Примечание корректора: Предполагаемые опечатки были исправлены. В оригинале не использовались заглавные буквы с диакритическими знаками, а различия в написании (и т. д.) между различными отчетами были сохранены.

ОТЧЕТ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И О ПОЛОЖЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ КЛАССОВ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ АМЕРИКИ И ЕВРОПЫ.

НАССАУ У. СЕНИОРА, эсквайра.

ЯВЛЯЮЩИЙСЯ ПРЕДИСЛОВИЕМ К ЗАРУБЕЖНЫМ СООБЩЕНИЯМ, СОДЕРЖАЩИМСЯ В ПРИЛОЖЕНИИ К ОТЧЕТУ О ЗАКОНЕ О БЕДНЫХ.

ЛОНДОН: Б. ФЕЛЛОУЗ, ЛАДГЕЙТ-СТРИТ. (Издатель Комиссии по законам о бедных.) MDCCCXXXV.

ЛОНДОН: Отпечатано Уильямом Клоузом и сыновьями, Стэмфорд-стрит.

ОБЪЯВЛЕНИЕ.

Следующие страницы были подготовлены исключительно с целью введения к зарубежным сообщениям, содержащимся в Приложении к Отчету о законе о бедных. Об их отдельной публикации не задумывались, пока они не были почти закончены. Когда мне впервые предложили это, я счел это нежелательным из-за их явных несовершенств, если рассматривать их как самостоятельную работу, а также из-за невозможности уделить то немногое время, которое можно отвлечь от профессиональной деятельности, на огромную задачу по представлению хотя бы краткого обзора системы помощи бедным и положения трудящихся классов во всей Европе и Америке. Но ценность и объем информации, которую они содержат даже в своем нынешнем незавершенном состоянии, а также важность сделать ее более доступной, чем когда она заперта в фолиантах Приложения к закону о бедных, преодолели мои возражения. Единственное дополнение, которое я смог сделать, — это перевод французских документов.

Я не могу закончить, не выразив своего признания усердию и интеллекту, с которыми проводилось расследование дипломатическими министрами и консулами Его Величества, а также активной и искренней помощи, оказанной иностранными правительствами.

Нассау У. Сениор.

Линкольнс-Инн, 10 июня 1835 г.

CONTENTS

| Page
Introduction | 1
AMERICA |
Pennsylvania | 13-18
Massachusetts | 14-17
New Jersey | 18
New York | 19
EUROPE |
Norway | 20
Sweden | 24
Russia | 29
Denmark | 33
Mecklenburg | 44
Prussia | 45
Saxony | 53
Wurtemberg | 53
Weinsburg House of Industry | 65
Bavaria | 68
Berne | 74
CAUSES favourable to the Working of a Compulsory Provision | 84
Hanseatic Towns |
Hamburgh | 95
Bremen | 96
Lubeck | 98
Frankfort | 101
Holland | 101
Poor Colonies of | 109
Frederiks-Oord | 110
Wateren | 113
Veenhuisen | 113
Ommerschans | 115
Belgium and France | 117
French Poor-Laws: |
Hospices et Bureaux de Bienfaisance | 118
Foundlings and Deserted Children | 120
Mendicity and Vagrancy | 122
Belgium |
Monts-de-Piété | 126-138
Mendicity | 126
Foundlings and Deserted Children | 133
Antwerp | 139
Ostend | 143
Gaesbeck | 145
Poor Colonies | 148
France | 154
Havre: |
Hospital | 155
Bureau de Bienfaisance | 156
Rouen: |
Workhouse Regulations | 157
Brittany | 160
Loire Inférieure: |
Nantes | 163
Gironde: |
Bourdeaux | 170
Basses Pyrenées: |
Bayonne | 176
Bouches du Rhone: |
Marseilles | 178
Sardinian States: |
Piedmont | 181
Genoa | 186
Savoy | 187
Venice | 189
Portugal: |
Oporto | 194
The Azores | 196
The Canary Islands | 199
Greece | 201
European Turkey | 203
General Absence of a Surplus Population in Countries not affording Compulsory Relief | 204
Agricultural Labourers in England. |
Wages of | 206
Subsistence of | 208
Wages and Subsistence of Foreign Labourers. |
Vide Tables | 210-235
Comparison between the state of the English and Foreign Labouring Classes | 236

ОТЧЕТ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И О ПОЛОЖЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ КЛАССОВ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ АМЕРИКИ И ЕВРОПЫ.

Комиссары, назначенные Его Величеством для проведения тщательного и полного расследования практического применения законов о помощи бедным, были ограничены формулировками своей Комиссии пределами Англии и Уэльса. Однако, поскольку было очевидно, что из опыта других стран можно извлечь много поучительного, Комиссары были уполномочены виконтом Мельбурном, тогдашним Главным государственным секретарем Его Величества по внутренним делам, расширить расследование настолько, насколько это могло принести полезные результаты. Сначала они попытались достичь этой цели через своих личных друзей и таким образом получили несколько ценных сообщений. Но поскольку этот источник информации вскоре мог быть исчерпан, они обратились к виконту Пальмерстону, тогдашнему Главным государственным секретарем Его Величества по иностранным делам, с просьбой получить содействие дипломатического корпуса.

Во исполнение этого обращения виконт Пальмерстон циркуляром от 12 августа 1833 года попросил каждого из иностранных министров Его Величества получить и передать без малейшего промедления полный отчет о правовых положениях, существующих в стране их пребывания для поддержки и содержания бедных; о принципах, на которых основывалась такая помощь; о способе ее администрирования; о сумме и способе сбора средств, выделяемых на эту цель; а также о практической работе и влиянии существующей системы на комфорт, характер и положение жителей.

Ответы на эти хорошо сформулированные запросы составляют значительную часть содержания следующего тома. Вероятно, они представляют собой самую полную коллекцию законов о помощи бедным, которая когда-либо была составлена.

Но поскольку предмет такого объема неизбежно рассматривался бы разными лицами по-разному, и различное внимание уделялось бы его отдельным отраслям, Комиссары сочли целесообразным распространить также набор вопросов, которые, направляя внимание каждого исследователя и информатора на единообразные объекты, позволили бы сравнить влияние различных систем на благосостояние лиц, подпадающих под их действие.

С этой целью были составлены следующие вопросы:—

Следующие вопросы относятся к обычаям и учреждениям, будь то общие для всего государства или специфические для определенных округов, а также к предоставляемой помощи:

1-е. За счет добровольных выплат частных лиц или корпоративных органов.

2-е. За счет учреждений, специально созданных для этой цели.

3-е. За счет правительства, как общего, так и местного.

4-е. За счет любого одного или нескольких из этих средств в сочетании.

И вас просят особо указать случаи (если таковые имеются), в которых лицо, получающее помощь, имеет законное право на нее.

ВОПРОСЫ.

Бродяги.

1. В какой степени и в какой форме нищенство преобладает в различных округах страны?

2. Существует ли какая-либо помощь лицам, проезжающим через страну, ищущим работу, возвращающимся в родные места или живущим подаянием; кем она предоставляется и на основании каких правил?

Трудоспособные нуждающиеся.

1. В какой степени и на основании каких правил они или какая-либо часть их семей размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

2. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

3. В какой степени и на основании каких правил существуют окружные работные дома для приема нуждающихся трудоспособных лиц или какой-либо части их семей, обеспечения их едой, одеждой и т. д., и в которых их принуждают к труду?

4. В какой степени и на основании каких правил какие-либо религиозные учреждения оказывают помощь нуждающимся, принимая их в качестве постояльцев или раздавая им милостыню?

5. В какой степени и на основании каких правил предоставляется работа на дому тем, кто имеет ремесло, но не может найти работу самостоятельно?

6. В какой степени и на основании каких правил предоставляется работа таким лицам в сельском хозяйстве или на общественных работах?

7. В какой степени и на основании каких правил топливо, одежда или деньги распределяются среди таких лиц или их семей; в любое время года или в какие-либо определенные сезоны?

8. В какой степени и на основании каких правил им оказывается помощь путем приема их детей в школы, где они кормятся, одеваются и обучаются, или путем их обучения ремеслу?

9. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства родственники нуждающихся обязаны помогать им деньгами, едой или одеждой, или путем взятия на попечение части их семей?

10. В какой степени и на основании каких правил им оказывается помощь в виде займов?

Лица, нетрудоспособные по старости.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют богадельни или другие учреждения для приема тех, кто по старости не способен заработать себе на пропитание?

2. В какой степени и на основании каких правил им предоставляется помощь в виде еды, топлива, одежды или денег на дому?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил они расквартировываются или размещаются на постой у домовладельцев?

5. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны помогать им деньгами, едой или одеждой, или путем взятия на попечение части их семей?

Больные.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют окружные учреждения для приема больных?

2. В какой степени и на основании каких правил хирургическая и медицинская помощь оказывается бедным на дому?

3. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для предоставления еды, топлива, одежды или денег больным?

4. В какой степени и на основании каких правил оказывается помощь роженицам на дому или в государственных учреждениях?

5. В какой степени и на основании каких правил существуют какие-либо другие способы оказания государственной помощи больным?

Дети:

Незаконнорожденные.

1. На ком лежит содержание незаконнорожденных детей; полностью на матерях или полностью на отцах; или расходы распределяются между ними, и в какой пропорции, и на основании каких правил?

2. В какой степени и на основании каких правил родственники матерей или отцов когда-либо принуждаются к участию в содержании бастардов?

3. В какой степени и на основании каких правил незаконнорожденные дети содержатся за государственный счет?

Сироты, подкидыши или брошенные дети.

4. В какой степени и на основании каких правил они принимаются в учреждения для их содержания?

5. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

6. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

7. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Калеки, глухонемые и слепые.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для их приема?

2. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Идиоты и умалишенные.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для их приема?

2. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Последствия вышеупомянутых учреждений.

Вас просят указать, кажется ли, что получение или ожидание помощи производит какой-либо эффект, и какой именно,

1-е. На трудолюбие рабочих?

2-е. На их бережливость?

3-е. На возраст, в котором они вступают в брак?

4-е. На взаимную зависимость и привязанность родителей, детей и других родственников?

5-е. Каково в целом положение трудоспособного и обеспечивающего себя рабочего низшего класса по сравнению с положением лица, живущего на милостыню или общественную благотворительность. Является ли положение последнего, с точки зрения питания и свободы от труда, более или менее предпочтительным? См. стр. 261 и 335 Выдержек о законе о бедных.

Вас также просят прочитать прилагаемый том [1], опубликованный английской Комиссией по законам о бедных, и указать на наличие какого-либо подобного злоупотребления благотворительными средствами в стране, в которой вы проживаете, и каковы его последствия?

Вас также просят переслать все рационы, которые вы сможете получить, из тюрем, работных домов, богаделен и других учреждений, с переводами, выражающими суммы и количества в английских деньгах, весах и мерах, и указать, какие изменения (если таковые имеются) предлагаются в законах или учреждениях, касающихся помощи в стране, в которой вы проживаете, и на каких основаниях?

В ответе на следующие вопросы, касающиеся рабочих, вас просят различать сельскохозяйственных рабочих и ремесленников, а также квалифицированных и неквалифицированных.

1. Каков общий размер заработной платы трудоспособного рабочего-мужчины за день, неделю, месяц или год, с продовольствием и без него, летом и зимой?

2. Распространена ли сдельная работа?

3. Сколько в целом мог бы ожидать заработать за год средний рабочий, получающий средний объем занятости, как на дневной, так и на сдельной работе, включая работу во время сбора урожая и стоимость всех его преимуществ и средств к существованию?

4. Укажите, насколько это возможно, средние ежегодные расходы рабочих разных категорий, уточняя расходы на обучение детей, религиозных учителей и т. д.

5. Существует ли какая-либо работа для женщин и детей, и какая именно?

6. Сколько могут заработать женщины и дети до 16 лет в неделю летом, зимой и во время сбора урожая, и где они заняты?

7. Сколько в целом могла бы ожидать заработать за год жена рабочего и четверо детей в возрасте 14, 11, 8 и 5 лет соответственно (старший — мальчик), получая, как и в предыдущем случае, средний объем занятости?

8. Могла бы такая семья существовать на совокупный заработок отца, матери и детей, и если да, то на какой пище?

9. Могла бы она что-то откладывать, и сколько?

10. Средний размер земельного участка, прилегающего к жилищу рабочего?

11. Какой класс лиц обычно является владельцами жилищ рабочих?

12. Арендная плата за жилища рабочих и цена при продаже?

13. Сдаются ли какие-либо земли рабочим; если да, то в каком количестве каждому и по какой арендной плате?

14. Доля ежегодных смертей по отношению ко всему населению?

15. Доля ежегодных рождений по отношению ко всему населению?

16. Доля ежегодных браков по отношению ко всему населению?

17. Среднее количество детей на один брак?

18. Пропорция законнорожденных к незаконнорожденным детям?

19. Доля детей, умирающих до конца своего первого года жизни?

20. Доля детей, умирающих до конца своего десятого года жизни?

21. Доля детей, умирающих до конца своего восемнадцатого года жизни.

22. Средний возраст вступления в брак, с разделением на мужчин и женщин?

23. Причины, по которым браки откладываются?

24. Степень, в которой: 1-е, неженатые; 2-е, женатые, делают сбережения?

25. Способ, которым они инвестируют свои сбережения?

[1] Выдержки из информации об администрировании законов о бедных.

Эти вопросы, вместе с томом, к которому они относятся, Выдержками из информации об администрировании законов о бедных, были переданы виконтом Пальмерстоном иностранным министрам и консулам Его Величества 30 ноября 1833 года.

Ответы на них составляют остальное содержание следующих страниц.

Таким образом, будет понятно, что этот том содержит документы трех различных видов:

1. Частные сообщения.

2. Дипломатические ответы на общие запросы, предложенные циркуляром виконта Пальмерстона от 12 августа 1833 года.

3. Дипломатические ответы на вопросы, составленные Комиссарами и содержащиеся в циркуляре виконта Пальмерстона от 30 ноября 1833 года.

К сожалению, лишь небольшая часть этих документов прибыла к моменту, когда Комиссары представили свой Отчет Его Величеству 20 февраля 1834 года. Полученные тогда документы содержатся на первых 115 страницах этого тома и были напечатаны по распоряжению Палаты общин и доставлены членам в мае 1834 года. Те, что были получены впоследствии, были переданы печатникам, как только можно было подготовить необходимые переводы тех частей, которые не были написаны на английском или французском языках. Если бы было возможно отложить печать любой части до тех пор, пока все не будет готово, их можно было бы расположить гораздо удобнее. Но против этого курса было два возражения. Во-первых, невозможность установить, из каких мест будут получены документы; и во-вторых, трудность печати в короткие сроки такого большого тома, содержащего так много табличного материала, или поддержания набора в течение шести или семи месяцев. Парламентские печатники имеют гораздо больший запас шрифта, чем любое другое заведение, но даже их ресурсы не позволили им держать без дела в течение нескольких месяцев шрифт, необходимый для многих сотен плотно напечатанных страниц фолианта. Таким образом, расположение следующих бумаг в значительной степени случайно, завися гораздо меньше от характера документов, чем от времени их получения. Следующее краткое резюме их содержания, как можно надеяться, несколько уменьшит это неудобство.

I.—Частные сообщения состоят из,

| Page
1. Two Papers by Count Arrivabene, containing an account of the labouring population of Gaesbeck, a village about nine miles from Brussels (p. 1.); and a description of the state of the Poor Colonies of Holland and Belgium in 1829 | 610
2. A Report, by Captain Brandreth, on the Belgian Poor Colonies, in 1832 | 15
3. A Statement, by M. Ducpétiaux, of the Situation of the Belgian Poor Colonies, in 1832 | 619
4. An Essay on the comparative state of the Poor in England and France, by M. de Chateauvieux | 2
5. Notes on the Administration of the Relief of the Poor in France, by Ashurst Majendie, Esq. | 34
6. A Report made by M. Gindroz to the Grand Council of the Canton de Vaud, on Petitions for the Establishment of Almshouses | 53
7. A Report by Commissioners appointed by the House of Representatives, on the Pauper System of Massachusetts | 57
8. A Report by the Secretary of State, giving an Abstract of the Reports of the Superintendents of the Poor of the State of New York | 99
9. A Report by Commissioners appointed to draw up a Project of a Poor Law for Norway | 701

II.—Ниже приведены ответы на циркуляр виконта Пальмерстона от 12 августа 1833 года.

Некоторые из этих отчетов были переданы Комиссарам без подписей. Имена авторов были с тех пор предоставлены Министерством иностранных дел и теперь добавлены.

Америка.

1. New York—Report from James Buchanan, Esq., his Majesty’s Consul | 109
2. New Hampshire and Maine—Report from J. Y. Sherwood, Esq., Acting British Consul | 111
3. The Floridas and Alabama—Report from James Baker, Esq., his Majesty’s Consul | 113
4. Louisiana—Report from George Salkeld, Esq., ditto | 115
5. South Carolina—Report from W. Ogilby, Esq., ditto | 117
6. Georgia—Report from E. Molyneux, Esq., ditto | 123
7. Massachusetts—Report from the Right Hon. Sir Charles R. Vaughan, his Majesty’s Minister | 123
8. New Jersey—Report from ditto | 673
9. Pennsylvania—Report from Gilbert Robertson, Esq., his Majesty’s Consul | 135

Европа.

1. Sweden—Report from Lord Howard de Walden, his Majesty’s Minister | 343
2. Russia—Report from Hon. J. D. Bligh, ditto | 323
3. Prussia—Report from Robert Abercrombie, Esq., his Majesty’s Chargé-d’Affaires | 425
4. Wurtemberg—Report from Sir E. C. Disbrowe, his Majesty’s Minister | 483
5. Holland—Report from Hon. G. S. Jerningham, his Majesty’s Chargé-d’Affaires | 571
6. Belgium—Report from the Right Hon. Sir R. Adair, his Majesty’s Minister | 591
7. Switzerland—Report from D. R. Marries, Esq., ditto | 190
8. Venice—Report from W. T. Money, Esq., his Majesty’s Consul-General | 663

III.—Ответы на вопросы, предложенные Комиссарами и распространенные виконтом Пальмерстоном 30 ноября 1833 года, были получены из следующих мест:

Америка.

1. Massachusetts—by George Manners, Esq., his Majesty’s Consul | 680
2. New York—by James Buchanan, Esq., ditto | 156
3. Mexico—R. Packenham, Esq., his Majesty’s Chargé-d’Affaires | 688
4. Carthagenia de Columbia—by J. Ayton, Esq., British Pro-Consul | 164
5. Venezuela—by Sir R. K. Porter, his Majesty’s Consul | 161
6. Maranham—by John Moon, Esq., ditto | 692
7. Bahia—John Parkinson, Esq., ditto | 731
8. Uruguay—by T. S. Hood, Esq., his Majesty’s Consul-General | 722
9. Hayti—by G. W. Courtenay, Esq., ditto | 167

Европа.

1. Norway—by Consuls Greig and Mygind | 695
2. Sweden—by Hon. J. H. D. Bloomfield, his Majesty’s Secretary of Legation | 372
(a). Gottenburg—by H. T. Liddell, Esq., his Majesty’s Consul | 384
3. Russia—by Hon. J. D. Bligh, his Majesty’s Minister | 330
(a). Archangel—by T. C. Hunt, Esq., his Majesty’s Consul 337
(b). Courland—by F. Kienitz, Esq., ditto | 339
4. Denmark—by Peter Browne, Esq., his Majesty’s Secretary of Legation | 263
(a). Elsinore—by F. C. Macgregor, Esq., his Majesty’s Consul | 292
5. Hanseatic Towns: |
(a). Hamburgh—by H. Canning, Esq., his Majesty’s Consul-General | 390
(b). Bremen—by G. E. Papendick, Esq., British Vice-Consul | 410
(c). Lubeck—by W. L. Behnes, Esq., ditto | 415
6. Mecklenburgh—by G. Meyen, Esq., ditto | 421
7. Dantzig—by Alexander Gibsone, Esq., his Majesty’s Consul | 459
8. Saxony—by Hon. F. R. Forbes, his Majesty’s Minister | 479
9. Wurtemberg—by Hon. W. Wellesley, Chargé-d’Affaires | 507
10. Bavaria—by Lord Erskine, his Majesty’s Minister | 554
11. Frankfort on the Main—by —— Koch, Esq., his Majesty’s Consul | 564
12. Amsterdam—by R. Melvil, Esq., ditto | 581
13. Belgium: |
(a). Antwerp and Boom—by Baron de Hochepied Larpent, his Majesty’s Consul | 627
(b). Ostend—by G. A. Fauche, Esq., ditto | 641
14. France: |
(a). Havre—by Arch. Gordon, Esq., his Majesty’s Consul | 179
(b). Brest—by A. Perrier, Esq., ditto | 724
(c). La Loire Inferieure—by Henry Newman, Esq., ditto | 171
(d). Bourdeaux—by T. B. G. Scott, Esq., ditto | 229
(e). Bayonne—by J. V. Harvey, Esq., ditto | 260
(f). Marseilles—by Alexander Turnbull, Esq., ditto | 186
15. Portugal—by Lieut. Col. Lorell, ditto | 642
16. The Azores—by W. H. Read, Esq., ditto | 643
17. Canary Islands—by Richard Bartlett, Esq., ditto | 686
18. Sardinian States—by Sir Augustus Foster, his Majesty’s Minister | 648
19. Greece—by E. J. Dawkins, Esq., ditto | 665
(a). Patras—by G. W. Crowe, Esq., his Majesty’s Consul | 668
20. European Turkey— | 669

Невозможно в рамках Предисловия дать более чем очень краткий обзор огромного массива информации, содержащейся в этом томе, относительно помощи, предоставляемой бедным в Америке и на континенте Европы.

АМЕРИКА.

Можно констатировать, что в отношении Америки законная помощь предоставляется нищим в каждой части Соединенных Штатов, из которых у нас есть отчеты, за исключением Джорджии и Луизианы; и что такой помощи не существует в Бразилии или на Гаити, или, насколько это показано в этих отчетах, ни в одной из стран, первоначально колонизированных Испанией.

Система в Соединенных Штатах, конечно, была заимствована из Англии и модифицирована вследствие не только местных обстоятельств страны, но также распространенности рабства во многих штатах и федеральных институтов, которые, признавая до определенной степени каждый штат независимым суверенитетом, предотвращают перемещение из одного штата нищих, являющихся уроженцами другого. Такие нищие содержатся в некоторых северных округах не за счет местных сборов, а из общего дохода штата под названием «нищие штата».

Лучший способ обращения с этой категорией нищих является предметом обсуждения в Соединенных Штатах в настоящее время.

Следующий отрывок из отчета Комиссаров, назначенных для пересмотра гражданского кодекса Пенсильвании, показывает неудобства, возникающие из-за отсутствия национального обеспечения для них: (стр. 139, 143.)

Нам может быть позволено предложить одно изменение действующего закона, имеющее значительную важность. В Массачусетсе и Нью-Йорке, и, возможно, в некоторых других штатах, нищие, не имеющие права на получение помощи по месту жительства в штате, получают помощь за счет штата. В этом содружестве бремя ложится на конкретный округ, в котором может оказаться нищий. Это часто влечет за собой значительные расходы для определенных округов или мест, от которых другие освобождены. Строительство моста или канала, например, привлечет в определенную местность большое количество рабочих, многие из которых могут не иметь права на получение помощи по месту жительства в штате. Если они станут нетрудоспособными из-за болезни или несчастного случая, они должны получать помощь от тауншипа, в котором они стали нетрудоспособными, хотя их труд использовался на благо штата или округа, в зависимости от обстоятельств, а не только на благо тауншипа. Если бы было предусмотрено положение о выплате расходов, понесенных тауншипом в таком случае, из казны округа или, возможно, штата, мы думаем, что это было бы более справедливо, и что несчастный рабочий с большей вероятностью получил бы адекватную помощь, чем если бы его оставили на скудные ресурсы одного тауншипа. Случай, который изложен во втором томе Отчетов Пенсильвании (Overseers v. M’Coy, стр. 432), в котором выяснилось, что лицо, нанятое в качестве рабочего на канале штата и получившее тяжелое ранение в ходе своей работы, переправлялось из одного тауншипа в другой из-за нежелания нести расходы на его содержание, пока он не умер от полученной травмы, показывает в ярком свете неудобства и опасности нынешней системы в отношении случайных нищих и может послужить оправданием нашего обращения внимания законодательного органа на этот предмет.

С другой стороны, Комиссары, назначенные для пересмотра законов о бедных в Массачусетсе, после того как заявили, что национальное обеспечение в их штате для нищих, не имеющих права на получение помощи по месту жительства, существует с 1675 года, рекомендуют его отмену, приводя аргументы, часть из которых мы извлечем, так как они дают поучительную картину худших форм североамериканского пауперизма: (стр. 59, 60, 61.)

Окажется (говорят Комиссары), что из общего числа лиц, получивших в той или иной степени помощь в течение последнего года, то есть из 12 331 нищего, 5927 были нищими штата, а 6063 — нищими города; таким образом, превышение числа городских нищих над нищими штата составило всего 497 человек. Пропорция, которую, как будет замечено, нищие штата составляют по отношению к городским нищим, сама по себе является фактом, вызывающим тревогу. У нас нет средств для установления фактического роста этой категории бедных. Но если его можно оценить путем сравнения пособия штата для них в 1792-3 годах, сумма которого в круглых цифрах составляла 14 000 долларов, с суммой пособия двадцать семь лет спустя, то есть в 1820 году, когда она составляла 72 000 долларов, это дает повод для очень серьезного размышления. Настолько чувствительным к возрастающему весу бремени стал законодательный орган даже в 1798 году, когда пособие составляло всего 27 000 долларов, что был принят «Акт», «уточняющий вид доказательств, требуемых для сопровождения счетов, представленных на содержание бедных Содружества». В 1821 году, с целью еще большего облегчения от этого зла, закон ограничил пособие 90 центами в неделю для взрослых и 50 центами для детей; и снова, для той же цели, в 1823 году было принято, что «никто старше двенадцати и моложе шестидесяти лет, находящийся в добром здравии, не должен считаться нищим штата». Пособие сейчас снижено до 70 центов в неделю для взрослых и пропорционально для детей; и в тех случаях, когда бедные этой категории стали неотъемлемой частью населения городов, и в которых из недели в неделю, из-за затянувшейся болезни или по любой другой причине, они в течение года содержатся за счет общественной щедрости, расходы на них иногда превышают это пособие. Но это сравнительно небольшая доля нищих штата: подавляющая часть, как было показано, состоит из тех, кому помогают лишь изредка, и, в некоторых случаях, из тех, о ком, кажется, есть веские основания сделать вывод из счетов расходов, что они возвращают продуктом своего труда тем, кто несет за них ответственность, что вполне могло бы освободить Содружество от любых выплат на их содержание. Даже 70 центов в неделю, следовательно, или любое определенное пособие, мы полагаем, имеет прямое стремление к увеличению этой категории бедных; ибо в благотворительности, как правило, не будет очень решительно отказано, когда известно, что, если она будет выдана, она вскоре будет возмещена. И мы оставляем каждому судить, не имеет ли раздача милостыни под влиянием этого мотива и для одной определенной категории прямого стремления как к увеличению их числа, так и к пропорциональной настойчивости в просьбах о ней.

Также не подлежит сомнению, что большая часть этого превышения нищих штата, получивших в той или иной степени помощь в течение года, состоит из тех, кого называют в представленных здесь отчетах «бродячими или путешествующими нищими». Сам факт существования среди нас этой категории собратьев, особенно если рассматривать его в связи с фактами, что почти все они являются нищими штата и что в значительной степени они стали такими, какими они есть, благодаря обеспечению штата для них, ставит предмет перед нами в таком свете, в котором мы едва ли знаем, что громче: призыв к жалости, которую мы должны чувствовать к ним, или самобичевание, с которым мы должны вернуться к мерам, которые мы санкционировали и которые в равной степени увеличили их число и их нищету. И не является делом простого вывода из наших таблиц, что число этих бродячих нищих очень велико. В значительной степени, и теперь сожалеют, что не в большей, запрос был предложен надзирателям за бедными: «Сколько бродячих или путешествующих нищих ежегодно проходит перед вашим вниманием?» И ответы, как будет видно из отчетов, были от 10 до 50 и от 100 до 200. И нет более жалкого класса наших собратьев, который можно найти в нашей стране, чем этот класс бедных. Богадельни, где они встречаются, — это их гостиницы, в которых они останавливаются для отдыха. Здесь они находят покой, когда слишком изнурены усталостью, чтобы путешествовать, и медицинскую помощь, когда они больны. И, поскольку они не желают трудиться, они покидают эти места остановки, когда восстановили силы, чтобы позволить себе путешествовать, и переходят из города в город, требуя свою долю пособия штата для них как свое право. И от места к месту они получают часть этого пособия как самый простой способ избавиться от них, и они говорят о пособии как о своих «рационах»; и, когда они временно размещаются, в силу необходимости, с городскими нищими, они хвастаются тем, что они, благодаря пособию штата для них, содержат городских постояльцев дома. Эти несчастные собратья часто путешествуют с женщинами, иногда, но не всегда, их женами; в то время как в городах, в которых они временно проживают, они почти всегда признаются и рассматриваются как состоящие в этом отношении. Есть исключения, но их мало, богаделен, в которых им не разрешается жить вместе. Зимой они ищут города, в которых надеются на лучшие условия и лучшее проживание, и где потребуется наименьшая отдача за то, что они получают. Больно так говорить об этих людях, чтобы, представляя их деградацию отчетливо перед умом, мы даже на мгновение не сдержали сострадание, которое так сильно востребовано для них. Мы чувствуем себя обязанными поэтому сказать, что, какими бы плохими они ни были, они едва ли меньше страдают от обращения, которое они получают, чем совершают грех в беззаконии своих жизней. Везде рассматриваемые и чувствующие себя изгоями; не обладающие ничем, кроме жалкой одежды, которая едва покрывает их; привыкшие к нищенству и полностью зависящие от него; без местных привязанностей, кроме тех, которые вырастают из удобств, которые в некоторых местах они могут найти для более безудержного потакания, чем в других; без дружбы, и не чувствующие и не пробуждающие симпатии; удивительно ли, что они опустившиеся и бесстыдные, попеременно дерзкие и раболепные, настойчивые в средствах к существованию и самопотаканию, и отвращающиеся от любых средств, кроме нищенства, чтобы получить их? Особое влечение этих несчастных собратьев к нашему Содружеству и их предпочтение его перед штатами к югу от нас, мы полагаем, можно найти в законном обеспечении, которое штат сделал для них. Ваши Комиссары действительно имеют лишь небольшое количество прямых доказательств этого; но свидетельство председателя надзирателей в Эгремонте об этом факте, полученное из личных знаний, было самым недвусмысленным, и никаких сомнений по этому предмету не существовало в умах надзирателей во многих других городах. Но должны ли мы поэтому осуждать или даже строго винить их? Рассматриваемые и принимаемые почти везде как интервенты, бродяги, нищие; как объекты подозрения и страха, и, слишком часто, едва ли как человеческие существа; самые дешевые методы принимаются для отправки их из города в город, и часто с заверением, данным им, что там, а не здесь, есть условия для них, и что там они могут наслаждаться щедростью, которую штат предоставил для них. Существовало бы такое положение вещей, спрашивают ваши Комиссары, в нашем Содружестве, если бы не было сделано специального законного обеспечения для этой категории бедных? Или, мы не колеблясь спрашиваем, если бы правительство никогда не признавало такую категорию бедных, как нищие штата, — и, прежде всего, если бы принудительная благотворительность в любой форме никогда не была установлена нашими законами, было бы в нем двадцатая часть бродячих бедных, которая сейчас существует, или каким-либо образом равная пропорция бедных любого рода с той, которая сейчас зависит от налогов, которые собираются для них? Ваши Комиссары так не думают.

Либо увеличение зол пауперизма, либо более ясное их восприятие побудило большинство штатов в течение последних 10 лет внести изменения большой важности как в свои законы о помощи бедным, так и в администрирование этих законов. Они состоят главным образом в стремлении избегать предоставления помощи вне работного дома и в превращении работного дома в обитель, в которой останутся только действительно нуждающиеся. По сравнению с нашей, система в целом является жесткой.

В подробном отчете о работных домах в Массачусетсе (страницы с 68 по 93) разделение полов представляется общим правилом везде, где местные обстоятельства не мешают: правило, из которого в некоторых местах делаются исключения в пользу супружеских пар. И в отчетах из многих городов указано, что никакая помощь вне дома не предоставляется.

Следующие отрывки из отчетов из Нью-Джерси, Пенсильвании и Нью-Йорка также являются свидетельствами общей строгости закона и администрирования.

Согласно законам Нью-Джерси,

Товары и движимое имущество любого нищего, обращающегося за помощью, должны быть инвентаризированы надзирателем до предоставления какой-либо помощи, а затем проданы для возмещения тауншипу из вырученных средств всех расходов, которые они понесли; все продажи которых нищим после того, как он становится иждивенцем, являются недействительными. [2]

То же правило преобладает в Пенсильвании. Когда какое-либо лицо становится иждивенцем, надзиратели или директора по делам бедных обязаны подать иск и взыскать все его имущество, которое будет использовано для покрытия расходов на его содержание. [3]

Согласно законам того же штата,

Ни одно лицо не должно быть внесено в книгу бедных любого округа или получать помощь от каких-либо надзирателей, прежде чем такое лицо или кто-либо от его имени не получит приказ от двух мировых судей округа на то же самое; и в случае, если какой-либо надзиратель внесет в книгу бедных или окажет помощь любому такому бедному лицу без такого приказа, он должен уплатить штраф в сумме, равной сумме или стоимости выданного, если только такая запись или помощь не будут одобрены двумя мировыми судьями, как указано выше. (стр. 142.)

И помощь не всегда предоставляется безвозмездно, и нищий не всегда волен принимать и отказываться от нее, как он считает нужным; ибо недавним постановлением [4] опекуны уполномочены—

Открыть счет с нищим и взимать с него плату за его содержание, и зачислять ему стоимость его услуг; и все праздные лица, которые могут быть отправлены в богадельню любым из указанных опекунов, могут быть задержаны в указанном доме советом опекунов и принуждены выполнять такую работу и услуги, которые указанный совет может приказать и направить, пока они не компенсируют своим трудом расходы, понесенные на их счет, если только они не будут освобождены по специальному разрешению совета опекунов; и обязанностью указанного совета опекунов является предоставление такому лицу или лицам, как указано выше, достаточной работы и занятости в соответствии с их физическими способностями, чтобы возможность возмещения была полностью предоставлена: и для более полного приведения в исполнение положений этого закона указанный совет опекунов настоящим уполномочивается и наделяется правом осуществлять такую власть, которая может быть необходима для принуждения всех лиц в указанной богадельне и доме занятости выполнять всю такую работу, труд и услуги, которые могут быть назначены им указанным советом, при условии, что это не противоречит состоянию или способностям такого лица.

И поскольку часто случается, что дети, которые получали общественную поддержку в течение неопределенных периодов, востребованы своими родителями, когда они достигают надлежащего возраста для обучения ремеслу, опекуны уполномочены отдавать в обучение всех детей, которые получали или могут получать общественную поддержку, либо в богадельне, либо в детском приюте, хотя их родители могут требовать их освобождения из указанных учреждений, если расходы, понесенные на их содержание, не будут возмещены.

В Нью-Йорке администрирование закона даже более сурово, чем это постановление:—

Что касается бедных детей, (говорит г-н Бьюкенен,) в Нью-Йорке преобладает система, которая, хотя и кажется суровой и бесчувственной, имеет очень мощное влияние, чтобы удержать семьи от обращения к комиссарам по делам бедных за поддержкой или убежищем в учреждении для бедных; а именно, что комиссары или надзиратели отдают детей в обучение и рассеивают их по отдаленным частям штата; и ни при каких обстоятельствах не сообщают родителям, куда они помещают своих детей. (стр. 110.)

[2] Пересмотренные законы Нью-Джерси, стр. 679.

[3] Акт 1819 года, стр. 155.

[4] Акт от 5 марта 1828 года, стр. 149.

ЕВРОПА.

Из отчетов следует, что законное право на получение помощи существует в Норвегии, Швеции, России, Дании, Мекленбурге, Вюртемберге, Баварии и Кантоне Берн; но не существует в Ганзейских городах, Голландии, Бельгии, Франции, Португалии, Сардинских штатах, Франкфурте, Венеции, Греции или Турции. Отчет из Саксонии не предоставляет данных, из которых можно было бы сделать вывод о существовании или отсутствии такого права.

Великой особенностью системы на Севере Европы является обычай предоставления помощи путем расквартирования нищих у землевладельцев в сельской местности и у домовладельцев в городах.

НОРВЕГИЯ.

Консулы Грейг и Мигинд, авторы отчета из Норвегии, заявляют, что—

Лица, нетрудоспособные по старости, калеки и другие, которые не могут прокормить себя, в сельских округах размещаются на постой или расквартировываются у тех жителей (домовладельцев и землевладельцев в приходе), которые имеют средства для их обеспечения. Ими они снабжаются одеждой и едой, и от них в ответ ожидается выполнение таких легких услуг, которые они могут. При распределении учитывается размер или стоимость различных ферм и количество нуждающихся, которое сильно варьируется в разных приходах. В некоторых из них так мало бедных, что только один нищий приходится на пять или шесть ферм, которые затем принимают его по очереди; в то время как в других приходах у них есть нищий, расквартированный на каждой ферме или поместье круглый год, а на более крупных — несколько. (стр. 696.)

Следует сожалеть, что информация относительно существующих законов о бедных в Норвегии не является более полной и точной. Отчет содержит два проекта закона, или, другими словами, законопроекта, для помощи бедным в сельской местности и в городах, составленных в 1832 году во исполнение правительственной комиссии, изданной в 1829 году; а также аргументы комиссаров в их поддержку; но в нем не указано, насколько эти проекты были приняты.

Рассматривая способы помощи, законопроект для сельской местности гласит, что,

Раздел 26. Главный принцип, который должен соблюдаться повсюду при предоставлении помощи, — это поддержание «lœgd», или расквартирования нищих, везде, где оно существовало или может быть введено, заботясь о том, чтобы избежать разделения семей. Регулирование «lœgd», где оно было однажды установлено среди ферм, должно быть как можно более долговечным и как можно менее подверженным изменениям; так что новое устройство должно быть сделано только в случаях, когда существует значительное уменьшение или увеличение числа расквартированных нищих, или заметное изменение в состоянии оккупантов, у которых они так расквартированы. В случае нового устройства желательно, чтобы существующие нищие, до сих пор обеспечиваемые, насколько это может быть совместимо со справедливостью по отношению к сторонам, у которых они расквартированы, продолжали иметь «lœgd» на той же ферме или фермах, где они до сих пор получали помощь. Семьи, не принадлежащие к классу крестьян, обязаны иметь нищих, расквартированных у них в «lœgd», в случае, если они возделывают землю; однако надзиратель округа компетентен предоставить разрешение им, а также другим «lœgds-ydere», сдавать «lœgd», когда он обнаруживает, что они индивидуально не способны обеспечить нищего на своих собственных землях, и сдача может быть осуществлена без каких-либо значительных неудобств для последнего. (стр. 704.)

27. Когда происходит новое регулирование «lœgd» или устанавливается новый «lœgd», заявление в письменной форме о предполагаемом «lœgd» или расквартировании должно быть выдано комиссией или надзирателем от ее имени, содержащее имя нищего, подлежащего расквартированию, и ферму или фермы, на которых он должен получить «lœgd», и в случае, если это на нескольких, очередность и на какой период на каждой. В случае, если «lœgd» должен быть только в течение зимы или в течение определенной части года, это также должно быть указано. Подобным образом бездомные и другие, которые обеспечиваются помощью в натуральной форме с определенных ферм, должны быть снабжены запиской, излагающей количество, которое лицо имеет право требовать с каждой фермы, и время, в которое он имеет право требовать то же самое. В случае невыполнения предоставления этих взносов в надлежащее время, они должны быть принудительно исполнены через ленсмана. (стр. 705.)

5. В случае, если домашние бедные и другие бедные, которые не расквартированы, ведут себя неподобающим образом, виновны в праздности, пьянстве, невоспитанности, упрямстве или сварливости, надзиратель имеет право сделать им серьезный выговор; и в случае, если это остается без какого-либо эффекта, предложить в комиссии по делам бедных сокращение пособия, предоставленного нарушителю, до самого низкого уровня. Если это окажется столь же лишенным эффекта, или пособие не подлежит никакому сокращению, он может, в сочетании с президентом комиссии, сообщить о случае, в то же время указав имена свидетелей, соренскриверу [5], который на следующем общем или ежемесячном заседании суда, после краткого расследования, не подлежащим обжалованию приговором должен наказать виновного тюремным заключением, не превышающим 20 дней, на хлебе и воде.

В случае подобного отчета от суперинтенданта «lœgd» о неподобающем поведении со стороны расквартированного нищего, надзиратель должен сделать указанному нарушителю-нищему строгий выговор; и в случае, если это также остается без эффекта, способ разбирательства должен быть таким же, как уже было указано в отношении домашних бедных.

36. В случае, если лицо, у которого был расквартирован нищий, не предоставляет адекватную помощь или плохо обращается с нищим, так расквартированным у него, и не обращает внимания на увещевания надзирателя, должна иметь место апелляция к соренскриверу, и в других отношениях способ разбирательства должен быть таким же, как установлено в ст. 35: когда все поведение, на которое жалуются, может быть доказано, для каковой цели, в отсутствие других свидетелей, объединенные показания суперинтенданта «lœgd» и надзирателя должны считаться достаточными, виновная сторона должна быть оштрафована, в зависимости от его обстоятельств и характера случая, от 2 до 20 специй-долларов, и в случае плохого обращения — заключена в тюрьму на хлебе и воде на срок от 5 до 10 дней; и в случае повторения правонарушения — на срок от 10 до 20 дней.

39. Никто не может просить милостыню, но каждый человек, который находится в такой нужде, что не может обеспечить себя и тех, кто принадлежит к нему, должен обратиться за помощью в компетентную комиссию по делам бедных или к надзирателю. В случае, если кто-либо виновен в нищенстве, за первое правонарушение он должен быть серьезно предупрежден надзирателем округа, в котором он просил милостыню, который также должен указать ему, какие последствия повлечет за собой повторение правонарушения. В случае, если он нарушит правила впоследствии, он должен быть наказан в соответствии с постановлениями, изложенными в ст. 35; а впоследствии, в случае повторения правонарушения, — заключением в исправительный дом на срок от двух месяцев до года.

Человек не должен считаться нищим, который просит только еду, когда оказывается, что его недостаток в пропитании настолько велик, что если бы он не попытался получить немедленную помощь, он был бы подвергнут риску умереть от голода, при условии, что он немедленно после этого обращается к надзирателю округа за помощью; или в случае, если администрация по делам бедных не способна облегчить положение всех бедных в годы нехватки, кроме как очень скудным образом, и голодный нищий тогда ограничивается выпрашиванием еды. (стр. 706.)

Законопроект предписывает, что фонд для бедных должен состоять, в сельской местности,

1. Из процентов от завещаний и другого имущества, принадлежащего ему.

2. Ежегодный налог в 12 шиллингов (что, согласно доктору Келли, «Univ. Cambist», том 1, стр. 32, равняется 2 шиллингам 6 пенсам стерлингов) с каждого домохозяина или коттеджника, а также с каждого слуги-мужчины, и шесть шиллингов с каждой служанки.

3. Пошлина на перегонные кубы, равная половине пошлины, уплачиваемой государству.

4. Штрафы, взимаемые согласно действующим законам в пользу этого фонда.

5. Имущество, оставленное бедняками, если у них не осталось жены или детей, не имеющих средств к существованию.

6. Ежегодное обложение землевладельцев и всех прочих лиц, способных вносить взносы, таких как слуги-мужчины, клерки, гувернеры и лоцманы.

В городах,

Из всех вышеупомянутых фондов, за исключением № 2, и налог в один шиллинг (2½ пенса стерлингов) за горшок на все импортные ферментированные спиртные напитки.

Мы уже отмечали, что в отчете не указано, в какой степени этот законопроект стал законом и чем его положения отличаются от действующего законодательства: они, по-видимому, если им не противодействовать, могут привести к значительным бедам. Помощь в форме «lœgd» в некотором отношении напоминает нашу систему «roundsman». Однако она в одном отношении менее подвержена злоупотреблениям, поскольку «lœgd», полностью содержащийся за счет «lœgd-yder», должен восприниматься фермером как обуза, а не как источник прибыли. С другой стороны, положение сельского бедняка не может быть намного хуже, чем положение независимого рабочего; и в городах, хотя этого искушения к праздности и непредусмотрительности можно избежать, предоставляя помощь в работном доме, искушение предоставлять щедрую помощь на дому должно быть значительным, поскольку большая часть фонда для бедных формируется из общих источников, и лишь малая часть — из налогов, которые ложатся на самих распределителей помощи. Вероятно, превосходные привычки населения и большая доля землевладельцев могут позволить норвежцам поддерживать систему помощи, которая в нашей стране вскоре стала бы невыносимой.

[5] Соренскривер (Sorenskriver) — должностное лицо в сельской местности, чьи обязанности в основном сводятся к функциям регистратора и судьи в суде низшей инстанции.

ШВЕЦИЯ.

Наиболее полные сведения о пауперизме в Швеции содержатся в документе г-на де Хартсмансдорфа, государственного секретаря по церковным делам (стр. 368); в выдержке из «Шведской статистики» полковника Форселла, опубликованной в 1833 году (стр. 375); а также в ответах на запросы Комиссии из Стокгольма (стр. 372) и Гётеборга (стр. 384).

Г-н де Хартсмансдорф заявляет, что каждый приход обязан содержать своих бедных и что фонд для этой цели формируется за счет добровольных пожертвований (среди которых, по-видимому, значительную часть составляют наследства и целевые капиталы), доходов от определенных штрафов и взысканий, а также налогов, взимаемых в сельской местности пропорционально стоимости имений, а в городах — с имущества или дохода жителей. Право на получение помощи по месту жительства зависит от проживания, и на этом основании жители прихода могут препятствовать проживанию чужаков среди них. Подобное положение рассматривается в норвежском отчете и отвергается (стр. 718), но оно существует почти в каждой стране, принимающей принцип приходской помощи и допускающей получение права на помощь по месту жительства через проживание. Предусмотрена возможность апелляции как для бедняка, так и для прихожан к губернатору провинции, а в конечном итоге — к королю.

К документу г-на де Хартсмансдорфа прилагается таблица с данными о лицах, получивших помощь в 1829 году, согласно которой их число составило 63 348 человек из 2 780 132 жителей, или примерно один из сорока двух. Это расходится с заявлением полковника Форселла (стр. 376) о том, что в 1825 году их число составляло 544 064, или примерно один из пяти. Вероятно, полковник Форселл включает всех, кто получал помощь из добровольных пожертвований. «В Стокгольме, — добавляет он, — существует 83 различных совета по оказанию помощи бедным, независимых друг от друга, так что часто случается, что нищий получает милостыню в трех, четырех или пяти разных местах». Существует также большое расхождение относительно характера и объема помощи, предоставляемой нуждающимся трудоспособным лицам. В стокгольмском отчете (стр. 372) говорится, что для них не предусмотрено никакой законной помощи; однако из гётеборгского отчета (стр. 384 и 386) следует, что им помогают путем размещения на постой у домовладельцев или денежными средствами.

Следующие суровые положения закона от 19 июня 1833 года, по-видимому, направлены против них. Согласно этому закону, любое лицо, не имеющее имущества и не способное найти работу, или пренебрегающее поиском таковой, и не способное предоставить поручителей для уплаты своих налогов, сборов и штрафов, именуется «незащищенным» (förswarlös). Незащищенное лицо практически поступает в распоряжение полиции, которая должна предоставить ему определенный срок для поиска работы и потребовать, чтобы он отправился на поиски в те места, которые она сочтет нужными.

Если какой-либо человек (продолжает закон), который вел безупречный образ жизни и стал «незащищенным» не из-за неустойчивого или предосудительного поведения, а по причинам, которые нельзя разумно поставить ему в вину, и который получил продление срока для обеспечения защиты, все еще остается без годовой работы или иных законных средств к существованию, и не желает пробовать искать средства к существованию в других местах, или нарушил данные ему распоряжения, и (будучи мужчиной) не предпочтет завербоваться в какой-либо полк или в королевский флот, или не обладает необходимыми для этого качествами, то такой человек должен быть направлен на общественные работы, которые могут вестись в округе, или в работный дом в пределах графства до тех пор, пока не представится другая возможность для его содержания; однако он имеет право, когда наступит обычный день уведомления и до следующего времени переезда, попытаться получить законную защиту у любого лица в пределах графства, которое может нуждаться в его услугах, с обязательством вернуться в общественное работное учреждение в случае неудачи. Если в округе нет общественных работ или лицо не может быть принято из-за отсутствия необходимых мест, его следует отправить в общественный исправительный дом и оставить там, не смешивая, однако, со злонамеренными лицами или теми, кто был наказан за преступления, до тех пор, пока не будут найдены средства для получения им законного содержания. — (стр. 362.)

Слуги или другие «незащищенные» лица, которые по собственной воле оставили свою службу или постоянную работу и вследствие такого или иного предосудительного поведения были законно уволены, или которые не выполняют работу у хозяина или хозяйки, позволивших таким лицам быть включенными в налоговые списки и зарегистрированными у них, или которые вследствие обстоятельств, которые следует приписать самому «незащищенному» лицу, лишаются законных средств к существованию, но не могут считаться злонамеренными лицами, обязаны обеспечить себя законными занятиями в течение 14 дней, если это в городе, и в течение вдвое большего количества дней, если в сельской местности. Если «незащищенное» лицо не сможет этого сделать, то от нашего лорда-лейтенанта будет зависеть, сочтет ли он целесообразным предоставить дополнительный срок, на ограниченный период, лицу, находящемуся в таком положении, чтобы оно могло обеспечить себя средствами к существованию. — (стр. 363).

Лица, которые либо не были признаны имеющими право на продление срока для обеспечения законного содержания, либо которые, несмотря на такое разрешение, не смогли обеспечить себя таковым, подлежат принудительным работам: если мужчина — в любом из пионерных корпусов королевства, а если женщина — в общественном исправительном доме. Если мужчина непригоден для пионеров, он вместо этого должен быть отправлен в общественный исправительный дом. — (стр. 363.)

По-видимому, пауперизм при существующей системе возрос. Г-н Блумфилд заявляет, что с момента ее введения число бедных увеличилось пропорционально численности населения (стр. 368). В стокгольмском отчете говорится, что —

Главный недостаток благотворительных учреждений заключается в очень несовершенном контроле над использованием их средств, поскольку приход не подотчетен за их распределение никакому вышестоящему органу. Это ощущается настолько сильно, что планируются новые правила для усиления контроля над приходскими делами со стороны центрального совета. Другое большое зло заключается в том, что каждый приход управляет своими делами совершенно независимо от других и часто совершенно иным образом; и между приходами нет взаимного контроля, который, как предполагается, мог бы сдерживать злоупотребления. Кроме того, приходы не последовательны в оказании помощи; они часто принимают и лечат трудоспособного мошенника (который по закону не имеет права на помощь от прихода) как немощного или больного человека, в то время как многие из последних остаются без помощи.

Шведский ремесленник уже не так трудолюбив и бережлив, как раньше; он слышал, что нуждающиеся трудоспособные лица в Англии содержатся приходом; он требует аналогичной помощи и ссылается на ожидание ее как на оправдание расточительности или безразличия к сбережениям. — (стр. 375.)

То, что число бедных (говорит полковник Форселл) в последнее время увеличилось в гораздо большей прогрессии, чем прежде, — поистине прискорбная истина. В Стокгольме в 1737 году число бедных составляло 930 человек; в 1825 году насчитывалось 15 000 нуждающихся. Их содержание в 1731 году стоило 9000 долларов (dallar). В 1825 году почти 500 000 риксдалеров банко было израсходовано на милостыню, пожертвования и пенсии. Возможно, эти факты объясняют, почему в Стокгольме каждый год умирает примерно на 1500 человек больше, чем рождается, хотя климат и положение этой столицы отнюдь не являются нездоровыми; ибо о богадельнях можно сказать то же, что говорят о воспитательных домах и подобных благотворительных учреждениях: чем больше их число, тем чаще к ним обращаются.

В маленьком и тщательно управляемом городе Эребру число бедных в 1780 году составляло не более 70 или 80 человек, а в 1832 году оно достигло 400! В приходе Нора, в провинции Нерке, милостыня, выданная в 1814 году, составила 170 риксдалеров 4 скиллинга, а в 1832 году — 2138 риксдалеров 27 скиллингов; и так далее во многих других местах королевства. То, что в Швеции раньше было иначе, доказано историей. Ботин говорит, что трудовая жизнь, отвращение к праздности и страх перед нищетой были причиной того, что нуждающиеся и обездоленные люди могли встречаться, но нищих не было. Каждая семья содержала своих обездоленных и немощных и сочла бы позором получать поддержку от других.

The price of 8 kappar = 1½ doll., or 2s. 5d.

Когда отчеты, затребованные у государственного секретаря по церковным делам относительно числа бедных и учреждений для них, будут приведены в порядок и напечатаны, они должны предоставить важнейшую информацию. Из интересного отчета на эту тему епископа Векшё мы узнаем, что доля бедных к населению составляет 1 к 73 в губернии Векшё и 1 к 54 в губернии Йёнчёпинг. Налоги на бедных в среднем составляют для каждой фермы (hemman) восемь каппаров зерна в первой губернии и 12½ во второй. Что касается учреждений для бедных, то говорят: чем больше мы даем, тем больше требуется, и вместо того чтобы налоги на бедных регулировались потребностью, потребность регулируется щедростью благотворительности и налогами на бедных.

В епископстве Висбю (остров Готланд) соотношение между бедными и теми, кто может содержать себя сам, гораздо благоприятнее, чем в Векшё; ибо в первом лишь 1 из 104 жителей является нуждающимся, а в 22 приходах вообще нет общей богадельни. Среди 40 000 человек не более 17 были неграмотными. — (стр. 377.)

РОССИЯ.

Общий обзор обеспечения бедных в России содержится в следующих выдержках из отчета г-на Блая (стр. 328, 329, 330).

Что касается тех частей империи, которые наиболее правильно называть Россией, мне не потребуется долго задерживать внимание Вашего Лордства, поскольку в них (где, по сути, проживает подавляющая часть населения) крестьянство находится в состоянии рабства, и помещики побуждаются скорее собственным интересом, нежели принуждаются законом, заботиться о том, чтобы земледельцы, от которых зависят их доходы от имений, не остались полностью без средств к существованию.

Следовательно, в случаях неурожая землевладельцы часто чувствуют себя вынужденными (чтобы предотвратить запустение своих имений) расходовать крупные суммы с целью снабжения своих крепостных продовольствием из более благополучных районов. Нет сомнения, однако (в чем они должны быть хорошо осведомлены), что в случае, если они настолько забудут веления гуманности и собственного интереса, что откажут в этой помощи страдающему крестьянству, твердая рука деспотического правительства принудит их оказать ее.

Единственные случаи реальной нищеты, которые могут возникнуть, — это когда солдаты, пережившие свои 25 лет службы и все тяготы российской военной жизни, не могут получить работу от правительства в качестве сторожей в городах или на других подчиненных должностях и, возвращаясь в свои деревни, обнаруживают, что из-за долгого перерыва непригодны к сельскохозяйственным работам, отвергнуты помещиками, от которых их освободила военная служба, а также своими родственниками и бывшими знакомыми, которые их забыли.

Я пришел к пониманию, что во всех хорошо управляемых имениях, чтобы обеспечить непредвиденные обстоятельства в неурожайные годы, крестьяне обязаны приносить в магазин, учрежденный помещиком, определенную часть своего урожая, к которой они могут прибегнуть в случае нужды.

