Послания о положении страны Джона Куинси Адамса

Послания разделены тремя звездочками: ***

Даты посланий Джона Куинси Адамса в этой электронной книге:

December 6, 1825
December 5, 1826
December 4, 1827
December 2, 1828

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 6, 1825

Граждане, члены Сената и Палаты представителей!

При общем обзоре дел нашей любимой страны в контексте вопросов, затрагивающих общее благосостояние, первое чувство, которое возникает в сознании, — это благодарность Всемогущему Распорядителю всех благ за продолжение явных милостей Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычайной степени преобладает в наших пределах, и за то изобилие, которое в превратностях времен года было щедро рассыпано по нашей земле. И не менее мы должны воздать Ему славу за то, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими народами земли, в спокойствии среди нас самих. Действительно, в истории цивилизованного человечества редко бывал период, когда общее состояние христианских народов было бы столь широко отмечено миром и процветанием.

Европа, за немногими частными и прискорбными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее правительства, какова бы ни была теория их конституций, последовательно приучались чувствовать, что целью их установления является счастье народа и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только теми благами, которые она дарует тем, на кого она распространяется.

В течение того же периода наши отношения со всеми этими народами были мирными и дружественными; таковыми они остаются и сейчас. Со времени окончания вашей последней сессии в наших отношениях с каждым из них не произошло существенных изменений. В системе торговли и судоходства Великобритании недавно были санкционированы актами парламента важные изменения в муниципальном регулировании, влияние которых на интересы других стран, и в особенности на наши, еще не проявилось в полной мере. В ходе недавнего возобновления дипломатических миссий с обеих сторон между двумя правительствами были даны и получены заверения в продолжении и укреплении взаимного доверия и сердечности, благодаря которым уже было достигнуто урегулирование многих спорных вопросов и которые служат вернейшим залогом окончательного удовлетворительного урегулирования тех, что еще остаются открытыми или могут возникнуть в будущем.

Политика Соединенных Штатов в их торговых отношениях с другими странами всегда отличалась самым либеральным характером. При взаимном обмене своей продукцией они полностью воздерживались от запретов; они лишили себя права вводить налоги на экспорт, и всякий раз, когда они отдавали предпочтение собственному судоходству посредством особых преференций или исключительных привилегий в своих портах, это делалось лишь с целью противодействия аналогичным льготам и ограничениям, предоставляемым народами, с которыми мы вели торговлю, своим собственным гражданам или судам, в ущерб нашим. Сразу после окончания последней войны актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским державам было сделано справедливое предложение отказаться от системы ответных ограничений и исключений и поставить судоходство обеих сторон в общей торговле в равные условия в отношении портовых и таможенных сборов. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, с определенными изменениями, в нашей недавней торговой конвенции с Францией, а актом Конгресса от 1 января 1824 года получило новое подтверждение со всеми странами, которые к нему присоединились, и было вновь предложено всем тем, кто желает или может в будущем пожелать придерживаться его на основе взаимности. Но все эти правила, установленные ли договором или муниципальными актами, по-прежнему подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных пошлин на тоннаж и импорт ограничивается товарами, выращенными, произведенными или изготовленными в стране, к которой принадлежит судно, или такими товарами, которые обычно в первую очередь отправляются из ее портов. Конгрессу предстоит серьезно рассмотреть вопрос о том, нельзя ли безопасно отказаться даже от этого остатка ограничений и нельзя ли распространить общее предложение о равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, на все не запрещенные к ввозу товары, независимо от того, в какой стране они были произведены или изготовлены. Подобные предложения уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и вполне вероятно, что если бы они были однажды закреплены законодательно или соглашением с каким-либо выдающимся морским государством, то благодаря опыту своих преимуществ они рекомендовали бы себя для всеобщего принятия.

Конвенция о торговле и судоходстве между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, по пониманию и намерению обеих сторон, как это следует из ее текста, была лишь временным урегулированием наиболее неотложных и насущных спорных вопросов между ними. Первоначально она была ограничена двумя годами с 10 января 1822 года, но с условием, что она продолжит действовать до заключения общего и окончательного торгового договора, если не будет прекращена по уведомлению, сделанному за шесть месяцев одной из сторон другой. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она продолжает действовать по общему согласию. Однако она оставила неурегулированными несколько вопросов, представляющих большой интерес для граждан и подданных обеих стран, и в частности массу претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Франции на значительную сумму в качестве возмещения ущерба за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого отягчающего и возмутительного характера. В течение долгого периода, когда к справедливости и великодушию Франции постоянно и настойчиво обращались по поводу этих претензий, их справедливость не отрицалась, да и не могла быть отрицаема.

Была надежда, что вступление нового монарха на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настойчиво выдвигаются безрезультатно. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при дворе Франции до сих пор остаются даже без ответа. Если бы требования государств к справедливости друг друга подлежали разрешению решением беспристрастного трибунала, те, о которых я сейчас говорю, были бы давно урегулированы и было бы получено адекватное возмещение ущерба.

Существуют крупные суммы аналогичных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. Что касается претензий к Испании до 1819 года, то после многих лет терпеливого ожидания возмещение ущерба было получено; а претензии к Швеции были недавно урегулированы частным соглашением, с которым согласились сами заявители. Правительствам Дании и Неаполя недавно было напомнено о все еще существующих к ним претензиях, и ни одна из них не будет забыта, пока можно питать надежду на получение справедливости средствами, находящимися в конституционной компетенции исполнительной власти, и без прибегания к тем средствам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, требующие их применения, находятся в исключительной компетенции законодательной власти.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии аналогичного характера, и среди документов, представленных ныне Конгрессу, будет выделяться договор о торговле и судоходстве с этой Республикой, ратификационные грамоты которого были обменены после последнего перерыва в работе законодательного органа. Ведение переговоров о подобных договорах со всеми независимыми южноамериканскими государствами было предусмотрено и может быть еще осуществлено. Основа их всех, предложенная Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах: один — полной и безоговорочной взаимности, другой — взаимного обязательства сторон постоянно ставить друг друга в положение наиболее благоприятствуемой нации. Эти принципы, действительно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колониальных монополий и исключений — события, быстро реализуемого в ходе человеческих дел, и которому сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию южноамериканских республик в качестве независимых государств, как полагают, будет способствовать более эффективно. Было время, и не столь отдаленное, когда некоторые из этих государств могли бы, в своем тревожном желании добиться номинального признания, принять номинальную независимость, обремененную тяжелыми условиями и исключительными торговыми привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Теперь они все осознают, что такие уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и отстояли.

Среди мер, которые были предложены им в связи с новыми отношениями друг с другом, возникшими в результате недавних изменений в их положении, — созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждое из них должно быть представлено для обсуждения вопросов, важных для благосостояния всех. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже направили полномочных представителей на такую встречу и пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники от Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие в той мере, в какой это может быть совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни мы не намерены отступать, ни другие американские государства не желают, чтобы мы отступали.

Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои трудные труды, так что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на их следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для установления возмещения ущерба за рабов, увезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали их прогресс в расследовании. По этому вопросу был сделан запрос британскому правительству, который, как можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой ему.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, — установление единообразных законов о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов и обеспечение организации, вооружения и дисциплины ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим вопросам, могут объяснить тот факт, что, как бы долго и часто оба они ни занимали внимание и ни оживляли дебаты в Конгрессе, до сих пор не было разработано систем для выполнения к удовлетворению общества обязанностей, предписанных этими полномочиями.

Согласовать право отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством по частным контрактам — вот трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это вопросы глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что является ценным в существовании множества лиц, многие из которых относятся к классам, существенно зависимым и беспомощным, требующим заботы по возрасту или принадлежащим к полу, имеющему право на защиту от свободной воли родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только с помощью эффективного ополчения мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно благодаря ополчению мы представляем собой вооруженную нацию, стоящую в постоянном всеоружии защиты в присутствии всех других народов земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, придать его организации более объединенную и активную энергию. Существуют законы, устанавливающие единообразное ополчение на всей территории Соединенных Штатов и предусматривающие вооружение и оснащение всего его состава. Но это тело из разрозненных членов, лишенное силы единства и имеющее мало общего, кроме названия. Вдохнуть в это важнейшее учреждение силу, которой оно способно обладать, и сделать его доступным для защиты Союза в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами времени, жизни и средств — вот те блага, которых следует ожидать от настойчивых обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года по всем их основным источникам превысят ожидания прошлого года. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял чуть менее 2 000 000 долларов, не считая 2 500 000 долларов, составляющих половину займа в 5 000 000 долларов, санкционированного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с первого января по 30 сентября, за исключением другой половины того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, что составит совокупный доход почти в 22 000 000 долларов, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на 2 000 000 долларов. Благодаря этим расходам было погашено почти 8 000 000 долларов основного долга по государственному долгу.

Более 1 500 000 долларов было направлено на уплату долга благодарности воинам Революции; почти равная сумма — на строительство укреплений и приобретение артиллерии и другие постоянные приготовления к национальной обороне; 500 000 долларов — на постепенное увеличение военно-морского флота; равная сумма — на покупку территорий у индейцев и выплату им аннуитетов; и свыше 1 000 000 долларов — на объекты внутреннего обустройства, санкционированные специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, останется сумма в 7 000 000 долларов, которая покрыла все расходы на управление правительством в его законодательных, исполнительных и судебных органах, включая содержание военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, соразмерного Союзу.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года, составляет около 25 500 000 долларов, а та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в 5 500 000 долларов; из этих 31 000 000 долларов, за вычетом возвратов пошлин, оцениваемых менее чем в 7 000 000 долларов, сумма, превышающая 24 000 000 долларов, составит доход года и превысит все расходы года. Общая сумма государственного долга, остающаяся к уплате на первое января следующего года, будет менее 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был санкционирован заем в 12 000 000 долларов под 4,5% или обмен ценных бумаг на эту сумму под 4,5% на ценные бумаги под 6% для создания фонда для погашения равной суммы государственного долга, приносящего 6% годовых, подлежащего погашению в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для реализации этого акта, будет представлен вам министром финансов. Поскольку цель, которую он преследовал, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил исполнительную власть, в начале текущей сессии и с какими изменениями.

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий министру финансов подписаться от имени и для нужд Соединенных Штатов на 1500 акций капитала Чесапикской и Огайской канальной компании, был исполнен фактической подпиской на указанную сумму; и этим должностным лицом в соответствии с актом были приняты другие меры, требуемые для выполнения его намерений. Последние полученные сведения об этом важном предприятии позволяют верить, что оно успешно продвигается.

Платежи в Казначейство от поступлений от продажи государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления за первые два квартала составили очень незначительно меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь можно смело оценить в 1 500 000 долларов. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года, предусматривающий погашение долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по оказанию помощи покупателю до 10 апреля прошлого года. Его эффект к концу квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с 10 000 000 до 7 000 000 долларов. Благодаря действию аналогичных предыдущих законов о помощи, начиная с закона от 2 марта 1821 года, долг был сокращен с более чем 22 000 000 до 10 000 000 долларов.

Крайне желательно, чтобы он был полностью погашен; и для содействия этому завершению я рекомендую Конгрессу возобновить еще на один год действие акта от 18 мая 1824 года с такими временными изменениями, которые могут потребоваться для защиты общественных интересов от мошеннических действий при перепродаже уступленных земель.

Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо проявлено к тем, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен в рамках кредитных продаж, стал непосильным, и его погашение было одинаково выгодно как для покупателя, так и для общества. При системе продаж, созревшей благодаря опыту и адаптированной к требованиям времени, земли будут оставаться, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их общественному кредитору будет выкуплен полным погашением национального долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую казну, может быть направлен в неиссякаемые потоки обустройства от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, относящихся к Военному министерству, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете военного министра и прилагаемых документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у солдат небольшую часть их ежемесячного жалованья до момента их увольнения; и представляется необходимым какое-то средство для сохранения и поддержания среди офицеров такого уровня искусства верховой езды, отсутствие которого едва ли не проявилось бы при возможном внезапном начале войны, которая застала бы нас без единого кавалерийского корпуса.

Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, все больше рекомендует себя покровительству нации, а количество заслуженных офицеров, которых она формирует и представляет для государственной службы, дает средства для умножения начинаний по общественному обустройству, к которым их знания, полученные в этом учреждении, особенно приспособлены. Школа артиллерийской практики, основанная в Форт-Монро, Хэмптон, Вирджиния, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейших законодательных положений для достижения того же результата. Отчеты различных офицеров, возглавляющих административные отрасли военной службы, связанные с расквартированием, обмундированием, снабжением, здоровьем и оплатой армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при выполнении своих соответствующих обязанностей и верную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами коренных жителей этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависящими даже в своем существовании от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года выделил ассигнования на покрытие расходов по заключению договоров о торговле и дружбе с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года разрешил заключение договоров с индейцами для получения их согласия на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, а другой акт той же даты предусматривал покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и т. д. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами.

Первая и последняя цели этих актов были достигнуты, а вторая все еще находится в процессе исполнения. Договоры, которые со времени последней сессии Конгресса были заключены с несколькими племенами, будут представлены Сенату на рассмотрение в соответствии с Конституцией. Они включают в себя крупные и ценные приобретения территории, обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долгое время вели кровавые войны друг с другом.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между комиссарами, назначенными от имени Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и лицами из индейской нации криков, который был получен в резиденции правительства всего за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и предыдущей администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под не подозревающим впечатлением, что он был заключен добросовестно и в доверии, внушенном рекомендацией Сената. Последующие сделки в отношении этого договора составят предмет отдельного сообщения.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутреннего обустройства, насколько они были израсходованы, были добросовестно применены. Их прогресс был задержан нехваткой подходящих офицеров для надзора за ними. Увеличение обоих корпусов инженеров, военных и топографических, было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Причины, на которых основывалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и приобрели дополнительную актуальность с того времени. Военная академия в Вест-Пойнте предоставит из числа кадетов офицеров, хорошо квалифицированных для осуществления этой меры.

Совет инженеров по внутреннему обустройству, назначенный для исполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу о дорогах и каналах», активно занимался этой службой с окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое наблюдение следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: осуществление национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфремагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания были проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в начале текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флориды, Арканзаса и Мичигана, от Миссури до Мексики, и продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Те, что касаются завершения или начала строительства укреплений, были задержаны лишь постольку, поскольку Корпус инженеров был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении Чесапикской и Огайской канальной компании, были назначены три комиссара от имени Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок, совместно с таким же числом комиссаров, назначенных от имени каждого из этих штатов. Встреча комиссаров была отложена в ожидании окончательного отчета совета инженеров.

Маяки и памятники для безопасности нашей торговли и моряков, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самой важной из них всех, после преодоления немалых трудностей при определении направления дороги, началось под самыми многообещающими знамениями, с улучшениями недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного снижения сравнительной стоимости работ.

Действие законов, касающихся революционных пенсионеров, может заслужить возобновленного рассмотрения Конгресса. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих заслуженных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл дверь для многочисленных злоупотреблений и обманов. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии предоставить, и все, кто восприимчив к той деликатности, которая связана со многими добродетелями, должны были глубоко неохотно давать. Результат оказался таким, что некоторые из наименее заслуживающих были оставлены, а некоторые, в ком сочетались требования как достоинства, так и нужды, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликтов ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, ума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли проявить к ним более либеральную долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев сделать вывод о нужде из требования, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения покупать крохи помощи только ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю Конгрессу целесообразность обеспечения индивидуальных случаев такого рода специальным актом или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, оказываемая сейчас, едва ли может погасить долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящаяся на действительной службе, была главным образом занята на трех станциях — в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Случайный крейсер был отправлен патрулировать вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных торговлей рабами; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первая служба нового фрегата была выполнена в возвращении на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и средства свободно текли в деле независимости нашей страны и чья вся жизнь была чередой служений и жертв ради улучшения своих ближних.

Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. Это составит в будущем приятный эпизод в анналах нашего Союза, придавая реальной истории глубокий интерес романтики и знаменательно отмечая неоценимую дань социальных привязанностей великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за ненадежный мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительным мотивом для содержания там в это время представительной силы является морская война, бушующая между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится в опасности насилия и грабежа. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или любого другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, неблагоприятного и благоприятного.

Аналогичные мотивы сделали целесообразным содержание подобных сил у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в целом в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, были провозглашены командующими офицерами, и хотя они были дезавуированы верховными властями, защита нашей собственной торговли против них стала причиной жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, были сделаны командующими испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли были флаг и твердость наших собственных командующих офицеров.

Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как есть надежда, все причины разногласий с одной стороной и все следы силы другой. Но неурегулированное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, простирающиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная сила Союза проявлялась под его флагом как в океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры были приведение в исполнение законов о пресечении африканской работорговли; защита нашей торговли от судов пиратского характера, хотя и имеющих комиссии от любой из воюющих сторон; защита от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые немногие граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этом отвратительном трафике, то это было только путем укрытия под знаменами других наций, менее заинтересованных в полном искоренении торговли нашей.

