленностью, осознали, что увеличение производства в устоявшихся и хорошо понятных отраслях является существенным, и что его можно получить только, во-первых, добросовестной и энергичной работой со стороны рабочего, стремящегося производить как можно больше в те часы, в течение которых труд может эффективно осуществляться без ущерба для здоровья или лишения рабочего возможностей наслаждаться жизнью вне его повседневной рутины; и, во-вторых, за счет увеличения использования лучшего оборудования и трудосберегающих приспособлений и эксплуатации такого оборудования на полную мощность. Вместо этого часто проводилась политика ограничения производства труда каждого человека, одной из причин чего было опасение, что на всех не хватит работы, а также враждебное и подозрительное отношение к внедрению механизмов, которые могли бы вытеснить труд. Чтобы обеспечить досуг, который нужен рабочему для полноценной и здоровой жизни, и обеспечить заработную плату, которая позволит ему обеспечить комфорт, которого он справедливо желает, а также получить адекватное вознаграждение для тех, кто управляет предприятиями, и проценты на их деньги для тех, чей капитал в них вложен, необходимо увеличение производства; но нельзя ожидать, что рабочие осознают это или пожелают такого результата, если они не будут точно знать, что они немедленно получат от этого выгоду. Слишком часто бывало так, что когда делалось какое-то новое изобретение, или внедрялось новое оборудование, или условия торговли позволяли отрасли стать более прибыльной, рабочий не разделял полученные выгоды, пока не настаивал на повышении заработной платы, вплоть до забастовки или угрозы забастовки. Ошибки и ревность, ведущие к ограничению производства, не на одной стороне. Возникали случаи, когда управляющий отдавал часть работы группе рабочих по цене, которая приводила к большему объему выпуска за данное время при меньших затратах, и хотя сумма, выплаченная каждому человеку, была выше из-за повышенного усердия, работодатели все же возражали, потому что заработанная плата была «больше, чем такие люди должны иметь».

Важно, чтобы рабочие, если они ставят своей целью увеличение производства и прилагают все усилия для достижения этой цели, знали наверняка и сразу, что они получат выгоду от того, что делается. В настоящее время часто бывает так, что для получения адекватной заработной платы рабочий работает сверхурочно и настаивает на сверхурочной работе, потому что ставка оплаты за сверхурочные выше, а в течение нормальных часов работы он делает меньше. Известны случаи, когда худший класс рабочих бездельничал большую часть недели, а затем, во всяком случае во время войны, шел работать в выходные, включая воскресенье, по очень высокой ставке заработной платы в другом месте. За короткое время работы по ненормальным ставкам они получали такую же высокую заработную плату, как и постоянный и эффективный рабочий, который неуклонно работает в течение нормальных часов. Пока существуют такие условия, у нас не будет более коротких часов, которые необходимы для здоровой и счастливой жизни, и у нас будут трения и раздражение, возникающие из-за слишком долгих часов работы. Более высокая ставка заработной платы при более коротких часах работы, когда работа выполняется энергично и эффективно, и уверенность в том, что заработная плата будет увеличена, если результаты будут благоприятными, являются необходимыми условиями для промышленного благополучия и промышленного мира. Система заработной платы должна быть разработана так, чтобы было ясно, что заработная плата — это доля в доходах отрасли, которая должна расти по мере роста этих доходов. «Регулируемая шкала заработной платы, растущая вместе с процветанием отрасли в целом», помогла бы обеспечить это без трений. Требуются методы промышленного вознаграждения, дающие уверенность в таком разделении выгоды от увеличенного или более экономичного производства. Ценная работа по таким методам, которые уже очень разнообразны, была опубликована покойным г-ном Дэвидом Шлоссом много лет назад. Новые методы, несомненно, будут найдены. Проблема, однако, требует судебного рассмотрения теми, кто посвятил ей специальное изучение.

Уже опробованные методы включают более широкое внедрение сдельной оплаты труда, прогрессивной заработной платы, организованной различными способами, дающей фиксированную ставку за отработанные часы плюс дополнительную сумму, пропорциональную превышению выпуска над фиксированным стандартом, коллективной сдельной работы, контрактной работы, кооперативной работы, субподряда, участия в прибылях в различных формах, включая специальные бонусы, распределение продукции и промышленную кооперацию.

Каждый метод следует рассматривать по существу, в свете уже накопленного опыта и с учетом его применимости к каждому классу промышленности. Цель и принципы, которыми должны руководствоваться усилия по ее достижению, четко изложены г-ном Шлоссом:

«Но хотя сокращение рабочего времени, скажем, до восьми часов в день, может быть легко признано весьма желательным как по экономическим, так и по социальным причинам, тем не менее не менее желательно, чтобы в течение этих восьми часов каждый рабочий в стране использовал свои лучшие доступные инструменты и оборудование и, выполняя столько труда, сколько он может выполнить, не напрягаясь до степени, вредной для его здоровья или несовместимой с его разумным комфортом, производил максимально возможный объем продукции. В интересах народа в целом целесообразно, чтобы вознаграждение за труд промышленных классов было увеличено, и поскольку это вознаграждение выплачивается из национального дохода, имеет большое значение не только то, чтобы рабочий класс преуспел в получении для себя гораздо более широкой доли национального дохода, чем он получает в настоящее время, но также и то, чтобы производительные силы рабочего класса осуществлялись таким образом, который рассчитан на то, чтобы обеспечить, чтобы этот доход был максимально возможных размеров».

СНОСКИ:

Эта глава предназначена для описания того, что можно считать нормальными условиями. В некоторых случаях недавний рост заработной платы был чрезмерным. Нынешнее положение хаотично, и необдуманный способ, которым было сделано повышение на 12,5 процентов, добавил проблем с рабочей силой и вызовет большие трудности в будущем.

[6]
D. — РЕЛИГИОЗНЫЙ МИР

ГЛАВА XIII

СОТРУДНИЧЕСТВО

Это не место для обсуждения достоинств или недостатков каких-либо теологических взглядов или какой-либо системы церковного управления, но вопрос о влиянии религии на жизнь государства и о том, каким образом и в каких условиях оно может быть правильно осуществлено, не может быть упущен из виду. Нет никаких сомнений в том, что религиозное влияние могло бы стать мощнейшим и полезным фактором в Реконструкции, используя это слово в самом широком смысле. Есть некоторые области работы, в которых никакое другое известное влияние не может достичь того, что требуется. Оставляя на мгновение в стороне тот факт, что существуют потребности человечества, которые может удовлетворить только религия, и глядя только на социальное улучшение, сила религии доказывалась снова и снова, особенно при работе со случаями, которые кажутся наиболее трудными и почти безнадежными. В Индии, например, есть определенные деградировавшие племена, которые являются привычно преступными и, по сути, по традиции посвятили себя совершению преступлений. Единственным агентством, которое смогло осуществить исправление и улучшение этих племен, является Армия спасения, которая, по общему согласию, даже тех, кто не сочувствует ее особым религиозным взглядам, достигла замечательных результатов. Нет сомнений и в том, что некоторые из худших частей определенных морских портов в нашей собственной стране были значительно улучшены тем же агентством. Это было сделано благодаря определенному призыву, сделанному на религиозной почве, и те, кто его сделал, были вдохновлены религиозными мотивами. Однако для этого потребовалась организация, имевшая свои особые методы. Основа действий таких организаций, как Церковная армия и Христианские ассоциации молодых людей и молодых женщин, также является определенно религиозной, и энергичный и успешный способ, которым их работа велась такими ассоциациями, в основном обусловлен влиянием религии. Для нашей нынешней цели было бы хорошо рассмотреть вопрос с позиции, реальной или предполагаемой, абсолютной отстраненности от какой-либо конкретной религиозной веры и от какой-либо особой религиозной общины. Даже с такой отстраненной позиции кажется, что первым условием, необходимым для эффективного осуществления религиозного влияния, является обеспечение религиозного мира. Невозможно отрицать, что между теми, кто придерживается разных мнений по теологическим и церковным вопросам, существует своего рода ревность и враждебность, которые вредят работе всех. Любой, например, кто имел обыкновение встречаться с образованными индийцами во время спора в Кикуйю, не мог не заметить вреда, нанесенного делу христианской религии этим спором. Были индийцы, чье отношение к христианству раньше можно было почти назвать тоскливым восхищением, видя более яркую надежду и более полную жизнь, которую оно открывало для всех классов, и всеобщее братство людей, которое оно провозглашало, которые затем заговорили в измененном тоне, и их чувство, казалось, было окрашено полускрытой и почти презрительной жалостью. Сколько полезных действий могли бы предпринять религиозные организации, действуя в сотрудничестве! Есть глубокая истина в замечании, однажды сделанном покойным епископом Манчестера, доктором Мурхаусом, когда он говорил о возможном сотрудничестве по определенному вопросу между людьми, принадлежащими к разным религиозным общинам: «Было бы так легко, если бы мы только признали, как велика область, охватываемая вещами, в которых мы согласны, как они важны по сравнению с теми, в которых мы расходимся». Некоторые настолько остро чувствовали вред, причиняемый религиозными разногласиями, что выдвигались планы корпоративного объединения ряда различных Церквей. Такое объединение может быть возможным или нет, но даже если это так, лучше ли осуществить такое объединение путем какого-либо компромисса, при котором одна сторона отказывается от части того, что она считает полезным и важным, в обмен на аналогичную уступку с другой стороны? Не может ли своего рода конфедерация между различными органами для определенных целей, каждый из которых сохраняет свое отдельное существование, быть лучше, чем формальное включение? Не может ли быть единства духа и узы мира между теми, чьи взгляды различаются, без того, чтобы какая-либо из сторон отказывалась от йоты, которой она может придавать значение? Формы, благоговейно ценимые и полезные для одного человека, могут быть отталкивающими и препятствием для других.

Children of men! the Unseen Power, whose eye

For ever doth accompany mankind,

Hath looked on no religion scornfully

That man did ever find.

—MATTHEW ARNOLD.

Многому можно научиться из высказывания, процитированного сэром Эдвином Пирсом в описании некоторых магометанских сект: «Пути, ведущие к Богу, так же многочисленны, как дыхания Его творений; поэтому они считают религиозную терпимость своим долгом». Терпимость не означает просто воздержание от дыбы и пыток или даже отмену Закона о собраниях или Закона о пяти милях, но признание религиозных мнений и практик других и должное уважение к ним. Без формального объединения может быть не только мир и добрая воля между органами, которые сохраняют свои отдельные организации, они могли бы также действовать вместе сердечно и эффективно как в филантропической работе, так и в борьбе с определенными пороками, для которых влияние религии является наиболее эффективным лекарством. Хорошим знаком времени является то, что уже был опубликован совместный том «Религия и Реконструкция», содержащий эссе ряда тех, чьи взгляды, несомненно, сильно различаются, но которые не находят трудностей в объединении в общем предприятии. Книга содержит эссе епископа Уэллдона, доктора Орчарда, монсеньора Пука и других, представляющих различные вероисповедания, и, по-видимому, у них не возникло никаких трудностей в совместном предприятии такого рода.

Есть ли какая-либо достаточная причина, по которой лидеров религиозной мысли, принадлежащих к другим деноминациям, не следует иногда приглашать выступать с кафедр Национальной церкви? Они не использовали бы этот случай для нападок на епископат. И наоборот, было бы полезно, если бы епископ или другой известный епископальный священнослужитель время от времени обращался к большим собраниям в таких знакомых лондонских местах встреч, как Ньюингтонская скиния или Сити-Темпл. Им можно было бы доверять, что они не выберут апостольскую преемственность в качестве своей темы. Совместные религиозные службы уже проводились, и эту практику можно было бы расширить. Епископа Лондона видели в Гайд-парке на платформе с представителями уэслианцев, индепендентов (приятнее использовать старое название, а не «конгрегационалист», которое может быть правильным, но отвратительно) и пресвитериан, в сопровождении оркестра Армии спасения. Такие вещи приносят пользу и являются лучшим ответом ораторам у Дерева реформаторов, чьим самым эффективным оружием является насмешка — не без оснований — над враждой среди христиан. «Церковный» парад для добровольцев был проведен в деревне в баптистской часовне, и многие, кто никогда раньше не входил в место поклонения нонконформистов, почувствовали, как реально существовало «единство духа».

Еще одна плодотворная возможность для совместной работы — в сфере изучения и теологического образования. Эта цель была бы достигнута созданием в наших университетах теологических факультетов, где может осуществляться часть — возможно, большая часть, но не вся — подготовки тех, кто намерен вступить в служение или по другим причинам посвятить себя теологическому изучению. Такой факультет был создан с заметным успехом в Манчестере. Никаких испытаний не налагается, кроме испытаний знаний, но факультет называют самым гармоничным в университете. К какому бы органу он ни принадлежал, какой бы Церкви он ни хотел служить, студент не мог не получить пользу от изучения языка Нового Завета под руководством такого ученого, как покойный профессор Моултон, и никогда не нашел бы ничего, что — говоря словами основателя университета — «могло бы быть разумно оскорбительным для совести любого студента». Уже эффект такого факультета в продвижении теологического изучения и, еще более, в объединении членов различных вероисповеданий в стремлении к истине был весьма заметным.

Есть один момент, однако, при рассмотрении влияния религии на Реконструкцию, который необходимо иметь в виду. Неисчислимый вред был нанесен в прошлом вторжением законодателя или судьи в область религии, и, с другой стороны, вторжением служителя религии в область законодателя или магистрата. Важно, чтобы при рассмотрении любого вопроса законодательства или политического действия духовенство и служители всех деноминаций, если они вообще принимают участие, говорили как граждане, а не профессионально. Они, в силу своей должности, не должны быть, и у них есть высший авторитет, чтобы не претендовать на то, чтобы быть, судьями или законодателями. У них нет, и они не должны претендовать на какой-либо авторитет, чтобы решать вопрос о законности уплаты дани Кесарю; любое такое требование должно решительно пресекаться. Использование религиозных санкций в качестве оружия политической борьбы не является полностью устаревшим. Мы слышим об этом с другой стороны пролива Святого Георгия — это должно быть осуждено, как отравляющий газ на поле боя. И, наконец, никогда нельзя забывать, что есть определенные вещи, в отношении которых попытка подавления законом обязательно приведет к злу и катастрофе. В отношении этих вещей влияние религии, с другой стороны, может быть всемогущим, если оно сохраняется абсолютно отделенным от любого вопроса законодательства или юридических наказаний. Сферы религии и уголовного права никогда не должны путаться. Шекспир, «зеркало человеческой природы» на все времена, однажды смешал горькую иронию с бесконечным пафосом. «Мера за меру» имеет свое предупреждение для каждой эпохи. Было бы хорошо изучить самые уродливые, а также самые красивые части этой драмы и увидеть, что она на самом деле означает и каков ее урок.

Осуществляемое в своей надлежащей сфере, влияние религии может оставаться такой же мощной силой сейчас, как и в прошлом. Оно может вдохновить на правильный настрой ума при рассмотрении каждого вопроса, может поощрять надежду, поддерживать веру и распространять милосердие.

Повторяемый до утомления, мы слышим вопрос: «Что не так с Церковью?» иногда извне с тоном почти презрения, с малым или отсутствующим беспокойством о лекарстве, если что-то не так; иногда изнутри с нотой тревоги, неуверенной, безопасно ли открыто признать факт, что что-то может быть так не так. На вопрос, исходящий изнутри Церкви, голос мог бы ответить из внешней галилеи: «Разве не то, что не так с Церковью — как и то, что не так с большинством из нас — думать, возможно, говорить слишком много о себе, рассматривая, какую фигуру она делает в мире, вместо того чтобы в самозабвенной преданности отдавать себя работе, поставленной перед ней, донесению какого-то послания, в которое она интенсивно верит как в необходимое для человечества?» Ее сравнивали с невестой; разве невеста не слишком самосознательна, думая, не слишком ли ее наряд недостаточно хорош или слишком хорош, ее владения слишком малы или слишком велики, ее влияние слишком слабо или противодействие ему слишком сильно? Сколько дискуссий посвящено вопросу, какие фразы должны быть повторены, какие формы приняты, чтобы пройти мимо привратника, который охраняет ее двери! Как было верно сказано, действительно полезной реформой для всех нас было бы, чтобы каждый делал свою назначенную работу по крайней мере на десять процентов лучше, чем он делал ее раньше. Работа, которую нужно сделать, должна быть специальной работой, назначенной каждому и для которой каждый лучше всего подходит. Мы жаждем мира, но при установлении конституции Лиги Наций именно юрист, а не церковник поможет нам. Стремясь к политическому или промышленному миру, практический здравый смысл государственного деятеля, работодателя и рабочего лучше всего укажет, что нужно; Церкви, как таковой, лучше не вмешиваться в разработку законодательства. Но предположим даже, что мы установим надежно международный и политический, промышленный и социальный мир, является ли этот мир всем, что нам нужно? Разве мы не будем все еще в молодости беспокойны, тревожны о будущем наших собственных жизней и жизней тех, кто ближе всего к нам, дестабилизированы амбициями о том, чего мы можем не достичь, разочарованы тем малым прогрессом, который мы делаем; беспокойны всю жизнь, обеспокоены мыслями о том, чего мы желаем, но не можем иметь; беспокойны, больше всего, в старости, зная, что достижение больше невозможно, и, если мы достигли чего-то, чувствуя, как мало это стоит? Кто возьмет на себя свою надлежащую сферу, чтобы показать путь к миру, который может превзойти понимание тех, кто в разочаровании, потере и тщетных усилиях, которые будут продолжаться, даже если мечты о национальном и социальном прогрессе и улучшении будут реализованы, и одинаково в неудаче или успехе, будет нуждаться в этом мире все больше и больше, пока длится жизнь человека? Иногда мы видим среди окружающих нас спокойные лица, живой «индекс ума» в покое, которые заставляют нас чувствовать, что есть те, кто работает среди нас, в ком этот мир существует. Пусть она расскажет путь к этому, и ответом будет: «С Церковью все в порядке; она выполняет свою миссию; всегда, как и в старину, будет радостный прием встречать шаги того, кто приносит благие вести, кто провозглашает мир» [7].

СНОСКИ:

Слово «Церковь» используется в том смысле, который каждый читатель решает придать ему. Определение в таких вопросах ведет к разногласиям.

[7]
Часть III

ЭКОНОМИЯ

ГЛАВА XIV

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ДОХОДЫ

Политическая экономия, как отрасль науки государственного деятеля или законодателя, предлагает две различные цели: во-первых, обеспечить обильный доход или средства к существованию для народа или, более правильно, дать им возможность обеспечить такой доход или средства к существованию для себя, и, во-вторых, снабдить государство или содружество доходом, достаточным для общественных услуг. — АДАМ СМИТ.

Рассматривая сначала вторую из двух целей, упомянутых Адамом Смитом, будет удобно под заголовком «Экономия» рассмотреть не только вопрос экономии в расходах государства, но и другую сторону счета, и рассмотреть, какие общие линии действий следует принять, чтобы сбалансировать доходы и расходы, в первую очередь путем сокращения расходов, а во-вторых, путем увеличения доходов, ввиду того факта, что абсолютно необходимые расходы будут чрезвычайно увеличены для покрытия процентов по Национальному долгу. Предполагая, что война закончится весной 1919 года, долг, вероятно, составит около семи тысяч миллионов после учета займов, причитающихся от союзников и доминионов, насколько они, вероятно, будут тогда возвратны. Принимая проценты в 5 процентов с амортизационным фондом всего в полпроцента, оценивается, что постоянный ежегодный расход в отношении долга составит тогда около 380 миллионов. Несомненно, часть долга приносит проценты по более низкой ставке, чем 5 процентов, но часть была заимствована по более высокой. Это при условии, что война закончится в течение этого финансового года. Даже если война закончится в течение финансового года, большая часть расходов, вызванных ею, должна продолжаться в период демобилизации, и в течение части этого периода долг, вероятно, будет продолжать расти, так как вряд ли можно ожидать, что достаточный доход может быть получен путем налогообложения для покрытия этих продолжающихся расходов, непосредственно связанных с войной. Также в течение многих лет будут очень тяжелые расходы на пенсии, и, какие бы другие сбережения ни были осуществлены, обязанность обеспечения пенсиями раненых и инвалидов моряков и солдат является первостепенной, и обеспечение должно быть сделано щедро.