В имениях, принадлежащих правительству, которые уже огромны и с каждым днем увеличиваются вследствие постоянного взыскания залогов, под которые так много дворян держали свои имения у короны, действуют более специальные постановления; поскольку в них все крепостные, неспособные к работе, содержатся своими родственниками, а те, чьи родственники слишком бедны, чтобы оказать им помощь, принимаются в так называемые богадельни, которые представляют собой избы, одна для мужчин, другая для женщин, построенные по соседству с церковью на средства участка или прихода, который также обязан снабжать обитателей топливом, пищей и одеждой.

Приход должен, кроме того, учредить больницы для больных, на содержание которых, помимо ящиков для сбора милостыни в церкви и в самих больницах, должны направляться все штрафы, взимаемые в приходе.

Духовенство обязано обеспечивать бедных своего сословия согласно постановлению, регулирующему доходы, выделенные для этой цели, и устанавливающему правила распределения частных завещаний и благотворительных пожертвований.

В Курляндии, Эстляндии и Лифляндии приход (или община) обязан обеспечивать нуждающихся в меру своих средств, которые должны извлекаться из общих фондов; из завещаний или из любого благотворительного или фонда для бедных, который может существовать; а в Эстляндии — из резервных хлебных магазинов, которые, более регулярно, чем в России, поддерживаются полными за счет взносов каждого крестьянина.

Когда их недостаточно, с общины взимается сбор, который устанавливается старостами и утверждается районными властями; и когда этот налог взимается, землевладельцы или фермеры вносят вклад пропорционально возделываемой земле и проводимым работам или сумме арендной платы, которую они платят; а рабочие — пропорционально получаемой ими заработной плате.

Надзиратели состоят из сельского старосты (который ежегодно избирается крестьянством) и двух помощников, один из которых выбирается из сословия землевладельцев или фермеров, а другой — из рабочих, и которые утверждаются районной полицией. Один из этих помощников должен ежеквартально представлять подробные отчеты районным властям, а староста при уходе с должности представляет полный отчет общине.

Те, кто не хочет работать добровольно, могут быть переданы любому лицу и принуждены работать для своего собственного содержания по усмотрению старосты и его помощников.

Те бедняки, которые обнаружены вдали от дома, передаются в руки полиции и переводятся в свои приходы.

Любое публичное нищенство запрещено очень строгими правилами.

Во внешних округах сибирских киргизов, которые по большей части населены кочующими племенами, власти обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами предотвращать, чтобы кто-либо из вверенного им народа страдал от нужды или оставался без присмотра или помощи в случае бедствия.

Все благотворительные приношения киргизов принимаются районными властями, и, поскольку они по большей части состоят из скота, он используется, насколько необходимо, для нужд благотворительных учреждений; излишки продаются, и вырученные средства, вместе с любыми денежными пожертвованиями, идут на содержание этих заведений; когда добровольных взносов недостаточно для этой цели, районные власти представляют смету количества скота всех видов, необходимого для покрытия дефицита, и согласно их смете, после утверждения общим правительством, требуемое количество скота в каждом месте направляется из общего ежегодного сбора, производимого для нужд правительства.

В польских провинциях, присоединенных к империи, поскольку состояние населения схоже с состоянием собственно России, помещики точно так же в случаях нужды снабжают свое крестьянство средствами к существованию; однако при обычных обстоятельствах участки земли, выделенные им для обработки, которые обеспечивают их не только пропитанием, но и средствами для уплаты фиксированной ежегодной суммы своим господам, а также разрешение, которое им дается на рубку леса для строительства и топлива, устраняют необходимость в получении ими этой помощи.

Та же система существовала в Варшавском герцогстве до 1806 года, и каждый нищий и бродяга тогда отправлялся на место своего рождения, где, поскольку не хватало рабочих рук для обработки земли, он был уверен, что найдет работу или будет взят под опеку своим господином, в то время как существовало достаточно общественных благотворительных учреждений для поддержки бедных в городах, принадлежащих правительству, а также тех, кто по старости, болезни или природным увечьям был неспособен к работе.

Но когда установление регулярного кодекса провозгласило всех жителей этой части Польши равными перед законом, отношения помещика и крестьянина полностью изменились; и первый, не имея власти удерживать последних на своих землях, кроме как за законно признанный долг, больше не был обязан их содержать.

Столь значительная и внезапная перемена в социальном состоянии страны вскоре вызвала большие затруднения у правительства, которое, опасаясь вновь изменять систему, затрагивающую интересы землевладельцев — единственного влиятельного класса в стране, — долгое время уклонялось от рассмотрения вопроса, увеличивая число благотворительных учреждений; но в конце концов прогрессирующие расходы на эту систему вынудили министра финансов отказать в дальнейшей помощи на ее поддержание, и произвольным постановлением был применен прежний план отправки бедных на места их рождения. Поскольку это распоряжение считается лишь временным, а население до сих пор едва ли превышало потребности сельского хозяйства и мануфактур, основанных до недавнего восстания, на него не было особых жалоб, хотя необходимость в некоторых более точных и позитивных правилах в отношении бедных признается повсеместно.

В Финляндии нет действующих законов для поддержки нуждающихся, равно как и благотворительных учреждений, за исключением некоторых городов. В сельских районах ожидается, что в каждом приходе должны храниться резервные магазины зерна, но я не могу подтвердить, что принятие этой предупредительной меры является обязательным для землевладельцев и крестьян.

Однако при сравнении заявления г-на Блая относительно закона в Курляндии с тем, что сделал г-н Киниц, консул Его Величества, не кажется, что обеспечение, предусмотренное законом, часто принудительно исполняется, за исключением поддержки лазаретов. Из его отчета следует, что правительство оперативно обеспечивает бродяг, зачисляя их в солдаты или направляя на общественные работы; и что доля населения по отношению к средствам к существованию настолько мала, а спрос на труд настолько велик, что почти не встречается других трудоспособных пауперов.

ДАНИЯ.

Информация относительно Дании является более полной и получена из большего числа источников, чем любой другой отчет, содержащийся в этом томе.

Датский закон о бедных является недавним. По-видимому (стр. 278), он возник в 1798 году и принял свою нынешнюю форму в 1803 году. Следующее изложение его основных положений в основном взято из отчета г-на Макгрегора (стр. 280, 283, 284-7, 288, 273-285, 289, 290).

Poor districts.

Каждый торговый город, или kiöbstœd (которых в Дании 65), составляет отдельный округ для бедных, в который также включены те жители прилегающей сельской местности, которые принадлежат к приходу этого города. В сельской местности каждый приход образует округ для бедных.

Законы о бедных в торговых городах управляются советом комиссаров, состоящим из священника, одного из магистратов (если таковые имеются), провоста (byefoged) в его качестве начальника полиции и двух или более наиболее уважаемых жителей города.

В сельской местности это делается в каждом округе аналогичным советом, членами которого являются священник, начальник полиции, а также один из главных землевладельцев и от трех до четырех уважаемых жителей, последние из которых назначаются сроком на три года.

Все лица должны считаться нуждающимися и имеющими право на помощь, если они не способны своим трудом заработать средства к существованию и, таким образом, без помощи других были бы лишены абсолютных предметов первой необходимости.

Classification of paupers.

Бедные, которым может быть назначена приходская помощь, делятся на три класса. К первому классу относятся престарелые и больные, а также все те, кто из-за физической или умственной немощи полностью или частично лишен возможности зарабатывать средства к существованию. Во второй класс включены сироты, подкидыши и брошенные дети, а также те, чье здоровье, ресурсы или моральный облик родителей таковы, что было бы неправильно доверять им воспитание детей. Третий класс включает семьи или одиноких лиц, которые из-за конституционной слабости, многочисленного потомства, приближающейся старости или подобных причин не способны заработать достаточно для содержания себя или детей.

Relief to first class.

Пауперы первого класса, лишенные другой поддержки, должны обеспечиваться соответствующими приходскими чиновниками:

(a) Пищей (или в торговых городах, где отсутствуют необходимые для этой цели учреждения, деньгами вместо нее); на что в сельскохозяйственных районах жители должны вносить вклад, согласно приказам, изданным комиссарами, либо хлебом, мукой, горохом, крупой, солодом, беконом, маслом или сыром, либо зерном, либо деньгами, либо пайками, либо любым другим способом, который в силу местных обстоятельств может быть сочтен наиболее целесообразным:

(b) Необходимыми предметами одежды:

(c) Жильем и топливом, либо путем размещения их в учреждениях, принадлежащих приходу, либо в частных жилищах:

(d) Медицинским обслуживанием, либо по месту их жительства, либо в местах, принадлежащих или арендуемых приходом.

To second.

Дети, принадлежащие ко второму классу, должны быть помещены в частную семью, чтобы там воспитываться и обучаться за счет прихода, пока они не смогут быть отданы в ученики или обеспечены иным образом.

Комиссары должны тщательно следить за обращением с детьми и их воспитанием приемными родителями, а также за тем, чтобы те из них, кто был отдан в услужение, должным образом воспитывались и обучались до конфирмации.

To third.

Пауперы третьего класса должны получать помощь таким образом, чтобы они не нуждались в абсолютных предметах первой необходимости; но избегая нищенства с одной стороны, они в то же время должны быть принуждены работать в меру своих способностей для своего содержания. Чтобы сделать помощь пауперам этого типа более эффективной, необходимо позаботиться о том, чтобы, если возможно, для них была найдена работа по обычной ставке заработной платы; и там, где сумма оказывается недостаточной для их содержания, им можно помочь иначе, но в целом не деньгами, а продуктами питания и одеждой, которые должны предоставляться им за счет прихода.

В случаях, когда семьи остаются без крова, комиссары уполномочены обеспечить их жильем, выступив поручителями по арендной плате; и там, где такое жилье не может быть для них получено, они могут быть размещены у домовладельцев по очереди, пока жилище не будет найдено в другом месте.

Если арендная плата не выплачивается сторонами в срок, такие лица должны считаться пауперами и быть переведены в тот округ, где они имеют право на получение помощи по месту жительства. Арендная плата, выплаченная таким образом, должна в этом случае рассматриваться как временная помощь и ложиться на приход, который ее предоставил. Там, где приходские чиновники отказываются подчиняться этим предписаниям, они могут быть принуждены штрафом, взимаемым ежедневно до тех пор, пока они не подчинятся.

Liabilities of pauper.

Датский закон установил принцип, согласно которому каждый человек, получающий помощь любого рода по законам о бедных, обязан либо своим имуществом, либо своим трудом возместить сумму, выплаченную за него, или любую ее часть; и поэтому комиссарам по законам о бедных было дано право «требовать от всех, кого это касается, работать в меру своих способностей, пока все, что они должны, не будет выплачено».

При назначении помощи пауперу комиссары округа должны немедленно составить опись и оценить его имущество, которое должно быть передано ему для пользования только после того, как оно будет помечено печатью совета.

Любое лицо, получающее товары или имущество, помеченные таким образом, путем покупки или в залог, несет ответственность за возвращение имущества, уплату его стоимости, а также за штраф.

То же право сохраняется за приходом в отношении паупера, если он впоследствии приобретет имущество, а также распространяется на его имущество после его смерти, даже если он не получал помощи на момент своей смерти.

Постановление от 13 августа 1814 года прямо предписывает, что везде, где лицо категорически отказывается либо возместить, либо выплатить частями долг, который оно таким образом заключило с приходом, оно должно быть принуждено выплатить его, работая на благо того же прихода, и ему не разрешается покидать приход; но если оно все же сделает это, оно должно быть наказано тюремным заключением в исправительном доме. Комиссары далее уполномочены устанавливать сумму, которую такое лицо должно выплачивать в неделю, пропорционально его способности к работе, фактической ставке заработной платы и другим сопутствующим обстоятельствам, и что там, где такое лицо либо отказывается работать, либо ленится или небрежно относится к работе в рабочие часы, оно должно быть заключено в тюрьму на хлеб и воду до тех пор, пока не исправит свое поведение.

Begging.

Поскольку бедные таким образом обеспечены, нищенство запрещено и объявлено подлежащим наказанию.

При назначении наказания за нищенство следует принимать во внимание, нуждался ли нищий в поддержке или нет. В первом случае он должен в первый раз быть заключен в тюрьму на четырнадцать дней; во второй раз — на четыре недели; и в третий раз — работать в течение года в исправительном доме. За каждый раз, когда совершается правонарушение, наказание удваивается. Но если нищий способен работать и, следовательно, не имеет права на поддержку от прихода, он должен в первый раз быть заключен в тюрьму на четыре недели; во второй раз — на восемь недель; и в третий раз — работать в течение двух лет в исправительном доме, причем последнее наказание удваивается за каждый раз, когда совершается правонарушение. Когда срок наказания истекает, нищий должен быть отправлен домой под надзором, а его дорожные расходы по суше в каждом приходе, через который он проходит, должны оплачиваться из фонда бедных того бейливика, в котором находится приход; но его перевозка по воде должна оплачиваться приходом, обязанным его принять.

Duty of the poor to seek service.

В торговых городах все лица, принадлежащие к рабочему классу, обязаны поступить на постоянную службу, если только они не имеют каких-либо явных средств к существованию, что должно быть доказано к удовлетворению магистратов, если потребуется.

В сельскохозяйственных районах каждое лицо, принадлежащее к сословию крестьян, которое не является владельцем или арендатором земли, таксманом (boelsmand) или коттеджником (huusmand), или живет за счет какого-либо ремесла или профессии, должно искать постоянную службу, если только оно не состоит в браке и не занято постоянно в качестве поденщика.

Если одинокое лицо любого пола, принадлежащее к рабочему классу, не может получить место, оно (или она) должно в течение двух месяцев до обычного срока, когда меняются постоянные слуги (Skiftetid), обратиться к приходскому бидлу, который в воскресенье после церковного собрания должен публично предложить услуги своего клиента и навести справки среди общины, нуждается ли кто-либо в слуге и примет ли его (или ее) в качестве такового. Если указанное лицо не получит места в течение двух недель, аналогичный запрос должен быть сделан в соседнем приходе.

Все те, кто не следовал линии поведения, указанной в предыдущем правиле, и не имеет постоянной работы, должны считаться бродягами и наказываться соответствующим образом.

Также предусмотрено, что если родители без достаточной причины держат дома больше взрослых детей, чем им абсолютно необходимо для службы, это должно рассматриваться как показатель либо того, что они находятся в сравнительно хороших обстоятельствах, либо того, что их доход был увеличен за счет дополнительного труда их детей, и их налоги на бедных и школьные налоги должны быть повышены пропорционально.

Mode of raising fund.

Обязательство вносить вклад в приходской фонд возлагается не только на домовладельцев и землевладельцев, но и на слуг и рабочих-ремесленников; короче говоря, на всех лиц, без различия вероисповедания, которые сами не находятся на попечении прихода и чьи обстоятельства таковы, что они могут позволить себе платить взнос пропорционально своим доходам, не лишая себя при этом предметов первой необходимости.

Единственным исключением являются военные и лица, получающие жалованье из военного фонда, которые обязаны вносить взносы лишь в той мере, в какой они имеют личные средства.

Поступления в приходской фонд происходят из различных источников, которые можно классифицировать по следующим пунктам, а именно: —

1. Parochial fund.

1°. Ежегодный денежный взнос, добровольный или взимаемый с жителей, согласно оценке совета комиссаров в каждом приходе и пропорционально сумме, ежегодно требуемой для помощи бедным.

Этот взнос взыскивается четырьмя ежеквартальными платежами, каждый из которых подлежит уплате авансом. Комиссары должны передать список лиц, имеющих задолженность, бейлифу округа, который может взыскать сумму путем наложения ареста на имущество.

2°. Взнос, начисляемый на доход от поземельного налога в городках.

3°. Четверть процента от выручки от товаров и имущества, проданных с публичного аукциона в городках.

4°. Штрафы и взыскания, присужденные в пользу приходского фонда судами и комиссиями по арбитражу в городках.

5°. Доходы от сборов в церквях и больницах по определенным случаям; от продажи имущества умерших пауперов; от продажи бродячего скота, не имеющего владельца; добровольные пожертвования при покупке или продаже домов и земель; непредвиденные расходы.

6°. Проценты на капитал и арендная плата за земли или дома, завещанные или иным образом приобретенные администрацией по делам бедных.

2. Bailiwick fund.

Поступления в отдельный фонд для бедных бейливика состоят главным образом из: — 1°. Доли определенных сборов, взимаемых в каждой из его юрисдикций; 2°. Штрафов и взысканий, присужденных фонду трибуналами и комиссиями по арбитражу в сельскохозяйственных районах; 3°. ¼% от всех товаров и имущества, проданных с публичного аукциона в сельской местности; 4°. Процентов на капитал, принадлежащий фонду.

Этот фонд был создан для следующих целей: — 1°. Внесение вклада в содержание пауперов, которые, хотя и не принадлежат должным образом к бедным того округа, в котором они оказались в бедственном положении, все же должны получать помощь; 2°. Оказание помощи приходскому фонду в чрезвычайных случаях; 3°. Покрытие всех расходов общего характера, которые должны быть распределены между различными приходскими фондами в пределах юрисдикции бейливика.

Effects of these institutions.

Что касается результатов деятельности этих учреждений, данные противоречивы. Мнение г-на Макгрегора в целом благоприятно.

Каково бы ни было управление законами о бедных (говорит он), сама система, по-видимому, ответила важной цели — сдерживанию быстрого роста пауперизма. Я признаю, что число пауперов в Дании за последние тридцать лет увеличилось пропорционально росту населения (pari passu); но я далек от того, чтобы верить, что доля, которую они составляют по отношению ко всему населению, сейчас намного больше, чем была в 1803 году, а именно 1:32, хотя некоторые городки, в силу особых обстоятельств, могут составлять исключение. Я внимательно изучил все различные отчеты, которые были опубликованы за последние пять лет о нынешнем состоянии сельской экономики страны, и все они сходятся в том, что наблюдается небольшое улучшение стоимости земли; что праздных людей редко можно встретить; и что существует достаточно работы, чтобы занять рабочее население. — (стр. 291.)

Пауперизм в основном ограничен (особенно в сельской местности) классом поденщиков, как ремесленников, так и сельскохозяйственных рабочих, которые, будучи престарелыми и дряхлыми или обремененными большими семьями, обращаются за приходской помощью всякий раз, когда они оказываются в бедственном положении из-за болезни или какого-либо другого несчастного случая. Но, к счастью, система пособий, которая приносит столько вреда, не применяется здесь в таких огромных масштабах, как в Англии, и, поскольку трудоспособные не могут ожидать ничего, кроме абсолютных предметов первой необходимости, у них нет стимула оставаться праздными, и они возвращаются к работе, как только могут и имеют шанс получить ее. Таким образом, помощь или ожидание ее до сих пор не оказывали заметного влияния на трудолюбие рабочих в целом, ни на их бережливость, хотя более чем вероятно, что любое ослабление в управлении системой побудило бы их тратить все свои заработки на сиюминутные удовольствия и сделало бы их еще более непредусмотрительными, чем они уже есть. Законы о бедных также не способствуют ранним бракам среди крестьян; но поскольку у них принято заключать помолвки в очень раннем возрасте, это, при отсутствии всякого морального сдерживания в отношениях между двумя полами, ведет к другому серьезному злу — незаконнорожденности, которая так сильно возросла в последние годы, что из десяти детей один является незаконнорожденным.

Паупер в этом королевстве живет в состоянии деградации и зависимости; он получает только то, что абсолютно необходимо для его существования, и часто должен прибегать к мошенничеству и обману, чтобы получить то, что дается неохотно.

Рабочий, с другой стороны, пользуется определенной степенью свободы и независимости, хотя его средства могут быть малы, и иногда он может даже подвергаться большим лишениям.

Если когда-нибудь случится так, что рабочее население охотно подчинится всем ограничениям, наложенным на них приходскими чиновниками, и это окажется не связанным с какими-либо преходящими причинами, такими как один год бедствия или болезни, тогда, по моему скромному мнению, время пришло, и не осталось иного средства исправить зло, кроме как правительству содействовать эмиграции. (стр. 292.)

Г-н Таломан заявляет, что —

До сих пор эти учреждения оказывали благотворное и полезное влияние на нацию, поскольку многие тысячи людей были удержаны от бродяжничества, и многие тысячи детей получили хорошее образование и выросли полезными и порядочными гражданами. Также пока не появилось никаких заметных признаков недовольства среди более состоятельных классов. Но мы не можем не испытывать некоторых опасений на будущее, поскольку налоги на бедных были увеличены до такой степени, что было бы очень трудно собирать большие взносы, чем те, что платятся сейчас. И поскольку не было уделено достаточного внимания тому обстоятельству, что фермеры постоянно строят небольшие коттеджи, в которых обосновываются бедные люди, поскольку правительство не желало налагать никаких ограничений на браки между бедными людьми; есть основания опасаться, что по прошествии еще одного двадцатилетнего периода бедные во многих округах до такой степени умножат свою численность, что нынешняя система не даст адекватных средств для их содержания.

В городах уже ощущается большое затруднение, так как число бедных в них увеличилось в гораздо большей степени, чем в сельской местности.

Все налоги значительного купца из Драма в Норвегии, который владеет восемью торговыми судами, фактически находящимися в эксплуатации, составили в прошлом году не более чем школьные и приходские налоги одной большой фермы в вересковом районе, который вы посетили в прошлом году. (стр. 279.)

Г-н Н. Н., корреспондент г-на Брауна и автор очень подробного отчета о действующем законе, после того как заявил, что —

Сколь бы благожелательной ни казалась датская система помощи бедным, обычно возражают против того, что слишком большая легкость получения доступа, особенно к третьему классу, поощряет лень и праздность, особенно в сельской местности, где отсутствуют средства для создания работных домов — единственного верного способа контроля над теми, кто получает поддержку:

И что —

Далее возражают против нынешней системы, что она уже начинает ложиться слишком тяжелым бременем на налогоплательщиков и что с течением времени, при постоянном росте населения, она будет продолжать давить на них еще сильнее, поскольку их число и средства никоим образом не увеличиваются в соотношении, равном увеличению числа нуждающихся в поддержке: (стр. 274.)

Добавляет в ответ на более конкретные запросы —

До введения нынешней системы законов о бедных бедствие было гораздо большим, и нищенство самого хищного и назойливого рода было совершенно обычным явлением в сельской местности. Это было не только тяжелым бременем для крестьянства, но и в других отношениях причиной невыносимого раздражения для них; ибо нищие, когда их требования не удовлетворялись, прибегали к дерзости и угрозам, более того, даже к актам преступной мести. Это уже не так, и в этой мере, следовательно, нынешняя система была полезной.

Это факт, что бедность сейчас проявляется в менее поразительных чертах, чем до введения системы законов о бедных. Это, однако, может происходить от причин, с которыми эта система не имеет связи; например, от возросшего богатства страны в целом, от улучшений в сельском хозяйстве, от больших прибавок к количеству пахотной земли, которые были в соотношении, значительно превышающем рост населения. Если бы священник, который является и всегда будет ведущим членом комитета по делам бедных, был способен совмещать со своими другими тяжелыми обязанностями верное соблюдение правил, предписанных ему в управлении делами бедных, я придерживаюсь мнения, что система не была бы ни налогом на трудолюбие, ни премией за праздность. Но редко случается, что священник может уделить необходимое внимание выполнению этой части своей обязанности; и поэтому нельзя отрицать, что нынешний закон о бедных (не из-за какого-либо дефекта, присущего системе, а просто из-за ошибочного управления) иногда действует как налог на трудолюбие и премия за праздность. (стр. 275.)

С другой стороны, г-н Браун так отвечает на вопросы о влиянии законов о бедных на: 1. трудолюбие, 2. бережливость, 3. период вступления в брак и 4. социальные привязанности рабочих классов, а также на сравнительное положение паупера и независимого рабочего. (стр. 266, 267.)

1. На трудолюбие рабочих? — На их трудолюбие — крайне вредно, в значительной степени вовлекая уравнительный принцип, опуская среднего человека до уровня бедняка, а бедняка, который трудится, — до уровня паупера, поддерживаемого приходом. Это имеет тенденцию ожесточать сердце бедняка, который требует со всей той властью, которую дает ему законное право на обеспечение. Нет никакой благодарности за то, что получено, а то, что дается, предоставляется с неприязнью и неохотой.

2. Относительно их бережливости? — Законы о бедных в значительной степени ослабляют принцип бережливости.

3. Относительно возраста, в котором они вступают в брак? — Поощряют ранние и необдуманные браки. Дети воспитываются перед глазами с примером праздности и бездеятельности, что должно быть крайне пагубно в дальнейшей жизни. Я часто замечал среди людей, которые по своей природе мягки, восприимчивы и сострадательны, необычайную нечувствительность к тем, кто добровольно оказывает им помощь, даже в момент получения помощи, и полное отсутствие благодарности впоследствии. Я могу приписать это крайне нежелательное состояние чувств, столь противоречащее тому, чего можно было бы ожидать от естественного характера народа, исключительно постоянной ассоциации права на помощь. Таким образом, система всегда нарушает и часто разрушает моральные и добрые отношения, которые должны существовать и которые естественны между высшими и низшими сословиями. Бедняк становится упрямым и настойчивым; богач — безразличным к нуждам и страданиям бедняка. Он чувствует его как постоянное бремя, в моменты, когда неудобно помогать, и в обстоятельствах, когда он часто воздержался бы, если бы мог, отчасти из неприязни к принципу принуждения, и часто не рассматривая этот случай как акт истинной благотворительности, и не одобряя, как он естественно может, всю систему управления законами о бедных. Исходя из всего, что я наблюдал, я убежден (а я немало жил в сельской местности, имел много связей с низшими сословиями и не был безразличен к их состоянию, как моральному, так и физическому), что более вредоносную систему невозможно было бы придумать — что бедность значительно увеличилась из-за ослабления стимулов к индивидуальным усилиям и разрушения независимости характера — что низшие сословия стали хитрыми, упрямыми и нелюбезными, высшие сословия — холодными и немилосердными; и, короче говоря, что вскоре, если не будут предприняты решительные шаги, Дания испьет до дна горькую чашу, из которой Англия, благодаря подобной системе, так долго пила к своему тяжкому ущербу. Если бы не было других возражений, не хватает механизма для управления столь деликатной и сложной системой. И если бы она была наилучшей из возможных, и у управляющих не было бы другого занятия, кроме этого, изобретательность праздности в уклонении от действий столь велика, что она часто, очень часто, обманывала бы глаза, менее активно открытые для ее обнаружения. Я говорил с немногими, кто не возражал бы против системы от начала до конца, или кто не настаивал бы на мнении, что состояние населения до существования законов о бедных было гораздо более желательным, чем в настоящее время.

4. Относительно взаимной зависимости и привязанности родителей, детей и других родственников? — Без сомнения, это существенно нарушает естественную зависимость и привязанность родителя и ребенка. Последний чувствует, что родитель сравнительно не нужен ему; он получает поддержку в другом месте; а первый чувствует, что обязательство поддерживать последнего значительно уменьшилось. Короче говоря, будучи сравнительно независимыми друг от друга, чувства неизбежно должны притупляться.

5. Каково в целом положение трудоспособного и обеспечивающего себя рабочего низшего класса по сравнению с положением лица, существующего на подаяния или общественную благотворительность; является ли положение последнего, в отношении пищи и свободы от труда, более или менее предпочтительным? — Будь я датским рабочим, я бы постарался жить отчасти своим трудом, а отчасти за счет прихода, и я убежден, что рабочий, живущий так в Дании, будет в лучшем положении, чем тот, кто не получает помощи от прихода; то есть первый, зная, что он может рассчитывать на приход, потратит все, что заработает в то время, на кофе, спиртное, табак, нюхательный табак и т. д., тогда как последний, который, безусловно, может жить своим трудолюбием (за исключением чрезвычайных и случайных обстоятельств, болезней и т. д.), лишен таких удовольствий. При таких обстоятельствах более бедный рабочий находится в лучшем положении, чем бедняк.

И его взгляды подкрепляются следующими наблюдениями графа Гольштейна:

1-е. Страх перед бедностью уменьшается, и тот, кто наполовину беден, работает меньше, а не больше, так что он быстро становится полным нищим. Те, кто молод и способен к труду, менее экономны, всегда имея в виду налог на бедных как ресурс против нужды; точно так же браки заключаются с гораздо меньшей предусмотрительностью или соображениями о последствиях.

2-е. Мораль бедняка страдает, ибо он рассматривает свое обеспечение как право, за которое, следовательно, ему не нужно быть благодарным; и, 3-е, мораль богача страдает, ибо естественная моральная связь между ним и бедняком полностью разорвана; не остается места для проявления его благожелательности; будучи обязанным давать, он делает это неохотно, и таким образом высший принцип благотворительного действия, христианская любовь, подвергается большой опасности разрушения.

4-е. Поскольку священник прихода является президентом комитета по делам бедных, он оказывается вовлеченным в сделки, совершенно не соответствующие его священному призванию, иногда даже вынужденный прибегать к крайним мерам взыскания, чтобы заставить своих прихожан платить установленные доли; и таким образом моральное влияние того, кто должен быть образом Бога любви, становится с каждым днем все менее и менее сильным. (стр. 276.)

Мы привели это полное изложение датских законов о бедных и их управления, потому что они представляют собой наиболее обширный эксперимент, который до сих пор был проведен в какой-либо значительной части континента, системы, во многих отношениях напоминающей нашу собственную.

МЕКЛЕНБУРГ.

Следующий отрывок в заключении отчета г-на Мейена дает краткое резюме законов о бедных Мекленбурга: (стр. 424.)

Каждый житель обязан платить определенные налоги на бедных, за исключением военных до определенного ранга, студентов, клерков в конторах и магазинах, помощников ремесленников и слуг.

Когда коронные земли сдаются в аренду, в контракте всегда есть пункт, регулирующий, что должны давать фермер, молочный фермер, кузнец и пастух. Дневной рабочий платит 8 пенсов в год.

Жители более высокого положения и государственные служащие платят добровольно. Они должны платить один процент от своего дохода. Если кто-то платит слишком мало, надзиратели за налогами на бедных могут обязать его платить больше. Надзиратели выбираются жителями округа.

В городах все жители платят добровольный взнос; он должен составлять один процент от их дохода. Если они платят слишком мало, надзиратели могут потребовать больше. Надзиратели выбираются магистратом.

Что касается поместий, принадлежащих частным лицам, содержание бедных полностью ложится на владельца, который имеет право взимать незначительный налог со всех жителей поместья, равный простому взносу в размере 8 пенсов для дневного рабочего в год и 4 пенсов для служанки. Однако немногие владельцы взимают такой налог.

Каждый имеет законное право на помощь, и следует различать,

1-е. Трудоспособные лица. Им должны быть предоставлены работа и жилище; первая по обычной ставке, чтобы не доводить их до полной нищеты, если из-за крючкотворства им будет отказано в работе.

2-е. Люди, нетрудоспособные по старости, должны выполнять такую работу, на которую они способны, и им должно быть дано столько, чтобы они могли на это жить, помимо жилища и топлива.

ПРУССИЯ.

Существует некоторая трудность в согласовании отчета г-на Аберкромби и отчета г-на Гибсона. Ниже приводится заявление г-на Аберкромби: (стр. 425, 426.)

По всему Прусскому королевству средства на содержание и поддержку бедных собираются за счет частной благотворительности. Не существует закона, позволяющего правительству страны или подчиненным провинциальным регентствам собирать средства, специально предназначенные для обеспечения бедных, и только тогда, когда частной благотворительности не хватает для нужд момента, правительство или регентство выделяют деньги на эту цель. Но чтобы позволить им сделать это, сумма должна быть взята из тех фондов, которые были предназначены для других целей, таких как улучшения в мощении, освещении или для общественных зданий города, или для строительства дорог, или других общественных работ.

В Пруссии каждый город и каждая коммуна обязаны взять на себя заботу о бедных, которые могут проживать в них; и, следовательно, нет перехода из одного прихода в другой или отказа в содержании лица из-за того, что он принадлежит к другому приходу.

В каждом городе есть депутация (называемая armen-direction) или общество для бедных, которые берут на себя сбор и распределение средств, собранных благотворительностью. В небольших городах с населением менее 3500 человек, исключая военных, это общество состоит из бургомистра, вместе с городскими депутатами (образующими городской сенат) и бюргерами, выбранными из различных кварталов города.

В больших и средних городах, включающих от 3500 до 10 000 жителей, исключая военных, к вышеупомянутым лицам всегда добавляется синдик (или городской счетовод), и, при необходимости, другой магистрат. Священники и врачи также включены в общество; и там, где полиция места имеет отдельную юрисдикцию от магистрата, президент полиции всегда имеет место как член общества.

Под этим armen-direction забота о бедных вверяется различным подкомитетам, сформированным из бюргеров, и для этой цели город разделен на районы для бедных (или armenbezirke). В малых и средних городах эти районы снова делятся на подокруга, содержащие не более 1000 или менее 400 душ. В больших городах подокруга должны включать не более 1500 или менее 1000 душ; и в этих последних городах несколько подокругов могут, при необходимости, быть объединены в один район для бедных или armenbezirke.

От каждого armenbezirke должен быть избран один или несколько городских депутатов или бюргеров, в зависимости от необходимости, для управления делами бедных; и также требуется, чтобы по крайней мере один из избранных был членом общества для бедных (или armen-direction), и эти лица обязаны выяснять и проверять состояние бедных своего собственного района.

Управление делами бедных, таким образом, как оно установлено, вверяется полностью бюргерам города, а обеспечение средствами основывается на милосердии и благожелательности жителей.

Что касается больниц и общественных благотворительных организаций, один или несколько членов armen-direction берут на себя наблюдение за тем, чтобы средства расходовались в соответствии с положениями, сделанными основателями.

В деревнях управление средствами для бедных вверяется мэру (или schûltze), которому помогают лица, выбранные для этой цели из числа главных жителей коммуны.

Этот орган подотчетен советнику округа (или land rath), который таким же образом находится под юрисдикцией провинциального регентства, и все это находится под инспекцией 1-й секции министерства внутренних дел.

Я теперь указал органы, которые контролируют содержание бедных и которые также отвечают за заботу об удовлетворении их нужд.

Что касается способа получения необходимых средств, все делается за счет пожертвований и частной благотворительности. Каждый домовладелец, каждый житель этажа или квартиры по очереди посещается некоторыми членами подкомитета armenbezirke, которые в обмен на пожертвование выдают квитанцию на сумму.

Пожертвования от жителей обычно ежемесячные и варьируются по сумме в зависимости от количества лиц в семье или от чувств щедрости дарителя. Не существует никакой ставки или рассчитанной фиксированной таблицы, регулирующей сумму, которую должен дать каждый человек или глава семьи.

Поскольку каждый город управляется своими собственными особыми законами и обычаями в отношении управления своими бедными, и каждый из-за случайных обстоятельств отличается от своего соседа, невозможно детализировать какой-либо другой общий принцип, которому следуют, кроме создания armen-direction и подкомитетов; эту подробную информацию я извлек, как указано выше, из Städte Ordnüng, или городских законов, пересмотренных в 1831 году.

Что касается практической работы этой системы, я без колебаний утверждаю, что она повсеместно имеет успех; что влияние на комфорт, характер и состояние жителей заключается, во-первых, в предоставлении быстрых и достаточных средств помощи при необходимости; что она в значительной степени предотвращает ложные заявления, поскольку районы малы, а действительно нуждающиеся легче обнаруживаются; и во-вторых, что, поскольку налог на содержание бедных не установлен, это делает все классы более готовыми и стремящимися помочь, в соответствии со своими средствами, в поддержании фондов, необходимых для поддержки бедных. (стр. 426.)

С другой стороны, ниже приводится заявление г-на Гибсона: (стр. 460, 461, 463, 464.)

В целом, обязанностью полицейской власти в каждой общине, куда может прийти любой человек в бедственном положении, является оказание ему необходимой помощи на данный момент, которая должна быть возмещена,

а) провинциальным фондом для пауперов, если лицо является иностранцем или не имеет места жительства; или,

б) общиной или владельцем поместья (называемого dominium), к которому он принадлежит, если он уроженец страны.

Нуждающиеся трудоспособные.

Каждый претендующий на нуждаемость человек должным образом осматривается врачом, является ли он физически и умственно способным содержать себя (то же самое касается семей) трудом, и в этом случае полиция требует от него делать это и вести себя должным образом. Любой, кто этого не делает, отправляется в дом для бедных и работный дом (работа принудительная) провинции, где его учат зарабатывать на жизнь. Если бедствие временное, владелец поместья (называемого dominium) или община, в которой нуждающееся лицо приобрело право на получение помощи, обязаны предоставить необходимую помощь; однако имея право требовать возмещения, когда помогаемое лицо станет способным его сделать. Когда это не так, и помощь была оказана общиной, ее члены должны нести расходы, если в городе — из его общих фондов; если в сельской местности — в пропорциях, в которых они платят земельный налог королю, называемый военным взносом. Поддержка оказывается предоставлением жилища (с садом, если в сельской местности), топлива, соли, денег и т. д., полностью или частично, иногда путем обеспечения пансионом паупера, в зависимости от необходимости случая.

В каждой провинции есть дом для бедных и работный дом (работа принудительная) для приема следующих лиц:

а) таких, которые действительно имеют постоянное место жительства в стране, но ищут средства к существованию попрошайничеством, хотя способны работать;

б) действительных пауперов, которые получают фиксированное содержание или помощь от общин, благотворительных учреждений и т. д., но, несмотря на это, бродят по стране, попрошайничая;

в) инвалидов-солдат, найденных попрошайничающими, так как каждый солдат, ставший инвалидом на войне, получает пенсию от государства (очень небольшую);

г) путешествующих ремесленников, так как никому не разрешается путешествовать по своей профессии, кто не имеет средств к существованию или старше 30 лет;

д) иностранных бродяг, пока они не могут быть переправлены через границы;

е) тех, кто был наказан за преступление в крепости или исправительном доме, и по истечении срока наказания не могут показать, как они могут заработать честный заработок;

ж) таких, которые по особым приговорам являются или по будущим законам могут быть объявлены субъектами для принудительного работного дома.

Каждому владельцу поместья (называемого dominium), каждой городской и сельской общине предоставляется право по своему усмотрению обеспечивать и выбирать средства к существованию для тех лиц, имеющих право на получение помощи под их юрисдикцией, которые не могут добыть таковые для себя. Если владелец поместья или община не выполняет это обязательство, она принуждается к этому, что, однако, редко бывает необходимо.

Следует заметить, что когда из-за плохих урожаев, наводнений и т. д. в определенных частях страны возникает всеобщая нехватка, правительством заказываются работы общественной пользы, такие как шоссейные дороги, дренажи и тому подобное, чтобы предоставить жителям средства к существованию, каковые работы оплачиваются деньгами, зерном, солью или другими предметами, как наиболее подходящими, в зависимости от обстоятельств.

Ни одно лицо, трудоспособное или способное заработать на жизнь, не имеет законного права на поддержку, но может только, когда его постигает несчастье, получить временную помощь в виде аванса. Для дальнейших ответов на этот вопрос см. предыдущие ответы.

Все дети, способные ходить в школу, обязаны посещать ее. Те, чьи родители не в состоянии оплатить расходы, должны быть отправлены туда за счет общины, к которой они принадлежат, которая также должна сделать необходимое для их одежды, питания, обучения и обучения ремеслу. Такие дети также часто получают помощь от частных благотворительных обществ и отдельных лиц.

Нетрудоспособные по старости.

В городах община должна обеспечивать все абсолютные нужды бедных из муниципальных фондов, и в каждом городе учрежден совет для руководства управлением этими делами.

В сельской местности владельцы поместий или сельские власти должны обеспечивать эти нужды, для чего, в последнем случае, члены сельской общины должны вносить вклад в пропорциях, в которых они платят налоги королю, скажем, земельный налог, называемый военным взносом.

В Данциге бедные, помимо помещения в дом для бедных или иной помощи, получают подаяния у себя дома от благотворительного общества граждан, чьи фонды возникают отчасти из частных взносов, а отчасти из ежегодного снабжения из муниципальных фондов. От этого общества около 1000 человек ежегодно получают поддержку (около одной трети мужчин и двух третей женщин), но не более чем около 3–4 шиллингов и не менее 1 шиллинга в месяц на время, пока требуется поддержка. Зимой, когда она суровая, они получают также топливо, отчасти в виде еловых дров, но главным образом в виде торфа. Сумма, таким образом выплачиваемая, сейчас значительно меньше, чем раньше, из-за того, что контроль со стороны магистрата стал гораздо строже. Общий ежегодный расход общества составляет около 1200 фунтов стерлингов.

Больные.

Закон предписывает, что каждый город и каждая сельская община должны поддерживать своих собственных членов, когда они находятся в бедственном положении, при условии, что нет родственников, способных сделать это, и владельцы поместий находятся под аналогичным обязательством; следовательно, больные находятся под теми же правилами, что и нетрудоспособные по старости.

Последствия вышеуказанных учреждений.

Правила поддержки пауперов благотворно влияют на трудолюбие. Каждый владелец поместья, каждая община города или деревни, несомненно, обладает наиболее точным знанием физического состояния, морального поведения, опытности, способности заработать на жизнь полностью или частично и денежных обстоятельств нуждающихся лиц под их юрисдикцией, которых они обязаны поддерживать, а также обстоятельств их родственников. Паупер знает, что помощь должна всегда оказываться при необходимости, и он обращается к соответствующей власти за ней, когда она не предоставляется должным образом; в то время как он, с другой стороны, удерживается от предъявления чрезмерных требований тем, что его ситуация так досконально известна во всех отношениях, и тем, что необоснованные требования не удовлетворяются. В целом, поэтому, ни сторона, к которой обращаются за помощью, ни та, которая требует ее, не склонны позволять власти вмешиваться, но обычно между ними происходит полюбовное соглашение, в соответствии с существующими обстоятельствами. Паупер должен выполнять ту службу или работу, которую он может, для тех, кто помогает ему, или для себя, внося вклад в свое собственное содержание, насколько это в его силах; в то время как те, кто оказывает помощь, могут искать средства для этого только в себе, конечно, наименее дорогим и наиболее подходящим образом. Пауперы заняты на различных видах работы и службы, в зависимости от того, как таковая требуется и как они способны ее выполнять, и это как для своих кормильцев, частным образом, так и в общественных работных домах.

В целом следует заметить, что право на получение помощи по месту жительства лиц устанавливается следующим образом: —

Если какое-либо лицо приобретает право гражданства в городе или владение (дом или участок земли) в сельской местности, или если ему разрешено местной властью сформировать регулярное место жительства, став домовладельцем, он тогда считается прямо принятым членом общины, и обязательство поддерживать его, когда он доведен до нужды, немедленно начинается. Поэтому, как только какое-либо лицо показывает намерение поселиться или стать домовладельцем в месте, делом общины или заинтересованных лиц является выяснение через посредство соответствующей местной власти, обладает ли эмигрант достаточными средствами, чтобы содержать себя там. Если это не так, и он явно не способен заработать на жизнь, тогда поддержка этого лица (или семьи) должна нестись общиной, где он ранее проживал, и не рекомендуется разрешать смену места жительства. Отсюда оправдано правило, что при регулярном принятии какого-либо лица в качестве члена общины, с прямого согласия ее магистрата, эта община становится обязанной оказывать ему поддержку, когда его ситуация требует этого. Несовершеннолетние принадлежат к общине, в которой были поселены их родители, даже после смерти последних. Что касается других жителей, только та городская или сельская община обязана содержать паупера, где он в последний раз вносил вклад в ее общественные тяготы.

Лицо, которое достигло совершеннолетия и прожило три последовательных года в месте (например, в качестве слуги), приобретает этим право на получение помощи по месту жительства, которое, однако, оно снова теряет, покинув место на один год. Привилегированные корпорации, которые обладают особым фондом для бедных или собирают среди себя, согласно своим законам, средства для обеспечения своих нуждающихся членов, специально обязаны содержать их.

В соответствии с правилами, изложенными ранее, жены, вдовы и нуждающиеся дети пауперов также должны поддерживаться общинами или корпорациями, или владельцами поместий.

Пауперы, для которых общины, корпорации, владельцы поместий или родственники не обязаны обеспечивать, согласно вышеуказанным правилам, или когда они не в состоянии сделать это, должны содержаться в провинциальных домах для бедных и работных домах. Они учреждаются за счет правительства и поддерживаются взносами со всей провинции.

Мы склонны подозревать, что практика соответствует отчету г-на Аберкромби, а общий закон — отчету г-на Гибсона, и что паупер обладает законным правом на помощь, хотя это право редко принудительно осуществляется, потому что нетрудоспособные добровольно обеспечиваются, а трудоспособные, вероятно, были бы отправлены в исправительный работный дом. Вероятно, действительно, что сам закон является расплывчатым в отношении помощи трудоспособным. Трудность в составлении закона о бедных, либо прямо признающего, либо прямо отвергающего их притязание, такова, что почти все, кто законодательствовал по этому предмету, оставили их законное право нерешенным. Заявление г-на Гибсона о том, что ни одно лицо, трудоспособное или способное заработать на жизнь, не имеет законного права на поддержку, несовместимо с его общим отчетом о законе, если мы не заменим «или» на «и».

САКСОНИЯ.

Из Саксонии было получено мало информации.

Некоторые из способов, которыми оказывается помощь, представляются, как они прямо изложены в Отчете, подверженными большим злоупотреблениям. Нам говорят, что лица получают от приходов, к которым они принадлежат, помощь пропорционально их неспособности содержать себя; что сумма фиксируется как необходимая для поддержки человека, и что если он не может заработать все, разница дается ему в качестве помощи; и что в отношении жилья приход вмешивается в случаях, когда происходит выселение из-за неуплаты квартирной платы, и гарантирует оплату на короткое время тем, кто соглашается принять бездомных (стр. 479). Эти обычаи, как они упоминаются, напоминают худшие формы английского ненадлежащего управления — пособие и оплату аренды.

Г-н Форбс, однако, заявляет, что никогда не дается больше помощи, чем строго необходимо; и что твердой решимостью каждого правительства было сделать положение тех, кто получает приходскую помощь, слишком тягостным, чтобы она происходила из чего-либо иного, кроме самой крайней необходимости. Вероятно, поэтому, что строгое управление предотвращает обычаи, которые были упомянуты, от достаточного распространения, чтобы произвести то, что было их последствиями у нас.

ВЮРТЕМБЕРГ.

Информация относительно Вюртемберга удивительно полна и точна, будучи собранной с большой тщательностью сэром Эдвардом Дисброу и г-ном Уэлсли при содействии провинциальных властей и правительства.

Королевство Вюртемберг состоит из около 8000 квадратных английских миль, населенных 1 578 000 человек, что составляет около 200 человек на квадратную милю. Оно разделено на 64 бейливика, которые подразделяются на гражданские общины или приходы, содержащие каждый не менее 500 человек. Каждый приход составляет отдельную корпорацию, и приходы в каждом бейливике также составляют одну высшую корпорацию.

Большая часть приходов, по-видимому, обладает фондом, называемым pium corpus, возникающим отчасти из добровольных взносов и других случайных поступлений, но главным образом из фондов, которые до Реформации использовались для целей римско-католического богослужения и вместо того, чтобы быть конфискованными правительством, как это было в Англии, были направлены на использование для благотворительных целей.

Многие из них также имеют богадельни, или, как они называются в Отчетах, больницы для проживания бедных, и другие пожертвования для их использования; и почти все обладают поместьем, называемым allemand, которое является совместной собственностью лиц, имеющих в данное время bürgerrecht, или право гражданства в приходе, и является, вместе с pium corpus и пожертвованиями, первичным фондом для помощи бедным. При условии соблюдения притязаний бедных, allemand делится между бюргерами без учета их богатства или их нужд, но, по-видимому, в равной пропорции на каждого главу семьи, и пользуется в раздельном владении, но неотчуждаемо, либо пожизненно, либо на более короткий период.

Сэр Э. Дисброу заявляет (стр. 485), что управление приходом возложено на мэра и определенное число пожизненных советников (которые, по-видимому, назначаются правительством) и равное число представителей, выбранных бюргерами, половина из которых выбывает по ротации каждые два года.

Около девяти десятых населения, по-видимому, являются бюргерами; остальные называются beisitzers, или поселенными не-свободными, и отличаются от бюргеров отсутствием притязаний на allemand или права голоса при выборах приходских властей.

Bürgerrecht получается по наследству или путем покупки за сумму, регулируемую законом, но варьирующуюся в зависимости от allemand и населения каждого прихода.

Оно теряется из-за эмиграции или неправомерного поведения. 1-е, Лицо, потерявшее свое bürgerrecht, имеет право купить это право в приходе, в котором оно ранее обладало им: лицо, которое никогда не обладало этим правом, имеет право купить его; 2-е, В приходе, в котором он провел последние пять лет. В отсутствие этого притязания, 3-е, в приходе, в котором он получил свое разрешение на брак. 4-е, Если не женат, в приходе, в котором он родился; или 5-е, если он не имеет ни одного из этих притязаний, в приходе, к которому полиция считает нужным приписать его. Если он не может или не хочет платить требуемую покупную сумму, он обязан путем уплаты половины предыдущей суммы составить себя beisitzer и имеет схожие притязания на допуск в качестве beisitzer. Если он не может заплатить эту сумму, он приписывается полицией к приходу в качестве beisitzer без оплаты.

Дав этот очерк способа, которым распределено население, мы переходим к изложению, из отчета, предоставленного правительством, степени и способа, которым оказывается помощь бедным. (Страницы 524, 525, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 547.)

39. Тот, кто не может извлечь предметы первой необходимости ни из своей собственности, ни из своего труда, ни из своего ремесла, ни быть поддержанным своими ближайшими родственниками и другими лицами, обязанными к этому по частному праву, имеет притязание на поддержку (политической или гражданской) общины, в которой он имеет право бюргера или beisitzer.

Во времена особой нужды не только те, кто абсолютно беден, но и те, кто действительно не лишен собственности, но из-за неблагоприятных обстоятельств времени лишены возможности обеспечить предметы первой необходимости для себя и своих детей, имеют право требовать от общин, членами которых они являются, необходимой поддержки. Так, в год нехватки в 1817 году духовные и светские надзиратели общин были прямо сделаны ответственными правительством за то, чтобы никто из тех, кто был вверен их надзору и заботе, не подвергался страданиям от нужды; с угрозой, что если из-за недостатка заботы со стороны надзирателей какое-либо лицо погибнет, виновные будут преследоваться со всей строгостью закона.

Если лицо, принадлежащее к одной или нескольким общинам, нуждается в общественной поддержке, доля, которую должна нести каждая, определяется правительственными властями с учетом чисто личной или семейной связи с несколькими общинами.

Каждое из трех религиозных вероисповеданий, преобладающих в королевстве, имеет полное пользование своим фондом для бедных. Бедные члены общины, однако, которые принадлежат к религиозному вероисповеданию, отличному от того, которое преобладает в месте, не могут быть лишены необходимой помощи из фонда для бедных места из-за различия в религии.

О корпорациях бейливиков.

40. Если община имеет так много бедных или настолько ограничена в своих ресурсах, что не в состоянии должным образом поддерживать своих бедных, другие общины бейливика, особенно города, поскольку они более способны и имеют мало или не имеют бедных, обязаны по закону помогать такой бедной общине своими подаяниями. Всеобщее обязательство корпорации бейливика помогать тем общинам бейливиков, которые не в состоянии предоставить необходимую помощь своим бедным жителям, не предписано законами, если только такая помощь не в интересах корпорации бейливика как таковой.

В 1817 году, однако, корпорациям бейливиков было предписано, пока длился голод, и со ссылкой на старые законы, в случае, если отдельные общины будут не в состоянии достаточно обеспечить всех жителей, предоставлять им кредит настолько, чтобы отвечать либо частично, либо полностью за долг, но всегда с оговоркой о погашении получателями помощи. И что касается поддержки бедных, которые приписаны к общине, прямо приказано, что если приписка основана на одном из титулов на право получения помощи по месту жительства, перечисленных под 1, 2 и 3, община, против которой установлено право, должна нести только одну треть, а весь бейливик — остальные две трети; но если приписка основана на одном из других титулов, весь бейливик должен взять на себя эту поддержку. Расход, который тем самым несет бейливик, составляет объект того, что называется amtsvergleichung, и налагается на весь старый и теперь облагаемый налогом кадастр бейливика.

Об обязанности государства.

41. Общественная казна предоставляет, отчасти из-за предыдущей секвестрации церковной собственности и некоторых других фондов и доходов, предназначенных для благочестивых и благотворительных целей, и отчасти без какого-либо такого особого законного основания, взносы на основание и поддержку различных общественных благотворительных учреждений, и она иногда помогает отдельным бейливикам, общинам и лицам в особых случаях взносами на благотворительные цели. Но всеобщее обязательство общественной казны вмешиваться в случае неспособности общин или бейливиков нигде не закреплено в законах Вюртемберга и также не признается правительством, потому что слишком большая щедрость с ее стороны и предоставление отдельной статьи расходов для этой цели, как в целом перекладывание местных тягот на общественную казну, могло бы привести к очень обширным последствиям и могло бы постепенно дать повод к постоянно возрастающим притязаниям, которые, в невозможности охватить отдельные случаи общими точками зрения, не всегда было бы возможно успешно удовлетворить.

Размер помощи бедным.

42. Что является необходимым для бедного лица или бедной семьи и сколько такое лицо или семья может требовать для своей необходимой поддержки, не выражено в законах Вюртемберга; напротив, ответ на этот вопрос оставлен на усмотрение магистрата в каждом конкретном случае. Фактически, он не очень поддается общему ответу, потому что нужды людей столь различны, в зависимости от их конституций и склонностей, и средства удовлетворения этих нужд слишком сильно зависят от личных, местных и временных обстоятельств.

Поддержка и занятость взрослых бедных.

Relief of the able-bodied out-doors.

75. Что касается взрослых бедных, нашими старейшими законами постановлено, что такие взрослые бедные, которые охотно работали бы, но не могут найти занятие, должны, насколько возможно, иметь средства, найденные им магистратами, чтобы зарабатывать на жизнь своим трудом; но что ленивые бездельники, которые сильны и здоровы, должны быть принуждены к работе; и, согласно недавнему постановлению, трудоспособные, которые требуют поддержки из общественных фондов, обязаны принять любую работу, для которой у них есть адекватная сила, будь то общественная или частная, которая назначена им местными надзирателями, получая за нее соразмерную умеренную заработную плату. Если они отказываются выполнять назначенную им работу и не могут заявить, что могут заработать что-то другой работой, или представить какое-либо другое оправдание, надзиратель уполномочен применить к ним средства принуждения.

Согласно старым законам, бедные лица, которые все еще имеют дом и земли, или, по крайней мере, некоторые небольшие участки земли, и которые пострадали от неурожая, мороза и т. д., или которые не могут засеять свои земли, или не в состоянии распорядиться ими без большой потери, но все еще способны работать и имеют надежды возместить свои потери в урожай и осень, должны быть поддержаны общинами, которые, в зависимости от случая, должны одолжить им из общественного фонда достаточную сумму, которая должна быть погашена, как они смогут сделать это с течением времени, или должны, по крайней мере, дать обеспечение за них.

Законы также приказывают, чтобы на общественных работах, которые общины выполнили силами дневных рабочих, трудоспособные бедные, имеющие притязание на поддержку из общественных фондов, были заняты в предпочтительном порядке. В местах, где больницы имеют свои собственные земли и ведут хозяйство на свой собственный счет, бедные лица также заняты в предпочтительном порядке, при соответствующей заработной плате.

Не только в год нехватки, 1817, и впоследствии, многие взрослые бедные были заняты при соответствующей заработной плате на общественный счет в других тяжелых работах, таких как лесные работы, посадка деревьев, культивация пустошей, добыча торфа, работа в карьерах, известковых ямах или раскопки древностей, снос старых зданий, вырубка аллей старых деревьев, выравнивание земли, прокладка новых общественных прогулок или кладбищ, осушение болот, очистка общих сточных канав и улиц, работа на мостах, дорогах и каналах и т. д.

79. Согласно древним законам, общины обязаны выдавать деньги в долг, в соответствии со способностью фонда для бедных и обстоятельствами лиц, бедным ремесленникам, которые не могут начать или продолжать свое ремесло без помощи, каковую сумму они должны погасить, как они смогут сделать это со временем.

81. Но косвенная поддержка бедных через занятость и займы имеет, однако, свои пределы.

