I—15

1955, НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

ОТЧЕТ

КОМИТЕТА

ПО ПРАВОНАРУШЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

(Достопочтенный Р. М. Элги, председатель)

Представлен на рассмотрение Палаты представителей

ПО УПОЛНОМОЧИЮ: Р. Э. ОУЭН, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПЕЧАТНИК, ВЕЛЛИНГТОН, НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ. — 1955

ОТЧЕТ

Согласно резолюции Палаты представителей от 28 сентября 1954 года был назначен Специальный отборочный комитет для рассмотрения и подготовки отчета по определенным вопросам, касающимся аморального поведения. В частности, комитету было поручено изучить рекомендации, содержащиеся в отчете комитета Мазенгарба, и представить по ним соответствующие замечания, которые он сочтет уместными. Этому Специальному отборочному комитету было предоставлено право проводить заседания во время парламентских каникул, и ему было предписано представить свои выводы Палате представителей в течение двадцати восьми дней после начала следующей парламентской сессии.

Повестка дня комитета была следующей:

ПОВЕСТКА ДНЯ

Выписки из журналов Палаты представителей

Вторник, 28 сентября 1954 года

Постановлено: «Назначить отборочный комитет в составе десяти членов для рассмотрения Отчета Специального комитета по аморальному поведению среди детей и подростков (H-47, 1954); комитету представить Палате представителей или Правительству такие рекомендации или замечания, которые он сочтет уместными; комитету предоставить право проводить заседания во время парламентских каникул и в течение двадцати восьми дней после начала следующей сессии; комитету состоять из шести членов, назначаемых Премьер-министром, и четырех членов, назначаемых Лидером оппозиции, при этом имена должны быть представлены Клерку Палаты представителей не позднее 31 декабря 1954 года». (Достопочтенный г-н Холланд.)

Имена, представленные в соответствии с вышеуказанной повесткой дня: г-н Адерман, достопочтенный г-н Элги, г-н Барнс, достопочтенный г-н Ханан, г-жа Макмиллан, достопочтенный г-н Мейсон, г-н Д. М. Рэй, достопочтенная г-жа Росс, г-н Скоглунд и достопочтенный г-н Тирикатене.

Среда, 20 апреля 1955 года

Постановлено: «Продлить до 1 сентября 1955 года срок, установленный постановлением Палаты представителей от 28 сентября 1954 года, в течение которого Комитет по правонарушениям несовершеннолетних должен представить свой отчет». (Достопочтенный г-н Элги.)

Среда, 31 августа 1955 года

Постановлено: «Продлить до 1 октября 1955 года срок, установленный постановлением Палаты представителей от 20 апреля 1955 года, в течение которого Комитет по правонарушениям несовершеннолетних должен представить свой отчет». (Достопочтенный г-н Элги.)

Комитет собирался на два дня во время парламентских каникул и несколько раз во время сессии 1955 года.

По многим причинам, которые нет необходимости излагать в данном отчете, но которые были доведены до сведения Парламента, представить отчет в установленные сроки оказалось невозможно, и резолюцией Палаты представителей было окончательно согласовано, что отчет должен быть представлен не позднее 1 октября 1955 года.

Мы уделили пристальное внимание каждой без исключения рекомендации комитета Мазенгарба. Мы не сочли своим долгом повторно заслушивать все или какие-либо доказательства, представленные тому комитету, равно как не считали своей обязанностью широко рассматривать распространенность и причины аморального поведения или заниматься поиском и представлением средств борьбы с этим социальным недугом. Напротив, мы посчитали, что от нас требуется:

(1) Изучить законодательство, касающееся данного предмета и принятое Парламентом в 1954 году, рассмотреть его эффективность и, по возможности, внести рекомендации по его совершенствованию, и

(2) Рассмотреть предложения, внесенные комитетом Мазенгарба для действий соответствующих правительственных ведомств, высказать мнение о том, насколько такие рекомендации могут быть практически реализованы, и изложить для сведения Парламента степень, в которой эти рекомендации были воплощены в жизнь.

Наши взгляды, предложения и рекомендации заключаются в следующем:

Необходимость постоянного экспертного расследования

В ходе изучения этой проблемы нам часто указывали на реальную необходимость тщательного и непрерывного исследования данного вопроса теми, кто в силу своей подготовки, опыта и рода занятий наиболее квалифицирован для того, чтобы давать советы относительно масштабов и степени проблемы, ее общих причин и практических способов борьбы с ней. Согласно информации, имеющейся в распоряжении полиции и Министерства юстиции, масштаб этого зла на самом деле не так тревожен, как можно было бы подумать, ознакомившись с газетными репортажами; однако имелось достаточно доказательств того, что число правонарушений среди подростков растет и что этот аспект дела вызывает серьезную озабоченность. Эти взгляды были поддержаны в письменных меморандумах, представленных двумя нашими мировыми судьями, г-ном Синклером и г-ном М. К. Эстли. Секретарь Министерства юстиции и генеральный контролер тюрем г-н С. Т. Барнетт писал следующее:

«Мое предложение заключается в том, чтобы в качестве первого шага министрам, курирующим социальные ведомства, например, образования, благополучия детей, юстиции, полиции, было предложено дать указание своим постоянным руководителям объединить усилия, приступить к групповому изучению проблемы и доложить Правительству о практических мерах по ее решению.

В этих ведомствах работают эксперты, которые могут докопаться до фактов и которые должны быть способны выдвинуть некоторые предложения по улучшению нынешнего неудовлетворительного положения дел. Им, конечно, следует разрешить, и даже предложить, расширить ведомственную группу и привлечь представителей основных благотворительных организаций».

Предложения, внесенные г-ном Барнеттом, были приняты, и работа, рекомендованная им, продолжается. Результаты нам пока не предоставлены.

Мы считаем, что в делах такого рода установление фактов, осуществляемое экспертами в строго научной манере, является основополагающим, и в последующей части этого отчета у нас есть конкретная рекомендация по данному вопросу.

Конкретные рекомендации комитета Мазенгарба, касающиеся управления благополучием детей

В пункте (4) отчета комитета Мазенгарба — страницы с 57 по 60 включительно — содержится ряд комментариев и предложений, касающихся Закона о благополучии детей и его применения. Мы очень внимательно изучили эти пункты и ниже приводим некоторые выдержки из отчета, предоставленного нам директором по образованию. Наши взгляды изложены непосредственно после выдержки из мнения, высказанного доктором Биби, которое гласит следующее:

«Мы всегда чувствовали, что дух Закона о благополучии детей 1925 года возлагает на нас обязательство заниматься профилактической работой, и существуют два решения Кабинета министров, одно из которых датируется 1941 годом, которые, безусловно, дают на это полномочия. Однако мы согласны с тем, что было бы желательно закрепить это обязательство в Законе в явном виде. Действительно, в проекте Закона о благополучии детей, подготовленном отделом около восемнадцати месяцев назад, вы найдете это реализованным двумя способами:

(1) На странице 43 проекта Закона, который я вам отправил, вы найдете Часть I, посвященную профилактической работе, и пункт 1 начинается словами: "В обязанность суперинтенданта входит принятие активных мер по предотвращению правонарушений детей и т. д.".

(2) На странице 1 определение "Ребенок, нуждающийся в заботе и защите" расширено настолько, чтобы охватить все возможные типы профилактических случаев, если читать его в сочетании с поправками, принятыми на прошлой сессии, и с полномочиями Кабинета министров расходовать государственные средства на таких детей.

Мы не считаем необходимым расширять полномочия сотрудников по благополучию детей для этих целей. Предоставление им больших реальных полномочий в отношении детей, которые не совершили правонарушения, означало бы риск оправданных общественных возражений против вмешательства в свободу личности и права родителей».

Страница 58, пункт (b)

В своем отчете комитет Мазенгарба заявил, что создание несколько лет назад Министерства социального обеспечения и острая необходимость в проведении большей профилактической работы указывают на возможность улучшения управления, если "благополучие детей" получит независимый статус в рамках Министерства социального обеспечения.