Поэтому кажется весьма вероятным, что ежегодное обслуживание долга в конечном итоге составит почти 400 миллионов и может быть намного больше, если война продлится после 1919 года. Это гигантское бремя. Г-н Бонар Ло заявил в Палате общин, что заем в одну тысячу миллионов представляет собой труд десяти миллионов человек в течение целого года, поэтому мы можем считать, что ежегодный расход на Национальный долг потребует всего труда четырех миллионов человек для его покрытия, и что этот расход будет непрерывным в течение многих лет. Нормальные расходы после войны, помимо обслуживания долга, оценивались в 270 миллионов. Они, безусловно, будут больше, если не будет практиковаться жесткая экономия и все новые схемы, которые предлагаются, включающие расходы денег, не будут тщательно изучены, чтобы увидеть, являются ли расходы такими, которые страна должна предпринять ввиду своих финансовых обязательств. Поскольку обслуживание долга будет практически постоянным и неснижаемым, если доходы значительно не превысят общие ежегодные расходы, что весьма маловероятно, ясно, что необходимо приложить сильные усилия для сокращения этих расходов, а также, насколько это возможно, для увеличения государственных доходов. Если этого не сделать, возникнет дефицит даже после войны, и долг придется увеличить для его покрытия. Нет вопроса более срочного, и его нужно решительно решать. Мы, вероятно, обнаружим склонность как в правительстве, так и в парламенте уклоняться от него. Влияние расширения электората, по всей вероятности, будет скорее против, чем в пользу экономии. Существует общее предположение, что люди могут заставить государство платить за вещи вместо того, чтобы платить за них самим; что нет необходимости практиковать личную экономию или копить, потому что государство обеспечит. Наемные работники, которые начали с того, что практиковали некоторое самоотречение, чтобы копить, говорили: «Какой смысл беспокоиться? Человек, который копит, на самом деле не лучше того, кто тратит все свои заработки, так как государство обеспечит то, что требуется для удовлетворения потребностей последнего».

Что же тогда можно сделать для сокращения расходов? Невозможно сделать больше, чем указать в общих чертах механизм, с помощью которого эти расходы контролируются или могли бы контролироваться. Во время войны, по разным причинам, регулярные и обычные проверки на расточительность и отходы почти перестали действовать. Ситуация, по-видимому, ухудшалась до назначения Специального комитета Палаты общин по национальным расходам в июле 1917 года. Комитет состоял из людей с деловыми знаниями, и его доклады предоставили ценные предложения. По такому вопросу любой, у кого нет прямого доступа к документам и определенных личных знаний о работе и расходах различных ведомств, а также некоторого личного опыта в государственных финансах, может вполне колебаться в выражении мнения и предпочтет процитировать взгляды тех, у кого есть более полная информация и лучшие средства суждения. Было много отходов; то, что происходило, даже описывалось как «дикая оргия расточительства». Эта фраза использовалась не только безответственными критиками, но и деловыми людьми, чьи слова имеют вес. Давайте вызовем двух свидетелей из многих доступных.

Г-н Г. Сэмюэл, говоря о работе Специального комитета еще 19 июня 1918 года, сказал в Палате общин, «что Комитет пришел к мнению, что в некоторых случаях штаты правительственных ведомств были раздуты сверх всякой меры; что они часто были плохо организованы; что было много пустой траты труда и, следовательно, денег в их учреждениях; что Казначейство не поднялось до уровня ситуации во время войны, и Комитет с сожалением пришел к выводу, что Военное министерство заняло преднамеренно обструкционистскую позицию». Г-н Рансимен по тому же случаю заявил, что «небрежные расходы и слабый контроль над распределением государственных денег выходили далеко за пределы непосредственно затронутых ведомств. Это спускалось на каждую фабрику, и общим эффектом был масштаб национального расточительства, от которого мы оправимся после войны только с величайшим трудом».

Мы не оправимся вовсе, кроме как немедленными, решительными и, прежде всего, методичными действиями. Малыми экономиями, как давно указал г-н Гладстон, не следует пренебрегать. Несомненно, правильно вывешивать объявления в правительственных учреждениях не подкладывать уголь в огонь после трех часов, но эти сбережения не пойдут далеко, когда полмиллиона можно выбросить на болота и скалы вокруг озера Дун без какого-либо полезного результата, и все же никто, кажется, не несет ответственности за эти отходы, и никто не может сказать, почему это было допущено. Мы снова и снова слышим о неразумных контрактах и экстравагантных закупках, а также об абсурдных расходах, понесенных при надзоре за мелкими деталями. Почему нельзя дать четкие общие полномочия действовать на месте по определенным вопросам какому-то ответственному лицу, вместо того чтобы вводить систему проверок, которые часто вызывают большие задержки, а также расходы? Водопроводная труба в лагере требует небольшого ремонта, стоящего менее половины соверена. Никто там не имеет полномочий дать заказ, хорошо оплачиваемый чиновник должен быть отправлен в однодневную поездку для проверки и несет расходы, значительно превышающие стоимость работы, которую нужно сделать. Почему хорошая сельскохозяйственная земля берется под участок, когда рядом полно земли, которая является пустошью или малоценной? Почему известная фирма, у которой есть телефон и почтовая сумка, считает целесообразным платить 15 000 фунтов стерлингов за представление в правительственное ведомство? Почему мы снова и снова слышали о ценах, уплаченных за товары, значительно превышающих цену, за которую их можно было получить у хорошо зарекомендовавших себя фирм в торговле? Такие примеры можно было бы умножить, но достаточно публично выявилось и было доказано, чтобы показать, насколько важно иметь какой-то орган для решения таких вопросов и остановки утечки, которая становится потоком. По-видимому, в последнее время произошло улучшение во многих отношениях, но мы все еще далеки от совершенства.

Будет огромный мертвый груз влияния против экономии из-за того, что так много лиц заинтересованы в поддержании и увеличении расходов. Как было сказано в вышеупомянутых дебатах, «Похоже, что Лондон становится огромным бюрократическим городом, где все будут работать в том или ином правительственном ведомстве». Можно было бы сказать, все всех возрастов, вспоминая замечание, сделанное кем-то, входящим в здание возле Уайтхолла и видящим толпу девушек и мальчиков в коридоре: «Я думал, что иду в правительственное учреждение, но, кажется, это ясли».

Для эффективности, а также для экономии необходим тщательный пересмотр исполнительных ведомств правительства. Нет сомнений, что нынешняя система выросла случайно. Трудно было бы кому-либо сформировать четкое представление об обязанностях, возложенных на различные ведомства, или полномочиях, предоставленных им, сказать, кто в каждом ведомстве имеет полномочия совершать определенные действия или несет ответственность за то, чтобы они выполнялись должным образом.

Чтобы получить лучший отчет об исполнительных ведомствах в Англии, какими они существовали до войны, мы должны обратиться к Америке. Книгу профессора А.Л. Лоуэлла можно считать стандартной работой по этому предмету. Главы об исполнительных ведомствах, Казначействе и Государственной гражданской службе дают четкий и интересный отчет об административном устройстве британского правительства. Он показывает, как новые ведомства время от времени вырастали, чтобы удовлетворить какую-то новую потребность по мере ее возникновения, но их полномочия часто плохо определены. Были созданы различные советы, но в некоторых случаях стало установившейся практикой, что Совет не должен собираться, или был создан Комитет Совета, и работа велась под предполагаемым руководством «моих лордов». Это была чистая фикция. Не было четкой и последовательной схемы распределения работы правительства между различными ведомствами на каких-либо понятных принципах.

Все тратят деньги, некоторые из них огромные суммы. Штаты растут непомерно, большая часть работы дублируется, большая часть состоит в коммуникациях с другими ведомствами, которые были бы ненужными, если бы работа каждого была лучше определена.

В каждом ведомстве должно быть ясно, кто имеет полномочия решать любой конкретный вопрос, нести расходы, вступать в обязывающие соглашения. Исполнительная власть страны находится в хаотическом состоянии, облегченном в некоторой степени здравым смыслом и добрыми чувствами членов огромной армии чиновников, которые ее осуществляют. Никто не может отрицать, что Государственная гражданская служба не только чиста, но, взятая в целом, ее члены индивидуально и способны, и трудолюбивы. Требуется лучшая организация. Некоторые из новых министерств должны быть ликвидированы, как только закончится война, а дела других продолжены только в той мере, в какой это необходимо для завершения. Но эти новые ведомства будут умирать с трудом.

После войны новые ведомства выросли как грибы, иногда без какого-либо четкого изложения их функций или полномочий, и не было времени урегулировать их на досуге путем практики. Результатом является дублирование, трения, которые были бы невыносимыми, если бы не добродушное терпение, которое английские люди имеют к состоянию путаницы, трата времени и денег на отправку протоколов и на переписку между различными ведомствами, и часто задержки, которые имели самые прискорбные результаты. Знает ли кто-нибудь точно, каковы соответствующие функции и полномочия Министерства Реконструкции, Министерства труда, Совета по торговле, Министерства пенсий, Министерства национальной службы, Совета по работам, Министерства продовольственного контроля, Совета по сельскому хозяйству и рыболовству, Департамента военной торговли, Министерства внутренних дел, Совета местного самоуправления, Комитета по продовольственному производству, Комитета по ограничению поставок врага, Комитетов по приоритетам, Министерства боеприпасов и т. д., и т. д. Список можно легко расширить.

Тщательный пересмотр исполнительных ведомств необходим, если правительство должно быть как эффективным, так и экономным. В Государственной гражданской службе много хорошего материала, и всегда будет легко получить больше. Именно система или отсутствие системы неверны.

Следующий вопрос — обеспечить или восстановить более эффективный общий контроль над расходами и наложить проверки на растущие расходы, которые были так заметны в последние годы, даже до войны.

Обычный механизм для работы с расходами и их контроля является или должен быть четырехкратным.

(1) Расходующие ведомства составляют определенные сметы или должны это делать. После войны это не было правилом. Конечно, есть много случаев, в которых было бы абсолютно невозможно позволить статьям предлагаемых расходов быть опубликованными или обсужденными в Палате общин; но, как только военные требования позволяют это, должны быть снова подготовлены надлежащие сметы и оказано давление на ведомства, чтобы сократить их. В настоящее время давление направлено в другую сторону; главы ведомств, по-видимому, любят иметь большое учреждение, а также расширять свою юрисдикцию. Это не просто для того, чтобы придать их ведомству больше важности и, следовательно, претендовать на более высокие зарплаты; иногда это естественная склонность энергичного человека расширять сферу своего влияния. Boni judicis, гласит старая максима, ampliare jurisdictionem. («Характерно для хорошего судьи расширять свою юрисдикцию».) Было бы хорошо, если бы вместо того, чтобы сметы представлялись непосредственно Комитету всей Палаты общин, где какой-то мелкий пункт часто является предметом долгих и ожесточенных дебатов, а миллионы проходят без комментариев или рассмотрения за несколько минут, сметы каждого ведомства полностью рассматривались как целое каким-то небольшим компетентным Комитетом Палаты, не подверженным партийным чувствам, и представителям ведомств можно было бы задавать вопросы по их сметам.

Чтобы сравнить малое с великим, комитет такого рода оказался чрезвычайно ценным в учреждениях, где есть различные ведомства, требующие больших расходов. Обычно тогда каждый человек, который присылает смету, чувствует, что в заслугу его ведомству не ставить требования на расходы, которые нельзя оправдать. Когда масштаб и характер расходов были изучены и смета была принята, гораздо лучше оставить очень свободную руку в отношении точного способа расходов. Внешний контроль тогда становится раздражающим и сам по себе является причиной расточительства; это означает больше счетов, больше переписки, больше рассмотрения бумаг.

(2) Казначейство должно выполнять функцию контроля, но, по-видимому, произошли изменения, и оно теперь в значительной степени потеряло свой контроль и даже само стало расходующим органом. Профессор А.Л. Лоуэлл, в вышеупомянутой работе, после того как сказал о Казначействе как о ведомстве, которое демонстрирует в высшей степени достоинства британского правительства, указывает, что даже десять лет назад, «с угасающим желанием экономии и ростом других интересов, Казначейство в некоторой степени потеряло свое доминирующее положение; хотя оно, несомненно, сохранит свой контроль над деталями расходов, нельзя быть уверенным, что его глава вернет мощное влияние на общую или финансовую политику, осуществлявшееся тридцать лет назад». Очень осторожное заявление, как и подобает автору, пишущему в другой стране в то время, когда тенденции, на которые он намекает, только начинали проявляться. Вещи продвинулись за последние десять лет в направлении, которое профессор Лоуэлл указал как вероятное, и давно пора, чтобы это продвижение было остановлено.

Мы могли бы рискнуть задать, действительно, следующие вопросы: (i) Не потеряло ли Казначейство за последние десять лет большую часть своего контроля, а после войны почти весь свой контроль над расходами в больших масштабах? (ii) Не больше ли Казначейство озабочено мелкими деталями, чем наложением какой-либо реальной проверки на расточительность расходующих ведомств? (iii) Не была ли политика иногда фактически направлена на поощрение расходов, и не было ли по крайней мере одного случая даже введения обременительного налогообложения, где собранная сумма намного меньше стоимости сбора? (iv) Что сделало Казначейство, чтобы предотвратить или контролировать «оргию расточительства» с начала войны? Государственное ведомство, которое имеет дело с доходами, с получением как можно большего и расходованием только того, что необходимо, которое имеет обязанность «сводить концы с концами», должно возобновить свои функции и вернуть свое влияние, чтобы правительство могло вестись «на строгих деловых принципах», используя фразу профессора Лоуэлла, «как это было на протяжении большей части девятнадцатого века».

(3) Кабинет должен осуществлять больше контролирующей власти и признавать свою коллективную ответственность за сдерживание расходов. Как указывает профессор Лоуэлл, положение Канцлера казначейства в Кабинете было положением почти командного влияния. Во времена г-на Гладстона его мощная личность, регулярно используемая в пользу национальной экономии, действительно имела большое влияние в предотвращении расточительства, и некоторые другие Канцлеры казначейства, несомненно, использовали влияние в этом направлении, но можно ли с уверенностью утверждать, что в Кабинете в целом уделяется достаточно внимания экономии?

(4) Наконец, Палата общин должна контролировать расходы. Этот контроль обычно использовался, и совершенно справедливо, как средство привлечения внимания к жалобам и как возможность для критики исполнительной власти; но Палата общин должна также оказывать давление на исполнительную власть, чтобы сократить расходы, не столько обсуждая мелкие детали, которые гораздо лучше были бы рассмотрены таким небольшим Комитетом по рассмотрению смет, как предлагалось, сколько используя свое влияние в целом против увеличения расходов, если не представлен четкий случай для этого. Во время войны парламентский контроль, по крайней мере до назначения вышеупомянутого комитета, кажется, почти исчез. Палата общин сейчас не осуществляет свое влияние так, как должна, чтобы проверить расточительность, и, вероятно, чем шире расширяется электорат, как уже было сказано, тем меньше Палата общин будет заботиться об осуществлении жесткого контроля в пользу экономии. Это всегда легкий способ получить популярность, будучи тем, что называется «щедрым», когда имеешь дело с чужими деньгами. Каждый, кто заботится об общественных интересах, пытаясь предотвратить расходы, будь то национальные или местные, которые не являются настоятельно необходимыми, называется скупым и узколобым, и его задача — неблагодарная. Каждый, кто хочет, чтобы деньги были потрачены, сможет привести правдоподобный случай, либо что сумма настолько мала, либо объект настолько важен, что то, о чем он просит, должно быть предоставлено, и у него будут некоторые жаждущие избиратели, чтобы поддержать его. Лучший шанс для экономии — иметь группу людей, чьи решения Палата будет уважать и не отменять, кроме как по действительно веской причине, которые имеют как знания, так и силу характера, чтобы пройти через сметы и привлечь внимание к случаям, в которых могли бы быть осуществлены существенные сокращения, или предложения об увеличении расходов отклонены. Это будет не приятная задача, и сейчас, вероятно, менее популярная, чем когда-либо. Массы восхищаются расточительными расходами, будь то общественными органами или частным лицом, которое тратит свои деньги «как джентльмен», и следует опасаться, что не будет большой помощи от женщин-избирателей, так как женщины, хотя они могут практиковать экономию иногда сами, обычно рассматривают ее как самую нежелательную добродетель у мужчины. Как часто в семьях мы находим, что мать и сестры будут восхищаться потакающим своим желаниям праздным юношей, который тратит деньги свободно, даже если он занимает у них, вместо того чтобы постоянного, усердного сына, который, благодаря жесткой экономии и личному самоотречению, помогает обеспечить их средствами к существованию!

Обращаясь к другой стороне баланса, что можно сделать для увеличения государственных доходов? По оценкам, в 1919-20 финансовом году они составят 900 000 000 фунтов стерлингов, однако 300 000 000 фунтов из этой суммы приходится на налог на сверхприбыль, который вряд ли может сохраняться — по крайней мере, в нынешнем виде — после периода, когда требуются дополнительные расходы сверх постоянных нормальных потребностей для осуществления демобилизации. Если принять постоянные расходы на выплату процентов по долгу и содержание государственных служб за 670 000 000 фунтов стерлингов, то даже при сохранении нынешних ставок налогообложения и неизменном уровне обычных расходов может возникнуть дефицит. Не останется никакого излишка для сокращения долга или удовлетворения новых потребностей. Необходимо, по возможности, найти новые источники дохода, а старые требуют пересмотра.

Подоходный налог при нынешней системе достиг своего предельного уровня. Ставка налога, которую охотно принимали для покрытия военных расходов, пока существовала угроза, будет ощущаться все более обременительной с течением времени. В ответ на повышение подоходного налога возникнет давление с целью увеличения окладов, выплачиваемых правительством и всеми государственными органами. Официальный оклад в 5000 фунтов стерлингов в год, установленный, когда подоходный налог составлял один шиллинг и шесть пенсов, может показаться недостаточным, когда он достигает почти десяти шиллингов, включая суперналог. Люди взяли на себя обязательства по арендной плате и другим фиксированным платежам, которые они не в состоянии сократить. По всем направлениям будут звучать требования о повышении оплаты за оказанные услуги или поставленные товары. С другой стороны, промышленным предприятиям придется платить больше за капитал, который они вынуждены занимать для продолжения и развития своей деятельности, и теперь лучшим промышленным компаниям придется платить 6 процентов вместо 4 процентов по облигационным займам. Для тех, у кого есть деньги в долг, бремя налога может быть практически компенсировано увеличением дохода, но для тех, чьи средства вложены в постоянные инвестиции, не будет косвенного облегчения в виде более высоких процентных ставок. Подоходный налог, налог на жилье и местные сборы поглотят так много, что запас для добровольных расходов будет невелик даже при номинально высоких доходах.

Налоги на наследство, особенно когда умерший оставляет большую семью, уже вызывают немалые трудности. Общее повышение существующих ставок налога на имущество невозможно без ущерба для бережливости. Тяжелым бременем становится невозможность для родителей обеспечить достойное содержание детей, некоторые из которых по разным причинам могут быть не в состоянии зарабатывать самостоятельно. Напротив, если нет детей и вдовы, которых нужно обеспечивать, налоги на наследство можно значительно увеличить без ущерба. Можно было бы взимать гораздо более высокий налог на наследство в случае передачи крупных сумм после смерти лицам, не являющимся вдовой, прямыми потомками или другими близкими родственниками умершего. Для небольших наследств нынешних ставок должно быть достаточно, но нет никаких моральных оснований позволять дальним родственникам получать крупные суммы. Было бы реальным бременем введение высокого налога, скажем, в 25 процентов на дары свыше, скажем, 1000 фунтов стерлингов боковым родственникам, не находящимся на иждивении завещателя, или посторонним лицам? Или можно было бы ввести прогрессивную шкалу в зависимости от степени родства. В случае отсутствия завещания было бы зачастую реальным преимуществом передавать все имущество государству, если нет родственников в пределах третьей или четвертой степени родства, т.е. дяди и тети, а также племянники и племянницы находятся в третьей степени, двоюродные братья и сестры — в четвертой. Экономисты последних ста лет — Бентам, Милль и другие — выступали за такие изменения. Почти каждый судья или должностное лицо судов, занимающееся управлением наследственным имуществом, поддержал бы изменение, которое устранило бы множество бесполезных судебных тяжб и не обмануло бы никаких разумных ожиданий. Не следует пренебрегать ни одним источником дохода, если можно с уверенностью сказать, что введение предлагаемого дополнительного налогообложения приведет к: (i) отсутствию дезорганизации торговли или препятствий для промышленности и коммерции; (ii) отсутствию препятствий для бережливости; (iii) отсутствию реальных трудностей; (iv) отсутствию значительных расходов на сбор налога по сравнению с полученной суммой. Только чистая глупость отказывается использовать средства для получения даже небольшой суммы, когда предложенный метод принес бы положительные результаты и в других отношениях.