Активная, настойчивая и неустанная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на этой трудной и опасной службе были увенчаны знаменательным успехом и заслуживают одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на этой станции без воспроизводства пиратства и убийств во всех их ужасах; и маловероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет плавать в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, преданной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и столь богатая, как наша, могла бы существовать и вестись в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, с помощью которого сила этой Конфедерации может быть оценена или почувствована иностранными государствами, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод дома. Постоянное военно-морское мирное учреждение, следовательно, адаптированное к нашему нынешнему состоянию и адаптируемое к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является одним из предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые заслужат ваши серьезные обсуждения. Наш флот, начатый в ранний период нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном начальным энергиям, скудным ресурсам и сравнительной нищете нашего младенчества, был даже тогда признан адекватным для борьбы со всеми силами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.

В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самые неравные конфликты, но и покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только со времени окончания последней войны, по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить название флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и тогда, когда состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, и нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающим обострением.

Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, санкционирующий осмотр и изыскание гавани Чарлстона в Южной Каролине, Сент-Мэрис в Джорджии и побережья Флориды, и для других целей, был исполнен настолько, насколько позволяли ассигнования. Акты от 3 марта прошлого года, санкционирующие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды, в Мексиканском заливе, и санкционирующие строительство десяти шлюпов войны, и для других целей, находятся в процессе исполнения, относительно подробностей которых и других объектов, связанных с этим Департаментом, я отсылаю к отчету министра военно-морского флота, сообщаемому здесь.

Также представлен отчет от Генерального почтмейстера, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы поступления за год, заканчивающийся первого июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, столь же почетные для управления этим Департаментом, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение транспортировки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно, и что было создано 1040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может считаться вполне адекватным для покрытия его расходов, и что путем прекращения использования почтовых дорог, совершенно непроизводительных, могут быть открыты другие, более полезного характера, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с ростом нашего населения, и комфорты дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати будут распределяться по самым отдаленным уголкам Союза, по цене, едва заметной для любого индивидуума, и без затрат ни доллара для государственной казны.

По этому первому случаю обращения к законодательному органу Союза, которым я был удостоен, представляя их вниманию исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутреннему обустройству нашей страны, я не могу закрыть сообщение, не рекомендуя их спокойному и настойчивому рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель учреждения гражданского правительства — улучшение состояния тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего учреждения, кроме как в той мере, в какой оно улучшает состояние тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, путем умножения и облегчения коммуникаций и общения между отдаленными регионами и множеством людей, являются одними из самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, возложенные Автором Нашего Существования на социального, не менее чем на индивидуального человека.

Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения состояния управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной.

Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения состояния людей является знание, и для приобретения большей части знаний, адаптированных к нуждам, комфортам и наслаждениям человеческой жизни, общественные учреждения и семинарии обучения являются существенными. Настолько убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, живя, он был первым в сердцах наших соотечественников, что не раз в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание семинарий обучения, чтобы подготовиться ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обратив свои взоры к учреждению в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны в качестве площадки для университета, все еще голым и бесплодным.

Принимая свою станцию среди цивилизованных народов земли, казалось бы, что наша страна заключила обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека со времени провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли обязанностью для нас спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести свою долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытия, преследуемые в ходе того времени за счет тех наций, не только принесли славу им, но и улучшение человеческого знания.

Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. О стоимости этих начинаний, если бы только расходы на оснащение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных экспедициям Кука и Лаперуза, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия одной кампании в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, которых их услуги в деле их вида были покупкой, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не является ли это хранением их в ласковой памяти? Не является ли это еще больше подражанием их примеру — предоставлением соотечественникам нашим самим преследовать ту же карьеру и рисковать своими жизнями в том же деле?

Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений при взгляде, столь расширенном, не является моим желанием рекомендовать оснащение экспедиции для кругосветного плавания для целей научного исследования и изыскания. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, и к которым наши заботы могут быть более благотворно применены. Внутренность наших собственных территорий еще была очень несовершенно исследована. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими навигаторами, были едва посещены нашими общественными кораблями. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная соотечественником нашим самим, все еще носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага у ее устья. С созданием военного поста там или в какой-то другой точке того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я предложил бы целесообразность соединения оснащения общественного корабля для исследования всего северо-западного побережья этого континента.

Установление единообразного стандарта весов и мер было одним из конкретных объектов, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одним из полномочий, делегированных прямыми терминами в этом инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва перестали быть занятыми запросами и спекуляциями на ту же тему со времени существования нашей Конституции, и с ними это расширилось в глубокие, трудоемкие и дорогостоящие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были сделаны на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были таковыми Франции и Британии.

Связанным с созданием университета, или отдельно от него, могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории, с обеспечением поддержки астронома, чтобы быть в постоянном присутствии наблюдения за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Это не с чувством гордости как американца, что замечание может быть сделано, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существуют свыше 130 этих маяков небес, в то время как на всем американском полушарии нет ни одного. Если мы отразим момент на открытиях, которые в последние четыре столетия были сделаны в физической конституции вселенной средствами этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, будем ли мы сомневаться в их полезности для каждой нации? И в то время как едва год проходит над нашими головами без принесения какого-то нового астрономического открытия к свету, которое мы должны охотно получить из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной темноте к нашим неищущим глазам?

Когда, 25 октября 1791 года, первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он проинформировал их, что возвраты дали приятное заверение, что население Соединенных Штатов граничило с 4 000 000 лиц. На расстоянии 30 лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота увеличения населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом признаке.

Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, ассоциированных в нашем Федеральном Союзе, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и людей в двух Палатах Конгресса выросло с ростом их составляющих тел. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, теперь насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, теперь имеет 48. Но исполнительные и, еще больше, судебные департаменты все еще в большой мере ограничены своей примитивной организацией и теперь не адекватны неотложным нуждам все еще растущего сообщества.

Военно-морские вооружения, которые в ранний период вынудили себя на необходимости Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые рано после формирования правительства были объединены в один, продолжают так объединенными до этого времени, к несомненному ущербу общественной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с таковым нашего населения и торговли, в то время как в течение последних десяти лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе предоставило бы занятие активному и трудолюбивому департаменту.

Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет истекли с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес больше всего в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Требования общественной службы и ее неизбежные недостатки, как теперь в осуществлении, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные к мере, и в рекомендации ее вашим обсуждениям я счастлив иметь влияние этого высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.

Законы, касающиеся деятельности Патентного ведомства, заслуживают самого пристального внимания и, возможно, нуждаются в некотором совершенствовании. В полномочиях, предоставленных Конгрессу для регулирования деятельности в этой области, четко определены как конечная цель, так и средства ее достижения: «содействовать развитию науки и полезных искусств путем закрепления на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительных прав на их произведения и открытия». Если мы можем позволить себе законную гордость при мысли о том, что в архивах этого ведомства уже хранятся изобретения, полезность которых едва ли имеет равных в летописи человеческой изобретательности, то не омрачится ли это ликование вопросом о том, обеспечили ли законы изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — хотя бы в виде ограниченного срока исключительных прав на их открытия?

24 декабря 1799 года Конгресс постановил воздвигнуть мраморный памятник от имени Соединенных Штатов в Капитолии в городе Вашингтон; обратиться к семье генерала Вашингтона с просьбой разрешить поместить его останки под этим памятником, а сам монумент спроектировать так, чтобы он увековечил великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этой резолюции и о том, что предусмотренный ею памятник до сих пор не воздвигнут, я позволю себе лишь заметить, что работы в Капитолии близки к завершению; что согласие семьи, испрашиваемое резолюцией, было запрошено и получено; что недавно в этом городе был воздвигнут памятник над останками другого выдающегося патриота Революции, и что в стенах здания, где вы совещаетесь на благо нынешнего и будущих поколений, зарезервировано место, где могут быть упокоены бренные останки того, чей дух витает над вами и с восторгом внимает каждому акту представителей его нации, способному возвеличить и украсить его и их страну.

Конституция, в соответствии с которой вы собрались, является хартией ограниченных полномочий. Если после всестороннего и серьезного обсуждения всех или любого из вопросов, которые я, побуждаемый непреодолимым чувством долга, рекомендовал вашему вниманию, вы придете к выводу, что, сколь бы желательными они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления вышло бы за рамки полномочий, возложенных на вас этим почтенным документом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакие соображения не побуждают вас присваивать себе осуществление полномочий, не предоставленных вам народом.

Но если полномочия осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения в отношении округа Колумбия; если полномочия вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если полномочия регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарты мер и весов, создавать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, формировать и содержать армии, создавать и содержать военно-морской флот, распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления этих полномочий — если эти и другие полномочия, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие законами, способствующими развитию сельского хозяйства, торговли и промышленности, культивированию и поощрению ремесленных и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, как прикладных, так и фундаментальных, то воздержание от их использования на благо самого народа было бы равносильно тому, чтобы зарыть в землю вверенный нам талант — это было бы предательством самого священного из доверий.

Дух совершенствования витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и народов Европы и их правителей. Размышляя с приятным удовлетворением о превосходстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, наделенная наибольшей долей свободы, должна, соразмерно своей численности, быть самой могущественной нацией на земле, и что владение властью человеком, согласно моральным целям его Творца, обусловлено тем, что она должна использоваться во благо, для улучшения условий жизни его самого и его ближних.

В то время как иностранные нации, менее наделенные той свободой, которая является силой, чем мы сами, продвигаются гигантскими шагами на пути общественного прогресса, если бы мы погрузились в праздность или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не было бы это отказом от даров Провидения и обречением себя на вечную неполноценность? В течение года, который подходит к концу, мы стали свидетелями того, как под эгидой и на средства одного из штатов этого Союза новый университет открыл свои врата для сынов науки, неся факел человеческого прогресса тем, кто ищет свет. Мы видели, как благодаря упорному и просвещенному предпринимательству другого штата воды наших западных озер соединились с водами океана. Если подобные начинания были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас на благо нашего общего суверена, путем осуществления работ, важных для всего целого и для которых ни власти, ни ресурсов одного штата может быть недостаточно?

Наконец, сограждане, я буду ожидать с радостной надеждой и верным сотрудничеством результатов ваших обсуждений, будучи уверенным, что, не посягая на полномочия, закрепленные за властями соответствующих штатов или за народом, вы, с должным чувством ваших обязательств перед страной и высокой ответственностью, лежащей на вас, придадите эффективность средствам, вверенным вам на общее благо. И да поможет Тот, Кто испытывает сердца сынов человеческих, вашим усилиям обеспечить благословение мира и способствовать высшему процветанию вашей страны.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 5, 1826

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Собрание представителей нашего Союза в обеих палатах Конгресса в это время происходит при обстоятельствах, призывающих к обновленному выражению нашей благодарности Подателю всех благ. За исключением издержек, присущих самому благоприятному состоянию человеческого существования, мы по-прежнему пользуемся значительными преимуществами во всех элементах, способствующих личному комфорту и национальному процветанию. Обозревая нашу обширную страну, мы в целом видим обители здоровья и края изобилия. В наших гражданских и политических отношениях мы имеем мир извне и спокойствие внутри наших границ. Мы, как народ, растем с неуменьшающейся быстротой в численности населения, богатстве и национальных ресурсах, и какие бы разногласия во мнениях ни существовали среди нас относительно способа и средств, которыми мы должны обратить благодеяния Небес на улучшение нашего собственного положения, все же нас всех воодушевляет дух, который не позволит дарам Провидения быть расточенными впустую, но примет их с благодарными сердцами и применит с неутомимыми руками для продвижения общего блага.

Из вопросов, рекомендованных Конгрессу на его последней сессии, некоторые были тогда окончательно решены. Другие, оставшиеся незавершенными, но частично проработанными, вновь потребуют вашего внимания без необходимости повторного напоминания с моей стороны. Цель настоящего послания — представить вашему вниманию общее состояние наших общественных дел в данный момент и меры, которые были приняты для осуществления намерений Законодательного органа, выраженных в законах, принятых тогда и ранее.

В наших отношениях с другими народами земли мы по-прежнему имеем счастье наслаждаться миром и общим взаимопониманием, омраченным, однако, в нескольких важных случаях столкновениями интересов и неудовлетворенными требованиями справедливости, для урегулирования которых конституционное вмешательство законодательной власти может в конечном итоге стать необходимым.

В связи с кончиной императора России Александра I, которая произошла одновременно с началом последней сессии Конгресса, Соединенные Штаты лишились давно проверенного, твердого и верного друга. Рожденный для обладания абсолютной властью и воспитанный в школе невзгод, от которой не свободна никакая власть на земле, сколь бы абсолютной она ни была, этот монарх с юности был приучен чувствовать силу и ценность общественного мнения и осознавать, что интересы его собственного правительства лучше всего будут продвигаться путем откровенного и дружественного общения с этой Республикой, так же как интересы его народа будут продвигаться путем свободного общения с нашей страной. Искренний и доверительный обмен мнениями между ним и правительством Соединенных Штатов по делам Южной Америки произошел в период, недолго предшествовавший его кончине, и способствовал определению того курса политики, который не оставил другим правительствам Европы иного выбора, кроме как рано или поздно признать независимость наших южных соседей, пример чему уже был подан Соединенными Штатами.

Обычные дипломатические контакты между его преемником, императором Николаем I, и Соединенными Штатами претерпели некоторое прерывание из-за болезни, отъезда и последующей кончины его министра, проживавшего здесь, который пользовался, как он того и заслуживал, полным доверием своего нового государя, так же как он в высшей степени оправдывал доверие своего предшественника. Но мы получили самые удовлетворительные заверения в том, что чувства правящего императора по отношению к Соединенным Штатам полностью соответствуют тем, которые так долго и неизменно воодушевляли его императорского брата, и у нас есть основания надеяться, что они послужат укреплению той гармонии и взаимопонимания между двумя нациями, которые, будучи основаны на общих интересах, не могут не привести к росту благосостояния и процветания обеих.

Наши отношения в области торговли и судоходства с Францией, благодаря действию конвенции от 24 июня 1822 года с этой страной, находятся в состоянии постепенного и прогрессивного улучшения. Убежденные всем нашим опытом, не менее чем принципами справедливой и свободной взаимности, которые Соединенные Штаты постоянно предлагали всем народам земли в качестве правила торгового общения, которое они предпочли бы повсеместно, в том, что честная и равная конкуренция наиболее способствует интересам обеих сторон, Соединенные Штаты при заключении этой конвенции настойчиво выступали за взаимный отказ от дискриминационных пошлин и сборов в портах двух стран. Не имея возможности добиться немедленного признания этого принципа в полном объеме, после снижения дискриминационных пошлин настолько, насколько это оказалось достижимым, было решено, что по истечении двух лет с 1 октября 1822 года, когда конвенция должна была вступить в силу, если не будет подано уведомление за шесть месяцев с той или иной стороны о том, что сама конвенция должна прекратить свое действие, эти пошлины будут снижены на одну четверть, и что это снижение будет ежегодно повторяться до тех пор, пока всякая дискриминация не прекратится, в то время как сама конвенция будет оставаться в силе. В результате этого положения три четверти дискриминационных пошлин, которые взимались каждой стороной с судов другой стороны в своих портах, уже были отменены; и первого октября следующего года, если конвенция будет по-прежнему в силе, оставшаяся одна четверть будет отменена. Французские суда, груженные французскими товарами, будут приниматься в наших портах на тех же условиях, что и наши собственные, а наши в ответ будут пользоваться теми же преимуществами в портах Франции.

Благодаря этим шагам к равенству пошлин и сборов не только процветает торговля между двумя странами, но и поощряются и развиваются дружественные отношения с обеих сторон. Они будут и впредь лелеяться и культивироваться со стороны Соединенных Штатов. Было бы отрадно иметь возможность добавить, что требования о справедливости к французскому правительству, затрагивающие собственность и достойное существование многих наших сограждан, которые так долго и настойчиво выдвигались, находятся на более многообещающем пути к урегулированию, чем на вашем последнем собрании; но их состояние остается неизменным.

С правительством Нидерландов взаимный отказ от дискриминационных пошлин был урегулирован законодательными актами с обеих сторон. Акт Конгресса от 20 апреля 1818 года отменил все дискриминационные пошлины на импорт и тоннаж в отношении судов и продукции Нидерландов в портах Соединенных Штатов после заверения, данного правительством Нидерландов, что все такие пошлины, действующие против судоходства и торговли Соединенных Штатов в этом Королевстве, были отменены. Эти взаимные правила оставались в силе несколько лет, когда принцип дискриминации был возобновлен Нидерландами в новой и косвенной форме в виде премии в 10% в форме возврата пошлин их национальным судам, в чем судам Соединенных Штатов участвовать не разрешается. Актом Конгресса от 7 января 1824 года все дискриминационные пошлины в Соединенных Штатах были вновь приостановлены в отношении судов и продукции Нидерландов до тех пор, пока взаимное освобождение будет распространяться на суда и продукцию Соединенных Штатов в Нидерландах. Но тот же акт предусматривает, что в случае восстановления дискриминационных пошлин, действующих против судоходства и торговли Соединенных Штатов в любой из иностранных стран, упомянутых в нем, приостановка дискриминационных пошлин в пользу судоходства такой иностранной страны должна прекратиться, и все положения актов, вводящих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, должны возобновиться и быть в полной силе в отношении этой нации.