Чрезвычайный расход, понесенный в 1817 году на общественные работы, был действительно оправдан в то время чрезвычайной нуждой; но для постоянного ведения таких работ не хватало бы в большинстве мест повода и возможности, и во всяком случае необходимых средств; также нельзя было бы ожидать от общин, просто ради занятия бедных, чтобы такие работы выполнялись ими, если они не являются абсолютно необходимыми или, по крайней мере, срочно требуемыми в данный момент, или если они могли бы быть выполнены по более дешевой ставке по контракту или по повинностному труду.

Во многих местах не всегда есть возможность получить работу за дневную заработную плату у частных лиц, особенно зимой, и для женщин и детей; или, по крайней мере, заработная плата в разное время года и для многих видов работы слишком мала, чтобы поддерживать семью, и когда речь идет об общественных учреждениях для предоставления занятости, необходима большая осторожность, чтобы, пока один человек обеспечен работой и заработной платой, другой не обнаружил источник заработка прерванным или отрезанным, которым он до сих пор получал средства к существованию без помощи магистратов.

Но когда должное внимание уделяется этим очень важным соображениям, чрезвычайно трудно, по крайней мере в Вюртемберге, найти средства занятия бедных, способных к работе, через вмешательство магистратов, когда они сами не в состоянии получить подходящую работу, и эта трудность должна возрастать из года в год, в котором увеличивается число и масштаб общественных учреждений для занятия детей, и по мере того, как расширяется занятость заключенных в исправительных учреждениях (полицейских и работных домах, и исправительных домах).

По этой причине в столице и в некоторых других местах, где ради моральной выгоды не считается с небольшой денежной жертвой, действительно существуют особые общественные учреждения для занятия взрослых бедных прядением и другой подобной работой; но они нигде не распространяются на целый бейливик. Там, где они все еще существуют, хотя бедные в них не кормятся и не одеваются, а только заняты, их поддержка требует значительной ежегодной помощи из общественных фондов; и в большинстве мест учреждения, ранее открытые для занятия взрослых бедных, были полностью распущены, за исключением части обитателей домов для бедных (с. 91).

Следовательно, и особенно пока новые учреждения для лучшего образования молодых бедных не смогут произвести свой полный эффект, в Вюртемберге все еще останется очень значительное число не только бедных, неспособных или не желающих работать, но также таких, которые и способны, и желают, которые не могут быть поддержаны иначе, как непосредственно.

82. Во многих местах местным бедным, с этой целью, разрешено самим собирать дары деньгами, едой и т. д. от более состоятельных жителей места; но в большинстве этих мест этот вид сбора таких даров ограничен домами определенных более богатых жителей, которые дали им прямое разрешение делать это, и фиксированными днями и часами, и он также подлежит надзору полиции: но как общее правило, бедным запрещено лично собирать дары, даже в их собственном месте жительства. С другой стороны, те бедные лица, в случаях которых вышеописанные косвенные средства помощи не применимы или не достаточны для их необходимой поддержки, регулярно получают везде из общественных фондов общины, к которой они принадлежат, и под разными названиями, такими как подаяние, вознаграждение, пенсия, пансион и т. д., отчасти еженедельно, ежемесячно, ежеквартально или ежегодно, отчасти без какого-либо фиксированного времени, по мере необходимости, дары в соответствии с нуждами лиц, получающих помощь, и способностью общины, иногда составляющие только один или несколько флоринов, иногда до 20, 50, 70 и даже 100 и более флоринов на каждое лицо или семью в год. Что касается размера этих даров, нигде нет никакого общего законного постановления; но вопрос, сколько требуется для необходимой поддержки каждого лица или каждой семьи, остается полностью на усмотрение властей, которые должны оказывать помощь.

In-door relief.

67. Взрослые бедные, которые из-за своего преклонного возраста или слабости, немощи и болезни тела или ума, или из-за аморального поведения не могут быть оставлены сами по себе, и которые не имеют родственников, законно обязанных и способных присматривать и заботиться о них, и которые, следовательно, не были бы достаточно поддержаны просто подарком деньгами или натурой, даже сейчас, особенно в небольших городах, принимаются всеми членами общины по очереди, из дома в дом, по дням или по неделям, или же отдаются на пансион в фиксированный частный дом за счет местных фондов.

Но поскольку никто охотно не решается допустить таких лиц к своему столу и в свой дом, особенно лиц, страдающих чесоткой и другими заразными заболеваниями; и поскольку даже самый тщательный выбор таких частных пансионов, с лучшим надзором, который возможен в таких случаях, часто не отвечает ни ожиданиям тех, кто предоставляет такое размещение, ни нуждам тех, кто предназначен для обеспечения, очень удачно, что отчасти еще в 14-м и 15-м веках, отчасти в современные и очень недавние времена, почти в каждом большом и малом городе, и даже в некоторых деревнях, отчасти благодаря особым пожертвованиям для этой цели, отчасти за счет местных фондов, был построен, или куплен, или взят у должников вместо оплаты отдельный общественный дом для бедных, или даже несколько таких домов для бедных, которые не были точно предназначены для обеспечения лиц вышеописанного описания, а скорее для приема иностранных бродяг, а также из-за страха перед проказой, чумой или холерой; каковые учреждения, основанные под различными наименованиями, такими как дом для бедных, дом для нищих, больница, лазарет, лечебница, дом для прокаженных, дом для больных холерой и т. д., теперь, когда вход иностранных бродяг предотвращен, а страх перед чумой, проказой и холерой прошел, могут быть использованы для приема местных бедных, принадлежащих к вышеуказанным классам.

Многие из этих домов, действительно, могут вместить лишь 10, 20, 30 или 40 человек, однако многие из них рассчитаны на сотню или несколько сотен человек.

Ранее в эти дома было принято принимать также бедных детей, с родителями или без них, но в последнее время детей размещают иначе, и принимают только состоящих в браке лиц без детей или одиноких взрослых бедняков, которых, по мере возможности, стараются размещать раздельно по половому признаку, а отчасти и в зависимости от других обстоятельств, в особенности согласно предписаниям существующих постановлений. В этих работных домах оборудованы отдельные помещения для душевнобольных и больных, в частности для страдающих венерическими заболеваниями и чесоткой, чтобы, насколько это возможно, соответствовать данной конкретной цели; в некоторых случаях для этой задачи выделяются отдельные здания.

90. Во многих из этих работных домов принятые в них лица получают только бесплатное жилье и отопление, а иногда и одежду; для обеспечения же прочих нужд им выплачивается еженедельное, ежемесячное или ежегодное пособие деньгами или натурой.

В других их полностью обеспечивают всем необходимым; то есть они получают в доме бесплатное жилье, свечи, отопление, постельные принадлежности, одежду, питание, а в случае болезни — медицинский уход, лекарства и обслуживание. Как правило, в этом случае каждый из двух полов или значительное число таких лиц, почти одного и того же сословия, имеют общую спальню, а также общую столовую и рабочую комнату. Иногда, однако, лишь двое, трое или четверо бедняков вместе, а зачастую даже отдельные бедняки имеют свои отдельные комнаты.

В общих спальнях у каждого человека есть своя отдельная кровать, как правило, пуховая, какие обычно встречаются в бедных независимых семьях.

Одежда по большей части теплее и прочнее, но не такая красивая и более старомодная, чем у более бедных независимых граждан.

Питание обычно состоит утром из супа, в полдень — из мучного блюда и овощей, а один, два, редко три раза в неделю — из четверти или половины фунта мяса; вечером — из супа вместе с молоком или картофелем. Существуют, однако, работные дома, где они не получают завтрака по утрам; на обед — только мучную пищу или овощи (не то и другое вместе), а мясо — лишь раз в неделю или даже всего несколько раз в год, по определенным праздникам, или вовсе не получают, а вечером — только суп. Когда этот рацион предоставляется по контракту, в настоящее время за него платят 5, 5½, 6, 7, 8–8½ крейцеров в день на человека; кроме того, однако, подрядчик обычно получает жилье и отопление бесплатно, а также право пользования садом.

Помимо этого, каждый человек в большинстве этих домов получает еженедельно 3, 3½, 4, 5, 6 и даже 7 фунтов хлеба, а в некоторых местах — несколько крейцеров в неделю на нюхательный табак; вино дают только там, где имеются специальные целевые пожертвования, в основном по определенным праздникам. Больные получают более качественную и легкую пищу и вино, как врач сочтет нужным прописать в каждом конкретном случае.

В некоторых из этих домов в большей, а в других в меньшей степени следят за тем, чтобы их обитатели без необходимости не выходили наружу и чтобы те, кто способен к какой-либо работе, не бездельничали. Некоторые больницы имеют земли, которые они держат в своем распоряжении, и в этом случае обитателей по мере возможности привлекают к помощи в сельскохозяйственных работах. Там, где нет земли, они должны, по крайней мере, заготавливать необходимые дрова, носить дрова и воду, помогать в стирке, готовке и других домашних делах; они должны прясть, сматывать пряжу, вязать, шить, изготавливать одежду и обувь для дома и т. д. В некоторых работных домах их также занимают изготовлением деревянных колышков для сапожников и кровельщиков, спичек и т. д.

В целом, однако, труд этих людей в работных домах не дает большого результата.

В 1817 году, во время царившего тогда голода, был возрожден старый закон, который вышел из употребления; согласно ему, богатые и состоятельные лица, которые после предварительного обращения к ним за добровольными пожертвованиями не проявили готовности внести вклад, соответствующий их имуществу, должны облагаться магистратами налогом в сумме, соразмерной их доходу и всем обстоятельствам их положения.

Сравнительное положение паупера и независимого рабочего изложено в заключении правительственного отчета следующим образом:

Если мы теперь сравним положение одного из беднейших вюртембергских бедняков, которые содержат себя самостоятельно своим трудом без внешней помощи (см. § 40), с положением одного из более обеспеченных вюртембергских бедняков, живущих на общественную благотворительность, например, обитателя больницы или даже тюрьмы, то вполне может показаться, что условия последних предпочтительнее условий первых.

Фактически мы часто видим, как такие обитатели больниц и даже заключенные доживают до самого преклонного возраста, в то время как многие бедные поденщики и ремесленники сгибаются в гораздо более раннем возрасте под тяжестью своих забот и нужды в предметах первой необходимости. На самом деле, многие обитатели больниц и многие заключенные, даже при наличии телесных недугов и страданий, все же, по-видимому, находят свое положение вполне комфортным и выказывают благодарность за то благо, которым они пользуются, в то время как многие поденщики или ремесленники, обладая хорошим здоровьем, чувствуют себя несчастными и проклинают свое существование; более того, многие стремятся попасть в больницу, хотя были бы вполне способны обеспечить себя предметами первой необходимости своим трудом дома. Часто муж отделяется от жены, или жена от мужа, или от детей, чтобы быть принятыми в больницу. Часто многие не экономят, а растрачивают то, что имеют, и не работают, чтобы что-то заработать, потому что считают, что всегда имеют право на прием в больницу как на последнее средство. Фактически, во многих местах, где есть богатые больницы и другие фонды, число бедных пропорционально больше, чем в местах, где для их поддержки делается меньше. Фактически, многие продолжают просить милостыню и воровать, уже неоднократно подвергаясь тюремному заключению за эти правонарушения, потому что находят свое положение в работном доме вполне сносным по сравнению с тяжелой жизнью бедняка на свободе.

Однако положение обитателей больницы, даже тех, которые наиболее щедры к своим подопечным, отнюдь не так завидное, как могло бы показаться из вышеприведенного сравнения. Часто их пребывание отравлено необходимостью жить вместе с грубыми, сварливыми, сумасшедшими, глупыми и отталкивающими людьми. Многие отравляют свою собственную жизнь недовольством, которое может быть либо естественным для них, либо передаваться от других. Многим не нравится вид или количество отведенной им работы, ограничения в отношении времени выхода и возвращения домой, предписанные правилами дома. Заключенные, в частности, считают потерю свободы невыносимым бременем. Кроме того, обращение отнюдь не везде и не в каждом работном доме так хорошо, как оно представлено в вышеприведенном сравнении; поэтому не все бедные, принятые в работный дом, добровольно искали там приема или добровольно и охотно остаются в нем; поэтому и заявления о приеме в эти дома не везде одинаково настойчивы; поэтому утверждение, что существование таких домов увеличивает число расточителей, бездельников и бедняков, нельзя считать верным в общем смысле.

Во всяком случае, вышеприведенное сравнение относится скорее к фактическим обитателям больницы, чем к тем беднякам, которым помогают только деньгами и товарами или путем предоставления им работы; ибо помощь, которую они получают таким образом, в большинстве мест выдается в столь скудном размере, что их положение немногим или вовсе не лучше, чем у здорового бедняка, который содержит себя самостоятельно трудом своих рук без посторонней помощи. Независимый бедняк всегда имеет отрадное сознание того, что он содержит себя и свою семью собственными усилиями и пользуется уважением своих сограждан, которое всегда в той или иной степени утрачивается бедняком, получающим помощь, к которому в глазах высших классов приклеивается своего рода позор, что часто должно ложиться на бездельника, который исключается из выборов в общине и т. д., ограничен в вступлении в брак и т. д.

И авторы далее выражают уверенность, что пауперизм сокращается и что число пауперов, которое в 1820 году составляло 64 896 человек, в настоящее время не превышает 50 000, или около 1/30 части всего населения.

Предпочтение, которое правительственный репортер, по-видимому, отдает внеприходской помощи, противоречит предисловию к правилам Вайнсбергского работного дома.

Прежний способ обеспечения нужд бедных путем еженедельной помощи деньгами или хлебом, путем выдачи им одежды, предоставления им небольших квартир или оплаты их аренды или пансиона влек за собой множество злоупотреблений и поэтому мало достигал своей цели; фактически, ему не хватало надзора, необходимого для управления классом людей, по большей части с нерегулярными и распутными привычками. Работа не предоставлялась тем, кто еще был в состоянии работать; и не было средств для подавления нищенства и порока. (стр. 500.)

Целью этого учреждения, как говорят, является:

Ст. 1. — Предоставить общее жилище и все другие предметы первой необходимости всем тем, кто, будучи больным или здоровым, нуждается в помощи.

Ст. 2. — Насколько это возможно, обеспечить их работой в соответствии с их способностью к труду.

Ст. 3. — Не только предоставлять работу тем, кто просит о ней, но и принуждать к ней тех, кто, не имея имущества, не занимается ни торговлей, ни службой, а стремится жить за счет других.

2. Условия приема.

Лица, нуждающиеся в помощи, за немногими исключениями, являются людьми порочных, или небрежных, или непредусмотрительных привычек, которые в настоящее время не способны заработать себе на хлеб. Старая практика заключалась в том, чтобы оплачивать их аренду, снабжать их топливом или выдавать им еженедельные пособия деньгами или хлебом; но не было уверенности, что эти дары используются по назначению. По этой причине в данное учреждение принимаются, одеваются и кормятся только лица, достойные помощи: ибо в нашей стране благонамеренные люди, даже с небольшими талантами, всегда могут заработать себе на пропитание.

Престарелые или немощные бедняки могут быть приняты по их собственной просьбе.

Ст. 7. — Директора учреждения, а также президент Комитета учредителей могут распорядиться о приеме бедных людей, если они полностью убеждены в его необходимости. Лицо, принятое таким образом, должно письменно пообещать соблюдать законы учреждения. Этот прием требует подтверждения на следующем заседании Комитета учредителей. Те же правила применяются к приему нуждающихся больных.

Ст. 8. — Но ни в коем случае это благотворительное учреждение не должно становиться периодическим пристанищем для лиц, не привыкших к постоянному ремеслу, или для тех, кто не хочет оставаться у своих хозяев, или кто хотел бы провести там зиму, когда спрос на рабочую силу невелик, или кто растратил свой летний заработок, проев заработанное за один день труда в два дня праздности и разврата.

Ст. 9. — Всякий, кто однажды принят, входит в учреждение со всем, что он имеет, и обязуется работать и оставаться там навсегда.

Ст. 10. — Во всех случаях те, кто поступает добровольно, а также те, кто принужден поступить, с момента приема считаются пауперами, и все, чем они владеют, становится собственностью фонда.

Ст. 11. — В случае исключительно хорошего поведения со стороны паупера, когда есть разумная надежда, что он может содержать себя сам, или если он желает поступить на службу в уважаемую семью, Совет фонда может разрешить ему покинуть учреждение. В этом случае его имущество возвращается ему за вычетом 58 флоринов с лица, способного к работе, и 88 флоринов с лица, неспособного к работе. Расходы на их проживание вычитаются из имущества больных.

Все лица в возрасте четырнадцати лет, которые не могут доказать, что они находятся на службе в уважаемой семье, могут быть принуждены к работе в учреждении.

Ст. 12. — Все лица обоего пола, которые не в состоянии содержать себя ни за счет своего имущества, ни своим трудом и которые становятся бременем для других, могут быть приняты; но прежде чем полиция сможет потребовать их приема, должно быть доказано, что они были наказаны трижды либо за нищенство, либо за воровство. (стр. 501.)

Постановления такой строгости доказывают, что трудоспособные пауперы, по крайней мере, являются малочисленным и деградировавшим классом, не вызывающим особого сочувствия, для которого считается достаточным сделать лишь то, чтобы они не умерли с голоду. Насколько можно судить по вайнсбергским правилам, недостойным в помощи может быть полностью отказано, поскольку не похоже, чтобы помощь оказывалась вне дома, а заявления о приеме от недостойных лиц должны отклоняться.

О фактической работе системы лучше всего можно судить по подробным отчетам, предоставленным сэром Эдвардом Дисброу по 18 приходам.

Из них четыре, а именно Обертюркхайм, Освайль, Неккер-Вайхинген и Эгольсхайм, обеспечивают своих бедных за счет сборов, взимаемых со всех жителей. В течение каждого из четырех лет, с 1829 по 1832 год включительно, число лиц, получавших помощь в Обертюркхайме, составляло три человека из населения в 842 человека, при ежегодных расходах в 5 фунтов 0 шиллингов 3 пенса, или около 1½ пенса на душу населения. В Освайле среднее число составляло восемь человек из населения в 1608 человек; средние ежегодные расходы — 25 фунтов, или около 3½ пенса на душу населения. В Неккер-Вайхингене, население которого составляет 1070 человек, получавшими помощь были: в 1829 году — один мужчина; в 1830 году — один мужчина и одна женщина; в 1831 году — один мужчина и одна женщина; ежегодные расходы в 1829 году составили 5 фунтов; а в каждом из 1830 и 1831 годов — 4 фунта 3 шиллинга 4 пенса, или около 1 пенса на душу населения. Число получивших помощь в Эгольсхайме, население которого составляет 618 человек, не упоминается; но оно должно было быть очень незначительным, поскольку средние ежегодные расходы указаны в размере 2 фунтов 1 шиллинга 8 пенсов, что составляет менее 1 пенса на душу населения.

В тех местах, где помощь бедным полностью или преимущественно обеспечивается за счет целевых фондов, ежегодные расходы, как и следовало ожидать, гораздо выше. Но даже в них они редко достигают 1 шиллинга на душу населения, составляя около одной двенадцатой части средних расходов в Англии. А во всем округе Людвигсбург, насчитывающем 29 068 жителей, в 1831 году только 372 человека получили регулярную и 371 человек — нерегулярную (и, по сути, чисто медицинскую) помощь. Таким образом, королевство Вюртемберг, по-видимому, до сих пор весьма успешно сочетает признание права на помощь с экономией при ее распределении.

[6] См. выше изложение различных оснований, на которых человек может претендовать на право получения помощи по месту жительства в приходе.

[7] Слово «suppe», здесь и далее переведенное словом «суп», имеет, однако, гораздо более общее значение; его правильное определение — «вареная жидкая пища, которую едят отдельно, теплой, ложкой». Так, у немцев есть водяной суп, пивной суп, молочный суп, хлебный суп, мучной суп, винный суп и т. д.

БАВАРИЯ.

Что касается баварских учреждений, у нас мало информации, за исключением текста закона. Следующие выдержки покажут общую направленность его закона: (стр. 556, 557, 558, 559, 560, 562, 563.)

Poor Law authorities.

Каждый город, рынок и деревня должны иметь учреждение для бедных; но если несколько деревень желают объединиться для создания одного из таких учреждений, это не только разрешается, но и должно всячески поощряться.

Каждый провинциальный округ (landgericht) должен иметь собственное учреждение.

Все жители такого округа обязаны, согласно своим средствам, вносить вклад в эту цель; каждый человек, кроме того, обязан продолжать поддерживать тех бедных родственников, которых законы предписывают ему содержать.

Требования о помощи должны устанавливаться в соответствии с законами их округа (heimath gesetz). Иногда, в случаях крайней необходимости, помощь разрешается оказывать чужестранцам, которые не принадлежат к приходу.

Надзиратели состоят (если не определено иное) из директоров, полиции, комиссаров и магистратов.

В случаях, когда необходима медицинская помощь, их должны посещать врачи, назначенные государством.

В городах и более крупных рыночных городах, помимо вышеупомянутых надзирателей, должен быть сформирован совет, состоящий из священнослужителя, мэра и лиц, делегированных магистратами и всеми классами населения, пропорционально числу жителей каждого места.

В небольших рыночных городах этот совет формируют священнослужитель и депутаты от крестьян.

Когда несколько деревень объединяются для формирования одного из таких учреждений, должен быть сформирован общий комитет.

Члены совета учреждений для бедных должны избираться так же, как магистраты и мэры (burgermeister).

Когда несколько приходов объединяются, от каждого выбирается депутат, а из них, в свою очередь, избираются несколько человек, которые должны непосредственно взять на себя ведение дел. Каждый депутат избирается на три года и обязан выполнять свои обязанности без вознаграждения; ни одному жителю не разрешается отказываться от выполнения своих функций при первом избрании; выдающиеся заслуги в служении бедным должны публично отмечаться.

Mode of relief.

Общественное попечение осуществляется следующим образом:

1-е. Через рабочие учреждения.

2-е. Через учреждения по уходу за людьми, неспособными к работе.

3-е. Через учреждения для раздачи милостыни.

1. Finding work.

1. Материалы и инструменты должны распределяться среди тех пауперов, которые, несмотря на все запросы и вмешательство, не могут получить необходимую работу, чтобы они могли использовать их у себя дома до тех пор, пока не будет получено требуемое место. Если в крупных городах число таких лиц очень велико, должны открываться и содержаться за счет учреждения для бедных дома, в которых безработные пауперы должны работать.

Выбор между различными видами работ в этих домах определяется в соответствии с местными обстоятельствами и главным образом в зависимости от того, насколько легко можно получать заказы от частных лиц или насколько легко можно получить и обработать материал; затем в зависимости от того, может ли материал быть использован для нужд бедных или может быть полезно применен для любой другой цели.

Дома для трудоустройства бедных всегда должны сохранять свое первоначальное назначение, а именно: временное трудоустройство бедных людей, которые в противном случае остались бы без работы, и поэтому они не принимают лиц, имена которых не внесены в вышеупомянутый реестр. Поэтому этим лицам больше не разрешается работать в этом доме после того, как они получили предложение о работе из любого другого источника.

2. In-door relief.

2. Дома призрения должны быть построены для тех бедных, которые, помимо отсутствия состояния или средств к существованию, являются в чрезвычайной степени беспомощными, а именно: детей, больных, престарелых и калек.

3. Money relief.

3. Бедные люди, которые не требуют особого ухода и которые не подходят для приема в специальные дома призрения или еще не могут быть приняты в них, но не способны заработать себе на жизнь, должны получать помощь в виде милостыни, которая, однако, не должна выдаваться без самого полного доказательства нужды.

Милостыня должна выдаваться в виде денежных подарков. Эти подарки иногда должны увеличиваться в зависимости от цен на продовольствие; и время от времени должен устанавливаться максимум, который ни при каких обстоятельствах не должен быть превышен.

Relief by quartering on householders.

Эти денежные подарки могут быть частично или полностью заменены продовольствием, если такой вид помощи легче предоставить в отношении жилья, питания и одежды.

Их жилье должно меняться каждый день между различными членами прихода, но бедные, которые получают жилье, обязаны отрабатывать его трудом. Там, где есть возможности, должны быть оборудованы отапливаемые комнаты, в которые бедные могут приносить свою работу.

Питание бедных может быть облегчено и обеспечено путем их равного распределения среди населения для содержания по очереди, с обязательством участвовать в работе своего хозяина, или путем добровольно предложенных дней питания, или, наконец, путем раздачи хлеба и другого пропитания. Там, где позволяют обстоятельства, должны быть построены кухни специально для приготовления питательных супов, частично бесплатно, частично очень дешево.

Liabilities of pauper.

Ни один паупер, пользующийся благодеяниями учреждений для бедных, не может уходить из своего жилища без ведома и разрешения старосты деревни, чтобы остаться на некоторое время или постоянно в другой деревне, даже если она находится в том же округе.

Такое же разрешение от полицейского управления необходимо, когда паупер желает по какой-либо уважительной причине выехать за пределы своего полицейского округа; разрешение должно даваться в обоих случаях только по обоснованным причинам и при доказательствах того, что бедняк не будет в тягость другим деревням и округам; также он должен подать декларацию, в которой, помимо его имени и деревни, а также продолжительности его отсутствия, должны быть указаны деревни, в которые он намерен отправиться.

К пауперам, которые были тщетно предупреждены относительно плохого поведения и праздности, следует применять меры без снисхождения, властью магистратов, и наказывать их соответствующим образом.

Учреждения для бедных могут требовать возмещения от тех лицемеров, которые, хотя и обладают личными средствами, присваивают и захватывают дары и помощь, предназначенные только для истинной бедности, что должно быть полностью возмещено. Учреждения для бедных могут предъявлять такое же требование к тем лицам, которые отказались от своей обязанности поддерживать тех родственников, которых они обязаны поддерживать по закону или по контракту.

Никакой брак между людьми без капитала не допускается без предварительного разрешения учреждений для бедных. Директора, которые не следуют этим приказам и не обращают внимания на Акт от 12 июля 1808 года (Правительственный вестник, стр. 1506), касающийся браков в сельской местности, должны отвечать за содержание новых семей, если они не смогут содержать себя сами. Таким же образом священники и другие церковнослужители несут ответственность за содержание таких лиц, которых они повенчали без разрешения властей, помимо других штрафов, налагаемых за это нарушение правил брачной церемонии.

Sources of poor fund.

Помимо чрезвычайных источников, которые состоят частично из возмещения, которое обязаны сделать лицемеры и родственники, уклоняющиеся от своего долга, и частично из штрафов, которые передаются в фонд для бедных или могут быть переданы в будущем, существуют источники для благотворительности из пожертвований из окружного фонда, а также из займов или налогов.

Ежегодный доход от всех благотворительных организаций принадлежит учреждениям для бедных и используется для их целей. С учреждениями для бедных объединяются уже существующие или все еще накапливающиеся капиталы того или иного учреждения для бедных; доход от ипотек или от тех владений, владельцы которых не могут быть обнаружены; завещания для бедных, когда по воле покойного они должны быть вложены в регулярный ежегодный доход, и четвертая часть таких завещаний, которые предназначены в целом для благочестивых целей.

Добровольные пожертвования состоят из случайных даров деньгами и продовольствием, которые были сделаны филантропическими лицами по собственной воле для использования учреждениями для бедных, и таким образом должны использоваться для их ежедневных нужд. Помимо них, существуют завещания, предназначенные для немедленного распределения среди бедных, и те подписки, которые собираются либо отдельными лицами, либо компаниями и корпорациями.

Общие и чрезвычайные сборы от имени учреждений для бедных должны производиться ежемесячно от дома к дому, когда члены прихода обязались внести определенную подписку; также в церквях по великим праздникам и в общественных местах с помощью частных ящиков для бедных; и, наконец, по всем важным и радостным поводам государства или компаний.

В зависимости от обстоятельств места, определенные случайные фонды могут быть присвоены для нужд учреждений для бедных, что особенно касается великих радостных событий, а именно: больших свадеб в тавернах, разрешения на музыку, особенно после установленного времени, шествий подмастерьев, стрелковых соревнований и т. д. и т. д., на шоу, балах, маскарадах и так далее.

Когда всех вышеупомянутых источников не хватает для покрытия нужд учреждений для бедных, они будут пополняться из фондов округа или через займы, и только тогда, когда все эти средства не могут быть применены или не хватает для покрытия их нужд, следует прибегать к принудительным взносам или налогам на бедных. Способ и размер их должны соответствовать требованиям деревень и округов и взиматься только на определенное время. Следует заметить, однако, что эти налоги должны налагаться с величайшим равенством и без каких-либо исключений среди всех классов.

Central control.

Учреждения для бедных и комитеты в таких городах, где нет полицейских директоров или комиссаров, а также в рыночных городах и приходах, находятся непосредственно под контролем окружного трибунала и под их руководством и инспекцией.

Инспекция учреждений для бедных всего королевства поручена министерству внутренних дел, которое должно регулярно получать отчет о состоянии этой отрасли управления из ежегодных счетов и других надлежащих источников, которое должно издавать необходимые общие приказы и правила и судить о предложениях по созданию, устройству и оснащению работных домов и других, в которых осуществляется уход за бедными, для отдельных округов, целых кругов или для всего королевства, которое решает совместно с министерством финансов все предложения о разрешении определенных налогов и подписок на бедных, решает жалобы, поданные против общего круга и местных комиссаров, если таковые не относятся к частному совету, и вызывает выборы определенных директоров для бедных, где это может быть признано целесообразным.

Будет замечено, что эти учреждения имеют значительное сходство с вюртембергскими. Их последствия подведены лордом Эрскином следующим образом:

Тщательно изучив и рассмотрев эти законы о бедных Баварии, я пришел к выводу, что они полезны и хорошо приспособлены к целям, для которых они предназначались, поскольку с созданием учреждений для бедных (как они называются) по округам во всем королевстве Бавария, с достаточной властью по закону для приведения их положений в исполнение, достигается великая и важная цель — оказание помощи и поддержки престарелым, беспомощным и больным, а также поиск работы в работных домах или на дому, за умеренную плату, для тех, кто не может получить ее иным способом; для чего стражами бедных должен вестись реестр всех тех лиц, которые нуждаются в работе и которые поэтому являются бременем для прихода или могут стать таковыми, а также список тех, кто желает нанять рабочих, чтобы попытаться договориться между ними об условиях найма; и чтобы эта цель могла быть легче достигнута, директора обязаны находиться в постоянном общении с надзирателями общественных работ, хозяевами мануфактур, с отдельными владельцами и обществами; чтобы там, где есть количество рук, способных к работе, они могли быть направлены в ту часть страны, где они наиболее востребованы; но всякий раз, когда случается, что, несмотря на все запросы и усилия, необходимую работу получить невозможно, в таких случаях материалы и инструменты должны распределяться среди тех пауперов, которые могут нуждаться в них, для использования у себя дома; и если в крупных городах число таких пауперов должно быть очень велико, должны открываться и содержаться за счет учреждений для бедных дома, в которых безработные пауперы должны быть заняты; но число пауперов, которые должны быть так заняты, всегда ограничивается теми, кто не получил разумного предложения о работе из любого другого источника. Но великая причина, по которой число бедных в этой стране поддерживается на столь низком уровне, проистекает из предотвращения законом браков в случаях, когда невозможно доказать, что стороны имеют разумные средства к существованию; и это правило во всех местах и во все времена строго соблюдается.

Эффект постоянного и твердого соблюдения этого правила, правда, имеет значительное влияние на сдерживание населения Баварии, которое в настоящее время невелико для размеров страны, но оно имеет самый благотворный эффект в предотвращении крайней нищеты и вытекающих из нее страданий. (стр. 554.)

Последней из стран, подпадающих под систему принудительной помощи, от которой у нас есть отчет, является древняя часть

КАНТОНА БЕРН.

Из этого отчета видно, что жители той части кантона, которая подпадает под законы, которые мы собираемся описать, состояли в 1831 году из 321 468 человек, разделенных на три класса: heimathloses, aubains и bourgeois.

Первый класс, который кажется настолько малым, что является незначительным, состоит из иностранных беженцев или их потомков. Второй включает всех тех, кто не имеет права на буржуазию ни в одной коммуне: их число в 1780 году составляло 3482 человека. Говорят, что впоследствии оно увеличилось, но маловероятно, что оно более чем удвоилось; и мы полагаем, что 10 000 человек, или менее 1/32 части всего населения, превышает общее число тех, кто не имеет права на буржуазию; но следует заметить, что слово «aubain», хотя строго означает человека, не имеющего места жительства в кантоне, также применяется к лицам, которые, хотя и являются буржуа, не имеют права на буржуазию в коммуне, в которой они проживают. Поддержка heimathloses и aubains, собственно говоря, то есть тех, кто не имеет никакого права на буржуазию, ложится на правительство.

Третий класс состоит из потомков тех, кто в шестнадцатом веке считался имеющим право на общественную собственность каждой коммуны, и тех, кто сами или их предки приобрели буржуазию в какой-либо коммуне. Буржуазия, по-видимому, является личной и наследственной. Она не приобретается проживанием и не теряется отсутствием; и поэтому, по сути, может принадлежать лицам, имеющим мало другой связи с коммуной.

В период, точная дата которого не указана, но который, по-видимому, относится к семнадцатому веку, стало законом, что каждый имеет право на поддержку со стороны коммуны, буржуа которой он является, и что необходимые суммы должны поставляться из общественной собственности коммуны; и насколько этого было недостаточно, из земельной собственности, кому бы она ни принадлежала, расположенной в коммуне, и из личной собственности буржуа, независимо от того, проживает он там или нет.

Этой наследственной буржуазии был и до сих пор доверен сбор и управление фондом для бедных; и, по-видимому, с самыми прискорбными результатами.

Ниже приводится заключение официального ответа правительства Берна на вопросы, предложенные г-ном Мори (стр. 207):—

На какие злоупотребления жалуются?

Проистекают ли они из принципа закона или из характера и социального положения его администраторов?

Какие средства были применены?

Каковы были их результаты?

Злоупотребления в управлении проистекают как из принципа закона, так и из характера и социального положения его администраторов: из закона, потому что он оставляет все управление коммунам; от администраторов, потому что они пренебрегают улучшением, распределяют помощь без разбора или реального расследования и, как правило, обеспечивают только потребности момента.

Отдельные приходы, будучи по большей части слишком малыми для создания школ и работных домов, не имеют средств принуждения и в целом больше заняты обеспечением помощи для фактически нуждающихся, чем уменьшением их числа, как в отношении нынешнего, так и будущих поколений. Кроме того, хотя практика не санкционирована законом, многие приходы, чтобы предотвратить возвращение своих буржуа, которые проживают в другом месте, пересылают им помощь, не имея возможности установить их поведение.

Правительство давно почувствовало, что эти злоупотребления не могут быть исправлены иначе, как законом, основанным на принципе, совершенно отличном от того, чтобы оставлять управление приходам: но из ошибочной заботы о бедных оно всегда колебалось сделать этот шаг.

Каково было влияние системы?

1. Статистически?

2. Морально?

1. Увеличилось, уменьшилось или осталось неизменным число нуждающихся?

2. Похоже ли, что закон поощрял неосмотрительный брак или незаконную связь?

Ответы подразумеваются в наших предыдущих заявлениях. Существующая система благоприятствует неосмотрительному браку и незаконной связи, — но именно потому, что она поощряет брак, вероятно, не увеличивает долю незаконнорожденных по отношению к законнорожденным. Но конечный результат заключается в том, что она поощряет в чрезвычайной степени рост нуждающегося населения. Злоупотребления, которые последовали за этой фатальной системой, слишком многочисленны, чтобы их можно было здесь подробно описать. Легко представить, каковы должны были быть ее результаты для населения, которое образование, или, скорее, отсутствие образования, лишило всякого благородного чувства и всякого предпочтения независимости перед общественной благотворительностью. Праздность, небрежность, непредусмотрительный брак и незаконная связь поощрялись перспективой заставить других поддерживать их результаты. Все средства и возможности приобретения знаний, навыков или регулярного занятия были проигнорированы. Отсюда возникли не только постоянно растущее бремя для общества, но и препятствия для развития физических и интеллектуальных способностей, для морального совершенствования и, короче говоря, для прогресса цивилизации. Опыт ясно доказал, что число пауперов увеличивается пропорционально созданным для них ресурсам и что буржуазное население наименее трудолюбиво и наименее активно, и меньше всего стремится быть полезным обществу в тех приходах, которые имеют наибольшую общественную собственность и общественный доход.

Это положение дел и, прежде всего, постоянно растущее бремя в некоторых частях страны, а также требования, предъявляемые приходами к государству о защите от претензий и наглости действительно и притворно нуждающихся, заставили правительство стремиться исправить зло в его источнике. Мы все еще не знаем предлагаемых принципов нового закона. План, или, по крайней мере, подготовительное расследование, сейчас идет в офисах Департамента внутренних дел. Почти наверняка, однако, принудительная благотворительность будет, если не полностью отменена, то, по крайней мере, ограничена теми бедными, которые неспособны к работе. Но если с оценкой для нуждающихся будет покончено, доход от собственности, присвоенной им, останется для их поддержки.

Администрирование законов о бедных в кантоне Берн, следовательно, находится накануне радикальной реформы.

Те же взгляды более полно развиты в длинном и очень способном дополнении к этим ответам, которое непосредственно следует за ними и носит тот же официальный характер (стр. 220-222 и 225).

Администрирование приходской собственности не проверялось должным образом никакими приходскими властями: часто и в течение многих лет оно оставалось в руках одной и той же семьи; те, кому оно было доверено, получали небольшую зарплату или не получали ее вовсе: капризное и нечестное управление были очевидными и почти неизбежными последствиями. Сама природа сделки вела к плохому управлению. Бедные, имевшие право на буржуазию, имели право на помощь. Как можно было установить их поведение или их нужды, если они жили в других приходах, с властями которых их собственный приход не имел никаких отношений? Разве не было почти неизбежно, что помощь будет требоваться с наглостью и тратиться на праздность и разврат?

В некоторых местах в горах (таких как Зевенталь и Гриндельвальд) помощь оказывалась натурой; но с увеличением денежного обращения денежная помощь стала общей и предоставляется исключительно иногородним. Легкость, с которой такая помощь неправильно применяется, способствовала плохому управлению и, можно сказать, порождает пауперизм.

Эти фатальные результаты стали ощущаться сильнее по мере увеличения числа бедных. Во многих местах растущее затруднение вызвало большие и похвальные усилия по исправлению положения. Управление было сделано более регулярным, были назначены инспекторы и другие должностные лица. Некоторые сельские приходы построили богадельни за счет, по-видимому, превышающий их средства. Но многие из этих прекрасных учреждений обманули надежды своих основателей: мы сейчас увидим почему. Эти новые меры и учреждения были частным делом каждого прихода; они потерпели неудачу, потому что были изолированы. Благотворные меры одного прихода не поддерживались его соседями. Они следовали своей старой рутине и противодействовали улучшению препятствиями и неприязнью. Надзор, который необходим для администрирования законов о бедных, был неэффективен, потому что он применялся только к прихожанам единственной коммуны, которая его осуществляла.

В течение последнего полувека другие страны приобрели знания относительно богаделен для бедных и приняли результаты расследований и опыта своих соседей. Этого не произошло с нашими собственными учреждениями: само их происхождение было ошибочным. Они были продуктами филантропии, которая предлагала полностью исправить все человеческие страдания. Они были основаны в деревнях и соразмерны каждая существующим нуждам деревни. Их ресурсы редко позволяли принять первое условие хорошего управления, а именно: классификацию. И даже когда мы находим просторное здание, мы видим сваленных в кучу детей рядом со старыми и немощными, а больных вперемешку с трудоспособными бездельниками. Даже целые семьи встречаются в этом собрании хороших и плохих, больных и здоровых, полезных и вредных. В таких учреждениях должны были быть предусмотрены условия для образования детей, лечения больных, поддержки престарелых и трудоустройства способных к работе. Каждый класс обитателей требовал отдельного обращения. Как только этот принцип игнорируется и классификация отбрасывается, учреждение не только теряет свою полезность, но и становится фактически вредным. Но каждое отдельное учреждение управлялось одним органом, непригодным для управления несколькими разнородными классами обитателей. В целом, к ним ко всем применялась одна единообразная система. Дальнейшим препятствием для успеха этих учреждений была частая смена их управляющих. Поскольку они плохо оплачивались и часто подвергались неприятным спорам с местными властями, было трудно найти хороших должностных лиц, и еще труднее — удержать их. (стр. 221.)

Как бы неблагоприятно ни было наше представление об этих учреждениях, картина обращения с бедными в других частях кантона еще более мрачная и болезненная. В этих округах (при отсутствии надзора) все, что не оставлено на волю случая, регулируется привычкой или рутиной без видимых мотивов.

В таких местах не стоит ожидать регулярной системы. Наиболее обычными способами оказания помощи являются денежные пособия или оплата пансиона. В некоторых местах, как в Эмментале, приходские расходы перекладываются на крупные поместья, и владельцы вынуждены по очереди и бесплатно содержать бедных, которые им распределены. Во многих других местах давно существует обычай посылать бедных по кругу, чтобы их содержали по очереди оседлые жители (буржуа), некоторые из которых, хотя и вынуждены принимать бедных, сами находятся в бедственном или даже в тяжелом положении.

Не менее печальна или даже возмутительна практика, которая преобладает в некоторых бедных и неблагоразумных приходах, избавляться от своих бедных, распределяя их тем, кто возьмет их на самых низких условиях. Приходские власти предлагают пособие тем, кто примет таких-то и таких-то бедных. Пособие, предложенное сначала, очень мало; но это наличные деньги, и общественная конкуренция позволяет приходу сделать его еще меньше. Бедная жертва попадает в руки жадной и нуждающейся семьи. Мы можем представить, насколько плачевным должно быть всегда его положение. То, что оно иногда сносно, можно объяснить только доброжелательностью, еще не полностью подавленной в сердцах наших людей. Бывали даже случаи, когда владельцы, позволяя своим подопечным работать на себя, прививали им привычки к труду и воспитывали их детей хорошими работниками. Но эти исключения только делают общее правило более очевидным.

Помощь деньгами производит последствия столь же пагубные. Это результат закона, который позволяет каждой семье, которая находится или считает себя в нужде, требовать помощи, в которой нельзя отказать. Небольшие суммы выдаются иногда для оплаты аренды, иногда для удовлетворения других нужд, живет ли заявитель в приходе или где-то еще — и без контроля или надзора. Каковы могут, каковы должны быть последствия? (стр. 222.)

Мы не можем удивляться, что администрирование законов о бедных в кантоне Берн стало таким нерегулярным и таким вредным. Последствия подразделения жителей на такое количество корпораций стали все более очевидными. Принцип постоянных и наследственных союзов неизбежно сталкивался с принципом мобильности и перемен, который управляет всеми нашими социальными отношениями. Благополучие общества неизбежно уступало место благополучию отдельных корпораций, а частные интересы корпораций или приходов делали их эгоистичными и взаимно враждебными. Препятствия противопоставлялись каждой смене места жительства, и, следовательно, промышленность и предприимчивость рабочих классов были парализованы, а приходы чувствовали результаты своих собственных мер, когда безработное и подавленное население оказывалось брошенным на них. Следовало ожидать, что со временем это население будет искать поддержки в помощи, на которую они имели законное право; было естественно, что со временем они приобретут вкус к праздной и, следовательно, порочной жизни. Мы могли бы подкрепить наши замечания многими примерами целых семей, которые существовали как паразиты из года в год и из поколения в поколение на приходские средства; чей статус — быть пауперами; и случаи, в которых они вышли из этого состояния, редки.

По-видимому, правительство борется с этими бедами с самого начала текущего столетия. Первый указ, который был нам передан, датирован 22 декабря 1807 года.

Ниже приведены его наиболее существенные постановления (стр. 191, 192):

Приходы и приходские корпорации (bourgeoisies) в городах и сельской местности обязаны, как и прежде, предоставлять защиту и помощь своим нуждающимся согражданам.

Никто не может претендовать на приходскую помощь, если он не является неимущим и либо физически неспособен к труду, либо остался без работы не по своей вине.

Приходы могут продолжать использовать свои прежние способы регулирования и сведения счетов в отношении бедных.

Они также могут оказывать помощь своим бедным по своему усмотрению: посредством регулярных денежных выплат, отдачи их на содержание, сбора в одном учреждении, размещения в больницах или распределения детей неимущих между собой. Однако впредь запрещается, за исключением чрезвычайных случаев и с санкции окружных властей, отправлять их из дома в дом для получения пропитания. Лица, задержанные за нищенство и доставленные в свой приход, должны быть наказаны приходскими властями после уведомления окружного судьи. Наказание может составлять восемь дней тюремного заключения на хлебе и воде или пятнадцать дней каторжных работ.

Столь же строгое обращение применяется к тем, кто, получая приходскую помощь, проявляет неповиновение или дает повод для обоснованных жалоб. Им может быть запрещено посещать гостиницы или питейные заведения, а в случае неповиновения они могут быть наказаны вышеуказанным образом.

Приходы могут потребовать от своих надзирателей следить за поведением тех, кто из-за расточительности, пьянства, распутства или иного дурного поведения находится под угрозой обнищания, и действовать в законном порядке для установления над ними ограничений. Таким лицам по ходатайству прихода префект может запретить посещать гостиницы и питейные заведения в течение определенного периода.

Если лицо, получившее помощь, впоследствии приобретает какое-либо имущество, его приход может потребовать возмещения расходов, понесенных от его имени, но без процентов; и даже если они не воспользовались своим правом при его жизни, они могут предъявить иск к его наследственному имуществу после его смерти.

Ни один бедняк не может вступить в брак без согласия своего прихода, а также не возместив ему полученную помощь. Тот же закон применяется к вдовцам, которые во время брака получали помощь для себя или своих детей. Никому из тех, кто получает помощь вследствие болезни или немощи, не следует позволять вступать в брак, за исключением крайних случаев.

Ни один священник, если только не получено разрешение прихода, не должен объявлять с кафедры о намерении вступить в брак того, о ком он знает, что тот получает помощь.

Если дети вследствие праздности, распутства, азартных игр или добровольного оставления их отцом становятся на иждивении прихода, и утверждается, что отец, будь он трудолюбив и бережлив, мог бы их содержать, надзиратели могут возбудить против него иск на сумму помощи, предоставленной его детям; и если он не заплатит, он может быть лишен осуществления всех гражданских прав и притязаний как буржуа или приговорен к тюремному заключению в исправительном доме на срок не более двух лет. За повторное правонарушение наказание должно быть более суровым.

Мать, умышленно бросившая своих детей, должна быть возвращена в свой приход и принуждена там к работе. Если она отказывается или пытается бежать, она может по требованию своего прихода и при условии возможности обжалования в Государственный совет быть приговорена к тюремному заключению в исправительном доме на срок не более трех лет.

Женщины, имевшие нескольких внебрачных детей, находящихся на иждивении прихода, могут быть наказаны аналогичным образом по требованию своих приходов. Никто из получающих или получавших приходскую помощь, либо от своего имени, либо от имени своих детей, не может, если только не уполномочен на то специально своим приходом, присутствовать на приходских собраниях, пока не возместит все авансированные ему суммы.

Если любому лицу, имеющему право на приходскую помощь, в ней отказано или она предоставлена в недостаточном размере, оно может подать жалобу префекту, который должен выслушать доводы прихода и установить состояние жалобщика, при необходимости прибегнув к помощи врача, если у него есть сомнения относительно наличия или степени телесных немощей. Затем префект может распорядиться о предоставлении такой помощи, какая покажется ему необходимой, но никакая ее часть не должна выдаваться деньгами.

Однако, по-видимому, это не увенчалось успехом; ибо 12 лет спустя правительство, тщетно предложив вознаграждение за дельные советы по этому вопросу (стр. 225), указом от 14 апреля 1819 года категорически запретило взимать сборы, превышающие средний уровень за 1813, 1814 и 1815 годы. Провал столь грубого средства можно было предсказать, и, соответственно, мы находим нынешнее состояние страны, описанное в официальном отчете (стр. 214):

Очевидно, что в отношении пауперизма нынешнее положение кантона Берн в высшей степени прискорбно. Зло не является временным или частичным: оно не проистекает из каких-либо внешних или случайных источников: значительная часть населения поражена им, и оно распространяется, подобно моральной язве, на все общество.

Некоторые округа или некоторые классы, возможно, страдают меньше других, но болезнь продолжает свое развитие и расширение: если она убывает в одном месте, она растет в другом. Действительно очевидно, что она содержит в себе элементы собственного роста. Не только ежегодное увеличение числа пауперов, но и их постоянно растущее неправомерное поведение, их беспечность и дерзость, и, прежде всего, их полная безнравственность доказывают возрастающую силу этого зла; зла, которое должно уничтожить все благожелательные чувства и поглотить, не насытившись, все, что может дать благотворительность. Заразная природа болезни выходит за пределы неимущих, вторгаясь в классы, стоящие непосредственно над ними, и разрушая их. Те, чей ежедневный труд должен был их содержать, и те мелкие собственники, чья собственность должна была позволить им содержать свои семьи, выполнять свои обязательства и вносить вклад в помощь бедным, — даже эти классы бросают себя в ряды действительно неимущих и увеличивают тяжесть бремени, которое гнетет тех, кто не может избежать налога на бедных.

Нелегко сказать, что имеется в виду в оригинале; является ли труд в кандалах, «enchainement au bloc», обязательной частью наказания или нет.

Причины, благоприятствующие работе вышеуказанных учреждений.

Мы представили краткий обзор учреждений тех частей континента, которые, судя по отчетам, приняли английский принцип признания за каждым человеком права на получение поддержки от общества. Можно заметить, что ни в одной стране, за исключением, пожалуй, кантона Берн, принудительная помощь не породила бед, сравнимых по интенсивности или масштабу с теми, что испытали мы; и что в большинстве стран, принявших ее, существующая система, по-видимому, работает хорошо.

Эти противоположные последствия принятия одного и того же принципа могут быть объяснены несколькими различными причинами.

1. Villenage.

1. Среди некоторых из рассматриваемых наций все еще существует крепостное право. Там, где преобладает рабство в любой из его форм, право раба или крепостного на поддержку является необходимым и безопасным следствием. Оно необходимо, потому что человек, не являющийся свободным агентом, не может обеспечить себя сам. Оно безопасно, потому что одно из главных зол пауперизма — непредусмотрительность — едва ли может существовать среди рабов, а власть хозяина позволяет ему предотвращать праздность и мошенничество. Таким образом, законы о бедных в России, если их можно назвать законами о бедных, являются лишь частью ее системы рабства.

2. Recency of the system.

2. Среди большинства других рассматриваемых наций принудительная система находится в зачаточном состоянии. Дания лишь недавно избавилась от рабства, и ее законы о бедных датируются 1798 годом. Законы Швеции в их нынешнем виде, а также Мекленбурга, Саксонии, Вюртемберга и Баварии, все имеют вид недавнего происхождения. В Вюртемберге обложения долгое время были не в ходу, пока не были вновь введены во время голода 1817 года. Единственная страна, в которой принудительная система, по-видимому, сохранялась так же долго, как в Англии, — это та, в которой она произвела эффекты, подобные тем, что последовали за ней у нас, а именно кантон Берн.

3. Small number of persons wholly dependent on wages.

3. Еще одно обстоятельство, которое делает принудительную помощь менее опасной в странах, которые мы рассматривали, чем в нашей собственной, — это экономическое положение их рабочего населения. В Англии основная масса людей — поденщики, пользующиеся, там, где они избежали гнета злоупотреблений законов о бедных, высокой заработной платой и постоянной занятостью, но обладающие малым количеством видимого имущества и редко живущие под крышей своих хозяев. Таких лиц не удерживает от требования помощи страх потери имущества, поскольку, если оно у них есть, его можно скрыть; и им не всегда нужно даже бояться деградации, поскольку факт получения ими помощи часто можно скрыть. В материалах по законам о бедных есть много примеров, когда хозяева и даже товарищи пауперов не знали о том, что те получают пособие. Но класс лиц без видимого имущества, составляющий основную часть английского общества, составляет небольшое меньшинство на севере Европы. В норвежском отчете (698 и 699) указано, что по последней переписи 1825 года из населения в 1 051 318 человек было 59 464 свободных землевладельца. Поскольку под 59 464 свободными землевладельцами должны подразумеваться 59 464 главы семей, или около 300 000 человек, свободные землевладельцы должны составлять более четверти всего населения. Г-н Макгрегор утверждает (стр. 300), что в Дании (под которой, вероятно, подразумеваются Зеландия и прилегающие острова) из населения в 926 110 человек число землевладельцев и фермеров составляет 415 110, или почти половину. В Шлезвиг-Гольштейне из населения в 604 085 человек оно составляет 196 017, или около трети. Доля собственников и фермеров во всем населении в Швеции не приводится; но в отчете по Стокгольму средний размер земли, прилегающей к жилищу рабочего, оценивается от одного до пяти акров (стр. 375); и хотя отчет по Гетеборгу дает более низкую оценку, он добавляет, что крестьяне владеют большей частью земли (стр. 387). В Вюртемберге нам говорят, что более двух третей рабочего населения являются собственниками своих жилищ и что почти все владеют по крайней мере садом площадью от трех четвертей акра до полутора акров (стр. 511).

Все отчеты сходятся в том, что число поденщиков очень мало.

В норвежском отчете говорится, что «по закону слуги никогда не должны наниматься на срок менее двенадцати месяцев. Наем рабочих по дням, хотя часто практикуется в городах и их окрестностях, следовательно, является незаконным» (стр. 695). Поденщиков встречается мало (стр. 698). В отчете по Гетеборгу — что «строго говоря, в Швеции мало рабочих на тех же основаниях, что и в Англии» (стр. 387). В российском — что «рабочие почти все рабы» и что «среднее количество земли, предоставляемое владельцем своему рабу, составляет 15 акров» (стр. 334). В датском отчете — что «поденщики составляют в Зеландии и на прилегающих островах менее одной пятой, а в Шлезвиг-Гольштейне менее одной трети сельскохозяйственного населения» (стр. 300). Вюртембергский отчет утверждает, что число рабочих составляет 41 913 (имеются в виду, конечно, главы семей, или около 210 000 человек) из населения в 1 518 147 человек, что фактически составляет менее 1/7 (стр. 514). Баварский — что «в сельской местности очень мало поденщиков, так как почти каждый человек имеет свой участок земли, и немногие достаточно богаты, чтобы нанимать рабочую силу» (стр. 556).

Поэтому вероятно, что класс лиц, которые на севере Европы и в Германии подверглись бы искушению обратиться за общественной помощью, если бы она предоставлялась на тех же условиях, что и в Англии, составлял бы небольшое меньшинство, а не подавляющее большинство, и составлял бы, возможно, седьмую, пятую или, самое большее, треть, а не три четверти или даже большую долю всего общества.

4. The situation of the pauper being made less eligible than that of the independent labourer.

4. Но условия, на которых предоставляется приходская помощь в рассматриваемых странах, составляют, пожалуй, главное различие между их системами и той, которую приняли мы. В Англии, где преобладают шкала и система пособий, можно сказать, что на паупера не налагается никаких условий. То, что он получает, является лишь безвозмездной прибавкой к его доходу. Даже там, где требуется труд, часы в целом меньше, а работа менее тяжелая, чем у независимого рабочего. А работный дом, самый мощный из наших инструментов подавления, в целом предоставляет пищу, жилье, одежду и тепло, лучшие, чем можно найти в хижине, и его можно покинуть, предупредив за день.

Но во всех странах, которые мы рассматривали, за исключением кантона Берн и, возможно, Дании, главная цель законодательства о бедных — сделать положение паупера менее приятным, чем положение независимого рабочего, — была эффективно достигнута.

При обращении к извлеченным нами утверждениям видно, что он теряет всякое право на собственность; что он становится неспособным вступать в брак во время получения помощи, а во многих странах, если он однажды получил помощь, не может вступить в брак, пока не возместит приходу расходы или не получит гарантию того, что его будущая семья не станет иждивенцем, или пока не пройдет три года с момента последнего получения помощи. Если он женат, он теряет контроль над своими детьми, не может выбирать место жительства или род занятий, а если он однажды становится обитателем работного дома, то рискует оказаться в тюрьме на всю жизнь. Когда общественность предлагает такие условия, легко понять, что их примут только действительно нуждающиеся.