Налог на прирост стоимости земли должен служить предостережением в отношении расходов на его сбор. Эти расходы по отношению к полученной сумме были огромны. Но фактические расходы на сбор, согласно отчетности, представляют лишь малую часть затрат, действительно вызванных этим налогом. Время, затрачиваемое на подачу деклараций, заполнение форм и получение необходимых консультаций, является бременем даже для владельцев самой небольшой земельной собственности и причиняет реальные трудности и ущерб. Это отбивает у людей желание приобретать небольшую недвижимость.

Единственным другим источником дополнительного дохода, который рассматривается в ближайшей перспективе, по-видимому, является налог на предметы роскоши. Если его можно будет взимать так, чтобы он распространялся на товары, которые действительно являются предметами роскоши, т.е. вещи, не требующиеся для полноценной и здоровой жизни, эффект от такого налога должен быть исключительно полезным. Если, несмотря на налог, люди продолжат покупать такие предметы роскоши, государство выиграет. Если же, с другой стороны, эффект налога будет заключаться в ограничении расходов на предметы роскоши, это будет выигрышем для страны, поскольку ее производственные и покупательные способности будут направлены на получение товаров, которые действительно ценны и способствуют национальному благосостоянию. Идея о том, что те, кто тратит деньги на предметы роскоши, помогают торговле и тем самым приносят пользу другим, должна была быть опровергнута давным-давно. Если бы промышленность, которая была направлена на производство действительно бесполезных товаров, была переориентирована на производство полезных вещей, совокупное человеческое счастье значительно возросло бы. Трудность применения этого налога заключается в том, что цена товара мало что говорит о том, является ли он предметом роскоши или нет.

Существуют два других источника, из которых можно было бы получить дополнительный доход.

Во-первых, вновь ввести экспортную пошлину на уголь. Такая пошлина скорее помогла бы, чем помешала британской промышленности. Эта промышленность абсолютно зависит от поставок угля. Британские угольные пласты — это актив, который позволяет стране поддерживать работу промышленности, но это исчерпаемый актив. Более глубокая и качественная добыча, возможно, опровергла расчеты, сделанные профессором Джевонсом много лет назад, когда он предупреждал страну о катастрофических последствиях исчерпания наших запасов угля, но рано или поздно кризис наступит. Экспортная пошлина на уголь должна быть введена, как только будут сняты нынешние военные ограничения. Наши запасы угля не могут быть бесконечно увеличены за счет роста промышленности. Если бы пошлина привела к сокращению экспорта угля, британские производители выиграли бы и смогли бы производить товары с меньшими затратами. Если бы спрос из-за рубежа был настолько велик, что экспорт не уменьшился бы, страна выиграла бы в полном объеме пошлины, уплаченной иностранными покупателями. Обычные аргументы в пользу свободной торговли не поддерживают возражения против такой экспортной пошлины. Спрос на весь добываемый уголь будет достаточным. Даже если бы это было не так, было бы хорошо не расходовать его так быстро. Существуют некоторые виды угля, количество которых очень ограничено, однако до начала войны такие количества свободно отправлялись в другие страны, некоторые из них — тем, кто сейчас воюет с нами, и таким образом использовались для помощи нашим врагам, которые получали драгоценный минерал дешево, потому что мы отказывались разрешить введение экспортной пошлины. Вероятно, пошлина, когда ее пробовали применять, была введена не лучшим образом, взимаясь по фиксированной ставке за тонну, а не по адвалорной шкале, но этот недостаток можно было легко исправить. Специальные исключения в пользу колоний или союзников, или для снабжения определенных мест, могли бы быть сделаны по договоренности в обмен на какую-либо равноценную услугу или для удовлетворения какой-либо конкретной потребности.

Другое предложение сопряжено с большими трудностями и носит более далеко идущий характер. Нельзя ли в некоторой степени заменить налог на сверхприбыль, который не может быть постоянным, налогом на «избыточные дивиденды», то есть на суммы, выплачиваемые из прибыли предприятия за использование капитала сверх определенного процента? Налог на сверхприбыль, несмотря на все его аномалии и трудности при оценке, спас финансовую ситуацию во время войны; налог на избыточные дивиденды мог бы «спасти ситуацию» после нее. Когда бизнес успешен и выплачивает, как многие предприятия делали в последнее время, дивиденды в размере от 30 до 50 процентов, а иногда и больше, доход, получаемый теми, кто вложил в них деньги, явно чрезмерен. От таких прибыльных предприятий те, кто несет ответственность за управление, несомненно, могут получать лучшее вознаграждение, возможно, рабочие могут получить небольшой бонус или долю в такой прибыли, но те, кто по чистой случайности вложил свои деньги в эти предприятия, акционеры, которые, скорее всего, ничего не знают об их ведении, получают огромную выгоду. Такой налог не препятствовал бы бережливости и не мешал бы человеку получать разумный доход со своих сбережений. Возьмем, к примеру, случай двух профессионалов. Оба, упорным трудом и тратя свои жизни на усилия, умудряются получать приличный доход и растить свои семьи. Один из них, чтобы обеспечить будущее, вкладывает 2000 фунтов стерлингов в надежные ценные бумаги с фиксированной процентной ставкой и 2000 фунтов стерлингов в какую-то компанию, чей бизнес носит более или менее спекулятивный характер, но по счастливой случайности становится способной выплачивать дивиденды в 30 процентов. Другой вкладывает такую же сумму в надежные ценные бумаги и 2000 фунтов стерлингов в другую компанию, которая терпит неудачу. Ни один из них не имеет никакого отношения к ведению бизнеса компании, в которую он инвестирует, но один получил наводку от какого-то друга или кого-то еще, кто думает, что знает о хорошем деле. Работа этих двух людей совершенно одинакова; это чистая случайность, что один получает огромный доход, а другой вкладывает свои деньги в компанию, которая без какой-либо вины с его стороны ничего не приносит.

Предлагаемый налог будет взиматься с избыточной прибыли, распределяемой в отношении капитала, вложенного в предприятия любого рода. Давно было отмечено, что налог, взимаемый таким образом со всех одинаково, будет полностью оплачен капиталистом и «не повлияет ни на цены производимых товаров, ни на распределение капитала». Пошлина может быть прогрессивной в зависимости от процента, получаемого на капитал каждого инвестора. Было бы разумно, чтобы первые 10 процентов облагались только обычной ставкой подоходного налога. Деньги в фиксированных постоянных ценных бумагах могут сейчас приносить 5 или 6 процентов, и дополнительные 4 процента, свободные от избыточного налога, были бы справедливым вознаграждением за риск и стимулом к предпринимательству. Ставка избыточного налога может быть увеличена в зависимости от превышения прибыли сверх 10 процентов, пока, когда прибыль достигнет, скажем, 30 процентов, налог на сумму, превышающую 20 процентов, может быть очень высоким. Эффект налога не заключался бы в снижении покупательной способности общества; это означало бы лишь то, что государство, а не частное лицо, в размере налога получило бы возможность покупать то, что ему необходимо, и выполнять свои обязательства деньгами, взятыми из избыточной прибыли. Размер налога, метод его градации и способ взимания потребовали бы тщательного рассмотрения; но если трудности и неравенства, внесенные военным налогом на сверхприбыль, могли быть преодолены, нет причин, по которым трудности предложенного таким образом налога не могли бы быть также решены; во всяком случае, следует попытаться увидеть, как это сработает.

Когда деньги быстро приобретаются по воле случая, а не являются результатом упорного труда, результатом постоянно становятся неразумные и часто вредные расходы либо тех, кто их приобрел, либо их непосредственных преемников. В Ланкашире есть старая поговорка о быстро нажитых состояниях, что от сабо до сабо всего три поколения: «То, что неразумно собрано, также неразумно тратится теми, в чьи руки оно в конечном итоге попадает». Это может быть потрачено «на одурманивающую роскошь, вдвойне вредную, будучи предметом потакания богатых и зрелищем для бедных».

В настоящее время для государства существует большая опасность из-за того, что огромные суммы денег, быстро приобретенные, скапливаются в немногих руках. Есть много признаков того, что мы, вероятно, вступаем в период, который можно описать как правление «нуворишей». Крупные финансисты, лица с огромными интересами в гигантских объединениях, будут все больше и больше оказывать чрезмерное и опасное влияние на фискальную политику и политическую жизнь. Старая знать и класс сельских джентльменов будут иметь меньше власти. Их ресурсы будут серьезно подорваны, а их семьи, возможно, исчезнут из-за потерь в войне. Средний класс, который в прошлом веке оказывал сильнейшее влияние на политическую жизнь и из которого вышло большинство наших литераторов и ученых, теперь может быть раздавлен. На более образованную часть среднего класса, чьи средства ограничены, бремя войны легло тяжелее всего. Налогообложение, по-видимому, намеренно устроено так, чтобы возложить как можно более тяжелое бремя на тех представителей среднего класса, у которых есть дети, которых нужно растить и воспитывать так, как они считают нужным, и которые стремятся обеспечить средства, с помощью которых их семьи могли бы занимать то же положение в жизни, что и их родители. Ставка подоходного налога, уплачиваемого холостяком и незамужней женщиной, увеличивается, если они вступают в брак, хотя их необходимые расходы будут значительно увеличены, если у них есть семья, которую нужно содержать. Холостяк с доходом 500 фунтов стерлингов в год может жить в достатке и роскоши; если он женится и у него четверо или пятеро детей, которых нужно воспитывать, он может столкнуться с трудностями в удовлетворении потребностей своей семьи с 1500 фунтами. Точно так же налоги на наследство абсурдно малы для имущества холостяка, который не оставляет семьи, но являются реальным бременем для семьи человека, который умирает, оставляя много детей.

Тенденция направлена на быстрое накопление огромных состояний. При рассмотрении бремени налогообложения стоит вспомнить совет Бэкона: «Прежде всего, хорошая политика должна быть направлена на то, чтобы сокровища и деньги в государстве не собирались в немногих руках, ибо в противном случае государство может иметь большой запас и все же голодать, ибо деньги подобны навозу, не хороши, если их не разбросать».

ГЛАВА XV

НАЦИОНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

Но откуда возьмутся деньги? Да, именно это и нужно спросить. Давайте, как самое первое дело в этом нашем национальном кризисе, заглянем не только в наши дела, но и в наши счета и получим некоторое представление о том, как мы ежегодно тратим наши деньги и что мы за это получаем. Не только государственные доходы; о них уже дается некоторый отчет. Но давайте сделаем все возможное, чтобы записать статьи национальных частных расходов и знать, что мы тратим в целом и как. — ДЖОН РАСКИН.

Доходы и расходы государства уже обсуждались; над ними государство имеет прямой контроль. Над расходами нации контроль государства является лишь косвенным. Хотя эти два вопроса следует разделять, один влияет на другой. Оба жизненно важны и сейчас более серьезны, чем когда-либо, ввиду огромного долга и других условий, которые будут существовать после войны. Как нам обеспечить и оплатить товары, необходимые для поддержки нации? До войны баланс, необходимый для оплаты превышения импорта над экспортом, по-видимому, обеспечивался, во-первых, процентами по инвестициям в других странах — англичане предоставили капитал по всему миру — и, во-вторых, фрахтом. Большая часть этих иностранных инвестиций была продана. Насколько мы все еще будем страной-кредитором после войны? Что касается фрахта, британское судоходство понесло очень тяжелые потери. Одной из первых обязанностей как во время, так и после войны должно быть возмещение потерь и увеличение британского тоннажа, доступного для торговли. Для этого не следует жалеть усилий, и государство должно сделать все возможное для поощрения судостроения или даже взять эту работу на себя, если возможно, не вмешиваясь, как оно, к сожалению, уже сделало, в работу частных судостроительных верфей.

Что касается национальных, а также государственных расходов, будет важно, во-первых, увеличить доход, а во-вторых, остерегаться любой формы расточительства. Единственный способ увеличить доход — это увеличить производство как на земле, так и на фабрике (а) товаров, необходимых для использования дома, (b) товаров, которые можно продать за границей, т.е. экспортировать в обмен на товары, которые необходимо импортировать. В обоих случаях необходимо учитывать не только увеличение количества произведенной продукции или объема торговли, но и то, насколько товары, произведенные для внутреннего использования или импортированные из-за рубежа, имеют реальную ценность для содействия здоровой жизни нации, насколько они являются вещами, которые действительно необходимы. В книгах по политической экономии иногда утверждалось, что следует учитывать только «ценность в обмене»; «ценность в использовании» еще важнее. Мы хотим определить вещи, которые действительно принесут нам пользу, и посвятить нашу энергию производству и импорту таких вещей. Учения физиолога о пищевой ценности, изучение гигиены в самом широком смысле должны составлять часть политической экономии в истинном смысле, так же как законы спроса и предложения или теория заработной платы, или внешней торговли, или валюты.

Некоторые методы получения увеличенного производства в промышленности за счет улучшения условий труда, ведущих к более эффективным усилиям, обсуждались в другой главе; вопрос получения увеличенного выхода продукции с земли, чтобы производить большее количество продовольствия для внутреннего потребления, будет упомянут в последующей главе, посвященной реконструкции или реформе, касающейся сельского хозяйства. Улучшенное лесоразведение можно рассматривать как отрасль той же темы.

Что касается расходов, всем классам будет необходимо действовать строго, чтобы предотвратить расточительство, но не следует ожидать, что национальные расходы в целом могут быть значительно сокращены по сравнению с довоенным стандартом. Расходы определенных классов людей могли бы, конечно, быть значительно сокращены без какого-либо ущерба для здоровой жизни или развития, или каким-либо образом подрыва реальной эффективности, или даже влияния на их счастье; но что касается большинства, это не так. Условия жизни рабочего класса, особенно в таких вопросах, как жилье, требуют улучшения. Именно более разумные расходы, а не сокращение расходов, должны быть целью для них. Расходы на спиртное, конечно, неоправданно велики и во многих случаях абсолютно вредны, и сокращение в этом отношении необходимо для национального благополучия. Способ решения этого вопроса должен быть предметом отдельного рассмотрения; но примечательным фактом является то, что, хотя никакое зло не было более заметным, хотя более полувека ни один предмет не вызывал больше дискуссий, хотя ни один не был объектом более организованных попыток реформ, ни в одном из них так мало ценного было сделано государственными действиями или законодательством, по крайней мере до создания Совета по контролю во время войны.

Вторым источником экономии было бы предотвращение расточительства продовольствия, которое происходит во всех классах. Дело не только в том, что еда фактически выбрасывается, но и в том, что предпринимается слишком мало попыток выбирать и использовать самые здоровые и питательные виды пищи, и существует нежелание пробовать любую непривычную форму пищи. Если бы кого-то спросили, какая практическая реформа была бы наиболее полезной в настоящее время, вероятно, лучшим ответом было бы: «Поощряйте более широкое использование овсяной каши». Внимание к лучшему выбору и использованию пищи сделало бы многое для создания здоровой нации и в то же время привело бы к экономии расходов. «Выращивайте больше овса и ешьте его» было бы мудрым правилом для нации. Наряду с этим необходимо приложить усилия для обеспечения более полного снабжения молоком по более низким ценам. Это жизненно важно для благополучия грядущего поколения. Стоимость транспортировки и распределения молока может быть снижена за счет лучшей организации.

С этой темой связано огромное расточительство, вызванное невежеством в кулинарии. По-настоящему отличный обед во Франции или Швейцарии часто готовится из материалов, которыми пренебрегли бы в этой стране. Любой, кто имеет привычку бродить по стране пешком или на велосипеде, знает, что во многих местах невозможно получить приличную еду; предоставляемое обеспечение часто бывает противным, не будучи дешевым. В сельских районах Франции можно получить вкусные блюда по более низкой цене. Домоводство должно преподаваться в каждой школе и людям любого ранга, но обучение должно быть практическим. Я помню, как хотел увидеть в отличной школе что-то из преподавания домоводства, и обнаружил, что девочки и мальчики вместо того, чтобы учиться готовить, изучали то, что называлось наукой, записывая в тетрадях «действующий принцип чая — это тема». Этот вид псевдонауки, обучающий людей писать жаргон, который не передает никакого смысла их умам, является одной из вещей, которая называется образованием, но на самом деле является умственной деморализацией. Процесс может быть продолжен, возможно, на занятиях по «практическому гражданству» для подростков, которых будут учить говорить «действующий принцип улучшения государств — это демократизация». За последние несколько лет во многих местах были сделаны большие улучшения в преподавании домоводства, но нет сомнений, что огромное количество расточительства связано с невежеством и пренебрежением при выборе и приготовлении пищи.

Опять же, следует приложить все возможные усилия для поощрения привычек бережливости и обеспечения удовлетворительных способов инвестирования для небольших сбережений. Что касается этого вопроса, военные условия положительно имели благотворный эффект. Необходимость для всех классов вносить вклад в военные займы была признана; средства, позволяющие мелкому инвестору вносить вклад, были тщательно организованы, и Комитеты по военным сбережениям проделали замечательную работу, донеся этот вопрос до людей. Результат в целом был весьма удовлетворительным. Была не только предоставлена очень существенная сумма для покрытия расходов на войну, но и были воспитаны привычки бережливости, а чувство причастности к стране, прямой финансовый интерес к национальным фондам, способствует порядку и будет формировать элемент стабильности в национальной жизни, который будет бесценен.

Несмотря на «укоренившееся предубеждение против бережливости» среди большинства всех классов, что является заметной характеристикой английской нации по сравнению, например, с французской, число держателей национальных ценных бумаг увеличилось чрезвычайно. До начала войны, по-видимому, только 345 100 человек владели ценными бумагами британского правительства. По оценкам, к концу 1917 года государственные ценные бумаги были распределены среди не менее 16 миллионов человек, включая 10 миллионов владений военными сберегательными сертификатами. [8] Далее было подсчитано, что «в течение 1917 года более 51 миллиона фунтов стерлингов было внесено в выпуски военных ценных бумаг почтового отделения, что вместе с чистой стоимостью почти 64 миллионов фунтов стерлингов от военных сберегательных сертификатов и увеличением депозитов над снятиями в сберегательном банке почтового отделения не менее чем на 5 683 000 фунтов стерлингов, обеспечивает в общей сложности сумму в 120 723 000 фунтов стерлингов, общие взносы мелких инвесторов в течение года». С начала войны взносы мелких инвесторов уже составляют в общей сложности около 253 000 000 фунтов стерлингов.

Бережливость в расходах и привычка к накоплению будут одинаково необходимы ввиду финансового положения после войны; нация не может позволить себе расточительство в любой форме; после войны, как и во время войны, национальное благосостояние требует, чтобы любой баланс сверх того, что требуется для здоровой жизни, был сэкономлен и сделан доступным для удовлетворения национальных потребностей, включая не только выполнение национальных обязательств, что является обязательным условием для поддержания кредита и процветания, но и предоставление средств для будущего улучшения, материального или морального. Мы не хотим сокращать полезные расходы, но хотим получить деньги на то, что нам нужно, за счет увеличения производства и более тщательного расходования средств. Это будет время для всех классов воздержаться от расходов на предметы роскоши или показную демонстрацию, или от выполнения тех воображаемых требований, которые навязывает условность. По-разному почти все классы скованы этими условными обязательствами. Сколько расходов человека с довольно хорошим доходом посвящено вещам, которые не доставляют ему дополнительного удовольствия и не приносят реальной пользы ни ему, ни другим! И богатые, и бедные тратят впустую огромное количество еды, иногда потому, что боятся показаться скупыми, если не сделают этого. Странная власть осуществляется над нашими действиями, и наша свобода ограничивается мнениями наших соседей или членов того же класса. Многое можно было бы достичь, если бы мы могли привлечь эти условности на сторону экономии. Почему, например, не должно считаться «дурным тоном» брать на тарелку хорошую еду, которая не нужна, и оставлять ее, чем есть горох ножом? Как сильно союз с миссис Гранди поддерживал мораль в викторианские времена! Если бы мы могли превратить социальные обычаи из поощрения расточительства в содействие экономии, это во многом способствовало бы устранению национального расточительства.

СНОСКИ:

См. Economist, 13 июля 1918 г.

[8]
Часть IV

РЕФОРМА

ГЛАВА XVI

ПОЛЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Прежде всего, порядок, распределение и выделение частей — это жизнь быстроты. — ФРЭНСИС БЭКОН.