В переписке с правительством Нидерландов по этому вопросу они утверждали, что льгота, предоставляемая их собственному судоходству посредством этой премии на тоннаж, не должна считаться дискриминационной пошлиной; но нельзя отрицать, что она производит все те же эффекты. Если бы взаимная отмена была оговорена договором, такая премия национальным судам вряд ли могла бы быть предоставлена в соответствии с принципом добросовестности. Однако, поскольку акт Конгресса от 7 января 1824 года прямо не уполномочил исполнительную власть определять, что следует считать возобновлением дискриминационных пошлин иностранным правительством в ущерб Соединенным Штатам, и поскольку ответная мера с нашей стороны, какой бы справедливой и необходимой она ни была, может привести скорее к конфликту законодательств, который мы не одобряем, чем к тому согласию, к которому мы приглашаем все торговые нации как к наиболее способствующему их интересам и нашим собственным, я счел более соответствующим духу наших институтов вновь передать этот вопрос на высшее усмотрение Законодательного органа, чтобы решить, какая мера может потребоваться в данной чрезвычайной ситуации, нежели внезапно, посредством прокламации, приводить в исполнение угрожающие положения акта 1824 года.

Во время последней сессии Конгресса были согласованы и подписаны здесь договоры о дружбе, судоходстве и торговле с правительством Дании в Европе и с Федерацией Центральной Америки в этом полушарии. Эти договоры затем получили конституционную санкцию Сената посредством совета и согласия на их ратификацию. Они были соответствующим образом ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, а во время перерыва в работе Конгресса были также ратифицированы другими соответствующими договаривающимися сторонами. Ратификационные грамоты были обменены, и они были опубликованы посредством прокламаций, копии которых прилагаются к настоящему посланию Конгрессу.

Эти договоры установили между договаривающимися сторонами принципы равенства и взаимности в их самом широком и либеральном смысле, при этом каждая сторона допускает суда другой стороны в свои порты, груженные товарами, являющимися продукцией или изделиями любой части земного шара, при уплате тех же тоннажных и импортных пошлин, которые взимаются с их собственных судов. Они далее постановили, что стороны впредь не будут предоставлять никакой льготы в области судоходства или торговли любой другой нации, которая не была бы предоставлена друг другу на тех же условиях, и что ни одна из сторон не будет взимать с товаров, являющихся продукцией или изделиями другой стороны, никаких иных или более высоких пошлин, чем с подобных товаров, являющихся продукцией или изделиями любой другой страны. К этим принципам в конвенции с Данией имеется исключение в отношении колоний этого Королевства в арктических морях, но нет исключений в отношении ее колоний в Вест-Индии.

В течение прошлого лета истек срок действия нашего последнего торгового договора со Швецией. Шведское правительство рассматривает вопрос о его продлении, и это считается желательным со стороны Соединенных Штатов. Королем Швеции было предложено, чтобы в период переговоров о возобновлении истекший договор взаимно считался по-прежнему действующим — мера, которая потребует санкции Конгресса для ее осуществления с нашей стороны, и которую я поэтому рекомендую вашему вниманию.

Что касается Пруссии, Испании, Португалии и, в целом, всех европейских держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали отношения дружественного общения, их состояние существенно не изменилось со времени последней сессии Конгресса. Я сожалею, что не могу сказать того же о наших торговых отношениях с колониальными владениями Великобритании в Америке. Переговоры высочайшей важности для наших общих интересов велись в течение нескольких лет между двумя правительствами и со стороны Соединенных Штатов неизменно велись в духе откровенности и примирения. Интересы огромной важности и деликатности были урегулированы конвенциями 1815 и 1818 годов, в то время как конвенция 1822 года, при посредничестве покойного императора Александра I, обещала удовлетворительный компромисс по требованиям, которые правительство Соединенных Штатов, в справедливости к правам многочисленного класса своих граждан, было обязано поддерживать.

Но что касается торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке, то до сих пор не удавалось привести стороны к взаимопониманию, удовлетворительному для обеих. Относительное географическое положение и соответствующие продукты природы, возделываемые человеческим трудом, составляли элементы торгового общения между Соединенными Штатами и Британской Америкой, островной и континентальной, важного для жителей обеих стран; но оно было запрещено Великобританией на принципе, ранее практиковавшемся колонизирующими нациями Европы, — удерживать торговлю своих колоний в исключительной монополии за собой.

После окончания последней войны этот запрет был возобновлен, и британское правительство отказалось включить эту часть наших отношений с ее владениями в переговоры по конвенции 1815 года. Торговля тогда велась исключительно на британских судах до тех пор, пока акт Конгресса о судоходстве 1818 года и дополнительный акт 1820 года не встретили этот запрет соответствующей мерой со стороны Соединенных Штатов. За этими мерами, не являвшимися возмездием, а бывшими необходимой самообороной, вскоре последовал акт Парламента, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов, прибывающих непосредственно из них, и для импорта из них определенных статей нашей продукции, обремененных высокими пошлинами, и исключающий некоторые из наиболее ценных статей нашего экспорта. Соединенные Штаты открыли свои порты для британских судов из колоний на условиях, максимально соответствующих условиям акта Парламента, насколько это было возможно в относительном положении сторон, и по взаимному согласию были начаты переговоры с надеждой с нашей стороны, что взаимный дух приспособления и общее чувство важности торговли для интересов жителей двух стран, между которыми она должна вестись, в конечном итоге приведут стороны к компромиссу, которым обе могли бы быть удовлетворены. С этой целью правительство Соединенных Штатов решило пожертвовать некоторой долей той полной взаимности, которую во всех торговых соглашениях с иностранными державами они имеют право требовать, и согласиться на некоторые неравенства, невыгодные для нас, нежели отказаться от выгоды окончательного и постоянного урегулирования этого интереса к удовлетворению самой Великобритании. Переговоры, неоднократно приостанавливавшиеся из-за случайных обстоятельств, тем не менее, по взаимному согласию и явному согласию, считались находящимися в процессе и подлежащими скорейшему возобновлению.

Тем временем другой акт Парламента, настолько сомнительный и двусмысленный по своему содержанию, что был неправильно истолкован чиновниками в колониях, которые должны были привести его в исполнение, вновь открывает определенные колониальные порты на новых условиях и требованиях, с угрозой закрыть их для любой нации, которая не примет эти условия, предписанные британским правительством. Этот акт, принятый в июле 1825 года, не сообщенный правительству Соединенных Штатов, не понятый британскими таможенными чиновниками в колониях, где он должен был применяться, тем не менее был представлен на рассмотрение Конгресса на его последней сессии. Зная, что переговоры по этому вопросу давно ведутся и даны обещания об их возобновлении в ближайшее время, было сочтено целесообразным дождаться результата этих переговоров, нежели безоговорочно подписываться под условиями, смысл которых не был ясен и которые сами британские власти в этом полушарии не были готовы объяснить.

Сразу после окончания последней сессии Конгресса один из наших самых выдающихся граждан был отправлен в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Великобританию, снабженный инструкциями, которые, как мы не могли сомневаться, приведут к завершению этого долго оспариваемого интереса на условиях, приемлемых для Великобритании. По прибытии, и прежде чем он вручил свои верительные грамоты, он был встречен приказом британского совета, исключающим с первого декабря текущего года суда Соединенных Штатов из всех колониальных британских портов, за исключением тех, что непосредственно граничат с нашими территориями. В ответ на его протесты по поводу такой неожиданной меры ему сообщили, что согласно древним принципам политики европейских наций, имеющих колонии, их торговля является исключительным владением метрополии; что всякое участие в ней других наций является даром или милостью, не составляющей предмета переговоров, а подлежащей регулированию законодательными актами державы, владеющей колонией; что британское правительство поэтому отказывается вести переговоры по этому поводу, и что, поскольку Соединенные Штаты не приняли немедленно, чисто и просто, условия, предложенные актом Парламента от июля 1825 года, Великобритания теперь не допустит суда Соединенных Штатов даже на тех условиях, на которых она открыла их для судоходства других наций.

Мы привыкли рассматривать торговлю, которой мы пользовались с британскими колониями, скорее как обмен взаимными выгодами, чем как просто полученную милость; что при любых обстоятельствах мы предоставляли достаточный эквивалент. Мы видели, как каждая другая нация, владеющая колониями, ведет переговоры с другими нациями и свободно предоставляет им доступ в колонии по договору, и другие колонизирующие нации Европы сейчас настолько далеки от отказа вести переговоры о торговле со своими колониями, что мы сами обеспечили доступ в колонии более чем одной из них по договору. Отказ же Великобритании вести переговоры не оставляет Соединенным Штатам иного выбора, кроме как регулировать или полностью запретить торговлю со своей стороны, в зависимости от того, как та или иная мера может повлиять на интересы нашей собственной страны, и с этой исключительной целью я рекомендовал бы весь этот вопрос вашим спокойным и откровенным обсуждениям.

Есть надежда, что наши тщетные усилия достичь сердечного взаимопонимания по этому интересу не окажут неблагоприятного воздействия на другие важные темы дискуссий между двумя правительствами. Наши северо-восточные и северо-западные границы все еще не урегулированы. Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои труды; и мы не можем отказаться от ожидания, каким бы слабым оно ни было, что они могут прийти к соглашению по своему отчету к удовлетворению или согласию обеих сторон. Комиссия по ликвидации требований о возмещении ущерба за рабов, увезенных после окончания войны, заседала с сомнительными перспективами успеха. Предложения о компромиссе, однако, были переданы между двумя правительствами, результат которых, как мы льстим себя надеждой, может еще оказаться неудовлетворительным. Наши собственные настроения и цели по отношению к Великобритании являются дружественными и примирительными; и мы не можем отказаться, кроме как с сильным нежеланием, от убеждения, что они в конечном итоге встретят ответ, не милостей, которых мы ни просим, ни желаем, а равной взаимности и доброй воли.

С американскими правительствами этого полушария мы продолжаем поддерживать отношения, которые являются полностью дружественными, и между их нациями и нашей тот торговый обмен, источником которого является взаимная выгода, а результатом — взаимный комфорт и гармония, находится в постоянном состоянии улучшения. Война между Испанией и ими после полного изгнания испанских военных сил с их континентальных территорий была немногим более чем номинальной, и их внутреннее спокойствие, хотя иногда и угрожаемое волнениями, которые гражданские войны неизменно оставляют после себя, не было затронуто никаким серьезным бедствием.

Конгресс министров от нескольких из тех наций, который собрался в Панаме, после короткой сессии там, отложил заседание, чтобы встретиться снова в более благоприятное время в окрестностях Мехико. Кончина одного из наших министров на пути к перешейку и препятствия сезона, задержавшие отъезд другого, лишили Соединенные Штаты преимущества быть представленными на первой встрече конгресса. Однако нет оснований полагать, что какие-либо сделки конгресса были такого характера, чтобы нанести ущерб интересам Соединенных Штатов или потребовать вмешательства наших министров, если бы они присутствовали. Их отсутствие, действительно, лишило Соединенные Штаты возможности обладать точной и достоверной информацией о договорах, которые были заключены в Панаме; и весь результат подтвердил меня в убеждении о целесообразности для Соединенных Штатов быть представленными на конгрессе. Оставшийся в живых член миссии, назначенный во время вашей последней сессии, соответственно направился к месту своего назначения, и преемник его выдающегося и оплакиваемого коллеги будет номинирован в Сенат. Договор о дружбе, судоходстве и торговле был в течение прошлого лета заключен нашим полномочным министром в Мехико с соединенными штатами этой Конфедерации, который также будет представлен Сенату для их совета относительно его ратификации.

Обращаясь к нынешнему состоянию наших фискальных дел и к перспективам нашего дохода, первое замечание, которое привлекает наше внимание, заключается в том, что они менее изобильно процветают, чем они были в соответствующий период прошлого года. Сильный удар, столь широко нанесенный по коммерческим и производственным интересам в Великобритании, не прошел без заметного отката по нам самим. Сокращенный импорт из-за рубежа неизбежно сменяется сокращенным возвратом в Казначейство дома. Чистый доход текущего года не будет равен доходу прошлого, и поступления того, который должен наступить, будут меньше, чем в текущем году. Уменьшение, однако, отчасти объясняется процветающим состоянием некоторых наших отечественных производств и в той мере компенсируется эквивалентом, более выгодным для нации.

Также весьма отрадно видеть, что дефицит дохода, хотя он едва превышает ожидания прошлогодней оценки Казначейства, не прервал направление более чем 11 миллионов долларов в течение текущего года на погашение основной суммы и процентов по долгу, ни сокращение более чем на 7 000 000 долларов капитала самого долга. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял 5 201 650,43 доллара; поступления с того времени по 30 сентября прошлого года составили 19 585 932,50 доллара; поступления текущего квартала, оцениваемые в 6 000 000 долларов, дают, вместе с суммами, уже полученными, доход около 25 500 000 долларов за год; расходы за первые 3 квартала года составили 18 714 226,66 доллара; расходы текущего квартала ожидаются, включая 2 000 000 долларов основной суммы долга, подлежащие выплате, чтобы сбалансировать поступления; так что расход года, составляющий более чем на 1 000 000 долларов меньше, чем его доход, оставит пропорционально увеличенный остаток в Казначействе на 1 января 1827 года по сравнению с тем, что был на первое января прошлого года; вместо 5 200 000 долларов будет 6 400 000 долларов.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября, оценивается в 21 250 000 долларов, а сумма, которая, вероятно, начислится в течение текущего квартала, оценивается в 4 250 000 долларов, составляя за весь год 25 500 000 долларов, из которых после вычета возвратов пошлин останется чистый доход от таможни, подлежащий получению в 1827 году, около 20 400 000 долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению от доходов от государственных земель, банковских дивидендов и других случайных поступлений, составит совокупную сумму около 23 000 000 долларов, сумму, которая меньше всех расходов текущего года немногим более чем на часть тех расходов, направленных на погашение государственного долга сверх ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов по акту от 3 марта 1817 года. При принятии этого акта государственный долг составлял 123 500 000 долларов. На первое января следующего года он будет составлять менее 74 000 000 долларов. За истечение этих 10 лет 50 000 000 долларов государственного долга, с ежегодным начислением более 3 000 000 долларов процентов по ним, были погашены. При принятии того акта из ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов 7 000 000 поглощались выплатой процентов, и не более 3 000 000 шло на сокращение капитала долга. Из тех же 10 000 000 долларов в настоящее время едва 4 000 000 применимы к процентам, и более 6 000 000 эффективны в таянии капитала.

Тем не менее наш опыт доказал, что доход, состоящий в такой большой степени из импортных и тоннажных пошлин, приливает и отливает в чрезвычайной степени со всеми колебаниями, присущими мировой торговле в целом. Мы помним, что даже в пределах тех же последних десяти лет поступления Казначейства не были адекватны расходам года, и что в течение двух последовательных лет было признано необходимым прибегнуть к займам, чтобы выполнить обязательства нации. Возвращающиеся приливы последующих лет пополняли общественную казну, пока она снова не начала чувствовать превратностей спада. К созданию этих чередований полноты и истощения по-разному комбинируются относительное действие обильных или неурожайных сезонов, правила иностранных правительств, политические революции, процветающее или приходящее в упадок состояние промышленности, коммерческие спекуляции и многие другие причины, не всегда поддающиеся отслеживанию.

Мы обнаружили, что чередующиеся подъемы и спады охватывают периоды от двух до трех лет. Последний период депрессии для Соединенных Штатов был с 1819 по 1822 год. Соответствующее оживление было с 1823 года до начала текущего года. Тем не менее у нас нет причин опасаться депрессии, сравнимой с таковой предыдущего периода, или даже ожидать дефицита, который ущемит способность направлять ежегодные 10 миллионов долларов на сокращение долга. Нам, однако, полезно помнить о необходимости придерживаться максим самой бдительной экономии и прибегать ко всем почетным и полезным средствам для преследования с твердой и непреклонной настойчивостью полного погашения долга.