5. Restraints imposed on the labouring classes.

5. Распространение привычек, порождающих пауперизм, подавляется путем подчинения всего рабочего населения надзору и ограничениям, которые мы сочли бы обременительными. Поскольку они в значительной степени переплетены с законами о помощи безработным и в целом уже были изложены, повторять их нет необходимости.

6. Prevention of improvident marriage.

6. Почти во всех упомянутых странах предпринимаются попытки предотвратить существование избыточного населения путем создания препятствий для непредусмотрительных браков. Брак со стороны лиц, фактически получающих помощь, по-видимому, повсеместно запрещен, а брак тех, кто вряд ли будет обладать средствами к независимому существованию, разрешается очень немногими.

Так, нам говорят, что в Норвегии никто не может вступить в брак, не «доказав к удовлетворению священника, что он постоянно обосновался таким образом, чтобы предложить справедливую перспективу того, что он может содержать семью» (стр. 697).

В Мекленбурге — что «браки откладываются из-за призыва на военную службу на 22-м году жизни и военной службы в течение шести лет; кроме того, стороны должны иметь жилище, без которого священнику не разрешается их венчать. Мужчины женятся в возрасте от 25 до 30 лет, женщины не намного раньше, так как оба должны сначала заработать службой достаточно, чтобы обосноваться» (стр. 423).

В Саксонии — «что мужчина не может жениться, пока ему не исполнится 21 год, если он подлежит службе в армии». В Дрездене — «профессионалы (под этим словом, вероятно, подразумеваются ремесленники) не могут жениться, пока не станут мастерами в своем деле» (стр. 482).

В Вюртемберге — «что ни одному мужчине не разрешается вступать в брак до 25 лет из-за его военных обязанностей, если только разрешение не получено специально или не куплено: в этом возрасте он также должен получить разрешение, которое выдается после доказательства того, что он и его жена вместе будут иметь достаточно для содержания семьи или чтобы обосноваться; в больших городах, скажем, от 800 до 1000 флоринов (от 66 фунтов 13 шиллингов 4 пенсов до 84 фунтов 3 шиллингов 4 пенсов); в меньших — от 400 до 500 флоринов; в деревнях — 200 флоринов (16 фунтов 13 шиллингов 4 пенса). Они не должны быть людьми беспорядочной или распутной жизни, пьяницами или под подозрением в преступлении, и они не должны были получать никакой помощи от своего прихода в течение последних трех лет» (стр. 511).

И мы видели, что аналогичный закон преобладает и строго соблюдается в Баварии.

7. Provision for the education of the labouring classes.

7. Еще одно средство, с помощью которого расширению пауперизма противодействуют в описанных нами странах, — это забота правительства об обеспечении образования рабочих классов. Нам говорят (стр. 695 и 698), что в Норвегии их дети имеют свободный доступ к приходским школам и что бедные платят за образование своих детей и за религиозных учителей ничего или почти ничего. Общий отчет из России гласит (стр. 332), что каждый приход в каждом городе имеет школу, открытую для детей всех классов под руководством священника; и это подтверждается консульским отчетом из Архангельска (стр. 337). Отчет по Гетеборгу гласит (стр. 385), что в Швеции бесплатное образование предоставляется детям неимущих и что утверждается, что нет ни одного человека из 1000, который не умел бы по крайней мере читать. Датские отчеты гласят (стр. 264, 293), что дети всех бедных людей обучаются бесплатно: что приход облагается налогом для оплаты школьного учителя, ремонта школьного здания, книг, бумаги, перьев, чернил и т. д.; и что родители обязаны под угрозой штрафа регулярно отправлять своих детей в школу, пока они не достигнут возраста 14 лет и не будут конфирмованы. Бесплатное образование также предоставляется в Мекленбурге (стр. 491) и в Пруссии. Г-н Гибсон заявляет как об общем законе страны, что «все дети, способные ходить в школу, обязаны посещать ее. Те, чьи родители не в состоянии оплатить расходы, должны быть отправлены туда за счет общины, к которой они принадлежат» (стр. 460); «расходы на школьные деньги и религиозное обучение составляют около 1 шиллинга 6 пенсов в год на каждого ребенка» (стр. 466). В подробном положении о помощи бедным в Берлине (стр. 455) установлено, что «период регулярного посещения детьми школы начинается с начала седьмого года жизни ребенка и заканчивается, когда ребенок, согласно свидетельству священника, приобрел знания, необходимые для его положения в жизни, что обычно происходит по достижении им 14-летнего возраста. Если родители позволяют своим детям расти без образования, комиссары по помощи бедным должны сделать им внушение, и если это не поможет, должен вмешаться комиссар полиции». В Саксонии «местная комиссия по делам бедных поддерживает бесплатные школы» (стр. 480).

Забота, проявленная по этому вопросу в Вюртемберге, примечательна. Правительственный отчет, после упоминания о недавнем введении и успехе детских садов, добавляет, что —

Для детей старшего возраста, от 6 до 14 лет, в Вюртемберге уже давно существует в каждой, даже самой маленькой общине, поддерживаемая главным образом за счет местного церковного имущества и общинного фонда, а также родителей, однако при содействии государственной казны, немецкая или элементарная школа, которую должны посещать все дети этого возраста, как мальчики, так и девочки, и в которой, за исключением коротких каникул во время сенокоса, сбора урожая и сбора винограда, они получают в течение всего года каждый день, за исключением воскресений и праздников, зимой в течение пяти, а летом не менее двух часов, обучение религии, морали, пению, немецкому языку, чтению, письму, арифметике и элементам естественной философии, естественной истории, географии и истории. Летом, ввиду полевых работ, обучение проводится по возможности утром; а в сезон, когда полевые работы наиболее неотложны, и в случаях крайней бедности делается исключение в пользу тех детей, где это требуется, которые по заявлению освобождаются от посещения школы два или три раза в неделю. За этим исключением, каждое незаконное уклонение от школы наказывается штрафом в два или три крейцера, а если уклонение от посещения продолжается — от четырех до шести крейцеров; и ни одному ребенку, даже если он достиг 14-летнего возраста, не позволяется покинуть элементарную школу, пока он не приобрел достаточных знаний о том, чему там учат (стр. 528).

Поскольку, однако, многие бедные дети, несмотря на это, стараются избегать посещения элементарных школ, и во всех случаях обучение в этих элементарных школах занимает лишь меньшую часть дня, так что у тех бедных детей, за которыми родители не присматривают должным образом и не занимают их, остается еще много времени для праздности и нищенства; в последнее время в некоторых местах предпринимались попытки поставить таких детей под особый надзор, как, например, путем назначения опекуна для каждого бедного ребенка в лице надзирателя или другого государственного служащего общины, или соседа, который должен наблюдать за ним везде: дома, на работе, во время игры; или путем периодического общего вызова родителей; или путем периодических посещений домов бедных семей, особенно тех, которые подозреваются в том, что не уделяют должного внимания образованию своих детей; или путем периодической демонстрации работы, выполненной дома; или путем публичного выполнения какой-либо работы в качестве образца; или путем безвозмездного предоставления бедным детям инструментов и материалов; путем распределения наград среди самых прилежных и искусных детей; и путем увещевания, вызова и наказания нерадивых родителей; этими средствами обрести уверенность в том, что такие дети постоянно посещают церковь и школу и выполняют свои задания; что они достаточно заняты подходящим образом; что с ними не обращаются жестоко, перегружая работой или незаслуженными телесными наказаниями; что ими не пренебрегают в отношении одежды и чистоты; и что они не преданы праздности, нищенству и другим порокам и т. д. (стр. 529).

Отчасти для того, чтобы сохранить на практике то, чему они научились в элементарных школах, а отчасти для содействия дальнейшему совершенствованию подрастающей молодежи, в каждой общине Вюртемберга в обычной школьной комнате содержится воскресная школа, куда каждый юноша и девушка старше 14 лет, в протестантских местах до 18-го, а в католических до 21-го года, должны ходить каждое воскресенье, или, если есть только одна школьная комната, юноши и девушки каждое воскресенье поочередно, и посещать уроки не менее полутора часов под страхом уплаты четырех крейцеров, а если уклонение продолжается долго — шести крейцеров за каждый раз, когда они остаются дома. Можно добавить, что согласно существующим законам в последнее время больше внимания уделяется тому, чтобы молодые люди этого возраста, если они не нужны для помощи родителям в их домашних и полевых работах, особенно те, кто обучается за государственный счет, и бедные девушки и юноши, освобожденные из исправительных учреждений, не оставались дома со своими семьями или, из любви к более необузданному образу жизни, не пытались заработать на жизнь в качестве Eigenbrödler (так называемых), просто шитьем, вязанием и т. д., а чтобы они старались либо наняться в слуги, либо выучиться ремеслу (стр. 534).

Баварский закон о бедных постановляет, что все дети бедных должны без предпочтений и без учета обычных предлогов принуждаться к посещению государственной школы и религиозным наставлениям, а также к посещению рабочих и ремесленных школ и изучению ремесла. Школьные деньги должны оплачиваться из учреждений для бедных (стр. 559).

Среди всех континентальных общин, признающих за бедными право на помощь, единственная, которая, по-видимому, не предоставляет средства образования и не обеспечивает их использование, — это та, в которой пауперизм стал абсолютно невыносимым, а именно кантон Берн; и даже там любой aubain (или лицо, не имеющее права на буржуазию в приходе, в котором он проживает) может быть немедленно выселен (если только он не владеет в нем земельной собственностью), если будет доказано, что он либо не отправляет своих детей в школу, либо не обеспечивает иным образом их образование (стр. 199).

8. Central superintendence.

8. Наконец, в большинстве стран, которые были рассмотрены, местное управление законами о помощи бедным контролируется центральным надзорным органом.

Единственные страны, отчеты из которых гласят, что это не так, — это Швеция, Дания и Берн; и мы видели как то, что это три страны, в которых законы о бедных применяются хуже всего, так и то, что во всех них плохое управление, которое оплакивают репортеры, в основном приписывается ими отсутствию центрального контроля.

«Eigenbrödler» означает того, кто пытается заработать на жизнь самостоятельно.

Теперь мы переходим к краткому обзору учреждений для помощи бедным в тех странах, которые, судя по отчетам в этом приложении, не признают законного права за заявителем.

ГАНЗЕЙСКИЕ ГОРОДА.

Гамбург.

1. Гамбург. — Положение Гамбурга, большого торгового города с небольшой территорией и малым количеством мануфактур, подвергает его значительному притоку иностранных бедняков; и число благотворительных учреждений, по-видимому, способствовало и продолжает поощрять пауперизм в степени, превышающей средний уровень севера Европы. Из отчета генерального консула видно, что помимо многих школ с целевым капиталом, больниц и богаделен, город обладает общим учреждением для бедных, поддерживаемым за счет процентов со своего собственного капитала, некоторых добровольных пожертвований и значительных авансов из казны штата. Был представлен отчет о деятельности этого учреждения в течение 1832 года.

Из этого отчета (стр. 397, 398) видно, что в 1832 году 141 858 текущих долларов, или около 25 000 фунтов стерлингов, было распределено деньгами в виде еженедельной помощи среди зарегистрированных или постоянных бедных, составлявших в среднем 2 900 человек или глав семей; минимальная еженедельная помощь составляла 8 шиллингов или 7 пенсов стерлингов; максимальная для одного человека — 2 доллара или 7 шиллингов стерлингов; а для семьи — 3 доллара или 10 шиллингов 6 пенсов. Половина взрослых пауперов, по-видимому, были иностранцами. Помимо суммы денежной помощи, значительные средства были израсходованы на раздачу супа, одежды, постелей и постельных принадлежностей, топлива, а также на образование и содержание бедных детей и медицинскую помощь больным. Как отчет консула, так и отчет учреждения сетуют на отсутствие работного дома. «Из тех, кто способен, но не хочет работать, — говорится в последнем, — конечно, найдется большое число: единственной помощью против этого было бы, возможно, учреждение под строгим надзором полиции для принуждения их к работе; нехватка которого, из-за несомненно растущего вырождения нашего низшего класса людей, ощущается чувствительно из года в год» (стр. 402). Это утверждение подтверждается прогрессивным увеличением числа зарегистрированных пауперов с 2 332 в мае 1826 года до 2 969 в мае 1832 года и большой суммой регулярной внеприходской помощи деньгами, составляющей при населении в 130 000 человек очень близко к 4 шиллингам на душу населения. Дальнейшим доказательством масштабов пауперизма является число лиц, похороненных в 1832 году за счет учреждения, которое составило 459, или почти одну десятую от среднего числа смертей.

Не существует средств принуждения родителей к образованию своих детей; дефект, оплакиваемый учреждением (стр. 403).

Бремен.

2. Бремен. — Учреждения для бедных в Бремене, по-видимому, напоминают таковые в Гамбурге; но всеобщее принуждение к образованию, использование работного дома и, возможно, другие обстоятельства, не упомянутые в отчете, по-видимому, сделали их результаты более благотворными. Следующие ответы на вопросы 3, 4, 5, 7 и 8 вопросов Комиссии дают краткий обзор существующей системы:

3. В какой степени и по каким правилам существуют окружные дома трудолюбия для приема нуждающихся трудоспособных лиц или любой части их семей, и снабжения их пищей, одеждой и т. д., и в которых их принуждают к работе? — В Бремене существует только один работный дом, в который принимаются нуждающиеся трудоспособные лица в количестве 220 человек, размещаются, кормятся и одеваются, за что они обязаны работать на благо учреждения, насколько они способны.

4. В какой степени и по каким правилам какие-либо религиозные учреждения оказывают помощь нуждающимся, принимая их в качестве постояльцев или давая им милостыню? — Независимо от трех домов для размещения и частичного обеспечения бедных вдов бесплатно, существуют другие здания, отведенные для приема бедных престарелых или беспомощных женщин; но главным образом — ряд частных учреждений для помощи бедным достойным лицам посредством завещательных отказов. Таковы так называемые Рхеден, Тидеманн, Ноннен, фон Бюрен и др.

5. В какой степени и по каким правилам предоставляется работа в их собственных жилищах тем, кто имеет ремесла, но не находит работу для себя? — Это делается, но в очень ограниченной степени, за государственный счет, так как те, кто имеет ремесла, находятся под опекой и надзором своих соответствующих гильдий, чей долг и честь — предотвратить попадание кого-либо из их братства на иждивение прихода, и которые могут легко позволить себе средства для обеспечения их работой. Женщины по заявлению в работный дом могут получать пеньку и лен для прядения и получают соответствующее вознаграждение.

7. В какой степени и по каким правилам распределяются топливо, одежда или деньги таким лицам или их семьям; во все времена года или в течение каких-либо определенных сезонов? — Те, кто зарегистрирован в списке работного дома и, таким образом, находится под надзором и контролем приходских чиновников, получают, пока они нуждаются в помощи: 1. Небольшое ежемесячное пособие деньгами. 2. Одежду для себя и своих семей. 3. При необходимости — постельные принадлежности. 4. Зимой, во время сильных морозов — топливо.

8. В какой степени и по каким правилам им оказывается помощь путем приема их детей в школы, кормления, одевания и обучения или отдачи в ученики? — Средства не только предоставляются бедным для отправки своих детей в школу и для религиозного обучения, но они здесь принуждаются к этому под страхом лишения всех прав на приходскую помощь или другими видами наказания. То, что каждый ребенок в штате, независимо от происхождения, должен быть подвергнут школьной дисциплине и обучению, основано на принципе, что ничто так эффективно не предотвращает общую бедность, среди низших классов в частности, как внимание к развитию их умов, благодаря чему они приобретают ту уверенность в себе, которая стимулирует усилия, и тот правильный дух независимости, который удерживает их от нужды, в то время как религиозным обучением они проникаются чувством обязанностей и преимуществ хорошего морального поведения на протяжении всей жизни. В этой Республике всегда преобладало мнение, что главная обязанность государства по улучшению положения своих беднейших классов заключается в должном внимании к этой школьной дисциплине и что на практике это способствует предотвращению частого повторения обращений за помощью в одной и той же семье; потомки которой без такого контроля привычно и безвозвратно стали бы, в свою очередь, иждивенцами общественной благотворительности. Когда такие дети достигают возраста 14 или 15 лет, после того как их научили чтению, письму, арифметике и другим навыкам, соответствующим их положению, причем книги и другие материалы предоставляются им работным домом бесплатно; они после конфирмации обычно отдаются в услужение и таким образом удерживаются от возвращения к праздным привычкам своих родителей. Девочки точно так же часто обеспечиваются. Их учат чтению, письму, вязанию и рукоделию (стр. 410, 411).

Любек.

3. Любек. — Если статистическим данным относительно Любека, которые, однако, по-видимому, не основаны на пересчете, можно доверять, то доля смертей, рождений и браков ко всему населению меньше, чем в любой другой части Европы. Смертность указана как 1 на 56; рождения — 1 на 53½; а браки — 1 на 177. И, что, пожалуй, является самым сильным показателем общего благосостояния общины, смертность в возрасте до одного года указана как всего 1 на 7. Следующие ответы на вопросы 3, 4, 5, 7 и 8 можно сравнить с соответствующими ответами из Бремена:

3. В какой степени и по каким правилам существуют окружные дома трудолюбия для приема нуждающихся трудоспособных лиц или любой части их семей, и снабжения их пищей, одеждой и т. д., и в которых их принуждают к работе? — Никаких других учреждений такого рода здесь не существует, кроме рабочего и работного дома, называемого Клойстер, в который, однако, принимаются только лица, совершенно неспособные внести вклад в свое собственное содержание, будь то из-за пьянства или других причин, вызывающих неспособность.

4. В какой степени и по каким правилам какие-либо религиозные учреждения оказывают помощь нуждающимся, принимая их в качестве постояльцев или давая им милостыню? — У нас нет таких, но каждое воскресенье во всех наших церквях собираются пожертвования для бедных; это, однако, будучи регулярным делом, приносит сравнительно небольшие суммы, которые частным образом распределяются среди бедных церковными старостами и дьяконами.

5. В какой степени и по каким правилам предоставляется работа в их собственных жилищах тем, кто имеет ремесла, но не находит работу для себя? — или для таких лиц в сельском хозяйстве или на общественных работах? Каждый трудоспособный мужчина считается способным обеспечить себя сам, и никакой такой работы или помощи ему не предоставляется. Зимой многим бедным женщинам предоставляется немного работы надзирателями работного дома, которые дают им лен для прядения. Среднее годовое количество таким образом спряденного составляет около 6000–6500 фунтов, плата за что, составляющая около 130 фунтов в год, помогает около 300 бедным женщинам. Льняная пряжа, таким образом спряденная, распределяется в лотерею среди более состоятельных классов. Никакая работа не предоставляется за государственный счет или государственными учреждениями трудоспособным мужчинам только потому, что они нуждаются; они должны искать и находить ее сами, и, конечно, принимаются и используются на общественных работах, насколько есть спрос на них. Не имея помощи, которую можно ожидать в другом месте, они, конечно, побуждаются к усилиям, и если они трезвы и имеют хорошую репутацию, можно в целом предположить, что они находят работу, по крайней мере достаточную для их скудного существования, поскольку, если человек может заработать хотя бы несколько пенсов в день, этого будет достаточно, чтобы прокормить его в этой стране.

7. В какой степени и по каким правилам распределяются топливо, одежда или деньги таким лицам или их семьям; во все времена года или в течение каких-либо определенных сезонов? — Как указано выше, никакой помощи такого рода не предоставляется трудоспособным мужчинам; их семьи, если они считаются нуждающимися, могут, возможно, получить помощь, предоставляемую советом по делам бедных бедным в целом, посредством порций дешевой пищи ежедневно в течение пяти зимних месяцев и четыре раза в неделю в течение остальной части года. Около 230 000 таких порций распределяется ежегодно, и хлеба на сумму около 60 фунтов. Топливо распределяется в более суровую часть зимы, но деньги даются редко и только в крайних случаях, никогда не превышая одной марки, или около 14 пенсов стерлингов в неделю, одной и той же стороне. Одежда не является частью предоставляемой помощи. В Любеке этими различными видами помощи пользуются около 850 человек ежегодно.

8. В какой степени и по каким правилам им оказывается помощь путем приема их детей в школы, кормления, одевания и обучения или отдачи в ученики? — Не только все дети бедных принимаются в школы для бедных для обучения бесплатно, но когда помощь предоставляется советом по делам бедных, это делается на положительном условии, что они должны отправлять своих детей в такие школы. Ни пища, ни одежда, ни какое-либо дальнейшее обеспечение не предоставляются им в этих школах, за исключением очень немногих крайних случаев, в которых содержание очень маленьких детей берет на себя совет по делам бедных. Число детей в наших школах для бедных составляет в среднем около 300 (стр. 415, 416).

Пособие в нашем работном доме для каждого человека составляет —

Daily:— | 1½ | lb. | of coarse rye bread.
| 2½ | — | vegetables or porridge, such as potatoes, yellow peas, green peas, dried white beans, carrots, peeled barley, cabbage, &c., according to the season, and sometimes rice.
| 1 | bottle | of weak beer.
Monthly:— | 1½ | lb. | of meat, and
| ½ | lb. | of butter, lard, or fat, to cook the food with. (p. 420.)

Браки среди бедных откладываются из-за необходимости, в которой находится мужчина, во-первых, предварительно доказать, что он имеет регулярную занятость, работу или профессию, которая позволит ему содержать жену; и, во-вторых, стать бюргером и экипироваться в форму бюргерской гвардии, что вместе может стоить ему почти 4 фунта (стр. 419).

Положение рабочих классов, живущих на свои собственные заработки, считается ими самими гораздо более предпочтительным, чем положение пауперов, содержащихся в нашем работном доме. Частичная помощь, предоставляемая советом по делам бедных, главным образом направлена на поддержку тех, кто не лишен честной гордости и сохранил некоторые чувства независимости, кто, следовательно, зарабатывает на свое содержание, насколько может, и таким образом получает помощь в своих усилиях содержать себя и держаться подальше от работного дома. Помощь, которую они получают, соразмерна их возрасту и семьям и в основном предоставляется женщинам; она принимается с благодарностью, и нет никакой идеи о том, чтобы когда-либо считать ее правом. Как правило, никакие лица, полностью способные к работе, не могут получать помощь; поэтому они вынуждены искать работу и, как можно в целом предположить, преуспевают. Если они получают хотя бы умеренную порцию работы, очень незначительные заработки ставят их в положение гораздо более предпочтительное, чем положение паупера, содержащегося в работном доме (стр. 418).

ФРАНКФУРТ-НА-МАЙНЕ.

Учреждения для помощи бедным во Франкфурте, по-видимому, не требуют особого внимания.

Самым поразительным обстоятельством, упомянутым в отчете, является то, что сироты и брошенные дети, воспитанные в государственных учреждениях, настолько тщательно и успешно обучены, что в среднем они оказываются лучше тех, кто просто посещает школу и живет дома (стр. 567). Разрешение на брак не предоставляется лицу, которое не может доказать свою способность содержать семью.

ГОЛЛАНДИЯ.

Поскольку кантон Берн представляется той частью континентальной Европы, в которой бремя законной помощи является наиболее обременительным, Голландия представляется той, в которой пауперизм, не подкрепленный законным требованием, наиболее быстро прогрессирует. Приложение содержит официальное сообщение от голландского правительства и ответы консула Его Величества в Амстердаме на вопросы Комиссии.

Наиболее ясный общий взгляд на способ, которым осуществляется помощь, содержится в следующей выдержке из отчета консула: (стр. 581.)

General view of the Dutch system.

Основная поддержка бедных исходит от религиозных общин и благотворительных учреждений. Каждая деноминация христиан, так же как и евреи, помогает своим собственным членам; и для этой цели имеет, по большей части, сиротские и работные дома, а также связанные с ними школы, которые поддерживаются за счет принадлежащего им имущества, добровольных пожертвований у церковных дверей и сборов в домах членов: евреям разрешается периодически проводить общий сбор по всему городу для своих собственных целей. Эти учреждения среди протестантов (самой многочисленной общины) называются диакониями; и они обеспечивают не только поддержку своих нуждающихся членов, но также их помощь в болезни. Диаконы, которые имеют непосредственный надзор за бедными, ограничивают предоставляемую помощь в соответствии с необходимостью случая, которую они исследуют очень тщательно; и, становясь особенно знакомыми с положением заявителей, они способны обнаружить любой обман. Предоставляемая денежная помощь очень мала и может рассматриваться только как помощь усилиям бедных заработать на свое содержание, ограничиваясь несколькими пенсами в неделю; еженедельное пожертвование в 2 флорина (или 40 пенсов) рассматривается как одно из самых больших. Зимой продукты, топливо и одежда даются предпочтительнее денег. Престарелые и немощные принимаются в работные дома, где, как и в школах, дети обучаются, а впоследствии отдаются на различные ремесла, пока не станут способны обеспечить себя сами. Диаконы действуют безвозмездно; и, будучи из самого уважаемого класса граждан, избранных церквями на эту должность, обеспечивается добросовестное ее исполнение, и, как следствие, злоупотребления случаются редко. Общие бедные (являющиеся жителями), включая лиц, которые являются и не являются членами религиозных общин (за исключением евреев), получают помощь в своих собственных домах из доходов от имущества, давно выделенного на это использование, управляемого комиссарами, назначенными магистратами и действующими без вознаграждения (как это имеет место с большинством подобных должностей в этой стране), и в дополнение к чему разрешаются общественные благотворительные сборы в частных домах, в то время как любой возможный дефицит восполняется из средств города; но помощь, предоставляемая этими средствами, очень мала и ограничивается главным образом хлебом с добавлением топлива зимой. Без других ресурсов, следовательно, или помощи частной благотворительности, заявители едва ли могли бы существовать на то, что они получают таким образом. Указом, принятым в 1818 году, было постановлено, что местом жительства паупера-мужчины является место его рождения, замененное местом, где он прожил четыре года и платил налоги; а местом жительства ребенка — место жительства его отца или матери, если она вдова. Что местом жительства иностранца является место, где он прожил шесть лет; замужних женщин и вдов — место жительства их мужа; законных несовершеннолетних — место жительства их отцов, а незаконнорожденных — место жительства их матерей. Этот указ, фиксирующий место жительства пауперов для целей получения помощи, и последующий, согласно которому им разрешается бесплатная юридическая консультация, если они обращаются за ней, подразумевает, что они имеют право на поддержку, которое может быть обеспечено по закону; но поскольку средства, из которых эта поддержка должна быть получена, неопределенны, размер помощи, которая может быть дана, зависит от их объема, и фактически она оставлена на усмотрение надзирателей, которые имеют право удерживать ее при доказательстве плохого поведения получателей или когда их дети не должным образом посещают школу или не были привиты. Те, кто не является членами церквей, более того, получают увещевание присоединиться к какой-либо религиозной общине и должны обещать сделать это при первой возможности. Упомянутый выше указ также регулирует действия одного города против другого, а также религиозных и благотворительных учреждений в одном и том же месте в отношении пауперов. В Амстердаме, кроме того, существует множество частных учреждений для бедных различных религиозных деноминаций, наделенных благотворительными лицами, в которых бедные получают помощь различными способами в соответствии с предписанными правилами. В целом средства всех государственных благотворительных учреждений значительно уменьшились, в то время как число заявителей сильно возросло, что вызывает частые и настоятельные призывы к общественной благотворительности. В сельской местности преобладает та же система, и диаконов или должностных лиц церквей часто призывают в течение зимы помогать в поддержке нуждающихся рабочих с семьями, пока возвращение весны не позволит им найти работу; но там мало постоянных бедных, за исключением старых и немощных, которые обычно содержатся в работных домах в соседнем городе (стр. 582).

Следует отметить, что консул рассматривает закон, устанавливающий место жительства нищего и дающий ему право на юридическую консультацию, как подразумевающий наличие у него законного права на получение помощи. Однако мы понимаем, что на практике такое право не признается. И поскольку значительная часть фонда для помощи бедным формируется за счет целевых пожертвований, закон может определять законное место жительства каждого лица, то есть его право на участие в распределении пожертвований конкретного прихода, и предоставлять ему юридическую помощь в установлении этого права, не наделяя его тем неопределенным требованием, которое существует в тех странах, где каждый человек имеет право получать от общества средства к существованию для себя и своей семьи.

Официальный отчет содержит следующие подробности относительно фондов, из которых предоставляется общественная помощь: (стр. 573, 574, 575).

Принцип, который неизменно соблюдался, заключается в том, что бремя помощи бедным в первую очередь должно лежать на попечителях бедных религиозных общин в каждом приходе; но когда средств на содержание бедных недостаточно, они могут без разбора (независимо от того, к какой религиозной общине принадлежат такие бедные) обращаться за помощью в местную администрацию, которая после надлежащего расследования, как правило, предоставляет ее в соответствии со средствами муниципального управления, что регулируется его распоряжением.

Однако нищие, которые не являются членами какой-либо конгрегации или какой-либо религиозной общины в месте, где они живут и получают помощь, или где не существует церковной благотворительности для бедных, содержатся муниципальной администрацией того места, где они живут и получают поддержку; для этой цели в нескольких городах и приходах создана отдельная администрация по делам бедных, подотчетная муниципальной администрации; в то время как в остальных городах и приходах такая помощь предоставляется либо бургомистром, либо назначенным им попечителем бедных.

Больницы, существующие во многих городах, по большей части являются государственными учреждениями, которые управляются от имени местной магистратуры рядом назначенных для этого директоров; в эти больницы принимаются все нуждающиеся без какого-либо различия по признаку религии; некоторые из этих больниц, однако, являются отдельными фондами, которые существуют полностью или частично за счет собственных доходов.

Среди приютов для сирот и благотворительных учреждений для детей и пожилых людей есть несколько заведений, которые существуют полностью или частично за счет собственных доходов; в то время как остальные, как правило, являются собственностью отдельных церковных администраций по делам бедных, что в больших городах почти повсеместно относится к приютам для сирот или благотворительным учреждениям для детей.

Подкидыши и брошенные дети за счет того места, в котором они были брошены, обеспечиваются в учреждении для детей общества благотворительных целей; этим же учреждением обеспечиваются и нищие в заведениях, предназначенных для этой цели и признанных правительством, за счет того места, где они имеют право на получение помощи.

Существуют три местных работных дома: один в Амстердаме, один в Мидделбурге и один в общине Ньиве-Пекела в провинции Гронинген, в которые нищие, как правило, те, кто обращается по собственной воле, принимаются при условии, что они вносят посильный вклад в свое содержание своим трудом: кроме того, в нескольких местах имеется двадцать один благотворительный дом трудолюбия, которые предоставляют работу нищим, остро нуждающимся в ней, либо в домах трудолюбия, либо у них на дому.

Помимо вышеупомянутых учреждений, существуют также различные места, союзы и общества, целью которых является оказание помощи тем или иным способом; а именно: некоторые для помощи крайне нуждающимся бедным; другие для оказания помощи бедным роженицам; а также комиссии или общества, которые в зимнее время распределяют продовольствие и топливо.

За двенадцать лет с 1820 по 1831 год доходы администрации установленных благотворительных домов и больниц, взятые в среднем за каждый год, составляют в совокупности:

| Guilders.
1. The revenues of properties and acknowledged rights | 2,461,883 | 26
2. Proceeds of collections | 1,320,551 | 48
3. Subsidies granted by |  |
a. The parishes | 1,779,719 | 67 |  |
b. The provinces of the State | 38,642 | 78 |  |
|  | 1,818,362 | 45
Making | Guilders | 5,600,797 | 19
By which all the disbursements of these institutions are covered. |  |
And if to the above-mentioned sum are added, for the same period of twelve years, the following, viz.: |  |
1. For the local workhouses and charitable houses of industry: |  |
a. Revenues of properties | 7,458 | 50
b. Collections | 7,971 | 63
c. Subsidies of the parishes | 99,083 | 87
2. For the new erected beggars’ workhouses: |  |
a. Daily wages paid by the parish for the beggars placed therein | 41,090 | 40
b. Provincial subsidies | 871 | 49
3. For the society for charitable purposes: |  |
a. Contributions and voluntary donations by individuals | 48,893 | 55
b. Monies for stipulated contracts | 208,651 | 69
Consequently, the whole sum is | Guilders | 6,014,818 | 32

Из этого отчета следует, что чуть более 6 000 000 гульденов (что при курсе 20 пенсов за гульден равно 500 000 фунтов стерлингов) ежегодно в среднем за последние 12 лет расходовалось на помощь бедным, что составляет расходы на душу населения при средней численности населения 2 292 350 человек около 4 шиллингов 4¼ пенса — расходы, небольшие по сравнению с нашими собственными, но очень большие по сравнению со средними расходами в Европе.

Официальный отчет не указывает прогрессивный рост ежегодных расходов; но он содержит таблицу прогрессивного увеличения числа лиц, получающих помощь, из которой мы извлекаем данные за 10 лет, заканчивающиеся 1831 годом. (стр. 580.)

ГОЛЛАНДИЯ. — Ведомость о количестве лиц, получивших помощь или которым была предоставлена работа гражданскими или церковными благотворительными учреждениями в Северных Нидерландах в течение 10 лет, с 1822 по 1831 год включительно.

| Population of North Netherland on the 31st Dec. | Institutions for Relief. | INSTITUTIONS FOR GIVING OR PROCURING WORK. | General Total Persons who have received Relief, or to whom Work has been given. | Statement for the Population of North Netherland of 100 Persons.
Number of Persons relieved by the direction of the Poor-House. | Population of the Hospitals. | Number of Persons. | Number of Persons who have worked in and for the local Workhouses and Charitable Workplaces. | Population of Paupers’ Workhouses. | Population of the Colonies, and Establishments of the Society for Charitable Purposes. | Number of Persons. | Of the Total Number of Persons relieved or maintained by the Institution for granting Support. | Of the Total of Persons by the Institution for providing Work. | Of the general Total of Persons who have participated in the Relief, or to whom Work has been given.
Fed and lodged in the Institutions. | Those only who have worked in the same, or at their own Houses. | Together. | At Hoorn. | At Veere. | Together, or in the whole. | Poor Families making the number of Persons. | Orphans, Foundlings, or abandoned Children. | Beggars. | Persons, Veterans’ families, making together. | Together, or in the whole.
1822 | 2,190,171 | 174,802 | 20,501 | 195,303 | id. | id. | 3,227 | 750 | .. | 750 | 1,979 | 456 | 300 | .. | 2,735 | 6,712 | 202,015 | 8,914 | 0,306 | 9,220
1823 | 2,219,982 | 193,633 | 17,430 | 211,063 | id. | id. | 4,358 | 750 | 273[10] | 1,023 | 2,295 | 475 | 1,053 | .. | 3,823 | 9,202 | 220,265 | 9,507 | 0,415 | 9,922
1824 | 2,253,794 | 196,786 | 19,955 | 216,741 | id. | id. | 4,271 | 700 | 200 | 900 | 2,614 | 1,214 | 1,061 | .. | 4,889 | 10,060 | 226,801 | 9,617 | 0,446 | 10,063
1825 | 2,281,789 | 240,400 | 17,943 | 222,343 | 862 | 2,982 | 3,844 | 323 | 136 | 459[11] | 3,227 | 2,174 | 1,377 | .. | 6,778 | 11,081 | 233,424 | 9,744 | 0,486 | 10,230
1826 | 2,296,169 | 227,501 | 18,731 | 246,232 | 920 | 3,199 | 4,119 | 380 | 82[12] | 462 | 2,724 | 2,233 | 1,581 | 231 | 6,769 | 11,350 | 257,582 | 10,724 | 0,494 | 11,218
1827 | 2,307,661 | 232,426 | 19,775 | 252,201 | 670 | 4,001 | 4,671 | 378[13] | .. | 378 | 2,560 | 2,059 | 1,763 | 401 | 6,783 | 11,832 | 264,033 | 10,929 | 0,513 | 11,442
1828 | 2,329,934 | 217,343 | 17,928 | 235,271 | 607 | 4,017 | 4,624 | .. | .. | .. | 2,510 | 2,358 | 1,826 | 562 | 7,256 | 11,880 | 247,151 | 10,098 | 0,510 | 10,608
1829 | 2,427,206 | 235,771 | 17,884 | 253,655 | 672 | 4,077 | 4,749 | .. | .. | .. | 2,626 | 2,340 | 1,942 | 543 | 7,451 | 12,200 | 265,855 | 10,450 | 0,503 | 10,953
1830 | 2,444,550 | 244,503 | 17,870 | 262,373 | 733 | 4,263 | 4,996 | .. | .. | .. | 2,619 | 2,288 | 2,111 | 473 | 7,491 | 12,487 | 274,860 | 10,733 | 0,511 | 11,244
1831 | 2,454,176 | 248,380 | 17,887 | 266,267 | 973 | 4,637 | 5,610 | .. | .. | .. | 2,694 | 2,297 | 2,406 | 456 | 7,853 | 13,463 | 279,730 | 10,849 | 0,549 | 11,398

ПРИМЕЧАНИЯ.

Общие примечания. — Хотя лица, которые работали только в благотворительных рабочих местах или для них и не проживали и не питались в них, вероятно, уже включены в число тех, кому была оказана помощь по распоряжению работного дома; тем не менее, было сочтено правильным не исключать их из этой таблицы, поскольку расходы на предоставление работы относятся также и к этим лицам.

[10] Это первый год, в который было открыто учреждение в Вере.

[11] Это уменьшение вызвано переводом трудоспособных нищих в Оммерсханс.

[12] Это учреждение было закрыто 20 июня, а трудоспособные нищие были переведены в Оммерсханс, а немощные нищие — в Хорн.

[13] Это учреждение было закрыто 15 октября, все находившиеся в нем нищие были переведены в Оммерсханс.

Из этой таблицы видно, что число лиц, получивших помощь, неуклонно росло с 202 015 человек в 1822 году до 279 730 человек в 1831 году; и что доля нищих по отношению к независимым членам общества также увеличилась с 9,230% в 1822 году, или чуть более одной одиннадцатой, до 11,898% в 1831 году, или чуть более одной девятой: доля, превышающая даже долю Англии.

И следует отметить, что большая часть этого значительного абсолютного и относительного роста нищеты произошла в период глубокого мира, как внутреннего, так и внешнего; только один из этих лет был после бельгийской революции. Вполне вероятно, что если бы были приведены данные за 1832 и 1833 годы, сравнение с более ранним периодом было бы еще более неблагоприятным.

Мы опустили в отчете о расходах на помощь бедным сумму в 200 000 гульденов, или около 16 666 фунтов стерлингов, ежегодно расходуемую на бесплатное обучение бедных детей: число таким образом обученных в 1831 году составило 73 609 человек. Однако не похоже, чтобы кого-либо принуждали заботиться об образовании своих детей, за исключением того, что это делается (как это принято на континенте Европы) одним из условий, на которых предоставляется помощь: и консул заявляет, что рабочие в целом считают ниже своего достоинства позволять своим детям ходить в школу бесплатно; и что некоторые, будучи не в состоянии платить, предпочитают оставлять их дома.

Примечательно, что ни официальный, ни консульский отчет не останавливаются на той части голландских учреждений для бедных, которая вызвала наибольшее внимание в Европе, а именно на колониях для бедных.

Колонии для бедных.

Следующие сведения извлечены из повествования графа Арривабене, который посетил их в 1829 году: (стр. 610, 611, 612, 613, 614.)

Неурожаи 1816 и 1817 годов и последовавшее за ними бедствие вызвали создание в северных провинциях Нидерландов Филантропического общества (Société de bienfaisance), в фонды которого каждый подписчик должен был вносить по полпенни в неделю. Число подписчиков вскоре достигло 20 000. Одним из его проектов было основание колоний для бедных среди пустошей, которыми изобилует эта страна. Колонии должны были быть разделены на колонии для пресечения нищенства, колонии для нуждающихся лиц и ветеранов, свободные колонии, колонии для инспекторов сельскохозяйственных работ, колонии для сирот и подкидышей и колонии для сельскохозяйственного обучения.

В первый год своего образования Общество основало Свободную колонию под названием Фредерикс-Орд на пустошах между провинциями Дренте, Фрисландия и Оверэйссел. Она состояла из 52 небольших ферм, часть из которых была ранее возделана Обществом, склада, нескольких мастерских, школы и т. д. Она была заселена семьями, нуждающимися, но не полностью зависящими от милостыни. Расходы на ее основание составили 68 000 флоринов (5666 фунтов 13 шиллингов 4 пенса) и были покрыты за счет ежегодных подписок и пожертвований членов Société de bienfaisance; и чтобы обеспечить работой колонистов в мертвый сезон года, Общество обязалось закупить у них 26 000 локтей полотна.

В 1819 году Общество предложило директорам сиротских учреждений по всему королевству взять на себя за фиксированную ежегодную плату любое количество сирот в возрасте шести лет, оставляя за этими учреждениями право контролировать их обращение. Чтобы покрыть эти расходы, общество заняло 280 000 флоринов (23 333 фунта 6 шиллингов 10 пенсов). Сироты некоторое время размещались в отдельных жилищах, по шесть сирот с двумя пожилыми людьми, которые должны были выступать в качестве их родителей, в каждом. Но впоследствии почти все они были собраны в большие здания. В том же году число членов общества увеличилось до 22 500, а их подписки до 82 500 флоринов, или 6875 фунтов стерлингов, и общество получило возможность основать две другие свободные колонии и разместить в них 150 семей.

В 1820 году общество заняло еще 100 000 флоринов, или 8333 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, что вместе с пожертвованиями на сумму 78 000 флоринов, или 6500 фунтов стерлингов, позволило ему в течение этого года поселить еще 150 семей.

В 1821 году общество с помощью займов и подписок собрало сумму в 421 000 флоринов, или 35 083 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, из которых 300 000 флоринов, или 25 000 фунтов стерлингов, были заемными, а 121 000 флоринов, или 10 983 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, были собраны по подписке, и оно владело семью свободными колониями, состоящими из 500 небольших ферм с общественными зданиями, о которых мы упоминали.

В 1822 году общество основало первую колонию для пресечения нищенства; и обязалось перед правительством принять и поселить в своих колониях 4000 сирот, 2500 нуждающихся лиц и 1500 нищих, при этом правительство обязалось платить за каждого сироту 45 флоринов, или 3 фунта 15 шиллингов в год, в течение 16 лет, но ничего за остальных. До сих пор общество выполнило лишь часть своих обязательств. Однако оно основало все виды колоний, которые мы перечислили.

Фредерикс-Орд.

В августе 1829 года мы посетили все колонии общества. Колонии Фредерикс-Орд разбросаны на пространстве в две лье. Небольшие фермы, каждая из которых содержит около 9 английских акров, простираются вдоль сторон дорог, обсаженных деревьями, и каналов, которые пересекают колонии в разных направлениях. Каждый дом состоит из одной большой комнаты, вдоль стен которой расставлены большие кровати в виде ящиков, в которых, по обычаю голландского крестьянства, спит семья. К ферме пристроены коровник, сарай и все постройки, необходимые для сельскохозяйственной семьи. Рядом с домом находится сад; за ним земля, подлежащая возделыванию.

При поступлении в колонию каждый колонист делает заявление, которым обязуется соблюдать ее правила в отношении подчинения должностным лицам, морального и религиозного поведения со стороны себя и своей семьи, способов работы, ношения колониальной формы и т. д.

Когда семья из 8 человек (количество, обычно принимаемое обществом) поселяется на ферме, общество открывает с ними счет, на котором они дебетуются на сумму 1700 флоринов, или 141 фунт 13 шиллингов 4 пенса, которая считается выданной авансом для их использования по следующим статьям:—

| flor. |  | £ | s. | d.
Purchase-money of 9 acres of land | 100 | or | 8 | 6 | 8
Labour previously expended on it | 400 | ” | 83 | 6 | 8
Two cows and some sheep | 150 | ” | 12 | 10 | 0
The house | 500 | ” | 41 | 13 | 4
Incidental expenses | 50 | ” | 4 | 3 | 4
Furniture and clothing | 250 | ” | 20 | 6 | 8
Reserved fund for extraordinary occasions | 250 | ” | 20 | 16 | 8
| 1700 |  | 141 | 13 | 4

Сумма, выданная авансом на мебель и одежду, удерживается из заработной платы колониста; и как только ферма была полностью приведена в состояние возделывания, глава семьи ежегодно дебетуется на 60 флоринов, или 5 фунтов стерлингов, в качестве процентов на остаток капитала и арендной платы за ферму.

В течение по меньшей мере трех лет колонисты возделывают землю сообща и получают заработную плату, но им не разрешается использовать какую-либо часть продукции фермы; хотя продукция сада и коров принадлежит им. Продукция фермы (и она показалась нам очень незначительной), состоящая в основном из ржи, картофеля и гречихи, доставляется на склады общества для сохранения с целью последующего распределения, либо в виде приготовленной пищи, либо иным образом, среди колонистов в счет оплаты или в счет их заработной платы.

Пока семья не может обеспечить свое собственное пропитание, она ежедневно получает пищу от общества; но когда она может обеспечить себя сама (как это возможно, когда она зарабатывает 4 флорина, или 6 шиллингов 8 пенсов в неделю), ей разрешается готовить пищу дома.

Общество распределяет медные, серебряные и золотые медали. Первые являются наградой для тех, кто отличается регулярным трудом и хорошим поведением, и дают право покидать колонию по воскресеньям и праздникам без разрешения. Вторые даруются тем, чье трудолюбие обеспечивает все их пропитание; они дают право покидать колонию без разрешения не только по воскресеньям и праздникам, но и в любой день недели в часы, не посвященные труду. Золотые медали распределяются тем, кто уже получил серебряные, когда их фермы приносят годовой доход в 250 флоринов (20 фунтов 16 шиллингов 8 пенсов), и после их получения колонист больше не подчиняется строгому колониальному режиму, хотя некоторые ограничения все еще отличают его от обычного фермера. Медали, полученные за хорошее поведение, могут быть потеряны или приостановлены вместе с их привилегиями из-за плохого поведения. Они торжественно распределяются и изымаются каждые пятнадцать дней.

После трехлетнего проживания в колонии колонисты распределяются на три класса: 1-й, класс трудолюбивых людей, получивших серебряную медаль: они могут продолжать возделывать свои фермы сообща, как и прежде, или, после погашения своего первоначального долга обществу, могут управлять ими за свой собственный счет, выплачивая обществу арендную плату. 2-й, класс колонистов, получивших медную медаль: они могут управлять своими собственными фермами и распоряжаться частью продукции; другая часть должна быть отправлена на склады общества для использования в счет оплаты аренды фермы, в погашение первоначальных авансов и в создание общего фонда. Часть ее, однако, возвращается им в виде хлеба. Но если в какой-либо год колонист не соберет определенное количество картофеля или если ему потребуется чрезвычайная помощь от общества, он вынужден вернуть свою медаль и вернуться в третий класс. 3-й, этот последний класс, состоящий из тех, кто не получил никакой медали, должен, в дополнение к тому, что требуется от других, сдавать на склады общества большее количество продукции и, следовательно, иметь меньше для собственного использования.

Определенная часть земли возделывается колонистами сообща, при этом каждый глава семьи обязан работать на ней три дня в году за заработную плату, выплачиваемую колониальными бумажными деньгами. Продукция этой общей земли используется для восполнения недостатков урожая на отдельных фермах и покрытия расходов на школу, больницу и общую Администрацию. Колонистам также разрешается летом пасти свой скот на общих пастбищах колонии. Существует несколько лавок для продажи по ценам, установленным Администрацией, всего, что может понадобиться колонистам, за исключением спиртных напитков, употребление которых запрещено.

Какова бы ни была продолжительность времени, в течение которого колонист проживал в колонии, он никогда не может стать собственником своей фермы. Он может, однако, приобрести право собственности на свою мебель и продать ее или вывезти, когда покинет колонию.

Ни одному колонисту не разрешается вступать в брак, если он не является вдовцом или сыном вдовца и не владеет фермой. Когда его дети достигают 16 или 18 лет, они выбирают профессию (etat) с согласия своих родителей и колониальных властей и могут заниматься ею как в колонии, так и в другом месте.

На каждые 25 ферм приходится суперинтендант, который посещает их ежедневно, направляет и распределяет между колонистами работу на день; и на каждые 100 ферм — субдиректор, который дает инструкции суперинтенданту, ведет реестры и управляет производством.

При выборе жителей каждого подразделения из 25 ферм принимаются меры к тому, чтобы были включены люди разных профессий. Надзор, которому подвергается семья, уменьшается день ото дня с ее хорошим поведением и прекращается почти полностью, как только колонист выплатил стоимость авансов, которые были ему сделаны. Те, кто ленив или беспорядочен, предстают перед советом по надзору, членами которого являются некоторые колонисты, и могут быть направлены в дисциплинарный совет, который имеет право перевести их в Оммерсханс, колонию для пресечения нищенства, о которой мы расскажем далее. Они задерживаются там на определенный срок в месте, отведенном для них, и содержатся на более чем обычно тяжелых работах. Трудолюбивые и благонамеренные колонисты назначаются суперинтендантами работ в колониях для пресечения нищенства и в колониях для приема сирот и нуждающихся лиц.

Большинство жителей Фредерикс-Орда — протестанты; однако есть несколько католических и две еврейские семьи.

Ватерен.

Утром третьего дня мы отправились в Ватерен, который находится в двух лье от Фредерикс-Орда. Ватерен — это колония сельскохозяйственного обучения, в которую направляются сироты, наиболее отличившиеся в своих колониях. Их насчитывается 60 человек, и они приобретают сельскохозяйственные знания у мастера и на практике работы на ферме площадью 42 бонье (почти 103 акра) пахотной земли, питомников и пастбищ. Тот же мастер обучает их Библии, истории Голландии, землеустройству, естественной истории, ботанике, математике, химии и гимнастике. Они одеты лучше других и носят шляпу с лентой, на которой написано название привилегированной колонии, к которой они принадлежат. Их предназначение — стать суперинтендантами в свободных колониях. Общество получает от этой колонии ежегодную прибыль около 900 флоринов, или 75 фунтов стерлингов.

Венхёйзен.

В тот же день, после путешествия в три лье, мы прибыли в Венхёйзен, который содержит одну колонию для пресечения нищенства, две для сирот, одну для нуждающихся лиц и ветеранов и одну для инспекторов сельскохозяйственных работ. Они пересекаются шоссе, обсаженными деревьями, и каналами, сообщающимися с Амстердамом. Два больших квадратных здания, на расстоянии полмили друг от друга, содержат в части, выходящей во внутренний четырехугольник, одно — нищих, другое — сирот, и каждое содержит в комнатах снаружи нуждающихся лиц и ветеранов. Другое подобное здание, на расстоянии двух миль, содержит все эти три класса лиц. Посреди трех зданий расположены две церкви, одна католическая, другая протестантская; двадцать четыре дома, образующие колонию инспекторов сельскохозяйственных работ, и равное количество домов, населенных должностными лицами колоний.

Дети и взрослые были размещены так близко друг к другу для удобства, как в отношении их сельскохозяйственных, так и производственных занятий.

Интерьер каждого из трех больших зданий разделен на две стороны, одна для мужчин, другая для женщин, разделенные кухней. На первом этаже находятся большие комнаты, каждая из которых вмещает сорок или пятьдесят человек. Верхние этажи — это просто чердаки, используемые как складские помещения.

Лица, помещенные в колонии для пресечения нищенства, получают новую и единообразную одежду и некоторое время содержатся без учета стоимости их работы. Их работа вне помещений состоит из сельскохозяйственного труда, производства кирпича или резки торфа: внутри помещений они работают как ремесленники, как правило, сдельно. Общество устанавливает размер их заработной платы.

Земли этих колоний разделены на фермы по тридцать два бонье, или около восьмидесяти акров каждая, наполовину пахотные, наполовину пастбищные. К каждой из этих ферм приписаны сорок или пятьдесят колонистов, которые работают по распоряжению суперинтенданта, который сам следует инструкциям субдиректора. Ежегодные расходы на каждую из этих ферм установлены в 1680 флоринов, или 140 фунтов стерлингов.

Счета между обществом и колонистами ведутся в военной форме. Каждый колонист носит книгу, в которую записывается работа, которую он выполнил каждый день, припасы и бумажные деньги, которые он получил, и его доля общих расходов. Если его заработок превышает то, что было на него потрачено, что, как говорят, бывает обычно, треть излишка выдается ему бумажными деньгами, другая треть помещается в сберегательный банк, чтобы быть выданной ему при уходе из колонии, а оставшаяся треть удерживается обществом для покрытия непредвиденных расходов.

Конные патрули вокруг колоний, вознаграждения тем, кто возвращает колонистов, пытавшихся бежать, и единообразная одежда — вот средства, используемые для предотвращения дезертирства. Колонисты задерживаются на 6 лет, если только они предварительно не сэкономили 12½ флоринов (1 фунт 10 пенсов), что дает им право на немедленное освобождение.

Сироты принимаются в сиротские колонии в возрасте шести лет. Они работают, либо внутри помещений, либо в полях, часть дня, другая часть используется для элементарного обучения, рисования и пения. Они покидают колонии в возрасте 18 лет, как правило, для морской или сухопутной службы.

Колонии для нуждающихся лиц и ветеранов служат подготовительными резиденциями для тех, кто должен быть помещен в свободные колонии. Эти колонисты живут со своими семьями во внешних помещениях больших зданий, внутренние четырехугольники которых населены нищими и сиротами. Подобно нищим, они считаются поденщиками и оплачиваются в соответствии с их работой.

В каждой колонии припасы и заработная плата варьируются в зависимости от разницы в возрасте, силе или поле. Мужчины делятся на 5 классов, женщины на 7. Первый класс мужчин, как предполагается, зарабатывает 1 флорин 70 центов, или 2 шиллинга 10 пенсов в неделю; второй — 1 флорин 35 центов, или 2 шиллинга 3 пенса; третий — 1 флорин 6 центов, или 1 шиллинг 11 пенсов; четвертый, состоящий из детей от 8 до 16 лет, — 1 флорин 1 цент, или 1 шиллинг 8½ пенса; пятый, состоящий из детей младше этого возраста, — 67½ центов, или 1 шиллинг 1½ пенса. Первый класс женщин, как предполагается, зарабатывает в неделю 1 флорин 51 цент, или 2 шиллинга 6¼ пенса; второй — 1 флорин 26 центов, или 2 шиллинга 1 пенс; третий — 98 центов, или 1 шиллинг 7½ пенса; четвертый и пятый, состоящие из детей, — 95 центов, или 1 шиллинг 7 пенсов, и 75 центов, или 1 шиллинг 3 пенса соответственно; шестой и седьмой, состоящие также из детей, но еще более младших, — 63 цента, или 1 шиллинг 0½ пенса, и 55 центов, или 11 пенсов соответственно.

Оммерсханс.

Утром четвертого дня мы отправились в Оммерсханс, который находится в семи лье от Венхёйзена.

В Оммерсхансе есть колония для пресечения нищенства и одна для нуждающихся лиц и ветеранов. Первая состоит из мужчин и детей; и имеет отдельное подразделение для свободных колонистов, которые были отправлены туда в качестве наказания. Здание может вместить 1000 человек и напоминает во многих отношениях здания в Венхёйзене, за исключением того, что его ров и железные решетки на окнах придают ему больше вид тюрьмы; и что оно имеет этаж над первым этажом. Не отличается оно и по своему внутреннему устройству, или занятости, или обращению со своими обитателями. Посреди четырехугольника находятся мастерские для слесарей, столяров и других профессий; и для производства ниток и полотна. Снаружи стоит церковь, которая служит как для католического, так и для протестантского богослужения, и как школа; дом субдиректора, больница и другие общественные здания; и 20 домов, разбросанных по землям, образуют колонию инспекторов сельскохозяйственных работ. Почти 150 человек ежегодно освобождаются из этой колонии для пресечения нищенства.

При обращении к официальному отчету об общем числе лиц, получивших помощь в течение десяти лет, заканчивающихся 1831 годом, будет видно, что в 1831 году население колоний для бедных составляло 7853 человека, что на 402 человека больше, чем во время визита графа Арривабене, что объясняется исключительно увеличением числа лиц, помещенных в репрессивные или наиболее строгие из исправительных колоний; и что это население было распределено следующим образом: 2297 в колонии, предназначенной для сирот и брошенных детей; 456 в подготовительной колонии; 2694 в колониях, называемых свободными; и 2406 в репрессивных колониях или колониях для нищих.