Обычно термин «реформа» связывали главным образом с конституционными изменениями, и особенно с расширением избирательных прав. К счастью, нынешний парламент рассмотрел этот вопрос таким образом, что дальнейшие большие изменения не нужны, и оставит новый парламент свободным для решения других вопросов. Вместо того чтобы тратить время на обсуждение изменений в избирательном праве и организации выборов, законодательный механизм должен быть готов к использованию. Но мы должны смотреть не только на законодательство. Все больше и больше будет зависеть от действий исполнительных органов правительства. Поле их деятельности было расширено во время войны, и были созданы новые департаменты. Некоторые из новых видов деятельности должны быть продолжены после войны, другие должны быть прекращены как можно скорее. Необходимо будет тщательно различать. Полномочия местных органов власти могут быть увеличены, и эти органы могут быть призваны к более энергичному их использованию. Вероятно, будут сильные требования о вмешательстве со стороны государства и местных органов власти, и преимущество свободных действий частных лиц, скорее всего, будет упущено из виду, хотя там, где реформа может быть осуществлена частными усилиями, обычно достигаются лучшие результаты и с меньшими затратами, чем действиями государства. Мы страдаем и, вероятно, продолжим страдать от слишком большого количества регулирования. Одной из первых реформ будет избавление от ограничений, которые война на время сделала необходимыми, восстановление свободы действий и прекращение расходов, вызванных государственным вмешательством, везде, где такое вмешательство больше не требуется.

Используя термин «реформа» для включения всех улучшений, которые могут быть сделаны либо путем восстановления прежних условий, либо путем введения полезных изменений, необходимо будет рассмотреть каждый вопрос отдельно и увидеть, в каких случаях и в какой степени требуются действия государства для достижения желаемой цели. Самым удобным курсом будет составить список предметов, которыми следует заняться, а затем посмотреть, насколько (i) законодательство и (ii) исполнительные действия какого-либо департамента требуются в каждом случае, и насколько эффективными будут частные действия.

Нижеследующие вопросы представляются наиболее важными и наиболее неотложными, которые требуют рассмотрения либо во время войны, либо сразу после объявления мира. Все они потребуют определенных действий со стороны государства, хотя во многих случаях эти действия будут заключаться в том, чтобы позволить добровольным ассоциациям или частным лицам взять на себя работу и помочь им в этом.

Список, хотя и далеко не полный, выглядит внушительно:—

1. Восстановить конституционное право и свободу.

2. Снять оковы с торговли, коммерции и промышленности.

3. Демобилизовать армию и решить, какие военно-морские и военные силы все еще должны поддерживаться и какие положения следует предусмотреть в отношении военной подготовки в будущем.

4. Реформировать Военное министерство. [9] Пересмотреть конституцию и процедуру военных судов и обеспечить действительно судебное расследование жалоб. Возродить и использовать территориальную систему.

5. Завершить мероприятия по адекватным пенсиям и развивать средства для предоставления такой технической подготовки и обеспечения таких возможностей для работы, которые позволят частично инвалидам зарабатывать комфортное существование в дополнение.

6. Обеспечить постоянные дома и санатории для тех, кто более серьезно пострадал, и найти подходящую легкую работу для тех, кто может ее выполнять.

7. Организовать лучшие места и обеспечить надлежащую подготовку для демобилизованных солдат и моряков (и других), которые могут пожелать поселиться на земле.

8. Рассмотреть, как вернуть демобилизованных людей на их прежние места или привычную работу, и как удовлетворить потребности временных работников, которые будут вытеснены.

9. Сократить огромные расходы на департаменты, организованные для военной работы, сокращая штаты и находя другую работу для тех, кто должен быть уволен. Полностью отказаться от некоторых новых министерств. Вопрос о занятости женщин после войны будет наиболее неотложным.

10. Организовать и скоординировать различные департаменты, чтобы обеспечить большую эффективность, и так распределить и организовать работу каждого, чтобы избежать волокиты, трений и расточительства.

11. Реорганизовать Кабинет министров на более четких принципах и позволить компетентности в работе каждого департамента, а не признанию партийных заслуг, быть руководством при назначении ответственного министра для каждого.

12. Реформировать процедуру Палаты общин, чтобы ограничить многословие и облегчить ведение дел. [10] Делегировать определенные полномочия и обязанности.

13. Найти средства для получения дополнительного дохода и сделать бремя налогообложения более справедливым. В частности, пересмотреть положения о подоходном налоге и налогах на наследство, чтобы увеличить доход, не добавляя к трудностям и бремени, вызванным нынешними условиями. Некоторые конкретные шаги с этой целью вполне осуществимы.

14. Изучить, какие отрасли, если таковые имеются, должны специально поощряться как «ключевые отрасли» и можно ли это сделать без ущерба для других отраслей или увеличения тяжелых расходов, ложащихся на потребителя.

15. Разработать планы, позволяющие труду полностью сотрудничать в установлении условий, на которых должна осуществляться промышленная деятельность, и предусмотреть положения для предотвращения споров, увеличения производства, справедливого распределения прибыли и сокращения рабочего времени без уменьшения объема продукции.

16. Обеспечить больше и лучше жилья, не только для обеспечения минимальных условий, необходимых для здоровья и приличия, но и для создания привлекательных домов.

17. Увеличить продуктивность земли и содействовать сельскому хозяйству не только по финансовым причинам, но и для поддержания и стимулирования роста более крупного сельского населения. Стимулировать образование и исследования, касающиеся сельского хозяйства.

18. Развивать промышленные деревни, а также земельные поселения и кооперативное фермерство. Умножить садово-огородные участки, как городские, так и сельские, насколько позволяют экономические условия и имеется запас людей, желающих и способных их обрабатывать.

19. Внедрить методы, позволяющие лицам без готового капитала приобретать свои коттеджи или небольшие участки путем выплаты взносов на разумных условиях. Почему бы не принять Акт Эшборна для Англии?

20. Контролировать торговлю спиртными напитками, не с целью нанести ущерб владельцу паба, а для содействия трезвости, помня, что делом лицензированного торговца должно быть предоставление здоровой пищи, а также напитков, а не действовать просто как управляющий лицензированного дома для расширения торговли и увеличения прибыли пивоварни или винокурни.

21. Упростить земельные законы и сделать передачу прав собственности более легкой и менее дорогостоящей.

22. Внести поправки в закон, касающийся брака, а также по некоторым пунктам, затрагивающим личный статус и переход имущества после смерти.

23. Консолидировать статутное право, а также внести поправки и кодифицировать уголовное право. Осуществить поправку к патентному праву.

24. Содействовать развитию образования, не разрушая свободу учителя или ученика или разнообразие методов слишком большим контролем, жесткой системой или чрезмерно сложной организацией.

25. Бороться с болезнями, поощрять исследования в области профилактической медицины и расширять применение их результатов. В частности, продолжать кампанию против инфекционных и заразных заболеваний, и особенно против венерических заболеваний.

26. Улучшить обеспечение игровыми площадками и открытыми пространствами, сохранить места, представляющие исторический интерес и природную красоту, и сделать их доступными для удовольствия тех, кто действительно заботится о них.

27. Развивать рыболовство.

28. Систематически проводить лесоразведение.

29. Улучшить и удешевить внутренний транспорт, особенно путем возрождения водных путей.

Довольно длинная программа, но ее можно дополнить. Часть ее существенна, вся она полезна; часть требует тщательной охраны; ничто из нее не выходит за рамки практической политики. Мы не можем позволить себе пренебрегать ни одним из пунктов. Потребуются все действия правительства, законодательного органа и частные усилия. Стоит заметить, что во всем списке нет ни одного вопроса, который должен был бы разделить парламент или страну по партийным линиям.

Этот список касается только строго внутренних дел. Одновременно необходимо будет решать международные вопросы, такие как формирование Лиги для обеспечения мира, конституция и регулирование трибуналов для разрешения споров, возрождение международного права и пересмотр его правил. Следует предпринять попытку к сближению, по договоренности, законов метрополии и колоний, а также различных наций, затрагивающих торговлю, а также в отношении личного статуса — гражданства, натурализации и действительности браков.

Весь вопрос сотрудничества между различными частями Империи в определении ее политики и решении вопросов, затрагивающих целое, требует серьезного и немедленного внимания. Совершенно другой вопрос о передаче полномочий каким-либо частям Соединенного Королевства еще предстоит решить. Требования национального чувства должны быть признаны, в то время как благополучие и безопасность целого должны быть обеспечены. Каковы должны быть единицы, на которые могут быть переданы полномочия, и каков должен быть их объем? Кто именно те, чьи национальные требования выдвигаются, и насколько они едины между собой? Все эти вопросы должны рассматриваться как дела для конструктивного государственного управления, а не как пешки в партийных спорах. С ними нужно обращаться как с практическими проблемами, принимая во внимание особые обстоятельства каждого случая, а не как с возможностями для воплощения какой-либо общей политической теории. Существует похвальный оппортунизм, который знает, как «взять случай за руку», сделать самое мудрое дело в условиях, существующих в то время, а также предосудительный, который высматривает, как использовать их для личной выгоды. Потребуется также «триммер по принципу» — человек, который, когда лодка кренится на одну сторону, намеренно и быстро переносит свой вес на другую, или рулевой, который делает галс, когда ветер противный, чтобы привести свой корабль в порт, где его пассажиры желают высадиться. Такой человек, как говорили о лорде Галифаксе во времена Карла II, «не должен быть смешан с вульгарной толпой ренегатов, ибо хотя, подобно им, он переходил со стороны на сторону, его переход всегда был в направлении, противоположном их. Партия, к которой он принадлежал, была партией, которая в тот момент ему нравилась меньше всего, потому что это была партия, которую он видел ближе всего. Поэтому он всегда был суров к своим жестоким соратникам и всегда был в дружеских отношениях со своими умеренными противниками».

Очевидно, невозможно обсудить все эти вопросы в одном томе, тем более подробно изложить шаги, которые необходимо предпринять при их решении. Большинство из наиболее насущных будут затронуты, и будут сделаны некоторые предложения в отношении них; несколько проработаны более полно в качестве примеров. В некоторых случаях средства правовой защиты очевидны и могут быть применены без труда, в других они требуют больших специальных знаний и тщательного обдумывания, и их применение повлечет за собой серьезные риски, если не будут использованы очень большая осторожность и мастерство. Казаться догматичным, говоря об этих предметах, неизбежно, если хочешь быть определенным; ошибки могут быть сделаны, но «истина выходит из ошибки более охотно, чем из путаницы».

СНОСКИ:

Последний отчет Специального комитета по расходам показывает некоторые из оснований, почему это срочно, и что потребуется очень сильная решимость для осуществления реформы. Решительные действия премьер-министра, настоявшего на единстве командования союзных сил, уже спасли страну от огромных потерь и сделали больше, чем любые другие действия правительства, чтобы приблизить победу. Любой мирянин со средним интеллектом мог видеть, что этот шаг был необходим; откуда пришла оппозиция? Есть политики, которые использовали бы беды своей страны, чтобы обеспечить партийный триумф.

[9]
Злоупотребление правом задавать вопросы в парламенте стало скандалом. Есть несколько настойчивых лиц, чье желание смутить правительство, которое им не нравится, в ведении войны, делает их безразличными к ущербу, который они могут нанести национальному делу. Необходим некоторый контроль. Право задавать вопросы министрам является одной из самых важных гарантий против ненадлежащих действий исполнительной власти, но Палата общин дискредитируется тем, как это право часто использовалось в последнее время. Отчет о заседаниях во время вопросов постоянно напоминает сцену из «Алисы в Стране чудес» и ответ, данный главному дознавателю: «Почему вы тратите время, задавая вопросы, на которые нет ответа?»

[10]
ГЛАВА XVII

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНА И СВОБОДЫ

То, что долго приостановлено, находится под угрозой полной отмены. — ЭДМУНД БЕРК.

Едва ли будет преувеличением сказать, что английское конституционное право было отброшено со времен войны. Сразу после установления мира первой обязанностью будет восстановление старого конституционного права, которое было приостановлено для удовлетворения новых условий, вызванных войной, и возрождение старых гарантий свободы и прав субъекта против произвольных действий исполнительной власти. Нация справедливо согласилась с осуществлением полномочий исполнительной властью во время войны таким образом, который ничто, кроме необходимости времени, не могло оправдать. Полномочия забирать собственность человека по воле какого-либо исполнительного департамента без какого-либо определенного принципа или процедуры даже для оценки компенсации должны немедленно прекратиться, когда больше нет немедленной необходимости в использовании таких полномочий для обеспечения безопасности страны. Полномочия лишать лиц свободы по расплывчатым обвинениям или судить кого-либо иначе, как обычным порядком права в обычных судах, должны быть прекращены. Царство Закона должно быть восстановлено для контроля над исполнительным правительством, а также частным гражданином. Ничто не является более заразительным, чем привычка подменять произвольную волю законом. Тирания порождает анархию, а анархия — тиранию в регулярной последовательности, и «власть одного человека над другим, не регулируемая фиксированным законом или не оправданная абсолютной необходимостью, есть тирания». С наступлением мира «DORA должна исчезнуть».

Даже до войны существовала тенденция, с одной стороны, подменять административные действия регулярной судебной процедурой, а с другой — позволять определенным ассоциациям действовать без оглядки на закон, причинять вред отдельным лицам и нарушать их права без возможности правовой защиты. Эту тенденцию необходимо остановить, иначе свобода будет уничтожена. Закон и свобода, так же как закон и порядок, являются соотносительными терминами. Реальный контроль над расходами должен быть восстановлен и сделан более эффективным, чем он был даже до того, как военные нужды в нашем неподготовленном состоянии сделали нынешнюю процедуру «изо дня в день» в некоторой степени извинительной. Счастливый, беззаботный способ, которым были созданы новые министерства и новые департаменты с расплывчатыми и плохо определенными, но огромными полномочиями, должен подойти к концу. У нас должен быть какой-то определенный и признанный метод авторизации изменений в системе правительства. Отложить в сторону Кабинет, который, хотя и не имел правового положения, имел полномочия, санкционированные и установленные долгим конституционным обычаем, и сосредоточить власть в небольшом органе, выбираемом и увеличиваемом или уменьшаемом время от времени по воле премьер-министра, было, вероятно, необходимо для успешного ведения войны, но ничто другое не могло оправдать некоторые из нарушений, которые были совершены.

Доктрины были выдвинуты иногда в судах во время войны адвокатами, представляющими Корону — т.е., по сути, каким-то министерством — которые показались бы сомнительными даже во времена Стюартов. Все специальное военное законодательство, как статуты, так и приказы всех видов, потребует пересмотра и, если нет веской причины для обратного в каких-либо особых случаях, отмены. Бремя доказывания должно лежать на тех, кто считает, что какое-либо из этого исключительного законодательства должно быть сохранено. Конечно, необходимо соблюдать осторожность, особенно в вопросах, затрагивающих торговлю и промышленность, чтобы должным образом уведомлять об изменениях и изменять постепенно, чтобы не нанести ущерб уже сделанным договоренностям и контрактам, находящимся в процессе выполнения.

Особое внимание должно быть уделено скорейшему снятию тех ограничений на торговлю — запретов на экспорт и импорт — которые часто были необходимы либо для удержания в стране того, что требуется для удовлетворения внутренних потребностей, либо для предотвращения попадания товаров к врагу, либо для обеспечения того, чтобы ограниченный доступный тоннаж использовался для доставки товаров, которые жизненно важны для удовлетворения насущных потребностей либо сил, участвующих в войне, либо гражданского населения. Эти ограничения, однако, не только наиболее обременительны для торговцев и влекут за собой много дополнительного труда, когда труд в дефиците, но, если они будут продолжены, помешают этой стране осуществлять ценную посредническую торговлю, для которой ее географическое положение, ее финансовые ресурсы и ее командование судоходством специально приспособлены. Эта торговля, по крайней мере, зависит от поддержания политики открытых дверей как для входа, так и для выхода. Англия — хороший распределительный центр — если только искусственными ограничениями мы не уничтожим наши возможности. Торговцы и производители были очень терпеливы, как правило, под оковами, которые считалось необходимым наложить для удовлетворения военных условий; эти оковы должны быть сняты как можно скорее. Если этого не сделать, они будут фатально ограничены, когда Гамбург и Бремен снова вступят в конкуренцию с ними как распределительные центры для стран, которые сейчас нейтральны, и даже для тех, которые были в союзе с нами.

Обязательно будет крик о защите определенных отраслей; в некоторых случаях может потребоваться делать это хотя бы на время, но каждое такое требование должно быть самым ревностно изучено. Интересы любой влиятельной части общества всегда находят влиятельных защитников. Они могут оказывать сильное давление на любое правительство или на членов парламента. Общие интересы людей, у которых нет торговой организации для их поддержки, скорее всего, будут упущены из виду. Восстановление свободы — это первая реформа, которая должна сопровождать восстановление мира.

ГЛАВА XVIII

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Ни один человек и никакое количество людей не имеют права говорить другому человеческому существу зрелых лет, что он не должен делать со своей жизнью для своей собственной выгоды то, что он сам выбирает делать с ней. — ДЖОН СТЮАРТ МИЛЛЬ.

Следующей задачей будет восстановление промышленности в ее обычных руслах и возвращение людей, которые были в армии, к гражданским занятиям. Мистер Бонар Лоу сказал, что ничего более удивительного никогда не случалось, чем то, как Британская империя изменила свою мирную организацию в военную организацию. Обратить процесс вспять и изменить военную организацию в мирную организацию может быть еще труднее. При создании военной организации были потрачены огромные суммы денег, колеса были щедро смазаны, чтобы позволить новому механизму работать. Этот процесс не может продолжаться, так как с реорганизацией после мира должна быть также экономия. В отчете Военного кабинета за 1917 год говорится, что «1917 год можно описать как год, в котором государственный контроль был расширен до тех пор, пока он не охватил не только национальную деятельность, непосредственно влияющую на военные усилия, но и каждый сектор промышленности, производства, транспорта и производства». Избавление от части этого контроля в отношении промышленности, а также торговли должно быть одним из первых шагов в реконструкции. Государственное вмешательство не только влечет за собой расходы огромной армии чиновников, инспекторов, клерков, бухгалтеров и других, но также вызывает трения, в то время как правила, которые было сочтено необходимым наложить, были одной из причин трудовых беспорядков. Любые государственные правила труда справедливо наблюдаются с величайшей ревностью. Были даны обещания, что определенные довоенные условия в отношении труда будут восстановлены как можно скорее.

Во время войны исключительные условия требовали исключительных мер. Чтобы предотвратить конкуренцию за рабочую силу в целях выполнения чрезвычайно прибыльных контрактов, когда спрос на боеприпасы был столь настоятельным, еще до конца первого года войны было признано абсолютно необходимым принятие специального законодательства. Работодателям было запрещено нанимать рабочих, которые в течение шести недель до поступления на новую работу были заняты на производстве боеприпасов, если только у них не было справки о том, что рабочий уволился с согласия прежнего работодателя, или если трибунал не признал, что в согласии было отказано необоснованно. Многие лица, способные составить здравое суждение, считают, что это положение «спасло положение». Во всяком случае, оно помешало рабочим под влиянием посулов конкурирующих работодателей бегать с места на место в поисках более высокого заработка и дезорганизовывать работу, на которой они были заняты.

Меры по производству боеприпасов пришлось принимать в большой спешке, поскольку правительству и руководству армии потребовалось много времени, чтобы осознать тот факт, что в войне против организованных сил Германии армии и флоту потребуется большее количество боеприпасов всех видов, некоторые из которых были совершенно нового типа. Наша пехота подвергалась обстрелу противника, в то время как британская артиллерия не могла ответить. Нет ничего более удивительного и более похвального для министра, который первым взял на себя руководство этим делом, для руководителей производственных фирм, а также для рабочих и лидеров их профсоюзов по всей стране, чем то, как строились новые заводы, расширялись старые и максимально увеличивался выпуск продукции. В течение нескольких месяцев пустыри по всей стране были застроены прекрасно спланированными и хорошо организованными предприятиями. Вскоре работодатели в целом научились понимать и соблюдать введенные ограничения, которые служили общему благу, хотя часто и раздражали отдельных лиц.

Однако среди многих рабочих возникло некоторое недовольство, и через два года положения о справках были отменены, а Министерство боеприпасов получило широкие полномочия по изданию директив относительно оплаты труда, а также по предотвращению перехода рабочих оборонных предприятий на другую работу. Министерство также осуществляло полномочия по регулированию того, каким категориям рабочих разрешалось переходить на различные предприятия. Такое регулирование было и остается необходимым, но для британской промышленности будет облегчением, когда этот государственный контроль и связанные с ним ограничения и правила можно будет отменить. Процесс возвращения к нормальным условиям в промышленности потребует времени, особенно при адаптации предприятий, где продукция военных заводов представляет собой изделия, не требующиеся в мирное время. К счастью, после войны будет большой спрос на рабочую силу для возобновления отложенных работ, а также для новых начинаний, особенно в жилищном строительстве и для ремонта и обновления железных дорог, дорог и зданий. Работа, которая была отложена, чтобы уделить безраздельное внимание боеприпасам, потребует услуг большого числа людей и поможет предотвратить безработицу, которая в противном случае могла бы возникнуть при демобилизации новой армии.