Это предложение было изучено директором по образованию и суперинтендантом отдела благополучия детей Министерства образования. Они представили нам подробный отчет, и их взгляды изложены ниже в обобщенном виде.

Наиболее веские аргументы, которые были представлены нам в поддержку мнения о том, что благополучие детей должно быть отдельным и независимым ведомством, сводились к следующему:

(1) Суперинтендант — как глава собственного ведомства — был бы капитаном своего корабля, подчиняясь только указаниям своего министра.

(2) У директора по образованию есть собственное огромное ведомство, которым нужно управлять, и нельзя ожидать, что он будет уделять благополучию детей всю полноту внимания, которого оно заслуживает.

(3) Министр образования должен в основном сосредоточить свой главный и поглощающий интерес на школьной системе, и он вряд ли смог бы уделять благополучию детей ту же степень внимания, которой можно было бы ожидать от министра социального обеспечения.

(4) Были бы времена, когда суперинтенданту было бы обременительно работать через ведомство, имеющее свои далеко идущие особые интересы.

(5) Общественное положение и престиж суперинтенданта по благополучию детей повысились бы, если бы он был признан главой своего собственного независимого ведомства.

Аргументы с другой стороны можно резюмировать следующим образом:

(1) Благополучие детей само по себе составило бы относительно небольшое ведомство, и как таковое оно могло бы иметь тенденцию к замкнутости и застою.

(2) Отдельное ведомство по благополучию детей стоило бы дороже, чем сейчас, поскольку оно не смогло бы полагаться на некоторые кадровые и административные ресурсы Министерства образования.

(3) Некоторые учреждения, ныне управляемые или контролируемые службой благополучия детей, на самом деле являются школами, и как таковые они всегда должны находиться под реальным контролем Министерства образования.

(4) На практике никто не смог бы с точностью определить, где функции благополучия детей могут быть отделены от функций образования.

(5) На протяжении многих лет служба благополучия детей и система образования выработали свою собственную совместную политику управления. Они фактически работали в гармонии и при эффективном сотрудничестве, и не было никаких веских причин нарушать структуру, которая на самом деле была эффективной, экономичной и гармоничной.

Мы были полностью удовлетворены тем, что нынешняя договоренность имеет полную поддержку директора по образованию и суперинтенданта по благополучию детей. Эту точку зрения также поддерживает Комиссия по государственной службе. Изучив представленные нам доказательства, мы пришли к единодушному выводу, что все должно оставаться так, как есть.

Если бы Правительство решило, что благополучие детей должно оставаться связанным с Министерством образования, было бы целесообразно разработать некую форму административной процедуры для определения отношений между директором по образованию и суперинтендантом по благополучию детей в том, что касается их соответствующих обращений к министру образования и министру социального обеспечения. Нам было ясно, что нынешняя структура является одновременно эффективной и гармоничной. Подробный план надлежащего выполнения различных обязанностей был разработан и согласован всеми заинтересованными сторонами. Поскольку это чисто административный вопрос, мы не сочли необходимым включать его в данный отчет. Достаточно сказать, что, по нашему мнению, благополучие детей должно оставаться частью Министерства образования, что его суперинтендант должен иметь право прямого обращения к министру социального обеспечения, что министр социального обеспечения должен нести прямую ответственность за управление бюджетом, применимым к отделу благополучия детей, и что административный план, представленный нам, должен быть принят и применен, если и пока он не будет изменен по соглашению между соответствующими министрами.

Страница 59, пункт (c)

Доктор Биби сказал:

«Это правда, что никогда не издавались официальные постановления, предписывающие обязанности сотрудников по благополучию детей. Положения о них в Законе носят лишь разрешительный характер, и мы считаем, что издание каких-либо постановлений было бы шагом назад. Обязанности суперинтенданта адекватно определены в Законе, и, как и в других частях государственной службы, он делегирует те из этих полномочий, которые считает нужными, своим подчиненным. Работа отдела ведется на этой основе с момента принятия Закона, и мы не можем припомнить ни одного случая, когда отсутствие постановлений вызвало бы какие-либо трудности. Определение полномочий вполне могло бы привести к их ограничению и вмешательству в ту самую профилактическую работу, которой мы все желаем».

«Как предлагает Комитет, в Законе должно быть упоминание о почетных сотрудниках по благополучию детей, но их полномочия, опять же, лучше передавать путем делегирования, чем законодательно. Очень желательно, чтобы степень использования услуг почетного сотрудника варьировалась в зависимости от потребностей района и способностей сотрудника».

Мы согласны с вышеизложенными взглядами доктора Биби.

Страница 59, пункт (d)

Комитет Мазенгарба отметил, что практика и процедура Суда по делам несовершеннолетних могут варьироваться от места к месту по всему Доминиону, поскольку суд не возглавляется своим специально назначенным мировым судьей.

По этому вопросу директор по образованию сказал:

«Этот комментарий верен. Такое положение возникло из-за практических трудностей, связанных с выполнением работы специально назначенными мировыми судьями. Объем работы мог бы оправдать назначение лишь нескольких таких судей, и из-за географической разбросанности работы они не смогли бы справляться с ней оперативно».

По этому вопросу у нас нет никаких рекомендаций. Мы считаем, что мировые судьи добиваются наилучших возможных результатов с учетом их численности и условий, в которых они работают.

Страница 59, пункт (e)

Комитет Мазенгарба счел досадным, что разбирательства в Суде по делам несовершеннолетних не проводятся в отдельном и обособленном здании. По крайней мере, должно быть возможно, говорится в отчете, слушать и решать дела в помещении, отличном от обычного зала судебных заседаний мирового суда. Это было скорее из области благих пожеланий. В менее густонаселенных районах было бы нелегко или экономически невыгодно предоставлять отдельные помещения такого рода. В более крупных и оживленных центрах часто необходимо учитывать удобство самих мировых судей. У нынешнего Комитета нет конкретных рекомендаций в этой связи.

Лучшее, что можно сделать, на самом деле делается.

Страница 60, пункт (f)

По вопросу о гласности разбирательств в Суде по делам несовершеннолетних комитет Мазенгарба заявил:

«Могут быть причины, по которым Суд по делам несовершеннолетних должен быть открыт для публики... Общественность имеет право знать, как поступили с детьми-правонарушителями. Комитет не рекомендует вносить какие-либо изменения в положение, запрещающее публикацию имени любого ребенка или любого имени или сведений, которые могут привести к идентификации. При соблюдении этого условия желательно, чтобы репортерам было разрешено присутствовать».

Мы полностью согласны с этими взглядами.

Страница 60, пункт (g)

Комитет Мазенгарба, по-видимому, придерживался мнения, что когда дети были помещены под надзор, не существовало адекватной процедуры «последующего наблюдения».

Ниже приводится комментарий доктора Биби к этому пункту:

«Немного трудно понять, что именно предлагает Комитет в этом пункте. Если они предлагают, чтобы сотрудник по благополучию детей был обязан сообщать о прогрессе мировому судье для его личного сведения и для того, чтобы позволить ему проверить правильность своего суждения, то против этого не может быть никаких возражений. Когда об этом просят, это, собственно, уже делается. Если, с другой стороны, предлагается, чтобы мировой судья имел постоянную власть над ребенком, то это превратило бы суд в агентство социальной работы и противоречило бы всей тенденции развития Судов по делам несовершеннолетних и работы по благополучию детей с начала этого века. Мировой судья был бы вынужден взять на себя обязанности, к которым он не подготовлен, а сотрудники по благополучию детей имели бы тенденцию стать просто младшими инспекторами по условно-досрочному освобождению при суде. Одно из преимуществ нынешней системы заключается в том, что суперинтендант, будучи высшей инстанцией, может обеспечить единые стандарты ведения дел по всей Новой Зеландии. Если бы каждому отдельному мировому судье было предоставлено право решать, что именно следует делать с детьми, несомненно, возникли бы значительные расхождения в принципах и процедурах. Опыт показал, например, что некоторые мировые судьи, не имея непосредственного представления о наших учреждениях, направляли бы в них детей, для которых они не предназначены».