Природа этих учреждений, по-видимому, была недостаточно понята в Англии. На самом деле это большие сельскохозяйственные работные дома; и они превосходят предыдущие работные дома лишь постольку, поскольку они могут быть менее дорогими или, не будучи репрессивными, вызывать большее отвращение.

Вряд ли они могут быть менее дорогими.

Использование лиц, взятых без разбора из других занятий и профессий, почти все из которых являются жертвами лени и неправомерного поведения и мало побуждаемы стимулом личного интереса при обработке худшей земли в стране (земли настолько бесполезной, что ее полная собственность стоит всего 24 шиллинга за акр), при расходах на оснащение, исключая стоимость земли, более 130 фунтов стерлингов на семью, и под управлением акционерного общества из более чем 20 000 членов, не может не быть разорительной спекуляцией.

Также учреждение, по-видимому, не пресекло нищенство неприятностью условий, на которых оно предлагает помощь: мы видели, напротив, что оно не предотвратило его неуклонный рост. Впоследствии будет показано, что подобное учреждение с треском провалилось в Бельгии, и мы не можем ожидать иного результата в Голландии.

БЕЛЬГИЯ И ФРАНЦИЯ.

М. Лебо, бельгийский министр юстиции, предоставил подробный отчет о законах о бедных в Бельгии вместе с значительным количеством печатных документов. Из последних мы напечатали только правила школ для бедных в Лувене и оказания помощи на дому в Турне; законы августа 1833 года относительно Dépôts de Mendicité; и некоторые статистические документы относительно помощи, оказываемой различными способами в 1833 году и в некоторые из предыдущих лет. Остальные были слишком объемными для этой публикации; и хотя мы консультировались с ними (особенно с Code Administratif des Etablissemens de Bienfaisance, статистическими работами М. Кетле о Нидерландах и Бельгии и работами М. Дюкпетё о нищете) с большой пользой, мы были вынуждены их опустить. Барон де Хошепид Ларпент и г-н Фоше, консулы Его Величества в Антверпене и Остенде, дали ценные ответы на вопросы Комиссии; а граф Арривабене — подробный отчет о состоянии Гасбека, деревни в нескольких милях от Брюсселя. И мы вставили три отчета о состоянии бельгийских колоний для бедных; один от графа Арривабене, который посетил их в 1829 году, один от М. Дюкпетё и другой от капитана Брандрета, оба датированы 1832 годом.

Союз и последующее разделение Бельгии и Франции, а затем Бельгии и Голландии приводят к тому, что бельгийские законы по этому, как и по любому другому вопросу, делятся на три части:

Во-первых, те, которые она получила при включении в состав Франции; во-вторых, те, которые были приняты во время союза с Голландией; и в-третьих, те, которые были приняты после революции 1830 года.

Подавляющая часть бельгийских законов о бедных происходит из первого из этих источников.

Французские законы о бедных.

Правительство Директории тремя законами, принятыми осенью 1796 года, установило систему, согласно которой в настоящее время регулируется основная часть помощи, предоставляемой общественностью в большинстве стран, составлявших Французскую империю.

Хосписы и бюро благотворительности.

Первым из них, от 16 вандемьера V года (7 октября 1796 г.), имущество, принадлежащее хосписам (или богадельням), было возвращено им, а управление ими было поручено комиссии, назначенной муниципальными властями.

Вторым, от 23 брюмера V года (13 ноября 1796 г.), было постановлено, что все доходы различных хосписов в одной коммуне должны использоваться как единый фонд для их общего содержания.

А третьим, от 7 фримера V года (25 ноября 1796 г.), — что в каждой коммуне должно быть назначено одно или несколько бюро благотворительности (bureaux de bienfaisance), каждое бюро состоящее из пяти членов, для управления помощью на дому; и что фонды в распоряжении бюро благотворительности должны состоять из одной десятой части поступлений от всех публичных выставок в пределах его округа и любых добровольных взносов, которые оно могло получить. Этим же законом все трудоспособные нищие были обязаны под страхом трехмесячного тюремного заключения вернуться к месту своего рождения или жительства, если они впоследствии приобрели место жительства.

Законом от 3 фримера VII года (23 ноября 1798 г.) дополнительные суммы, необходимые для обеспечения хосписов и secours à domicile (или помощи на дому) каждой коммуны, предписано собирать местными властями таким же образом, как и суммы, необходимые для других местных расходов.

Законом от 4 вантоза IX года (23 февраля 1801 г.) все ренты, принадлежащие государству, выплата которых была прервана, и вся национальная собственность, узурпированная частными лицами, были объявлены собственностью ближайших больниц. Законом от 5 прериаля XI года комиссары хосписов и бюро благотворительности были уполномочены проводить публичные сборы в церквях и устанавливать ящики для бедных в общественных местах; а в результате ряда последующих законодательных актов они получили возможность приобретать имущество по завещательным распоряжениям.

Следует отметить, что согласно этим законам члены комиссий хосписов и бюро благотворительности часто, но не обязательно, являются одними и теми же лицами. Мэр (или главный гражданский чиновник) каждой коммуны является обязательным членом каждого благотворительного совета. Остальные члены выбывают по жребию, по одному каждый год, но могут быть переизбраны.

Законом от 16 мессидора VII года обитатели хосписов должны были быть привлечены к работе, и две трети продукции их труда должны были принадлежать хоспису, а оставшаяся треть — выдаваться им либо периодически, либо при выходе из хосписа. Мы упоминаем это постановление, потому что оно послужило прецедентом для многих подобных правил.

И отчасти с целью увеличения фондов для благотворительных целей, а отчасти с целью снижения процентной ставки при способе заимствования, обычно используемом бедными, двумя декретами от 16 плювиоза и 24 мессидора XII года (6 февраля и 13 июля 1804 г.) всякое ломбардное дело частными лицами было запрещено, а общественные учреждения для этой цели под названием Monts-de-Piété были предписаны к созданию и ведению в пользу бедных.

Подкидыши и брошенные дети.

Французское законодательство в отношении подкидышей и брошенных детей носит совершенно иной характер и представляется нам той частью их законов о бедных, которая заслуживает наименьшего одобрения.

Закон от 27 фримера V года (17 декабря 1796 г.) постановил, что все недавно родившиеся брошенные дети должны приниматься бесплатно во всех хосписах Республики за счет государства, поскольку эти хосписы не имели достаточного дохода, специально предназначенного для этой цели; а декрет Директории от 30 вантоза V года (20 марта 1797 г.), основанный на предыдущем законе, предписал, что как можно скорее после того, как дети были приняты в какой-либо хоспис, они должны быть отправлены на воспитание в деревню до 12 лет; а затем либо оставлены тем, кто их воспитал, если они пожелают взять на себя заботу о них, либо отданы в ученики к фермерам, художникам или производителям, или, если дети того пожелают, на морскую службу.

Закон по этому вопросу получил почти свою нынешнюю форму в результате Императорского декрета от 19 января 1811 года.

Этим декретом дети, за которых государство стало нести ответственность, были разделены на три класса: 1. Enfans trouvés (найденыши); 2. Enfans abandonnés (брошенные дети); 3. Orphelins pauvres (бедные сироты). Первый класс включает детей неизвестных родителей, найденных брошенными или помещенных в воспитательные дома. Второй — детей, чьи родители известны, но бросили их и не могут быть принуждены к их содержанию. Третий — детей без отца или матери, или средств к существованию. Для первого класса было предписано назначить хоспис в каждом округе с вращающимся устройством (tour) для их приема без обнаружения лица, приносящего их. Все три класса детей должны были быть отданы на воспитание до шести лет, а затем помещены к землевладельцам (cultivateurs) или ремесленникам до 12 лет, при условии любого способа, которым морской министр мог распорядиться ими. Если они не были востребованы им, то в 12 лет они должны были быть отданы в ученики на сроки, не превышающие достижения ими 25-летнего возраста.

Ежегодная сумма в четыре миллиона (160 000 фунтов стерлингов) в целом должна была вноситься государством на эти расходы. Остальное должно было поставляться хосписами из их собственных доходов или из доходов коммун.

Родственники, претендующие на найденыша, должны были возместить все, что он стоил, насколько у них были средства.

Последний пункт этого декрета предписывает, что те, кто берет за правило приносить младенцев в больницы, должны быть наказаны по закону. Нелегко примирить этот пункт с остальной частью декрета. Если принесение младенца в воспитательный дом было правонарушением, кажется странным, что закон должен сам предписывать приспособление (tour), целью которого является предотвращение обнаружения лица, совершающего правонарушение. На самом деле, однако, никакого такого наказания «по закону», по-видимому, не существует. Если кормилица или другое лицо, которому доверен ребенок, приносит его в нарушение долга в воспитательный дом, правонарушение наказуемо по уголовному кодексу; но никакое наказание не предусмотрено для родителя за это, как бы часто этот акт ни повторялся. Также «взятие за правило приносить детей в больницу» не фигурирует как правонарушение в подробном «Compte général de l’administration de la justice criminelle en France».

Нищенство и бродяжничество.

Ниже приводится краткий обзор французских правил, насколько они затрагивали Бельгию, для пресечения нищенства и бродяжничества. Декрет Конвента от 27 вандемьера II года (15 октября 1793 г.) установил место жительства или domicile de secours каждого лица: 1-е, в месте его рождения; 2-е, его проживания в течение шести месяцев в любой коммуне, в которой он должен был вступить в брак, или в течение одного года в любой, в которой он был зарегистрирован как житель, или в течение двух лет в любой, в которой он был нанят одним или несколькими хозяевами. Каждый человек, найденный просящим милостыню, должен был быть отправлен к месту своего жительства; если он не мог доказать никакого места жительства, он должен был быть заключен в тюрьму на год в maison de repression департамента, а по окончании его заключения, если его место жительства не было тогда установлено, быть сосланным в колонии на срок не менее восьми лет. Человек, найденный снова просящим милостыню после того, как он был удален к месту своего жительства, также должен был быть заключен в тюрьму на год: при повторении правонарушения наказание должно было быть удвоено. В maison de repression он должен был быть привлечен к работе и получать ежемесячно одну шестую часть продукции своего труда, а по окончании своего заключения — еще одну шестую часть, остальные две трети принадлежали учреждению. За третье правонарушение он также должен был быть сослан. Ссыльный должен был работать в колониях на благо нации за одну шестую часть средней заработной платы колонии: половина этой шестой части должна была выплачиваться ему еженедельно, а другая половина — по истечении срока его приговора. Никто не должен был быть сослан, кроме как в возрасте от 18 до 60 лет. Те, кто моложе 18 лет, должны были быть задержаны до достижения ими этого возраста, а затем сосланы; те, кто старше 60 лет, — заключены в тюрьму пожизненно.

Местные власти были уполномочены использовать своих трудоспособных бедных на общественных работах за три четверти средней заработной платы кантона. Каждый человек, признанный виновным в том, что он оказал нищему какую-либо помощь, должен был лишиться стоимости двухдневного заработка; при повторении правонарушения наказание удваивалось.

Положения этого закона были, как можно было ожидать, слишком суровыми для исполнения. Пробыв, хотя и недействующим, в своде законов почти 15 лет, он был заменен Императорским декретом от 5 июля 1808 года.

Этим декретом было предписано создать depôt de mendicité в каждом департаменте за счет отчасти нации, отчасти департамента. В течение 15 дней после его создания префект департамента должен был публично объявить о его открытии, и все лица, не имеющие средств к существованию, были обязаны направиться в него, а все лица, найденные просящими милостыню, должны были быть арестованы и доставлены в него.

Последующим декретом от 27 октября 1808 года было приказано, чтобы все нищие при аресте помещались в первую очередь в maison d’arrêt округа; и переводились оттуда, если виновны в бродяжничестве, в maison de detention, или тюрьму; если не бродяги, то в depôt de mendicité. В depôt они должны были быть одеты в домашнюю одежду, ограничены регулярными и очень ранними часами, полы разделены, подвергнуты суровым наказаниям (доходящим до шести месяцев одиночного заключения (cachot) на хлебе и воде) за непослушание или другое неправомерное поведение, или попытки побега; лишены всякого общения, кроме как открытыми письмами с их родственниками или друзьями, и привлечены к работе за заработную плату, регулируемую префектом, две трети которой должны были принадлежать учреждению, а оставшаяся треть должна была выплачиваться им при выходе из depôt.

Условия, на которых человек может получить освобождение из depôt de mendicité, не указаны.

Положения уголовного кодекса, по-видимому, оставляют этот вопрос на усмотрение Исполнительной власти.

Статья 274 этого кодекса гласит, что каждый человек, найденный просящим милостыню в месте, содержащем общественное учреждение для предотвращения нищенства, должен быть заключен в тюрьму на срок от трех до шести месяцев, а затем переведен в depôt de mendicité. Согласно статье 275, если в месте, где он найден просящим милостыню, нет такого учреждения, его тюремное заключение должно длиться только от одного до трех месяцев; если, однако, он просил милостыню за пределами кантона, в котором он проживает, оно должно длиться от шести месяцев до двух лет.

После отбытия наказания он должен оставаться (по-видимому, в depôt de mendicité) в распоряжении Правительства.

БЕЛЬГИЯ.

Monts-de-Piété.

Таково было состояние закона в отношении чисто благотворительной и того, что можно назвать карательной помощью, во время создания королевства Нидерландов. Мы изложили эти положения довольно подробно, потому что они составляют, с небольшими существенными изменениями, действующий закон по этому вопросу во Франции. Никаких изменений сколько-нибудь важного значения, по-видимому, не было сделано ни прежним правительством Нидерландов, ни нынешним бельгийским правительством в отношении хосписов или бюро благотворительности; но в отношении подкидышей декрет от 2 июня 1825 года объявил, что расходы на их содержание должны покрываться хосписами, а поскольку они не могли их покрыть, — из местных доходов коммуны или провинции, в которой они были брошены, — положение, которое было предметом многих жалоб, как налагающее тяжелое и особое бремя на немногие города, которые обладают воспитательными домами. А в отношении monts-de-piété декрет от 31 октября 1826 года предписал местным властям городов и коммун подготовить правила управления их соответствующими monts-de-piété, их поддержки и использования прибыли, при условии соблюдения определенных общих правил; среди которых есть:—

1. Управление должно быть безвозмездным.

2. Процентная ставка не должна превышать 5 фунтов стерлингов в год, и никакие дополнительные сборы не должны взиматься ни под каким предлогом.

3. Они должны быть открыты ежедневно.

4. Заложенные вещи могут быть выкуплены в любое время до их фактической продажи.

5. Они не должны быть проданы до истечения 14 месяцев с момента выдачи ссуды.

Нищенство.

Ниже приведены наиболее существенные изменения, внесенные в законы, касающиеся нищенства. Согласно закону от 28 ноября 1818 года, срок проживания, необходимый для получения права на помощь по месту жительства (domicile de secours), был увеличен до четырех лет; а согласно закону от 12 октября 1819 года, расходы на содержание лица, заключенного в приют для нищих (depôt de mendicité), были возложены на коммуну, в которой это лицо имело право на получение помощи.

В 1823 году было основано бельгийское Благотворительное общество (Société de Bienfaisance) по образцу того, что существовало в Голландии, и оно заключило контракт с правительством на прием в свои исправительные колонии (colonies de repression) 1000 нищих из расчета 35 флоринов (2 фунта 18 шиллингов 4 пенса) на человека в год. Вследствие этого соглашения все постановления, требовавшие перевода нищего в приют для нищих, были изменены путем добавления слов «или в колонию для нищих»; а указом от 12 октября 1825 года губернаторам различных провинций было предписано объявить, что все лица, нуждающиеся в работе и средствах к существованию, получат их в приютах для нищих или колониях для нищих и должны лишь обратиться к местным властям, чтобы их направили в то или иное учреждение; и что, следовательно, никакое нищенство в любое время года и ни под каким предлогом впредь не может быть терпимо. Лицам, арестованным за нищенство, разрешалось по их собственной просьбе, если их нищенство не сопровождалось отягчающими обстоятельствами, быть направленными в одно из этих учреждений без предварительного тюремного заключения, предусмотренного уголовным кодексом.

Другим указом от той же даты местным властям было предписано подготовить новые правила для регулирования деятельности различных приютов для нищих, основанные на принципах, наиболее существенными из которых являются следующие:

1. Приюты должны быть предназначены исключительно для приема тех, кто в силу возраста или немощности непригоден к сельскохозяйственному труду.

2. Все лица в возрасте от шести до 70 лет, способные к труду, должны быть привлечены к работе за среднюю заработную плату; с каждого человека должно удерживаться по 17 центов (около 3½ пенсов) в день за его содержание, что составляет его среднюю стоимость, а остаток заработка он должен оставлять себе; если же его заработок ниже этой суммы, ему не должно предоставляться ничего, кроме самого необходимого (в качестве пищи указан только хлеб).

Часть излишков заработка каждого человека должна резервироваться и выплачиваться ему при выходе из учреждения, а другая часть — выплачиваться ему время от времени местными бумажными деньгами.

3. В учреждении должны быть открыты буфеты (cantines), чтобы дать возможность призреваемым тратить свои излишки заработка.

4. Те, кто добровольно предложил себя для приема, должны иметь право покинуть учреждение после возмещения расходов на свое содержание в нем.

5. Те, кто был арестован и направлен туда как нищий, не должны быть освобождены до тех пор, пока, во-первых, они не возместят все расходы и, во-вторых, не подготовят себя к самостоятельному заработку или не будут востребованы своей коммуной или родственниками при условии предоставления гарантий их будущего поведения.

6. В каждом учреждении должен быть священнослужитель для совершения богослужений и проведения морально-религиозного наставления, часто в частном порядке и дважды в неделю публично; а если среди призреваемых есть протестанты и католики, должны быть как католический, так и протестантский священнослужители.

7. В каждом учреждении должна быть ежедневная школа для молодежи и школа для взрослых, открытая в течение четырех часов по воскресеньям и в течение часа два вечера в неделю. Посещение этих школ должно быть обязательным.

8. Поскольку призреваемые нищие не зарабатывают на свое содержание, каждая коммуна должна оплачивать поддержку тех, кто имеет в ней право на получение помощи, по вышеуказанной ставке 17 центов (3½ пенса) в день, но при условии получения скидки в 2 цента в день (снижающей ежедневный платеж до 3 пенсов) при своевременной оплате.

Декрет регента от 9 апреля 1831 года отменил эту скидку, так как сумма в 3 пенса в день оказалась недостаточной, за исключением приюта в Брюгге, где, как указано в декрете, она покрывает все расходы.

Действующее правительство приняло два очень важных закона от 13 и 29 августа 1833 года.

Первый из них гласит, что до тех пор, пока законы о нищенстве не будут пересмотрены, ежедневная плата за содержание каждого заключенного в приюте для нищих вместо фиксированных 17 центов должна ежегодно определяться правительством. Коммуна, обязанная возместить расходы, должна получать помощь от провинции, если она не в состоянии их покрыть, при этом король принимает решение в случае возникновения спора. Если оплата не производится, предусмотрено взыскание с казначея коммуны.

Согласно второму закону, в каждой провинции должен быть избран совет по надзору за приютами для нищих (conseil d’inspection des depôts de mendicité). Каждый совет должен предложить схему:

1. Для разделения призреваемых в приютах на три класса, включающих: 1-й — немощных; 2-й — трудоспособных, добровольно поступивших в них; 3-й — приговоренных к ним как нищие или бродяги.

2. Для предотвращения злоупотреблений, которые могут возникнуть из-за права, предоставленного нуждающимся добровольно поступать в приюты.

И в качестве общего правила: нищий, который просит о приеме без какого-либо разрешения от своей коммуны, может быть принят, но в этом случае его коммуна должна быть немедленно уведомлена о случившемся. Если она предлагает содержать его на дому, он должен быть отправлен обратно; если она отказывается, он должен оставаться в приюте за счет коммуны: и коммуны должны быть проинформированы, что от них самих зависит уменьшение расходов на содержание своих бедных в приютах путем разумного распределения внеприходской помощи, организации комитетов для наблюдения за нуждающимися и расследования причин их бедственного положения; путем строительства приютов для душевнобольных, глухонемых, слепых и неизлечимых больных; а также путем создания домов трудолюбия (d’ateliers libres de travail) зимой и детских садов. Для всех этих целей им рекомендуется самооблагаться. Г-н Лебо говорит в своем отчете: «Enfin chez, nous nul ne peut exiger de secours en vertu d’un droit» (p. 594). Но следует признать, что эти положения, если и не устанавливают право нищего на помощь, по крайней мере дают право управляющим приютов принуждать приходы оказывать помощь — либо на дому, либо в приюте — любому нищему, который обращается за ней: и сам г-н Лебо почувствовал опасность, которой подвергаются приходы. В своем циркуляре от 13 сентября 1833 года, адресованном провинциям, в которых созданы приюты, он подчеркивает важность принятия правил относительно приема и увольнения бедных, добровольно обращающихся за помощью, которые могут уберечь приходы от «неопределенного бремени, которое последовало бы за слишком легким приемом просителей». «Эти учреждения, — добавляет он, — не должны рассматриваться бедными как места бесплатного развлечения (des hôtelleries gratuites). Одним из лучших способов предотвращения этого будет строгое исполнение закона, который предписывает работу всем тем, кто физически не неспособен к ней; а для тех, кто неспособен, надлежащими местами являются обычные хосписы и больницы. Правда, в некоторых приютах работа была прекращена, потому что результаты не окупали затраты; но это соображение не должно преобладать над моральными преимуществами, которые следуют из ее принудительного характера. Труд — это существенное условие, которое должно быть наложено на нищего; и если это требует жертвы в виде некоторых расходов, эта жертва должна быть принесена».

В последующем циркуляре от 4 июля 1834 года, адресованном губернаторам различных провинций, г-н Лебо заявляет, что одной из причин, приписываемых распространенности нищенства, является легкость, с которой люди получают освобождение из приютов. «Я призываю вас, г-н губернатор, — говорит министр, — когда нищий просит о своем освобождении, рассмотреть его прошлую историю, выяснить, есть ли у него средства к существованию или местные власти обязались обеспечить его; и относиться с большим подозрением к ходатайствам приходов, так как они всегда заинтересованы в получении освобождения нищих, за содержание которых они платят».

Что касается общей работы этих учреждений, у нас не так много информации. Из отчета г-на Лебо следует, что в Бельгии существует шесть приютов для нищих: один в Хогстратене для провинции Антверпен, в Камбре для Брабанта, в Брюгге для двух Фландрий, в Монсе для Эно, в Намюре для Намюра и Люксембурга и в Рекхейме для Лимбурга и Льежа; что хосписов для престарелых и немощных и больниц для больных очень много, и что почти каждая коммуна обладает своим бюро благотворительности (bureau de bienfaisance) для распределения внеприходской помощи. В 1832 году годовой доход различных бюро благотворительности оценивался в 5 308 114 франков (эквивалентно примерно 212 325 фунтам стерлингов), а доход хосписов — в 4 145 876 франков (эквивалентно примерно 165 835 фунтам стерлингов), всего около 378 160 фунтов стерлингов. Но отчет не содержит данных, из которых можно было бы собрать общие расходы на общественную помощь, общее число получивших помощь или общие успехи или уменьшение пауперизма.

Однако в приложении к отчету г-на Лебо содержится важный документ, в котором указано количество найденышей, брошенных детей и сирот в девяти провинциях, составляющих королевство Бельгия, в 1832 и 1833 годах; копию которого мы прилагаем, добавив к нему численность населения различных провинций, как это указано в официальном отчете 1830 года.

1832 ГОД.

Population. | PROVINCES. | Average number of | TOTAL NUMBER. | TOTAL EXPENSES. | Subdivision of those Expenses among | OBSERVATIONS.

Foundlings.
Deserted
Children and
Orphans.
The Hospitals,
Charitable
Institutions
or Foundations.
Towns or Communes.
Provinces.

354,974 | Anvers | 886 | 566 | 1,452 | 71,300 | .. | 31,300 | 40,000 | a
556,146 | Brabant | 2,244 | 286 | 2,530 | 197,550 | .. | 147,050 | 50,500 | b
601,678 | Flandre Occidentale | 35 | 461 | 496 | 34,123 | 15,600 | 18,523 | .. | c
733,938 | Flandre Orientale | 688 | 219 | 907 | 64,479 | .. | .. | 64,479 | d
604,957 | Hainault | 1,870 | 333 | 2,203 | 172,792 | .. | 25,072 | 147,720 | e
369,937 | Liége | 41 | 153 | 194 | 15,550 | 9,665 | 4,694 | 1,191 | } f
337,703 | Limbourg | 11 | 123 | 134 | 12,056 | 10,658 | 1,398 | ..
292,151 | Luxembourg | 13 | 12 | 25 | 1,841 | 232 | 1,609 | ..
212,725 | Namur | 653 | 9 | 662 | 44,533 | .. | 25,533 | 19,000 | g
4,064,209 | TOTAL | 6,441 | 2,162 | 8,603 | 614,224 | 36,155 | 255,179 | 322,890 |

(a) В Антверпене есть «тур» (вращающееся устройство для подкидышей), а также в Мехелене.

(b) «Тур» в Брюсселе и один в Лёвене.

(c) Нет «тура».

(d) «Тур» в Генте.

(e) «Тур» в Монсе и один в Турне.

(f) Нет «тура».

(g) Больница, но нет «тура».

Примечание: «Туры» есть в Антверпене, Мехелене, Брюсселе, Лёвене, Генте, Монсе и Турне; всего семь.

Примечание: «Тур» — это горизонтальное колесо с ящиком для приема младенца, которое в пустом состоянии открыто на улицу, а в заполненном поворачивается внутрь дома.

1833 ГОД.

PROVINCES. | Number of | Total. | Expenses of | TOTAL EXPENSES.
Foundlings. | Deserted Children. | Foundlings. | Deserted Children.
Anvers | 886 | 578 | 1,464 | 37,107 | 65 | 26,927 | 61 | 64,035 | 26
Brabant | 2,648 | 318 | 2,966 | 182,321 | 69 | 23,081 | 84 | 205,403 | 53
Fl. Occidentale | 39 | 460 | 499 | 3,258 | 67 | 31,841 | 89 | 35,100 | 56
Fl. Orientale | 752 | 242 | 994 | 49,874 | 81 | 14,902 | 67 | 64,717 | 48
Hainault | 1,969 | 382 | 2,351 | 123,368 | 71 | 23,533 | 18 | 146,901 | 89
Liége | 38 | 162 | 200 | 2,899 | 0 | 12,857 | 04 | 15,756 | 04
Limbourg | 14 | 157 | 171 | 913 | 96 | 11,054 | 44 | 12,968 | 40
Luxembourg | 7 | 31 | 38 | 880 | 94 | 3,212 | 80 | 4,093 | 74
Namur | 615 | 7 | 622 | 41,082 | 0 | 467 | 60 | 41,549 | 60
| 6,968 | 2,337 | 9,305 | 442,647 | 43 | 147,879 | 07 | 590,526 | 60

Найденыши.

Из этого заявления следует, что в провинциях Антверпен, Брабант и Эно, насчитывающих 1 514 072 человека населения и имеющих по два общественных приемника для найденышей, число найденышей в 1833 году составило 5 404, или 1 на 278: что в Восточной Фландрии и Намюре, насчитывающих 946 663 человека населения и имеющих по одному общественному приемнику, число найденышей составило 1367, или 1 на 699; и что в Западной Фландрии, Льеже, Лимбурге и Люксембурге, насчитывающих 1 601 469 человек населения, но не имеющих таких учреждений, число найденышей составило 98, или менее 1 на 16 000. И эта разница не возникает из-за увеличенного числа брошенных детей в тех провинциях, где нет воспитательных домов: напротив, число в колонке, включающей как сирот, так и брошенных детей, в четырех провинциях, где нет воспитательных домов, составляет 910 из населения в 1 601 469 человек, то есть 1 на 1649, тогда как в Антверпене, Брабанте и Эно оно составляет 1356 из населения в 1 514 077 человек, или 1 на 116; и когда вспоминаешь, что доля сирот вряд ли может различаться в разных провинциях и что во второй колонке они смешаны с брошенными детьми, превосходство четырех первых провинций над тремя последними окажется на самом деле гораздо больше, чем кажется.

И эта разница не возникает из-за распространенности детоубийства.

Из «Статистики судов Бельгии» (statistique des tribunaux de la Belgique) следует, что в 1826, 1827, 1828 и 1829 годах в провинциях Антверпен, Брабант, Восточная Фландрия, Эно и Намюр, насчитывающих 2 450 740 жителей и имеющих воспитательные учреждения, было 13 обвинительных приговоров за детоубийство; а в Западной Фландрии, Льеже, Лимбурге и Люксембурге, насчитывающих 1 601 469 жителей и не имеющих таких учреждений, — только девять обвинительных приговоров, что является несколько меньшей пропорцией. Таким образом, воспитательные дома не только не имели тенденции предотвращать оставление детей или детоубийство, но, по-видимому, их тенденция решительно способствует первому, ни в коей мере не предотвращая второе. Настоящие детоубийцы, как бы странно это ни звучало, — это основатели и сторонники воспитательных домов. Средняя смертность детей в Европе в течение первого года не превышает одного из пяти, или 20 процентов. В Англии и Голландии она меньше: в Бельгии она составляет 22,49 процента. Но в воспитательных домах Бельгии (а их смертность ниже средней для таких учреждений) она составляет 45 процентов.

In the foundling hospital in Brussels it is now 66 per cent., having been from 1812 to 1817, 79 per cent.

И участь тех, кто выходит из этих приемников, не намного лучше участи тех, кто там погибает. Г-н Дюкпетё, инспектор тюрем, заявляет, что, несмотря на их небольшое число по отношению к остальному населению, они составляют значительную долю заключенных в тюрьмах и исправительных учреждениях и еще большую долю проституток.

Поскольку таковым было законодательство и таковы его результаты, попытка его улучшения была предпринята законом от 30 июля 1834 года. Этот закон постановляет, что с 1 января 1835 года содержание найденышей и брошенных детей, чье место жительства неизвестно, должно наполовину обеспечиваться коммунами, в которых они были подброшены или брошены, с помощью их бюро благотворительности, а другая половина — провинцией, частью которой являются эти коммуны, и что ежегодная субсидия должна предоставляться государством в помощь этим расходам; а расходы на содержание брошенных детей, чье место жительства известно, должны нести хосписы и бюро благотворительности по месту их жительства с помощью коммуны.

Цель этого закона изложена в циркуляре министра юстиции от 23 января 1834 года.

Он предписывает, во-первых, местным властям обеспечить содержание найденышей, за которых они могут нести ответственность, без ссылки на предлагаемую ежегодную субсидию, поскольку ни размер этой субсидии, ни способ ее распределения законом не установлены; и призывает их предотвратить увеличение собственного бремени, стараясь предотвратить оставление детей, рожденных в пределах их юрисдикции, и подбрасывание в пределах их юрисдикции детей, рожденных в других местах; и для этой цели добиваться наказания по закону тех, кто признан виновным в том, что подбросил младенцев или сделал обычаем относить их в больницы. Он признает, однако, что необходимые расследования являются делом большой деликатности; и он мог бы добавить, что наказание по закону, на которое он ссылается, не существует, если только под наказанием по закону не подразумевается произвольное вмешательство полиции, столь терпимое в континентальной Европе.

«Таковы, — добавляет он, — пожелания правительства и палат; и эта декларация позволит вам понять мотивы молчаливой отмены закона, предписывающего создание «туров» для приема найденышей. Законодатель не мог одновременно предписывать меры, направленные на уменьшение подбрасывания детей, и учреждение, которым это поощряется и облегчается. Он не решился провозгласить подавление существующих «туров»; но молчание закона по этому предмету является выражением его искреннего желания, чтобы это учреждение было прекращено; способ прекращения его оставлен на усмотрение местных властей. Правительство потребует от вас ежегодный отчет по этим вопросам, прежде чем решит вопрос о распределении ежегодной субсидии; и благосклонность, проявленная к каждому округу, может зависеть от его усилий по выполнению этих инструкций».

Этот циркуляр является любопытным примером попытки подорвать учреждение, которое правительство и законодательный орган не одобряют, но с которым они не решаются вступить в прямую борьбу. Все, на что законодательный орган решается напрямую, — это выразить свое искреннее желание (désir formel) молчанием закона. Правительство, однако, идет дальше и делает намеки, хотя и не решается намекнуть очень ясно, что чем меньше найденышей в каком-либо округе, тем больше будет доля этого округа в правительственной субсидии. Под влиянием этих двойных мотивов мы можем ожидать, что «туры» скоро будут закрыты.

Мы также вставили (p. 607) документ относительно работы ломбардов (monts-de-piété), результатом которого является следующее:

Average of Nine Years, from 1822 to 1830 inclusive. | 1831. | 1832.
Pledges. | Amount. | Pledges. | Amount. | Pledges. | Amount.
| Francs. |  | Francs. |  | Francs.
1,271,122 | 3,778,286 | 1,185,834 | 3,268,104 | 1,129,373 | 3,939,219
| or |  | or |  | or
| £151,131 |  | £130,124 |  | £157,548

Количество выкупленных залогов указано только за 1832 год, в котором было выкуплено 1 124 115 залогов, под которые было ссужено 3 162 399 франков, или 126 495 фунтов стерлингов. Следует заметить, что залоги выдаются под небольшие суммы, составляющие в среднем около трех франков, или менее половины кроны за залог; и что сумма выкупа в 1832 году почти соответствует сумме, ссуженной в 1831 году. В целом, учитывая низкую процентную ставку, взимаемую бельгийскими ломбардами по сравнению с той, что берут наши ростовщики, небольшая совокупная сумма депозитов, составляющая около 150 000 фунтов стерлингов на четыре миллиона человек, является сильным признаком в целом бережливых привычек рабочего населения.

В качестве дальнейших иллюстраций общей работы бельгийской системы мы извлекаем следующие подробности из отчетов из Антверпена и Остенде. (pp. 627, 628, 629, 630, 634, 636, 637, and 639.)

[14] «У нас никто не имеет права на помощь».

[15] Кетле, «Исследования о населении и т. д.», стр. 38.

[16] «Об изменениях и т. д. закона о найденышах», стр. 13.

Антверпен.

Population, 11,328.

Бродяги.

Нуждающиеся путешественники, иностранцы или местные жители, которые проезжают через Антверпен, принимаются там в учреждении, называемом больницей Св. Юлиана, где они получают ночлег и питание в течение трех ночей за счет учреждения, которое обеспечивает их потребности на данный момент.

Основание этой больницы, которая ежегодно принимает около 1000 человек, восходит к началу XIV века. Она существует сама по себе, под руководством частной благотворительной администрации, за счет некоторых фиксированных доходов, а также благодаря щедрым пожертвованиям филантропов.

Те же бедные путешественники, если они бельгийцы, получают в Антверпене пособие в 15 сантимов, или 1½ пенса стерлингов, за лье на человека в качестве путевых расходов до первого города в окрестностях, где эта помощь им оказывается и далее. Эти путевые расходы оплачиваются городом из муниципальных средств в силу Королевского акта от 10 мая 1815 года.

Нуждающиеся трудоспособные.

Нуждающиеся лица рабочего и бедного класса, которые не пытаются просить милостыню и которые из-за отсутствия работы не имеют средств к существованию, а также члены их семей, обеспечиваются по месту жительства заботами бюро благотворительности, средствами или доходами этого учреждения и субсидиями, которые город ежегодно выделяет ему из муниципальных средств, чтобы обеспечить все необходимое для продолжения его работы. Размер этой субсидии ежегодно варьируется в зависимости от реальных потребностей учреждения по причине обстоятельств, которые либо увеличивают, либо уменьшают его расходы.

Помощь, распределяемая этим учреждением, состоит из денег, хлеба, картофеля, топлива, одежды и т. д.

Кроме того, в Антверпене под руководством того же бюро благотворительности существует работный дом, где производятся ковры из коровьей шерсти и другие изделия. Этот работный дом создан специально для того, чтобы обеспечить работой нуждающихся и рабочий класс, оставшихся без занятий. Население этого учреждения варьируется в зависимости от различных сезонов и других обстоятельств. Наиболее посещаемым он является зимой, когда навигация прерывается и застой в нескольких отраслях промышленности вызывает увеличение числа нуждающихся. Те, кто приходит работать в это учреждение, остаются там весь день и получают питание, а также заработную плату наличными, соразмерную работе, на которой они заняты.

Если из-за последствий суровой зимы потребности рабочего и бедного класса чрезмерны, в Антверпене создаются частные общества помощи, которые посредством пожертвований, сборов и добровольных взносов эффективно помогают несчастным путем раздачи денег, продовольствия, топлива и т. д.

Приют для нищих в провинции Антверпен расположен в Хогстратене, в старинной усадьбе, купленной для этой цели бывшей администрацией департамента. Это просторное сельскохозяйственное учреждение, владеющее большим количеством акров пахотных, пастбищных и лесных земель, а также еще большим количеством пустошей (bruyère).

Те лица, которые находятся в нужде и желают быть принятыми в это учреждение, принимаются как свободные люди; бродяги доставляются туда силой. И те, и другие заняты там различными работами в сельском хозяйстве, на производстве или по хозяйству, в зависимости от их физической силы. Только немощные и престарелые содержатся без работы в отдельном месте.

В течение нескольких лет расходы на содержание лиц в приюте в Хогстратене не превышали 32 сантимов на человека (или 3 пенсов стерлингов).

На 1 января 1834 года число лиц, содержавшихся в провинциальном приюте за счет города Антверпена, составляло 153 человека. Население этого учреждения обычно составляет от 250 до 300 человек, все они принадлежат к провинции.

Дети рабочего класса или нуждающихся принимаются без всякого различия в общественные школы, где обучение проводится бесплатно. Дети, брошенные на общественную благотворительность, или те, чьи родители совершенно не в состоянии их воспитывать и просят освободить их от них из-за невозможности содержать, отправляются в больницу, созданную для этой цели, или помещаются в сельскую местность под руководство гражданской больницы или бюро благотворительности.

Немощные по старости.

В Антверпене существует 26 частных больниц, основанных и учрежденных много веков назад благотворительными лицами в пользу определенного числа престарелых лиц обоих полов из приличных и уважаемых семей; но предпочтительно для членов семьи основателей, и которые, не будучи полностью обездоленными, тем не менее не имеют достаточных средств для обеспечения своего существования. Эти лица живут в небольшом доме при больнице, где они ведут собственное хозяйство отдельно и существуют на то, что могут заработать лично ручным трудом, и на еженедельное пособие, которое они получают из дохода фонда. Эти мужчины и женщины проживают в отдельных больницах.

Нуждающиеся лица обоих полов, немощные по старости, но не имеющие прав на прием в вышеупомянутую частную больницу, содержатся администрациями бедных, больных, неизлечимых и немощных в гражданской больнице, а остальные — в сельской местности, где они живут у фермеров за счет общественного благотворительного учреждения; то есть администрации гражданских больниц и бюро благотворительности. Кроме того, в Антверпене есть специальное учреждение — приют для немощных по старости из приличных и уважаемых семей, которые не имеют средств к существованию.

Больные.

В Бельгии каждый город имеет свою гражданскую больницу для содержания нуждающихся больных. Больница Антверпена открыта для всех несчастных без различия, если их социальное положение не дает им средств лечиться у врача на дому, и если они признаны подходящими объектами для приема.

Также принимаются в отдельную комнату в этой больнице (при оплате небольшого ежедневного взноса) все лица, которые, хотя и не являются полностью обездоленными, предпочитают лечиться в больнице, а не у себя дома; такие как мужчины и женщины-слуги, которые обычно направляются туда лицами, у которых они работают.

Нуждающиеся лица, родившиеся в Антверпене, лечатся в больнице за счет учреждения. Те, кто не из города, но из сельской местности, лечатся там за счет коммуны, где они имеют право на получение помощи (domicile de secours).

Эти расходы установлены по ставке 62 цента, или 1 франк 31 сантим (1 шиллинг 0½ пенса стерлингов) в день, независимо от болезни. Расходы на лечение тех, кто не имеет права на получение помощи, возмещаются правительством из средств казны. Город обеспечивает недостаточность частного дохода этого учреждения, так же как он делает это для бюро благотворительности, посредством «субсидий в помощь», выплачиваемых из муниципальных средств. Размер этих «субсидий» варьируется ежегодно в зависимости от потребностей администрации больницы.

Лица из нуждающегося и бедного класса, чья болезнь или недомогание недостаточно серьезны, чтобы требовать их поступления в больницу, получают медицинскую и хирургическую помощь на дому. Для этой цели назначено несколько врачей и хирургов, прикрепленных к бюро благотворительности, которые оказывают помощь больным, нуждающимся в ней, каждый в районе или секции, для которой он назначен. Эти врачи и хирурги, получающие фиксированную зарплату от администрации бедных, также принимают у себя на дому в фиксированные часы дня нуждающихся лиц, которые хотят проконсультироваться с ними о состоянии своего здоровья; и именно по талону, выданному ими, такие больные принимаются в больницу. Бюро благотворительности имеет специальную аптеку, расположенную в центре города, где лекарства выдаются нуждающимся бесплатно по рецепту, подписанному врачом учреждения для бедных.

Нуждающиеся лица, которым помогает бюро благотворительности, получают только самое необходимое для жизни, чтобы кормить и поддерживать свои семьи, и не более того, так что у них нет ничего, чтобы удовлетворить свои личные нужды или прихоти, и они не могут позволить себе никаких предметов роскоши или других удобств; и они всегда ведут жизнь, которая, хотя и защищена от самых насущных нужд, тем не менее является очень жалкой. Таким образом, в интересах тех лиц, которые способны работать (и они это прекрасно понимают), стремиться содержать себя самостоятельно. Только те лица, которые полностью развращены и которые полностью предаются пьянству и всяким другим излишествам, чувствуют уверенность, что после того, как они растратили и потратили то немногое, что у них есть, и бросили работу, которая их поддерживала, у них всегда остается ресурс в виде распределений, производимых администрацией бедных.

В Антверпене положение рабочего, к какому бы классу он ни принадлежал, который содержит себя исключительно своим трудом, во всех отношениях предпочтительнее и лучше, чем положение человека, который существует только на пособие или общественную благотворительность. Существование тех, кто проживает в приютах для нищих, за исключением только потери свободы, во многих отношениях даже предпочтительнее положения последних, которые содержатся на общую благотворительность.

Остенде.

Population, 11,328.

Нуждающиеся трудоспособные.

Единственный законный способ размещения нуждающихся трудоспособных — это отправка их в приют для нищих, где с ними обращаются как с бедняками. Раньше существовали сельскохозяйственные колонии на тех же принципах, что и в Голландии, куда приходы могли отправлять своих трудоспособных нуждающихся и их семьи; но попытки сделать из них земледельцев или собственников оказались тщетными.

Нуждающиеся трудоспособные, но совершенно бедные, из двух Фландрий и бродяги, которые были осуждены как таковые, составляют в общей сложности население около 300 человек (за исключением нуждающихся трудоспособных из Гента). За каждого из этих 300 бедняков его приход платит взнос в 32 сантима (3 пенса) в день (мужчины и женщины одинаково). Приют для обеих Фландрий, созданный в Брюгге, благодаря мягкости своего управления постепенно преодолел страх, который он внушал в начале. Директора изгнали всякую строгость, даже не принуждая нуждающихся к работе; но так как им платят в соответствии с их прилежанием, этого стимула к работе оказывается достаточно. Это учреждение удивительно процветает, уже сэкономив 80 000 франков (3200 фунтов стерлингов) при оплате всех расходов. Нет необходимости иметь какую-либо вооруженную силу в окрестностях, чтобы держать это большое число нуждающихся в порядке, так как это достигается мягкостью и хорошим обращением. При уходе из учреждения, улучшив свое моральное поведение, бедняки получают часть своего собственного заработка, что позволяет им искать какую-либо работу.

Помимо этого приюта, в Генте есть работный дом, где нуждающимся предоставляется работа, но без их содержания. Число рабочих в этом учреждении, которое было построено на добровольные пожертвования, достигало 1900 человек во время сильной нужды.

У каждой церкви есть свои распорядители стола бедных, или распределители помощи. Такие средства поступают от сборов, сделанных в церкви, добровольных милостыней и ассигнований от «бюро благотворительности». Еженедельно производятся раздачи хлеба или топлива, иногда денег или одежды; но эта помощь обычно прекращается в летние месяцы из-за обилия работы в это время года. В городах помощь состоит главным образом из денег (около 32 сантимов на человека в день, или 3 пенса стерлингов). В сельской местности правило состоит в том, чтобы не давать денег, а оказывать помощь натурой.

Обычно их дети могут получить образование бесплатно; но они мало пользуются этим, так как предпочитают использовать их для сбора дров и т. д.; и, как правило, ощущается нехватка принудительных мер, чтобы заставить родителей отправлять своих детей в школу и позволять отдавать их в ученики.

Немощные по старости.

По всему королевству есть богадельни, где немощные по старости содержатся и находятся под присмотром. Эти учреждения настолько выгодны для приходов, что им стоило бы больше денег помогать этим лицам отдельно. Некоторые из них были наделены дарами по дарственным актам, другие содержатся жителями городов. Число их увеличивается в сельской местности, и большинство городов хорошо обеспечены в этом отношении.

Помощь, предоставляемая тем, кто получает ее на дому, состоит из одежды, хлеба, топлива дважды в неделю и 75 сантимов деньгами (7 пенсов) каждое воскресенье.

Между самообеспечивающимися рабочими и лицами, существующими исключительно на милостыню или общественную благотворительность, существует очень многочисленный промежуточный класс, состоящий из тех, кто живет частично на пособие и частично на труд, так что можно сравнить только две крайности шкалы. Трудоспособный, но не работающий человек получает только около половины того, что заработал бы последний из тех, кто работает и не получает помощи; законное пособие составляет 32 сантима (3 пенса), а самый низкий дневной заработок — более 64 сантимов (6 пенсов). Что касается свободы, никто не принуждается к работе, даже в приюте для нищих; им только не разрешается выходить по своему желанию. Пища распределяется почти поровну, и многие нуждающиеся бедняки предпочитают приют свободному труду, когда они не уверены, что будут заняты каждый день; но ни в каком другом случае.

Недовольства, которые возникают из этой системы, проистекают из небрежности, невежества или коррупции местных властей, и хотя они многочисленны, они не очень поразительны.

Во-вторых, недовольства возникают из-за отсутствия надлежащих условий, с которыми земли или дома завещаются бюро благотворительности. Везде, где доход завещан, он делится поровну между бедными, даже когда они могут быть вне нужды; например, нищий будет получать 1 франк 50 сантимов (1 шиллинг 2 пенса) в день на свое содержание, что не стоило бы более пятой части этой суммы, если бы оплачивалось приютом для нищих. Чтобы устранить это злоупотребление и увеличить силу полезной благотворительности, доход бюро благотворительности каждого прихода должен быть добавлен к основной сумме провинции, когда доход бюро превышает потребности его местности. В-третьих, недовольства возникают из-за свободы родителей пренебрегать своими детьми и позволять им просить милостыню для своей собственной выгоды. Последнее, по-видимому, является корнем зла и великой причиной увеличения пауперизма в этих городах.

Гасбек. (стр. 1.)

Но наиболее интересной частью бельгийских подробностей является отчет графа Арривабене о Гасбеке, небольшой деревне примерно в девяти милях от Брюсселя, содержащей около 857 акров, населенной 364 лицами, образующими 60 семей, или отдельных хозяйств, состоящих из 13 сравнительно крупных фермеров, занимающих каждый от 30 до 150 акров, 18 мелких собственников или мелких фермеров, 21 поденщика и 8 ремесленников. Коммуна обладает собственностью, приносящей годовой доход в 556 франков, или почти 23 фунта стерлингов, управляемой ее бюро благотворительности, действующим членом которого является кюре. В 1832 году она израсходовала на помощь бедным (включая зарплату школьного учителя и одежду для бедных детей, которые должны были пройти конфирмацию) 625 франков, или около 25 фунтов 2 шиллингов, что составляет чуть менее 1 шиллинга 4½ пенса на человека. Как были получены дополнительные 2 фунта 2 шиллинга, не упоминается; но так как бюро, как утверждается, всегда имеет почти годовой доход в наличии, вероятно, они были взяты из поступлений предыдущего года. Самой тяжелой статьей расходов является содержание одного старика с годовым расходом в 72 франка (чуть менее 3 фунтов). Десять других лиц, или глав семей, по-видимому, получали почти регулярную помощь, составляющую в целом около 6 пенсов в неделю; и четверо других получали помощь время от времени нерегулярно; самая большая сумма — 1 фунт, выданная Л. Маоненсу «pour malheur» (по несчастью). За последние пять лет был только один случай рождения вне брака. Средний возраст вступления в брак — 27 лет для мужчин и 26 для женщин; среднее число рождений на один брак — 3½. Поскольку эти средние показатели взяты за период в 23 года, заканчивающийся в 1832 году, в течение которого население не увеличивалось, им можно доверять. Из всех 60 семей только 11 не имеют земли; все остальные либо владеют ею, либо арендуют у собственника. Количество, обычно занимаемое поденщиком, — бонье, или около 2½ акров, за которые он платит арендную плату от 60 до 80 франков. С этой землей рабочие обычно держат корову, свинью и птицу. Быть без земли считается крайней степенью бедности. Число рабочих точно равно спросу на их услуги. Дневная заработная плата составляет 6 пенсов с некоторыми преимуществами, равными примерно 1 пенсу больше; и, как и следовало ожидать при естественной системе, без предпочтения женатых перед неженатыми. Рабочие обычно нанимаются на год и долго остаются на одной службе. Преступность чрезвычайно редка: за последние 12 лет никто не был заключен в тюрьму. Нарушения законов об охоте неизвестны. В деревне есть три увеселительных заведения, но они не посещаются рабочими. «Недовольны ли рабочие; смотрят ли они на фермеров с завистью?» — спросил граф у своего информатора. «Я не верю, — был ответ, — что рабочие завидуют фермерам. Я верю, что отношения между фермерами и рабочими очень дружелюбные: что рабочие полностью довольны своим положением и чувствуют уважение и привязанность к своим работодателям» (p. 14).

Какой контраст демонстрирует эта картина моральной, довольной и (если термин допустим) процветающей бедности, поддерживаемой бережливостью и предусмотрительностью самих рабочих, и картина населения пауперизированной английской деревни, которая, правда, лучше накормлена, лучше оплачивается, лучше одета и лучше размещена, и, прежде всего, получает в 10, а может быть, и в 20 раз больше приходской милостыни, но развращена распутством, озлоблена недовольством, чья численность раздута за счет пособий на детей и предпочтения женатых перед неженатыми, вдвое превышая спрос на их труд, чья бережливость и предусмотрительность наказаны отказом в работе, а трудолюбие разрушено системой пособий; смотрящих с завистью и неприязнью на своих хозяев и с ненавистью на раздатчиков помощи!

И следует заметить, что независимость бельгийского крестьянства не возникает из-за нежелания принимать помощь. Из 60 семей, составляющих население деревни, 19, по-видимому, получили ее в 1832 году; и граф Арривабене рассказывает факт, который показывает, что неразборчивая милостыня так же желанна там, как и у нас. В 1830 году (год революции) многие лица обращались за благотворительностью у ворот замка Гасбек, резиденции маркиза Арконати, и каждому что-то давали. В следующем году обращения возобновились: сумма, выдаваемая каждому просителю, была установлена в 1 пенс, и был назначен один день в неделю для ее распределения. В первый из этих дней было 50 просителей; во второй — 60. Выдаваемая сумма была уменьшена до ½ пенса мужчине и фартинга ребенку; но к концу сезона еженедельное собрание выросло до 300 и 400 человек; они приходили с расстояния 10 и 12 миль, и стало необходимо отменить пособие, каким бы ничтожным ни казался его размер.

Колонии для бедных.

Последняя часть бельгийских учреждений, требующая внимания, — это колонии для бедных. Мы уже упоминали, что в 1823 году бельгийское Благотворительное общество было основано по образцу и для целей того, которое уже существовало в Голландии. В начале того года общество приобрело 522 бонье (чуть менее 1300 уставных акров) в Вортеле для создания двух колоний, называемых свободными, и разделило их на 125 ферм по 3½ бонье (около 9 уставных акров) каждая; 70 в колонии № 1 и 55 в колонии № 2. В 1823 году они приобрели 516 бонье (около 1280 акров) в Мексплюсе и Рикеворселе для создания колонии для нищих. Первое поместье стоило 623 фунта стерлингов, второе — 554 фунта стерлингов, или менее 10 шиллингов за акр, из чего можно сделать вывод о качестве земли.

Семьи, помещенные в свободные колонии, были обеспечены каждая домом, сараем и конюшней, парой коров, иногда овцами, мебелью, одеждой и другим инвентарем оценочной стоимостью, включая землю, в 1600 флоринов (133 фунта 6 шиллингов 8 пенсов стерлингов), что было записано на них как долг обществу. Они были обязаны работать за заработную плату, установленную обществом, носить форму и соблюдать правила колонии, а также не покидать ее пределов без разрешения. Часть их заработной платы удерживалась для погашения первоначального аванса, сделанного обществом; еще одна часть — для оплаты предметов первой необходимости, время от времени предоставляемых им, и корма для их скота; а часть выплачивалась им в низкопробной монете колонии, которую можно было тратить в магазинах, созданных обществом в его пределах.

Сначала каждая семья колонистов работала на своей собственной ферме и управляла своим скотом, но было обнаружено, что земля не обрабатывалась, а скот умирал из-за отсутствия внимания или корма; и в 1828 году общество забрало скот обратно и стало использовать всех колонистов без разбора в общем возделывании земли колонии. «С этого времени, — говорит г-н Дюкпетё (p. 624), — положение колониста, который называется свободным, но на самом деле связан с обществом ограничениями, которые отнимают у него почти всю его свободу на настоящее время и лишают его всякой надежды на будущее освобождение, стало напоминать положение крепостных средних веков или России. Оно хуже, чем положение ирландских коттеров, которые, если их и кормят, как его, картофелем и грубым хлебом, имеют, по крайней мере, свободу действий и право менять место жительства».

Те колонисты, которые получили золотую или серебряную медаль в качестве свидетельства того, что они могут содержать себя за счет продукции своих собственных ферм, были исключены из этого порядка и им было разрешено сохранить управление своими фермами, выплачивая арендную плату обществу; но на момент сообщения г-на Дюкпетьо (10 декабря 1832 г.) большая часть даже из них была вынуждена отказаться от этого преимущества и вернуться в положение обычных колонистов. К тому времени в этом состоянии относительной эмансипации оставалось всего четыре семьи.

Жители колонии для нищих с самого начала были подчинены правилам, в конечном итоге навязанным свободным колонистам, с дополнительным ограничением в виде требования жить сообща на рационы, предоставляемые обществом; это единственное, в чем, по словам г-на Дюкпетьо, они теперь отличаются от свободных колонистов.

Граф Арривабене посетил эти колонии в 1829 году и тогда предсказал их крах. Трех лет, прошедших между его визитом и отчетом г-на Дюкпетьо, было достаточно, чтобы доказать точность этого пророчества.

Из заявления г-на Дюкпетьо (стр. 621) следует, что на 1 июля 1832 года долги общества составляли 776 021 флорин (около 64 661 фунта стерлингов); общая стоимость его имущества — 536 250 флоринов (около 44 698 фунтов стерлингов), что оставляет дефицит в 239 771 флорин, или почти 20 000 фунтов стерлингов. И этот дефицит, вероятно, увеличивался с каждым годом; расходы, как это было с самого начала, значительно превышали доходы, что подтверждается следующей таблицей:

| Free Colonists. | Beggars. | Expenditure. | Receipts.
1822 | 127 | .. | 38,899 | 50 | .. |
1823 | 406 | .. | 93,532 | 07 | .. |
1824 | 536 | .. | 106,102 | 72 | 12,339 | 31
1825 | 579 | 490[17] | 102,983 | 73 | 25,740 | 74
1826 | 563 | 846 | 163,933 | 45 | 56,476 | 88
1827 | 532 | 899 | 168,754 | 61 | 50,677 | 38
1828 | 550 | 774 | 144,645 | 28 | 54,994 | 62
1829 | 565 | 703 | 174,611 | 44 | 98,523 | 57
1830 | 546 | 598 | 127,358 | 72 | 67,718 | 72
1831 | 517 | 465 | 135,405 | 81[18] | 82,578 | 81[19]

[17] За последние четыре месяца.