Помимо 7 000 000 долларов займов 1813 года, которые будут погашены в течение текущего года, есть 9 000 000 долларов, которые по условиям контрактов были бы и сейчас подлежат погашению. Еще 13 000 000 долларов займа 1814 года станут подлежать погашению с момента истечения текущего месяца, и другие 9 000 000 долларов с момента окончания следующего года. Они составляют массу в 31 000 000 долларов, все под 6% годовых, более 20 000 000 долларов из которых будут немедленно подлежать погашению, а остальное в течение немногим более года. Оставляя из этой суммы 15 000 000 долларов продолжать под 6% годовых, но подлежащими выплате, насколько это окажется возможным, в 1827 и 1828 годах, едва ли есть сомнение, что оставшиеся 16 000 000 долларов могли бы в течение нескольких месяцев быть погашены займом не более чем под 5%, подлежащим погашению в 1829 и 1830 годах. Благодаря этой операции сумма почти в 500 000 долларов может быть сэкономлена для нации, и погашение всех 31 000 000 долларов в течение четырех лет может быть значительно облегчено, если не полностью осуществлено.

Актом Конгресса от 3 марта 1825 года был разрешен заем для цели, о которой сейчас идет речь, или подписка на акции, под процент не более 4,5%. Но в то время такая большая часть оборотного капитала страны была поглощена коммерческими спекуляциями и так мало осталось для инвестиций в акции, что мера была лишь частично успешной. На последней сессии Конгресса состояние фондов было по-прежнему неблагоприятным для этой меры; но изменение произошло так скоро после этого, что, если бы существовало полномочие погасить 9 миллионов долларов, подлежащих погашению сейчас, путем обмена акций или займа под 5%, морально достоверно, что это могло бы быть осуществлено, а вместе с этим и ежегодная экономия в 90 000 долларов.

Что касается сбора доходов от импортных пошлин, то в течение последнего года в одном или двух наших главных портов были выявлены определенные случаи, которые привлекли внимание Конгресса на его последней сессии и могут в дальнейшем потребовать дополнительного рассмотрения. До недавнего времени исполнение законов о сборе доходов, как и исполнение всех других наших законов, обеспечивалось скорее моральным чувством общества, чем строгостью ревнивой предосторожности или карательными санкциями. Доверяя образцовой пунктуальности и незапятнанной честности наших импортирующих купцов, постепенное ослабление положений законов о сборе, строгое соблюдение которых причиняло им неудобства и расходы, давно стало привычным, и поблажки предоставлялись повсеместно, потому что ими никогда не злоупотребляли. Возможно, заслуживает вашего серьезного рассмотрения, не потребуется ли какое-либо дальнейшее законодательное положение, чтобы прийти на помощь этому состоянию незащищенной безопасности.

Из представленных здесь отчетов Секретарей Военного и Военно-морского ведомств, с приложенными к ним вспомогательными документами, будет обнаружено нынешнее состояние и управление нашим военным ведомством на суше и на море. Организация Армии, не претерпевшая изменений с момента ее сокращения до нынешнего мирного состава в 1821 году, остается лишь заметить, что она по-прежнему признается адекватной всем целям, для которых может потребоваться или быть полезной постоянная вооруженная сила в мирное время. Возможно, уместно добавить, что из-за разницы во мнениях между покойным Президентом Соединенных Штатов и Сенатом относительно толкования акта Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и установлении военного мирного состава Соединенных Штатов, он до сих пор остается без исполнения в той части, что не был назначен полковник для командования одним из артиллерийских полков. Дополнительный или разъяснительный акт Законодательного органа представляется единственным практически осуществимым средством для устранения трудности этого назначения.

В период глубокого мира ведение собственно военного ведомства составляет лишь весьма незначительную часть обязанностей, возлагаемых на управление Военного департамента. Из отчетов подчиненных подразделений Армии будет видно, что каждая отрасль службы отмечена порядком, регулярностью и дисциплиной; что от командующего генерала через все градации надзора офицеры чувствуют себя гражданами, прежде чем они стали солдатами, и что слава республиканской армии должна состоять в духе свободы, которым она воодушевлена, и патриотизма, которым она движима. Можно с уверенностью заявить, что моральный облик Армии находится в состоянии постоянного улучшения и что все мероприятия по распределению ее частей имеют постоянное отношение к этой цели.

Но на Военный департамент возложены и другие обязанности, имеющие, правда, отношение к будущему возможному состоянию войны, но являющиеся чисто оборонительными и по своей направленности способствующими скорее безопасности и прочности мира — возведение укреплений, предусмотренных Конгрессом и приспособленных для защиты наших берегов от вражеского вторжения; распределение фонда общественной благодарности и справедливости пенсионерам Революционной войны; поддержание наших отношений мира и защиты с индейскими племенами, а также внутреннее обустройство и изыскания для прокладки дорог и каналов, которые в течение последних трех сессий Конгресса занимали так много их внимания и могут поглотить столь большую долю их будущих благодеяний нашей стране.

Актом от 30 апреля 1824 года, предложенным и одобренным моим предшественником, была ассигнована сумма в 30 000 долларов с целью проведения необходимых изысканий, составления планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые Президент Соединенных Штатов мог бы счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или необходимыми для транспортировки государственной почты. Изыскания, планы и сметы для каждого из них по завершении будут представлены Конгрессу.

Во исполнение этого акта был немедленно создан совет инженеров, который с тех пор был самым усердным и постоянным образом занят его осуществлением. Первым объектом, на который были направлены их труды по приказу покойного Президента, было обследование местности между приливными водами Потомака, Огайо и озера Эри, чтобы установить возможность сообщения между ними, определить наиболее подходящий маршрут для этого и составить планы и подробные сметы расходов на исполнение.

2 марта 1825 года они представили свой первый отчет, который был немедленно сообщен Конгрессу и в котором они заявили, что, зрело обдумав обстоятельства, наблюдавшиеся ими лично, и тщательно изучив результаты тех предварительных изысканий, которые были тогда завершены, они решительно придерживались мнения, что сообщение осуществимо.

На последней сессии Конгресса, прежде чем совет инженеров смог составить свой второй отчет, содержащий общий план и подготовительную смету работ, Комитет Палаты представителей по дорогам и каналам закрыл сессию отчетом, выражающим надежду, что план и смета совета инженеров могут быть к этому времени подготовлены и что вопрос будет передан на раннее и благоприятное рассмотрение Конгресса на его текущей сессии. Этот ожидаемый отчет совета инженеров подготовлен и будет немедленно представлен вам.

Согласно резолюции Конгресса, уполномочивающей Секретаря по военным делам подготовить полную систему кавалерийской тактики и систему упражнений и обучения полевой артиллерии для использования ополчением Соединенных Штатов, которая должна быть представлена Конгрессу на текущей сессии, был созван совет выдающихся офицеров Армии и ополчения, чей отчет будет представлен вам вместе с отчетом Секретаря по военным делам. Случай был сочтен благоприятным для консультации с тем же советом, при содействии результатов переписки с губернаторами отдельных штатов и территорий и другими гражданами, обладающими знаниями и опытом, относительно признанного дефектного состояния нашей системы ополчения и улучшений, к которым она восприимчива. Отчет совета по этому вопросу также представлен на ваше рассмотрение.

В сметах ассигнований на предстоящий год будет представлено более 5 миллионов долларов на расходы, подлежащие оплате из Военного департамента. Менее двух пятых этой суммы будет применимо к содержанию и обеспечению Армии. 1 500 000 долларов в форме пенсий идут как едва ли адекватная дань услугам и жертвам прежней эпохи, а сумма, более чем равная, вложенная в укрепления или на подготовку внутреннего обустройства, обеспечивает спокойствие, комфорт и более счастливое существование грядущих веков. Ассигнования на возмещение ущерба тем несчастным остаткам другой расы, неспособным в равной степени разделять наслаждения и существовать в присутствии цивилизации, хотя и раздувающиеся в последние годы до величины, обременительной для Казначейства, в целом не остаются без своих эквивалентов в выгодной стоимости или служат для освобождения Союза от обязательств, более обременительных, чем долг.

Таким же образом смета ассигнований для Военно-морского департамента представит совокупную сумму более 3 000 000 долларов. Около половины из них, однако, покрывает текущие расходы Военно-морского флота на действительной службе, а половина составляет фонд национальной собственности, залог нашей будущей славы и обороны. Прошел едва один короткий год после окончания последней войны, и когда бремя ее расходов и издержек давило на страну тяжелее всего, Конгресс актом от 29 апреля 1816 года ассигновал 1 000 000 долларов ежегодно в течение восьми лет на постепенное увеличение Военно-морского флота. В последующий период это ежегодное ассигнование было сокращено до 500 000 долларов на шесть лет, из которых текущий год является последним. Еще более недавнее ассигнование последних двух лет на строительство десяти шлюпов войны почти восстановило первоначальное ассигнование 1816 года в 1 000 000 долларов на каждый год.

Результат перед Соединенными Штатами весь. У нас есть 12 линейных кораблей, 20 фрегатов и шлюпов войны в пропорции, которые при подготовке в несколько месяцев могут представить линию плавучих укреплений вдоль всего диапазона нашего побережья, готовых встретить любого захватчика, который мог бы попытаться ступить на наши берега. Сочетаясь с системой укреплений на самих берегах, начатой примерно в то же время под эгидой моего непосредственного предшественника и до сих пор систематически преследуемой, это поставило в наше распоряжение самые эффективные жилы войны и оставило нам одновременно пример и урок, из которых могут быть выведены наши собственные обязанности.

Постепенное увеличение Военно-морского флота было принципом, первым развитием которого был акт от 29 апреля 1816 года. Это было введение системы, которая должна была действовать на характер и историю нашей страны в течение неопределенного ряда веков. Это было провозглашением того Конгресса своим избирателям и потомству, что судьбой и долгом этих конфедеративных Штатов является стать в обычном процессе времени и не мелкими шагами великой военно-морской державой. То, что они предложили осуществить за восемь лет, следует рассматривать скорее как меру их средств, чем как ограничение их замысла. Они смотрели вперед на срок лет, достаточный для осуществления определенной части своей цели, и оставили своим преемникам заполнить холст, на котором они начертили широкий и пророческий контур. Линейные корабли и фрегаты, которые они имели в виду, будут вскоре завершены. Время, которое они отвели для выполнения работы, более чем истекло. Остается на ваше рассмотрение, как их преемники могут внести свою долю труда и сокровищ на благо следующего века в постепенном увеличении нашего Военно-морского флота.

Пожалуй, нет части осуществления конституционных полномочий Федерального правительства, которая доставила бы большее общее удовлетворение народу Союза, чем эта. Система не была столь энергично введена и до сих пор поддерживаема, чтобы теперь от нее отойти или ее оставить. Продолжая обеспечивать постепенное увеличение Военно-морского флота, может быть не обязательно или целесообразно добавлять в настоящее время еще что-либо к числу наших кораблей; но если вы сочтете целесообразным продолжать ежегодное ассигнование в 0,5 миллиона долларов на те же цели, оно может быть выгодно израсходовано на обеспечение запаса древесины, которая должна быть выдержана, и других материалов для будущего использования при строительстве доков или при закладке фундамента школы для военно-морского образования, как мудрости Конгресса любая из этих мер может показаться заслуживающей предпочтения.

Из небольших частей этого Военно-морского флота, занятых на действительной службе в мирное время, эскадры продолжали поддерживаться в Тихом океане, в Вест-Индских морях и в Средиземном море, к чему было добавлено небольшое вооружение для крейсирования у восточного побережья Южной Америки. Во всем они обеспечили защиту нашей торговли, способствовали тому, чтобы наша страна была выгодно известна иностранным нациям, почетно заняли множество наших моряков на службе своей страны и приучили множество юношей восходящего поколения к жизни мужественной выносливости и морского опыта и мастерства.

Пиратство, которым Вест-Индские моря были в течение нескольких лет заражены, было полностью подавлено, но в Средиземном море оно увеличилось образом, прискорбным для других наций, и если бы не постоянное присутствие нашей эскадры, вероятно, было бы бедственным для нашей собственной.

Война, которая, к сожалению, разразилась между Республикой Буэнос-Айрес и бразильским правительством, породила очень большие нарушения среди военно-морских офицеров последней, которыми были выдвинуты принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, под которыми мы не можем подписаться и которым наши собственные командиры сочли необходимым противостоять. Из дружественного расположения к Соединенным Штатам, постоянно проявляемого императором Бразилии, и очень полезного и дружественного торгового общения между Соединенными Штатами и его владениями, у нас есть основания полагать, что справедливое возмещение, требуемое за ущерб, понесенный несколькими нашими гражданами от некоторых его офицеров, не будет удержано. Выписки из недавних депеш командиров наших различных эскадр сообщаются вместе с отчетом Секретаря Военно-морского флота Конгрессу.

Также представлен отчет Генерального почтмейстера, в высшей степени удовлетворительно отражающий результаты энергичного, эффективного и экономного управления этим ведомством. Доход ведомства, даже за год, включающий вторую половину 1824 года и первую половину 1825 года, превысил его расходы на сумму более 45 000 долларов. В последующий год он стал еще более прибыльным. Увеличение поступлений за год, предшествующий первому июля прошлого года, по сравнению с предыдущим годом превышает 136 000 долларов, а превышение поступлений над расходами за год выросло с 45 000 до почти 80 000 долларов.

За тот же период были заключены контракты на дополнительную перевозку почты дилижансами на расстояние около 260 000 миль и на 70 000 миль ежегодно верхом на лошадях. В течение года было открыто 714 новых почтовых отделений, а рост доходов за последние три года, равно как и увеличение объемов почтовых перевозок, более чем равен общему объему поступлений и почтовых отправлений в начале нынешнего столетия, когда резиденция центрального правительства была перенесена в это место. Когда мы задумываемся о том, что цели, достигаемые посредством перевозки почты, относятся к числу важнейших удобств и радостей общественной жизни, приятно наблюдать, что их распространение в каждый уголок нашей страны по темпам роста опередило даже стремительный рост нашего населения.

Договорами с Францией и Испанией, уступившими Соединенным Штатам Луизиану и Флориду соответственно, были предусмотрены гарантии прав собственности на землю, полученных от правительств этих стран. На основании различных актов Конгресса был достигнут определенный прогресс в установлении и подтверждении этих прав, однако претензии в очень значительном объеме остаются неурегулированными. Государственное доверие, не менее чем справедливые права частных лиц и интересы самого общества, по-видимому, требуют принятия дальнейших мер для скорейшего разрешения этих претензий, что я и рекомендую вниманию Законодательного органа.

В соответствии с положениями акта от 20 мая 1825 года о строительстве тюрьмы в округе Колумбия и для других целей были назначены три комиссара для выбора места под строительство тюрьмы для округа, а также места в округе Александрия для окружной тюрьмы; обе эти задачи были выполнены. Строительство тюрьмы начато и находится в такой степени готовности, что позволяет надеяться на его завершение до начала работы следующего Конгресса. Это обстоятельство указывает на целесообразность разработки на нынешней сессии системы регулирования и управления тюрьмой, а также определения круга правонарушений, наказуемых заключением в этом учреждении.

Завершая это послание, я полагаю, что не будет неуместным по случаю и для целей, ради которых мы здесь собрались, позволить себе краткий ретроспективный взгляд, объединяющий в одном обзоре период нашего зарождения как национальной конфедерации с нашим нынешним существованием, разделенные ровно полувековым интервалом. С момента вашей последней встречи в этом месте по всей нашей стране отмечалась 50-я годовщина дня провозглашения нашей независимости, и в тот день, когда каждое сердце ликовало, а каждый голос был настроен на поздравления, среди благ свободы и независимости, которые отцы прежних времен передали своим детям, двое главных участников той торжественной сцены — рука, написавшая достопамятную Декларацию, и голос, отстаивавший ее в дебатах, — были по одному призыву, находясь на расстоянии 700 миль друг от друга, призваны перед лицом Судии Всевышнего дать отчет за свои дела, совершенные на земле. Они ушли, ободренные благословениями своей страны, которой оставили наследие своей славы и память о своем светлом примере.

Если мы обратим свои мысли к состоянию их страны, сравнивая первый и последний дни того полувека, сколь блистателен и возвышен переход от мрака к славе! Затем, окидывая взглядом тот же промежуток времени, в судьбах этих людей мы видим первый день, отмеченный полнотой и силой юности, в клятве отдать свои жизни, свои состояния и свою священную честь делу свободы и человечества; а в последний день, на смертном одре, когда остались лишь чувства и способность вознести последнее стремление к Небесам с благословением своей стране, не можем ли мы смиренно надеяться, что для них это тоже было залогом перехода от мрака к славе и что, пока их бренные останки погружались в земной прах, их освобожденные души возносились в лоно своего Бога!