«Что касается предложения Комитета о том, что "должно быть какое-то лицо или орган, помимо ведомственных сотрудников, к которому ребенок мог бы обратиться за помощью...", мы согласны с тем, что нечто подобное системе посещающих судей Министерства юстиции могло бы применяться к нашим учреждениям в качестве гарантии для общественности и защиты как для детей, так и для сотрудников. Однако распространение такой системы на детей, помещенных в частные дома, означало бы навлечь на себя бесконечные неприятности. Люди неохотно принимали бы подопечных государства в свои дома, если бы это открывало их для официальных визитов посторонних лиц, чьей единственной функцией было бы выслушивание жалоб от детей. Визиты сотрудников по благополучию детей и инспекторов отдела, как мы считаем, должны быть приняты в качестве главной гарантии для общественности справедливого обращения».

Не выражая никакого твердого мнения, Комитет счел, что слова директора по образованию заслуживают рассмотрения Правительством.

Некоторые конкретные изменения, предложенные комитетом Мазенгарба

В пункте (5) на страницах с 60 по 63 включительно отчета комитет Мазенгарба рекомендовал как можно скорее внести определенные конкретные изменения в законодательство, касающееся разбирательств в Суде по делам несовершеннолетних. Нашей обязанностью было изучить каждое из этих предложений и отчитаться по ним. Наши комментарии следующие:

Пункт (a), страница 61 (создание нового состава правонарушения) и пункт (b), страница 61 (обязательная явка родителей в Суд по делам несовершеннолетних)

Обе эти рекомендации были реализованы, и они предусмотрены в законодательстве, принятом в конце сессии 1954 года.

Пункт (c), страница 61 (право суда выносить постановления в отношении родителей правонарушителей или детей, ведущих себя аморально)

Мы согласны с этой рекомендацией и понимаем, что необходимое положение уже включено в новый Закон о благополучии детей, который находится в стадии подготовки.

Пункт (d), страница 62 (уведомление о факте исключения ребенка из школы)

Это предложение уже реализовано административным распоряжением. Мы считаем, что законодательство по этому вопросу не потребуется.

Пункт (e), страница 63 (уведомление директора школы, в которой обнаружен ребенок-правонарушитель)

В обычной практике сотрудник по благополучию детей действительно доверяется директору школы при помещении ребенка в его школьный округ и активно ищет его сотрудничества. Однако бывают отдельные случаи, когда можно подумать, что отдельному директору школы не следует сообщать, по словам отчета, все "обстоятельства, которые привели к правонарушению". Это было бы очень редким явлением, но законодательное обязательство рассказывать все, что он знает, в каждом случае могло бы помешать сотруднику по благополучию детей предпринять шаги, которые он считал в интересах всех заинтересованных сторон. Наилучшие результаты, как мы считаем, придут от мудрых административных действий и от общего улучшения взаимного понимания между учителями и сотрудниками по благополучию детей.

Комитет счел, что когда информация такого рода передается директору школы, она должна рассматриваться как конфиденциальная. Мы твердо убеждены, что любой ребенок всегда должен иметь полную возможность для раскаяния и восстановления своей репутации, и если ребенок показал, что им было достигнуто определенное улучшение, его шансы на реабилитацию не должны быть ущемлены фактом его более раннего проступка.

Пункт (f), страница 63 (рекомендация о полной переработке Закона о благополучии детей и т. д.)

Полная переработка Закона сейчас находится в стадии подготовки.

Дальнейшие комментарии к пункту (f) выше были сделаны доктором Биби. Они следующие:

«Мы считаем, что право на апелляцию против решений Судов по делам несовершеннолетних можно было бы полезно закрепить в Законе о благополучии детей. Мы также согласны с тем, что было бы хорошо предусмотреть право на апелляцию против действий суперинтенданта при определенных обстоятельствах. Если система должна быть работоспособной и не остановиться из-за массы легкомысленных апелляций, необходимо будет ограничить право на апелляцию. Если бы апелляция могла подаваться каждый раз, когда суперинтендант переводил подопечного государства, разбирательства были бы бесконечными. Единственная апелляция, как мы считаем, должна быть направлена на освобождение ребенка из-под опеки суперинтенданта. Серьезные жалобы на жестокое обращение могли бы быть озвучены таким образом. Мы не можем с ходу предложить, какими именно должны быть ограничения, и для подготовки эффективного законодательства по этому вопросу потребовались бы очень полные дискуссии между органами благополучия детей и юридическими органами».

В отчете комитета Мазенгарба было мало, если вообще что-то, что оправдывало бы нас в мысли, что право на апелляцию предложенного рода должно быть предоставлено. Комитет выражает надежду, что такой шаг не будет предпринят, если не будут выдвинуты веские причины для этого.

Резюме предложений по административным действиям

В своем отчете на страницах 67 и 68 комитет Мазенгарба изложил ряд предложений, которые, по его мнению, могли бы быть выполнены путем соответствующих действий со стороны ведомств, упомянутых комитетом. Внесенные предложения были рассмотрены ведомствами, и ниже мы приводим заявление о степени, в которой эти предложения были воплощены в жизнь.

(a) Полицейское ведомство

Было предложено рассмотреть вопрос о подготовке женщин-полицейских с целью определения наилучшего метода работы с девушками, вовлеченными в сексуальные правонарушения.

Для сведения Парламента мы приводим ниже несколько выдержек из отчета, подготовленного в Полицейском ведомстве и направленного нам министром полиции. Выдержки сводятся к следующему:

«А. Отбор и подготовка

Минимальные требования к образованию — средняя школа (2-й класс).

Женщины-полицейские не требуются для канцелярских или административных обязанностей, поэтому значение не придается способности выполнять офисную работу, печатать или владеть стенографией.

Рекруты, отобранные с должным учетом вышеизложенного, должны пройти пятинедельный курс в Полицейской школе в Литтелтоне. Их обучают предметам, касающимся статутов, общих полицейских обязанностей, полномочий и ответственности полиции, методов работы с различными непредвиденными обстоятельствами, с которыми они могут столкнуться при исполнении служебных обязанностей, отношений и поведения по отношению к широкой общественности, оказания первой помощи и самообороны. Короче говоря, этот курс по своему характеру аналогичен тому, который проходят мужчины-рекруты в полиции.

Женщины-рекруты проходят инструктаж у патологоанатома по вопросам, касающимся беременности, абортов, а также идентификации инструментов и препаратов для абортов. Они проходят инструктаж в родильных домах, с особым вниманием к незамужним матерям. Детские дома, приюты, а также дома престарелых посещаются и изучаются с целью создания прочной основы для работы женщин-полицейских.

При сотрудничестве Министерства юстиции женщины-стажеры посещают тюрьмы и исправительные учреждения. Они также посещают и изучают процедуру в мировых и верховных судах. Работа службы пробации и Министерства благополучия детей также является предметом посещений и изучения.

Пятинедельный курс подготовки короче, чем для мужчин, но женщины-рекруты, по-видимому, усваивают инструктаж быстрее, и меньше времени уделяется физической подготовке.

«Б. Предложения, касающиеся подготовки

Считается, что нынешняя учебная программа в сочетании с практическим опытом, который быстро следует за ней, является адекватной и что каждая женщина-полицейский способна справиться с проблемой девушки, вовлеченной в сексуальные правонарушения.

«В. Дальнейшие комментарии

Полицейское ведомство понимает, что при увеличении численности и более широком использовании женщины-полицейские могут стать большим фактором в предотвращении правонарушений несовершеннолетних, при условии, что благодаря их частому общению с детьми, как в компании родителей, так и во всех классах школы, они станут принятыми этими молодыми людьми с младенчества. Помощь и руководство женщин-полицейских можно было бы искать на основаниях, подобных тем, что и у школьной зубной медсестры, которая в своей конкретной сфере избавляет от страха перед стоматологическим лечением. Считается, что аналогичный подход к моральному благополучию ребенка заслуживает рассмотрения».