Из вопросов, касающихся занятости после войны, положение демобилизованных солдат и матросов естественно выходит на первое место. Их можно разделить на две категории: во-первых, те, кто каким-либо образом стал инвалидом и был уволен во время войны, страдая от какого-либо повреждения конечностей или здоровья, и, во-вторых, те, кто будет уволен при демобилизации армии. В отношении первой категории честь нации требует, чтобы было обеспечено надлежащее и щедрое пенсионное обеспечение с учетом характера и степени полученного увечья. Для полностью нетрудоспособных должно быть обеспечено адекватное содержание; для частично нетрудоспособных целью будет, помимо пенсии, поиск подходящей работы и обучение тех, кто желает заняться новым видом деятельности, соответствующим разнообразным потребностям людей, ставших инвалидами по-разному, а также таким, где можно получить более высокое вознаграждение благодаря приобретенным навыкам и большему спросу на труд такого рода. По оценкам, помимо обеспечения офицеров, на пенсии солдатам и матросам потребуется сорок миллионов в год. Это расходы, на которые страна меньше всего пожалеет средств. Министерство пенсий в сотрудничестве с другими заинтересованными ведомствами уже взялось за решение вопроса об инвалидах, не только в отношении регулирования и выплаты пенсий, но и в отношении подготовки частично нетрудоспособных лиц к выполнению подходящей работы. Начатая таким образом работа должна будет продолжаться в течение значительного периода после окончания войны. Насколько позволяют судить проведенные к настоящему времени опросы, большой процент частично нетрудоспособных мужчин сможет вернуться к той работе, которой они занимались до войны; другие смогут найти аналогичную работу без специальной подготовки; многие будут заняты на различных простых легких работах.

При подборе людей на должности смотрителей, офисных швейцаров и другие подобные позиции, добрые чувства естественно побудят отдавать предпочтение тем, кто получил увечья, сражаясь за свою страну. Однако будет большое число тех, кто, возможно, пожелает заняться работой иного рода, чем та, которой они занимались до войны, и они будут рады возможности подготовиться к ней. Для этих людей министерство, действуя в сотрудничестве с местными органами власти, и особенно с местными комитетами по образованию, организует курсы технического обучения. В период обучения мужчинам выплачивается пособие, обычно около двадцати семи шиллингов в неделю. Характер обучения и обеспечение для него были согласованы с консультативными комитетами, состоящими из лиц, занятых в данной отрасли и хорошо знакомых с ее требованиями. Такого рода сотрудничество и практика учета советов представителей отрасли с самого начала оказались неоценимыми как для предотвращения ошибок, так и для создания доброй воли в отношении схем, которые были запущены. Обучение, конечно, различается в зависимости от потребностей разных местностей, но уже в разных местах были организованы подходящие курсы по ремонту обуви, портняжному делу, ремонту мебели, корзиноплетению, строительству, печатному делу, производству самолетов, зуботехническому делу и многим другим профессиям. Люди, которые в противном случае могли бы быть обречены на бесполезную жизнь с минимальным содержанием, благодаря принятым мерам смогут зарабатывать достойную зарплату на работе, где их инвалидность не будет серьезно мешать их труду. То, что было сделано в этом вопросе, должно быть как можно более широко известно, и возможности для обучения должны быть расширены, чтобы обеспечить подготовку к другим подходящим профессиям.

Больше всего желательно, чтобы как можно больше людей прошли обучение для работы в сельском и садовом хозяйстве и имели возможность заниматься здоровым трудом на свежем воздухе. Чтобы выполнять такую работу эффективно, обучение для тех, кто не был к ней приучен, конечно, необходимо. Такое обучение может проводиться на фермах, приобретенных для этой цели либо каким-либо государственным органом, либо частными лицами, либо благотворительными ассоциациями. Работа такого рода уже начата и должна быть расширена настолько быстро, насколько будет существовать спрос на такое обучение. К сожалению, есть основания полагать, что число демобилизованных, способных заняться работой на земле и желающих это делать, будет не очень большим.

В связи с постоянным трудоустройством этих инвалидов были запущены схемы, которые открывают самые привлекательные перспективы, обеспечивая более здоровые условия, более светлые и приятные дома, а также позволяя вести полезное производство эффективно в условиях, когда жизнь работника может проходить в окружении, которое доставит некоторое удовлетворение эстетическому чувству. Эти схемы включают создание (i) промышленных деревень в окрестностях городов, типом которых может служить деревня в Ланкастере, упомянутая в следующей главе (стр. 145), и (ii) новых деревень, основанных, или старых деревень, расширенных в местах, которые легко доступны и находятся не слишком далеко от возможностей для обучения детей и от городских развлечений. В этих деревнях будет вестись организованное земледелие.

Кооперативное фермерство уже проходит испытание. Очень интересный и многообещающий эксперимент по ведению фермы на кооперативных началах под руководством квалифицированного директора был проведен недалеко от Мейдстона, где ферма была приобретена частными усилиями. Она получила многообещающее название — «Ферма Авангард».

Другим предложением, которое может привести к очень ценным результатам, является создание питомников лесных деревьев на землях, отвоеванных у моря, или в других местах, где почва легкая и может быть приобретена по умеренной цене. Эти и подобные схемы, хотя и предназначены в первую очередь специально для частично нетрудоспособных лиц, должны быть постоянными. Ожидается, что после того, как они будут должным образом запущены, они станут самоокупаемыми.

Очевидно, невозможно рассмотреть все вопросы из длинного списка, приведенного выше, и также невозможно полностью разобраться с каждым из них. Все, что можно сделать, — это дать общее представление о том, что требуется; затем выбрать несколько тем в качестве примеров, дающих более полные указания на возможные направления действий; а затем — просто в качестве примеров — проработать один или два из них более подробно.

Две темы, а именно жилищное строительство и развитие сельского хозяйства, должны быть выбраны потому, что их жизненная важность требует внимания всех, кто заботится о благосостоянии нации. Другая тема, а именно реформа права, выбрана потому, что сравнительно легко сказать, что должно быть сделано, и составить акты, воплощающие необходимые реформы.

ГЛАВА XIX

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Из-за нехватки жилья в Шеффилде в двух деревянных свинарниках живут люди: в одном — мужчина с женой и двумя детьми, в другом — мужчина с женой. Оба мужчины — демобилизованные солдаты. — ЕЖЕДНЕВНАЯ ГАЗЕТА.

Не будет покоя, и не должно быть, пока каждый трудолюбивый мужчина или женщина, желающие иметь настоящий дом, не смогут его получить, где каждый, у кого есть дети, сможет воспитывать их в условиях, где можно поддерживать приличия и где возможна здоровая жизнь. Это вопрос неотложной важности как в сельских, так и в городских районах, в самых отдаленных местах наравне с большими городами. В этом деле нет необходимости создавать или стимулировать стремление к улучшению. Спрос существовал годами, но после войны он станет более настоятельным, чем когда-либо. Так или иначе, он должен быть удовлетворен более полно. Попытки решить этот вопрос предпринимались неоднократно. Его важность признана, и в настоящее время проводятся специальные исследования относительно наилучших средств, которые следует принять. Утверждается, что в настоящее время требуется полмиллиона дополнительных домов для трудящихся и что ежегодно следует предоставлять 100 000 домов, чтобы удовлетворить нормальный рост населения и заменить дома, подлежащие сносу.

Необходимо будет рассмотреть, во-первых, меры, которые должны быть приняты для удовлетворения существующей нехватки жилья как в городских, так и в сельских районах. В настоящее время значительная часть населения не может найти дом или даже какое-либо жилье, обеспечивающее разумный комфорт и приличия. После войны в некоторых местах, таких как Барроу, условия стали совершенно невыносимыми, а когда вернутся те, кто находится в армии за границей, положение дел в некоторых районах может стать еще хуже. Президент Совета по местному самоуправлению недавно заявил, что 1103 местных органа власти в Англии и Уэльсе сообщили, что в их районах требуются дома для рабочего класса и что число необходимых им домов, вероятно, превышает 300 000. Как сказано выше, общая потребность гораздо больше. Нехватка жилья была одной из главных причин недовольства рабочих; цены, взимаемые за любое подобие крова, были огромными; в некоторых случаях одна и та же постель занимается одной группой людей сразу после того, как предыдущие жильцы ушли на работу, и «постель даже никогда не остывает». Перенаселенность сельскохозяйственных рабочих и их семей в жалких коттеджах, часто требующих ремонта и пропускающих дождь, давно стала скандалом. Кое-что было сделано благожелательными землевладельцами, которые строят коттеджи, сдавая их на условиях, приносящих мало дохода на затраченные деньги; но полагаться на действие закона спроса и предложения или на частную благотворительность для решения этой проблемы совершенно невозможно. Необходимы решительные и немедленные действия со стороны государства. Местным органам власти должны быть предоставлены адекватные полномочия, и при необходимости на них должно оказываться давление, чтобы обеспечить осуществление этих полномочий. Такие действия уже предпринимаются, и будут предоставлены принудительные полномочия по приобретению земли. При оценке компенсации крупный городской землевладелец, который ничего не сделал для содействия росту города или развития его промышленности, не должен получать полную стоимость земли, увеличенную за счет необходимого расширения города и тем самым превращенную в землю под застройку, с добавлением суммы за принудительное отчуждение. То, как работал Закон о консолидации земельных участков, добавило огромное бремя к большинству крупных общественных начинаний. Назначаемая компенсация часто была возмутительной, а расходы, понесенные при ее оценке, — одним из самых вопиющих скандалов. Было бы легко привести многочисленные примеры из реального опыта.

Но существует потребность не только в большем количестве жилья, но и в более привлекательном жилье. Нет причин, по которым дом человеческой семьи должен, как правило, быть, как это сейчас в большинстве городов Англии, отвратительным объектом. То, что было сделано в Порт-Санлайте, в Борнвилле и других местах, показывает, что при надлежащей предусмотрительности и разумных расходах можно обеспечить небольшие дома, на которые приятно, а не больно смотреть. Еще один хороший пример того, что можно сделать, можно увидеть в изменениях, произведенных в жилых помещениях для бедных классов на собственности Церковных комиссаров в Уолворте в Южном Лондоне. То, что сейчас является приятным исключением, должно стать обычным правилом. Следует также принять меры к тому, чтобы городские рабочие имели возможность получить садово-огородный участок, если не прилегающий, то хотя бы на разумном расстоянии от своих домов, где они могли бы выращивать фрукты и овощи и наслаждаться тем, что, в конце концов, является одним из величайших тихих удовольствий жизни — наблюдать за ростом растений, которые они возделывали, и наслаждаться продуктами.

Вокруг некоторых городов владения крупных землевладельцев образуют кольцевой барьер, препятствующий любому росту города до тех пор, пока, когда торговля идет хорошо и город расширяется, за землю, на которую они имеют монополию, можно получить экстравагантные цены. Высокая арендная плата за землю устанавливается, когда торговля на подъеме, затем спекулятивные застройщики начинают возводить дома, занимая иногда у строительных обществ всю сумму, необходимую для строительства, и дома либо продаются, либо сдаются в аренду по очень высокой цене. Коттеджи строятся самым дешевым способом, совместимым с подзаконными актами местных органов власти. Когда наступает цикл плохой торговли, собственность падает в цене, она приходит в негодность, арендаторы не имеют никакого интереса в том, чтобы содержать ее в приличном виде, она приходит в отвратительное состояние, ипотечные кредиторы обращают взыскание. Во многих случаях строительные общества, которые предоставили деньги под залог собственности в полном объеме по договоренности между секретарем общества и спекулятивным застройщиком, перешли в стадию ликвидации, и трудолюбивые люди, вложившие свои деньги в эти общества, потеряли свои инвестиции. И, наконец, возникали даже споры между владельцем арендной платы за землю, который желает вступить во владение, и местным органом власти по поводу оплаты расходов на строительство улиц в районе, который пришел в упадок. Это не выдуманная картина. Те, кто имел юридическую практику в течение ряда лет в некоторых из наших крупных городов, подтвердят это на собственном опыте.

Нет никакой веской причины, почему, когда земля превращается из сельскохозяйственной в землю под застройку в окрестностях крупного города без каких-либо усилий со стороны землевладельца, определенная часть такой земли не должна быть выделена под садово-огородные участки или открытые пространства без оплаты, на тех же основаниях, что и лицо, возводящее здания на земле, обязано соблюдать строительные нормы для обеспечения надлежащей санитарии, хотя было бы выгоднее строить без какого-либо учета здоровья будущих арендаторов. Конечно, не всегда возможно выделить часть любого данного участка земли, который продается под застройку, но в этом случае землевладелец должен внести эквивалентную стоимость из выручки от земли, которую он продает, на обеспечение садово-огородных участков или открытых пространств, требуемых в другом месте по соседству. Такое положение не было бы действительно обременительным, так как никакой вклад ни землей, ни деньгами не вносился бы, кроме как в то время, когда от земли можно было бы получать значительно увеличенный доход. Не следует забывать, что крупный городской домовладелец обычно не платит никаких налогов на покрытие нужд города и получает полную сумму арендной платы, установленную практически навсегда в период инфляции, хотя налоги могли значительно вырасти, чтобы покрыть расходы на то, что муниципалитет должен предоставлять для нужд большого и трудолюбивого, но часто очень бедного населения.

Пример того, что частное предпринимательство может сделать для обеспечения не просто жильем для трудящихся, а жильем с действительно привлекательным окружением, был дан действиями семьи покойного сэра Томаса Стори в Ланкастере. Они, по совету одного из высших авторитетов в области градостроительства, г-на Т.Х. Моусона, предоставили поместье, прилегающее к городу, которое будет спланировано привлекательным образом, с аллеями, устроенными так, чтобы открывать приятные виды. Первоначальная цель в настоящее время состоит в том, чтобы предоставить дома в окрестностях фабрики, которая будет построена, где солдаты-инвалиды смогут заниматься каким-либо видом подходящей производственной работы, но схема задумана как постоянная. Дома будут находиться рядом с фабрикой; там будут игровые площадки, площадки для сушки белья, вероятно, садовые участки, общежитие для одиноких мужчин, читальный зал и какое-нибудь место для развлечений. Развитие промышленных деревень частным предпринимательством, поощряемое всеми возможными способами, — одна из самых многообещающих вещей, на которые можно надеяться при восстановлении Британии. Не может быть большего удовольствия для любого, у кого есть видение того, каким может быть будущее жилищных условий для рабочего класса, чем прочитать очаровательный том г-на Моусона «Промышленные деревни для частично нетрудоспособных солдат и матросов как имперское обязательство».

Еще один полезный способ улучшения жилищных условий для трудящихся был принят во многих местах путем продолжения движения, инициированного Октавией Хилл. Собственность была приобретена и передана под управление какой-либо добровольной ассоциации, обычно состоящей из дам, которые собирают арендную плату в разумном размере и следят за тем, чтобы собственность и ее окружение содержались в надлежащем состоянии. Были созданы различные ассоциации такого рода; «Манчестерская жилищная компания, с ограниченной ответственностью» может служить примером таких механизмов управления городской коттеджной собственностью. В последнем отчете указано, что компания владела или управляла 114 домами, и директора уверены, что санитарные условия, в которых проживают арендаторы, неуклонно способствовали снижению уровня смертности. Личный интерес, проявляемый управляющими как к арендаторам, так и к домам, оказал заметное влияние на благополучие. Схема является самоокупаемой, и в 1917 году были выплачены дивиденды в размере 4,5 процента.

Наконец, должен существовать какой-то метод, предусмотренный государственным органом, с помощью которого рабочие или другие лица с небольшими средствами могли бы стать владельцами своих домов. Строительные общества возникли с этой целью и были поставлены под законодательное регулирование Законодательным органом в 1836 году, а впоследствии — Актом 1874 года. Во многих случаях возможности, предоставляемые строительными обществами, были очень полезны для достижения первоначальных целей таких обществ; в других случаях, по причинам, указанным выше, они потерпели неудачу. Используя кредит государственных денег, средства для приобретения собственности могут быть получены, или могли быть получены, по более низкой ставке. Взносы, покрывающие проценты по этой ставке и обеспечивающие амортизационный фонд для погашения основной суммы, были бы существенно меньше, чем взносы в строительные общества, и не превышали бы арендную плату, которую арендаторы привыкли платить без какой-либо перспективной выгоды. Схемы по развитию бережливости и побуждению людей проявлять больший интерес к своим домам и предоставлению им возможности приобретать дома, которые действительно привлекательны, на разумных условиях, должны поощряться всеми средствами, которые Законодательный орган или частные лица могут принять, не вызывая пауперизации. Цель может быть достигнута на справедливых деловых условиях и без существенного риска убытков. Согласно законам Эшборна и Уиндема в Ирландии, во всяком случае до недавнего времени, практически не было случаев неуплаты требуемых взносов.

Был назначен комитет для расследования жилищного вопроса, и его отчеты, несомненно, будут содержать ценные предложения по практическому и немедленному решению вопроса, столь жизненно важного для восстановления Британии.

ГЛАВА XX

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Во всех королевствах это первое и изначальное искусство [сельское хозяйство] — этот фундамент всех остальных — должно преследоваться и поощряться, иначе остальные ослабнут и придут в упадок. — АРТУР ЯНГ.

Самая важная практическая реформа из всех — сделать землю более продуктивной, использовать ее с наибольшей выгодой. Под выгодным использованием мы не подразумеваем использование ее таким образом, чтобы приносить владельцу наибольший доход в деньгах с акра, стремясь к наибольшей чистой прибыли путем максимально возможного сокращения расходов и выращивания того, что принесет самую высокую цену при наименьших затратах на производство. По-настоящему полезная цель состоит в том, чтобы спланировать и использовать всю землю страны таким образом, чтобы производить наибольший совокупный объем товаров, которые имеют реальную внутреннюю ценность для использования или которые могут быть обменены на полезные товары, поступающие из других стран; в частности, производить в нашей собственной стране как можно больше здоровой пищи и при этом поддерживать как можно более многочисленное сельскохозяйственное население в разумном комфорте и здоровье. Выращивать в нашей собственной стране большую долю потребляемой нами пищи необходимо, во-первых, для того, чтобы удовлетворить наши собственные потребности за счет наших собственных внутренних ресурсов и тем самым уменьшить сумму, которую приходится платить другим странам за поставляемые ими товары; во-вторых, в случае войны, чтобы избежать риска голода и уменьшить нагрузку на флот и торговый флот из-за необходимости доставлять большую часть основных продуктов питания страны из-за океана, а также, что может быть не менее важно, чтобы избежать бедствий, которые могут быть вызваны неспособностью страны обеспечить средства оплаты огромной доли требуемого продовольствия, которое должно быть привезено из-за океана. Давно было отмечено, что «торговля, с помощью которой британский народ считал высшим предназначением поддерживать себя, теперь не может долго оставаться бесспорной в его руках».

Следующая цель — увеличить сельскохозяйственное население. В других странах, как и в нашей, неоднократно обнаруживалось, что многочисленное и здоровое сельскохозяйственное население необходимо для поддержания физического состояния нации. Городские жители склонны к вырождению, если их постоянно не пополняет приток из сельской местности. Одним из положительных эффектов войны стало то, что она направила внимание на жизненную важность этого предмета, были проведены тщательные исследования и предприняты полезные шаги, которые привели к значительному увеличению внутреннего производства продовольствия.

Эта тема ясно и популярно изложена в книге, опубликованной в 1917 году под названием «Сельское хозяйство после войны» сэром А.Д. Холлом, ныне секретарем Министерства сельского хозяйства, и более подробно — в отчете комитета, председателем которого был лорд Селборн. Отчет был опубликован в начале 1918 года; некоторые из предложений уже были реализованы, другие, несомненно, станут основой для будущих действий Министерства сельского хозяйства и Министерства реконструкции.