[18] Эти суммы не включают многие административные расходы. Они состоят исключительно из сумм, переданных директору на текущие расходы.

[19] Эти суммы включают не только все виды чистой прибыли, но, по сути, стоимость валовой продукции.

Заявление г-на Дюкпетьо можно сравнить с заявлением капитана Брандрета, который посетил колонии примерно в тот же период. (стр. 19, 20.)

Среди колонистов было несколько человек, чьи прежние привычки и природные склонности побуждали их в меру своих сил пользоваться благотворительными мерами, предложенными для их облегчения, и которые усердно работали и хорошо вели себя во время проживания в колонии. Их земля была возделана насколько позволяли средства, а их жилые дома приобрели вид большего комфорта, порядка и цивилизованности, чем остальные. Но их было слишком мало, а результат был слишком незначительным, чтобы служить стимулом к подражанию для других.

Те фермы, которые я осматривал, за вышеуказанными исключениями, не были обнадеживающими примерами: было мало свидетельств бережливости и предусмотрительности, а внутреннее убранство жилищ по уровню комфорта немногим, если вообще чем-то, отличалось от скромнейшей хижины рабочих, находящихся в самом стесненном положении в этой стране.

Один из пунктов правил позволяет некоторым колонистам, чье хорошее поведение и трудолюбие заслужили им такую привилегию, вести торговлю с соседними городами, обменивая товары на все, что им может понадобиться.

Ближайшие к поселению города, заслуживающие внимания, — это Хоогстратен и Турнхаут; но при наведении справок я не смог обнаружить, что с ними поддерживаются какие-либо связи; а окрестности не давали никаких свидетельств существования процветающего сообщества в центре, которое влияло бы на торговлю или занятия. Зимой, я полагаю, дороги к колониям едва ли проходимы для любого вида экипажей.

Судя по тому, что я увидел в социальном положении колонистов, я склонен настаивать на нецелесообразности сбора, особенно в изолированном месте, большого сообщества нищих для этого эксперимента.

Даже если допустить, что физические трудности были гораздо меньше, чем они есть, а перспектива денежной выгоды — гораздо больше и определеннее, моральные возражения против этой системы перевесили бы их. Без примера лучших условий жизни общества нет надежды на то, что такое сообщество постепенно приобретет те качества, которые позволили бы его членам перейти к лучшему состоянию. Одна или две семьи, обосновавшиеся по соседству с упорядоченным и трудолюбивым сообществом, ощутили бы стимул стыда, а также подражания, воздействующий на их моральные качества и усилия; но в данном случае, когда все находятся в состоянии равного унижения, оба этих мощных стимула отсутствуют. Отчеты о прогрессе голландских свободных колоний вплоть до 1828 года, безусловно, обнадеживают; и поскольку в свободных колониях Бельгии была принята та же система, что и в Голландии, а эксперимент в обоих случаях проводился на схожих почвах, они могли бы привести к выводу, что какая-то особая причина действовала в пользу голландских колоний и против колоний Бельгии. Не имея возможности посетить голландские колонии, я не могу высказать мнение по этому вопросу; но, рассуждая на основании того, что я видел лично, я склонен думать, что либо в Голландии было предоставлено большее поощрение, либо было принято некоторое улучшение системы, либо привычки, склонности и характер голландцев лучше подходят им для этого эксперимента.

Те же авторитеты, которых я цитировал в случае с этими колониями, также благоприятно отзываются о бельгийских колониях вплоть до того же периода; и со стороны последнего эксперимента можно утверждать, что нестабильное состояние страны с того времени должно в значительной степени смягчить любое осуждение его принципа. Но, несмотря на этот недостаток (который, боюсь, гораздо меньше, чем на этом настаивали), все равно остались бы свидетельства вероятного успеха эксперимента. Эти свидетельства не были удовлетворительными для моего ума; и я могу далее заметить, что, хотя люди в целом рекомендовали колонии иностранцам как особенно достойные их внимания, я не помню, чтобы встречал хоть одного человека, который мог бы указать на какие-либо конкретные результаты, и лишь немногие могли бы четко утверждать, что от них есть какая-то растущая и постоянная польза для общества.

Вероятно, что если в нынешнюю систему не будет внесено серьезных изменений, колонии в конечном итоге будут заброшены или сольются с учреждениями для принудительного труда: другими словами, общество станет фермерами, а нынешние колонисты — просто сельскохозяйственными рабочими, отличающимися от обычного рабочего лишь тем, что они будут работать под угрозой наказания как бродяги в случае упорства.

Наблюдения, которые я сделал до сих пор, относятся только к свободным колониям. В колониях для нищих или принудительных колониях бедняки собраны в крупных учреждениях и обрабатывают землю либо по заданию, либо по поденной работе, и ухаживают за скотом и т. д. под руководством определенных должностных лиц; по сути, это разновидность сельскохозяйственного работного дома.

Ниже приводится отчет о принудительном учреждении в Меркспласе. (стр. 20.)

| 1826. | 1827. | 1828. | 1829. | 1830. | 1831.
Present on the 1st January | 604 |  | 919 |  | 816 |  | 722 |  | 658 |  | 519 |
Admitted during the year | 422 |  | 247 |  | 172 |  | 147 |  | 97 |  | 5 |
Brought back from desertion | 6 |  | 25 |  | 12 |  | 23 |  | 27 |  | 18 |
Born | 5 |  | 3 |  | 3 |  | 3 |  | 1 |  | .. |
|  | 1,037 |  | 1,194 |  | 1,003 |  | 895 |  | 783 |  | 542
Enlarged | 7 |  | 159 |  | 135 |  | 116 |  | 82 |  | 18 |
Deserted | 14 |  | 42 |  | 35 |  | 37 |  | 65 |  | 66 |
Died | 91 |  | 166 |  | 104 |  | 37 |  | 81 |  | 23 |
Entered the military service as volunteers | .. |  | .. |  | 2 |  | 39 |  | 28 |  | .. |
Entered the militia | 4 |  | 9 |  | 4 |  | 8 |  | 4 |  | 3 |
Brought before justice | 2 |  | 2 |  | 1 |  | 3 |  | 8 |  | .. |
|  | 118 |  | 378 |  | 281 |  | 240 |  | 268 |  | 110
Total, 31st Dec. |  | 919 |  | 816 |  | 722 |  | 655 |  | 515 |  | 432

Количество смертей очень поразительно. Оно составляет 502 за шесть лет, или 83⅔ в год, при том что средняя численность населения за это время составляла 708 человек; таким образом, средняя ежегодная смертность составляла почти 12 процентов. Доля дезертирств также, по-видимому, постепенно увеличивалась, пока в прошлом году 66 человек не дезертировали из 542.

В целом бельгийские колонии для бедных, по-видимому, ценны только как предостережение.

ФРАНЦИЯ.

Информация, содержащаяся в этом приложении относительно законов о бедных во Франции и их управления, состоит из статьи г-на Фредерика де Шатовиё о сравнительном положении бедных во Франции и Англии (стр. 21); отчета г-на Маженди из Нормандии (стр. 34); и отчетов консулов Его Величества из Гавра (стр. 179), Бреста (стр. 724), Нанта (стр. 171), Бордо (стр. 229), Байонны (стр. 260) и Марселя (стр. 185).

Мы уже изложили (стр. 117-125) общие контуры французских учреждений для помощи бедным, состоящих из хосписов для немощных, больниц для больных, приютов для нищих (depôts de mendicité) для бродяг и попрошаек (составляющих помощь внутри учреждений) и бюро благотворительности (bureaux de bienfaisance) для помощи на дому (secours à domicile), или внеучрежденческой помощи. Но эта всеобъемлющая и дифференцированная система общественной помощи, по-видимому, была реализована во Франции с гораздо меньшей степенью полноты, чем в Бельгии. Число хосписов и больниц действительно велико в городах и немало в сельской местности: но из приютов для нищих, создание которых предписывал декрет 1808 года, очень немногие были фактически организованы, и большая часть из них с тех пор была упразднена; а бюро благотворительности почти ограничены городами. Поскольку более трех четвертей населения Франции занято в сельском хозяйстве, лишь небольшая часть этого населения способна участвовать в общественной или организованной помощи. Г-н де Шатовиё оценивает эту часть, или, другими словами, население городов, обладающих учреждениями для помощи бедным, в 3 500 000 человек, а стоимость ежегодно предоставляемой общественной помощи — в 1 800 000 фунтов стерлингов. (стр. 25.) Если этому приближению можно доверять, то расходы на душу населения в этой части французского населения почти равны расходам на душу населения в Англии.

Ниже приведены наиболее существенные части консульских отчетов:

Гавр.

Seine Inferieure. Population of the Department, 693,683. Population of Havre, 23,816.

Положения о помощи бедным в Гавре можно почерпнуть из следующего заявления об основных правилах больниц, бюро благотворительности и приюта для нищих для департамента, который находится в Руане. (стр. 182, 183, 184, 185, 186.)

Правила больницы в Гавре.

Hospital.

Пожилые люди в возрасте 60 лет, без различия пола, принимаются в больницу по свидетельству о бедности, выданному мэром их округа, и талону на прием, подписанному одним из директоров учреждения.

Больные принимаются, если могут предъявить свидетельство о бедности от мэра или кюре их прихода, и за ними осуществляется всяческий уход за счет учреждения.

Сироты, подкидыши или брошенные дети принимаются при условии, что им не исполнилось 12 лет; затем они нанимаются в качестве слуг или учеников; но если они остаются без работы не по своей вине, они могут вернуться до достижения 21 года.

Правила учреждения Бюро благотворительности Гавра.

Bureau de Bienfaisance.

1. Принимаются только те, чья бедность хорошо известна и кто прожил 12 месяцев в городе. Число лиц, подлежащих помощи, устанавливается бюро, их имена должны быть внесены в реестр с указанием возраста, даты обращения, места жительства, количества и возраста детей.

2. Существует второй реестр для тех бедняков, которые, прожив один год в Гавре, обратятся после закрытия реестра, упомянутого в вышеуказанной статье. Эта запись производится в порядке дат, и внесенные в него нищие будут иметь право на помощь только по очереди, по мере освобождения мест в первом списке вследствие отъезда, смерти или выписки.

3. Ни один бедняк любого пола не может получать помощь, если он старше 15 лет и моложе 50. Это исключение не распространяется на вдов с маленькими детьми или с четырьмя детьми младше 15 лет. Во всех случаях они должны предъявить справку о том, что их дети посещают бесплатную школу и прилежны.

4. Запись в реестр, упомянутый в № 2, может быть произведена только после наведения справок о заявителе и получения разрешения бюро, которое собирается для этой цели раз в месяц.

5. Ни один ребенок старше 15 лет или не прошедший вакцинацию не может быть допущен к помощи бюро или в классы обучения и труда.

6. Если число детей, посещающих классы и работу, будет слишком велико из-за размера здания или внимания инструкторов, предпочтение будет отдаваться детям, чьи родители уже находятся в списках и о которых известно, что они нуждаются в помощи для образования своих детей.

7. Каждый год, в период первого причастия, определенное количество детей будет одето. Но для допуска к этой помощи они должны предъявить справку от священника, назначенного для религиозного обучения, или от монахинь монастыря, что они были внимательны и заслуживают этого. Мальчики одеваются в коричневое сукно; девочки — в цветной ситец.

8. Каждый год сумма в 653 франка (26 фунтов стерлингов) будет передаваться священникам города в виде талонов по 1 франку (9 пенсов) и 50 сантимов (4,5 пенса) для распределения по их усмотрению, в чем могут участвовать только те, кому больше 60 или меньше 15 лет.

9. Каждый человек получает 3 фунта хлеба, двое в одной семье — 6 фунтов, от трех до пяти человек в одной семье, чьи дети младше 15 лет, — 12 фунтов на 15 дней. Число допущенных к этой помощи регулируется каждый год так, чтобы распределение не превышало 3000 фунтов в месяц. Эти раздачи будут происходить для самых нуждающихся каждый понедельник и пятницу с 9 до 12 часов, после чего больше ничего не выдается.

10. При раздаче одежды, которая будет производиться раз в год, каждый человек будет одеваться только раз в два года.

11. Если учреждение сможет предоставить шерстяную одежду, то только тем, кому больше 60 лет, или детям до семи лет, и самым нуждающимся; эта помощь — раз в два года.

12. Если кто-либо, получающий хлеб и одежду от бюро, продаст или заложит их, он будет исключен из списков.

13. Вся одежда, выданная учреждением, должна быть помечена, чтобы ее можно было узнать.

14. Помощь роженицам, новорожденным и больным будет оказываться на дому; те, кто не внесен в списки, не могут получить помощь до тех пор, пока их случай не будет рассмотрен; деньги женщинам в родах будут выдаваться только в случае крайней необходимости; суп раздается по понедельникам и средам с двух до трех часов.

15. При учреждении состоит врач с окладом 400 франков (16 фунтов стерлингов) и два помощника по 500 франков (20 фунтов стерлингов) каждый в год, которые обслуживают тех, кто назван бюро; а также женщин в исключительных случаях родов.

16. При учреждении состоит акушерка с окладом 200 франков (8 фунтов стерлингов) в год, которая обслуживает всех женщин, назначенных бюро.

17. В суровую погоду, если будет сочтено целесообразным провести подписку, бедняки, находящиеся во втором списке (статья 2), получат из нее помощь.

Руан.

Руанский приют для нищих. Правила.

Раздел 1. — Обязанности привратника внешних ворот.

Ст. 1. Все ворота должны быть постоянно закрыты.

3. Привратник не должен позволять никому входить или выходить в течение дня без разрешения или пропуска от губернатора.

6. Привратникам и другим должностным лицам категорически запрещается под страхом увольнения позволять заключенным отправлять какие-либо сообщения или поручения, или иметь какую-либо переписку за пределами стен учреждения. Письма к ним и от них должны быть представлены губернатору до того, как они будут отправлены.

Раздел 2. — Внутренний привратник.

Ст. 3. Чтобы предотвратить любое общение между нищими разных полов и возрастов, привратнику приказано держать запертыми двери спален, мастерских, площадок для отдыха и других мест, к которым имеют доступ заключенные, как только они покинут их в соответствии с правилами места.

4. В обязанности привратника и других должностных лиц и слуг входит следить за тем, чтобы заключенные тщательно содержались в помещениях, отведенных для них соответственно. Привратник должен время от времени совершать обходы, чтобы убедиться в этом.

Раздел 3. — Спальни.

Ст. 1. Колокол должен возвещать час подъема с 1 марта по 30 сентября в 4 часа утра, а с 1 октября по 28 февраля — в 6 часов. Инспекторы должны следить за тем, чтобы заключенные немедленно вставали.

3. После молитвы в 6 часов летом и в 7 часов зимой заключенные в сопровождении инспекторов должны направляться в свои мастерские. Спальни должны быть подметены и убраны двумя заключенными, выбранными по очереди для этой работы из каждой спальни, а затем должны быть заперты.

4. В 9 часов вечера во все времена года колокол должен возвещать время отхода ко сну. Заключенные должны немедленно направиться в свои спальни; инспектор должен провести перекличку, прочитать молитвы (длящиеся не более четверти часа), которые следует слушать внимательно; после молитв каждый должен тихо лечь в постель, и в каждой спальне должна соблюдаться полная тишина.

Раздел 4. — Трапезные.

Ст. 1. Завтрак должен проходить в течение шести летних месяцев ровно в 8 часов утра, а в течение шести зимних месяцев — в 9 часов, и длиться полчаса. Сразу после завтрака заключенные должны вернуться к работе до половины первого, время обеда во все времена года.

5. С половины первого до двух часов отводится время на обед и отдых под присмотром слуги в каждом отделении. Ровно в 2 часа колокол должен созвать заключенных на работу, а инспекторы должны провести перекличку в каждой мастерской.

6. В 8 часов вечера во все времена года должен звонить колокол к ужину; заключенные могут оставаться в трапезной до девяти.

7. Те же правила должны соблюдаться в спальнях и трапезных каждого пола, за исключением правил, касающихся престарелых, больных и немощных.

Раздел 4. — Мастерские.

Ст. 1. Инспекторы должны следить за тем, чтобы каждый рабочий был занят делом и не терял времени.

2. Мастерские должны быть заперты в рабочее время, и заключенным не разрешается покидать их.

3. Каждому трудоспособному заключенному должно быть дано задание, соразмерное его силе и навыкам. Если он не выполнит его, ему должны заплатить только за то, что он сделал, посадить на сухой хлеб и заставить работать в часы отдыха.

4. Каждый рабочий, который в течение трех дней подряд не выполняет свое задание, должен содержаться в часы приема пищи и отдыха, а также в ночное время в комнате наказаний на хлебе и воде, пока не выполнит свое задание.

5. Каждый рабочий, который умышленно или по небрежности портит материалы, инструменты или мебель, находящиеся на его попечении, должен оплатить их из зарезервированной трети своего заработка, помимо дальнейшего наказания, которого может заслужить случай.

6. Каждому рабочему, выполняющему больше своей нормы, должны выплачивать две трети стоимости его дополнительного труда.

7. В отношении каждого заключенного, который был подвергнут тюремному заключению, из зарезервированной трети его заработка должно вычитаться по 5 сантимов за каждый день заключения. Сумма этих вычетов, а также всех штрафов и других случайных источников прибыли должна составлять резервный фонд для вознаграждения тех заключенных, которые могут отличиться среди своих товарищей хорошим поведением и трудолюбием.

Раздел 7. — Религиозное обучение.

Ст. 1. Религиозное и нравственное обучение должно проводиться в часовне дважды в неделю — по воскресеньям и четвергам в 7 часов вечера.

Все трудоспособные заключенные должны присутствовать в тишине и внимании под присмотром своих соответствующих надзирателей. По воскресеньям и праздникам, установленным Конкордатом, все заключенные и должностные лица приюта должны слушать мессу в половине девятого утра и вечерню в половине второго дня.

2. В периоды, определенные церковной властью, дети, которые должны быть конфирмованы, должны обучаться в течение двух месяцев.

7. Когда любое из этих правил нарушается, инспекторы и другие должностные лица должны докладывать губернатору, и он должен выносить приговор заключенным.

Бретань.

Отчет г-на Перье из Бреста и отчет г-на Ньюмана из Нанта дают очень интересное описание состояния Бретани. Мы начнем с отчета г-на Перье как с более общего взгляда. (стр. 728, 729.)

Finisterre | 524,396
Côtes-du-Nord | 598,872
Morbihan | 433,522
Ille-et-Vilaine | 547,052
Loire Inférieure | 470,093
| 2,573,935

Крайне трудно получить какую-либо статистическую информацию в Бретани, так как все запросы встречают недоверие не только со стороны властей, но и со стороны жителей. Это было главной причиной моей задержки с ответом на серию вопросов. Ответы, какими бы несовершенными они ни казались, являются результатом терпеливого и настойчивого расследования.

Состояние общества в Бретани и его институты настолько сильно отличаются от таковых в любой другой цивилизованной стране, что немногие из вопросов применимы. Поэтому, чтобы передать информацию, которую они призваны выявить, необходимо дать описание населения, что я постараюсь сделать как можно кратко.

Население Бретани можно классифицировать по следующим категориям:

Старое дворянство, владеющее частью земли.

Собственники, вышедшие на пенсию торговцы и другие лица, вложившие свои деньги в земельную собственность.

Крестьяне, владельцы земли, которую они обрабатывают.

Фермеры.

Поденные рабочие и нищие.

Отмена права первородства вызывает ежедневное уменьшение двух первых классов. Поскольку собственность при кончине владельца должна делиться поровну между его детьми, которые редко могут договориться о территориальном разделе, она выставляется на продажу, покупается спекулянтами и перепродается небольшими участками, чтобы соответствовать нуждам крестьянства. Фермеры, накопив достаточно, чтобы заплатить часть, обычно половину, покупной цены участка, покупают его, отдавая ипотеку под пять или шесть процентов за остаток. Таким образом, мелкие собственники увеличиваются, а крупные собственники и фермеры уменьшаются.

Человек, достаточно трудолюбивый, чтобы работать весь год, может легко получить ферму.

Фермы небольшие. Их средний размер в Нижней Бретани не превышает 14 акров. Некоторые из них составляют всего два акра, и есть много ферм от четырех до восьми акров. Самая большая в окрестностях Бреста — 36 акров. Средняя арендная плата составляет 1 фунт 5 шиллингов за акр хорошей земли и 8 шиллингов за плохую землю (частично покрытую ракитником и утесником).

Фермеры очень бедны и живут жалко: однако, поскольку их потребности невелики и легко удовлетворяются, они сравнительно счастливы. Их пища состоит из ячменного хлеба, масла, гречихи (в виде пудингов, каш и лепешек). Суп, состоящий из капустного отвара, небольшого количества жира или масла и соли, налитых на хлеб. Картофель; мясо дважды в неделю (всегда соленая свинина).

Семья из 12 человек, включая слуг и детей, потребляет ежегодно около 700 фунтов свинины и 100 фунтов говядины; последнюю — только по праздникам.

Можно сказать, что класс поденных рабочих существует только в городах. В сельской местности они почти неизвестны.

Обитатели каждой фермы, состоящие из семьи фермера и одного, двух или трех мужчин и стольких же женщин-слуг (в зависимости от размера фермы), получающих ежегодную плату и живущих с семьей, достаточны для общей работы. Во время сбора урожая нанимаются дополнительные руки. Это, как правило, люди, которые работают два или три месяца в году, а в остальное время просят милостыню. Поденных рабочих и нищих, следовательно, в сельской местности можно классифицировать под одной рубрикой.

Слуги фермеров — это сироты или дети несчастных фермеров.

Условия жизни беднейших фермеров, поденных рабочих и нищих настолько близки, что переход из одного состояния в другое происходит очень часто.

Нищенство не считается позорным в Бретани. Фермеры позволяют своим детям просить милостыню вдоль дорог. В дни святых, особенно на праздники знаменитых святых, чьи святыни привлекают многочисленных паломников (каждый из которых дает что-то, пусть даже самое малое, бедным), старики, немощные и дети бедных фермеров и рабочих выходят на улицы. Некоторые небольшие деревушки даже полностью покидаются жителями на два или три дня. Все посещают фестиваль, чтобы просить милостыню.

Бретонцы гостеприимны. Милосердие и гостеприимство считаются религиозными обязанностями. В еде и ночлеге никогда не отказывают.

Несколько попыток подавить нищенство были безуспешными. Были созданы районные приюты. Как только они заполнялись, вакансии на местах для попрошаек немедленно пополнялись новыми субъектами из сельской местности; поскольку существует общее мнение, что гораздо легче и комфортнее жить на подаяние, чем трудом.

В городах, где полиция хорошо регулируется, единственные нищие, которым разрешено пребывание, — это бедняки, принадлежащие к приходу. Они узнаются по жестяному значку, за который они платят в полицейском управлении.

Ничего подобного законному требованию о помощи от государственных или частных благотворительных организаций не существует.

В городах нуждающиеся рабочие или другие лица, находящиеся в бедственном положении, должны получить разрешение от муниципалитета, прежде чем просить общественную или частную помощь. Для этого бедняк сообщает о своем случае комиссару полиции квартала, в котором он проживает, который наводит справки среди соседей. Если бедственное положение заявителя установлено, мэр выдает ему свидетельство о бедности, которое дает ему право обращаться за помощью в государственные учреждения и просить частную благотворительность. Оно также освобождает его (или, скорее, вызывает его освобождение) от уплаты налогов.

Главной причиной нищеты является пьянство; его частота среди низших слоев населения держит их в бедности. «Кабаре» (магазин вина и бренди) поглощает большую часть их заработка. Этот порок не ограничивается мужчинами; женщины также участвуют в нем. Он уменьшился за последние пять или шесть лет, но все еще значителен.

Теперь мы переходим к приведению некоторых выдержек из более подробного отчета г-на Ньюмана, который пишет, следует помнить, из Нанта. (стр. 171, 172, 173, 174, 178, 175, 176, 177.)

НИЖНЯЯ ЛУАРА.

Нант.

Population of the Department, 470,093. Population of Nantes, 87,191.

Бродяги.

В департаменте Нижняя Луара нет приюта для нищих; но в Нанте есть своего рода работный дом, «Дом Св. Иосифа», поддерживаемый исключительно за счет частных подписок. В этот дом трибуналы часто отправляют бродяг в силу 274-й статьи Уголовного кодекса, хотя директора учреждения оспаривали и до сих пор оспаривают право, присвоенное судьями делать это; и они никогда не принимают никого, присланного таким образом как преступника, чтобы задержать его на определенное количество дней на работе, как в тюрьме, а просто дают ему приют как акт милосердия и свободу покинуть место, если он хочет уйти до истечения срока. Число бродяг, которые раньше наводняли Нант (чужаков для департамента, а также для города), уменьшилось примерно до десятой части с тех пор, как попрошайничество на улицах было запрещено, а бедняки отправлены в это учреждение.

Больницы Нанта принимают всех рабочих, путешественников и нуждающихся незнакомцев, которые заболевают в городе (если иностранцы, за счет их консулов по 1 шиллингу 3 пенса стерлингов в день для мужчин и 10 пенсов для женщин). Если человек (и его семья также), будучи в нужде, желает вернуться на родину и не подлежит аресту как бродяга, префект имеет право выдать ему паспорт для этого места; по предъявлении которого в мэрии коммуны, из которой он выезжает, он получает из государственных средств департамента три пенса за лигу за расстояние оттуда до следующего места, где он должен получить помощь, и так далее до конца своего путешествия, каждое место, где он должен остановиться, указывается в его паспорте; если он отклоняется от указанного маршрута, он арестовывается как бродяга.

Во Франции по всей стране существует общий союз для каждого из нескольких ремесел: плотников, пекарей, каменщиков, портных и т. д. В каждом городе или значительном поселении каждое общество имеет члена, которого называют «матерью», которая получает еженедельные взносы тех, кто проживает в этом месте, оказывает помощь всем своим членам, проходящим через него, и обязана добыть работу для заявителя или содержать его по фиксированной ставке, установленной их подзаконными актами, пока для него не будет найдено место там или в другом месте. Эти союзы иногда принимают очень опасную власть, заставляя хозяев нанимать всех своих членов, которые остались без работы, прежде чем они наймут одного человека, который к ним не принадлежит.

Нуждающиеся трудоспособные.

Во времена политических потрясений, непредвиденных событий, суровых сезонов, когда обычные пути труда остановлены, гражданские администрации создают временные мастерские, предоставляют инструменты и т. д. рабочим и заключают контракты на ремонт улиц, набережных, мостов, дорог и т. д., из чего большой город, а также сельские приходы всегда могут извлечь некоторые преимущества за деньги, распределенные таким образом, чтобы занять тех лиц, которые в противном случае содержались бы без работы за счет тех же средств. Деньги, необходимые в этих случаях, предоставляются казной города или коммуны при содействии частных подписок почти всех лиц, находящихся в легком положении. Отсутствие регулярных или приходских работных домов для безработных рабочих в некоторой степени восполняется частной благотворительностью, ибо большое количество состоятельных семей и других лиц среднего класса дают работу старикам, женщинам и детям в прядении и ткачестве грубого полотна по ценам, намного превышающим те, по которым товары можно купить в магазинах; но этот план принят, чтобы предотвратить склонность к праздности, хотя и с большей жертвой, возможно, чем была бы сделана большинством инициаторов этого в общественной подписке.

Бюро благотворительности распределяет ежегодно около 80 000 франков; основную часть, или почти всю, бедным семьям на дому в виде одежды, еды, топлива, а иногда и денег; но последних — как можно меньше. Дамы милосердия (дамы из первых семей, которые назначаются ежегодно посещать и оказывать помощь бедным, каждая из которых имеет фиксированный район) распределяют около трех четвертей этой суммы, чего было бы недостаточно для нуждающихся, если бы она не дополнялась раздачами, производимыми священниками различных приходов и другими лицами, нанятыми для этого частными семьями, которые дают свою милостыню таким образом, а не в своих собственных резиденциях. Обычно считается, что в целом не менее 250 000 франков распределяется таким образом ежегодно в городе Нант. При осуществлении этого распределения всегда заботятся о том, чтобы отдать предпочтение инвалидам перед здоровыми.

Немощные по старости.

В городе Нант есть общая больница под названием «Санитат» для приема стариков и немощных; в настоящее время в ней содержится около 800 человек; она соответствует английскому работному дому; обитатели размещены, накормлены, одеты и о них заботятся во всех отношениях: они заняты пустяковой работой, но средний заработок от нее не превышает 20 франков в год на каждого. Средняя стоимость составляет около 11–12 су в день на человека. Учреждение Св. Иосифа, о котором уже упоминалось, является, по сути, своего рода помощником Санитата (хотя и поддерживается частной благотворительностью) для 100–120 стариков, которые в нем содержатся. Санитат имеет отделение для опасных, а также обычных душевнобольных; находится под тем же управлением и руководством, что и Отель-Дьё (общая больница для больных); но каждая поддерживается за счет собственных средств, возникающих из завещаний и пожертвований частных лиц и из городских средств; однако, если какой-либо больнице потребуется какая-либо помощь, необходимые деньги будут проголосованы городской казной.

Генеральный совет департамента ежегодно выделяет около 1200–1250 франков Санитату из средств департамента.

Больные.

В Нанте есть общая больница (Отель-Дьё) для больных, содержащая 600 коек, 300 из которых зарезервированы для нуждающихся города. Расходы на это учреждение составляют около франка — 25 су в день на человека. Военные принимаются по 20 су за человека в день, что оплачивается правительством. Она поддерживается за счет собственных средств, возникающих из завещаний и пожертвований, а также грантов, время от времени делаемых городом; находится под тем же управлением и руководством, что и Санитат. Если бедняк заболевает в сельской местности, ему либо помогает кюре прихода, либо кто-то из более состоятельных соседей, либо он приезжает в Нант и живет там неделю или десять дней, прежде чем обращается к мэру с просьбой о приеме в больницу; затем он отправляется туда как житель города. Власти в сельской местности не имеют права отправлять пациента в Отель-Дьё, однако большое количество прибывает в больницу, присланные сельскими практиками, у которых нет навыков, или, возможно, досуга или желания заниматься ими; и их всегда принимают, если есть возможность их принять. Студенты в больнице всегда готовы принять любые сложные случаи или переломы из сельской местности для собственного совершенствования.

Существуют также больницы для больных в следующих местах в Нижней Луаре: Ансени — для города и коммуны; Шатобриан, Пэмбёф, Савене и Клиссон — только для городов.

Помимо помощи, оказываемой бедным на дому бюро благотворительности, существуют три диспансера, поддерживаемые этим учреждением, для оказания помощи больным, которых при необходимости посещают на дому монахини Св. Викентия де Поля, 12 или 14 из которых находятся на жалованье и полностью содержатся бюро. Они приносят им суп и другую провизию, лекарства и т. д., и одалживают им белье и одежду, если нужно. Есть ряд молодых людей, которые либо изучают, либо только что закончили изучение медицины, которые стремятся оказать свою помощь бесплатно и которые постоянно посещают тех, кто получает помощь от диспансеров. Невозможно указать степень, в которой оказывается такая помощь. Монахини получают жалованье от бюро благотворительности, которое также оплачивает лекарства и т. д., которые они раздают; но сумма, которая таким образом расходуется, составляет лишь небольшую часть суммы, которая распределяется руками тех сестер, которые, благодаря точным знаниям, которыми они обладают о реальном положении и состоянии каждого человека, которого они посещают, нанимаются многочисленными состоятельными лицами для частного распределения такой благотворительности, которую они желают дать; и таким образом она может быть хорошо применена для обеспечения тех маленьких удобств для инвалидов, которые не могут быть отправлены из бюро всем тем, кто в них нуждается, хотя средства время от времени увеличиваются за счет доходов от представлений в театре, публичных концертов и т. д., данных для этой цели.

Независимо от вышеизложенного, существует несколько обществ ремесленников по плану обществ взаимопомощи в Англии, члены которых платят пять или шесть су в неделю и получают в случае болезни всю необходимую помощь в виде лекарств и т. д., помимо компенсации от франка до полутора франков в день в течение времени, когда они не могут работать.

Сироты, подкидыши или брошенные дети.

Закон требует наличия учреждения (тур) в каждом департаменте для тайного приема детей. Каждое прибытие особо отмечается и описывается в реестре, ведущемся для этой цели, чтобы младенец мог быть опознан, если его потребуют. Дети, после получения всей необходимой помощи и крещения, доверяются женщинам в сельской местности (правило только этого департамента) для вскармливания (au biberon); им платят восемь франков в месяц за первый год, семь — за второй и третий, шесть — до девятого года и четыре франка в месяц с этого времени до тех пор, пока ребенку не исполнится 12 лет; когда кормилица, которая заботилась об одном с рождения до этого возраста, получает подарок в 50 франков за свое внимание. Корзина с необходимым бельем дается с ребенком, и новый комплект одежды ежегодно в течение семи лет. Эти правила соблюдаются для сирот и подкидышей. Реестры за последние 20 лет дают в среднем 360–370 поступлений ежегодно; более половины из них умирают в возрасте до одного года; поэтому, с учетом смертей в других возрастах и требований, которые предъявляются на некоторых из них до достижения ими 12 лет, учреждение редко имеет на своем попечении более 1200–1300 человек всех возрастов, от 0 до 12.

Родители, будучи неизвестными, когда они помещают своих младенцев в «тур», не могут быть отслежены впоследствии, если только они не признаются сами; они, однако, как уже отмечалось ранее, несут ответственность за расходы на свое потомство; и всякий раз, когда они обнаруживаются, будь то путем требования своих детей или иным образом, право заставить их возместить расходы, которые они вызвали, всегда поддерживается, и они принуждаются заплатить все или столько, сколько позволят их финансы.

Брошенные дети города или дети бедных людей, которые не могут их содержать, принимаются и лечатся аналогичным образом, не будучи помещенными в «тур»; они принимаются в соответствии с состоянием финансов, выделенных на такую ветвь учреждения, что в целом позволяет содержать от 80 до 100 человек. Требуются справки о том, что родители умерли, ребенок брошен, или что мать совершенно не в состоянии его содержать, или что у нее много маленьких детей. Независимо от 1400 детей, таким образом принятых Отель-Дьё, бюро благотворительности поддерживает 200 законных детей, а общество материнства — от 60 до 80, пока они не достигнут возраста 18 лет.

Количество смертей в 1832 году составило 11 999; число детей в возрасте до одного года — 1970, или один из 6¹²⁄₁₉₇. Шатонеф указывает для всей Франции 33 смерти в возрасте до одного года на каждые сто рождений, что почти вдвое превышает число смертей такого рода для этого департамента; но смертность гораздо выше среди сирот, подкидышей и брошенных детей этого города, принятых в больницу. Отчет, составленный к 1828 году, дал средний показатель 52 смертей в возрасте до одного года на каждые сто детей, принятых туда; и с этой даты он значительно увеличился.

В городе есть женщины, которые делают своим делом помещение младенцев в «тур» и которые впоследствии присутствуют при передаче их сельским кормилицам, и таким образом, зная, где размещены определенные дети, дают знать родителям, которые могут посещать их, не будучи обнаруженными. Дети, таким образом опознанные, часто требуются своими родителями в качестве слуг обычным способом; и этим планом они избавляют себя от оплаты содержания ребенка.

Effects of these institutions.

Нет сомнений, что перспектива приюта для нуждающихся создает среди рабочего класса склонность к праздности и разврату, в то время как в то же время есть те, кто с отвращением смотрит на своих несчастных братьев, которые вынуждены принять общественную благотворительную помощь; и стыд, который, как они считают, привязывается к человеку, который делает это, стимулирует их избегать дверей больницы трудом и трезвостью. Число таких, однако, очень мало, в то время как заявления о приеме в Санитат и в дом Св. Иосифа настолько многочисленны, настолько превышают возможности, которые могут быть предоставлены, что после того, как имя заявителя зарегистрировано, ему (часто) приходится ждать от 18 до 24 месяцев своей очереди. Для больных, однако, в Отель-Дьё это не так; ибо принимаются меры, чтобы не было задержки с любым случаем, требующим немедленной помощи или лечения.

Оттенки между здоровыми рабочими низшего класса, которые содержат себя сами, и теми, кто получает помощь от благотворительных учреждений, настолько незначительны, что почти невозможно указать разницу в их условиях. Ни один человек не имеет законного права на какую-либо из благотворительных организаций; в распределении которых, однако, есть только одно фиксированное правило, которое управляет распределителями, и это — принуждать заявителей на помощь работать в меру своих сил и давать такую помощь только в каждом отдельном случае, которую они считают необходимой при заработной плате, которую он может или должен заработать, в соответствии со спросом на рабочих в то время.

Согласно цене на жилье, провизию и одежду в Нанте, стабильный рабочий при самой высокой ставке заработной платы, 1 шиллинг 3 пенса в день, при условии, что у него было 300 дней занятости в году, считается способным содержать жену и трех маленьких детей; если у него большая семья, он не имеет работы или находится на более низкой ставке заработной платы, без возможности жены и детей немного заработать, он рассматривается как нуждающийся и нуждающийся в помощи. Рабочий, его жена и трое детей потребляют в день от 8 до 10 фунтов хлеба, который является их основной пищей, и будет стоить ему 240 франков; его капуста и другие овощи, масло или жир для супа — 90 франков; его комната — 50 франков; оставляя 70 франков или 2 фунта 18 шиллингов 4 пенса на одежду, топливо и т. д.; что составляет сумму его заработка за 300 дней по 1,5 франка, или 1 шиллинг 3 пенса в день. Жена в целом немного добавляет к заработку мужа прядением, а иногда и ткачеством; но это немного, когда семья маленькая.

Чтобы предотвратить рост и уменьшить нынешнее состояние беспорядка, в которое впала большая часть рабочего класса и ремесленников Нанта, ряд мастеров-ремесленников и владельцев фабрик не нанимают тех рабочих, которые не соглашаются на еженедельное удержание определенной суммы из их заработной платы на нужды жены и семьи. Этот пример распространяется и, несомненно, станет более общим; однако данное обстоятельство ярко демонстрирует аморальное состояние рабочего класса во Франции.

Здесь нет коттеджей для рабочих, подобных тем, что можно увидеть в Англии: основная часть сельскохозяйственных работ в этой части Франции выполняется слугами, проживающими в доме фермера, или женатыми рабочими, которым для нужд семьи выделяется участок земли размером в акр или два, а иногда и до 10 акров, в зависимости от качества почвы, за что они должны отработать определенное количество дней. Если такой участок требует вспашки, фермер делает это для них за дополнительное количество рабочих дней. Помимо них, существует огромное число мелких собственников, владеющих от полутора до 10 или 15 акров; они также предоставляют свой труд фермерам, владеющим более крупными поместьями, получая взамен либо помощь волами, повозками, плугами и т. д., либо эквивалент в виде продуктов, которые они не выращивают на своей земле. Денежные расчеты между ними практически отсутствуют. Эти мелкие владения возникли благодаря тому, что рабочие и другие лица огораживали небольшие участки общинных или пустовавших земель. Почти все виноградники в департаменте Нижняя Луара возделываются рабочими, имеющими небольшой участок земли, отделенный от основного поместья: такая земля выделяется только женатым мужчинам; холостые мужчины живут со своими семьями в деревнях или в трактирах, но, как правило, в последних. Что касается этих вопросов, следует отметить, что почти каждый фермер, арендующий поместье, берет такой участок, который может прокормить его семью без посторонней помощи или лишь с помощью одного мужчины или мужчины и женщины-слуг, и поэтому очень немногие поденные рабочие находят работу. Лишь немногие поместья достигают 200 акров, и если они столь велики, поденный рабочий нанимается только на время сбора урожая, настолько плачевно ведется сельское хозяйство в этой стране.

Коттеджи или дома в деревнях для рабочих, как правило, являются собственностью владельцев крупных поместий в округе, равно как и те, что построены на участках земли для нужд женатых рабочих; некоторые из последних, однако, построены на совместные средства фермера и рабочего. Коттедж или коттеджи, расположенные отдельно от деревни, или дом в подобном месте с небольшим участком земли под сад для каждой квартиры, сдаются примерно за 20–30 франков в год за комнату, независимо от того, состоит ли здание из одной или четырех комнат. В деревнях арендная плата немного выше — от 30 до 50, а иногда и до 80 франков, если к коттеджу с одной комнатой прилагается большой сад. Эти здания так редко выставляются на продажу, что цену невозможно указать с точностью.

Теперь мы переходим к

ЖИРОНДЕ.

Бордо. (стр. 229, 230, 231, 232, 233, 235.)

Population of the Department, 554,225. Population of Bourdeaux, 109,467.

В этом департаменте нет работных домов для нуждающихся трудоспособных лиц, за исключением того, что известен как приют для нищих (Depôt de Mendicité).

Это учреждение было впервые основано в 1827 году с целью подавления большого числа профессиональных нищих, которые наводняли улицы и общественные места, пользуясь любыми физическими недостатками и т. д., чтобы привлечь внимание прохожих. По закону все лица, замеченные в попрошайничестве на улицах, подлежат задержанию и тюремному заключению; но вместо тюрьмы арестованных доставляют в приют для нищих, где, если они трудоспособны, их заставляют работать. Благотворные последствия этого учреждения очевидны: число профессиональных нищих, достигавшее 800 человек до основания этого заведения, теперь не превышает 150–200.

Это учреждение содержится за счет частных пожертвований. Король и город вносят определенную долю, чтобы покрыть недостающие средства. Средняя численность населения приюта составляет 350 человек.

Вообще говоря, из-за нехватки населения работу можно найти в коммерции, торговле или сельском хозяйстве. Высокий уровень заработной платы в городах и сельской местности доказывает, что работа есть всегда.

Когда возникают непредвиденные обстоятельства, нарушающие обычный порядок вещей, местные власти приходят на помощь населению, предоставляя работу тем, кто остался без нее. В таких случаях также прибегают к публичным подпискам.

Все нуждающиеся семьи, в которых есть лица, способные работать, но не имеющие возможности получить работу, или семьи, настолько многочисленные, что не могут прокормиться самостоятельно, получают помощь от бюро благотворительности (Bureaux de Charité).

Такая же помощь оказывается тем, кто, имея жилье, не в состоянии самостоятельно содержать себя из-за старости или немощности.

Способ получения этой помощи заключается в подаче прошения, подписанного каким-либо заслуживающим доверия лицом и заверенного католическим или протестантским священником. Помощь соразмерна количеству членов семьи и числу тех, кто способен работать и чья заработная плата идет на содержание семьи. Помощь состоит из хлеба, супа, дров для отопления и иногда, хотя и редко, одеял и шерстяной одежды; лекарств для больных и бульона.

Вообще говоря, этих раздач продовольствия было бы недостаточно; но большинство нуждающихся семей получают помощь от частных лиц, так что в целом им есть чем поддерживать жизнь.

The annual distribution à domicile (domiciliary relief) amounts to the sum of 100,000 francs (4,000l.).

Помощь получают 3520 семей. Число нетрудоспособных в этих семьях, включая отца и мать, даже если они способны работать, составляет 9634 человека, или менее одного франка на душу населения в месяц.

Помощь предоставляется пропорционально этим числам, но зимой она больше, чем в другие времена года.

Что касается лекарств и бульона, то всякий раз, когда в этих семьях есть больные, их выдают в достаточном количестве. К каждому вспомогательному бюро каждого округа прикреплены врачи, которые посещают больных, выписывают лекарства и т. д., и все это раздается сестрами милосердия (Sœurs de Charité — орден монахинь, посвятивших себя заботе о бедных и больных и бесплатно берущих на себя начальное образование их детей). Это весьма почтенное и похвальное учреждение.

Те же сестры принимают в своих домах маленьких девочек из этих семей, которые достаточно взрослые, чтобы научиться читать. Книги предоставляются преподавателями.

В чрезвычайных случаях прибегают к подпискам и сборам, которые увеличивают средства бюро благотворительности; так что в течение долгих и суровых зим раздается больше одежды и т. д. Деньги выдаются крайне редко.

Однако по этим пунктам нет четких правил. Все находится в руках директоров этого учреждения. При нем состоит ответственный казначей, чьи счета представляются на проверку в Счетную палату (Cours des Comptes). Таким образом, хотя распределение помощи оставлено на усмотрение директоров, они находятся под контролем.

Вышеприведенные подробности относятся к городу Бордо. Однако подобные учреждения существуют в большинстве крупных городов департамента, но в более бедных приходах и сельских районах бюро благотворительности существуют лишь номинально. Эти приходы, не имея доходов, не могут помогать своим беднякам, которые живут на милостыню, получаемую в разных домах, а в случае болезни, если это возможно, обращаются в ближайшую больницу, как правило, в больницу Бордо.

В этом департаменте нет школ, в которых дети бедняков принимались бы на бесплатное питание и проживание, но есть такие, где они получают определенную степень образования.

Для мальчиков — учреждение братьев христианских школ (Freres des Ecoles Chrétiennes) и две ланкастерские школы, которые были недавно основаны.

Для девочек — ланкастерская школа, несколько пансионов, в которых определенное число девочек из бедных семей обучается бесплатно; а также сестры милосердия, прикрепленные к администрации бюро благотворительности.

Христианские школы содержатся за счет города. Сумма, ежегодно выделяемая на эти заведения, составляет около 14 000 франков (560 фунтов стерлингов). Прием осуществляется городом. Число детей, обучающихся чтению, письму и основам арифметики, составляет около 1800 человек по городу. В ланкастерской школе обучение ведется в более широком масштабе. Помимо того, что преподается в христианских школах, изучаются грамматика, рисование и землемерие.

В настоящее время в этих последних школах обучается всего 300 мальчиков и 150 девочек.

Расходы на эти школы оплачивает департамент.

Число девочек, принятых в частные пансионы, где они учатся читать, писать и шить, составляет около 600 человек. Это полностью частный акт благотворительности.

Число девочек, принятых сестрами милосердия, составляет около 900 человек.

В течение последнего года также была основана образцовая школа для детей младшего возраста, созданная на частные пожертвования для детей рабочих и ремесленников. Однако в настоящее время она настолько малоизвестна, что не имеет большого значения.

Нетрудоспособные по старости.

Бордо — единственный город департамента, обладающий подобными заведениями, а именно: больницей для неизлечимых (Hospice des Incurables) и приютом для престарелых (Hospice des Vieillards).

Эти два заведения содержат 300 стариков. Это число значительно меньше того, которое требуется населению. Необходимыми условиями для приема являются достижение 60-летнего возраста и доказательство того, что кандидат не имеет средств к существованию.

Можно добавить, что в Бордо число стариков, претендующих на прием в эти больницы, составляет 300 человек, и что в среднем вакансия для каждого из них появляется через четыре года в больнице для неизлечимых и через два года в приюте для престарелых, и что все эти претенденты находят средства к существованию либо в своих семьях, либо через помощь на дому (Secours à Domicile), либо через частную благотворительность.

Больные.

В департаменте для приема больных имеются небольшая больница в Базасе; по одной в Сен-Макере и Ла-Реоле; более крупная в Блае и Либурне, а также большая больница в Бордо.

Большая больница Бордо постоянно содержит от 600 до 650 больных. Ежедневный прием составляет в среднем 30 человек; выписка — 28, смертность — два человека.

Никаких различий по месту происхождения и т. д. при приеме, лечении или выписке не делается.

Пациенты этой больницы, как правило, состоят из жителей города, которые слишком бедны, чтобы лечиться дома, или предпочитают уход, который им там оказывают, тому, который они получили бы дома; из рабочих и т. д. из соседних департаментов, работающих в городе и не имеющих другого места; из крестьян, даже обеспеченных, которые из-за болезни или несчастных случаев не имеют таких же ресурсов дома.

В Бордо имеется родильный дом (Hospice de la Maternité) и общество, основанное на частные пожертвования с той же целью.

Родильный дом — это приют, в который любая женщина, поступающая на девятом месяце беременности, независимо от ее положения, страны или состояния, принимается без затруднений, без вопросов или расспросов, под тем именем, которое ей угодно, и таким образом, чтобы страх быть узнанной или обнаруженной не помешал тем, кто желает остаться неизвестным, воспользоваться услугами учреждения.

Женщины, принятые на девятом месяце, остаются в заведении до полного восстановления после родов. (стр. 231.)

Число женщин, находящихся в родильном доме или на содержании больницы, варьируется от 35 до 60, а срок их пребывания составляет около 30 дней. Ежегодно происходит от 400 до 450 родов; из этого числа не более 30 или 40 остаются и вскармливаются матерями; остальные бросаются и отправляются в воспитательный дом для подкидышей.

Среди этих пациенток около одной пятой составляют замужние женщины, не имеющие возможности родить дома; две пятых — молодые девушки из города, преимущественно служанки; остальные — крестьянки, которые покидают свои дома, чтобы их не обнаружили.

Незаконнорожденные дети, брошенные родителями и оставленные в воспитательном доме, одеваются и кормятся женщинами в учреждении, пока не будет найдена кормилица вне его.

Эти дети после вскармливания остаются у кормилиц до 12 лет. В этом возрасте, если лица, воспитавшие их, не желают бесплатно содержать их до совершеннолетия и дать им профессию, они возвращаются в больницу, и тогда перестают быть на попечении специальных фондов. Само заведение обеспечивает их расходы; и до тех пор, пока они не могут быть устроены в качестве учеников, они получают в больнице Бордо основы чтения и письма, и их обучают какому-либо ремеслу.

Будучи устроенными в качестве учеников, они остаются у мастера до 21 года, когда должны начать самостоятельную жизнь.

Те, кого невозможно устроить, или немощные остаются в больнице и составляют своего рода постоянное население.

Дети, чьи родители известны и живы, но либо исчезли, либо находятся в заключении, принимаются так же, как и подкидыши, различается только способ приема. Это должно быть санкционировано префектом после проведения дознания. В остальном они пользуются теми же преимуществами, что и подкидыши.

Что касается сирот, то они также принимаются в воспитательный дом по распоряжению административной комиссии после получения сведений о положении семьи. В Бордо принимаются только сироты из города. Сироты из остальной части департамента остаются на попечении своих приходов и, как правило, живут на милостыню. Сироты, принятые в больницу, пользуются теми же привилегиями, что и подкидыши и брошенные дети.

Ежегодное число подкидышей в Бордо составляет 900 человек, включая всех брошенных в родильном доме, городских детей и тех, кто прислан из различных частей департамента, а также из соседних департаментов.

Ежегодно принимается от 10 до 15 брошенных детей и такое же число сирот.

Население больницы обычно составляет 40 новорожденных, ожидающих отправки к кормилицам; 150 детей, начинающих обучение ремеслу и ожидающих устройства; около 150 немощных всех возрастов, составляющих постоянную часть населения.

Число детей в возрасте от одного месяца до 12 лет составляет 3600 человек; а число детей старше 12 и моложе 21 года, отданных в ученики, составляет более 1500 человек.

Расходы больницы, включая одежду для детей, воспитывающихся вне заведения, составляют 110 000 франков в год (4400 фунтов стерлингов). Расходы на кормилиц или содержание в сельской местности — 240 000 франков (9600 фунтов стерлингов), из которых

104,000 fr. (4,160l.) is given by the government upon the common departmental fund.

27,000 fr. (1,080l.) taken from the revenue of the town of Bourdeaux.

60,000 fr. (2,400l.) voted by the general council on the Centimes Facultatifs.

49,000 fr. (1,960l.) on the revenue of the other parishes of the department.

Из-за крайней беспечности и полного отсутствия бережливости со стороны крестьянства и других классов рабочих невозможно дать точный отчет об их расходах. Они живут исключительно сегодняшним днем; и девять десятых из них в долгах за самые необходимые предметы первой необходимости. Мужчины склонны к азартным играм, а женщины тратят большую часть того, что зарабатывают, на бесполезные предметы одежды. Что касается расходов на школьное и религиозное обучение, то об этом никто не задумывается.

НИЖНИЕ ПИРЕНЕИ.

Байонна.

Population of the Department, 428,401. Population of Bayonne, 14,773.

При обращении к статистическим данным по этому департаменту видно, что он содержит свое население с меньшим числом смертей, рождений и браков, чем любой другой обширный округ в Европе. По сравнению со странами, которые рассматривались недавно, его меры по общественной благотворительности ничтожны, как видно из следующих выдержек из отчета г-на Харви. (стр. 260, 261, 262.)

Бродяги.

Нищенство под видом бродяжничества не распространено в департаменте Нижние Пиренеи; помощь, оказываемая французским подданным, проезжающим через департамент в поисках работы (что случается редко) или возвращающимся в родные места, составляет три су за лье, или ½ пенни за милю; но эта помощь чаще предоставляется иностранцам, находящимся в бедственном положении, и оплачивается различными мэрами на определенных станциях или в городах на их маршруте. Бродягам, живущим попрошайничеством, никакой общественной помощи не предоставляется.

Нуждающиеся трудоспособные лица.

Нет никаких государственных или частных заведений или помощи, предоставляемой нуждающимся трудоспособным лицам или их семьям; но этот тип пауперов в этом департаменте встречается редко или вообще не встречается.

Нетрудоспособные по старости.

Нет никаких государственных или религиозных учреждений или правил для помощи бедным в целом; они существуют за счет попрошайничества; а когда они уже не могут этого делать, они получают незначительную помощь от «Дам милосердия» (Dames de la Charité), которые ежеквартально собирают средства с уважаемых жителей, и эти дамы распределяют их в виде еды, топлива или денег среди «стыдливых бедняков» (pauvres honteux) или немощных, в зависимости от обстоятельств; но эта частная добровольная подписка очень неадекватна.

Жители Байонны (и есть надежда и ожидание, что этому примеру последуют в других местах) в настоящее время заняты формированием за счет добровольных ежегодных взносов учреждения для помощи бедным; назначена комиссия из джентльменов, и есть все шансы, что это благотворительное начинание увенчается успехом.

Больные.

В городах есть государственные больницы для больных и раненых; но после выздоровления они обязаны немедленно покинуть больницу, независимо от того, нуждаются они или нет.

Дети.

Незаконнорожденные.

Незаконнорожденные дети (только младенцы) принимаются в больницы, основанные знаменитым святым Викентием де Полем, но там родители не имеют с ними связи и не имеют над ними контроля; эти дети отдаются на воспитание в сельскую местность примерно за 5 шиллингов в месяц, а впоследствии обеспечиваются больницей, если в течение семи лет их не востребуют родители.

Когда детей не оставляют в больницах, матери неизменно проявляют к своим младенцам самую тщательную заботу и внимание, что является естественным следствием того, что у них хватило твердости и человечности не бросить свое потомство, несмотря на возможность сокрытия, предоставляемую им больницей.

Сироты или брошенные дети.

Нет никаких государственных или частных учреждений или правил для сирот.

Брошенные дети. — По этому пункту нет никаких государственных или частных правил или учреждений; но я не слышал о подобных случаях в этом департаменте.

Калеки, глухонемые и слепые.

Калеки. — Вынуждены просить милостыню, если они нуждаются, так как нет никаких государственных или частных учреждений или правил для калек.

Глухонемые, если они бедны и нуждаются, вынуждены просить милостыню; в крупных городах есть отличные заведения для их обучения, для тех, у кого есть средства.

Слепые. — Вынуждены просить милостыню, для них нет никаких государственных или частных учреждений.

Идиоты и умалишенные.

Нет никаких государственных или частных учреждений для идиотов.

Существует учреждение (Maison de Force) для приема умалишенных только в главном городе департамента (в По).