Фактом является то, что в последние недели Правительством были предприняты шаги по созданию и внедрению улучшенной системы подготовки рекрутов для Полицейских сил. У нас не было информации о характере курса или продолжительности периода подготовки; мы также не знаем, будет ли предписан специальный курс подготовки для женщин-рекрутов. Мы считаем, однако, что можно справедливо предположить, что более надежная, тщательная и систематическая система вот-вот будет введена в действие. Мы также считаем, что с усилением внимания, которое вот-вот будет уделено подготовке, можно с уверенностью считать само собой разумеющимся, что все усилия были и будут продолжать предприниматься для реализации предложений комитета Мазенгарба.

(b) Министерство внутренних дел

Рекомендацией комитета Мазенгарба было принятие мер по официальной публикации невыпущенных постановлений, разрешенных в соответствии с соответствующими законами о цензуре фильмов 1934 и 1953 годов.

Отчет, полученный от Министерства внутренних дел, содержит информацию, изложенную ниже:

«Из условий рекомендации можно было бы предположить, что в настоящее время не действуют никакие постановления, регулирующие цензуру фильмов и киноплакатов. Однако это не так, поскольку соответствующие постановления действуют уже много лет. Сейчас предполагается пересмотр существующих постановлений, чтобы учесть более позднее законодательство и модернизировать их в свете новых разработок и политики, касающейся этого аспекта киноиндустрии.

В частности, Закон о поправках к Закону о кинематографических фильмах 1953 года внес довольно обширные поправки в существующее законодательство, касающееся цензуры, и это, в свою очередь, привело к необходимости совершенно нового подхода к определенным политическим и процедурным аспектам существующих постановлений. По этим причинам, и поскольку киноиндустрия является лицензированной и контролируемой отраслью, Комитет поймет, что не было возможности, или, возможно, даже не было желательно, продвигаться так быстро, как это было бы в случае с другими постановлениями более обычного характера.

Для сведения вашего Комитета общее положение сейчас таково, что постановления находятся в стадии окончательной подготовки и будут представлены на утверждение Правительства, как только это будет практически возможно».

Нам сообщили, что совсем недавно окончательный проект постановлений был направлен в Совет киноиндустрии для рассмотрения. Нам также сказали, что проводятся конференции между сотрудниками Министерства внутренних дел, с одной стороны, и членами Совета киноиндустрии, с другой. Ожидается, что по завершении таких конференций согласованный проект будет направлен Правительству.

(c) Служба радиовещания

На наше рассмотрение были представлены две рекомендации:

(1) «Чтобы Служба обеспечила, чтобы концепция "Преступление никогда не должно оставаться безнаказанным" более заметно фигурировала в криминальных сериалах; и

(2) «Чтобы замужняя женщина была немедленно назначена в комиссию по прослушиванию».

В своем отчете нам Служба радиовещания говорит:

«Что касается (1), Служба всегда придавала большое значение этому принципу. Мы можем дать знать продюсерам передач, что придаем ему большее значение, чем когда-либо; но мы не можем сделать его более явным или более заметным в передаче, чем это делают продюсеры. (В конце концов, ни одна конвенция в области драматической фантастики, в любом медиа, не является более сильной или лучше понятой, чем конвенция, которая отличает героя от злодея и заставляет первого торжествовать над вторым.)

«Что касается (2), это расширяет практику, в соответствии с которой с 1952 года один или другой из старших сотрудников-женщин Службы использовался в качестве рефери, когда сотрудники по прослушиванию сомневались в правильной классификации и размещении передач.

«Таким образом, можно сказать вкратце, что принципы, методы и практика Службы в целом получили одобрение; что они ни в каком отношении не подвергаются суровой критике и ни в каком отношении не лишены явных оговорок; и что Комитет не предлагает или не рекомендует никакой новой цели, никакого нового метода, а только более тесное применение уже хорошо опробованных методов к цели, которую события сделали более весомой и более срочной.

«Тем не менее, показалось желательным рассмотреть, какие действия могли бы и должны были быть предприняты в соответствии с тем, что представляется духом комментариев и рекомендаций Комитета по радиовещанию, а не с их буквой. Это было сделано, и в том, что следует, я хочу предложить некоторые комментарии и объяснения, рассмотреть действия, предпринятые, как только отчет стал доступен, и более поздние решения, которые сейчас выполняются, и попросить о дальнейшем руководстве».

«Действия: Немедленные и продолжающиеся:

(i) После того как отчет был изучен, менеджеров станций и других ответственных сотрудников попросили предпринять промежуточные действия, чтобы гарантировать, что дух выводов Комитета в отношении определенного типа песен отражен в их программах. Их также попросили сообщить нам с указанием причин о любых сериальных передачах, идущих на их станциях, которые, по их мнению, следует рассмотреть для снятия с эфира или переноса на более позднее время.

(ii) Две замужние женщины старшего статуса из нашего персонала были выбраны для попеременного участия в Комитете по закупкам стандартных записей и Комитете по закупкам передач. Они не смогут прослушивать с каждым сотрудником по прослушиванию все эпизоды передач или все отдельные записи песен. Дублирование персонала по прослушиванию для этой цели потребовало бы полной занятости пяти или шести замужних женщин. Однако любая из них будет вместе с Комитетом изучать отчеты, соглашаясь на принятие или отклонение, и помогать направлять политику прослушивания и закупок. Сомнительные случаи, поднятые сотрудниками по прослушиванию, будут прослушаны ими, а также другими старшими сотрудниками.

(iii) Время, отведенное для передач, классифицированных как подходящие для воспроизведения, когда можно ожидать прослушивания большой аудиторией детей, было с 17:00 до 19:00; теперь оно будет с 16:00 до 20:00. Время от времени могут возникать разногласия по поводу пригодности передач для этой классификации, поскольку у нас есть значительное количество общественных судей наших решений, но мы сделаем все возможное. Все сотрудники по прослушиванию будут полностью осознавать свою ответственность.

(iv) Возможность была использована на конференции в Веллингтоне в конце прошлого месяца старшими организаторами программ всех станций по всей стране, чтобы полностью обсудить их обязанности в отношении вопросов, поднятых в отчете Комитета. Они также обсудили проект пересмотренного кодекса инструкций для сотрудников по прослушиванию и других, и этот кодекс сейчас распространяется.

(v) Было принято решение о расширении существующей процедуры в отношении записей популярных песен для сотрудников по прослушиванию головного офиса. Записи будут полностью отклонены, или допущены для общего использования, или допущены с оговоркой, что они должны программироваться с особой осторожностью (т. е. в отношении времени размещения, частоты и т. д.).»

«Необходимо предпринять следующие дальнейшие действия:

(i) Выпуск кодекса, упомянутого выше, даст эффект стремлению Службы к последовательной полезности программ, необходимости постоянно стремиться поддерживать стандарты в программах всех видов на самом высоком соответствующем уровне и необходимости проявлять осмотрительность при программировании материала, который может стать нежелательным из-за повторения, неуместного размещения по времени или стандарта и стиля исполнения.

(ii) Некоторые драматические произведения, транслируемые в настоящее время, будут прослушаны повторно, если возникнет предположение, что они могут не соответствовать текущей атмосфере или пересмотренной классификации по времени. Даже при наличии дополнительной помощи эта задача может занять около шести месяцев. Возможны некоторые финансовые потери, если придется исключить многие эпизоды или если изъятие эпизодов либо изменение классификации по времени создаст трудности в предоставлении спонсорам заменяющих программ в сжатые сроки. В этой связи уместно отметить разницу между нами и цензорами фильмов или книг. После проведения цензуры мы сами должны нести финансовые последствия наших действий и решать административную задачу по поиску заменяющего и менее нежелательного материала.

(iii) Поставщики транскрибированных программ в Австралии будут уведомлены о последствиях данного отчета в той мере, в какой это может повлиять на нашу будущую политику закупок.

Среди наших критиков (я не имею здесь в виду Комитет) существует тенденция недостаточно учитывать значительную роль, которую играет радиовещание в служении общественному благу в сферах информации, образования, искусства и общественных услуг. Как сказал сэр Уильям Хейли, бывший генеральный директор Би-би-си, а ныне редактор «Таймс», в недавней лекции на тему «Общественное влияние радиовещания и прессы»: «Конечно, можно возразить на все это, подняв брови при упоминании некоторых эстрадных программ. Это другая сторона медали. Но нужно смотреть на все в целом».

Наши выводы как Комитета заключаются в следующем:

(1) Сотрудники Новозеландской радиовещательной службы изучили в надлежащем духе сотрудничества предложения и рекомендации комитета Мазенгарба, и что

(2) Они осознают ответственность, которая лежит на них как на государственном департаменте, которому поручена задача управления важнейшим средством общественных развлечений, информации и просвещения, и что

(3) Они на протяжении многих лет самостоятельно разработали свод процедур, благодаря которому поддерживался и поддерживается высокий и достойный похвалы стандарт радиовещания, и что

(4) Они предпринимают все разумные и практически осуществимые шаги для реализации предложений, выдвинутых комитетом Мазенгарба, и что

(5) Мы выражаем надежду, что будет проявляться предельная бдительность в отношении выбора, содержания и времени трансляции программ — особенно тех, которые предназначены для расширенных часов, отведенных для юных слушателей, — и что будут приложены все усилия для поддержания высокого стандарта, который Служба установила для себя. Мы также рекомендуем, чтобы в часы, отведенные для детей, полностью отсутствовали передачи, которые можно справедливо считать неподходящими или вредными для молодежи.

(d) Органы цензуры

По этому вопросу мы приводим абзац из меморандума, представленного нам секретарем Департамента внутренних дел. Он гласит:

«Дальнейшая рекомендация, содержащаяся в отчете, сводится к следующему:

«Любые департаменты, занимающиеся цензурой, должны поддерживать связь, чтобы по возможности обеспечить единообразное толкование общественного мнения и вкусов».

«По мнению этого Департамента, цель рекомендации является правильной и должна быть подкреплена соответствующими действиями. Существует несколько департаментов, занимающихся этим вопросом с разных сторон, и представляется, что рекомендация могла бы быть лучше всего реализована тем департаментом, на который возложен общий надзор за вопросами, связанными с аморальным поведением. Тогда для этого департамента было бы лишь вопросом административного действия созывать периодические совещания соответствующих должностных лиц, занимающихся цензурой».

Мы, как Комитет, согласны с вышеизложенным мнением и рекомендуем его Правительству для рассмотрения.

(e) Департамент образования

(i) Относительные функции медсестер общественного здравоохранения и социальных педагогов. — Обязанности социальных педагогов были довольно четко определены в официальном циркуляре 1953 года. Старшие должностные лица двух департаментов очень подробно обсудили относительные функции медсестер общественного здравоохранения и социальных педагогов вскоре после публикации отчета. Оба департамента и Советы по образованию обратили внимание всех социальных педагогов и медсестер общественного здравоохранения на методы предотвращения дублирования функций и налаживания сотрудничества. В ряде округов комитеты по уходу за детьми, спонсируемые старшими школьными инспекторами, создали центральные реестры учета случаев. Это оказало огромную помощь в обеспечении того, чтобы социальные педагоги и медсестры общественного здравоохранения не работали независимо друг от друга с одним и тем же ребенком и семьей.

На 1956 год запланирован очный курс в Фредерик-Уоллис-Хаус, Лоуэр-Хатт, для социальных педагогов и медсестер общественного здравоохранения.

(ii) и (iii) Дополнительные социальные педагоги и тип сотрудников для помощи в средних школах второй ступени. — Получено одобрение на назначение четырех дополнительных социальных педагогов — двух в Окленде, одного в Веллингтоне и одного в Крайстчерче. Проведены дискуссии с представителями директоров средних школ второй ступени о том, какая помощь им нужна в работе с проблемными детьми. Вместо того чтобы прикреплять социальных педагогов специально к системе среднего образования второй ступени, подавляющее большинство директоров решительно высказались за расширение функций социальных педагогов Советов по образованию, чтобы они охватывали и учащихся средних школ второй ступени, с тем чтобы один специалист мог сопровождать членов семьи на протяжении всей их школьной карьеры. В связи с этим было дано одобрение. В качестве дополнительной помощи как начальным, так и средним школам второй ступени были назначены три дополнительных школьных психолога.

(iv) Жилье для учителей. — Департамент пытался решить эту проблему двумя способами:

(a) Путем расширения существующей политики строительства домов для учителей. Все Советы по образованию были проконсультированы относительно того, где существует наибольшая потребность в дополнительных домах, и они единогласно отдали наивысший приоритет сельским районам и малым городам. Правительство рассматривает возможность расширения политики на основе этих рекомендаций. В 1954 году было построено 61 дом для учителей; в этом году ожидается, что число составит 84.

(b) Путем использования «пула» жилья, управляемого Межведомственным комитетом по пулу жилья. В рамках этой схемы часть всех новых государственных домов, возводимых государством, отводится для сдачи в аренду государственным служащим и учителям при переводе. Департамент образования представлен в Комитете, который осуществляет распределение, и представляет потребности и интересы учителей и школ. Большинство соответствующих районов находятся в жилых поселках.

(v) Условия для отдыха. — Использование школьных площадок и зданий после уроков полностью находится в ведении советов и местных комитетов. Департамент не имеет прямого права в этом вопросе, но содействует и поощряет такое использование. Практика варьируется, но во многих школах школьные объекты очень активно используются для общественных нужд. Работа в этом отношении станет более эффективной благодаря решению, принятому в начале 1955 года, о строительстве актовых залов во всех новых средних школах второй ступени и промежуточных школах, построенных по новым проектам, о повторном введении субсидии в размере 2 фунтов стерлингов на каждый 1 фунт стерлингов до 4000 фунтов стерлингов на залы в начальных школах и о предоставлении субсидии на паритетных началах до 4000 фунтов стерлингов на гимнастические залы в средних школах второй ступени. Только что было дано одобрение на экспериментальной основе на субсидирование гимнастического зала и кафетерия в одной промежуточной школе в Окленде с четким условием, что они будут использоваться «для предоставления рекреационных и культурных возможностей молодым людям, которые закончили школу».

Комитет рекомендует эти мнения для рассмотрения Правительством.

(f) Исследование правонарушений несовершеннолетних

Комитет Мазенгарба придерживался мнения, что необходимо провести долгосрочное изучение проблемы правонарушений. На самом деле нынешний Комитет заслушал свидетельские показания по этому предложению от нескольких свидетелей, и мы были глубоко впечатлены услышанным. Само собой разумеется, что если кто-то ищет средство от определенной проблемы, то тщательная диагностика самой проблемы является фундаментальной предпосылкой. Сначала давайте установим факты; давайте узнаем, какова природа и масштаб этого зла; давайте соберем как можно больше данных о его причинах и распространенности. Имея этот материал на руках, мы будем в лучшем положении для поиска полезных методов лечения. Эта задача по установлению фактов будет долгой и трудной; ее необходимо будет доверить экспертам с широкими знаниями и опытом. Начало уже положено созданием Межведомственного комитета, о котором упоминалось ранее в этом отчете. Мы настоятельно рекомендуем Правительству очень благоприятно рассмотреть это конкретное предложение, и мы надеемся, что будут найдены пути и средства для его реализации. Мы считаем, что это предложение имеет фундаментальное значение для любого подхода к проблеме, и мы полагаем, что оно должно быть рассмотрено Правительством.

Инструктаж для родителей: В конечном счете ответственность за общее благополучие ребенка лежит на родителях. Некоторые могут и действительно делают все возможное, чтобы выполнить эту обязанность. Другие либо терпят неудачу, либо пренебрегают этим. В некоторых случаях эта неудача происходит из-за отсутствия необходимых знаний или неспособности их передать. В одном меморандуме, адресованном Комитету, содержатся следующие абзацы:

«Я считаю весьма вероятным, что значительная часть правонарушений объясняется тем, что родители просто не знают, как обучать своих детей по предмету, который многие родители считают секретом между родителями. Я считаю крайне маловероятным, что родитель обратится к советнику (скажем, врачу) за советом о том, как следует воспитывать ребенка, и я не уверен, что врач знал бы, какой совет дать, даже если бы к нему обратились».