До войны импорт продовольствия за вычетом реэкспорта составлял около 229 миллионов в год, или, говоря иначе, около половины всего продовольствия, потребляемого на Британских островах, привозилось из-за океана; но «если рассматривать самый важный продукт питания, пшеницу, то менее одной пятой того, что нам требовалось, производилось в стране». Положение было крайне небезопасным; если бы не эффективность флота, страна была бы заморена голодом до полной капитуляции в этой войне, и ее процветание и свобода были бы потеряны навсегда. После войны финансовый вопрос о сохранении способности нации платить за необходимое нам продовольствие, вероятно, является самым серьезным из тех, с которыми нам предстоит столкнуться. Первое средство от существующего положения дел — увеличение площади пахотных земель. Предполагая, что такую же денежную прибыль можно получить, используя любую землю для пашни, как и для пастбищ или других целей, очевидно, что правильно делать все возможное, чтобы эта земля была отведена под пашню, во-первых, в качестве национального страхования по причинам, указанным выше, и, во-вторых, для поддержки более многочисленного населения в здоровых условиях. Одной из великих причин недовольства, бродяжничества и бедствий в XVI веке, безусловно, было превращение больших участков, которые ранее были пахотными, в пастбищные земли, потому что земля, отведенная под пастбище, приносила владельцу большую прибыль, хотя она поддерживала гораздо меньшее население и требовала гораздо меньше труда. Значительная часть сельского населения осталась без работы, а предложение продовольствия уменьшилось. Снова и снова упадок сельскохозяйственного населения становился поводом для жалоб. Голдсмит прекрасно и патетически говорит об этом в «Покинутой деревне», и процесс продолжался, становясь год от года все большей национальной угрозой; но правительство и парламент, казалось, мало заботились об этом, так что даже за последние сорок лет, согласно заявлению сэра А.Д. Холла, «продуктивность земли Великобритании в целом снизилась». Хотя от богатых людей, которые используют большую часть Шотландии для охоты, можно было бы получить гораздо большую арендную плату, чем от мелких арендаторов, национальное благосостояние требует, чтобы она использовалась для мелких хозяйств и для выращивания населения, которое поставляло нашим армиям многих из лучших солдат, а всей Империи — многих из лучших колонистов. Конечно, существуют обширные территории такого характера, что люди не могут поддерживать себя в сносном комфорте, возделывая их, и лучше, чтобы земля такого рода использовалась для овец, если это возможно, а в случаях, когда даже это невозможно, для оленьих лесов или тетеревиных пустошей, при условии соблюдения разумных общественных прав доступа.

Среди мер, которые могут быть приняты для увеличения внутреннего производства продовольствия, можно упомянуть следующие:

1. — Улучшенное фермерство или интенсификация сельского хозяйства при существующей системе. Признано, что английское, а возможно, и еще более шотландское фермерство в своих лучших проявлениях ведется превосходно. К счастью, очень многие крупные землевладельцы сами живо интересуются сельским хозяйством и гордятся тем, что способствуют его развитию. Возможно, не всем известно, какой полезной и ценной торговлей занимается страна, экспортируя племенной скот. Цены, получаемые за лучших британских быков, баранов и хряков, очень высоки. Распространение по всем подходящим частям страны высочайшего типа британского фермерства принесло бы стране огромный доход.

С этой темой связано развитие сельскохозяйственного образования, а вместе с ним и сельскохозяйственных исследований. За последние годы были достигнуты очень большие успехи, и было бы совершенно ложной экономией урезать продуктивную работу такого рода. Должно считаться позором для сельского землевладельца не иметь некоторых знаний о сельском хозяйстве и интереса к нему.

2. — Индустриализированные фермы, т.е. организация крупных ферм, управляемых как бизнес-предприятия под контролем генерального менеджера. Если бы фермерство велось таким образом в крупных масштабах, техника использовалась бы с полной выгодой, и была бы экономия при оптовой покупке и продаже, а также избежание потерь при подготовке и размещении товаров на рынке. Для ферм такого рода было бы получено самое высококвалифицированное, умелое и энергичное управление. Следует отметить, что, хотя некоторые товары могут с равным успехом производиться при мелком хозяйстве, зерновые культуры, как правило, можно выгодно выращивать только в крупных масштабах.

3. — Кооперативное фермерство. — Эта тема представляет особый интерес, так как кооперативное фермерство в той или иной форме исторически было основой всей системы общества во многих странах. Эксперименты в области кооперативного фермерства могут быть предприняты с выгодой. Они могут принимать различные формы. Несомненно, будет обнаружено, что в некоторых отраслях фермерства, таких как молочное животноводство в некоторых районах, кооперативные действия почти необходимы для успеха. Опыт Дании показал, как много можно сделать для поддержания определенного стандарта, например, в сливочном масле, отправляя молоко на какую-нибудь крупную, хорошо оборудованную и хорошо управляемую молочную ферму. Такие предприятия также имеют гораздо лучшие возможности для решения вопросов транспортировки и распределения.

4. — Колонии мелких хозяйств. — Следует надеяться, что когда войска будут демобилизованы, а Законы о мелких хозяйствах будут введены в действие более полно, число мелких хозяйств увеличится. Население независимых йоменов — лучший резервуар мужества любой страны. Не существовало более прекрасной расы, чем государственные деятели, которые возделывали небольшие фермы среди холмов Камберленда и Уэстморленда.

5. — Существует много земли, как на морском побережье, так и во внутренних районах, которую можно было бы рекультивировать. — Стоимость такой работы была бы высокой, но отдача в виде большего совокупного производства и в предоставлении средств для поддержки более многочисленного сельского населения была бы очень важной. Этот вопрос будет кратко затронут в главе XXI.

6. — Важные отрасли промышленности, такие как корзиноплетение и многие другие, могли бы вестись в сельских районах наряду с их основной работой теми, кто занят в сельском или садовом хозяйстве, точно так же, как швейцарские крестьяне, занимаясь резьбой по дереву, когда сельскохозяйственные работы невозможны, производят ряд изделий, на которые существует значительный спрос в других странах.

7. — Последний, и, возможно, самый интересный и важный шаг из всех — это увеличение количества садово-огородных участков. Спрос на участки, как со стороны сельскохозяйственного населения в сельских районах, так и со стороны городского населения, занятого в промышленной или даже коммерческой деятельности в кузнечных городах, очень велик. Эффект войны и более острая потребность в продовольствии, выращенном дома, стимулировали спрос, и, пытаясь удовлетворить его, как Министерство сельского хозяйства, так и частные лица и местные органы власти проделали великолепную работу, которую следует признать одним из самых благотворных движений, произошедших на памяти живущих. Более семидесяти лет назад Уильям Хауитт обратил внимание на преимущества, полученные от системы городских участков, принятой недалеко от его собственного города Ноттингема, и впоследствии внимание было привлечено к этому предмету, но его важность не была полностью осознана до начала войны. Уже достигнут огромный прогресс, и если будут предприняты правильные шаги для обеспечения большей постоянности владения и для получения земли на справедливых условиях рядом с домами рабочих, будет достигнут гораздо больший и более длительный прогресс. Число участков в Англии и Уэльсе до войны составляло около 570 000. По оценкам, сейчас их насчитывается более 1 400 000. Городские участки значительно увеличились, в жизнь многих рабочих был добавлен интерес; их запас здоровой пищи собственного выращивания увеличился, а здоровье этих городских рабочих укрепилось. В настоящее время общая площадь, занятая участками, составляет около 200 000 акров. Если половина из них будет отведена, скажем, под выращивание картофеля и даст в среднем семь тонн с акра, то владельцы участков в Англии и Уэльсе в этом году вырастят «700 000 тонн самого важного военного урожая практически на том месте, где этот урожай будет потреблен». По-видимому, если взять всю Англию и Уэльс, то до войны на двенадцать домохозяйств приходился один участок. На 1 мая 1918 года одно домохозяйство из пяти владело участком. В городских округах до войны одно домохозяйство из тридцати двух владело участком, сейчас пропорция составляет одно домохозяйство из девяти, и процесс продолжается. Это самое обнадеживающее развитие событий, если смотреть на него с экономической точки зрения или с точки зрения национального здоровья и счастья, которое произошло на памяти живущих. Городские участки регулярно обрабатываются людьми, которые большую часть своего времени заняты в различных формах промышленности, и обнаруживается, что участки должны быть небольшими, обычно около пятнадцати на акр. Они должны быть как можно ближе к домам людей, которые их обрабатывают. Одной из причин, указанных для медленного развития системы, даже там, где она была столь успешной, как в Ноттингеме задолго до войны, было расстояние участков от домов рабочих. При градостроительстве следует пытаться, где это возможно, предусмотреть участки рядом с новыми небольшими жилищами, которые возводятся. Однако будет важно настоять (i) на более постоянном владении для тех, кто правильно обрабатывает свои участки и содержит их в хорошем состоянии; (ii) на том, чтобы требуемая земля была получена на разумных условиях. Некоторые землевладельцы сами добровольно взялись за это дело, но в других случаях потребуется принуждение, и, как уже было сказано, будет правильно, чтобы там, где земля была сельскохозяйственной или пустующей, приносящей небольшой или даже никакой доход, цена или арендная плата, выплачиваемая за нее, основывалась на ее сельскохозяйственной стоимости плюс какая-то разумная надбавка, а не на огромной увеличенной стоимости земли как земли, которая стала землей под застройку из-за роста городского населения по соседству. Будет желательно организовать путем кооперативных или муниципальных действий поставку семян, растений и удобрений, а также продажу любых излишков продукции, не требуемых владельцем для собственного использования.

Адмиральную работу, которую проводит Министерство сельского хозяйства по поощрению садово-огородных участков, следует признать и поддерживать всеми возможными способами.

ГЛАВА XXI

ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Ты тоже, великий отец британских потоков, с радостной гордостью обозреваешь наши высокие леса, где возвышающиеся дубы поднимают свои растущие почести, и будущие флоты появляются на твоих берегах. — АЛЕКСАНДР ПОУП.

Мы будем использовать слово «лесоразведение» здесь для обозначения шагов, которые должны быть предприняты для содействия выращиванию древесины в больших масштабах. Первоначальный смысл, в котором оно используется в любой исторической или юридической работе, совершенно иной. Там это означает превращение участка земли в лес, а лес не означал землю, покрытую деревьями, а «определенную территорию лесистых местностей и плодородных пастбищ, привилегированную для диких зверей и птиц леса, чтобы они могли отдыхать и пребывать в ней», под «защитой Короля для его княжеского восторга и удовольствия». Он подлежал особой юрисдикции, и над ним назначались специальные должностные лица «с той целью, чтобы он мог быть лучше сохранен и содержаться как место отдыха и времяпрепровождения, подобающее королевскому достоинству принца». Лесные законы были репрессивными, и ради лесоразведения совершалось много несправедливостей. В королевских лесах, таких как Эппинг-Форест и Нью-Форест, было много общинников, которые имели особые права на выпас скота и на получение определенных вещей из леса, таких как дрова, «которые могли принести им пользу». Именно благодаря отстаиванию таких древних общинных прав Эппинг-Форест был сохранен как место отдыха для жителей Восточного Лондона, и именно поэтому так много Нью-Фореста остается открытой землей. Последний является источником постоянного наслаждения для тех, кто его посещает, и поддерживает потомков старых лесных общинников в процветании, что во многом объясняется тем, что они могут пасти там пони и кормить свиней желудями и буковыми орешками. Какие бы шаги ни предпринимались для содействия росту древесины — а в Нью-Форесте время от времени многое делалось с этой целью, — важно, чтобы эти ценные общинные права были сохранены и чтобы значение открытых земель для здоровья и отдыха людей не было упущено из виду.

Потребность в систематических действиях и в том, чтобы Правительство предприняло шаги по содействию росту древесины в Соединенном Королевстве, отмечалась время от времени. Министерство сельского хозяйства в 1911 году составило меморандум, в котором указывалось, что «британское лесное хозяйство далеко отстает от лесного хозяйства других ведущих европейских государств» и что «выращивание древесины никогда в этой стране не признавалось бизнесом»; что «не было никакой преемственности политики в отношении него». Когда разразилась война, оказалось, что только восемь процентов от общего количества древесины, необходимой для внутреннего использования, выращивалось в Соединенном Королевстве, девяносто два процента приходилось привозить из-за океана. Война показала, насколько опасной и дорогостоящей вещью является пренебрежение внутренним производством предметов первой необходимости.

Когда все наше судоходство требовалось для других целей, было очень серьезным делом занимать тоннаж грузом, столь громоздким, как древесина, занимающим, вероятно, больше места на корабле по отношению к своей стоимости, чем любой другой. Больше древесины требовалось для хижин и сараев, для железнодорожных шпал и множества других целей. Для строительства самолетов требовались особые виды древесины. Спрос на шахтные стойки в огромных количествах был срочным и постоянным. В то же время потеря судоходства из-за действий подводных лодок стала очень серьезной. К счастью, наши французские союзники были более предусмотрительны в сохранении и поощрении своих внутренних поставок. Лесное хозяйство во Франции тщательно поддерживалось правительством. Чтобы привести только один пример, Ланды, район недалеко от побережья между Бордо и Байонной, который когда-то был регионом унылых болот, зыбучих песков или скудных пастбищ, благодаря мудрой предусмотрительности столетие назад был превращен в великолепный лес и давал большие запасы ценной древесины. Наука указала на многие способы, которыми мелкую и отходную древесину также можно использовать для производства ряда веществ, необходимых в мирное время и еще более настоятельно требуемых во время войны. Страна Ланды была известна своим производством канифоли. Тысячи чашек, в которые она вытекает из надрезов на деревьях, можно увидеть, проезжая через леса в этом регионе.

Нехватка тоннажа во время войны сделала необходимым использование внутренних запасов древесины Соединенного Королевства в полной мере. Был назначен контролер поставок древесины, хотя, как обычно, довольно поздно. Под его энергичным руководством очень большая часть необходимой древесины была получена в этой стране. Было важно получить все, что возможно, но результат неизбежен: «нам придется столкнуться с периодом, в котором производство будет намного ниже даже того низкого уровня, которого оно достигло до войны. Были вырублены не только зрелые насаждения во всех частях Соединенного Королевства, но и тысячи акров молодых или незрелых лесов были вырублены для шахтной древесины и других целей, или были прорежены до степени, которая делает расчистку и пересадку абсолютно необходимой».

Одним из болезненных результатов также стало лишение некоторых мест красивых деревьев, которые придавали сельской местности особый шарм. Нет более ясного случая для того, чтобы немедленно взяться за вопрос реконструкции, для выработки ясной политики относительно шагов, которые должны быть использованы для возмещения потерь, вызванных войной, и для обеспечения того, чтобы в будущем мы не были так полностью зависимы от поставок из-за границы из-за пренебрежения возможностями производства дома. Комитет под председательством г-на Ф.Д. Акленда был назначен в июле 1916 года «для отчета о наилучших средствах сохранения и развития лесных и лесохозяйственных ресурсов Соединенного Королевства с учетом опыта, полученного во время войны». Отчет этого комитета, охватывающий весь предмет, был выпущен в 1918 году и является моделью ясного изложения и кладезем информации, сделанной легко доступной. Он дает полный обзор текущего положения и излагает «рекомендуемую лесную политику», которая является определенной и проработанной в деталях. Комитет обнаружил, что «положение с древесиной внутри страны плохое, что перспективы поставок из-за границы становятся сомнительными, что достаточные запасы в чрезвычайной ситуации являются национальной необходимостью первостепенной важности, что они могут быть обеспечены наверняка только в том случае, если древесина будет выращиваться дома, и, наконец, что для государства важно играть гораздо более активную роль в лесном хозяйстве, чем оно было готово играть в прошлом». Государственные действия становятся, возможно, слишком модными — свободные индивидуальные действия, как правило, гораздо лучше, — но в этом деле, которое является вопросом «национального страхования», государственные действия необходимы, и приводятся убедительные причины — такие как длительный период, необходимый до того, как урожай может созреть и может быть получена какая-либо отдача, и неопределенность относительно будущих условий и факторов, от которых будет зависеть его окончательная прибыльность, — показывающие, почему дело должно быть взято в руки государства. Такие действия, конечно, не исключали бы индивидуальных или местных действий; действительно, частное предпринимательство также могло бы получить помощь от государства многими способами, включая предоставление экспертных советов и предоставление результатов лучших научных исследований доступными для всех.

Работа по лесоразведению обеспечила бы здоровую и подходящую занятость для демобилизованных солдат, которые предпочли деревенскую жизнь возобновлению своих занятий в городах. Однако число тех, кто займется лесной работой, вероятно, будет очень небольшим. Есть также некоторые отрасли лесной работы, которые подошли бы для частично нетрудоспособных солдат. Была разработана очень интересная схема создания лесных питомников на рекультивированных землях. Одно особенно подходящее место было предложено на берегу реки Кент в верховьях залива Моркам, недалеко от Грейндж-овер-Сэндс, где земля была рекультивирована после строительства железной дороги Фернесс. Рекультивированная земля подошла бы для лесного питомника для выращивания молодых деревьев. Почва легкая, поэтому работа была бы здоровой и не слишком утомительной. Схема была проработана в деталях, и ее привлекательное описание дано г-ном Моусоном. Есть и другие места, где рекультивированная земля или другая земля с легкой и подходящей почвой могла бы быть использована для таких питомников. Частично нетрудоспособные люди могли бы также обучаться более легким видам лесной работы, таким, например, как «маркировка прореживания». Это работа технического характера, но она не предполагает серьезной физической нагрузки.

ГЛАВА XXII

РЕФОРМА ПРАВА

Я не был бы сторонником отмены какого-либо закона только потому, что он оказался в противоречии с временными предрассудками, но я возражаю против определенных законов, потому что они несовместимы с обдуманным и постоянным мнением общественности. — СЭР ДЖЕЙМС МАКИНТОШ.

По сравнению с некоторыми другими великими вопросами, связанными с Реконструкцией, простые реформы в праве часто могут казаться почти тривиальными, но они имеют преимущество в том, что с ними легче справиться, чем с социальными и экономическими реформами. Не так сложно точно сформулировать, что требуется, воплотить предложения в определенную форму в законопроекте и принять его, если парламентская машина используется должным образом. Неспособность парламента справиться с исправительным законодательством, воплощенным в четко составленном законопроекте, часто преувеличивается. Реформа только в парламентской процедуре во многом помогла бы устранить существующую перегруженность. Можно привести случай из очень короткого парламентского опыта, когда частный член парламента, удивленный тем, что получил первое место при голосовании, принял предложение друга попытаться провести давно назревшую практическую реформу. Предмет имеет слишком много технических трудностей, чтобы объяснять его здесь, но законопроект был составлен за час или два, прошел Палату общин рано днем без изменений, а Палату лордов — с незначительными словесными изменениями. Он стал законом через две или три недели, и этот Акт сейчас используется с полезными результатами в судах почти ежедневно. Настоящая несправедливость была предотвращена и практическое неудобство устранено, но мера была почти сорвана некоторыми теоретиками, которые хотели расширить принцип законопроекта логически, как они говорили, но таким образом, который сделал бы его практически невыполнимым, без пользы для единого человеческого существа. Маленькое дело, но поучительное.

Многому можно научиться из процедуры Больших комитетов. В некоторых, по крайней мере, средняя продолжительность выступлений составляет около трех минут, и они ограничиваются конкретным пунктом, стоящим на повестке дня. Члены голосуют в соответствии со своим взглядом на достоинства, зная, за что они голосуют, и могут нанести поражение правительству, не вызывая политического кризиса. Случался случай, когда представитель правительства, который мало знал о рассматриваемом предмете, остался в меньшинстве один против сплоченного голосования остальной части комитета. «Внизу» вопрос мог быть решен иначе парой десятков членов, вбегающих, как однажды описал сэр Джордж Тревельян, «между двумя кусками супа», спрашивающих: «Мы за или против?» и направляемых в лобби для голосования соответствующим образом.

Еще одним шагом, необходимым для содействия реформе права, было бы назначение Министра юстиции, в чьи обязанности входило бы рассмотрение предлагаемых реформ, следить за тем, чтобы они были приведены в надлежащую форму, и помогать в их принятии. Тот же министр мог бы иметь обязанность заниматься организацией удобного и быстрого отправления правосудия, но не должен иметь никаких судебных функций и не должен никоим образом вмешиваться в действия судов. Невозможно слишком ревностно охранять от замены решений любого департамента правительства законом страны, как он провозглашен и отправляется регулярными судами правосудия. Г-н Сэмюэл Гарретт, президент Юридического общества, очень подробно рассмотрел этот вопрос в январе 1918 года в обращении, которое с тех пор было опубликовано. Мы можем смотреть на создание еще одного нового министерства с чем-то вроде ужаса, но здесь для него приводится веский довод. Для такого министерства предлагаются определенные функции, и вполне вероятно, что в долгосрочной перспективе оно могло бы сэкономить расходы, а также повысить эффективность. Г-н Гарретт очень убедительно говорит:

Реформа законодательства буксует из-за отсутствия государственного чиновника, наделенного полномочиями проводить необходимые запросы и расследования, обеспечивать движущую силу для инициирования и подготовки требуемых законодательных мер и проведения их через Парламент, а также обладающего силой для преодоления vis inertiae (силы инерции) занятой своими делами и плохо информированной общественности и активного противодействия со стороны заинтересованных групп. Без такого чиновника дело реформ безнадежно». Именно сейчас и в ближайшем будущем такая реформа является и будет наиболее насущной. Реформированный Парламент — это, естественно, и реформирующий Парламент, как это было после 1832 года.