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 4, 1827

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Почти завершился годовой цикл с тех пор, как представители народа и штатов этого Союза в последний раз собирались в этом месте, чтобы обсудить и принять решения по общим важным интересам своих избирателей. В этот промежуток времени никогда не дремлющее око мудрого и благодетельного Провидения продолжало свое попечительство о благополучии нашей любимой страны; благословение здоровья в целом продолжало царить по всей земле; благословение мира с нашими братьями по человеческому роду пользовалось без перерыва; внутреннее спокойствие оставило наших сограждан в полном пользовании всеми их правами и в свободном осуществлении всех их способностей, чтобы следовать побуждениям своей природы и обязательствам своего долга в улучшении своего собственного положения; плоды земли, торговый обмен, животворящие труды человеческой индустрии соединились, чтобы наполнить нашу чашу долей наслаждения, столь же полной и щедрой, какую милость Небес, возможно, когда-либо даровала несовершенному состоянию человека на земле; и поскольку чистейшее человеческое счастье состоит в его разделении с другими, немалым дополнением к сумме нашего национального счастья в это время является то, что мир и процветание преобладают в степени, редко наблюдаемой на всем обитаемом земном шаре, представляя, хотя пока еще с болезненными исключениями, предвкушение того благословенного обещанного периода, когда лев возляжет рядом с ягненком и войн больше не будет.

Сохранять, улучшать и увековечивать источники, а также направлять в их наиболее эффективные русла потоки, способствующие общественному благу, — вот цель, ради которой было учреждено Правительство. Объекты, имеющие глубокое значение для благополучия Союза, постоянно возникают, требуя внимания Федерального законодательного органа, и они призывают с удвоенным интересом на первом заседании двух Палат после их периодического обновления. Представлять на их рассмотрение время от времени вопросы, в которых интересы нации затронуты наиболее глубоко и для регулирования которых компетентна только законодательная воля, — это долг, предписанный Конституцией, для исполнения которого первое заседание нового Конгресса является в высшей степени подходящим периодом, и который теперь я намерен выполнить.

Наши дружественные отношения с другими народами мира, политические и торговые, были сохранены в неприкосновенности, а возможности для их улучшения развивались с тревожным и неустанным вниманием. Переговоры по вопросам высокого и деликатного интереса с Правительством Великобритании завершились урегулированием некоторых спорных вопросов на удовлетворительных условиях и отложением других для будущего обсуждения и соглашения.

Цели конвенции, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года при посредничестве покойного императора Александра I, были осуществлены последующей конвенцией, заключенной в Лондоне 13 ноября 1826 года, ратификационные грамоты которой были обменены в том же месте 6 февраля 1827 года. Копия прокламаций, изданных 19 марта 1827 года и публикующих эту конвенцию, настоящим сообщается Конгрессу. Сумма в 1 204 960 долларов, оговоренная в ней к выплате претендентам на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, была надлежащим образом получена, и комиссия, учрежденная в соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1827 года для распределения возмещения ущерба лицам, имеющим право на его получение, в настоящее время заседает и приближается к завершению своей работы. Это окончательное решение одного из самых болезненных вопросов столкновения между Соединенными Штатами и Великобританией не только дает повод для поздравлений нам самим, но и возымело счастливейший эффект в содействии дружественному расположению и смягчении остроты по другим предметам обсуждения; и это не должно пройти без дани откровенного и сердечного признания великодушия, с которым достойная нация, путем возмещения своих собственных ошибок, достигает триумфа, более славного, чем любой, который может дать поле битвы.

Конвенции от 7 марта 1815 года и от 20 октября 1818 года истекают по собственному ограничению 20 октября 1828 года. Они регулировали прямые торговые отношения между Соединенными Штатами и Великобританией на условиях совершеннейшей взаимности; и они осуществили временный компромисс соответствующих прав и претензий на территорию к западу от Скалистых гор. Эти договоренности были продлены на неопределенный период времени после истечения вышеупомянутых конвенций, оставляя каждой стороне свободу прекратить их, уведомив об этом другую сторону за двенадцать месяцев.

Радикальным принципом всех торговых отношений между независимыми нациями является взаимный интерес обеих сторон. Это жизненный дух самой торговли; и нельзя примирить с природой человека или с первичными законами человеческого общества, чтобы какая-либо торговля долго велась добровольно, если все преимущества находятся на одной стороне, а все бремя — на другой. Опыт показал, что торговые договоры являются одними из наиболее эффективных инструментов для содействия миру и гармонии между нациями, чьи интересы, рассматриваемые исключительно с одной стороны, часто вступают в столкновения из-за конкуренции. При составлении таких договоров долг каждой стороны — не просто настаивать с непоколебимым упорством на том, что соответствует ее собственному интересу, но и щедро уступать тому, что адаптировано к интересу другой стороны.

Для достижения этого обычно требуется не более чем простое соблюдение правила взаимности, и если бы государственные деятели одной нации могли путем хитрости и управления получить от слабости или невежества другой нации договор, дающий чрезмерные преимущества, то такой пакт стал бы скорее стимулом к войне, чем узами мира.

Наши конвенции с Великобританией основаны на принципах взаимности. Торговые отношения между двумя странами по масштабу и объему больше, чем между любыми двумя другими нациями на земном шаре. Для всех целей выгоды или преимущества для обеих сторон они столь же ценны и, по всей вероятности, гораздо более обширны, чем если бы стороны все еще были составными частями одной и той же нации. Договоры между такими государствами, регулирующие мирные отношения между ними и урегулирующие интересы столь огромного значения для обеих сторон, которые в течение долгого опыта многих лет оказались взаимно выгодными, не должны легкомысленно аннулироваться или прекращаться. Две конвенции о продлении действия вышеупомянутых договоров были заключены между полномочными представителями двух Правительств 6 августа 1827 года и будут незамедлительно представлены на рассмотрение Сената для осуществления их конституционных полномочий в отношении них.

При исполнении мирных договоров от ноября 1782 года и сентября 1783 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые положили конец войне за нашу независимость, была проведена пограничная линия как демаркация территории между двумя странами, простирающаяся почти на 20 градусов широты и проходящая через моря, озера и горы, тогда очень несовершенно исследованные и едва открытые для географических знаний той эпохи. В ходе открытий и заселения обеими сторонами с того времени возникло несколько вопросов о границах между их соответствующими территориями, которые оказались чрезвычайно трудными для урегулирования.

По окончании последней войны с Великобританией четыре из этих вопросов настоятельно требовали рассмотрения участниками переговоров по Гентскому договору, но без средств для заключения окончательного соглашения по ним. Они были переданы трем отдельным комиссиям, состоящим из двух комиссаров, по одному от каждой стороны, для изучения и принятия решений по их соответствующим претензиям. В случае разногласий между комиссарами было предусмотрено, что они должны представить отчеты своим правительствам и что отчеты должны быть окончательно переданы на решение суверена, общего друга обеих сторон.

Из этих комиссий две уже завершили свои заседания и расследования, одна — полным, а другая — частичным согласием. Комиссары по 5-й статье Гентского договора окончательно разошлись во мнениях и представили свои противоречивые отчеты своим правительствам. Но из этих отчетов возникла большая трудность в формулировании вопроса, подлежащего решению арбитром. Эта цель, однако, была достигнута 4-й конвенцией, заключенной в Лондоне полномочными представителями двух Правительств 29 сентября 1827 года. Она будет представлена вместе с другими на рассмотрение Сената.

Пока эти вопросы оставались нерешенными, на самой спорной территории между двумя нациями происходили инциденты с противоречивыми притязаниями и опасного характера. По общему пониманию между Правительствами было решено, что никакое осуществление исключительной юрисдикции любой из сторон во время ведения переговоров не должно изменять состояние вопроса о праве, подлежащего окончательному урегулированию. Тем не менее, такое столкновение недавно произошло в результате событий, точный характер которых еще не установлен. Сообщение от губернатора штата Мэн с сопроводительными документами и переписка между Государственным секретарем и министром Великобритании по этому вопросу настоящим сообщаются. Были приняты меры для более точного установления фактов путем привлечения специального агента для посещения места, где произошли предполагаемые бесчинства; результат этих запросов по получении будет передан Конгрессу.

В то время как многие из вопросов, представляющих большой интерес для дружественных отношений между двумя странами, были в значительной степени урегулированы, вызывает сожаление, что их взгляды относительно торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями не приблизились в равной степени к дружественному соглашению.

В начале последней сессии Конгресса они были проинформированы о внезапном и неожиданном исключении британским Правительством доступа судов Соединенных Штатов во все их колониальные порты, за исключением тех, что непосредственно граничат с нашими собственными территориями. В дружественных дискуссиях, последовавших за принятием этой меры, которая, поскольку она сурово затронула интересы Соединенных Штатов, стала предметом протеста с нашей стороны, принципы, на которых основывалось ее оправдание, носили разнообразный характер. Это было одновременно приписано простому возврату к старому, давно установленному принципу колониальной монополии и в то же время чувству негодования из-за того, что предложения акта Парламента об открытии колониальных портов на определенных условиях не были встречены с достаточным рвением путем немедленного согласия с ними.

В последующий период было намекнуто, что новое исключение было вызвано негодованием из-за того, что предыдущий акт Парламента 1822 года, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов при тяжелых и обременительных ограничениях, не был встречен взаимностью в виде допуска британских судов из колоний и их грузов без каких-либо ограничений или дискриминации вообще. Но каков бы ни был мотив для запрета, британское Правительство не проявило никакого желания ни путем переговоров, ни путем соответствующих законодательных актов отступить от него, и нам было четко дано понять, что ни один из законопроектов, находившихся на рассмотрении Конгресса на его последней сессии, не был бы сочтен достаточным в своих уступках, чтобы быть вознагражденным каким-либо смягчением британского запрета. Одно из неудобств, неразрывно связанных с попыткой урегулировать путем взаимного законодательства интересы такого рода, заключается в том, что ни одна из сторон не может знать, что было бы удовлетворительным для другой, и что после принятия статута с заявленной и искренней целью примирения он, как правило, оказывается совершенно неадекватным ожиданиям другой стороны и заканчивается взаимным разочарованием.

Поскольку сессия Конгресса завершилась без принятия какого-либо акта по этому вопросу, 17 марта 1827 года была издана прокламация в соответствии с положениями 6-го раздела акта от 3 марта 1823 года, объявляющая факт того, что торговля и сношения, разрешенные британским актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и перечисленными британскими колониальными портами, были запрещены последующими актами Парламента от 5 июля 1825 года и приказом совета от 27 июля 1826 года. Эффект этой прокламации, согласно условиям акта, на основании которого она была издана, заключается в том, что каждое положение акта о навигации от 18 апреля 1818 года и дополнительного акта к нему от 15 мая 1820 года возобновлено и находится в полной силе.

Таково, следовательно, нынешнее состояние торговли, что, будучи полезной для обеих сторон, она, за единственным кратковременным исключением, не может осуществляться напрямую судами ни одной из них. Это исключение само по себе содержится в прокламации губернатора острова Сент-Кристофер и Виргинских островов, приглашающей в течение трех месяцев с 28 августа 1827 года импорт товаров, являющихся продукцией Соединенных Штатов, которые составляют их экспортную часть этой торговли, на судах всех наций.

Поскольку этот период уже истек, состояние взаимного запрета снова вступило в силу. Британское Правительство не только отказалось от переговоров по этому вопросу, но и принципом, который они приняли в отношении него, исключило даже средства для переговоров. Самоуважение Соединенных Штатов не позволяет ни просить о безвозмездных одолжениях, ни принимать в качестве дара то, за что требуется полная компенсация. Соответствующим Правительствам предстоит определить, будет ли торговля открыта актами взаимного законодательства. В то же время приятно знать, что, помимо неудобств, возникших в результате нарушения обычных каналов торговли, никакого ущерба торговле, навигации или доходам Соединенных Штатов не было нанесено, и никакого значительного ущерба не следует ожидать от этого существующего состояния взаимного запрета.

С другими морскими и торговыми нациями Европы наши отношения продолжаются без особых изменений. С момента прекращения согласно конвенции от 24 июня 1822 года всех дискриминационных пошлин на суда Соединенных Штатов и Франции в каждой из стран наша торговля с этой нацией увеличилась и продолжает увеличиваться. Со стороны Франции было проявлено желание возобновить эти переговоры, и, соглашаясь на это предложение, мы выразили пожелание, чтобы оно могло быть распространено на другие вопросы, по которым взаимопонимание между сторонами было бы полезным для интересов обеих.

Истоки политических отношений между Соединенными Штатами и Францией совпадают с первыми годами нашей независимости. Память о них переплетена с памятью о нашей трудной борьбе за национальное существование. Ослабленная, как это иногда случалось с тех пор, она никогда не может быть нами забыта, и мы должны приветствовать с восторгом момент, который указал бы на воспоминание, столь же дружественное по духу со стороны Франции.

Недавно министром Соединенных Штатов, проживающим в Париже, была предпринята новая попытка добиться рассмотрения справедливых претензий граждан Соединенных Штатов на возмещение ущерба, нанесенного давно, многие из которых были откровенно признаны, и все они имеют право на основе любого принципа справедливости на беспристрастное рассмотрение. Предложение, сделанное в последний раз французскому Правительству, заключалось в том, чтобы передать вопрос, который создал препятствие для этого рассмотрения, на решение суверена, общего друга обеих сторон. На это предложение окончательного ответа еще не получено, но доблестный и благородный дух, который во все времена был гордостью и славой Франции, в конечном итоге не позволит требованиям невинных пострадавших быть погашенными в простом осознании силы их отвергнуть.

Был заключен новый договор о дружбе, навигации и торговле с Королевством Швеция, который будет представлен Сенату для получения их совета относительно его ратификации. В более позднее время был принят полномочный представитель от Ганзейских республик Гамбурга, Любека и Бремена, которому поручена специальная миссия для ведения переговоров о договоре о дружбе и торговле между этой древней и прославленной лигой и Соединенными Штатами. Эти переговоры, соответственно, были начаты и в настоящее время находятся в процессе, результат которых, в случае успеха, будет также представлен Сенату на рассмотрение.

Со времени вступления императора Николая I на императорский престол всей России дружественные расположения к Соединенным Штатам, столь постоянно проявляемые его предшественником, продолжались без ослабления и были недавно засвидетельствованы назначением полномочного представителя для проживания в этом месте. Из интереса, проявляемого этим Сувереном от имени страдающих греков, и из духа, с которым другие великие европейские державы сотрудничают с ним, друзья свободы и человечества могут питать надежду, что они получат облегчение от того самого неравного из конфликтов, который они так долго и так доблестно вели; что они будут наслаждаться благословением самоуправления, которое они своими страданиями в деле свободы с лихвой заслужили, и что их независимость будет обеспечена теми либеральными институтами, примеры которых их страна дала первыми в истории человечества и которые освятили для бессмертной памяти ту самую почву, за которую они сейчас снова обильно проливают свою кровь. Симпатии, которые народ и Правительство Соединенных Штатов так тепло питали к их делу, были признаны их Правительством в письме с благодарностью, которое я получил от их прославленного Президента, перевод которого сейчас сообщается Конгрессу, представителям той нации, которой эта дань признательности предназначалась и которой она была справедливо причиталась.

В американском полушарии дело свободы и независимости продолжало преобладать, и если оно не было ознаменовано ни одним из тех блестящих триумфов, которые увенчали славой некоторые из предыдущих лет, то это произошло лишь из-за изгнания всякой внешней силы, против которой велась борьба. Крик победы был заменен изгнанием врага, над которым она могла быть достигнута.

Наши дружественные пожелания и сердечная добрая воля, которые постоянно сопровождали южные нации Америки во всех превратностях их войны за независимость, сменяются заботой, столь же пылкой и сердечной, чтобы мудростью и чистотой своих институтов они могли обеспечить себе лучшие блага общественного порядка и лучшие награды добродетельной свободы. Отрицая как всякое право, так и всякое намерение вмешиваться в те дела, которые является прерогативой их независимости регулировать так, как им покажется нужным, мы приветствуем с радостью каждое проявление их процветания, их гармонии, их настойчивого и непреклонного почтения к тем принципам свободы и равных прав, которые единственно подходят духу и характеру американских наций.

Поэтому с некоторой озабоченностью мы наблюдали признаки внутренних разногласий в некоторых республиках юга и проявления меньшего единства друг с другом, чем, как мы полагаем, отвечает интересам всех. Среди результатов такого положения дел стало то, что договоры, заключенные в Панаме, по-видимому, не были ратифицированы договаривающимися сторонами, а заседание конгресса в Такубайе было отложено на неопределенный срок. Принимая приглашения быть представленными на этом конгрессе, хотя со стороны Соединенных Штатов намеревалось проявление самого дружественного расположения к южным республикам, которыми он был предложен, была надежда, что это даст возможность привести все нации этого полушария к общему признанию и принятию принципов в регулировании их внутренних отношений, которые обеспечили бы прочный мир и гармонию между ними и способствовали бы делу взаимной доброжелательности во всем мире. Но поскольку, по-видимому, возникли препятствия для возобновления работы конгресса, один из двух министров, уполномоченных от имени Соединенных Штатов, вернулся в лоно своей страны, в то время как министр, ответственный за обычную миссию в Мексике, остается уполномоченным присутствовать на конференциях конгресса, когда бы они ни возобновились.