Вопросы, касающиеся наемных сельских рабочих, не совсем применимы к этому департаменту, который неизменно разделен на мелкие фермы, не превышающие от 20 до 30 английских акров каждая, причем семьи на каждой ферме достаточны для ее возделывания, владельцы или фермеры сами являются работниками земли, соседи помогают друг другу во время сбора урожая; следовательно, редко случается, что нанимается рабочий; но когда их нанимают, им платят по ставке около 1 шиллинга в день без еды. Женщины и дети с 10-летнего возраста постоянно работают на земле. Дети обычно получают начальное образование в деревенских дневных школах, где всегда есть школьный учитель или учительница, назначенные властями; цена обучения — 2 франка (около 1 шиллинга 7 пенсов) в месяц. В этих школах детей готовят к первому причастию; они учатся читать, писать и считать. Пища владельца или фермера-рабочего в основном состоит из овощных супов, картофеля, соленой рыбы, свинины, бекона и т. д., редко или никогда — мясного мяса, и неизменно — хлеба из кукурузы, выпеченного дома. Эти люди (которые, как правило, являются владельцами земли) обеспечивают себе комфортное существование, но редко могут что-либо отложить. Равное разделение земли в значительной степени предотвращает нищенство. Семьи на каждой ферме во всем департаменте состоят в среднем из пяти человек.

Подсчитано, что люди достигают более преклонного возраста в этом департаменте, чем в любом другом во Франции.

БУШ-ДЮ-РОН.

Марсель.

Population of the Department, 359,473. Population of Marseilles, 145,115.

Бродяги.

Было подсчитано, что среднее число нищих в этом департаменте (Буш-дю-Рон) составляет 1060 человек, из которых 900 — местные жители и 105 — приезжие, помимо 240, которые проходят через департамент. Поскольку расчет был сделан несколько лет назад, цифры могли увеличиться вместе с населением, которое тогда составляло 313 000 человек, а сейчас — 359 000.

Единственная помощь, предоставляемая бедным путешественникам, заключается в выдаче «паспорта для нищих» (passport d’indigent), предоставляемого местными властями, в котором указан их точный маршрут, от которого нельзя отклоняться; они получают, проходя через каждую коммуну, три су за каждое лье расстояния, что равно полпенни за милю, и ночлег: нищие не получают никакой помощи, кроме частной благотворительности.

Нуждающиеся трудоспособные лица.

Основным учреждением в Марселе для их помощи является бюро благотворительности (bureau de bienfaisance), чьи доходы, возникающие частично из остатков имущества некоторых благотворительных учреждений, существовавших до революции, частично из ежегодного пособия, предоставляемого бюджетом коммуны, частично из налога на театральные билеты и из частных подписок, составляют в общей сложности около 140 000 франков, или 5600 фунтов стерлингов, из которых большая часть распределяется деньгами «стыдливым беднякам» (тем, кто знал лучшие времена) и на предоставление предметов первой необходимости и медицинской помощи бедным в целом пятью директорами и по их единоличному усмотрению. Подобные учреждения существуют в других округах этого департамента, но, за исключением Экса, с очень небольшими средствами, в основном зависящими от бюджетов коммун, которые во многих случаях не предоставляют ничего. Мне сообщили, что в этой коммуне с населением 140 000 жителей бюро помогает, в той или иной степени, 800 семьям «стыдливых бедняков» и 4000 семьям нуждающихся бедняков. В Марселе также существует благотворительное общество (société de bienfaisance), поддерживаемое в основном частной благотворительностью, чьей главной целью является создание суповых кухонь и диспансеров для помощи бедным, а также школа для обучения их детей в возрасте от четырех до девяти лет. Деньгами помощь никогда не оказывается. Их годовой доход составляет около 40 000 франков, или 1600 фунтов стерлингов; а во времена большой нужды местная администрация увеличивает свои фонды и снабжает бедных супом через свои средства.

Число детей, принятых в вышеупомянутую школу, составляет около 200: они получают двухразовое питание и спят дома; их обучают различным ремеслам и отдают в ученики за счет коммуны; также существуют несколько бесплатных дневных школ для детей в возрасте семи лет и старше, которые приносят свою еду.

Нетрудоспособные по старости.

Единственным государственным учреждением для приема этого класса является то, что называется «Милосердие» (La Charité), в которое принимаются те, кто достиг семидесятилетнего возраста, и никто ранее; число этих лиц в настоящее время составляет около 350; там они получают содержание, одежду и питание.

Больные.

Нет никаких окружных учреждений для приема больных, за исключением общих больниц. Среднее число больных в больнице Марселя может составлять около 450 человек.

Дети.

Одним из крупных подразделений администрации больниц Марселя является «Милосердие» (La Charité), которое принимает, как упоминалось ранее, стариков, а также всех детей в возрасте до двенадцати лет, будь то незаконнорожденные, сироты, подкидыши или брошенные; они принимаются там, а в младенчестве преимущественно воспитываются в сельской местности. В настоящее время в таком положении находятся 2240 младенцев, а по возвращении они получают содержание, жилье и образование.

САРДИНСКИЕ ГОСУДАРСТВА.

Информация, касающаяся Сардинских государств, состоит из ответов из Пьемонта, Генуи и Савойи, полученных сэром Августом Фостером от министра внутренних дел, от г-на де Винье, сенатора Шамбери, от маркиза Бриньоле Сале, синдика Генуи, и от маркиза Кавура, синдика Турина, и его сына, графа Камилло Кавура.

Следующие выдержки содержат их наиболее существенное содержание. (стр. 653, 654, 655, 656, 657, 659, 660, 661, 662.)

Общая система, по-видимому, напоминает французскую, за исключением того, что в Пьемонте нищенство не является правонарушением.

Пьемонт.

Нищие.

Нищенство законом не запрещено; каждый человек, который считается неспособным обеспечить себя и свою семью собственным трудом, может стоять на улицах и просить милостыню у прохожих. Правительство и местные власти часто, но тщетно пытались пресечь бесчисленные злоупотребления, которые последовали за этим. Но правила, которые были приняты для этой цели, оказались неэффективными и даже ничтожными. Однако закон, запрещающий бедным просить милостыню вне своих приходов, часто приводится в исполнение. Когда в городе обнаруживается большое количество чужеземцев, просящих милостыню, муниципальные власти выдворяют их en masse, оставляя жандармерии обязанность принудить их вернуться в свою страну или в места, считающиеся их домом. Но поскольку упомянутый закон не подкреплен никаким наказанием, если они находят какие-либо трудности в жизни дома, они вскоре возвращаются, чтобы снова нарушить его.

Нет никаких способов установить, даже приблизительно, общее число нищих. Оно также частично зависит от многих постоянно меняющихся причин; таких как хороший или плохой урожай, суровые или мягкие зимы и изменения в занятости в тех профессиях, которые обеспечивают пропитание многим людям. Оно распространено, однако, по всей стране, но в разной степени. В долинах Альп оно почти не существует; в долинах Апеннин оно значительно, как это обычно бывает там, где каштаны являются обычной пищей низших слоев населения.

Если рабочий, не имеющий постоянного места жительства в месте своего пребывания, оказывается из-за несчастного случая или болезни неспособным заработать на жизнь или добраться до дома, власти как его временного места жительства, так и мест, лежащих на его пути домой, обязаны предоставить ему средства на проезд. В Турине небольшая денежная помощь оказывается всем рабочим, желающим вернуться в свои дома, но это не является общей практикой.

Нуждающиеся трудоспособные лица.

Существуют ли какие-либо заведения для приема нуждающихся трудоспособных лиц и их семей, в которых они привлекаются к работе и обеспечиваются едой и одеждой?

Таковых нет. Единственная попытка такого рода была предпринята несколько лет назад в Ракониджи, и она почти сразу же провалилась среди трудностей и дурных последствий всякого рода. Близ Турина существует заведение под названием Ergastolo, в котором содержатся молодые бродяги и привлекаются к постоянной работе; но хотя человек может быть помещен туда без суда по простому распоряжению полиции, оно считается скорее исправительным домом, чем работным домом.

Все еще существуют монастыри, у дверей которых раздаются суп, хлеб и другие виды пищи. Но эта прискорбная практика в настоящее время недостаточно распространена, чтобы произвести заметный эффект, за исключением некоторых частей генуэзского побережья, где нищенствующие ордена наиболее многочисленны, а бедность — наибольшая.

Многие благотворительные учреждения имеют церковные формы и названия, но их внимание почти ограничено больными и немощными. Когда плохой урожай или суровая зима вызывают сильное бедствие, муниципальные власти, либо спонтанно, либо по предложению и с помощью правительства, предпринимают общественные работы, чтобы дать работу трудоспособным. Это чаще встречается в крупных городах, таких как Турин и Генуя.

В какой степени они получают помощь в натуральной форме и деньгами?

Они никогда не получают ни того, ни другого от правительства или муниципальных властей; то, что они получают, — это частная благотворительность. Но по некоторым важным поводам, таким как годовщина Реставрации Монархии или празднование дня рождения Короля, еда и одежда раздаются среди некоторых из наиболее нуждающихся семей.

Многие города имеют ломбарды (Monts-de-piété), которые выдают ссуды под залог под 6 процентов, но по очень строгим правилам. Если несчастный заемщик не может выкупить залог до установленного срока, он продается, какова бы ни была его стоимость, за сумму долга. Несмотря на это, число людей, прибегающих к ним, огромно. Я не думаю, что преувеличу, если скажу, что очень мало бедных домовладельцев, чья мебель или одежда не была бы таким образом в залоге.

Нетрудоспособные по старости.

1. Есть ли больницы для приема тех, кто по старости неспособен заработать на пропитание?

Нет больниц, предназначенных исключительно для этой цели, но есть несколько, предназначенных для неизлечимых, в которые удается попасть тем, чья единственная немощь — старость.

2. Получают ли они помощь в натуральной форме и деньгами у себя дома? Они не получают никакой помощи от правительства или муниципальных властей, но такая помощь оказывается многими благотворительными учреждениями. В Турине, например, конгрегация Св. Павла имеет большие доходы; и по закону в каждом приходе должно быть благотворительное общество. Но, по сути, их нет нигде, кроме некоторых деревень и городов; почти все сельские приходы лишены их. Ресурсы тех, что существуют, возникают из пожертвований, дарений и периодических сборов, проводимых в церквях или от дома к дому. Эти ассоциации, безусловно, приносят много пользы, но, не подчиняясь никаким общим правилам или центральному контролю, их действия не являются ни единообразными, ни регулярными; это источник огромных злоупотреблений, которые в нынешнем положении вещей невозможно исправить или даже проверить.

Много благотворительности также оказывается через руки духовенства. Это, без всякого сомнения, наиболее распределяемая и наиболее эффективная помощь; большая ее часть посвящена престарелым и немощным.

Больные.

Во всех городах и во многих крупных деревнях есть больницы, в которых любой человек, страдающий от острой болезни или несчастного случая, может лечиться до полного выздоровления. Основная острая жалоба — лихорадка. Но мало больниц для хронических или неизлечимых случаев, и немногие такие пациенты могут получить к ним доступ: поэтому они, как правило, остаются на попечении частной благотворительности.

Больницы в целом имеют собственность в виде земли, государственных фондов или ссуд под ипотеку, и когда этих доходов недостаточно, им помогают местные сборы приходов и провинций, а также благотворительные лица. Управление различными больницами не является единообразным; оно в целом сильно находится под влиянием правительства. В некоторых городах вмешиваются церковные власти и капитулы, и именно в таких случаях, как правило, наблюдается наибольший беспорядок и злоупотребления. В большинстве приходов нуждающиеся больные получают бесплатное лечение от врачей и хирургов, которым выплачивается ежегодная зарплата муниципальными властями или благотворительными ассоциациями. В Турине и в некоторых других местах есть диспансеры, бесплатно раздающие тем, у кого есть свидетельство о бедности от священника, наиболее обычные и необходимые лекарства, всякий раз, когда они предписаны врачом. В целом больные, которые не могут добиться приема в больницы, находятся в плачевном состоянии бедности и нужды.

Дети.

Незаконнорожденные.

Если незамужняя женщина имеет ребенка от неженатого мужчины, она прибегает к церковному трибуналу, то есть к епископскому суду епархии, чтобы принудить его жениться на ней. Если ей удается доказать свое прежнее хорошее поведение и то, что против нее были использованы обещания или другие средства соблазнения, трибунал предписывает брак. Ответчик может отказаться; но в этом случае дело передается гражданским судьям, которые, признавая соблазнение уже доказанным, присуждают ей компенсацию, регулируемую обстоятельствами дела.

Ребенок по закону имеет право на пособие на свое содержание, которое может быть востребовано с любого из родителей.

Следует отметить, что вследствие постоянной склонности церковного трибунала в пользу женщины-истца, чтобы причиненный вред был исправлен браком, и легкости, с которой дети устраиваются в воспитательные дома, немногие незаконнорожденные дети воспитываются дома, даже в низших классах общества.

Если соблазнитель является членом семьи и находится под властью своего отца, девушка в целом прибегает к его родителям за присужденной ей компенсацией. Незаконнорожденный ребенок может требовать пособие от своего деда по отцовской или материнской линии; и если его отец и мать умерли, не оставив ему никакого обеспечения, может требовать его от тех, кто унаследовал их имущество.

Подкидыши, сироты и брошенные дети.

Многие города имеют больницы для подкидышей. Их родители могут оставаться совершенно неизвестными; им нужно только оставить ребенка ночью в колесе, которое во всех этих больницах сообщается с улицей и с внутренней частью дома, позвонить в колокольчик, чтобы предупредить человека на посту, и уйти. Колесо поворачивается, ребенок принимается в больницу и нумеруется, и никаких дальнейших следов сделки не остается.

Генуя обладает великолепным сиротским заведением; и одно есть в Турине только для девочек. Но они далеко не достаточны для этого многочисленного и интересного класса. Нет никакой дальнейшей общественной помощи для сирот и брошенных детей; они брошены на частную благотворительность.

Калеки, глухонемые и слепые.

Нет никакого заведения для лиц увечных или деформированных. Даже в хирургических больницах, как только пациент больше не нуждается в помощи искусства, он выписывается, даже если он потерял владение конечностями.

В Генуе есть заведение для глухонемых, которое пользуется заслуженной известностью. На определенных условиях бедные дети принимаются бесплатно. Нет никакого учреждения для слепых или какой-либо дальнейшей общественной помощи для любого из рассматриваемых классов: они оставлены на частную благотворительность.

Идиоты и умалишенные.

Есть два крупных заведения для умалишенных, одно в Турине, другое в Генуе. В каждом из них вносится небольшая плата за умалишенного либо из его собственного имущества, либо, если его нет, его приходом или провинцией. В некоторых редких случаях умалишенные принимаются бесплатно.

Некоторые горные районы, и особенно в долине Аоста, содержат много идиотов, обычно называемых кретинами. Они в целом кротки и безобидны, и являются объектами жалости и усердной помощи всех окружающих, настолько, что никогда не возникает необходимости помещать их в больницу. Интересное народное поверье о том, что особая защита небес привязана к дому, в котором живет кретин, хорошо известно.

Эффекты этих учреждений.

Не на поощрение, оказываемое общественной благотворительностью, следует относить большое число преждевременных и неосмотрительных браков, заключаемых в этой стране. За исключением браков между профессиональными нищими, мы обязаны большей их частью, во-первых, естественной склонности невежественных и грубых людей следовать без размышления страстям момента, и, во-вторых, слепому рвению, с которым духовенство и фанатичные люди поощряют все виды браков, с ошибочной идеей таким образом предотвратить аморальность и скандал незаконных связей. Также семейные узы не затрагиваются благотворительными учреждениями. Какими бы они ни были, бедняк всегда считает своих родственников своей единственной поддержкой против невзгод. Кроме того, поскольку римское право в отношении отцовской власти было сохранено среди нас в неприкосновенности, семейный союз более легок и обычен, чем где-либо еще.

Хотя некоторые лица, искусные в игре на общественном сострадании, могут зарабатывать больше, чем средняя заработная плата труда, мы не можем сравнивать результаты труда честного и независимого рабочего с прибылью нищего: так огромна разница между почетным существованием одного и унижением, принижением и моральной деградацией другого.

ГЕНУЯ.

1. Поскольку общественное нищенство в настоящее время не запрещено, трудно установить число профессиональных нищих. Тех, кто находится в городе Генуя, можно, однако, оценить, по крайней мере, в 200 человек. Если мы добавим к ним их семьи, или, по крайней мере, тех членов их семей, которые существуют на прибыль от их попрошайничества, все нищенствующее население может составить от 600 до 700 человек.

2. Безработные бедняки, не являющиеся нищими, получают помощь у себя дома от «magistrat de misèricorde», «dames de misèricorde» и другими управляющими благотворительностью из доходов многих благочестивых завещаний, управлением которыми они обременены.

3. Дети бедняков, к какому бы классу они ни принадлежали, бесплатно обучаются в начальных государственных школах под руководством муниципальных властей. Шесть из этих школ для мальчиков и две для девочек.

4. В Генуе есть ломбард, из которого бедные могут брать взаймы под залог под 8 процентов годовых.

5. Бедные всех возрастов, с самого раннего детства, которые являются уроженцами города Генуя, бесплатно принимаются, размещаются и кормятся в больнице для бедных, насколько позволяют средства этого заведения. Бедные из других частей герцогства также принимаются туда при уплате небольшого пособия.

6. В Генуе есть две большие больницы, одна для лечения острых заболеваний, другая для неизлечимых и умалишенных. Другой приют для умалишенных только что начат, и есть небольшое заведение в пригородах для проказы и других болезней кожи.

7. «Conservatoire des Sœurs de St. Joseph» и благотворительное учреждение под названием «Notre Dame de la Providence» предоставляют в соответствии со своими правилами медицинские и хирургические советы и лекарства бедным, которые не просят помощи публично [pauvres honteux].

8. Бедные роженицы, родившиеся в городе или проживавшие там в течение трех предыдущих лет, принимаются и обслуживаются бесплатно в большой больнице под названием «de Pammatone».

9. Та же больница принимает незаконнорожденных и брошенных детей, если они тайно помещены в ящик для подкидышей. Больница берет на себя заботу о мальчиках до 12 лет, а о девочках до их замужества или смерти. Десять бедных умалишенных и идиотов, уроженцев Генуи, бесплатно принимаются в больницу для неизлечимых и умалишенных. Те, кто из других частей герцогства, и те, кто не является бедным, также принимаются туда при уплате суммы, соразмерной виду пищи, предоставляемой им.

[20] Население Генуи превышает 80 000 человек.

САВОЙЯ.

1. Нищенство весьма распространено в окрестностях Шамбери и Верхней Тарантезе. В других провинциях оно не более значительно, чем во Флоренции, и гораздо менее, чем в Италии. В 1789 году общее число нищих составляло 3688 человек. При французском правлении оно возросло до 4360. С тех пор оно значительно сократилось, отчасти из-за уменьшения государственных налогов, а отчасти из-за прекращения распродаж имущества, которые принудительно осуществлялись французской казной в отношении родственников непокорных призывников, а также генуэзскими кредиторами в отношении своих должников. В настоящее время оно оценивается не более чем в 2500 человек.

2. Поскольку бродяжничество запрещено законом, нищие не имеют права на получение помощи. В городе Шамбери имеется приют для нищих (depôt de mendicité), в котором предпринимаются попытки обеспечить работой 100 бедняков.

3. В герцогстве насчитывается около 250 благотворительных учреждений, обладающих средствами, предназначенными исключительно для помощи бедным в тех местах, где они расположены. Их ресурсов далеко не достаточно для этой цели, особенно в годы неурожая. Однако бедным семьям помогают соседи, родственники, духовенство и другие благотворители в их приходах. Эта помощь распределяется в городе Шамбери по простой и превосходной системе. Бедные разделены на 24 округа, каждый из которых вверен комитету, состоящему из трех дам милосердия (dames de charité), принадлежащих, как правило, к высшим слоям общества. Каждый комитет разыскивает, регистрирует и опекает бедных своего округа, оказывает тайную помощь тем семьям, которых публичность их положения могла бы опозорить, и лишает помощи недостойных. Ресурсы дам милосердия состоят только из одной десятой части стоимости театральных билетов, крупных общественных сборов (quêtes), проводимых на Пасху и Рождество, а также некоторых тайных пожертвований от частных лиц. Если бы это учреждение было достаточно богато, чтобы обеспечить работой нуждающиеся семьи на дому, оно было бы намного лучше всех других благотворительных институтов.

Мы пока говорили о помощи, оказываемой тем, у кого нет иных оснований, кроме простой бедности. Для тех, у кого есть другие права, существуют различные учреждения. Hospice de Charité в Шамбери принимает 171 человека, включая сирот, немощных и стариков. «Asyle de St. Benoit» в том же городе предназначен для пожилых людей обоих полов, которые когда-то были обеспечены; а Дом сирот обучает девушек без состояния, принадлежащих к средним классам, таким образом, чтобы они могли заработать на независимое существование.

4. В герцогстве Савойя в настоящее время имеется большое количество бесплатных религиозных школ, принимающих, среди прочих, детей бедняков. В Шамбери две школы, de la Doctrine и de St. Joseph, предоставляют образование более чем 700 детям обоих полов, четыре пятых из которых не могли бы за него платить.

5. В Савойе нет ломбардов (Mont-de-Piété).

6. В Шамбери есть больница на 80 коек, которые постоянно заняты. Существуют также учреждения для помощи страдающим неизлечимыми или заразными заболеваниями, а также для больных путешественников. Больницы для больных есть также в Анси, Тононе, Сен-Жан-де-Морьен, Монмельяне, Мутье, Йенне, Ла-Роше, Ла-Мот-Серволе и Тоне.

7. Было основано множество учреждений сестер милосердия, либо приходами, либо состоятельными лицами, для помощи больным на дому. Однако в отношении беднейших слоев населения от этого вида помощи пришлось отказаться, так как они либо пренебрегали использованием предоставленных им лекарств, либо использовали их с фатальной неосторожностью. Ее можно безопасно оказывать только тем, чье положение выше уровня крайней нищеты.

8. Роженицы, состоящие или не состоящие в браке, принимаются в Шамбери в Hospice de Maternité.

9. В Шамбери и Тононе большая часть незаконнорожденных детей, независимо от обстоятельств их родителей, в первую же ночь после рождения доставляется в воспитательные дома, которые принимают их, даже если они подброшены тайно. Дети, рожденные в отдаленных провинциях, как правило, воспитываются матерями и разделяют их судьбу — богатство или бедность.

10. На некотором расстоянии от Шамбери была основана больница, предназначенная для бесплатного приема 60 душевнобольных. Но пока в ней нашлось место только для 20. Остальные находятся на попечении своих приходов.

Класс поденщиков, существующий в Англии, в Савойе совсем не многочислен, так как почти все население состоит из собственников. Из 102 000 семей в герцогстве 85 000 глав семей являются владельцами некоторой части земли; 80 000 из них живут сельским хозяйством. Поэтому для поденщиков работы мало. Согласно переписям 1789 и 1801 годов, число лиц, включая оба пола и ремесленников, а также земледельцев, занятых поденным трудом в той части Савойи, которая после 1789 года образовала департамент Монблан, не превышало 9000–10 000 человек, что для всего герцогства составило бы более 14 000–15 000 таких лиц. Поденщики, как правило, арендуют у мелкого собственника часть коттеджа и пол-акра или акр земли за арендную плату от 60 до 100 франков, которую они отрабатывают. Сбережения — вещь в Савойе почти неизвестная. Как у богатых, так и у бедных, от джентльмена до крестьянина, необычно и даже странно использовать доход на что-либо иное, кроме его траты. Лишь немногие деловые люди и ростовщики задумываются об увеличении своего наследства. Иногда, правда, купец или фабрикант сэкономит что-то из своей прибыли, но не с иной целью, кроме как приобрести загородный дом, который с этого момента поглощает все, что он может отложить.

Бедные никогда не обращаются за помощью к властям, а всегда к частной благотворительности; и она неисчерпаема, ибо (за исключением голода 1817 года) никто никогда не умирал от нужды. Бродяги принудительно возвращаются в свои приходы или, если они иностранцы, выдворяются из страны.

ВЕНЕЦИЯ.

Population about 112,000.

Отчет мистера Мани из Венеции настолько краток, что мы приводим его целиком (стр. 663, 634). Мы не можем полностью примирить утверждение в начале о том, что не существует обязательного законного обеспечения для бедных, с утверждением в конце о том, что каждая коммуна обязана содержать бедных и нуждающихся в своих пределах. Возможно, мистер Мани использует слово «обязана» в моральном, а не в юридическом смысле.

1. Существует ли в Венеции какое-либо обязательное законное обеспечение для бедных? — Нет.

2. Каким образом в Венеции собираются средства, поступающие от добровольных пожертвований? — Существует комиссия общественной благотворительности, состоящая из мирян первого ранга и положения в Венеции, во главе которой стоит патриарх.

Все суммы, предназначенные для помощи бедным и нуждающимся, из какого бы источника они ни поступали, передаются в распоряжение этой комиссии.

Эти средства поступают из завещаний, которых немало, из добровольных взносов, из сборов, проводимых светскими ассоциациями в каждом из 30 приходов, которые проводят свои собрания либо в церкви, либо в доме священника; иногда из доходов от лотереи; а благодаря своеобразной выдумке покойного патриарха, чтобы сделать старый обычай поздравительных визитов в день Нового года способствующим целям благотворительности, он объявил, что все, кто подпишется на средства комиссии общественной благотворительности, будут иметь свои имена опубликованными и будут освобождены от дорогостоящей церемонии, упомянутой выше.

3. Каким органом они распределяются? — Тем же самым органом, который получает отчеты о положении бедных в различных приходах и тщательно расследует обстоятельства каждого случая.

4. Что является основанием для получения помощи и как это основание проверяется? — Среди низших классов — крайняя бедность без средств к существованию или неспособность трудиться из-за возраста или болезни. Это удостоверяется приходским священником для ассоциации, упомянутой в ответе на вопрос № 2, которая знакомится с каждым случаем бедствия. Однако существует большая нужда, требующая облегчения, среди тех, кто когда-то составлял высшие классы общества, но чьи семьи после падения Республики по разным причинам пришли в упадок; они обращаются непосредственно в комиссию и получают помощь в соответствии со своими потребностями и состоянием ее фондов. 5. Каков размер помощи, обычно предоставляемой в каждом случае, и на какой срок она обычно продлевается? — Размер помощи, предоставляемой в зависимости от класса и обстоятельств нуждающихся, составляет от 10 до 65 центов на человека в день (или от 3 шиллингов 4 пенсов до 5 шиллингов 4 пенсов стерлингов). — [Так в оригинале]

Эта милостыня продолжается до тех пор, пока приходской священник подтверждает нужду лиц из низших классов или пока комиссия через свои запросы убеждается в нуждах остальных.

6. Предоставляется ли помощь путем помещения бедных в богадельни или работные дома, или путем оказания помощи на дому; и в последнем случае, предоставляется ли она деньгами или продуктами и одеждой? — В Венеции нет богаделен, но есть работные дома, где для тех, кто способен работать, предусмотрена работа различного рода. Многим помощь оказывается на дому, но большинству — при их личном появлении перед некоторыми членами комиссии.

Зимой комиссия предоставляет помощь как продуктами, так и одеждой.

7. Каково число лиц в Венеции, обычно получающих помощь, и каково наименьшее и наибольшее число, известное за последние 10 лет? — Число обычно получающих помощь, которое является наименьшим за последние 10 лет, составляет около 47 000; наибольшее число за последние 10 лет составляло около 50 000. В прошлом году 42 705 [21] человек получили помощь либо на дому, либо путем личного обращения в комиссию, а число лиц в работных домах и больницах составило 4667.

8. Существуют ли большие трудности в получении достаточных средств для поддержки бедных во времена бедствий, или же предложение настолько велико, что хоть сколько-нибудь уменьшает трудолюбие и предусмотрительность рабочих классов? — Оказалось невозможным получить достаточные средства для поддержки бедных в Венеции, и никогда не было такого большого предложения, чтобы хоть сколько-нибудь уменьшить трудолюбие и предусмотрительность рабочих классов. Когда средств оказывается недостаточно, вносит вклад коммуна, а после их взносов все, чего не хватает, пополняется правительством.

9. Случаются ли когда-нибудь случаи смерти от голода? — Оказывают ли беднейшие классы большую помощь друг другу во время болезни или отсутствия работы? — Случаи смерти от голода не случаются никогда. Даже во время великого бедствия, вызванного блокадой в 1813 году и голодом в 1817 году, ни одного подобного случая не было известно. На самом деле, чем более неотложными являются обстоятельства, тем более обильными становятся подписки и пожертвования.

Беднейшие классы отличаются добротой друг к другу во времена болезней и нужды. Многие примеры этого были предметом моих собственных наблюдений.

10. Есть ли в Венеции воспитательный дом, и если да, то каково число младенцев, ежегодно принимаемых в него? — В Венеции есть воспитательный дом, основанный в 1346 году, и число ежегодно принимаемых в него составляет от 400 до 500. Я знал случай, когда за одно утро в приемнике нашли семерых.

Каждый ребенок немедленно отдается кормилице; по прошествии семи или восьми дней его вакцинируют и отправляют на воспитание в деревню.

11. Проявляют ли члены одной семьи среди беднейших классов в целом большую склонность помогать друг другу в беде, болезни или старости? — Среди венецианцев всех классов много семейной привязанности, и в болезни, беде и старости среди беднейших классов они проявляют всяческую готовность помогать и поддерживать друг друга.

Духовенство, которое имеет большое влияние на низшие классы, прикладывает много усилий для развития добрых чувств, которые существуют между ними по отношению друг к другу.

12. Есть ли у вас другие замечания по поводу помощи, оказываемой бедным в Венеции? — Помимо добровольных взносов и помощи коммуны и правительства, различные благотворительные учреждения (которых в этом городе не менее 10) имеют ежегодные доходы, получаемые от различных завещаний в виде земли и другого имущества, на сумму 483 000 австрийских ливров (или 16 000 фунтов стерлингов). В прошлом году коммуна внесла 359 000 австрийских ливров (или 11 970 фунтов стерлингов), а правительство — 460 000 австрийских ливров (или 15 330 фунтов стерлингов). Правительство ежегодно выделяет на воспитание подкидышей и содержание душевнобольных восьми венецианских провинций 1 000 000 австрийских ливров (33 000 фунтов стерлингов). Я должен заметить, что среди других ресурсов, которыми располагает комиссия общественной благотворительности, есть налог на театры и другие места общественных развлечений.

Общие расходы комиссии общественной благотворительности можно приблизительно принять за 3 000 000 австрийских ливров, или 100 000 фунтов стерлингов ежегодно, только для города Венеции, население которого сейчас объявлено в 112 000 человек.

Нищенство на улицах Венеции не разрешено, и хотя нужда действительно заставляет нищих появляться, когда они могут избежать бдительности полиции, я не верю, что в этом большом и густонаселенном городе можно встретить 20 попрошаек.

Бедные в каждом приходе Венеции пользуются услугами врача, хирурга и лекарствами бесплатно; расходы на это оплачиваются коммуной.

Каждая коммуна в венецианских провинциях обязана содержать бедных и нуждающихся в своих пределах, независимо от того, являются ли они уроженцами этой коммуны или нет. Ни одна коммуна или приход не может выселить от себя нищего на том основании, что он мог родиться в другом месте. Десять лет проживания дают человеку право на получение помощи по месту жительства в приходе, отличном от того, где он родился. Когда коммуна, к которой нищий не принадлежит, оказывает ему помощь, она всегда возмещается его собственным приходом.

Каждая коммуна получает средства из местных налогов; коммуны городов — из налогов на определенные предметы потребления; коммуны в сельской местности, где предметы потребления не облагаются налогом, — из надбавки к подушному налогу, который взимается государством, но все коммуны имеют в той или иной степени источники дохода от земли, домов и благотворительных завещаний, которые очень часты в этих штатах.

Число подкидышей в настоящее время в сельской местности в возрасте до 12 лет составляет 2300. После этого возраста ребенок передается из семьи, которая его содержит, и отдается в ученики для обучения какому-либо ремеслу или торговле, или на службу; но люди в венецианских провинциях настолько добросердечны, что во многих случаях из привязанности к ребенку, которого они вырастили, они просили, когда приходило время его забирать, позволить оставить его как своего собственного.

Венеция, 24 марта 1834 г.

[21] Это составляет почти половину предполагаемого населения.

ПОРТУГАЛИЯ И ЕЕ ВЛАДЕНИЯ.

Информация из Португалии и ее владений состоит из ответов из Порту, Азорских островов и Канарских островов на вопросы Комиссии. Следующие выдержки показывают общее состояние этих стран. (стр. 642, 643, 644, 645, 647, 686, 687.)

ПОРТУГАЛИЯ.

Хотя бедность в Португалии распространена в значительной степени, тем не менее бережливые привычки и весьма ограниченные потребности и желания низших классов населения в северных провинциях препятствуют тому, чтобы нищенство проявлялось в тех оскорбительных и прискорбных формах, которые оно принимает во многих других странах. Весьма ограниченное обеспечение, которое было сделано для бедных правительством или общественным регулированием, заставляет их полагаться на свои собственные ресурсы и делает их осторожными и предусмотрительными. Хотя во время недавней осады Порту мы в один период бесплатно выдавали из супового общества более 6000 порций супа каждый день, число абсолютных нищих, получивших помощь, значительно не дотягивало до 1000. Остальные просители были в основном семьями, доведенными до нужды обстоятельствами времени, которые отозвали свои требования, как только окончание блокады открыло им другие ресурсы и средства к существованию.

Лица, лишенные ресурсов, которые могут путешествовать в поисках работы или иным образом, не могут претендовать на денежную помощь; но различные религиозные учреждения имеют обыкновение предоставлять временное убежище и помощь странникам. Существуют также приюты для бедных, называемые «Misericordias», в различных местах, которые поддерживаются королевскими дарами, завещаниями и частными пожертвованиями.

Никто, кроме военных, не может быть расквартирован в частных домах; и даже это право сейчас оспаривается муниципалитетом (camara) Порту как противоречащее конституционной хартии. Нет также никаких работных домов для приема нуждающихся трудоспособных лиц или их семей, за исключением Лиссабона, где, как я понимаю, есть королевские мануфактуры, в которых заняты бедные, а также канатная фабрика, называемая Cordoario. Различные религиозные учреждения, как я уже отмечал, имеют обыкновение оказывать денежную помощь, а также предоставлять продовольствие и медицинскую помощь нуждающимся всех видов; но политические изменения, подавив некоторые и уменьшив ресурсы всех этих учреждений, должны были значительно сократить этот вид благотворительности.

В большинстве городов и крупных деревень есть школы, в которые бедные могут отправлять своих детей бесплатно; но они не получают ни еды, ни одежды, а обучение крайне ограничено. Учителям выплачивается небольшое жалованье правительством.

Родственники обязаны помогать друг другу в степенях отца, матери, ребенка, брата и сестры в случаях нужды: для лиц, немощных по старости, существуют дома милосердия, называемые «Recolhimentos», в большинстве городов и значительных поселений, где ограниченное число престарелых или немощных бедняков обоих полов размещаются, одеваются и кормятся. Эти учреждения поддерживаются частично королевскими дарами, а частично различными муниципалитетами; но не предусмотрено никакого обеспечения для ухода за больными бедняками в их собственных жилищах, и они ни в коем случае не содержатся у частных лиц и не расквартировываются в частных домах; но если у них есть родственники в вышеупомянутых степенях, они обязаны помогать им, если способны это сделать.

В большинстве городов и поселений есть государственные больницы, где больных бедняков принимают и лечат бесплатно. Есть также родильные больницы, которые принимают беременных женщин (не спрашивая, замужем они или нет) без какой-либо платы; но я не знаю о существовании какого-либо правила, которое обязывает медицинских работников этих учреждений принимать роды у женщин на дому, хотя это часто делается добровольно.

Дети.

Закон или указ, изданный в 1772 году, в равной степени возлагает на обоих родителей обязанность содержать своих детей, законнорожденных или незаконнорожденных, если они имеют средства для этого; и отцовство в последнем случае, если отец может быть установлен или признан. Братья и сестры в равной степени обязаны помогать друг другу.

Но в случаях, когда родители либо не имеют средств, либо не желают содержать своего незаконнорожденного ребенка, готовый ресурс предлагается «Casas dos Expostos», которые существуют в большинстве городов. Эти учреждения для подкидышей снабжены «rodas», или вращающимися ящиками, в которые помещается младенец и принимается без расспросов. Практика таким образом оставлять младенцев на воспитание общественной благотворительности, как меня уверяют, распространена в Португалии до болезненной степени.

Калеки, глухонемые и слепые.

В Лиссабоне, как я понимаю, есть учреждение для приема глухонемых.

Идиоты и душевнобольные.

В Лиссабоне есть учреждение для душевнобольных, называемое больницей Святого Иосифа, где душевнобольные и идиоты принимаются и содержатся бесплатно, если у них нет средств. Лучшее лечение и большие удобства могут быть получены пациентами, способными платить за них. Это учреждение частично поддерживается правительством, а частично добровольными пожертвованиями, таким же образом, как и misericordias в провинциальных городах.

Можно заметить в целом, что в католических странах забота об удовлетворении потребностей бедных, как физических, так и моральных, будучи в значительной степени оставленной духовенству и религиозным учреждениям, действие гражданского правительства, а также частной благотворительности в их пользу гораздо менее заметно и гораздо более ограничено, чем в протестантских государствах.

Порту, 24 апреля 1834 г.

Азорские острова.

Бродяги.

На Азорских островах нищенство ограничено престарелыми и немощными бедняками, а также калеками и слепыми, для которых нет законного обеспечения; поэтому они зависят от милосердия богатых, к которым они обращаются еженедельно и получают милостыню. Нет никаких домов для их приема или убежища какого-либо рода, но они получают распределение провизии из монастырей, из любых излишков пищи, остающихся после того, как монахи и монахини пообедали.

Бродяги не допускаются; такие люди могут быть заключены в тюрьму, а по приговору могут быть отправлены в Индию, Анголу и т. д. или заняты на общественных работах согласно указам от 16 мая 1641 г., 19 мая 1684 г., 4 марта 1688 г., 7 марта 1691 г. и 4 ноября 1755 г. Эти указы, хотя и суровые, имели хороший эффект в искоренении бродяжничества на Азорских островах. Лицам, ищущим работу, помощь не оказывается.

Нуждающиеся трудоспособные.

Нет никаких законов для предоставления помощи бедным какого-либо рода, за исключением больных. Трудоспособные люди, нуждающиеся в работе, всегда могут найти ее, если ищут.

Государственные школы для обучения чтению и письму созданы в каждом муниципальном округе, где детей бедняков обучают бесплатно. Для оплаты этих школ взимается небольшая дань с производства вина в стране, называемая Литературной субсидией, и из нее также оплачиваются государственные профессора, которые преподают латынь, грамматику, риторику и философию всем, кто желает посещать занятия.

Законы Португалии обязывают владельцев майоратной собственности давать алиментное содержание своим детям, братьям и сестрам пропорционально своим собственным средствам и нуждам просителей. Дети, вступающие во владение имуществом, обязаны помогать своим родителям и братьям, если они находятся в нужде. Бедные, однако, предоставлены самим себе и стимулу естественной привязанности; и случаи, когда обращения остаются без ответа, крайне редки; но судебные процессы очень часты, чтобы заставить богатого наследника майоратной собственности давать алименты брату или сестре, так как старший брат забирает все поместье, а младшие ветви полностью зависят от него, если отец не оставил денег или немайортного имущества для распределения между другими своими детьми.

Больные.

В каждом муниципальном округе есть государственная больница, называемая Misericordia, т. е. дом милосердия, для приема больных бедняков, поддерживаемая пожертвованиями земли и денежными завещаниями от благочестивых людей, давно скончавшихся, и добровольными взносами живых лиц, где больных хорошо лечат, а после выздоровления отправляют к их семьям, и если они находятся в большой нужде, им выдается небольшая сумма денег для помощи. Эти больницы содержат обычно от 200 до 300 больных и, в общем, хорошо управляются губернаторами, управляющими, медицинским персоналом и медсестрами. Иностранные моряки также принимаются при условии оплаты соответствующими консулами 1 шиллинга 6 пенсов в день за питание и уход.

В случаях, когда больницы переполнены и не могут принять больше пациентов, просителям бесплатно предоставляются лекарства, а также хирургические и медицинские консультации от больничных практиков.

Дети.

Незаконнорожденные.

Мать должна содержать его в случае, если она решит кормить ребенка грудью сама; если, напротив, чувство стыда преодолевает ее материнские чувства, и она относит его в misericordia, где есть специальное место для приема младенца, о нем немедленно заботятся и отдают кормилице за счет муниципалитета до семилетнего возраста, когда его отдают в ученики (если это мальчик) какому-либо ремеслу или мастерству, или фермеру; если девочку — на домашнюю службу в какую-либо семью, где ее кормят и одевают до тех пор, пока она не достигнет возраста, когда сможет зарабатывать жалованье. В девяти случаях из десяти практикуется отнесение ребенка в misericordia, так как беременность здесь легче скрыть, чем в других странах, благодаря своеобразной одежде простого класса женщин. Муниципалитет несет расходы на содержание детей, и если их средства скудны, государство оплачивает недостачу.

Сироты, подкидыши и брошенные дети.

Сироты. — Были обнародованы различные законы в пользу сирот, для которых соответствующие местные магистраты были назначены судьями и защитниками, каковая обязанность теперь переходит к мировым судьям. Если им принадлежит какое-либо имущество, назначаются надлежащие опекуны, чтобы заботиться о нем и воспитывать детей; если имущества нет, они находятся под муниципальной защитой до возраста, когда их можно отдать на какое-либо ремесло или занятие, службу и т. д., в случаях, когда их родственники не в состоянии взять на себя заботу о них.

Подкидыши. — О подкидышах заботятся и обращаются с ними как с сиротами; есть несколько фондов, выделенных для их поддержки специальными указами бывших суверенов Португалии; они принимаются в misericordias и поддерживаются муниципальной палатой.

Брошенные дети, чьи родители известны. — Брошенные дети также считаются подкидышами или сиротами, и муниципальные власти заботятся о них подобным образом; случаи, когда дети бросаются родителями, крайне редки, что справедливо вызывает отвращение у всех классов лиц.

Калеки, глухонемые, слепые, идиоты и душевнобольные.

Никаких учреждений какого-либо рода не существует; они живут на милостыню, еженедельно раздаваемую благотворителями.

В целом между родителями и детьми преобладает большая любовь и привязанность, а со стороны детей — большое послушание и уважение к своим родителям, к чему их призывает духовенство, которое внушает великое подчинение родителям по всем поводам.

Беднейший трудоспособный рабочий питает отвращение к попрошайничеству; поэтому все его усилия направлены на то, чтобы содержать себя и семью; и только в случаях болезни или другого телесного препятствия он когда-либо прибегает к милостыне.

На острове Святой Марии в основном выращивают пшеницу и ячмень, но мало кукурузы; можно увидеть много пустующей земли, что происходит из-за отсутствия крупных собственников, которые живут на острове Сан-Мигель или в Лиссабоне.

На Терсейре под посевами можно увидеть больше пшеницы, чем кукурузы; много земли пустует из-за нехватки капитала или предприимчивости у собственников.

На острове Сан-Жоржи, из-за вулканической почвы, больше виноградников и пастбищ, чем пахотных земель.

Грасиоза, будучи плоской по поверхности и имея сильную глинистую почву, выращивает много ячменя и пшеницы, но мало кукурузы; бедные питаются в основном ячменным хлебом, бобовыми и т. д.; она также производит много бренди из недорогих вин.

Пику, будучи очень гористым и вулканическим, весь остров представляет собой один сплошной виноградник; мало почвы для зерновых; жители зависят от других островов в поставках хлеба.

Файал, частично виноградник, остальное — зерновые земли и пастбища: так как все главные собственники Пику живут на Файале, бедные Пику в основном снабжаются оттуда своими лендлордами.

Корву производит зерно и т. д. только для собственного потребления.

Флориш: оттуда экспортируется некоторое количество пшеницы и кукурузы, а также бекон и ветчина, так как на этом острове разводят большое количество свиней.

На Азорских островах все еще много невозделанной земли, так что ни один трудоспособный рабочий не может нуждаться в работе, и на два столетия вперед будет работа для растущего населения. Температура климата, колеблющаяся от 55° до 76° по Фаренгейту, уменьшает физические потребности человека в одежде, топливе и т. д.; а обилие овощей, фруктов и т. д. делает участь бедняка легче, чем в более холодных климатах. В больницах нет ограничения порций для больных пациентов; у них есть хлеб, мясо, птица, молоко и т. д. в изобилии. Состояние преступников в тюрьмах, однако, ужасно; они не кормятся правительством и должны умереть, если не будут поддержаны родственниками и случайными поставками хлеба, присылаемыми им из misericordia в случаях крайней нужды: это, однако, не является обязательным со стороны больницы. Преступникам после приговора к галерам полагается буханка хлеба в день, но ничего более.

Сент-Майкл, 20 апреля 1834 г.

Канарские острова.

Нищенство, бродяжничество, трудоспособные нуждающиеся, лица, утратившие трудоспособность по старости.

Нищенство на Канарских островах распространено в значительной степени. Не существует никакого законодательного обеспечения для помощи или поддержки бедных, относящихся к вышеуказанным категориям; единственным источником является случайная благотворительность. Однако, поскольку местные жители по большей части остаются в местах своего рождения, почти у каждого есть родственники и знакомые, от которых они получают эпизодическую помощь. В силу климатических условий потребности бедных, если они не страдают от болезней, весьма ограничены; имея достаточно пищи, чтобы утолить голод, они почти не испытывают тех лишений, которые так остро ощущаются бедняками в северных широтах. «Гоффио» (кукуруза, ячмень или пшеница, обжаренные и размолотые вручную между двумя камнями), смешанное с водой или молоком, картофель и другие овощи, а иногда и небольшой кусочек соленой рыбы составляют основной рацион крестьянства на всех островах. В городах ремесленники живут лучше, получая хлеб, картофель, соленую рыбу, а иногда и мясные продукты.

Больные.

В Санта-Крусе есть одна больница для бедных, но условия размещения в ней весьма ограничены (24 койки), что никоим образом не соответствует потребностям населения.

В городе Лагуна также есть больница, более крупная, чем в Санта-Крусе, и содержащаяся в сносном состоянии.

В Лас-Пальмасе, столице острова Гран-Канария, находится самая большая и лучшая больница на островах; недалеко от этого города также расположена больница Святого Лазаря, предназначенная исключительно для прокаженных, число которых значительно. Эта больница хорошо содержится, здание находится в хорошем состоянии, имеется обнесенный стеной сад. Сообщается, что несчастные обитатели обеспечены всем необходимым для комфортного проживания.

Незаконнорожденные дети; сироты, подкидыши, брошенные дети.

Законодательных норм в отношении незаконнорожденных детей не существует; поэтому их содержание ложится на мать. В Лагуне на Тенерифе и в Лас-Пальмасе на Гран-Канарии есть воспитательные дома для подкидышей; в каждом из них имеется вращающийся ящик, посредством которого поступает большое количество детей. В больнице Санта-Круса также есть вращающийся ящик; предполагается, что оставленных там младенцев отправляют в Лагуну. Дети, помещенные в ящик, обычно имеют какой-либо знак, по которому их можно опознать, и их возвращают родителям, если те предъявляют на них права. Другого обеспечения для детей не существует.

Калеки, глухие, немые и слепые.

Живут с родителями или родственниками, либо существуют за счет случайной благотворительности. Обеспечение отсутствует.

Идиоты и умалишенные.

Специальных учреждений нет; живут с родственниками. В случае проявления агрессии их помещают в больницы или тюрьмы.

Почти вся земля на Канарских островах возделывается на основе соглашения между владельцами земли и классом лиц, называемых «medianeros» (посредники), — это разумные земледельцы. Условия просты: «medianero» должен обрабатывать землю и предоставлять половину семян, оставляя себе половину урожая; другая половина передается землевладельцу в натуральном виде.

Крестьянство — это крепкий и выносливый народ, трудолюбивый и бережливый. Среди них сильно развито чувство семейной привязанности. Значительное число людей эмигрирует в Гавану и Пуэрто-Рико, как заявляется, однако считается, что их вывозят в Каракас и другие американские страны, бывшие ранее владениями испанской короны.

ГРЕЦИЯ.

Из Греции поступило два комплекта ответов на вопросы Комиссии. Один — общий, от государственного секретаря внутренних дел, другой — из Патр, от г-на Кроу, консула Его Величества. Из следующих выдержек из правительственного отчета (стр. 665, 666, 667) видно, что благотворительных учреждений практически нет.

Бродяги.

До революции в Греции существовало два класса бродяг; один класс состоял из лиц, которые, не имея собственной собственности и питая отвращение к труду, жили грабежом; другой класс состоял из лиц, которые действительно были обездоленными, но, отказываясь от труда, в то же время не прибегали к грабежам: последние существовали за счет благотворительности своих родственников и других добросердечных лиц, первые же постоянно преследовались турецкой полицией.

Только в двух провинциях нового Греческого государства, а именно в Травари в Акарнании и Клуцинасе в Калаврите, существует систематическое нищенство; в этих местах многие люди калечили своих новорожденных детей с единственной целью — вызвать сострадание у публики. Однако ни до революции, ни во время революции, ни даже сейчас не существует никакого государственного учреждения для помощи ни одной из вышеуказанных двух категорий бродяг; и, несмотря на то, что во время революции число этих бродяг увеличилось, сейчас несомненно, что их количество заметно сократилось, и следует надеяться, что как только муниципалитеты будут регулярно учреждены, все эти лица будут обязаны трудиться ради своего пропитания.

В Греции не существует государственного учреждения или декрета, организующего помощь, предоставляемую бедным; ничего подобного не существовало и до революции, хотя страна была разделена на муниципалитеты. Опасались, что османские власти присвоят себе любые ресурсы, которые могли бы быть выделены для бедных. Поэтому благотворительные пожертвования были единственным средством, с помощью которого бедные, больные и т. д. получали помощь.

Лица, утратившие трудоспособность по старости, и больные.

Никаких правил по этим вопросам никогда не существовало. Обездоленные старики получали и до сих пор получают помощь от благотворительно настроенных лиц и от монастырей; но эта помощь является добровольной, а не обязательной.

Что касается больниц, то их всего две: одна в Нафплионе, другая на Сиросе; первая в настоящее время отдана под военные нужды, а вторая, принадлежащая муниципалитету Сироса, содержится за счет небольшой пошлины, взимаемой с товаров; больница в Нафплионе ранее содержалась таким же образом.

Дети.

Содержание незаконнорожденных ложится на их отцов. Что касается подкидышей, которых обычно тайно оставляют у дверей церквей, то местные власти берут их на попечение и поручают кормилицам, чьи расходы оплачиваются правительством; добросердечные люди также часто берут их на попечение и воспитывают за свой счет. Число подкидышей, поддерживаемых правительством, едва превышает сорок человек по всему государству, из чего следует, что упадок нравов в Греции невелик.

Для поддержки обездоленных сирот в Эгине существует учреждение (Орфанотрофейон), где многих воспитывают за счет правительства, обучая чтению, письму и различным ремеслам. Однако ближайшие родственники сирот обычно считают своим религиозным долгом заботиться о них; так что, благодаря этому похвальному чувству, они редко остаются в полной нищете, если только у них нет родственников или если у последних нет средств для оказания помощи. Более того, существует множество благотворительных лиц, которые имеют обыкновение брать сирот в свои дома и воспитывать их за свой счет.

Труд до сих пор не получил большого развития в Греции; рабочие трудолюбивы, бережливы и привязаны к своим родственникам.

Могу добавить, что вследствие огромных размеров земель в Греции по сравнению с числом ее жителей, последние применяют себя в основном в сельском хозяйстве и животноводстве, благодаря чему добывают достаточные средства к существованию; а поскольку немногие существующие в Греции мануфактуры работают исключительно вручную, каждый человек может найти себе достаточное занятие. Вот причины, по которым число бедных столь ограничено, несмотря на то, что недавние события были столь враждебны прогрессу искусств и промышленности.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ТУРЦИЯ.

Единственной оставшейся частью Европы, предоставившей ответы на вопросы Комиссии, является Европейская Турция; относительно которой достаточно сказать, что единственными благотворительными учреждениями, упомянутыми в отчете, являются религиозные заведения и караван-сараи, в которых бродягам разрешается оставаться несколько дней и получать пищу, а также школы при мечетях, в которых дети всех сословий получают бесплатное обучение чтению и письму.

ОТСУТСТВИЕ ИЗБЫТОЧНОГО НАСЕЛЕНИЯ.

General absence, in the countries not subject to compulsory relief, of a surplus population.

Одним из наиболее примечательных обстоятельств, связанных со странами, которые мы рассматривали в последнюю очередь, является точность, с которой численность населения, по-видимому, регулируется в соответствии со спросом на труд. В плохо управляемых частях Англии в целом нет и намека на какое-либо подобное регулирование. Тот тип населения, который из-за нашего знакомства с ним получил техническое название «избыточное население», не только продолжает застаиваться в местах, где его услуги больше не требуются, но часто возникает и увеличивается без какого-либо роста средств для прибыльной занятости. Приходские отчеты, составляющие часть B этого Приложения, полны жалоб на нехватку рабочих в одном приходе и на избыток в другом, без какой-либо тенденции избытка восполнить нехватку. Со временем, конечно, дефицитный приход заполняется за счет естественного прироста, но тем временем население избыточного прихода, по-видимому, не уменьшается. В самом деле, в целом оно продолжает расти с безудержной быстротой, пока в наихудшим образом управляемых частях королевства не возникло положение дел, излечение которого столь затруднительно, что только уверенность в абсолютной и почти неминуемой гибели от его роста или даже от его продолжения побудила бы собственников столкнуться с опасностями этого средства. В самом деле, ничего подобного не существует ни в одной из стран, предоставляющих принудительную помощь, за исключением Берна, которые предоставили нам отчеты. Но они предотвращают его возникновение, как мы уже отмечали, подвергая рабочий класс, да и все классы, кроме состоятельных, строгому регулированию и контролю, ограничивая их браки, принуждая их к поступлению на службу и запрещая им менять место жительства без согласия коммуны, в которой они желают поселиться. Благодаря бдительному применению этих средств население севера Европы и Германии, по-видимому, в целом соразмерно средствам занятости и существования; но в странах, которые не приняли систему принудительной помощи, те же результаты достигаются без вмешательства или ограничений. В различных отчетах часто высказываются жалобы на праздность, пьянство и непредусмотрительность рабочего класса, но никогда — на их несоразмерную численность.

Положение рабочего класса.

Другая и очень интересная часть информации, которую интеллект и усердие иностранных министров и консулов Его Величества позволили нам представить общественности, состоит из ответов на вопросы, касающиеся рабочих. Чтобы облегчить сравнение между состоянием английского и иностранного населения, предложенные вопросы были в целом такими же, на которые уже были даны ответы в Англии либо в отчетах о населении, либо в ответах на вопросы, распространенные в Англии Комиссией по законам о бедных.

Следующие вопросы, а именно 1, 3, 7 и 8, соответствуют английским вопросам 8, 10, 13 и 14 из сельских анкет:—

1. (8-й из английских вопросов.) Каков общий размер заработной платы трудоспособного рабочего-мужчины в день, неделю, месяц или год, с обеспечением продовольствием и без него, летом и зимой?

3. (10-й из английских вопросов.) Сколько в целом мог бы заработать за год средний рабочий, получающий средний объем занятости как на поденной, так и на сдельной работе, включая работу во время сбора урожая и все прочие преимущества и средства к существованию?

7. (13-й из английских вопросов.) Сколько в целом могли бы заработать за год жена рабочего и четверо детей в возрасте 14, 11, 8 и 5 лет соответственно (старший — мальчик), получая, как и в предыдущем случае, средний объем занятости?

8. (14-й из английских вопросов.) Могла бы такая семья существовать на совокупный заработок отца, матери и детей; и если да, то на какой пище?

Ниже приводится дайджест ответов из всех сельскохозяйственных приходов Англии, которые предоставили ответы на соответствующие вопросы, распространенные Комиссией по законам о бедных:—

Сельскохозяйственная заработная плата в Англии.

В. 8. Еженедельная заработная плата, с пивом или сидром или без них, летом и зимой?