Существует большое количество правовых реформ, которыми следует заняться немедленно. Характер необходимых поправок ясен; все, что требуется, — это представить их в надлежащей форме на рассмотрение Парламента и чтобы Правительство использовало свое влияние для их принятия. Лорду-канцлеру было бы трудно эффективно и регулярно заниматься этой работой наряду с другими своими обязанностями, и, безусловно, невозможно для юрисконсультов Короны, в чьи обязанности входит представлять Корону в судах и консультировать Правительство по правовым вопросам, брать на себя эту задачу. Это можно было бы сделать, если бы во главе работы был поставлен способный солиситор или барристер, имеющий опыт ведения дел, связанных с собственностью, — не просто успешный адвокат, а юрист, хорошо знакомый с практическими трудностями, которые делают желательным внесение поправок в законодательство.

Совершенно ошибочно полагать, что передача законодательных полномочий Парламента другим органам позволит достичь того, что требуется в этом отношении. Подобное делегирование полномочий по многим вопросам лишь усугубило бы путаницу. Вопросы, касающиеся брака и личного статуса, натурализации, законодательства о компаниях, всех отраслей коммерческого права, договорного права и права, касающегося перехода прав собственности, должны рассматриваться одним органом, чьей целью должно быть унификация законодательства по этим вопросам на максимально широкой территории. Бесконечные проблемы, судебные тяжбы и неопределенность возникают из-за ненужного разнообразия законов по таким вопросам. Было бы действительно полезно в отношении таких предметов стремиться к унификации законодательства Колоний и Метрополии, а также вступать в переговоры с другими странами для облегчения их коммерческих отношений путем принятия схожих законов по вопросам подобного рода, насколько это возможно.

Невозможно, не занимая слишком много места и не вдаваясь в чрезмерные технические детали, сделать больше, чем в общих чертах обозначить некоторые правовые реформы, требующие скорейшего внимания. В качестве примеров можно привести следующие:

(1) Полный пересмотр статутного права, консолидация законодательства по каждому предмету, насколько это возможно, а в некоторых случаях — одновременное внесение в него поправок. Нынешнее состояние английского статутного права — позор для любой цивилизованной нации. Существуют вопросы, по которым почти невозможно сказать, каков закон, из-за, среди прочих причин, пагубной привычки законодательствовать путем отсылки от одного статута к другому. Судьи, юридические консультанты сторон в судебных процессах, секретари местных органов власти и другие лица должны иметь перед глазами в сжатой форме все статутное право по обсуждаемому вопросу. Много хорошей и очень трудоемкой работы было проделано под руководством Комитета по статутному праву, но их обязанности должны быть расширены, а возможности для более полного и быстрого пересмотра — увеличены. Эти полномочия должны включать право одновременно представлять в Парламент второстепенные сопутствующие поправки к статутному праву, которые устранили бы сомнения и противоречия, а также избавили бы от устаревших положений. Либо Министр юстиции, либо один из действующих министров наряду с другими своими обязанностями должен нести определенную ответственность за то, чтобы работа была выполнена без неоправданных задержек или расходов. Вероятно, небольшой Совместный комитет лордов и общин мог бы рассмотреть любые случаи, когда вносились поправки, и, если бы они одобрили пересмотренные и консолидированные статуты, стадию рассмотрения в комитетах в обеих Палатах можно было бы пропустить, а единственного чтения законопроекта о пересмотре или даже просто «положения его на стол» было бы вполне достаточно для сохранения общего авторитета Парламента над законодательством такого рода. Следует создать небольшой исполнительный департамент под руководством Министра для работы со всеми деталями и составления проектов законов. В таком департаменте должен быть постоянный руководитель с небольшим, но эффективным штатом и надлежащими помещениями для ведения работы, которая была бы непрерывной, чтобы не только привести статутное право в надлежащую форму, но и поддерживать ее. Руководитель такого департамента должен иметь очень широкую свободу действий в отношении способа ведения работы, при условии соблюдения определенных общих правил, установленных в отношении объема его обязанностей и расходов, которые могут быть понесены, и департамент должен быть свободен от некоторых, по крайней мере, обычных условий, относящихся к Государственной гражданской службе. Используя имеющийся опыт, такой департамент можно было бы создать на разумных началах в течение недели или двух, и его работа привела бы к экономии времени и сил судов, местных органов власти, частных лиц и самих различных правительственных ведомств. Стоимость такого департамента окупилась бы многократно за счет достигнутых улучшений. Это сравнительно небольшой вопрос, но направления действий настолько ясны и определенны, и было бы так легко принять необходимые меры за несколько дней, что это можно было бы взять в качестве примера того, как оперативно проводить реформы.

Огромная масса чрезвычайного законодательства, возникшая после начала Войны, несомненно, потребует отдельного рассмотрения. Это исключительное законодательство должно быть пересмотрено, и почти все оно должно быть отменено, в некоторых случаях немедленно, а в других — в течение короткого времени после окончания Войны. Этот вопрос уже занимает внимание Правительства. Это непростая задача, но переход к свободе должен быть осуществлен как можно быстрее. Однако действия, которые предстоит предпринять во многих случаях, будут очень тесно затрагивать торговлю, и в этих случаях вопрос касается не только юристов; даже чиновникам с наибольшим опытом потребуется совет и руководство тех, кто практически знает каждую отрасль торговли. Чем больше кто-либо при исполнении служебных обязанностей узнает о ходе торговли каким-либо товаром, тем больше он будет осознавать необходимость практического знания условий этой торговли и бесполезность попыток иметь дело с любым вопросом, затрагивающим ее, не выслушав тех, кто был непосредственно в ней занят. То, что разумный человек с открытым умом может ожидать, очень часто оказывается именно тем, что на самом деле не происходит. Заманчиво привести конкретные примеры, которые привлекли к себе внимание, но ограничение места не позволяет этого сделать.

(2) Законодательство по определенным вопросам должно быть теперь кодифицировано. Это вопрос, отличный от пересмотра статутного права и наведения подобия порядка в этом хаосе. Однако вероятно, что общая кодификация сейчас принесла бы вред, и существуют веские основания утверждать, что прецедентное право с его способностью к росту и адаптации к новым условиям по мере их возникновения и к непредвиденным обстоятельствам часто является более удобным и, по сути, более научным, чем кодекс. Уголовное право, однако, по крайней мере в той части, которая касается преступлений, преследуемых в порядке обвинительного акта, должно быть воплощено в определенный и полный кодекс, и в процессе кодификации могут быть внесены определенные поправки.

(3) Законодательство об убийстве и непредумышленном убийстве, например, настоятельно требует значительных поправок. Нынешнее состояние закона, объединяющего в понятии «убийство» деяния совершенно разного характера и предписывающего смертную казнь для всех одинаково, является крайне неудовлетворительным, а в некоторых случаях — возмутительным для морального чувства. Вся доктрина «конструктивного убийства» должна быть упразднена, и только те деяния должны рассматриваться как убийство и наказываться смертной казнью, когда обвиняемый намеренно стремился к смерти своей жертвы и не действовал под влиянием сильной провокации или того рода душевного расстройства или тревоги, которые, как можно разумно предположить, могут повлиять на его — возможно, было бы точнее сказать «ее» — суждение и способность к самоконтролю.

Существует также ряд изменений в законодательстве, касающемся перехода прав собственности и личного статуса, которые должны быть внесены новым Парламентом в ближайшее время. Большинство из них были предложены давно, но поскольку на правовых реформах нельзя было заработать политический капитал, такие реформы, как правило, игнорировались, если только ими не занимался Лорд-канцлер или какой-либо другой юридический авторитет, обладающий политическим влиянием. Некоторые из этих изменений можно перечислить.

(4) Переход прав на недвижимое имущество в случае смерти владельца без завещания должен быть приравнен к переходу прав на движимое имущество. Нынешнее состояние закона часто является большой несправедливостью, особенно по отношению к женщинам, и женщины теперь будут в состоянии требовать его изменения. Если человек умирает, не оставив завещания, оставляя богатого сына и полдюжины дочерей, совершенно не обеспеченных, сын забирает всю недвижимую собственность, а дочери могут остаться без гроша, но если собственность оказывается арендованной на 1000 лет, дочери делят ее поровну. Нынешнее состояние закона — это пережиток времени, когда владение землей на правах фригольда подразумевало личную службу.

(5) Майоратные владения (estates tail) могли бы быть упразднены или, по крайней мере, отчуждение таких владений могло бы быть упрощено.

(6) Копигольдное держание с его неудобными обременениями должно быть преобразовано во фригольд.

(7) Как в качестве средства увеличения доходов, так и для предотвращения бесполезных судебных тяжб, не препятствуя при этом бережливости и не обманывая законных ожиданий, Государство должно забирать всю собственность, в отношении которой кто-либо умирает без завещания, не оставив близких родственников. Весь вопрос о налогах на наследство (Death Duties) требует пересмотра; простое повышение этих налогов повсеместно вызвало бы невыносимые трудности в некоторых случаях и отбило бы у людей желание пытаться путем тщательного предвидения обеспечить тех, кто от них зависит, но когда очень крупные суммы переходят после смерти к лицам, не являющимся иждивенцами, Государство могло бы забирать гораздо большую часть имущества умершего, чем оно делает в настоящее время. Если мультимиллионер умирает, не оставив жены или прямых потомков, не было бы никакой несправедливости в том, чтобы забрать пятьдесят процентов его имущества — не предназначенного на благотворительные цели — в пользу Государства. Было бы несложно сформулировать положения, чтобы предотвратить возможность создания трастов для уклонения от уплаты налога.

(8) Узаконение детей через последующий брак родителей устранило бы многие случаи больших трудностей и могло бы помочь побудить отцов признать свои обязанности перед детьми, за чье существование они несут ответственность, а также перед матерями таких детей.

(9) Должна быть предусмотрена регулярная форма законного усыновления, посредством которой, при условии некоторой формы публичной санкции, гарантирующей, что усыновляющие родители подходят для этого и способны взять на себя такую ответственность, лица могли бы дать детям, которых они желают усыновить, признанный правовой статус. Потери, вызванные Войной, делают этот вопрос практически более важным.

(10) Реформу законодательства о браке не следует дольше откладывать. Вопрос уже был тщательно рассмотрен Комиссией, председателем которой был Лорд Горелл. Этот предмет, несомненно, вызовет споры, и обсуждать его здесь полностью невозможно, но промедление может иметь серьезные последствия.

Вышеприведенный неполный список будет достаточен, чтобы довольно определенно указать на часть работы, которую необходимо проделать в области правовой реформы. Это, безусловно, тяжелая задача, но почти во всех случаях направления, по которым можно провести реформу, ясны, и требуется лишь решительно взяться за дело. Если бы был назначен небольшой экспертный комитет для рассмотрения каждой отрасли предмета и составления необходимых законопроектов, или если бы какой-либо министр был определенно назначен ответственным за внимание к таким вопросам, и если бы процедура в Парламенте была реформирована, как предлагалось, перегруженность Парламента не должна помешать быстрому проведению этих реформ.

ГЛАВА XXIII

ОЧИЩЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Найдите нам людей умелых, создайте новую Даунинг-стрит, достойную новой эры. — ТОМАС КАРЛЕЙЛЬ.

Никто не подумает, что длинный список упомянутых вопросов охватывает всю область реконструкции, и тем более, что предложенные ответы являются исчерпывающими. Некоторые из сделанных предложений могут быть плодотворными, другие — нет. Сказанного достаточно, чтобы показать, насколько огромна эта задача и как для ее выполнения потребуются все знания и мудрость, и вся доступная энергия. Поэтому ясно, что каждое предложение, которое может быть сделано, должно рассматриваться по существу, а не с точки зрения того, как оно затрагивает какие-либо партийные или личные интересы, и что те, кто избран решать или назначен заниматься каким-либо делом, должны в каждом случае выбираться из-за их пригодности для порученной работы, а не потому, что их влияние или поддержка могут быть полезны какой-либо партии или клике.

Политическая жизнь сверху донизу должна быть очищена, если реформы должны проводиться на справедливых и разумных началах. В этом вопросе необходима прямота. В течение некоторого времени в английской политике нарастали элементы коррупции, избавиться от которых будет одной из первых обязанностей электората и нового реформированного Парламента. Само слово «политик» стало термином презрения. Страна осознает это зло и должна настаивать на том, чтобы с ним было оперативно покончено. Задача не из приятных. Те, кому есть что лично терять или приобретать в политической жизни, естественно, будут уклоняться от нее. В то же время нет ничего хуже, чем преувеличивать проблему, и нет ничего проще, чем создать атмосферу подозрительности без определенных доказательств. Как только упоминается слово «чистота» в любом смысле, возникает тенденция выдвигать что-то поразительное, «потакать жажде сенсаций». Было бы отлично ввести налог на использование прилагательных, во всяком случае при обсуждении любого вопроса политики или морали, подобно тому как штрафы иногда налагаются за ненужные или оскорбительные ругательства, используемые как обычная форма акцентирования.

Можно было бы внести одно или два определенных изменения, которые способствовали бы политической чистоте. (1) Никакие «почести» не должны присваиваться любому члену Парламента, пока он сохраняет там свое место. Должно считаться достаточной честью принадлежать к этой ассамблее. Благодарность Правительству за личные одолжения такого рода, уже оказанные или предстоящие, не должна входить как тревожащий элемент, влияющий на политические действия человека. Многое можно сказать в пользу правила, что принятие оплачиваемой должности от Короны освобождает место в Палате общин. Это правило должно применяться к принятию любой почести. Возможно, можно было бы сделать исключение, позволяющее ограниченному числу членов, прослуживших в Парламенте не менее десяти лет, быть включенными в Тайный совет по совету Специального комитета Палаты. Такой курс укрепил бы Тайный совет добавлением опытных людей, которые завоевали уважение своих коллег независимо от партийной принадлежности, но никогда не занимали должностей. Назначение, сделанное таким образом, не было бы ни наградой за покорность или усердие при посещении голосований, ни профилактикой против слишком критических языков; это было бы знаком уважения от тех, кому долгое общение дало средства для суждения. В каждом Парламенте есть люди, чей высокий характер и незаметная работа в течение долгого периода службы завоевали особое уважение коллег, даже если они противостоят им в политике, и возможность выразить это чувство была бы приветствована. Выбор был бы настоящей честью и был бы дарован в знак признания независимости характера и постоянной полезной работы. Пэрства все еще могли бы присваиваться по совету Премьер-министра, поскольку пэрство делает получателя неспособным заседать в Палате общин, а существование министерств не зависит от голосов в Палате лордов.

(2) Партийные организаторы (whips) не должны иметь ничего общего с присвоением почестей любого рода, будь то членам Палаты общин или другим лицам. Соображения, которые должны быть первостепенными в уме организатора, чья обязанность — заполнять лобби для голосования для своей партии, не должны влиять на источник почестей.

(3) Отчеты партийных ассоциаций должны быть опубликованы. Возможно, правильно, что состоятельные люди, которые остро чувствуют политические вопросы, вносят вклад, чтобы помочь партийной организации, помочь в предоставлении денег, необходимых для того, чтобы дать возможность многообещающим людям, у которых нет средств для оплаты собственных избирательных расходов, оспаривать место и входить в Парламент. В принятии помощи такого рода нет ничего унизительного для кандидата. Многие люди, которые не смогли бы вести избирательную кампанию без нее, предпочли бы, чтобы было открыто заявлено, что они получили такую помощь. Почему молодой человек, которого бедный избирательный округ хотел бы принять, и который может позволить себе, скажем, 100 фунтов стерлингов на расходы по оспариванию места, должен возражать против того, чтобы его избиратели знали, что остаток был найден из фондов, предоставленных другими, кто желает добра делу, которое он отстаивает? Если система неправильна, пусть она будет упразднена; если правильна, зачем пытаться сохранять секретность?

(4) Никому не должно быть позволено вносить вклад в партийные фонды, кто получил пэрство или другую «почесть» в течение определенного периода, и если кто-либо внес вклад в такие фонды до получения почести, сумма платежа должна быть публично объявлена. Каждый слышал, и любой, знакомый с тем, что происходит, мог бы привести примеры случаев, когда вклад запрашивался у тех, чьи услуги обществу предположительно признаются каким-либо титулом почета.

Необходимо изменение в методе выбора кандидатов. Два примера проиллюстрируют то, что происходит.

А.Б. сколотил приличное состояние в известном и полезном бизнесе и удалился в комфортабельный дом в Паркшире. Его практический здравый смысл и знание дел сделали его полезным членом совета графства, и он был постоянным сторонником всех благотворительных движений в округе. Ожидалась вакансия в парламентском представительстве соседнего боро Слокомб, и А.Б., чувствуя призыв к более широкой сфере полезности — подстрекаемый также миссис А.Б., для чьих очаровательных социальных качеств общество Слокомба было неспособно, а устаревшая исключительность семей Паркшира не желала предоставить достаточный простор — пожелал заполнить вакансию. К партийным менеджерам обратились, и они были в восторге от того, что нашли столь подходящего кандидата, при условии, что А.Б. согласится тратить по крайней мере £—— в год на «опеку над избирательным округом», который был неспособен двигаться без такой опеки. Лучше не называть запрашиваемую сумму, чтобы это не привело к болезненной идентификации настоящего названия места, а также потому, что она была настолько велика, что ей не поверили бы все, кроме несчастных кандидатов на подобные места. А.Б. был вынужден ответить: «Это больше, чем я могу себе позволить», и добавил про себя: «Было бы это правильно, если бы я мог?». Ему пришлось утешать себя выращиванием роз, разведением свиней и посещением скамьи мировых судей; несомненно, во всех отношениях ценный член общества, но более широкая сфера полезности для него закрыта.

Дайборо — это город, где методы ведения бизнеса понимают лучше. После того как бывший член парламента ушел в отставку, председатель и агент одной партии, крайне озабоченные средствами для обеспечения расходов на ведение реестра и поддержание местного интереса к принципам партии и к «великому делу», которое она поддерживает, мудро связались со «штаб-квартирой». О том, что там происходит, следует соблюдать религиозное молчание. Доступных доказательств нет, и совать нос в такие тайны было бы кощунством, но вскоре после этого объявляется, что г-н Икс с самыми высокими рекомендациями выступит перед ассоциацией. Местным менеджерам тихо сообщают, что он готов оплатить все расходы местной организации, делать взносы в партийные клубы и свободно тратить деньги в избирательном округе. Икс появляется из Вайснихтво с кучей саквояжей и несколькими увесистыми чековыми книжками. Он деловой человек, «сделал деньги» — что обычно означает приобрел деньги других людей любыми средствами, не запрещенными законом. Ораторские искусства, которые служили для влияния на потенциальных акционеров, достаточны, чтобы наполнить подготовленный кокус по крайней мере видимостью энтузиазма, и кандидат с открытым умом обладает достаточным демократическим чувством, чтобы принять каждый пункт партийной программы или «любую другую чертову чепуху», которую он считает приемлемой. Добродетельный Дайборо поддается золотому дождю и обнимает очаровательного незнакомца. Он принимает его взносы с довольством и следит за его карьерой с гордостью. Дальновидный спортивный человек предлагает два к одному, что через три года новый член будет признан титулом — конечно, «рыночный титул» предполагает юриста — но никто не настолько безрассуден, чтобы принять пари. (Неудивительно, что Пропорциональное представительство или любое другое предложение, которое помешало бы работе такой удобной системы, отвергается партийными политиками.) Все остались довольны. Местные партийные менеджеры были избавлены от всякого беспокойства, местные благотворительные организации и политические клубы добавили солидные взносы в свои списки, штаб-квартира и организаторы — мягко говоря — не уменьшили свои фонды и могут рассчитывать на безопасное место и устойчивое голосование. Икс вступил на путь государственной службы, отмеченный на каждом шагу последовательными почестями. Единственный недостаток заключается в том, что если бы он был переведен в «другое место», обнаружилось бы, что боро привыкло к такому масштабу расходов от своего члена, что «никто, кроме очень богатого и амбициозного человека, не решился бы выступить там в качестве кандидата». Это, однако, предлагает блестящий шанс для социалиста, который может давать неограниченные обещания относительно выгод, которые он и его друзья могли бы принести, забирая деньги других людей и распределяя их в либеральном духе. Что касается Икса, мы должны следить за тем, чтобы таланты столь выдающиеся не были потеряны для Государства, и если нет вакантной министерской должности, мы должны создать ее и не задавать вопросов о ее стоимости или характере ее операций.