Некоторое время питалась надежда, что договор о мире, фактически подписанный между Правительством Буэнос-Айреса и Бразилии, устранит всякий дальнейший повод для тех столкновений между воюющими притязаниями и нейтральными правами, которые так часто являются результатом морской войны и которые, к сожалению, нарушили гармонию отношений между Соединенными Штатами и бразильским Правительством. На их последней сессии Конгресс был проинформирован о том, что некоторые из военно-морских офицеров этой Империи выдвинули и применяли принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, которые мы не могли санкционировать и которым наши командиры сочли необходимым противостоять. По-видимому, они не были поддержаны самим Правительством Бразилии. Некоторые из судов, захваченных под предполагаемым авторитетом этих ошибочных принципов, были возвращены, и мы надеемся, что наши справедливые ожидания будут реализованы в том, что адекватное возмещение ущерба будет предоставлено всем гражданам Соединенных Штатов, которые пострадали от неоправданных захватов, которые сами бразильские трибуналы признали незаконными.

В ходе дипломатических дискуссий в Рио-де-Жанейро по поводу этих обид, нанесенных гражданам Соединенных Штатов, и других, которые казались исходящими непосредственно от самого этого Правительства, поверенный в делах Соединенных Штатов, под впечатлением того, что его представления от имени прав и интересов его соотечественников полностью игнорировались и были бесполезны, счел своим долгом, не дожидаясь инструкций, прекратить свои официальные функции, потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Этот шаг, продиктованный честным рвением к чести и интересам своей страны — мотивами, которые действовали исключительно на ум офицера, прибегнувшего к нему, — не был мною не одобрен.

Бразильское Правительство, однако, жаловалось на это как на меру, для которой ими не было дано никакой адекватной преднамеренной причины, и после явного заверения через их поверенного в делах, проживающего здесь, что преемник покойного представителя Соединенных Штатов при этом Правительстве, назначение которого они желали, будет принят и встречен с уважением, подобающим его характеру, и что возмещение ущерба будет незамедлительно произведено за все травмы, нанесенные гражданам Соединенных Штатов или их собственности вопреки законам наций, была выдана временная комиссия поверенного в делах в эту страну, что, как ожидается, полностью восстановит обычные дипломатические отношения между двумя Правительствами и дружественные отношения между их соответствующими нациями.

Переходя от важнейших забот нашего Союза в его отношениях с иностранными государствами к вопросам глубочайшего интереса в управлении нашими внутренними делами, мы находим, что доходы текущего года соответствуют, насколько можно было ожидать, ожиданиям прошлого года и представляют аспект, еще более благоприятный в обещании следующего.

Остаток в Казначействе на 1 января 1827 года составлял 6 358 686,18 долларов. Поступления с этого дня по 30 сентября 1827 года, насколько могут показать полученные отчеты о них, составляют 16 886 581,32 доллара. Поступления текущего квартала, оцениваемые в 4 515 000 долларов, добавленные к вышеуказанному, образуют совокупную сумму в 21 400 000 долларов поступлений.

Расходы года могут составить 22 300 000 долларов, представляя небольшое превышение над поступлениями. Но из этих 22 000 000 долларов свыше 6 000 000 были направлены на погашение основной суммы государственного долга, общая сумма которого, приближавшаяся к 74 000 000 долларов на 1 января 1827 года, на 1 января 1828 года составит менее 67 500 000 долларов. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, как ожидается, превысит 5 450 000 долларов, сумму, превышающую таковую на 1 января 1825 года, хотя и уступающую той, что была на 1 января 1827 года.

Было предвидено, что доход текущего 1827 года не будет равен доходу прошлого года, который сам по себе был меньше дохода предыдущего года. Но надежда, которая питалась, что эти недостатки никоим образом не прервут устойчивую операцию по погашению государственного долга ежегодными 10 000 000 долларов, выделяемыми на эту цель актом от 3 марта 1817 года, была реализована.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября 1827 года, составляет 21 226 000 долларов, а вероятная сумма той, которая будет обеспечена в течение оставшейся части года, составляет 5 774 000 долларов, образуя общую сумму в 27 000 000 долларов. С учетом скидок на возврат пошлин и непредвиденных недостач, которые могут возникнуть, хотя и не были специально предвидены, мы можем безопасно оценить поступления следующего года в 22 300 000 долларов — доход на следующий год, равный расходам текущего года.

Глубокая забота, испытываемая нашими гражданами всех классов по всему Союзу о полном погашении государственного долга, послужит извинением за ту серьезность, с которой я считаю своим долгом настоятельно рекомендовать эту тему вниманию Конгресса — вновь рекомендовать им соблюдение строжайшей экономии в использовании государственных средств. Спад в поступлениях доходов, начавшийся с 1826 года, продолжался с повышенной суровостью в течение двух первых кварталов текущего года.

Возвращающийся прилив начал прибывать с третьего квартала и, насколько мы можем судить по опыту, можно ожидать, что он продолжится в течение всего следующего года. В то же время облегчение бремени государственного долга за три года будет осуществлено на сумму почти 16 000 000 долларов, а расходы по ежегодным процентам будут сокращены более чем на 1 000 000 долларов. Но среди максим политической экономии, которые распорядители государственных денег никогда не должны позволять нарушать без крайней необходимости, является та, что расходы года должны оставаться в пределах его поступлений.

Ассигнования двух последних лет, включая ежегодные 10 000 000 долларов погасительного фонда, каждый раз равнялись обещанному доходу следующего года. В то время как мы с уверенностью предвидим, что государственная казна будет пополняться из поступлений так же быстро, как она будет истощаться расходами, равными по сумме расходам текущего года, не следует забывать, что она с трудом могла бы вынести истощение от более крупных выплат.

Состояние Армии и всех отраслей государственной службы под руководством Военного министра будет видно из отчета этого должностного лица и документов, которыми он сопровождается.

В течение прошлого лета отряд Армии был полезно и успешно призван для выполнения своих соответствующих обязанностей. В тот момент, когда комиссары, назначенные для приведения в исполнение определенных положений договора от 19 августа 1825 года с различными племенами северо-западных индейцев, собирались прибыть в назначенное место встречи, неспровоцированное убийство нескольких граждан и другие акты недвусмысленной враждебности, совершенные группой племени виннебаго, одного из тех, кто участвовал в договоре, за которыми последовали признаки угрожающего характера среди других племен того же региона, сделали необходимым немедленную демонстрацию оборонительной и защитной силы Союза в этом квартале.

Она была, соответственно, продемонстрирована немедленными и согласованными действиями губернаторов штата Иллинойс и Территории Мичиган, а также компетентными ополчениями под их властью с корпусом из 700 человек войск Соединенных Штатов под командованием генерала Аткинсона, который по призыву губернатора Касса немедленно направился к месту опасности со своей станции в Сент-Луисе. Их присутствие развеяло тревоги наших сограждан в тех беспорядках и устрашило враждебные намерения индейцев. Виновники убийств были переданы властям и действию наших законов, и всякое проявление преднамеренной враждебности со стороны тех индейских племен утихло.

Хотя нынешняя организация Армии и управление ее различными отраслями службы в целом удовлетворительны, они все еще восприимчивы к значительному улучшению в деталях, некоторые из которых ранее были представлены на рассмотрение Конгресса, а другие впервые представлены сейчас в отчете Военного министра.

Целесообразность обеспечения дополнительного числа офицеров в двух инженерных корпусах будет в некоторой степени зависеть от количества и масштаба объектов национального значения, по которым Конгресс сочтет правильным проведение изысканий в соответствии с актом от 30 апреля 1824 года. Из изысканий, которые были проведены до последней сессии Конгресса в соответствии с этим актом, были представлены отчеты — Совета по внутреннему обустройству, по Чесапикскому и Огайскому каналу. О продолжении национальной дороги от Камберленда до приливных вод в пределах округа Колумбия. О продолжении национальной дороги от Кантона до Зейнсвилла. О расположении национальной дороги от Зейнсвилла до Колумбуса. О продолжении той же дороги до резиденции правительства в Миссури. О почтовой дороге от Балтимора до Филадельфии. Об изыскании реки Кеннебек (частично). О национальной дороге от Вашингтона до Буффало. Об изыскании гавани и реки Саугатак. О канале от озера Пончартрейн до реки Миссисипи. Об изысканиях в Эдгартауне, Ньюберипорте и гавани Хайяннис. Об изыскании залива Ла-Плезанс на Территории Мичиган. И отчеты сейчас подготовлены и будут представлены Конгрессу — Об изысканиях полуострова Флорида для определения возможности строительства канала для соединения вод Атлантики с Мексиканским заливом через этот полуостров; а также местности между заливами Мобил и Пенсакола с целью соединения их каналом. Об изысканиях маршрута для канала для соединения вод рек Джеймс и Грейт-Канава. Об изыскании Своша в проливе Памлико и Кейп-Фир ниже города Уилмингтон в Северной Каролине. Об изыскании Масл-Шолс на реке Теннесси и маршрута для предполагаемого сообщения между реками Хавасси и Куса в штате Алабама. Другие отчеты об изысканиях объектов, указанных различными актами Конгресса последней и предыдущих сессий, находятся в процессе подготовки, и большинство из них могут быть завершены до закрытия этой сессии. Все офицеры обоих инженерных корпусов, вместе с несколькими другими лицами, имеющими соответствующую квалификацию, постоянно были заняты на этих службах с момента принятия акта от 30 апреля 1824 года по настоящее время.

Если бы никакой другой выгоды не принесло стране их трудов, кроме фонда топографических знаний, которые они собрали и передали, то одно это было бы прибылью для Союза, более чем адекватной всем расходам, которые были посвящены этому объекту; но ассигнования на ремонт и продолжение Камберлендской дороги, на строительство различных других дорог, на устранение препятствий в реках и гаванях, на возведение маяков, бакенов, пирсов и буев, а также на завершение каналов, предпринятых отдельными ассоциациями, но нуждающихся в помощи средств и ресурсов, более всеобъемлющих, чем может распорядиться индивидуальное предпринимательство, могут рассматриваться скорее как сокровища, отложенные из вкладов нынешнего века на благо потомства, чем как невозвратные применения накапливающихся доходов нации.

На такие объекты постоянного улучшения состояния страны, реального дополнения к богатству, а также к комфорту людей, чьей властью и ресурсами они были осуществлены, от 3 000 000 до 4 000 000 долларов ежегодного дохода нации были, согласно законам, принятым на трех самых последних сессиях Конгресса, применены без посягательства на потребности Казначейства, без добавления доллара к налогам или долгам общества, без приостановки даже устойчивого и регулярного погашения долгов, заключенных в прежние дни, которые в течение тех же трех лет были уменьшены на сумму почти 16 000 000 долларов.

Те же наблюдения в значительной степени применимы к ассигнованиям, сделанным на укрепления на побережьях и гаванях Соединенных Штатов, на содержание Военной академии в Вест-Пойнте и на различные объекты под руководством Департамента Военно-морского флота. Отчет от Военно-морского министра и отчеты от подчиненных отраслей обоих военных департаментов демонстрируют Конгрессу в мельчайших деталях нынешнее состояние государственных учреждений, зависящих от них, исполнение актов Конгресса, относящихся к ним, и взгляды офицеров, занятых в различных отраслях службы, относительно улучшений, которые могут привести к их совершенству.

Укрепление побережий и постепенное увеличение и улучшение Военно-морского флота являются частями великой системы национальной обороны, которая находится в процессе реализации более десяти лет и которая в течение ряда лет будет продолжать требовать постоянной и настойчивой защиты и руководства со стороны законодательной власти. Среди мер, которые вытекали из этих принципов, акт последней сессии Конгресса о постепенном улучшении Военно-морского флота занимает видное место. Сбор древесины для будущего строительства военных судов, сохранение и воспроизводство видов древесины, специально приспособленных для этой цели, строительство сухих доков для использования Военно-морским флотом, возведение морской железной дороги для ремонта государственных кораблей и улучшение военно-морских верфей для сохранения государственного имущества, депонированного в них, — все это получило от Исполнительной власти внимание, требуемое этим актом, и будет продолжать получать его, неуклонно продвигаясь к выполнению всех его целей.

Создание военно-морской академии, предоставляющей средства теоретического обучения молодежи, которая посвящает свою жизнь службе своей стране на океане, все еще просит санкции Законодательного органа. Практическое мореходство и искусство навигации могут быть приобретены в круизах эскадр, которые время от времени отправляются в дальние моря, но компетентное знание даже искусства кораблестроения, высшей математики и астрономии; литература, которая может поставить наших офицеров на уровень отточенного образования с офицерами других морских наций; знание законов, муниципальных и национальных, которые в их отношениях с иностранными государствами и их правительствами постоянно призываются к действию, и, прежде всего, то знакомство с принципами чести и справедливости, с высшими обязательствами морали и общих законов, человеческих и божественных, которое составляет великое различие между воином-патриотом и лицензированным грабителем и пиратом — это может быть систематически преподано и в высшей степени приобретено только в постоянной школе, расположенной на берегу и обеспеченной учителями, инструментами и книгами, сведущими в и адаптированными к передаче принципов этих соответствующих наук юному и пытливому уму.

Отчет от Генерального почтмейстера демонстрирует состояние этого Департамента как в высшей степени удовлетворительное для настоящего и еще более многообещающее для будущего. Его поступления за год, заканчивающийся 1 июля 1827 года, составили 1 473 551 доллар и превысили его расходы более чем на 100 000 долларов. Не может быть слишком оптимистичной оценкой предсказание, что менее чем через десять лет, из которых половина прошла, поступления будут более чем удвоены.

В то же время сокращенные расходы на установленных маршрутах шли в ногу с увеличенными возможностями общественного размещения, и дополнительные услуги были получены по сниженным ставкам компенсации. В течение последнего года перевозка почты дилижансами была значительно увеличена. Количество почтовых отделений было увеличено до 7 000, и можно ожидать, что, пока возможности общения между согражданами лично или посредством переписки скоро будут доведены до дверей каждого жителя деревни в Союзе, будет накапливаться ежегодный излишек дохода, который может быть применен, как мудрость Конгресса при осуществлении их конституционных полномочий может придумать, для дальнейшего создания и улучшения общественных дорог или путем добавления еще больших возможностей в перевозке почты. Из признаков процветающего состояния нашей страны ни один не может быть более приятным, чем те, что представлены умножающимися отношениями личного и близкого общения между гражданами Союза, живущими на самых отдаленных расстояниях друг от друга.

Среди предметов, которые ранее занимали серьезную заботу и внимание Конгресса, является управление и распоряжение той частью собственности нации, которая состоит из государственных земель. Приобретение их, сделанное за счет всего Союза, не только в казначействе, но и в крови, отмечает право собственности на них, столь же обширное. Согласно отчету и заявлениям от Главного земельного управления, которые сейчас сообщаются, оказывается, что при нынешнем Правительстве Соединенных Штатов сумма, немногим менее 33 000 000 долларов, была выплачена из общего Казначейства за ту часть этой собственности, которая была куплена у Франции и Испании, и за прекращение прав коренных народов. Сумма приобретенных земель составляет около 260 000 000 акров, из которых на 1 января 1826 года около 139 000 000 акров были обследованы, и немногим более 19 000 000 акров были проданы. Сумма, выплаченная в Казначейство покупателями государственных земель, проданных, еще не равна суммам, выплаченным за все, но оставляет небольшой остаток для возврата. Доходы от продаж земель долгое время были заложены кредиторам нации, залог, от которого у нас есть основания надеяться, что они будут через очень немногие годы выкуплены.

Система, на которой управлялся этот великий национальный интерес, была результатом долгого, тревожного и настойчивого обсуждения. Созревшая и модифицированная прогрессом нашего населения и уроками опыта, она до сих пор была в высшей степени успешной. Более девяти десятых земель все еще остаются общей собственностью Союза, ассигнование и распоряжение которыми являются священными довериями в руках Конгресса.

Из проданных земель значительная часть была передана на условиях расширенных кредитов, которые в превратностях и колебаниях стоимости земель и их продукции стали обременительно тяжелыми для покупателей. Никогда не может быть интересом или политикой нации выжимать из своих собственных граждан разумную прибыль от их индустрии и предпринимательства, удерживая их до строгого смысла катастрофических обязательств. В марте 1821 года накопился долг в 22 000 000 долларов, причитающийся покупателями государственных земель, который они не могли выплатить. Акт Конгресса от 2 марта 1821 года пришел им на помощь и был сменен другими, последним из которых является акт от 4 мая 1826 года, снисходительные положения которого истекли 4 июля 1827 года. Эффект этих законов заключался в сокращении долга от покупателей до оставшегося остатка около 4 300 000 долларов, более трех пятых из которых приходятся на земли в штате Алабама. Я рекомендую Конгрессу возобновление и продолжение на дальнейший срок благотворных условий для государственных должников того статута и представляю на их рассмотрение, в том же духе справедливости, прощение, при надлежащих дискриминациях, конфискаций частичных платежей в счет покупок государственных земель, настолько, чтобы позволить их применение к другим платежам.