«Инструктаж родителей, по-видимому, является работой специалиста. Врачи подготовили несколько брошюр по половому просвещению».

«Я задаюсь вопросом, можно ли обеспечить хорошую посещаемость серии лекций специалистов для родителей, либо для обоих полов, либо только для матерей. Мать, вероятно, с большей вероятностью посетит собрание в качестве одного из слушателей, чем будет испытывать смущение от личной консультации, скажем, с врачом, которому ей придется признаться, что она не знает, как выполнить свой долг перед своими детьми».

«Общепризнано, что значительная часть причин детской преступности кроется в неудовлетворительном влиянии дома, родительском контроле и примере, но тот факт, что многие правонарушители происходят из хороших домов и прекрасных семей, является, на мой взгляд, веским доказательством того, что существует какой-то важный недостаток даже в этих хороших домах, и вполне может быть, что этот недостаток заключается в том, что родители на самом деле не знают, как дать своим детям те знания, которые они должны иметь, тем способом, которым они должны их получить. Я уверен, что у нас есть люди, которые могли бы помочь в этой важной работе. Возможно, лучше всего подошли бы женщины-лекторы».

Мы придерживаемся мнения, что вышеизложенные взгляды заслуживают самого серьезного рассмотрения. Мы осознаем огромную трудность, с которой мы сталкиваемся, пытаясь достучаться до тех, кто больше всего нуждается в помощи, о которой здесь идет речь. Мы признаем, однако, что все наши дети должны проводить большую часть своей юной жизни в наших начальных и средних школах второй ступени. Именно здесь можно проводить позитивное и хорошо спланированное воспитание характера и обучение моральным ценностям с уверенностью, что обучение и воспитание достигнут тех, кому мы хотели бы помочь. Используем ли мы в полной мере эту возможность? Уделяем ли мы достаточно внимания тем внутренним дисциплинам, которые так необходимы для того, чтобы наши молодые люди могли наслаждаться хорошей жизнью? Мы убеждены, что наши учителя в целом достойно выполняют свои обязательства перед нашим сообществом в этом отношении. Мы считаем, однако, что вопросы, затронутые в этом абзаце, находятся в особой компетенции Департамента образования и его Министра, и мы рекомендуем передать их этому Министру для изучения и принятия таких позитивных мер, которые он сочтет правильными и желательными.

Мы также считаем, что можно было бы сделать гораздо больше в домашних условиях, если бы ряды наших социальных педагогов, медсестер общественного здравоохранения и школьных психологов были значительно усилены, и мы настоятельно рекомендуем, чтобы Департаменты образования и здравоохранения предприняли действия в этом направлении.

Мы также придерживаемся мнения, что в любых усилиях по охвату родителей в максимально широком поле очень полезным инструментом являются наши Ассоциации «Родители-учителя» и «Дом и школа», и мы надеемся, что этот инструмент можно было бы гораздо более активно использовать для пробуждения и поддержания должного чувства родительской ответственности и правильного понимания моральных и духовных потребностей детей.

С такими мыслями мы рекомендовали бы попросить Директора образования проконсультироваться с соответствующими экспертами, чтобы выяснить, в какой степени и на каких условиях могут быть предоставлены подходящие курсы лекций для родителей и будущих родителей.

Специальное законодательство сессии 1954 года

После представления отчета Мазенгарба Правительство немедленно предприняло шаги для реализации тех рекомендаций, которые требовали специального законодательства. Были внесены три законопроекта: первый касался «непристойных публикаций», второй — благополучия детей, а третий — правонарушений против полиции.

В нашей повестке дня комитета нам было поручено изучить эти законодательные акты и отчитаться об их эффективности, а также о том, необходимы или желательны ли какие-либо конкретные поправки.

При подготовке этой части нашего отчета мы воспользовались советами и весьма ценной помощью Департамента юстиции. Здесь мы рассматриваем вопрос о «публикациях». Наши комментарии относительно Закона о благополучии детей приведены в другом месте этого отчета. Комментарии относительно поправки к Закону о правонарушениях против полиции не требуются. Сначала о публикациях более или менее нежелательного характера, распространяемых в Новой Зеландии.

Мы довольно подробно излагаем некоторые части отчета, представленного на наше рассмотрение Министром юстиции, достопочтенным г-ном Маршаллом. В частности, говорится:

I. Нежелательные публикации в целом

«Наш обзор книжной торговли показал, что существуют три типа публикаций, которым следует уделить особое внимание: комиксы, некоторые криминальные истории, а также нудистские и другие провокационные журналы».

(a) Комиксы: «Это те публикации, которые привлекли наибольшее внимание общественности, как здесь, так и за рубежом, и, в частности, тип комиксов, известный как «криминальный» или «ужастик», подвергся большой доле суровой критики. Это правда, что чтение умеренно кровожадного характера, ориентированное на детский рынок, — не новая вещь. Однако современные комиксы — это не те, что были поколение назад, и они совсем не похожи на комиксы, появляющиеся сейчас в газетах. Многие из них полны материалов, которые являются жестокими, ужасающими и садистскими, и хотя в определенной степени они публикуются для взрослых с ограниченными умственными способностями и читаются ими, они также доступны детям».

«Происхождение этого типа комиксов — Соединенные Штаты, но другие страны не замедлили последовать их примеру. Большое количество комиксов перепечатывается в Англии и Австралии с американских клише. Промежуточный отчет комитета Кефовера решительно осуждает криминальные комиксы и комиксы ужасов и приводит несколько отвратительных иллюстраций их содержания. Отчеты указывают на то, что комиксы почти такого же плохого качества распространялись в Англии до введения там законодательства. Характер криминальных комиксов, распространяемых в Канаде, послужил причиной принятия там в 1949 году закона, запрещающего такие комиксы».

«Даже до принятия прошлогоднего Закона ни один из комиксов, продаваемых в Новой Зеландии, не был таким плохим, как худшие американские или английские примеры. В то же время некоторые из них были весьма нежелательными. С тех пор как были приняты меры здесь и в Австралии, стандарт комиксов, распространяемых в Новой Зеландии, по-видимому, значительно улучшился. Это не значит, что все они свободны от возражений, и существует ряд криминальных комиксов, которые, по нашему мнению, не должны допускаться к дальнейшему распространению. Действительно, мы считаем, что эта страна вполне может обойтись без криминальных комиксов вообще. Недавно были высказаны возражения против около сорока комиксов, и мы ждем ответа от дистрибьюторов относительно их позиции. Позже в этом отчете мы сошлемся на дальнейшие предложения по работе с комиксами».

(b) Криминальные истории: «Второй класс упомянутых публикаций включает публикации, обычно известные как «триллеры». Эти книги сильно отличаются от обычного детективного романа и от более традиционного типа триллера. Многие примеры этого нового типа гангстерских триллеров наводнили новозеландский рынок в виде книг в мягкой обложке, продаваемых по цене 2 шиллинга 6 пенсов или меньше. Они полностью лишены литературных или иных достоинств и посвящены беспричинному изображению в грубых деталях жестокости, насилия и секса».

«Эти публикации и ряд так называемых детективных журналов, которые подражают им, возможно, можно рассматривать как подростковый эквивалент криминального комикса, и мы считаем их столь же вредными. Действия против них, по нашему мнению, не будут нарушать принцип свободы слова больше, чем действия против наркотиков нарушают принцип свободного предпринимательства в экономической сфере».

«Действия против этих публикаций были предприняты некоторое время назад, и некоторые результаты этих действий появились в недавних сообщениях в прессе. В качестве иллюстрации того, что было сделано, мы посоветовали Ассоциации книготорговцев, что вы считаете все романы Микки Спиллейна непристойными и что вы готовы возбудить судебное преследование в отношении них. Книготорговцы согласились с этим мнением и рекомендовали своим членам не иметь в наличии эти книги. Мы считаем знаменательным то, что эти книги, которые были признаны нежелательными, продавались многими уважаемыми книготорговцами в Новой Зеландии. Это показывает, как легко можно непреднамеренно нарушить Закон».

«Существовала группа еще более нежелательных публикаций, выпущенных в мягкой обложке английской фирмой Milestone Ltd. Мы некоторое время назад уведомили полицию, что намерены возбудить дело против любого, кто будет пойман на продаже этих книг. Ассоциация книготорговцев согласилась с этой точкой зрения».

«Существует огромный выпуск книг и изданий в мягкой обложке детективно-триллерного типа, и отнюдь не легко понять, где провести черту. Однако должно быть возможно устранить действительно вредные и оставить остальные».

(c) Провокационный журнал: «Третий класс публикаций — это провокационный журнал. Была выражена некоторая общественная обеспокоенность тем, что ряд провокационных журналов продолжает распространяться в этой стране. Однако правда заключается в том, что, хотя названия те же, содержание очень разное. Мы тщательно изучили все эти журналы, и, хотя они, возможно, не очень назидательны, мы убеждены, что в настоящее время ни один из них явно не нарушает закон».

«Нудистские журналы — это другое дело. Те, что мы видели, кажутся приемлемыми, если их распространение ограничено нудистами и лицами, интересующимися культом нудизма. Однако они появлялись в некоторых газетных и табачных киосках и открыто выставлялись в витринах, и мы считаем распространение в такой форме нежелательным. Серьезно рассматривается вопрос о судебном преследовании любого, кто выставляет эти журналы или продает их широкой публике».

II. Предлагаемые поправки к законодательству, касающемуся непристойных публикаций.

Департамент юстиции уделил много внимания вопросу об эффективности поправочного Закона, принятого в 1954 году. Мы имели возможность ознакомиться с отчетом, представленным Департаментом Министру юстиции, и ниже мы приводим некоторые части отчета, которые мы, как Комитет, считаем заслуживающими внимания. В отчете, в частности, говорится:

«(1) Мы считаем, что существенные изменения, внесенные в специальное законодательство в 1954 году, были полезными, и мы настоятельно рекомендуем их сохранить. Закон о непристойных публикациях 1910 года в прежней редакции касался только секса, и этого недостаточно. Например, сомнительно, чтобы против романов Спиллейна или некоторых книг из серии Milestone можно было успешно возражать только на основании секса; но они, тем не менее, имеют аморальную и вредную направленность и не должны допускаться к дальнейшему распространению. Их можно было бы описать как «садистские» в истинном психологическом смысле, поскольку они сочетают секс и насилие».

«Высказывались предположения, что Закон оставляет слишком расплывчатым понятие того, что является непристойным, и что слово «непристойный» следует определить с точностью. Однако по самой природе вещей существуют очень большие трудности при попытке дать такое определение. Знаменательно, что точного определения непристойности не существует ни в основном Законе, ни, насколько нам известно, в законодательстве любой другой страны Содружества».

«Нынешнее положение дел могло бы быть опасным, если бы судебные преследования могли проводиться по решению сотрудников полиции в любом городе Новой Зеландии. Однако, что бы ни говорилось в теории, тот факт, что судебные преследования могут быть возбуждены только с разрешения Генерального прокурора, является, по нашему мнению, достаточной гарантией того, что закон будет применяться единообразно и разумно. Более того, существует дополнительная гарантия в виде права на апелляцию в Верховный суд против всех решений мирового судьи в соответствии с Законом».

«Мы считаем, что книготорговая отрасль вполне довольна действующим материальным правом в том виде, в каком оно применяется сейчас, и мы твердо придерживаемся мнения, что лучший курс — оставить материальные положения Закона 1954 года в значительной степени такими, какие они есть».

«(2) Положения о регистрации — это довольно сложный способ достижения своей цели, которая заключается в том, чтобы позволить Суду лишить продавца права заниматься бизнесом, если он признан виновным в правонарушении против Закона и если Суд считает, что его поведение таково, что оправдывает это наказание. Мы считаем, что этой цели можно было бы достичь, предоставив Суду это право напрямую. Можно было бы предусмотреть, что при признании кого-либо виновным по Закону Суд может вынести постановление, запрещающее ему в течение определенного периода заниматься бизнесом по продаже книг или периодических изданий. Положения о регистрации могли бы быть затем отменены».

Некоторые члены нынешнего Комитета посчитали, что это право должно осуществляться только в случае второго или последующего осуждения.

«(3) Требования Закона о маркировке плохо приспособлены к своей цели, и, как мы уже упоминали, оказалось необходимым в значительной степени отказаться от их соблюдения. Мы считаем аномальным, что закон продолжает требовать маркировку, в то время как почти каждая публикация освобождается от нее».

«Вместо нынешних положений о маркировке мы предлагаем, чтобы каждый новозеландский издатель по-прежнему был обязан печатать свое имя и адрес на том, что он публикует, чтобы импортер зарубежных периодических изданий для продажи или распространения был обязан предоставлять в Департамент юстиции список импортируемых им наименований, и чтобы каждый, кроме розничного книготорговца, кто занимается импортом книг, был обязан предоставлять в этот Департамент список издателей, чьи книги он импортирует».

«(4) Существует одна аномалия в разделе 5 (1) (d) основного Закона, как он изложен в Законе 1954 года. Это положение, которое требует от мирового судьи учитывать лиц, классы или возрастные группы, которым документ продается или предназначен или, вероятно, будет продан, и тенденцию документа развращать или растлевать таких лиц. Слова, выделенные курсивом, уместны в викторианском статуте, из которого они были скопированы, потому что тест общего права на развращение или растление применяется в Виктории, но они в лучшем случае излишни в Новой Зеландии, где Закон устанавливает свой собственный тест — а именно, что действие ответчика должно иметь «аморальную или вредную направленность».

«(5) Поправка 1954 года содержит некоторые двусмысленности и аномалии в деталях, которые следует устранить при внесении любого дальнейшего законодательства. Эти недостатки обсуждались в статье профессора И. Д. Кэмпбелла в «Новозеландском юридическом журнале» за 1955 год, страница 294».

«Предлагаемые новые положения: (1) Как мы уже говорили, мы не хотим, чтобы обычный законопослушный книготорговец или дистрибьютор подвергался клейму уголовного преследования, и это было главной причиной для заключения договоренностей с Ассоциацией книготорговцев и Gordon and Gotch. Однако в настоящее время уголовное преследование является единственным реальным способом проверки ситуации, даже если существует честное расхождение во мнениях. Мы считаем, что можно было бы разработать лучшую процедуру, и Специальный комитет может быть приглашен для рассмотрения этого вопроса».

«(2) Ряд комиксов, которые не являются строго непристойными в значении Закона, тем не менее являются нежелательными с других точек зрения. Во многих из них этические стандарты персонажей низки. Качество печати и иллюстраций варьируется от посредственного до очень плохого и должно оказывать серьезное влияние на зрение детей. В ряде комиксов грамматика и словарный запас также плохи».

«Говорят, что дети учатся на том, что видят и слышат вокруг себя. Если это так, то представляется, что усердное чтение комиксов имеет тенденцию противодействовать работе учителей, которая так дорого обходится стране».

«Межведомственный комитет в 1952 году рекомендовал введение системы регистрации. Первоначальные рекомендации Комитета были следующими: издатели или импортеры комиксов должны подавать заявку на регистрацию каждого наименования, и только подходящие наименования должны регистрироваться. Продажа незарегистрированных комиксов должна была быть правонарушением. Эта процедура может быть предпочтительнее впоследствии предложенной системы автоматической регистрации с последующей отменой регистрации по жалобе».

«Регистрация комиксов, конечно, равносильна цензуре. Однако здесь нет вопроса о литературных достоинствах или распространении знаний, и мнение о том, что взрослый человек в целом должен быть свободен читать то, что ему нравится, не применяется в случае публикаций, предназначенных в первую очередь для детей. Если признано правильным подвергать цензуре фильмы, то не может быть особых возражений против цензуры комиксов».

«Поэтому мы предлагаем, чтобы Специальный комитет рассмотрел вопрос о том, может ли быть создан орган для одобрения и регистрации комиксов. Мог бы существовать Апелляционный совет, подобный тому, что существует в отношении фильмов, для рассмотрения жалоб на любое решение регистрирующего органа».

«Если это предложение неприемлемо, альтернативой могла бы стать поправка к законодательству, позволяющая Суду в случае комиксов учитывать в качестве одного из факторов при рассмотрении вопроса о том, являются ли они нежелательными, вопросы грамматики, языка и визуальных стандартов».

Нынешний Комитет придерживается мнения, что в предложениях, выдвинутых в этой части отчета Департамента юстиции, есть много веских оснований, и наша точка зрения заключается в том, что эти предложения следует передать Министру образования с просьбой благоприятно рассмотреть их и направить свои выводы Правительству.

«(3) Мы сталкивались со случаями, когда публикации рекламировались таким лицам и таким образом, чтобы попытаться продать их или привлечь публику на основе их акцента или предполагаемого акцента на сексе, ужасах или насилии».

«Если публикация — например, медицинская книга — выставлена в витрине магазина, открытая на странице с иллюстрациями, это, вероятно, было бы правонарушением против действующего закона, даже если сама книга может быть вполне приемлемой. Однако существует другой тип случая, который не подпадал бы под действие закона в его нынешнем виде, но который, как мы считаем, в равной степени заслуживает запрета. Примером того, что мы имеем в виду, является реклама, которая рассылается фирмой, торгующей по почте, и явно разработана, чтобы «продать книгу на ее сексе». Этот открытый призыв к похотливым инстинктам является крайне нежелательным, и мы не видим оправдания для того, чтобы допускать его. Независимо от того, является ли сама публикация непристойной, мы считаем, что тип рекламы, о котором мы говорим, должен быть запрещен законом».

«Поправки к основному Закону: До 1954 года Закон о непристойных публикациях 1910 года оставался без изменений более сорока лет, и хотя его основные принципы все еще здравы, пересмотр крайне необходим. Действительно, прошлогодняя поправка в некоторых отношениях увеличила, а не уменьшила трудности. По нашему мнению, лучшее решение — пересмотреть законодательство в целом и рассмотреть тему нежелательных публикаций в новом и автономном Законе. Это, конечно, займет некоторое время. У нас есть заметки о многих пунктах, которые нужно поднять с составителем, но мы приводим другие, имеющие более общее значение».

«(1) Мы считаем, что части нынешнего раздела 6 устарели и должны быть отменены. Раздел 6 перечисляет определенные классы работ, которые являются prima facie непристойными. Среди них «любой документ или материал, который относится или ссылается, или может обоснованно предполагаться, что относится или ссылается, к любому заболеванию, поражающему половые органы любого пола, или к любой жалобе или немощи, возникающей из или связанной с половым актом, или к предотвращению или устранению нарушений менструального цикла».

«Поскольку эта часть раздела предотвращала бы рекламу бесполезных или вредных продуктов, она является излишней в свете Закона о медицинской рекламе 1942 года. Поскольку она представляет собой общее отношение, она кажется устаревшей теперь, когда обсуждаемые вопросы обсуждаются с гораздо меньшей сдержанностью, чем когда был принят Закон. Ссылку на наркотики или методы для совершения аборта или выкидыша в последней части раздела можно было бы сохранить, но она более уместна в Законе о преступлениях или Законе о правонарушениях против полиции».

«(2) В настоящее время раздел 157 Закона о преступлениях дублирует положения Закона о непристойных публикациях 1910 года, и тесты, которые он устанавливает, выражены на очень разном языке. Этот раздел используется редко, но кажется нежелательным, чтобы существовало два разных теста для того, что на самом деле является одним и тем же правонарушением. Мы рекомендуем отмену раздела 157 в той мере, в какой его предмет дублирует Закон о непристойных публикациях 1910 года».

«(3) Если законодательство будет переписано, мы предлагаем рассмотреть возможность включения в Закон теста «доминирующего эффекта», установленного в американском деле, деле «Улисса».

«Консолидация и переписывание существующего законодательства принесли бы реальную пользу. Однако природа темы требует, чтобы любая общая консолидация получила тщательное и даже осторожное рассмотрение. Мы не считаем, что в этом вопросе требуются срочные или быстрые действия».

Комитет изучил все эти предложения и рекомендует, чтобы они получили самое благоприятное рассмотрение Правительством.

Резюме основных выводов и рекомендаций

I. Что изменения в законодательстве, которые рассматривались комитетом Мазенгарба как требующие немедленных действий, были должным образом и оперативно осуществлены Правительством посредством его поправок 1954 года к Закону о непристойных публикациях 1910 года, Закону о благополучии детей 1925 года и Закону о правонарушениях против полиции 1927 года.

II. Что изменения, внесенные в прошлом году в Закон о непристойных публикациях 1910 года, были в некоторой степени эффективными и полезными. Мы рекомендуем, однако, чтобы Правительство рассмотрело вопрос о переработке Закона о непристойных публикациях 1910 года и о включении в любой новый проект поправок, предложенных Департаментом юстиции.

III. Что ясно, что предложения, сделанные комитетом Мазенгарба для административных действий со стороны определенных названных Правительственных департаментов в соответствии с направлениями, указанными этим Комитетом, были с пониманием изучены несколькими департаментами и что этими департаментами были приняты удовлетворительные меры для выполнения рекомендаций этого Комитета.

IV. Что, по мнению нынешнего Комитета, Отдел благополучия детей не должен быть реорганизован в отдельный и независимый государственный департамент, а должен оставаться, как и в настоящее время, филиалом или отделом Департамента образования.

V. Что Правительство должно предпринять эффективные шаги по созданию широко представленного комитета, состоящего из мужчин и/или женщин, обладающих экспертными знаниями, специализированной подготовкой и широким опытом, для выполнения функций органа по установлению фактов, чтобы, насколько это возможно, получить надежный диагноз масштабов, причин и распространенности проблемы правонарушений в этом Доминионе. Мы считаем, что это должно быть сделано до того, как могут быть предложены какие-либо радикальные решения для рассмотрения Правительством.

VI. Что предложения, сделанные Департаментом юстиции в отношении «комиксов» в целом и «криминальных комиксов» в частности, а также в отношении «провокационных» журналов и периодических изданий, очень сильно импонируют членам нынешнего Комитета, и мы, соответственно, рекомендуем, чтобы Правительство предприняло действия в соответствии с предложениями Департамента юстиции.

VII. Что должны быть приложены все усилия через Ассоциации «Родители-учителя» и «Дом и школа» для охвата максимально возможного числа родителей и будущих родителей, чтобы им могла быть предоставлена помощь того типа, о котором более подробно говорится в основной части этого отчета.

VIII. Что для лучшего достижения цели, изложенной в предыдущем абзаце, рекомендуется попросить Директора образования проконсультироваться с соответствующими экспертами с целью предоставления подходящих курсов лекций для родителей и будущих родителей.

Что с той же целью следует предпринять шаги по увеличению численности наших социальных педагогов, школьных психологов и медсестер общественного здравоохранения.

IX. Что Директор Национальной радиовещательной службы должен получить поддержку в курсе, который он предлагает проводить для реализации предложений, сделанных им в этом отчете. Мы также подчеркиваем наше мнение, что в часы, отведенные для прослушивания детьми, должны полностью отсутствовать передачи, которые можно справедливо считать неподходящими или вредными для маленьких детей.

X. Что по вопросу о контрацептивах у Комитета есть только одна рекомендация — а именно, что Правительство должно серьезно рассмотреть вопрос о том, можно ли сделать уголовным преступлением продажу таких изделий любому представителю широкой публики кем-либо, кроме фармацевта, действующего в рамках своей обычной деятельности.

Р. М. Элги, Председатель.

ПО УПОЛНОМОЧИЮ: Р. Э. ОУЭН, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПЕЧАТНИК, ВЕЛЛИНГТОН, НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ. — 1955

Цена 1 шиллинг 6 пенсов