254 parishes give an average in summer, with beer or cider, of per week, 10s. 4¾d.

522 parishes give an average in summer, without beer or cider, of per week, 10s. 5½d.

200 parishes give an average in winter, with beer or cider, of per week, 9s. 2¼d.

544 parishes give an average in winter, without beer or cider, of per week, 9s. 11¾d.

В. 10. Сколько в целом мог бы заработать за год средний рабочий, получающий средний объем занятости как на поденной, так и на сдельной работе, включая работу во время сбора урожая и стоимость всех прочих его преимуществ и средств к существованию, за исключением приходской помощи?

В. 13. Сколько в целом могли бы заработать за год жена рабочего и четверо детей в возрасте 14, 11, 8 и 5 лет соответственно (старший — мальчик), получая, как и в предыдущем случае, средний объем занятости?

856 parishes give for the man, an average of | £27 | 17 | 10
668 parishes give for the wife and children an average of | 13 | 19 | 10
Average annual income of the family | £41 | 17 | 8

Средства к существованию сельскохозяйственных рабочих в Англии.

В. 14. Могла бы такая семья существовать на совокупный заработок отца, матери и детей; и если да, то на какой пище?

Number of
Parishes
answering
Q. 14.
No. (simply).
Yes. (simply).
Barely,
or without
Meat.
With Meat.

Bedford | 15 | 1 | 3 | 0 | 11
Berks | 24 | 2 | 1 | 2 | 19
Bucks | 27 | 2 | 5 | 5 | 15
Cambridge | 33 | 2 | 11 | 3 | 17
Chester | 12 | 0 | 5 | 2 | 5
Cornwall | 24 | 0 | 1 | 2 | 21
Cumberland | 33 | 0 | 7 | 13 | 13
Derby | 7 | 0 | 2 | 0 | 5
Devon | 18 | 1 | 7 | 1 | 9
Dorset | 16 | 1 | 4 | 2 | 9
Durham | 30 | 0 | 6 | 4 | 20
Essex | 38 | 9 | 9 | 6 | 14
Gloucester | 19 | 0 | 7 | 5 | 7
Hereford | 16 | 2 | 1 | 5 | 8
Hertford | 16 | 0 | 2 | 6 | 8
Huntingdon | 9 | 2 | 0 | 1 | 6
Kent | 43 | 5 | 12 | 2 | 24
Lancaster | 14 | 0 | 8 | 1 | 5
Leicester | 14 | 0 | 6 | 3 | 5
Lincoln | 14 | 1 | 5 | 0 | 8
Middlesex | 2 | 0 | 0 | 0 | 2
Monmouth | 7 | 0 | 2 | 1 | 4
Norfolk | 27 | 2 | 8 | 0 | 17
Northampton | 14 | 0 | 2 | 1 | 11
Northumberland | 18 | 0 | 2 | 0 | 16
Nottingham | 19 | 0 | 7 | 1 | 11
Oxford | 21 | 0 | 8 | 3 | 10
Rutland | 4 | 0 | 3 | 0 | 1
Salop | 19 | 0 | 1 | 0 | 18
Somerset | 22 | 2 | 0 | 6 | 14
Southampton | 43 | 3 | 7 | 6 | 27
Stafford | 12 | 1 | 1 | 0 | 10
Suffolk | 26 | 4 | 9 | 3 | 10
Surrey | 20 | 0 | 5 | 2 | 13
Sussex | 68 | 21 | 18 | 7 | 22
Warwick | 31 | 1 | 4 | 4 | 22
Westmorland | 17 | 3 | 4 | 5 | 5
Wilts | 24 | 1 | 7 | 4 | 12
Worcester | 18 | 1 | 6 | 2 | 9
York | 65 | 4 | 16 | 17 | 28
(40) |  |  |  |  |
Total | 899 | 71 | 212 | 125 | 491

Заработная плата и средства к существованию иностранных рабочих.

Теперь мы добавляем дайджест иностранных ответов на соответствующие вопросы, а также на вопрос 6: «Сколько могут зарабатывать женщины и дети до 16 лет в неделю летом, зимой и во время сбора урожая, и как они заняты?» — вопрос, на который английские ответы не допускают табличного изложения.

Мы распределили ответы по семи рубрикам: 1. Заработная плата ремесленников; 2. сельскохозяйственных рабочих; 3. рабочих, которых автор отчета, по-видимому, не включил ни в одну из двух других категорий; 4. женщин; 5. детей; 6. жены рабочего и четырех детей; и 7. пища, на которую предполагаемая семья могла бы существовать при их среднем годовом заработке и средствах к существованию.

ДАЙДЖЕСТ ИНОСТРАННЫХ ОТВЕТОВ

| ARTISANS, Per Day. | AGRICULTURISTS. | OTHER LABOURERS. | WOMEN. | CHILDREN. | WIFE and Four Children. | SUBSISTENCE.
AMERICA: |  |  |  |  |  |  |
MASSACHUSETTS, p. 683 | First-rate, 2 to 3 dollars, others, 1½ dollars, 6s. 9d.; overseers, per year, 1500 to 3500 dollars. | Per day, in harvest, 1 to 1½ dollars; per month, with board and lodging, 14 to 18 dollars during summer and autumn (six months,) some all the year; others during the other six months, 10 to 12 dollars a month. | Per year, 250 to 300 dollars, i.e. 56l. 5s. to 67l. 10s. | At factories per week, 2½ to 5 dollars. | . . . . | . . . . | There are very few who do not eat meat, poultry, or fish twice or three times a day.
NEW YORK, p. 158 | Dollar and a half; one-fourth less in winter and dull times. | Per month, 1l. 10s. to 2l. 5s., with board, washing, and mending; per day, in harvest, 4s. 6d. with board | 3s. 6d. per day; 44l. per year. | Per day, 1s. 6d. to 3s. 6d. | Early enfranchised | The children quit their parents and shift for themselves. The wife may earn 1s. 6d. to 3s. 6d. a day. | A family united could subsist well on their aggregate earnings have tea, coffee, and meat twice a day.

MEXICO, p. 690
Double the wages of the agriculturists.
1s. to 1s. 4d. per day
. . . .
Enough for their support.
Enough for their support.
. . . .
Most certainly. The common food of working people in Mexico is maize or Indian corn, prepared either as porridge (atole,) or in thin cakes (tortillas,) and beans (frijoles,) like the white beans so much in use in France, with addition of chile, a speckle of the hot pepper, of which they eat enormous quantities by way of seasoning. In the town wheaten bread forms a part of the food of the lower classes, and meat occasionally.

CARTHAGENA DE COLUMBIA, p. 166 | . . . . | . . . . | Per day, town, 2s., country, 1s. to 1s. 6d.; in year, about 12l. | As servants, about one-third a man’s wages. | Under 16, as servants, about one-third a man’s wages. | Per year about 50l. (supposed to include a man’s wages, but even then apparently excessive.) | Very comfortably; chiefly on animal food.
VENEZUELA, p. 163 | . . . . | Per day, 1s. 6d. with usual provisions. | . . . . | 1s. 1½d. to 1s. 6d. per day. | Under sixteen 1s. 1½d. to 1s. 6d. per day. | 15l. per year. | Maize cakes, with vegetables and fruit, form the chief aliments of the peon and his family; and they can with little difficulty subsist, if they choose to work, on their aggregate earnings.
MARANHAM, p. 693 | Per day, 1s. | Generally slaves; where hired they earn about 17s. a month, and food. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | The necessaries of life are few, and easily obtained.
BAHIA, p. 731 | 2s. per day; 25l. per year. | . . . . | . . . . | Women and children, nothing | . . . . | . . . .
URUGUAY, p. 723 | . . . . | Herdsmen, slaves, or guachos, 8 dollars a month, by the year. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | A family may subsist on the labour of the husband alone, and have a meal with meat three times a day.
HAYTI, p. 168 | Per day, from 2s. 6d. to 3s.; per year, 38l. | Per day, 7d.; per year, 9l. 10s. | . . . . | As servants, from 10s. to 20s. a month. | . . . . | . . . . | A family can easily subsist on the earnings of their parents. Their food consists of what are termed “ground provisions,” i. e., plantains, sweet potatoes, and other vegetables and fruits, which if not raised by themselves are obtained at a cheap rate.
EUROPE: |  |  |  |  |  |  |

NORWAY, p. 698
Per week, 5s. 4d. to 7s. 2d., with food and lodging and tools.
Per day, 3d. to 5½d., with food.
Per day, in or near Christiania, summer, 10½d.; winter, 8½d.; per year, 11l. 10s. 9d.
Per week, summer, and occasionally in winter, 3s. 6d.
Per week, above 14, and under 16, 17d.
Per year, about 6l. 4s. 3d.
Except in illness, it can subsist on its aggregate earnings. The labourers live on very simple food: salt herrings, oatmeal porridge, potatoes, coarse oatmeal bread, may-be twice a week a piece of bacon or salt beef, and along the coast, and the rivers and lakes, on fresh fish. Corn brandy is in general use.

SWEDEN: |  |  |  |  |  |  |

Stockholm (Mr. Bloomfield’s Return), p. 374
Per day, during nine months, 1s. 7d.; winter, indoors, 1s. 7d. nearly; outdoors, nothing.
Per day, skilled, 7d. to 8d., unskilled, 3d. to 4d.; average the year, about 11l.
. . . .
Per day, as agriculturists, in summer, 4d.
Per day, as agriculturists, in summer, 2d.
Per year, as agriculturists:

£.
s.

Wife
5
0

Boy of 14
2
10

Children of 11 and 8
1
0

£8
10

As artisans:

£.
s.

Wife
8
0

Boy of 14
4
10

Children 11 and 8
2
0

£14
10

It could subsist. The agriculturists in the southern provinces on potatoes and salt fish, in the northern, on porridge and rye bread; the artisans on better food than the agriculturists, with coffee, and occasionally fresh meat.

Count Forsell’s Statement, p. 380

Содержание домохозяйства коттеджника, состоящего из мужа, жены и трех детей, в центральной части Швеции обходится ежегодно примерно в 146⅔ риксдалера согласно ценам прошлого года; муж занят в течение всего года, а у жены достаточно забот по уходу за детьми, так что ни она, ни ее муж не могут рассчитывать на какой-либо дополнительный заработок.

Рабочий получает 2½ бочки ржи, или в деньгах 16 риксдалеров 32 скиллинга; 1 бочку зерна, 5 риксдалеров 16 скиллингов; полбочки гороха, 3 риксдалера 16 скиллингов; полбочки солода, 2 риксдалера 32 скиллинга; 2 бочки картофеля, 2 риксдалера; 1½ фунта соли, 32 скиллинга; 4 фунта сельди, 2 риксдалера 16 скиллингов; 1 фунт масла, 4 риксдалера 16 скиллингов; 3 фунта хмеля, 1 риксдалер; 1½ пинты сладкого молока в день, 10 риксдалеров 16 скиллингов; 3 пинты кислого молока летом, 4 риксдалера 16 скиллингов; 9 галлонов брэнвина (разновидность виски), 5 риксдалеров 16 скиллингов; жилье и топливо, 16 риксдалеров 32 скиллинга; годовая заработная плата деньгами, 44 риксдалера; задаток, 3 риксдалера 16 скиллингов; взносы, 3 риксдалера 16 скиллингов; прочие расходы, 6 риксдалеров 34 скиллинга; итого банко, 146 риксдалеров 32 скиллинга. То есть в среднем 29 риксдалеров 16 скиллингов ежегодно на каждого человека; и ежедневно 3 скиллинга 10½ рст.

В дворянском имении в окрестностях Стокгольма в прошлом году было предоставлено следующее: годовая плата деньгами, 33 риксдалера 16 скиллингов; ¼ бочки пшеницы, 2 риксдалера 32 скиллинга; 4 бочки ржи, 24 риксдалера; 2 бочки зерна, 9 риксдалеров 16 скиллингов; 2 бочки картофеля, 2 риксдалера; 10 кочанов белокочанной капусты, 32 скиллинга; ½ бочки сельди, 4 риксдалера 32 скиллинга; 1 фунт соли, 21 скиллинг; 2 фунта мяса, 2 риксдалера; 1 фунт бекона, 2 риксдалера 32 скиллинга; 1 фунт хмеля, 16 скиллингов; 2 пары обуви, 3 риксдалера 16 скиллингов; сладкое молоко, 10 риксдалеров; прочие расходы, 5 риксдалеров; жилье, дрова, задаток, налоги, 25 риксдалеров; итого 123 риксдалера 21 скиллинг. Если разделить эту сумму на пять человек, то на каждого придется 25 риксдалеров 29 скиллингов; и ежедневно 3 скиллинга 3 рст.

Домохозяйство коттеджника, принадлежащего этому имению, примерно в 10 английских милях от Стокгольма, было обязано согласно письменному контракту в течение 10 лет выполнять следующую работу для имения или землевладельца, а именно:

r.d.
sk.

208 days’ work for a man, at 21sk. 6rst.
93
8

40 ditto for a woman at 10sk. 8rst.
8
42

14 journeys to Stockholm, 1r.d.
14
0

To mow and get in 14 acres of meadow
10
32

To cut down and carry home 5 sawn timbers
2
32

Ditto ... ditto ... 4 fathoms of firewood
5
16

Ditto ... ditto ... 100 pairs of stakes
2
0

To put out fishing-lines
3
0

To keep in order a portion of the main road
2
0

Ditto ... ditto ... bye-road
6
0

To spin for wages
2
0

To gather berries
0
32

Sundry accidental jobs
3
0

Total r.d. banco
143
18

В Стокгольме домохозяйство бедного ремесленника, состоящее из мужа, жены и четырех детей, едва ли может содержаться менее чем на 546 риксдалеров банко ежегодно, а именно:

R.d.

Bread, meal, salad, potatoes and other vegetables
120

Meat, butter, cheese, herrings and other fish
176

Milk, beer, bränvin (or whiskey)
26

Candles, coals, wood
24

Clothes
60

Rent and furniture
50

Taxes, medicines, and sundries
24

Total
R.d. 546

Отсюда видно, что глава такой семьи должен зарабатывать ежедневно в течение всего года почти 2 риксдалера банко, и, следовательно, никакие каменщики, плотники, кузнецы и т. д. не могут быть включены в эту категорию. Если муж, жена или дети больны в течение какого-либо времени, положение такой семьи гораздо более плачевно, чем положение сельскохозяйственного крестьянства Швеции.

| Note.—146⅔rds. = 11l. 1 lb. = 20 lbs. English. 1 dollar = 48 skillings. 1 skilling = 1½ farthing. A dollar therefore is worth 72 farthings, or 1s. 6d.

Gottenburgh (Consul’s Return), p. 386
Per day, 1s. 6d. to 2s.
Per day, 6d. to 9d.; per year, 7l. 13s. (Few such labourers).
Per day, 10d. to 1s.

In towns, per week, summer, 6s. to 9s.; winter, 4s. to 6s. (This seems too large).
Under 16, in harvest, per day, 2d. to 3d.
Per year, about 3l.
Yes; on the following food, viz., 11 bushels of rye, cost 1l. 5s.; 4¾ bushels of barley, 8s.; 4¾ ditto of peas, 5s.; 4¾ ditto of malt, 4s.; 9½ ditto of potatoes, 3s. 2d.; 19 lbs. of salt, 1s.; 75 lbs. of herrings, 3s. 6d.; 19 lbs. of butter, 6s. 6d.; 3 lbs. of hops, 1s.; 19 lbs. of stockfish, 2s. 3d.; 19 lbs. of pork, 4s. 6d.; half a cow, 15s.; about three pints of sweet milk daily, 15s. 2d.; and six pints of sour milk, in summer, daily, 6s. 6d.; 42 bottles of potatoe brandy, 8s. 3d.; lodging and wood, 1l. 5s.; taxes, 5s.; sundries, 10s. Wages, about 3l. 10s., or in the whole, say, 10l. 18s. 10d. The above statement applies to a small farmer; reduce it about one-third, and it may apply to a common (married) labourer in the country.

RUSSIA: |  |  |  |  |  |  |
General Return, p. 334 | (No distinction of classes given). The pay of labourers varies in different parts of Russia. In Georgia, it is 3½d. per day, which is the lowest; in St. Petersburg, it is 1s. 3d. per day, which is the highest. | . . . . | . . . . | . . . . | It would subsist. On rye bread, buck wheat, and sour cabbage soup, well seasoned with salt, and occasionally a little lard.
Archangel Return, p. 338 | Summer, 10d., winter, 8d.; often doubled. | Summer, 8d., winter, 6d.; often doubled. | ... | ... | ... | Per year, 10l. to 15l. (This is supposed to be the meaning of the answers to queries 6 and 7). | Decidedly yes. Their food consists of fish, rye bread, gruel, kvas, occasionally meat and turnips. A great deal of tea is also drunk by the peasants of this neighbourhood.
Per Year: 18l. to 30l.
Courland Return, p. 341 | Per day, skilled, 3s. to 4s.; unskilled, 1s. 6d. to 2s. | Paid by land for subsistence. | Per day, summer, 1s.; winter, few pence less. | Per week, summer, 3s. 6d.; winter, 2s. 6d. | Per week, under 16, summer, 3s., winter 2s. | Per year, 30l. to 35l., (supposed to include man’s earnings). | They can subsist on the aggregate earnings, in most cases, however, but needy; on bread, potatoes, salted fish, &c., seldom beef.
DENMARK: |  |  |  |  |  |  |
Copenhagen Return, p. 267 | One-third more than agriculturists. | Per day, 6d. to 8d. (with, in harvest, provisions of poor quality); per year, 15l. (Sunday nearly a day of work). | . . . . | Per day, 4d., all the year. | . . . . | Man, wife, and four children, working on the Sundays, about 12s. a week. | It is frequently done. The food wholesome rye bread, bad milk, cheese, shocking butter, coffee (as it is called), profusion of tobacco and snuff, and too much spirits, which are unfortunately cheap and very bad.

Elsinore Return, p. 296
No subdivision. Per day, summer, 9d. to 10d., or 6d. to 7d. with food: winter, 6d. to 7d., or 4d. to 5d. with food; per year, 12l. to 15l.
Summer, four months, 2s. 6d. to 3s. per week; winter, 8 months, 1s. 6d. to 2s. a week.
. . . .
Per year, about 6l.
With prudence and economy, which, however, are no characteristics of the peasantry of this country, I doubt not it might be done. Their principal food consists of rye bread, groats, potatoes, coffee, butter, cheese, and milk, in which articles a family consisting of man, wife, and three children, would expend about 15l. per annum in this neighbourhood; in other parts of the country they fare worse. Food is cheap.

Further statement, by Cons. Macgregor, p. 299 | Per week, with food, 4s. 6d. to 6s. 9d.; without food, 11s. to 11s. 6d. In manufactories, per week, male, 4s. 6d. to 12s.; female, 4s. 6d. to 5s.; children above 14, 3s. 6d. to 4s., or under 14, 1s. 9d. to 2s. 3d.; ropemakers, 1s. 9d. to 2s. 3d. per day. | Per year, with food and lodging, males, 4l. to 5l.; females, 3l. 10s. to 3l. 15s.; boys, 2l. 10s. to 3l. 15s. | Per day, in towns, 1s. to 1s. 6d. Agriculture, males, 6d. to 10d.; females, 5d. to 7d.; with food, one-half less. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
HANSEATIC TOWNS: |  |  |  |  |  |  |
Bremen, p. 413 | No subdivision. Per day, in the country, summer, 1s., winter, 9d.; per year, 17l. 10s. to 22l. In towns, about 25 per cent. higher; per year, 17l. 10s. to 25l. | Per day, country, summer, 6d.; winter, 4d., town, 4d. | Per week, from 12 to 16, in tobacco manufactories, 3s. 6d. | . . . . | Can very well support itself. They can subsist upon potatoes, beans, buck wheat or grits, and rye bread, and twice a week meat or bacon.
Lubeck, p. 415 | Per week, 7s. to 14s., or if constantly employed, and with board and lodging, 2s. 4d. to 4s.; per year, 30l. | Per day, summer, 9d.; winter, 7d.; harvest, 1s. Per year, 12l. | Per day, in the town, 14d.; per year, 18l. | Town, 7d. a day; country, in harvest, 7d. a day. | . . . . | . . . . | Even comfortably, on the usual food of the poorer classes here, namely, coarse rye bread, potatoes, bacon, fat or dripping, milk, porridge made of peas, groats or peeled barley, herrings or other cheap fish, butter and lard, but very seldom meat. Greatest luxury, a cup of coffee in the morning.
MECKLENBURG, p. 422 | Per week, in towns, 7s. to 10s. 6d., and free boarding. In the country, about two-thirds. | Per week, in country, 3s. 6d., a dwelling, garden, and pasture for a cow and two sheep in summer, and provender for them in winter. | Per week, in towns, 5s. 3d. to 7s. | . . . . | . . . . | . . . . | Could subsist on good sound food, and occasionally meat.
DANTZIG, p. 465 | Per day, summer, 13½d.; winter, 23d. | Per day, summer, 4⅔d. to 7d.; winter, 3½d. to 4⅔d., besides a dwelling, either free of, or at a small rent, pasture for a cow in summer, and a small load of hay in winter, and fuel. | Per day, summer, country, 8¼d. to 11¾d.; town, 8½d. to 16d. Winter, country, 4¾d. to 7d.; town, 7d. to 12d. Yearly, country, 8l. 10s. to 9l.; town, 10l. to 10l. 10s. | Per day, country, summer, 3½d. to 4⅔d.; winter, 2½d., to 3d. Towns, 4⅔d. to 7d. | Per day, from 12 to 16, country, 2⅓d. to 3d.; towns, about 2½d. | Per year, country, woman, 3l. 15s.; boy, 12 to 16, 3l. Towns, women, 4l. 10s.; boy, 12 to 16, 3l. | Very well; living in the country on rye bread, potatoes, and other vegetables, fruit, food of wheat, flour, lard, milk, meat once or twice weekly, and fish; but chiefly on rye bread and potatoes.
SAXONY, p. 481 | The average amount of wages is not more than 9d. a day. | A woman can earn on an average 3d. daily, a child, 1d. | . . . . | . . . . | Parents with four children, with management, abstemiousness and diligence, can earn their livelihood.
WURTEMBERG |  |  |  |  |  |  |
(Mr. Wellesley’s Return), p. 510 | Per week, in towns, 1 to 2½ fl., fed and lodged. In villages, 20kr. to 1 fl., fed and lodged. Примечание. — 1 флорин равен 60 крейцерам или 20 пенсам стерлингов. | Per year, with food and lodging, in towns, 50 to 60 fl.; in villages, 20 to 40 fl.; without food and lodging, 150 fl., but with food and wood under market price in winter. | . . . . | Per week, 42 kr. to 1fl. 30 kr.; in manufactures, 1 fl. 40 kr. to 2 fl. 30 kr. | Per week, 20 to 40 kr.; in manufactures, 1 fl. 12 kr. to 2 fl. | Per year, from 40 to 50 fl. The children too much in school to earn much (supposed to include man’s wages.) | They could. In the morning, soup and potatoes and bread; dinner, vegetables or pudding; between dinner and supper, bread; supper, potatoes and milk or soup; once or twice a week, meat.

Government Return, p. 525

A) A grown-up female—

a) Прядением и обычным вязанием редко можно заработать более 4, 6 или 8 крейцеров в день; более тонким вязанием, вышивкой, кружевоплетением и другими подобными женскими работами, которые оплачиваются сдельно, редко можно заработать более чем от 10 до 25 крейцеров в день.

b) Швея получает в сельской местности, в небольших местах, от 4 до 6 крейцеров, в более крупных местах и городах — от 12 до 15 крейцеров; в столице портниха, гладильщица, плиссировщица — от 24, 36 до 48 крейцеров в день, помимо питания.

c) Прачка или приходящая уборщица получает в сельской местности только 8, 10, 12, 15–18 крейцеров; в столице — 36 крейцеров в день с питанием; или без питания — от 1 флорина до 1 флорина 12 крейцеров.

d) Горничная получает деньгами и натурой ежегодно, помимо питания, в сельской местности только 16, 18, 20–24 флорина; в столице — 24, 30, 36–40 флоринов; к чему, в зависимости от обстоятельств, добавляются чаевые, особенно в столице.

B) A male adult receives, namely—

a) A journeyman workman—

aa) В сельской местности у сапожников и портных — 20, 24–30 крейцеров; у пекарей — 48 крейцеров – 1 флорин; у кузнецов — 48 крейцеров – 1 флорин 12 крейцеров; у каландровщиков и кожевников — 48 крейцеров – 2 флорина в неделю с питанием; подмастерье-плотник или каменщик — от 30 до 36 крейцеров в день с хлебом и чем-нибудь выпить.

bb) В столице с питанием — от 1 флорина 12 крейцеров до 2 флоринов 42 крейцеров в неделю; без питания — 36 крейцеров – 1 флорин в день; в воскресенье — ничего.

b) Слуга-мужчина получает в сельской местности 20, 30, 36–40 флоринов; в столице — 50–60 флоринов и более в год с питанием.

c) Фермерский рабочий или другой поденщик в сельской местности — 12, 15, 18, 20–24 крейцера в день с питанием или, вместо последнего, 10 или 12 крейцеров деньгами; в столице зимой — от 24 до 30 крейцеров; летом — от 36 до 48 крейцеров за все.

d) A wood-cleaver can gain daily in all only from 20 to 24, and at the most, 30 kr.

Все эти ставки заработной платы растут или падают в зависимости от того, требует ли работа большей или меньшей ловкости или усилий, является ли отдельный рабочий более или менее выдающимся по мастерству, силе или усердию, больше или меньше дефицит и предложение рабочих, длиннее или короче дни и т. д.

BAVARIA, p. 556 | . . . . | Good labourers, 8d. per day; generally provisions at harvest time. There are very few day labourers in the country. | In towns, from 8d. to 16d. a day. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
FRANKFORT, p. 567 | Per day, summer, 1s. 4d. to 1s. 6d.; winter, 2d. less; 2d. a day extra for drink-money. Per year, 14l. to 28l. | . . . . | Per day, 10d. to 1s. | Per day, 8d. to 1s. 4d. | Per day, under 16, 2d. to 4d. | . . . . | Yes. Meat twice a week; soup, vegetables, potatoes, bread, coffee and beer daily.
HOLLAND (General Return), p. 585 | Not classified. From 150 to 225 florins, or from 12l. 10s. to 18l. 15s. a year. | . . . . | From 20 to 30 florins, (from 1l. 13s. 4d. to 2l. 10s.) | They could subsist thereon, and live upon bread, principally rye, cheese, potatoes, vegetables, beans and pork, buttermilk, with buck wheat, meal, &c.
Amsterdam Return, p. 586 | Per day, summer, 1s. 6d. to 2s. 8d.; winter, 1s. 3d. to 2s. 8d. Shoemakers and tailors, from 8s. 4d. to 20s. per week. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
Haarlem, p. 587 | Per week, summer, 4s. 4d. to 10s. 10d.; winter, one-fourth less. Weavers, from 10s. to 13s. 4d. | . . . . | . . . . | Per week, summer, 4s. 4d. to 5s.; winter, one-fourth less. | Per week, summer, 8d. to 3s.; winter, one-fourth less. | . . . . | . . . .
NORTH HOLLAND, p. 587 | Per week, 3s. 4d. to 15s.; firewood free. | Per year, 3l. 6s. 8d. to 8l. 6s. 8d., with board and lodging. | Per day, first class, 20d. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
Vriesland and Groningen, p. 587 | Per week, 2s. 6d. to 10s. | Per year, 3l. 6s. 8d. to 8l. 6s. 8d. with board and lodging. Per day, summer, 10d. to 20d.; winter, 8d. to 1s. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
BELGIUM: |  |  |  |  |  |  |
Boom, p. 634 | Per year, brickmakers, summer, 10l. 16s. 8d.; winter, 3l. 10s. 10½d.; total p’ year, 14l. 7s. 6½d. | Per year, farming labourers, summer, 4l. 14s. 6d.; winter, 1l. 19s. 4½d.; total, 6l. 13s. 10½d., with food. | Per week, waterman, 5s. 8¾d., with food. | Per week, in the brick manufacture, summer, 3s. 1½d. | Per week, under 16, summer, 2s. 9½d. | . . . . | Such family can subsist by their earnings only, bread, potatoes, and milk.
Ostend, p. 639 | Per day, skilled, summer, 1s. 2d. to 1s. 5d.; winter, 10d. to 1s. 2d. Yearly, 20l. in a town. Unskilled, summer, 7d. to 1s.; winter, 5½d. to 8d. | Per day, summer, 1s.; winter, 10½d.; when boarded, 5½d. is deducted. Yearly, 14l. | . . . . | Per day, in towns, 10½d., with food, 1s. 5d. without. In the country, summer, 8½d., winter, 7½d., without food; summer, 4¼d., winter, 3½d., with food. | Per day, of 11, summer, 1½d. and food; winter nothing. | Yearly, women and two eldest children, food in summer, and from 6l. 8s. to 7l. 4s. in the year; the third child its food. | It can, in the towns, eating only potatoes and rye bread; the father being an unskilled artisan, and the towns possessing no manufacture. In the country, the same family would consume a little butter, some vegetables, and perhaps sometimes a piece of pork.
Gaesbeck pp. 7, 8 | . . . . | Per day, summer and winter, 6d. with beer, and sometimes coffee and bread and butter, of the value of 1d. more. Occasional labourers, 1d. more. | . . . . | Per day, 6d. in summer, and 5d. in winter, without food. | Same as a woman. | . . . . | Rye bread, cheese, butter or fat, bacon, vegetables, coffee, and very weak beer.
FRANCE: |  |  |  |  |  |  |
Havre, p. 181 | Labourers (not stated of what description) per day, town, 2s.; country, summer, 1s. 6d.; winter, 1s. 2d. | Per day, 10d. with food. | . . . . | . . . . | Families do subsist, and are respectable upon these earnings. Their food is bread, a few vegetables, and cider; never animal food, or very rarely. Coffee and treacle are also used.

Brittany, p. 726
Per day, summer and winter, 15d. per year 18l.
Per day, summer, 10d.; winter, 7d. per year, 11l.
. . . .

Per day, as artisans, 5d. to 7d.; as agriculturists, 3d.
Per day, as artisans, 2½d.; as agriculturists, during at other times very little.
Per year, as artisans, 10l.; as agriculturists, 8l.
Artisans.—Yes; bread and a small quantity of meat (perhaps 5 lbs. a week), vegetables and fish, which are very cheap. Agriculturists.—Yes; the principal articles of food are buck wheat made into porridge and cakes, barley bread, potatoes, cabbages, and about 6 lbs. of pork weekly. A little grease for the cabbage soup, which is poured on barley bread.

La Loire Inferieure, p. 176
Per day, summer and winter, 1s. 8d. to 2s. 6d. Per year 26l. 10s., in Nantes.
Per day, summer and winter, 7½d. to 10d. Per year, 12l. to 12l. 10s. If lodged and boarded, from 5l. to 8l. 6s. 8d.
Per day, summer and winter, 1s. ½d. to 1s. 3d. Per year, 13l.—s. 5d. to 15l. 12s. 6d. in Nantes.
Per day, summer and winter, 4d. to 8d. in the country, 6d. to 10d. in towns.
Per day, summer and winter, 3d. to 6d., under 16, in Nantes.
Per year, in Nantes, sometimes from 15l. to 16l. 13s. 4d.; in the country considerably less.
If the father obtains constant employment and applies the whole of his earnings to the support of his family, and his wife and children are enabled to add 200 or 300 francs thereto, he may have in his power to buy a little bacon or other meat now and then, and maintain his family without assistance from the bureau de bienfaisance, but that allows only 70 francs to provide fuel and clothes for the whole family, after the hire of a room. The bread and vegetables had been paid for out of the father’s wages.

Bourdeaux, p. 235
Per day, 1s. 7½d. to 2s. 5d.

Daily labourer, 1s. 4½d.

Годовой рабочий:

Money
£17
0

Other advantages,
4
12

Annual inc.
£21
12

. . . .
Per week, 3s. 4½d.; in harvest, 4s. 2½d.; in the vine districts, except during harvest, 2s. 10d.
Per year, 12l.
Certainly. The food varies in different districts. Throughout the district called Landes (heath) occupying alone one-third of this department, the food consists in rye bread, soup made of millet, cakes made of Indian corn, now and then some salt provision and vegetables, rarely if ever butchers’ meat; their drink water, which for the most part is stagnant.

Bayonne, p. 261 | Per day, average workmen, 1s. 3d. to 1s. 6d.; best workmen, 2s. 6d. to 3s. | Per day, town and country, 1s. Very few in the country. | . . . . | . . . . | . . . . | The food of the proprietor or working farmer chiefly consists of vegetable soups, potatoes, salt fish, pork, bacon, &c., &c., seldom or ever butchers’ meat, and invariably Indian corn bread, home-baked.
Marseilles, p. 188 | Labourers (of what description not stated) per day, 15d. to 18d.; by the year, 7l. to 8l., with board and lodging; 16l. to 20l. without board and lodging. | Per day, 7d. to 9d., all the year. | Per day, aged 11 and under 16, same as woman; under 11, nothing. | . . . . | They could subsist on the aggregate earnings of the father, mother, and children. Their food is generally composed of vegetables, bread, and farinaceous substances made into soup, &c.; and meat soup or bouillie probably once a week.

PIEDMONT, pp. 657, 658
From 1s. 8d. to 4s. 2d. The first sum forming the wages of a carpenter or mason, the second those of a clever goldsmith.
Per day, summer 10d. to 12d.; winter 6d. to 7½d.; intermediate seasons, 7½d. to 10d. Per Year, 8l. to 12l. The piece labourer obtains about 20 or 30 per cent. more than the day labourer. Almost every family earns from 1l. 13s. 4d. to 2l. 8s. 4d. by breeding silk- worms.
Something more than those of the country.
During eight months, 2s. 6d. a week; other four months (winter) 1s. 8d. per week, at most.
Per day, 5d. in silk-mills; little other employment.
Per year, inclusive of produce of silk-worms, rather less than 10l. to 12l.
I think it can, but on the simplest and coarsest food; no meat, little wine, and twice as much maize flour as wheat flour. And with all possible economy, if there has been a bad harvest, and consequently dear provisions, he must apply to the charity of his neighbours or of the inhabitants of his parish. If his character is good, he cannot fail of obtaining it.

GENOA, p. 660 | In fine manufactures, from 25l. to 28l. a year; in ordinary manufactures, from 16l. to 20l. a year. | . . . . | From 12l. to 14l. a year, without food. | A little. | . . . . | . . . . | . . . .
SAVOY, p. 661 | . . . . | Per day, 15d. in summer; 12d. or 10d. in winter, without food, or 6d. with food, and a pint of wine. | . . . . | One-third of a man’s earnings. | . . . . | . . . . | . . . .
PORTUGAL, p. 642 | . . . . | In the cultivation of the vine and in the vintage, from 1s. 6d. to 2s. 6d. per day, with food. | . . . . | In harvest, from 3½d. to 6d. per day, with coarse food. | . . . . | . . . . | Salt fish, vegetable soup with oil or lard, and bread made of maize.
THE AZORES, p. 645 | Per day, skilful, 15d. to 20d. | Per day, 6d. to 8d.; or yearly, 6l. to 8l., with breakfast and dinner on certain occasions, such as harvest, vintage, hoeing corn, or cutting wood on the mountains. | . . . . | Children under 16; field to 5d. per day; boys from 10 to 14, 3d. to 4d. per day; boys from 7 to 10, 2d. to 3d. per day. | If employed for 250 days, 13l. 10s. | With the above earnings they may subsist pretty well with sufficiency of Indian corn, bread, vegetables, potatoes, and fruit; seldom any meat, but in the summer time fish, when abundant, such as mackerel, sardinhas, smelts, bonitas, abacore, and dolphin.
THE CANARY ISLANDS, p. 687 | Per Day, 3s. | Per day, 14d. to 18d. | . . . . | Per day, as sempstresses, at Santa Cruz, 6d. with food; 10d. without. | . . . . | . . . . | They are satisfied with the commonest food and their other wants are very limited from the nature of the climate.
GREECE, p. 666 (General Return) | Labourers not distinguished. Per day, 17d., without food; per year, 18l. 1s. 2d. | Children under 16, per week, 4s. 9½d. | . . . . | . . . .
PATRAS, p. 668 | Per day, 1s. 6d. to 2s. 3d. | Per day, summer, 1s. 2½ d., winter, 11d. without food; per year, 12l.; with food and shoes, per month, 9s. N.B. Только 248 рабочих дней. | . . . . | Children under 16, per day, in harvest, 6d.; something less in winter. | 23l. (supposed to include the man’s wages.) | They do so, living temperately, as these persons almost all do, using both maize and wheaten bread olives, pulse, vegetables, salt fish, and occasionally meat on great festivals. Their usual drink is water, but the men take wine also moderately.

EUROPEAN TURKEY, p. 671

Вблизи городов: квалифицированный, в месяц 1 фунт стерлингов с продовольствием; 1 фунт стерлингов 10 шиллингов без продовольствия; неквалифицированный летом, в месяц 9 шиллингов с продовольствием; 1 фунт стерлингов без продовольствия; зимой — на одну треть меньше.

Вдали от городов — немного больше половины. Обычный рабочий вблизи городов, в год — около 18 фунтов стерлингов; в других районах — около 8 фунтов стерлингов.

Заработная плата ремесленников — примерно вдвое выше, чем у обычных рабочих.

Per week, spinners and weavers, and in the field, 2s.
Under 16, apprenticed labourers and shepherds, about half as much as women.
Wife, 4l.; eldest child, 2l.; together 6l.; (the children under 14 being employed at home.)
Such a family can subsist on their aggregate earnings. Their food principally consists of bread, rice, greens, dried beans and peas, olives and onions, and meat about once a week.

English Statistics.

Ответы на следующие восемь чисто статистических вопросов также могут быть сопоставлены с результатами по Англии и Уэльсу, полученными в ходе переписи 1831 года.

14. Доля ежегодных смертей по отношению ко всему населению?

15. Доля ежегодных рождений по отношению ко всему населению?

16. Доля ежегодных браков по отношению ко всему населению?

17. Среднее число детей на один брак?

18. Доля законнорожденных к незаконнорожденным детям?

19. Доля детей, умирающих до достижения 1 года?

20. Доля детей, умирающих до достижения 10 лет?

21. Доля детей, умирающих до достижения 18 лет?

Средняя ежегодная доля рождений и смертей по отношению ко всему населению Англии и Уэльса с 1820 года указана г-ном Рикманом следующим образом:

Deaths | 1 in 49[22]
Births | 1 in 28[23]

Средняя ежегодная доля браков по отношению ко всему населению Англии и Уэльса за пять лет, предшествовавших 1831 году, по утверждению г-на Рикмана, составляет 1 к 128 [24].

Средняя ежегодная доля рождений к бракам в Англии и Уэльсе за десять лет, предшествовавших 1831 году, составляет 441 к 100 [25].

Доля законнорожденных к незаконнорожденным детям в Англии и Уэльсе в 1830 году составляет 19 к 1 [26].

Доля смертей лиц в возрасте до 1 года по отношению ко всему числу смертей в Англии и Уэльсе за 18 лет, закончившихся в 1830 году, составляет 778 803 из 3 938 496, или 1 из 5¹⁄₁₇, или, точнее, 1 из 5²⁄₃₅.

Доля смертей в возрасте до 10 лет составляет 1 524 937 из 3 938 496, или 1 из 2⅗, или, точнее, 1 из 2²⁹⁄₅₀.

Доля смертей в возрасте до 18 лет составляет 1 703 941 из 3 938 496, или 1 из 2⅓, или, точнее, 1 из 2⁵³⁄₁₇₀ [27].

[22] Предисловие к Резюме переписи, стр. 25.

[23] Там же, стр. 44, 25.

[24] Там же, стр. 34.

[25] Там же, стр. 45.

[26] Предисловие к Резюме переписи, стр. 44.

[27] Там же, стр. 36.

Ниже приводится Резюме иностранных отчетов, содержащихся в этом Приложении. Те, что отмечены звездочкой (*), по-видимому, получены в результате переписи; остальные зависят от оценки.

ДАЙДЖЕСТ ОТВЕТОВ.

PLACE.
Proportion of Annual
DEATHS
to the whole Population.
Proportion of Annual
BIRTHS
to the whole Population.
Proportion of Annual
MARRIAGES
to the whole Population.
Average Number of
CHILDREN
to a Marriage.
Proportion of
LEGITIMATE
to
ILLEGITIMATE
Births.
PROPORTION OF CHILDREN
That Die before they attain their

First Year. | Tenth Year. | Eighteenth Year.
AMERICA: |  |  |  |  |  |  |  |
MASSACHUSETTS, p. 684 | About 1 in 40 | About ⅛ per cent. more than the deaths. | . . . . | 5 | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
BOSTON, p. 685 | 1 in 41⁷⁄₁₁*, ascertained by dividing the average population during 20 years, ending 1830, by the average deaths. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | Nearly 1 in 5* | ⁶¹¹⁄₁₄₇₆* | . . . .
NEW YORK, p. 159 | 1 in 30 | . . . . | . . . . | 5 | . . . . | 27 per cent. in the city*. | 49 per cent. in the city*. | 53 per cent. in the city*.
MEXICO, p. 691 | Not known; but the Population increases very slowly, and the average duration of life is short. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
CARTHAGENA DE COLOMBIA, p. 166 | Probably 6 to 8 per cent. | Probably 8 to 10 per cent. | . . . . | 4 to 5 | As 5 to 6 probably | Say one-half. | . . . . | . . . .
HAYTI, p. 166 | Not known, but supposed that births and deaths are about equal, and the Population stationary. | . . . . | 3 to 4 | Probably 1 to 1000 | Comparatively large proportion. | Comparatively large proportion. | . . . .
MARANHAM, p. 693 | 1 in 25 | 1 in 20 | Comparatively small | 5 | Proportion of illegitimates great. | . . . . | . . . . | . . . .
EUROPE: |  |  |  |  |  |  |  |
NORWAY, p. 699 | 1 in 54* | 1 in 28* | 1 in 119* | . . . . | 14 to 1* | Under 5 years, rather more than 1 in 3*. | Under 10, nearly 1 in 2⁴⁄₇*. | Under 20, nearly 1 in 2⅜*.
SWEDEN: |  |  |  |  |  |  |  |

General Return, p. 374
1 in 41½*
1 in 29*
1 in 117½*
3⁶⁄₁₀ to 4⅙
In 1749, 49 to 1
From 1775 to 1795, 27 to 1
— 1795 to 1800, 20 to 1
— 1800 to 1805, 17 to 1
— 1805 to 1810, 15 to 1
— 1810 to 1820, 14 to 1
— 1820 to 1825, 13³⁄₁₀ to 1
— 1825 to 1830, 16 to 1*.
1st year, legitimate, 1 in 6¹¹⁄₁₃; illegitimate, 1 in 3¹⁵⁄₁₇*.
¹³⁄₂₉ die before their 16th year*.

Gottenburg Return, p. 387 | Average of 5 years ending in 1830, 1 in 40. | Average of 5 years ending in 1830, 1 in 30. | Average of 5 years ending in 1830, 1 in 131. | Average of 5 years ending in 1830, about 4¹⁄₁₆. | Average of 5 years ending in 1830, 16 to 1. | Average of 5 years ending in 1830, 1 in 5. | Average of 5 years ending in 1830, 1 in 2¾. | . . . .
RUSSIA: |  |  |  |  |  |  |  |
General Return, p. 334 | In the year 1831, 1 in 25⁹²⁄₁₀₀*. | In the year 1831, 1 in 23³⁶⁄₁₀₀*. | In the year 1831, 1 in 132*. | . . . . | . . . . | . . . . | One-half*. | . . . .
Archangel Return, p. 339 | Annual average of 5 years, excluding 1831, (the cholera year), in which one-tenth of the population died, 1 in 45; average of 5 years, including the cholera year, 1 in 25*. | Average of 5 years, 1 in 24*. | Average of 5 years, 1 in 100*. | 3 or 4. | Nearly 34 to 1*. | 1 in 16⁸⁄₁₀*. | One-half*. | 1 in 1⁸³⁄₁₀₀*.
Courland Return, p. 342 | In healthy times, 1 in 28⁵⁷⁄₁₀₀. | 1 in 26³⁄₁₀. | 1 in 100. | 4. | In town, 5 to 1; in country, above 20 to 1. | 1 in 8. | . . . . | . . . .
DENMARK, p. 297 | Average of 5 last years (3 unhealthy) 1 in 36*. Usual proportion, 1 in 40. | 1 in 34*. | 1 in 123*. | 3²⁷⁄₄₀*. | 9⁶⁶¹⁄₁₀₀₀ to 1*. | . . . . | 1 in 3⁵⁸¹⁄₁₀₀₀*. | . . . .
HAMBURGH, p. 394 | Within a small fraction, 1 in 29*. | Within a small fraction, 1 in 27*. | 1 in 75⁵⁄₁₀*. | About 2⅕*. | 4⅚ to 1*. | 1 in 6⁷²⁄₃₈₅*. | Rather more than 1 in 3*. | Rather less than 1 in 2½*.
BREMEN, p. 410 | From 1 in 43 to 1 in 40. | From 1 in 37 to 1 in 33. | About 1 in 124½. | About 4. | About 11 to 1. | About 1 in 4. | About 1 in 3. | . . . .
LUBECK, p. 419 | About 1 in 56. | About 1 in 53½. | 1 in 177. | 3⅓ to whole number of marriages, but of legitimates 2¹¹⁄₁₆ to each marriage. | Rather less than 6 to 1. | About 1 in 7. | About 1 in 3¾. | About 1 in 3⁵⁄₁₆.
MECKLENBURG, p. 423 | Nearly 1 in 46½*. | Nearly 1 in 27*. | 1 in 124*. | 4 | 9 to 1. | Before the 14th year, one fourth. | . . . .
DANTZIG, p. 466 | Nearly 1 in 24½*, ascertained by dividing the population by the average deaths of 3 years, one of which was 1831, the cholera year. | Nearly 1 in 29*. | Nearly 1 in 134*. | . . . . | Nearly 6½ to 1*. | Rather more than 1 in 5. | About 1 in 2½. | Under 20, about 1 in 2⅓.
SAXONY, p. 479 | 1 in 34½. | 1 in 24⁸⁄₁₀. | 1 in 131⁸⁄₁₀. | . . . . | 7 to 1. | Rather more than one-half die under 14*. | . . . .
WURTEMBERG, p. 507 | 1 in 31¹¹⁄₃₇*. | 1 in 27⅒*. | 1 in 147*. | 4³⁄₁₀*. | 7⅒ to 1*. | 34⅔ in 100*. | From 1 year to 7, 1 in 10*. | From 7 to 14, 1 in 45*.
FRANKFORT, p. 564 | 1 in 43½. | 1 in 48²⁄₁₀. | 1 in 188⁷⁄₁₀. | 5 to 6. | 6⁷⁄₁₀ to 1. | 1 in 6½*. | Under 6 years, 1 in 4⁶⁷⁄₂₅₄*. | Under 19, 1 in 3¹²⁶⁄₃₁₉*.
NORTH HOLLAND, p. 581 | In 1832, 1 in 30⁶⁄₁₀*. Nearly ¹⁄₁₅ of the deaths were of cholera. In Amsterdam 1 in 28¹⁴⁄₁₀₀*. | In 1832, 1 in 30⁷⁄₁₀*. | 1 in 122²⁄₁₀*. | 5⅒* | 15 to 1*. | Nearly 1 in 7⁸⁄₁₁*. | Nearly 1 in 4⁴⁄₁₀*. | Nearly 1 in 2¾*.
BELGIUM: |  |  |  |  |  |  |  |
The following are the results of the official enumeration in 1830 | 1 in 43. | 1 in 30. | 1 in 144. | 4⁷²⁄₁₀₀ | . . . . | 1 in 4⁵¹⁄₁₀₀. | ³³⁄₈₀. | ¹⁷⁄₃₈.
Boom, p. 635 | 1 in 28⁵⁄₁₀*. | 1 in 36* | 1 in 95²⁄₁₀*. | . . . . | 21 to 1*. | 1 in 5*. | 1 in 4*. | 1 in 2⁴⁄₂₁*.
Ostend, p. 640 | 1 in 35⁴⁄₁₀*. | 1 in 31* | 1 in 146⁵⁄₁₀*. | 4⁷²⁄₁₀₀*. | 9 to 1*. | 1 in 5⁷⁄₁₀*. | 1 in 2⁴⁄₁₀*. | 45 per cent.*
FRANCE: |  |  |  |  |  |  |  |
The following are the results of the official enumeration of 1831 | 1 in 39⁶⁄₁₀. | 1 in 32⁴⁄₁₀. | 1 in 131⁶⁄₁₀. | 4⁷⁄₁₀₀; legitimate 3⁷⁷⁷⁄₁₀₀₀. | 13¹⁶⁴⁄₁₀₀₀ to 1. | . . . . | . . . . | . . . .
Havre, p. 182 | 1 in 34. | 1 in 25. | 1 in 110. | About 3 | About 9 to 1. | About 1 in 6. | About 1 in 3. | . . . .
Brittany, Lambezellec, (adjoining Brest; population 8460), p. 727 | 1 in 28*. | 1 in 22¹⁴⁄₁₀₀* | . . . . | In the whole province, 3*. | In the whole province, 8⁵⁄₁₀ to 1*. | Under 5 years, 1 in 2¹²⁄₄₄*. | Under 10 years, 1 in 2*. | Under 20 years, rather more than 1 in 2*.
Plousane (inland, population 2452) | 1 in 43*. | 1 in 35*. | . . . . | 3*. | . . . . | Under 5 years, 1 in 2⅜*. | . . . . | Under 20 years, 1 in 2⅓*.
Conquet (inland, population 1294) | 1 in 44⁵⁄₁₀*. | 1 in 30*. | . . . . | 3*. | . . . . | Under 5 years, 1 in 9⅔*. | . . . . | Under 20 years, 1 in 7¼*.
La Loire Inferieure (in 1832), p. 177 | 1 in 39*. | 1 in 34*. | 1 in 147*. | 3⅔ legitimate* | In Nantes, 8 to 1; in country, 12 to 1. | 1 in 6¹²⁄₁₉₇*. | 1 in 2¾*. | 1 in 2⁵⁄₁₄*.
Bourdeaux, p. 236 | . . . . | . . . . | . . . . | 3*. | 18 to 1. | 1 in 7. | 1 in 4. | 1 in 3.
Basses Pyrenees, p. 260 | 1 in 50³⁰⁄₈₅*. | 1 in 38¹⁄₁₂*. | 1 in 165³⁵⁄₄₁*. | . . . . | 14½ to 1*. | Under 4 years, 1 in 2⁷⁄₁₂*. | Under 20 years, 1 in 1¾*.
Marseilles, p. 189 | 1 in 80*, in 1831 | 1 in 34*, in 1831 | 1 in 156*, in 1831 | 4½*. | Department, 9 to 1; Marseilles, 5 to 1*. | 1 in 4⅓*. | 1 in 2⅙*. | . . . .
THE AZORES, p. 643 | 1 in 48. | 1 in 19. | . . . . | 3 to 4. | About 7 to 1. | Nearly one-half. | . . . . | . . . .
GENOA, p. 660 | About 1 in 28⁴⁄₇. | About 1 in 20. | About 1 in 166. | . . . . | . . . . | About 1 in 4. | 45 per cent. | 48 per cent. die before the age of 16.
SAVOY, p. 662 | General average 1 in 42; but in some marshy districts 1 in 28; in some mountainous districts 1 in 52. | 1 in 29. | . . . . | 4½. | . . . . | . . . . | . . . . | . . . .
GREECE, p. 666 | Nothing ascertained, but that the deaths are far fewer than the births: average number of children to a marriage 4: very few illegitimate. | . . . . | . . . .
EUROPEAN TURKEY, p. 672 | In healthy years about 1 in 50[28]. | About 1 in 31[28]. | About 1 in 66[28]. | 4. | Few illegitimate born, and few of those allowed to live. | About 1 in 5⁹⁄₁₀. | About 1 in 4. | About 1 in 3³⁄₁₀.

[28] Эти цифры не могут быть верными.

Сравнение состояния английского и иностранного рабочего класса.

При сравнении этих утверждений относительно заработной платы, средств к существованию и смертности тех частей Континентальной Европы, которые предоставили отчеты, с соответствующими утверждениями относительно Англии, обнаружится, что по всем пунктам Англия находится в наиболее благоприятном или почти наиболее благоприятном положении. Что касается денежной заработной платы, то превосходство английского сельскохозяйственного рабочего весьма заметно. Можно справедливо сказать, что его заработная плата почти вдвое превышает среднюю сельскохозяйственную заработную плату на континенте. А поскольку топливо в Англии, как правило, дешевле, чем на континенте, а одежда — повсеместно, его относительное преимущество в отношении этих важных предметов потребления еще больше.

С другой стороны, поскольку продовольствие в Англии дороже, чем в любой другой части Европы, английский рабочий, особенно если у него большая семья, неизбежно теряет на этой части своих расходов часть выгоды от своей более высокой заработной платы, и, если бы относительная дороговизна продовольствия была очень велика, мог бы потерять все. Однако при сравнении ответов на 14-й английский и 8-й иностранный вопросы представляется вероятным, что даже в этом отношении английская семья имеет преимущество, хотя, конечно, меньшее, чем в любом другом. Из 687 английских приходов, которые дали ответ, из которого можно сделать вывод о рационе семьи, 491, или около пяти седьмых, заявляют, что она могла бы получать мясо; а из 196, которые дают ответы, подразумевающие, что она не могла бы получать мясо, 43 приходятся на Эссекс и Сассекс, два из наиболее пауперизированных округов королевства. Но в иностранных ответах мясо является скорее исключением, чем правилом. На севере Европы обычной пищей, по-видимому, являются картофель и овсянка или ржаной хлеб, часто сопровождаемые рыбой, но лишь изредка — мясом.

В Германии и Голландии основной пищей, по-видимому, являются ржаной хлеб, овощи, молочные продукты и мясо один или два раза в неделю.

В Бельгии — картофель, ржаной хлеб, молоко, масло и сыр, а иногда свинина.

Французские отчеты почти исключают свежее мясо и указывают на небольшую долю соленого мяса. Так, нам говорят, что в Гавре они живут на хлебе и овощах; никогда не употребляют животную пищу, или очень редко. В Бретани — на гречихе, ячменном хлебе, картофеле, капусте и около 6 фунтов свинины в неделю. В Жиронде — на ржаном хлебе, супе из проса, кукурузы, время от времени немного соленого провианта и овощах, редко, если вообще когда-либо, мясных продуктах. В Нижних Пиренеях — на овощных супах, картофеле, соленой рыбе, свинине и беконе, редко или никогда — мясных продуктах. В Буш-дю-Рон — на овощах, хлебе и мучных веществах, приготовленных в виде супа, и «бульи» примерно раз в неделю. Их пища в Пьемонте, как говорят, самая простая и грубая; никакого мяса и вдвое больше кукурузной муки, чем пшеничной. В Португалии — соленая рыба, овощной суп с маслом или салом и кукурузный хлеб.

Дополнительным доказательством относительного состояния основной массы населения Англии служит коэффициент его смертности.

Единственные страны, в которых смертность, по-видимому, столь же мала, как в Англии, — это Норвегия, где она составляет ¹⁄₅₄, и Нижние Пиренеи, где она составляет ¹⁄₅₆ [29]. Во всех остальных странах, предоставивших отчеты, она превышает английскую долю, иногда вдвое, а в большинстве случаев — более чем на одну четверть.

Часть нашего кажущегося превосходства проистекает из быстроты, с которой растет наше население; но хотя доля наших рождений превышает среднюю долю по Европе, разница в отношении рождений невелика по сравнению с разницей в отношении смертей, а в значительной части севера Европы и Германии доля рождений выше нашей, и, следовательно, долголетие населения еще более уступает английскому, чем это кажется.

[29] Мы исключаем Любек, Азорские острова и Европейскую Турцию, так как отчеты из них, по-видимому, являются лишь догадками.

Лондон: Отпечатано Уильямом Клоузом и сыновьями, Стэмфорд-стрит.