Существуют различные другие предметы глубокого интереса для всего Союза, которые ранее были рекомендованы на рассмотрение Конгресса, как моими предшественниками, так и, под впечатлением обязанностей, возложенных на меня, мною самим. Среди них — долг, скорее справедливости, чем благодарности, выжившим воинам Революционной войны; расширение судебного управления Федерального правительства на те обширные территории, которые со времени организации нынешнего судебного учреждения теперь составляют по крайней мере одну треть его территории, власти и населения; формирование более эффективной и единообразной системы управления ополчением и улучшение в какой-либо форме или модификация разнообразных и часто обременительных кодексов, относящихся к неплатежеспособности. Среди множества тем большой национальной важности, которые могут рекомендовать себя спокойным и патриотическим обсуждениям Законодательного органа, может быть достаточно сказать, что по этим и всем другим мерам, которые могут получить их санкцию, мое сердечное сотрудничество будет дано в соответствии с обязанностями, возложенными на меня, и под чувством всех обязательств, предписанных Конституцией.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 2, 1828

Граждане — члены Сената и Палаты представителей!

Если изобилие даров Провидения служит достойным поводом для взаимных поздравлений и благодарного признания, то мы призваны в это время года, когда представители нации собираются для обсуждения своих дел, вознести дань горячих и благодарных сердец за неизменные милости Того, Кто правит всем. Он вновь одарил нас благодатными временами года и обильными урожаями; Он поддерживал нас в мире с иностранными государствами и в спокойствии внутри наших границ; Он сохранил нас в тихом и невозмутимом обладании гражданскими и религиозными свободами; Он увенчал год Своей благостью, не налагая на нас иных условий, кроме как использовать во благо нашего собственного счастья те блага, что дарованы Его руками, и, наслаждаясь всеми Его милостями, посвящать способности, которыми мы были наделены Им, Его славе и нашему собственному земному и вечному благополучию.

В отношениях нашего Федерального союза с остальными представителями рода человеческого изменения, произошедшие со времени окончания вашей последней сессии, в целом были направлены на сохранение мира и укрепление согласия. Перед тем как вы разошлись в прошлый раз, к несчастью, разгорелась война между Российской империей, одной из тех, с кем наши отношения были не чем иным, как постоянным обменом любезностями, и Османской Портой — нацией, от которой нас отделяло состояние, возможно, слишком затянувшееся, холода и отчуждения, вызванное географической удаленностью, религиозными взглядами и принципами правления, мало подходящими для формирования тех уз взаимной доброжелательности, которые проистекают из преимуществ торговли.

Обширные, плодородные и густонаселенные владения Султана принадлежат скорее к азиатской, нежели к европейской части человеческой семьи. Они лишь отчасти включены в систему Европы, и их войны с Россией и Австрией — европейскими государствами, с которыми они граничат, — на протяжении более чем столетия не нарушали мирных отношений этих государств с другими великими державами Европы. Ни Франция, ни Пруссия, ни Великобритания никогда не принимали в них участия, и не следует ожидать, что они сделают это сейчас. Объявление войны Россией получило одобрение или молчаливое согласие ее союзников, и мы можем питать надежду, что ее ход и завершение будут отмечены умеренностью и сдержанностью не в меньшей степени, чем энергией императора Николая I, и что это даст возможность для такого содействия в пользу страдающих греков, которое в конечном итоге обеспечит им торжество человечности и свободы.

Состояние наших особых отношений с Францией почти не изменилось в течение текущего года. Торговые связи между двумя странами продолжали расширяться к взаимной выгоде обеих сторон. Требования о возмещении ущерба многим нашим согражданам за разграбление их имущества, совершенное ранее во времена революционных правительств, остаются неурегулированными и по-прежнему являются предметом настойчивых представлений и протестов. Недавние сообщения от полномочного представителя Соединенных Штатов в Париже вселяют надежду на то, что обращение к справедливости французского правительства вскоре получит благоприятное рассмотрение.

Для разрешения спора с Великобританией относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов было использовано последнее дружественное средство. По соглашению с британским правительством, во исполнение положений 5-й статьи Гентского договора и конвенции от 29 сентября 1827 года, по общему согласию в качестве арбитра между сторонами был выбран Его Величество Король Нидерландов. Предложение принять это назначение для выполнения данной дружественной миссии будет сделано в ближайшее время, и Соединенные Штаты, полагаясь на справедливость своего дела, с готовностью доверят его решение монарху, одинаково выдающемуся независимостью своего духа, неутомимым усердием в исполнении обязанностей своего положения и непоколебимой личной честностью.

Наши торговые отношения с Великобританией заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом, а также проявления духа примирения и терпимости в политике обоих правительств. Их состояние существенно изменилось в результате закона Конгресса, принятого на последней сессии, о внесении изменений в несколько актов, устанавливающих пошлины на импорт, а также в результате более поздних актов британского парламента. Эффект от запрета на прямую торговлю, введенного Великобританией и встречно принятого Соединенными Штатами, заключался, как и следовало ожидать, лишь в замене одних каналов обмена товарами, незаменимыми для колоний и прибыльными для многочисленного класса наших сограждан, другими. Экспорт, доходы и судоходство Соединенных Штатов не понесли никакого ущерба от нашего исключения из прямого доступа к британским колониям. Колонии дороже платят за предметы первой необходимости, которые их правительство обременяет расходами на двойные перевозки, фрахт, страхование и комиссионные, а прибыль от нашего экспорта несколько сократилась и более пагубным образом перераспределилась от одной части наших граждан к другой.

Возобновление этой старой и в остальном отвергнутой системы колониального исключения не принесло судоходным интересам Великобритании того облегчения, которое, за счет отдаленных колоний и Соединенных Штатов, ожидалось. Были предприняты другие меры, более целенаправленно затрагивающие судоходство Соединенных Штатов, которые, если они не будут изменены в соответствии с толкованием, данным недавним актам парламента, будут явно несовместимы с четкими условиями торговой конвенции, существующей между двумя странами. Эта конвенция, однако, может быть расторгнута с уведомлением за 12 месяцев по усмотрению любой из сторон.

Договор о дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Австрии, Королем Венгрии и Богемии, был подготовлен к подписанию Государственным секретарем и бароном де Ледерером, наделенным полномочиями австрийского правительства. Независимо от новых дружественных отношений, которые могут таким образом начаться с одной из самых выдающихся и могущественных наций мира, в нем, как и в других недавних договорах, заключенных Соединенными Штатами, была использована возможность расширить те принципы свободного общения и справедливой взаимности, которые переплетают с торговым обменом принципы справедливости и чувства взаимной доброжелательности.

Эта система, впервые провозглашенная миру в первом торговом договоре, когда-либо заключенном Соединенными Штатами — договоре от 6 февраля 1778 года с Францией, — неизменно была заветной политикой нашего Союза. Только посредством торговых договоров она может в конечном итоге стать установленной системой всех цивилизованных наций. С этим принципом наши отцы протянули руку дружбы каждой нации земного шара, и этой политики наша страна придерживается с тех пор. Любое регулирование в наших законах, которое когда-либо принималось вопреки интересам какой-либо иностранной нации, было по существу оборонительным и направленным на противодействие аналогичным их правилам, действующим против нас.

Сразу после окончания Войны за независимость Конгресс Конфедерации назначил уполномоченных, которым было поручено заключить договоры с каждой нацией Европы, склонной их принять. До войн Французской революции такие договоры были заключены с Соединенными Нидерландами, Швецией и Пруссией. Во время этих войн были заключены договоры с Великобританией и Испанией, а договоры с Пруссией и Францией были возобновлены. Во всех них были получены некоторые уступки либеральным принципам общения, предложенным Соединенными Штатами; но поскольку во всех переговорах они время от времени вступали в противоречие с предыдущими внутренними правилами или исключительными и ограничительными монопольными соглашениями, которыми были связаны другие стороны, достигнутые в них успехи на пути к свободе торговли были частичными и несовершенными. Колониальные учреждения, акционерные компании и влияние судостроителей пронизывали и обременяли законодательство всех великих торговых государств; и Соединенные Штаты, предлагая свободную торговлю и равные привилегии всем, были вынуждены согласиться на многие исключения с каждой из сторон своих договоров, приспособленные к их существующим законам и прежним соглашениям.

Колониальная система, которой было связано все это полушарие, рухнула, будучи полностью упраздненной революциями, превратившими колонии в независимые нации на обоих американских континентах, за исключением части территории, главным образом на северной оконечности нашей собственной, и ограниченной остатками владений, удерживаемых Великобританией над островным архипелагом, географически являющимся придатком нашей части земного шара. Со всеми остальными у нас свободная торговля, даже с островными колониями всех европейских наций, кроме Великобритании. Ее правительство также проявляло признаки перехода к принятию свободного и либерального общения между своими колониями и другими нациями, хотя в результате внезапного и едва объяснимого поворота дух исключительности был возрожден для применения исключительно к Соединенным Штатам.

Заключение нашего последнего мирного договора с Великобританией вскоре сопровождалось торговой конвенцией, поставившей прямое общение между двумя странами на основу более равной взаимности, чем когда-либо допускалось ранее. Тот же принцип с тех пор был значительно расширен договорами с Францией, Швецией, Данией, Ганзейскими городами, Пруссией в Европе, а также с республиками Колумбия и Центральная Америка в этом полушарии. Взаимная отмена дискриминационных пошлин и сборов на судоходство и торговое общение между сторонами является общей максимой, которая характеризует их все. Есть основания ожидать, что в недалеком будущем она будет принята другими нациями, как Европы, так и Америки, и надеяться, что благодаря ее повсеместному распространению один из плодотворных источников войн коммерческой конкуренции будет устранен.

Среди наций, к правительствам которых многие наши сограждане имели давно нерешенные требования о возмещении ущерба за разграбление их имущества в период, когда права нейтральной торговли игнорировались, была Дания. Вскоре после того, как произошли эти события, они стали предметом специальной миссии от Соединенных Штатов, по завершении которой Его Датским Величеством было дано заверение, что в период большего спокойствия и меньших бедствий они будут рассмотрены, изучены и решены в духе решительного намерения вершить правосудие. Я с большим удовольствием сообщаю Конгрессу, что выполнение этого почетного обещания сейчас находится в процессе; что небольшая часть требований уже удовлетворена к удовольствию заявителей, и что у нас есть основания надеяться, что остальные вскоре будут поставлены на путь справедливого урегулирования. Этот результат всегда уверенно ожидался, исходя из характера личной честности и доброжелательности, которые суверен Датских владений сохранял через все превратности судьбы.

Общее положение дел наших соседних американских наций юга было скорее приближающимся к спокойствию, чем установившимся. Внутренние беспорядки среди них были более частыми, чем того желали бы их общие друзья. Наше общение со всеми ними продолжало оставаться дружественным и основанным на взаимной доброй воле. Договоры о торговле и границах с Соединенными Мексиканскими Штатами были предметом переговоров, но из-за различных последовательных препятствий еще не доведены до окончательного завершения.

Гражданская война, которая, к сожалению, все еще продолжается в республиках Центральной Америки, оказалась неблагоприятной для развития наших торговых отношений с ними; а разногласия и революционные изменения в республиках Колумбия и Перу были встречены с искренним сожалением нами, кто с радостью способствовал бы счастью обеих сторон. Однако с большим удовлетворением мы стали свидетелями недавнего заключения мира между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, и столь же приятно наблюдать, что было получено возмещение ущерба за некоторые потери, которые наши сограждане понесли в последней из этих стран. Остальные находятся в процессе переговоров, которые, как мы надеемся, могут завершиться к взаимному удовлетворению, и что за ними может последовать договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах, благоприятный для великой и растущей торговли, уже важной для интересов нашей страны.

Состояние и перспективы доходов более благоприятны, чем предполагали наши самые смелые ожидания. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, за исключением денежных средств, полученных по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией, составлял 5 861 972,83 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января 1828 года по 30 сентября 1828 года, насколько они были установлены для формирования основы оценки, составляют 18 633 580,27 доллара, что вместе с поступлениями текущего квартала, оцениваемыми в 5 461 283,40 доллара, образует совокупный объем поступлений за год в размере 24 094 863,67 доллара. Расходы за год, вероятно, могут составить 25 637 111,63 доллара, оставив в Казначействе на 1 января 1829 года сумму в 5 125 638,14 доллара.

Поступления текущего года составили почти на 2 000 000 долларов больше, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Сумма пошлин, обеспеченных на импорт с 1 января по 30 сентября, составила около 22 997 000 долларов, а расчетный доход — 5 000 000 долларов, что составляет совокупный показатель за год почти в 28 000 000 долларов. Это на 1 000 000 долларов больше, чем оценка в декабре прошлого года для начисленного дохода текущего года, который с учетом скидок и непредвиденных дефицитов должен был принести фактический доход в 22 300 000 долларов. Если бы были реализованы только эти суммы, расходы года были бы также пропорционально сокращены, ибо из этих 24 000 000 полученных долларов свыше 9 000 000 были направлены на погашение государственного долга, приносящего 6% годовых, и, конечно, уменьшая бремя процентов, ежегодно выплачиваемых в будущем, на сумму более 500 000 долларов. Платежи по процентам в течение текущего года превышают 3 000 000 долларов, представляя совокупную сумму более 12 000 000 долларов, направленных в течение года на погашение государственного долга, весь остаток которого на 1 января 1829 года составит лишь 58 362 135,78 доллара.

Существуют признаки, которые вряд ли могут оказаться обманчивыми, что доходы следующего года не будут меньше, чем доходы в истекающем году. В нашей стране единообразный опыт 40 лет показал, что каким бы ни был тариф пошлин на товары, ввозимые из-за границы, объем импорта всегда имел среднюю стоимость, близкую к стоимости экспорта, хотя иногда и различаясь в балансе, иногда будучи больше, а иногда меньше. Действительно, общим законом процветающей торговли является то, что реальная стоимость экспорта должна лишь незначительно, и только незначительно, превышать стоимость импорта, причем этот баланс является постоянным дополнением к богатству нации.

Масштабы процветающей торговли нации должны регулироваться объемом ее экспорта, и значительное увеличение стоимости последнего повлечет за собой соответствующее увеличение импорта. В силу превратностей времен года случилось так, что урожаи всей Европы в конце лета и осенью оказались ниже их обычного среднего уровня. Последовало ослабление запрета на импорт зерна и муки из-за границы, для амбаров нашей страны открылся благоприятный рынок, и перед трудами земледельца открылась новая перспектива вознаграждения, в которой ему несколько лет было отказано. Этот прирост прибыли от сельского хозяйства в центральных и западных частях нашего Союза является случайным и временным. Он может продлиться только один год. Это может быть, как часто случалось в революциях времени, лишь первым из нескольких скудных урожаев подряд. Мы можем считать несомненным, что в предстоящем году это добавило значительную сумму к стоимости нашего экспорта и что это приведет к соответствующему увеличению импорта. Поэтому можно с уверенностью предвидеть, что доходы 1829 года будут равны и, вероятно, превысят доходы 1828 года и предоставят средства для погашения еще 10 000 000 долларов основной суммы государственного долга.

Этот новый элемент процветания той части нашей сельскохозяйственной промышленности, которая занята производством основного продукта человеческого пропитания, вызывает самые радостные чувства патриотизма. Исходя из причины, которую человечество воспримет с беспокойством — страданий от нехватки продовольствия в далеких землях, — это дает утешительное размышление о том, что эта нехватка никоим образом не может быть приписана нам; что она исходит от провидения Того, Кто все устраивает в мудрости и благости и Кто допускает зло лишь как инструмент добра; что, будучи далеки от того, чтобы способствовать этой нехватке, наше участие будет направлено только на облегчение ее тяжести, и что, изливая из изобилия наших собственных закромов запасы, которые частично восстановят достаток тем, кто в нем нуждается, мы сами сократим наши запасы и увеличим цену на наш собственный хлеб, чтобы в некоторой степени разделить те нужды, которые нашей стране выпадет счастье облегчить.

Великие интересы сельскохозяйственной, торговой и производственной нации настолько связаны между собой, что никакая постоянная причина процветания одного из них не может действовать, не распространяя свое влияние на другие. Все эти интересы в равной степени находятся под защитой законодательной власти, и долг представительных органов — примирить их в гармонии друг с другом.

Поскольку целью налогообложения является получение дохода для погашения долгов и покрытия расходов общества, его действие должно быть адаптировано настолько, насколько это возможно, чтобы распределить бремя равным образом на всех пропорционально их способности нести его без угнетения. Но законодательство одной нации иногда намеренно делается таким, чтобы тяжело ложиться на интересы другой. Это законодательство, адаптированное, как предполагается, к особым интересам своего собственного народа, часто будет крайне неравномерно давить на различные составляющие интересы своих соседей.