Если бы эти требования к кошельку как условие выбора кандидатов можно было предотвратить, был бы сделан большой шаг к очищению политической жизни. Если бы вопрос был решительно поставлен, зло можно было бы остановить. Покойному Лорду Джеймсу, когда он отвечал за Билль о коррупционных практиках, сказали, что строгая статья, ограничивающая избирательные расходы, разрушит его схему. Он настоял на своем и впоследствии сказал, что именно эта статья больше всего помогла Биллю пройти, потому что так много джентльменов из сельской местности, пострадавших от сельскохозяйственной депрессии, оказали ей свою сердечную поддержку как средству избавления от вымогательских требований группы лиц, которые использовали выборы для получения денег за воображаемые услуги несчастным кандидатам.

Читать в различных биографических мемуарах и воспоминаниях, которые были опубликованы за последние двадцать лет, о том, как формировались кабинеты, может позабавить циника и вызвать интерес у тех, кто наблюдает за политикой как за игрой, но это болезненно для гражданина, который хочет видеть страну хорошо управляемой и который страдает, если это не так. Иногда, действительно, формирование министерства кажется больше похожим на распределение добычи среди успешных участников кампании или тактическую расстановку офицеров для продолжения борьбы, чем на обеспечение лучших средств и выбор лучших людей для каждой части работы по управлению страной.

Несмотря, однако, на некоторые вопиющие случаи, когда такие назначения приводили к катастрофе или серьезным потерям, результат в целом был не так плох, как можно было ожидать. Те, кто проложил себе путь в открытых конфликтах в Парламенте и стране, были людьми, которые играли честную игру по правилам. Их личные характеры были на высоте. Бесчестные действия были редки, почти неизвестны. Как правило, способности тех, кого призывали на переднюю скамью, вероятно, были несколько выше среднего уровня среди джентльменов из сельской местности, юристов и деловых людей, которые были с ними связаны; немногие показали выдающиеся способности; большинство благодаря опыту дел вскоре приобретают особую склонность в обращении с ними. Во всяком случае, открытое признание партийных претензий, публично признанное, бесконечно лучше, как настаивал Берк, и история от его дня до нашего доказывает, чем влияние через заднюю дверь или чисто личные связи, и еще больше, чем использование официального положения как дань богатству и преимуществам, которые богатство может дать тем, кто ему поклоняется. Виновата система, а не люди, которых нужно осуждать. Те, кто яростнее всего осуждает членов Правительства, были бы только рады принять приглашение встретиться с ними за обедом. Спросите самого красноречивого автора филиппик, который знал, скажем, два десятка министров с обеих сторон лично и который достаточно терпим, скромен и откровенен, кого из них он действительно считает либо мошенником, либо дураком; он ответит: «Никого, хотя я не совсем уверен насчет Икса». У всех нас есть наши неискоренимые антипатии. К счастью, в английских политических состязаниях есть что-то судебное. Удивленный клиент видит адвокатов, которые были горячее всех в конфликте, идущих рука об руку. Мы должны делать скидку на требования форума и в то же время быть благодарными за то, что, хотя в состоянии политики может быть что-то гнилое, те, кто становится заметным в политической жизни, — порядочные люди. Некоторым может показаться полу-оскорблением констатировать этот факт, но разговоры, как публичные, так и частные, слишком часто слышимые сегодня, делают необходимым настаивать на нем. Даже члены Парламента с противоположной стороны, как правило, вполне респектабельные граждане. Для поддержания правильного отношения антагонизма слишком близкое знание оппонентов иногда может быть помехой, и не без причины один, участвовавший в бурном споре, когда ему сказали, что если бы он знал Игрека, своего антагониста, он бы обязательно его полюбил, ответил: «Это причина, по которой я всегда отказывался от знакомства с ним».

Наконец, когда выбраны правильные люди, их следует поддерживать, их действия и предложения, конечно, критиковать, если необходимо, но не делать предметом постоянного и раздражающего придирательства или тупого отказа понять и оценить то, что они делают и к чему стремятся. Они могут не ожидать благодарности. Большинство людей узнают в ходе жизни, что признание, данное, и благодарность, проявленная за любую проделанную работу, варьируются обратно пропорционально усилиям, которые они приложили, и трудности задачи, даже если она была успешно выполнена, но пока они заняты ею, они должны требовать, чтобы им не мешали и не препятствовали в их работе те, кто может доказать, что каждый возможный способ сделать что-то, что должно быть сделано, является неправильным, но никогда не показывают правильный способ сделать это. Удивительно, как некоторые из тех, кто занимает самые ответственные должности, вообще умудряются справляться со своими делами перед лицом постоянных снайперских выстрелов тех, кто, как шотландский старейшина в истории, не может ни работать, ни молиться, но может «возражать». Блестящая служба, оказанная стране нынешним Премьер-министром в достижении единства командования, была осуществлена перед лицом горькой и упорной оппозиции, созданной как теми, кто претендовал на защиту надлежащего положения военной профессии, так и теми, кто не рассматривает победу в Войне как объект своего желания.

В начале 1918 года, когда говорили о вышеупомянутом вопросе с тем, чьи услуги были призваны Государством для решения особых трудностей, разговор как-то перешел на обсуждение наших возрастов, и он сказал о себе: «Я хотел бы быть на двадцать лет моложе, чтобы я мог увидеть результаты того, что происходит сейчас». Это естественное отношение истинного работника — думать о «далекой цели». Он был отозван посреди своей работы, и «с этой стороны» не увидит того, что произойдет в эти следующие двадцать лет, но история этой эпохи будет очень неполной, если она не запишет и не покажет глубокое значение того факта, что тот, кто взялся за задачу, изобилующую трудностями, затрагивающую повседневную жизнь почти каждого, подвергающую ее многим ограничениям, который никогда не чувствовал себя «обязанным популярности», завоевал более общее уважение — можно справедливо сказать, привязанность — чем любой другой министр за столь короткое время. Но если нация ценила министра, мы можем быть уверены, что министр ценил нацию, которая принимала неудобства и ограничения с таким малым ворчанием и таким готовным согласием.

Разве все не указывает на тот факт, что одна из самых необходимых реформ — это назначить министром каждого департамента самого способного человека для выполнения требуемой там работы, того, кто обладает знаниями и предвидением, чтобы направлять правильно, вместо того чтобы оглядываться по сторонам, чтобы увидеть, какая из различных должностей, подлежащих заполнению, удовлетворит «претензии» того или иного политика?

Прежде всего, мы хотим видеть Правительство страны свободным от влияния финансовых колец или коммерческих организаций, которые могут осуществлять чрезмерную власть в определении национальной политики. Патриотическое чувство может быть использовано для продвижения личных интересов слоев общества. Те, кто руководит Государством, никогда не должны быть вовлечены, прямо или косвенно, в схемы, целью которых является получение индивидуальной выгоды за счет нации в целом.

Часть V

ЦЕЛЬ

ГЛАВА XXIV

СОЮЗ И ВОЗРОЖДЕНИЕ

Так изо дня в день и от силы к силе вы будете строить действительно искусством, мыслью и справедливой волей экклесию Англии, о которой не скажут: «Посмотрите, какие здесь камни», но «Посмотрите, какие люди». — ДЖОН РЁСКИН.

Один предмет, наиболее жизненно важный для всего прогресса на разумных началах, который затрагивает не только нынешнюю реконструкцию, но и все будущее нации, и включает не только определенные действия сейчас, но и постоянные и непрерывные действия во все будущие времена, был намеренно опущен. Вопрос об Образовании, о подготовке грядущего поколения на правильных началах, требует отдельного рассмотрения, более полного и тщательного, если он вообще должен быть полезен, чем то, которое может быть дано ему попутно среди большого числа других предметов. [11] Закон об образовании, который был принят в 1918 году с такой доброй волей, даст возможности для развития образования, но будет ли это благом или нет, будет зависеть от того, как он используется и какой вид образования дается. Пример Германии показывает, как образование, высокоорганизованное на каждой стадии, сведенное к системе в соответствии с теориями, продуманными наиболее тщательно, может иметь катастрофические последствия. От детского сада до университета немцы имели свою полностью градуированную систему, распространяющуюся на все классы общества; они разработали свои теории с осторожностью и применяли их тщательно на каждой стадии. Вдумчивые исследователи образования, как в этой стране, так и в Америке, сделали немецкие методы предметом своего изучения и предлагали им, когда могли, лесть подражания. Те, кто хотел изучить лучшие методы преподавания, сделали работы Гербарта своим учебником; они изучали работу Кирхенштайнера и посещали лекции Рейна в Йене. Знать последнюю диссертацию, опубликованную в немецком университете, стало необходимой квалификацией для признания ученым и лучшим паспортом для назначения на многие высшие преподавательские должности в Англии. Но решительное предупреждение исходит из опыта Германии, что даже само совершенство образовательных систем и методов может быть использовано так, чтобы стать проклятием для страны, которая их приняла. Опубликованная статистика показывает, что преступность среди несовершеннолетних, часто самого отвратительного рода, свирепствует и растет в Германии, что самоубийства стали обычным явлением даже среди очень молодых. Высокоэффективная умственная муштра, обеспечиваемая немецким образованием, даже преданность знаниям, проявленная немецким народом, какие бы выгоды она когда-то ни приносила, применяемая так, как она применяется сейчас, должна быть признана одной из причин, почему Германия, пока она сохраняет свой нынешний дух и свои нынешние цели, стала справедливо рассматриваться как враг человечества. Существенно, чтобы было нечто большее, чем острое желание приобрести знания всякого рода и применять их для практических целей — немцы имеют это в высшей степени; или любовь к порядку и организации и настойчивое и кропотливое трудолюбие в выполнении планов, которые были тщательно продуманы заранее — немцы имеют и это; или интенсивная преданность Отечеству — немецкий народ имеет горячую и совершенно искреннюю любовь к своей стране. Моральный крах Германии и материальные потери, которые она понесет, каковы бы ни были другие результаты Войны, не просто связаны с автократией или господством аристократического класса, или с недостатками в искусстве — способности делать вещи хорошо — или в мысли — способности планировать курс действий ясно — но с отсутствием «справедливой воли». Возрождение Германии означает замену несправедливой воли справедливой, а не просто распространение демократических идеалов, какими бы желательными они ни были, ни замену демократического правления автократическим или аристократическим. Для нашей собственной нации тоже «справедливая воля» среди всех классов общества является необходимым условием будущего благополучия.

Необходимо еще одно предупреждение. В детальных планах реконструкции и реорганизации путем более обдуманных и далеко идущих действий Государства и организованных ассоциаций часто существует риск ослабления или даже разрушения индивидуальной свободы. Более полная организация и сведение к определенной системе образования, например, может привести к стеснению свободной мысли и действий как учителя, так и ученика. Для них, как и для армии, важна «инициатива». В промышленности, в торговле, в политической жизни, а также в интеллектуальной и даже в религиозной жизни существует опасность того, что свободное развитие личности может быть сдержано, а здоровый рост предотвращен чрезмерным регулированием. В образовании особенно «самоопределение» в разумных пределах так же необходимо для благополучия личности, как оно необходимо в правительстве для благополучия наций. Мы можем опасаться расширенного осуществления полномочий «директоров образования», когда они выходят за рамки администрации и включают выбор предметов и методов. Лучшее образовательное движение нашего дня — Ассоциация бойскаутов — было инициировано и осуществляется без вмешательства Государства или местных органов власти.

В заключение можно предложить для рассмотрения еще два пункта. Не находим ли мы в наших методах образования идею, все более распространенную, что необходимо для всех, чтобы быть основательными, посвящать свое время и энергию точным манипуляциям? Это правда, что вы не можете сделать хорошего химика или даже аптекаря, не посвятив дни и недели точному использованию весов или наблюдению за фильтровальной бумагой и тому подобному, но простой обыватель может за короткое время с пользой узнать значение химического уравнения и найти своего рода диаграмматическое знание достаточным, чтобы удовлетворить все, что ему требуется. Отбросить то, что не имеет отношения к цели, — одна из самых трудных, но самых важных вещей, которым нужно научиться. Вместо того чтобы использовать «Евклида» как средство обучения школьников рассуждать, от них ожидают использования циркулей для тщательного создания кругов вокруг — дело, не имеющее никакого значения для рассматриваемого предмета, — но это отвлекает их внимание от истинного объекта изучения. Есть урок для других в высоко акцентированном замечании, однажды адресованном великим адвокатом своему младшему коллеге, который делал чрезмерно подробную заметку: «Прекрати это царапанье и займись делом». Но интеллектуально хуже всего опасность того, что образование будет направлено на преподавание и изучение простых фраз. Это экономит мысль и предоставляет нам своего рода бумажную валюту, общепринятую, хотя и не имеющую реальной ценности. В каждом предмете, который мы изучаем, в каждой сфере жизни, в праве, в политике и в религии, господство фразы сковывает мысль и извращает действие. Заманчиво привести примеры, но мы должны воздержаться.

«Время — наша утомительная песня должна здесь закончиться», но тем, кто никогда не может увидеть осуществление того, на что они надеются, старым, «которые видят сны», можно простить, если они попытаются еще раз получить некоторое видение земли, в которую другие, «если сильны и мужественны», «войдут, чтобы овладеть ею». Возможно, в свете заката она может казаться ярче издалека, чем те, кто впервые входит в нее, обнаружат ее, или, может быть, далекая перспектива раскрывает лишь часть того, что они покорят.

Снова будет задан вопрос: что выйдет из этой борьбы, этого неисчислимого кровопролития, этих горьких потерь и широкомасштабных разрушений, каков будет урожай, который этот «красный дождь» заставит расти, какая Церковь возникнет из крови замученной молодежи — великое множество, которое никто не может сосчитать? Снова мы можем ответить, как после войны полвека назад, столь короткой по своей продолжительности и столь ограниченной по своему масштабу по сравнению с Мировой войной сегодняшнего дня: «Для победителей — Союз, для побежденных — Возрождение». Кто будут победители? Справедливо мы подумаем прежде всего о нашей собственной земле Британии со всеми доминионами, которые составляют Империю, построенную трудом и доблестью ее сынов и названную ее именем, объединенную теперь более тесными узами общих усилий, общих жертв и общих решений, верную одному трону, символу ее единства, лелеющую одну летопись героических дел, пример и вдохновение для грядущих поколений; прежде всего, как страну, которая «в единстве с самой собой», свободную от междоусобной войны партии против партии, веры против веры и класса против класса.

Но эта Война не была войной Империи против Империи, Нации только против Нации. Она велась союзом людей по всему миру, которые верят в справедливость, в закон, который говорит: «Ты не должен, потому что у тебя есть сила и воля для собственной выгоды, использовать эту силу, чтобы доминировать над другими и осуществлять эту волю, не считаясь с их правами». Победителями будут все Нации, которые объединились, чтобы противостоять такому требованию, и союз должен быть союзом всех, кто присоединился к борьбе с этой общей целью, объединенными, когда придет мир, в молитве и решимости, что войны больше не будет. Тем не менее, открывается перспектива для союза еще более широкого, чем этот. Те, кто не принимал участия в конфликте, некоторые, возможно, потому, что опасность была слишком смертельной, их возможность защиты слишком слабой, могут также присоединиться к Лиге. Некоторые, как швейцарцы, послужили делу человечества своим щедрым приемом больных и раненых. Некоторые, как норвежцы, сами претерпели жестокие обиды от безжалостности наших врагов.

Наконец, мы должны смотреть вперед на возможность реального мира с Германией, повторного принятия Германии в содружество Наций, восстановления в будущем дружеских отношений с немецким народом.

Никогда больше мы, старшее поколение, не пересечем немецкую границу, кроме как в ответ на какой-то ясный призыв императивного долга. Мы были бы более — или, возможно, менее — чем людьми, чтобы желать этого. День за днем мы читали или наши глаза видели повторяющиеся и продолжающиеся акты позора, совершенные под руководством тех, кому большинство немецкого народа не только подчиняется как своим правителям, но и следует добровольно как своим вождям.

И в ближайшие годы многие люди более молодого возраста не будут рисковать шансом контакта с теми, кто был ответственен за или совершил такие преступления, свидетелями которых они были со дня, когда немецкие войска впервые вошли в Бельгию четыре года назад, до потопления последнего госпитального судна или последнего убийства раненых людей и медсестер под тенью Красного Креста.

Но новое поколение последует за нами, которое может найти и может принять приветствие от более молодой немецкой расы, которая не принимала участия в грехах против человечества, совершенных немцами сегодняшнего дня. Некоторые, действительно, из этой более молодой расы узнают от своих собственных отцов, которые страдали за них, ненавидеть эти преступления.

Для другого поколения англичан может стать возможным снова найти даже в Германии что-то, чем можно наслаждаться и чем можно восхищаться. Они могут наблюдать из Шлоссгартена в Гейдельберге, как солнце садится за Рейном над Эльзасом, тогда снова объединенным с Францией; они могут снова бродить в дружеской беседе с каким-нибудь лесником под соснами Шварцвальда и слушать пение знакомых Volkslieder — Tannenbaum или Haiden Röslein — людьми, которые имеют природный дар к пению; они могут в Нюрнберге снова смотреть с восторгом на чудеса в камне, созданные его мастерами, или искать скрытые смыслы в мистическом искусстве Альбрехта Дюрера; возможно, быть закрученными в Изаре, «быстро катящемся» через бани Мюнхена, или погрузиться в кристальные глубины Кёнигзее; с высокогорий Баварии они могут поднять свои глаза к длинным хребтам снежных Альп Тироля, и, когда десятилетний цикл подходит к концу и благоговейные крестьяне воссоздают священную драму, могут совершить свое паломничество в Аммергау и разделить трепет, проходящий по переполненным скамьям, когда слышны детские голоса, и они входят, размахивая своими пальмовыми ветвями, чтобы те, кто наблюдает за их прекрасной имитацией, могли вспомнить, с воображением ярким, как у ребенка, другую процессию радостных детей, девятнадцатьсот лет назад.

Остальная часть человечества была бы беднее, если бы она была навсегда отрезана от некоторых вещей, которые Германия дала и могла бы снова дать миру в области мысли — в науке и литературе — и в музыке; вещей, которые добавили и могут снова добавить к знаниям и к красоте жизни. Но пусть не будет ошибки. Такое будущее возможно только в том случае, если силы, которые доминируют в Германии, будут полностью уничтожены; но этого недостаточно, должно произойти возрождение немецкого народа. Альтернативой для Германии должно быть либо исключение из общения с остальной частью человечества, кроме тех, кто желает разделить ее преступления и кто также разделит ее внезаконность, либо изменение духа и цели в нации. Если такое изменение произойдет, мы «осмеливаемся думать», что возобновление дружеских отношений с немецким народом — это цель, которую мы желаем достичь.

Для нас тоже приходит двойное предупреждение. Странные голоса уже слышны среди нас; некоторые кажутся эхом немецкого духа, который мы боремся изгнать, другие — того анархического духа, еще более фатального, который делает беззаконную демократию самым смертельным врагом свободы и упорядоченного прогресса. Если мы, в свою очередь, сделаем личный интерес, не считаясь с правами других, нашим проводником, найдем в ненависти, зависти и ревности наш стимул к действию, победа не принесет никакого длительного благословения, и конец этой Войны не принесет никакого реального мира. Признание угрожающих опасностей должно быть для нас стимулом к большим усилиям, с планами, более тщательно продуманными, и более ясным пониманием истинной цели, которую мы стремимся достичь. Сохраняя наши самые высокие идеалы всегда перед собой, работая неуклонно день за днем, двигаясь вперед шаг за шагом, хотя путь может быть долгим, мы можем смотреть с уверенностью на их достижение.

Земля движется вперед, вращаясь на своем курсе, неся с собой наше старшее поколение к неизбежной ночи; это может быть к полной тьме, где «нет ни работы, ни замысла, ни знания, ни мудрости», или, «как святые мудрецы однажды пели», когда приходит эта ночь, «Творение» может «быть расширено в представлении человека», открывая бесконечные глубины и бесчисленные яркие Существования, которые свет обычного дня скрыл. Но какова бы ни была наша судьба, давайте верить, оставляя солнечный свет жизни позади, что те проблески надежды для человечества, «слабые лучи, которые позолотили запад», когда наш бурный день закрывается, являются для более молодого поколения, которое следует за нами, восходом славного рассвета.

СНОСКИ:

Возможно, том об Образовании, дополняющий настоящую работу, может быть выпущен в будущем.

[11]
ПОЛНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ PROJECT GUTENBERG™