Таким образом, законодательство Великобритании, когда оно, как недавно было признано, адаптировано к подавлению конкурирующей нации, будет естественно изобиловать правилами, запрещающими продукцию почвы или промышленности другой стороны, которая вступает в конкуренцию с ее собственной, и будет представлять поощрение, возможно, даже субсидии, сырью другого государства, которое оно не может произвести само и которое необходимо для использования в его мануфактурах, конкурирующих на рынках мира с товарами его торгового соперника.

Таково состояние торгового законодательства Великобритании в том, что касается наших интересов. Оно исключает запретительными пошлинами любой импорт (за исключением времени приближающегося голода) основного продукта производства наших Средних и Западных штатов; оно с равной строгостью запрещает более громоздкие лесоматериалы и живой скот той же части, а также Северной и Восточной части нашего Союза. Оно отказывается даже от риса Юга, если он не обременен пошлиной на северного перевозчика, который его доставляет. Но хлопок, незаменимый для их станков, они будут принимать почти беспошлинно, чтобы соткать из него ткань для нашего собственного ношения, к уничтожению наших собственных мануфактур, которые они таким образом могут продавать дешевле.

Неужели самозащитная энергия этой нации настолько беспомощна, что в политических институтах нашей страны не существует власти, способной противодействовать предвзятости этого иностранного законодательства; что производители зерна должны смириться с этим исключением их продукции с иностранных рынков; что грузоотправители должны разобрать свои корабли, торговля Севера должна застаиваться у причалов, а мануфактурщики — голодать у своих станков, в то время как весь народ будет платить дань иностранной промышленности, чтобы быть одетым в иностранное платье; что Конгресс Союза бессилен восстановить баланс в пользу отечественной промышленности, разрушенный статутами другого государства?

Более справедливые и великодушные чувства, я верю, возобладают. Если тариф, принятый на последней сессии Конгресса, по опыту окажется обременительным для интересов какой-либо одной части Союза, он должен быть, и я не могу сомневаться, что будет, изменен таким образом, чтобы облегчить его бремя. Представители штатов и народа никогда не отвернутся от голоса справедливой жалобы любой части своих избирателей.

Но до тех пор, пока пошлина на иностранный товар будет действовать лишь как субсидия на отечественный товар; пока плантатор, купец, пастух и земледелец будут процветать в своих занятиях под действием пошлин, введенных для защиты отечественных мануфактур, они не будут роптать на процветание, разделяемое с ними их согражданами других профессий, и не будут осуждать как нарушение Конституции преднамеренные акты Конгресса по защите от несправедливости иностранцев отечественной промышленности Союза.

В то время как тариф последней сессии Конгресса был предметом законодательного обсуждения, некоторыми из его противников было предсказано, что одним из его необходимых последствий будет подрыв доходов. Еще слишком рано с уверенностью утверждать, что это предсказание было ошибочным. Затруднение одного пути торговли нередко открывает выход другому. Следствием тарифа будет увеличение экспорта и уменьшение импорта некоторых специфических товаров; но по общему закону торговли за увеличением экспорта одного товара последует увеличение импорта других, пошлины на которые восполнят дефицит, который в противном случае вызвал бы уменьшенный импорт. Эффект налогообложения на доходы редко можно предвидеть с уверенностью. Он должен пройти проверку опытом.

Пока что никаких признаков уменьшения в поступлениях Казначейства не заметно. Пока что даже не ощущается особого увеличения стоимости товаров, обремененных более высокими пошлинами по последнему тарифу. Отечественный производитель поставляет тот же или аналогичный товар по сниженной цене, и потребитель платит ту же дань труду своего собственного соотечественника, которую в противном случае он должен был бы заплатить иностранной промышленности и труду.

Тариф последней сессии в своих деталях не был приемлем для великих интересов какой-либо части Союза, даже для того интереса, которому он специально предназначался служить. Его целью было сбалансировать бремя на отечественную промышленность, наложенное действием иностранных законов, но не усугубить бремя одной части Союза за счет облегчения, предоставленного другой. Великого принципа, санкционированного этим актом — одного из тех, на которых была сформирована сама Конституция, — я надеюсь и верю, власти Союза будут придерживаться. Но если какие-либо из пошлин, введенных актом, лишь облегчают положение производителя, усугубляя бремя плантатора, пусть тщательный пересмотр его положений, просвещенный практическим опытом его последствий, будет направлен на сохранение тех, которые обеспечивают защиту отечественной промышленности, и удаление или замену тех, которые лишь облегчают один великий национальный интерес за счет подавления другого.

Соединенные Штаты Америки и народ каждого штата, из которых они состоят, являются суверенными державами. Законодательная власть целого осуществляется Конгрессом в соответствии с полномочиями, предоставленными им в общей Конституции. Законодательная власть каждого штата осуществляется собраниями, получающими свои полномочия от конституции штата. Каждый суверенен в пределах своей провинции. Распределение власти между ними предполагает, что эти власти будут действовать в гармонии друг с другом. Члены правительств штатов и общего правительства все под присягой поддерживать и то, и другое, и верность причитается и тому, и другому. Случай конфликта между этими двумя властями не предполагался, и в наших институтах не было сделано никаких положений для него; как добродетельная нация древних времен существовала более пяти веков без закона о наказании за отцеубийство.

Более одного раза, однако, в ходе нашей истории народ и законодательные органы одного или нескольких штатов в моменты возбуждения подстрекались к этому конфликту; и средствами осуществления этого импульса были утверждения, что акты Конгресса, которым следует сопротивляться, являются неконституционными. Народ ни одного штата никогда не делегировал своему законодательному органу право объявлять акт Конгресса неконституционным, но они делегировали им полномочия, посредством осуществления которых исполнение законов Конгресса внутри штата может быть встречено сопротивлением. Если мы предположим случай такого конфликтующего законодательства, поддерживаемого соответствующими исполнительными и судебными властями, патриотизм и филантропия отводят глаза от состояния, в котором оказались бы стороны, и от состояния народа обоих, который должен стать его жертвами.

Отчеты от Военного министра и различных подчиненных офисов этого ведомства представляют изложение государственного управления делами, связанными с ними в течение текущего года. Нынешнее состояние армии и распределение сил, из которых она состоит, будут видны из отчета генерал-майора. В течение года было признано целесообразным внести несколько изменений в распоряжение войсками, и дисциплина армии, хотя и не полностью свободна от исключений, в целом была хорошей.

Внимание Конгресса особо приглашается к той части отчета Военного министра, которая касается существующей системы наших отношений с индейскими племенами. При создании Федерального правительства в соответствии с нынешней Конституцией Соединенных Штатов был принят принцип рассмотрения их как иностранных и независимых держав, а также как собственников земель. Они, кроме того, рассматривались как дикари, которых нашей политикой и нашим долгом было использовать наше влияние для обращения в христианство и приведения в лоно цивилизации.

Как с независимыми державами, мы вели с ними переговоры посредством договоров; как с собственниками, мы покупали у них все земли, которые могли убедить их продать; как с братьями по человеческому роду, грубыми и невежественными, мы стремились приобщить их к знанию религии и грамоты. Конечной целью было включить в наши собственные институты ту их часть, которую можно было обратить в состояние цивилизации. В практике европейских государств до нашей Революции они рассматривались как дети, которыми нужно управлять; как арендаторы по усмотрению, которых нужно выселить, когда того потребует случай; как охотники, которым нужно возместить ущерб незначительными уступками за удаление с земель, с которых их дичь была истреблена. При изменении системы кажется, что полное рассмотрение последствий изменения не было принято.

Мы были гораздо более успешны в приобретении их земель, чем в привитии им принципов или вдохновении их духом цивилизации. Но, присваивая себе их охотничьи угодья, мы возложили на себя обязательство обеспечивать их пропитанием; и когда нам выпадала редкая удача обучить их искусствам цивилизации и доктринам христианства, мы неожиданно обнаруживали, что они формируют посреди нас сообщества, претендующие на независимость от наших и соперничающие в суверенитете внутри территорий членов нашего Союза. Это положение вещей требует, чтобы было предусмотрено средство — средство, которое, воздавая должное этим несчастным детям природы, может обеспечить членам нашей конфедерации их права суверенитета и почвы. В качестве наброска проекта на этот счет взгляды, представленные в отчете Военного министра, рекомендуются к рассмотрению Конгресса.

Отчет Инженерного департамента представляет всесторонний взгляд на прогресс, который был достигнут в великих системах, способствующих общественным интересам, начатых и организованных под руководством Конгресса, и последствия которых уже способствовали безопасности, как они в будущем будут в значительной степени способствовать чести и достоинству нации.

Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам о ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она была продолжена при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, адаптированное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может принести меняющийся ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и через несколько лет будут завершены настолько, чтобы не оставить причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова предложит театр враждебного вторжения.

Следующей из этих кардинальных мер политики является предварительная мера к великим и долговечным работам общественного обустройства в виде обследований дорог, изучения направлений каналов и работ по устранению препятствий на реках и в гаванях, впервые начатая актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.

Отчет представляет в одной таблице средства, выделенные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, обследования и работы общественного обустройства, способ применения этих средств, сумму, затраченную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — объекты, спроектированные Советом инженеров, которые не были начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.

На тринадцать укреплений, возводимых в различных точках нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о разведке и обследованиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство 37 различных общественных работ, восемь других, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцать других начальных обследований под руководством, данным актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было извлечено около 1 000 000 долларов.

К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало возведения волнореза недалеко от устья реки Делавэр, подписки на Делавэрский и Чесапикский, Луисвиллский и Портлендский, Дисмал-Свомпский и Чесапикский и Огайский каналы, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей обустройства внутри этих штатов, а также суммы, выделенные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет представлен полный взгляд на щедрость нации в применении своих ресурсов к улучшению своего собственного состояния.

Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одной из самых важных сама по себе и самой всеобъемлющей по своим последствиям. В этом учреждении часть доходов нации направляется на покрытие расходов на обучение компетентной части ее молодежи, главным образом, знанию и обязанностям военной жизни. Это живая оружейная нации. В то время как другие работы по обустройству, перечисленные в отчетах, представленных вниманию Конгресса, предназначены для улучшения облика природы, умножения средств связи между различными частями Союза, содействия труду, увеличения комфорта и повышения наслаждений отдельных лиц, обучение, полученное в Вест-Пойнте, расширяет владения и развивает способности ума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе армии, и их влияние чувствуется в интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение по-прежнему восприимчиво к значительному улучшению благодаря благодеяниям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настойчивым и неоднократным рекомендациям я с радостью добавляю свою собственную.

С обычными ежегодными отчетами от Министра военно-морского флота и Совета уполномоченных будет представлено вниманию Конгресса исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в Вест-Индских и Греческих морях поддерживалось эффективно, почти без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто происходили столкновения между воюющими актами власти и правами нейтральной торговли. Лиценциозные блокады, нерегулярно завербованные или насильно призванные моряки, а также имущество честной торговли, захваченное с применением насилия и даже разграбленное под законными предлогами, — это беспорядки, никогда не отделимые от конфликтов войны на океане.

С частью из них переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции обнаруживает, насколько мы были вовлечены. В них честь нашей страны и права наших граждан были утверждены и защищены. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность других препятствий для свободы торговли и необходимость содержания наших военно-морских сил в этих морях. К предложениям, повторенным в отчете Министра военно-морского флота и направленным на постоянное улучшение этого учреждения, я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса.

Резолюция Палаты представителей с просьбой о том, чтобы одно из наших малых общественных судов было отправлено в Тихий океан и Южное море для обследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в этих морях, а также для установления их истинного положения и описания, была приведена в исполнение. Судно почти готово к отплытию. Успешное выполнение экспедиции может быть значительно облегчено соответствующими законодательными положениями, и, в частности, ассигнованием на покрытие ее необходимых расходов. Добавление 2-го, а возможно, и 3-го судна, при незначительном увеличении стоимости, внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом начинании, результаты которого могут быть глубочайшего интереса для нашей страны.

С отчетом Министра военно-морского флота будут представлены, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном улучшении Военно-морского флота Соединенных Штатов, отчеты о расходах по этому акту и о мерах по приведению его в исполнение. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на великую цель целого — постепенное улучшение Военно-морского флота. Под его спасительной санкцией были закуплены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе выдержки и сохранения для будущего использования Военно-морским флотом. Были приняты меры для сохранения живого дубового леса, растущего на землях Соединенных Штатов, и для его воспроизводства, чтобы обеспечить в будущем и отдаленные дни восполнение отходов этого наиболее ценного материала для судостроения из-за его большого ежегодного потребления как для коммерческого, так и для военного флота нашей страны.

Строительство двух сухих доков в Чарльзтауне и Норфолке делает удовлетворительный прогресс к долговечному учреждению. Обследования и запросы для установления практичности и целесообразности морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены, но чтобы быть более эффективно выполненными. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были обследованы, и планы их улучшения и сохранения государственного имущества в них в Портсмуте, Чарльзтауне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мою санкцию; и ни одна другая часть моих государственных обязанностей не была выполнена с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.

С отчетом от Генерального почтмейстера представлен сравнительный взгляд на постепенное увеличение этого учреждения, с пяти до пяти лет, с 1792 года до настоящего времени в количестве почтовых отделений, которое выросло с менее чем 200 до почти 8 000; в доходах, приносимых ими, которые с 67 000 долларов выросли до свыше 1 500 000 долларов, и в количестве миль почтовых дорог, которые с 5 642 умножились до 114 536. В то время как за тот же период времени население Союза увеличилось примерно в три раза, темп роста этих отделений составляет почти 40, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 на одну. Увеличение доходов за последние пять лет было почти равно всему доходу Департамента в 1812 году.

Расходы Департамента в течение года, который закончился 1 июля 1828 года, превысили поступления на сумму около 25 000 долларов. Превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и удобств до 800 000 миль. Оно было восполнено сборами с почтмейстеров задолженностей предыдущих лет. Хотя правильным принципом кажется то, что доход, взимаемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политикой этого правительства никогда не было получение от этого учреждения какого-либо дохода, который должен был бы быть направлен на какие-либо другие цели. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денег по почте может быть принято Департаментом за умеренное и компетентное вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгресса.

Отчет от комиссара общественных зданий в этом городе представляет расходы на них в течение текущего года. Будет видно, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса в обеспечении, актом от 20 мая 1826 года, строительства пенитенциарного учреждения в этом округе были выполнены. Полномочия дальнейшего законодательства теперь требуются для перевода в это помещение правонарушителей против законов, приговоренных искупить личным заключением свои преступления, и для обеспечения кодекса для их занятости и управления во время такого заключения.

Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования требований лиц, имеющих право на возмещение ущерба по первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа 1828 года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были сделаны присуждения, в соответствии с указаниями акта.

Экспонаты, приложенные к отчету от Комиссара Главного земельного управления, представляют фактическое состояние той общей собственности Союза. Сумма, выплаченная в Казначейство из доходов от земель в течение 1827 года и за первую половину 1828 года, составляет немногим менее 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта 1828 года до 4 июля 1829 года, потребует рассмотрения Конгресса, чьей бдительности и внимательному отношению регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального наследия было доверено народом Соединенных Штатов.

Среди важных предметов, к которым внимание нынешнего Конгресса уже было приглашено и которые могут занять их дальнейшее и тщательное обсуждение, будет положение, которое должно быть принято для проведения 5-й переписи населения Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы эта перепись была проведена в течение каждого десятилетнего срока, и датой, с которой началась последняя перепись, был первый понедельник августа 1820 года.

Законы, по которым проводились предыдущие переписи, были приняты на сессии Конгресса, непосредственно предшествующей операции; но значительные неудобства были испытаны из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих переписей, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и территорий Союза по инструкциям Государственного секретаря. Подготовка и передача маршалам этих инструкций требовали больше времени, чем тогда было разрешено между принятием закона и днем, когда перепись должна была начаться. Срок в шесть месяцев, ограниченный для возвратов маршалов, также был найден даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более коротким сейчас, когда дополнительное население по крайней мере в 3 000 000 должно быть представлено в возвратах.

Поскольку они должны быть сделаны на короткой сессии Конгресса, было бы, как и по другим соображениям, удобнее начать перепись с более раннего периода года, чем первое августа. Самым благоприятным временем года была бы весна.

При обзоре предыдущих переписей будет обнаружено, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к значительному улучшению. 3-я перепись была первой, при которой был принят какой-либо учет мануфактур страны. Он был повторен при последней переписи, но возвраты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых из мануфактурных учреждений. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона.

Колонки возраста, начиная с младенчества, до сих пор ограничивались несколькими периодами, все до числа 45 лет. Важные знания были бы получены путем расширения этих колонок, с интервалами в десять лет, до самых границ человеческой жизни. Труд по их принятию был бы незначительным дополнением к уже предписанному, и результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие несовершенства в возвратах последней и, возможно, предыдущих переписей произошли из-за неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их принятии.

Завершая это сообщение, мне остается только заверить Законодательный орган в моем постоянном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще не принятых ими, и в сердечном согласии с моей стороны в каждом конституционном положении, которое может получить их санкцию в течение сессии, направленном на общее благополучие.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС