ПЯТЬ РЕСПУБЛИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА

ПЕНСИЛЬВАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПЯТЬ РЕСПУБЛИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ: ИХ ПОЛИТИЧЕСКОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИХ ОТНОШЕНИЯ С СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ

ДАНА Г. МАНРО

ДИССЕРТАЦИЯ, представленная факультету Высшей школы в частичное выполнение требований для получения степени доктора философии.

НЬЮ-ЙОРК, ИЗДАТЕЛЬСТВО ОКСФОРДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА, АМЕРИКАНСКИЙ ФИЛИАЛ: 35 Уэст 32-я стрит, ЛОНДОН, ТОРОНТО, МЕЛЬБУРН И БОМБЕЙ, 1918

АВТОРСКОЕ ПРАВО 1918 г., ПРИНАДЛЕЖИТ ФОНДУ КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР, Вашингтон, округ Колумбия.

ТИПОГРАФИЯ QUINN & BODEN CO., РЭУЭЙ, штат Нью-Джерси.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Многие в Соединенных Штатах воспринимают Центральную Америку главным образом как землю революций, банкротств правительств и беглых президентов, а также как убежище для преступников, скрывающихся от правосудия более благополучных стран. Прогресс народов Перешейка со времени провозглашения ими независимости и значение этого прогресса с учетом трудностей, с которыми им пришлось столкнуться, признаются редко. Слишком часто упускается из виду тот факт, что большая часть населения пяти республик, за исключением Коста-Рики, — это потомки полуцивилизованных аборигенных племен, которых конкистадоры поработили в XVI веке, и что эти индейцы по большей части до сих пор остаются в состоянии глубокого невежества и экономической зависимости. Даже белые высшие классы на протяжении трех столетий были лишены возможности добиться какого-либо прогресса в цивилизации из-за ограничения связей с другими странами и централизации власти в руках иностранных чиновников при испанской колониальной системе; и они оказались неспособны создать стабильную политическую систему после обретения независимости из-за отсутствия опыта самоуправления и отсутствия политических институтов, на которых могла бы основываться стабильная система правления.

Принимая во внимание эти факты и видя успехи, которых смогли добиться некоторые центральноамериканские республики, несмотря на эти препятствия, мы будем менее склонны делать вывод о том, что их народы по своей природе неспособны к самоуправлению. Нашу собственную расу отделяют от беспорядочных условий, характерных для наиболее неспокойных частей Перешейка, всего лишь несколько сотен лет, и в Соединенных Штатах мы сегодня не понаслышке знакомы с пороками, схожими с некоторыми из худших пороков политической жизни Центральной Америки. Нет оснований полагать, что все пять республик со временем не создадут стабильные правительства, как это уже сделали некоторые из них. Хотя условия во многих частях Перешейка все еще очень плохи, они постепенно преодолеваются усилиями лучших элементов правящих классов и постепенным прогрессом простого народа. Более того, после Вашингтонской конференции 1907 года поддержанию внутреннего и международного мира на Перешейке мощно способствует влияние Соединенных Штатов.

Крайне важно, чтобы американское правительство и американский народ понимали экономические и политические условия Центральной Америки и других стран Карибского бассейна. Политика Соединенных Штатов, возможно, в большей степени, чем любой другой внешний или внутренний фактор, определит курс развития пяти республик в течение следующих нескольких десятилетий, и, чтобы эта политика была полезной, она должна основываться на знаниях и контролироваться разумным общественным мнением. Только несправедливость может стать результатом публикации работ, подобных многим недавним поверхностным описаниям Центральной Америки, изображают ли они эти пять стран очагами постоянных беспорядков, конституционно неспособными к самоуправлению и, следовательно, обреченными на поглощение более сильной державой, или рисуют смехотворно хвалебную картину, основанную на официальных отчетах и высказываниях властей, а не на критическом наблюдении. Цель данного исследования — описать условия такими, какими они предстали перед автором во время двухлетнего пребывания на Перешейке, с задачей изложить, чего достигли народы Центральной Америки со времени провозглашения независимости и с какими проблемами они сталкиваются на нынешнем этапе своего развития.

Трудности на пути тщательного изучения истории, а также экономических и политических условий пяти республик очень велики, поскольку существует крайне мало достоверных письменных материалов. Исторические труды особенно неудовлетворительны. Колониальный период хорошо освещен в двух-трех книгах центральноамериканских авторов, но развитие общества после его отделения от Испании и далеко идущие экономические и политические изменения, произошедшие за последнее столетие, по-видимому, никогда не изучались никем, кто обладал бы исторической подготовкой и знанием страны, чтобы их интерпретировать. Поэтому, пытаясь получить материал для очерка исторического развития Перешейка, я был вынужден полагаться на весьма неадекватные существующие истории, которые представляют собой не более чем списки президентов и революций, а также на большое количество политических памфлетов, правительственных документов и мемуаров центральноамериканских лидеров и ранних путешественников по Перешейку. Большая часть этого материала почти бесполезна из-за невежества или скрытых мотивов авторов, но в нем достаточно ценного, чтобы выявить определенные общие тенденции экономического и политического развития.

Столь же трудно получить данные о современном состоянии страны. Официальные публикации редко можно считать надежными из-за небрежности, с которой ведутся записи и собираются статистические данные в большинстве департаментов, а также из-за того, что официальные заявления о материальном прогрессе страны и деятельности властей слишком часто отражают патриотические устремления, а не свершившиеся факты. Более того, различия в использовании терминов и стандартах государственной службы настолько велики, что иностранцу трудно получить представление о реальной ситуации в одной из стран, просто беседуя с властями и другими лицами в столице. Автор счел чрезвычайно полезным дополнить такие беседы поездками в провинциальные города и по сельским районам. Знакомство с жизнью и характером людей за пределами несколько европеизированных городов, а также наблюдение за реальной работой политического механизма во многом помогли прояснить многое из того, что в противном случае могло бы быть трудным для понимания.

Любезность чиновников пяти правительств и гостеприимство, оказываемое путешественнику всеми слоями населения, делают поездку по Центральной Америке опытом, который всегда можно вспоминать с большим удовольствием. Здесь невозможно поблагодарить индивидуально многих друзей, которые помогли сделать мое пребывание на Перешейке приятным и полезным. Тем не менее, я хотел бы особо выразить свою признательность за помощь, которую я получил от д-ра Л. С. Роу, г-на Джона М. Кита, сеньора Луиса Андерсона, сеньора Мануэля Арагона, г-на Боаза Лонга, г-на и г-жи Артур Джонс, генерала Луиса Мены, г-на и г-жи Уильям Оуэн, профессора Филипа М. Брауна, сеньора Франсиско Кастро и доньи Фиделины де Кастро, д-ра Эколастико Лары, д-ра Хуана Б. Сакасы, д-ра Луиса Шапиро и генерала Хосе Марии Монкады. Без их помощи было бы невозможно получить информацию, на которой основано это исследование.

CONTENTS

CHAPTER PAGE

I. The Country and the People 1

II. Central American Political Institutions 24

III.Guatemala 50

IV. Nicaragua 72

V. Salvador 99

VI. Honduras 119

VII. Costa Rica 138

VIII. The Establishment of a Central American
Federation 164

IX. The Causes of Central American
Revolutions 185

X. The Washington Conference of 1907 204

XI. The Intervention of the United States
in Nicaragua 227

XII. Commerce 265

XIII. Central American Public Finance 284

XIV. The Influence of the United States in
Central America 303

Bibliography 321

Index 327

ГЛАВА I. СТРАНА И ЛЮДИ

Физико-географические особенности — Характер населения — Землевладельческие и рабочие классы: их образ жизни и личные качества — Факторы, сдерживавшие экономическое развитие — Сельскохозяйственная продукция — Иностранная иммиграция и инвестиции.

Гватемала, Сальвадор, Никарагуа, Гондурас и Коста-Рика, пять республик Центральной Америки, занимают узкую полосу земли между Атлантическим и Тихим океанами, простирающуюся на восток и юг от Мексики до Панамского перешейка. Хотя их общая площадь меньше площади штата Калифорния, они включают в себя множество регионов с поразительно разными климатическими условиями, поскольку горы, занимающие большую часть их территории, вызывают колебания в распределении осадков, а также образуют плато и высокие долины, где тропическая жара менее интенсивна из-за высоты. Вдоль побережья Карибского моря тянется широкая полоса земли, лишь немного возвышающаяся над уровнем моря. До недавнего времени она оставалась почти незаселенной из-за высокой влажности и удушающей температуры, но за последние двадцать пять лет приобрела большое экономическое значение, по крайней мере для внешнего мира, благодаря экспорту бананов. Низменности простираются вглубь страны до Центральноамериканской Кордильеры — серии хребтов, которые становятся все выше по мере приближения к Тихому океану, пока не завершаются великой цепью вулканических пиков, пересекающих Перешеек от границы с Мексикой до границы с Панамой. Именно вблизи этих пиков, где разложившаяся лава от прошлых извержений создала удивительно плодородную почву и где климат с обильными, но не чрезмерными дождями в течение шести месяцев в году является здоровым и благоприятным для сельского хозяйства, живет подавляющее большинство населения Центральной Америки. Почти все более важные города и поселки расположены либо в горных долинах на высоте от двух до семи тысяч футов, где температура редко превышает восемьдесят градусов по Фаренгейту, либо на жаркой, но сухой и поэтому сравнительно здоровой равнине между подножием вулканов и Тихим океаном.

Густонаселенные и частично цивилизованные индейские общины существовали в этой части Америки за столетия до испанского завоевания, и их потомки составляют основную часть населения пяти республик. Хотя коренные жители во многих районах были почти истреблены в результате притеснений и жестокого обращения со стороны первых колонистов, их осталось достаточно, чтобы стать преобладающим расовым элементом в конгломерате населения — испанского по языку и религии, но индейского по цивилизации и уровню жизни, — который возник в результате слияния захватчиков, аборигенов и негров, привезенных в качестве рабов или бежавших на материк из Вест-Индии. Это было особенно характерно для трех центральных стран Перешейка, и их развитие поэтому несколько отличалось от развития Коста-Рики, где белое население преобладает даже среди простого народа, и от развития Гватемалы, где чистокровные индейцы до сих пор остаются особой и обособленной расой.

Хотя центральноамериканские страны теоретически являются демократиями, в каждой из них существует небольшой, могущественный высший класс, состоящий из так называемых «принципиальных семей». В большинстве своем это потомки видных креольских семей колониальных времен, и поэтому во многих случаях они имеют чистое или почти чистое испанское происхождение. Однако значительная часть — возможно, большинство — имеет в своих жилах больше или меньше индейской и даже негритянской крови. Этот класс смог сохранить свое доминирующее положение в обществе отчасти благодаря контролю над правительством, который он взял на себя, когда республиканские институты, которые патриоты Перешейка пытались внедрить после провозглашения независимости, оказались нежизнеспособными из-за невежества массы населения, но особенно благодаря своему контролю над сельским хозяйством. Во время завоевания земля, как и все остальное на захваченной территории, рассматривалась как собственность короны, и та, что находилась в окрестностях испанских поселений, была разделена между колонистами королевскими губернаторами. В колониальный период время от времени производились дальнейшие крупные наделения землей. После провозглашения независимости правительства нескольких республик продолжали рассматривать как государственную собственность всю землю, не предоставленную ранее специально, и продавали или раздавали большие ее участки богатым туземцам или иностранцам, несмотря на то, что большая часть государственного домена уже была занята крестьянами, которые всегда считали участки, которые они возделывали, своими собственными. Количество крупных владений в некоторых республиках еще больше увеличилось за счет раздела общинных земель, ранее принадлежавших каждой деревне, между жителями деревни; ибо бенефициары часто продавали свои доли своим более богатым соседям. В настоящее время сравнительно небольшое число лиц владеет очень большим количеством сельскохозяйственной собственности и нанимает большинство других жителей Перешейка в качестве рабочих на своих плантациях. Экономическая и политическая власть этого класса была бы явно очень велика, даже если бы она не подкреплялась их престижем как потомков завоевателей.

Хотя их богатство носит исключительно сельскохозяйственный характер, «принципиальные семьи» неизменно проживают в городах. Они часто посещают свои плантации, которые доверяют заботам управляющих, но большинство из них проявляют явную неприязнь как к деревенской жизни, так и к сельским занятиям. В целом они не очень предприимчивы и не очень энергичны. Те, кто не наследует плантацию, приносящую доход, достаточный для их содержания, обращаются к одной из уже переполненных ученых профессий, а не к развитию природных ресурсов своих стран, при эксплуатации которых иностранцы ежедневно делают состояния у них на глазах. Более того, почти каждый член высшего класса активно занимается политикой, часто в ущерб своим другим занятиям.

Более состоятельные семьи живут в одно- или двухэтажных домах из самана или бетона, которые занимают удивительно большую площадь, но не претендуют на архитектурную красоту или комфорт. Они построены вокруг двух, а часто и трех внутренних дворов, или патио. Передний патио, на который выходят сала, или гостиная, и спальни, обычно содержит привлекательный сад, окруженный открытым коридором, который служит гостиной и столовой. В задней части находятся кухня, конюшня и помещения для слуг. Уровень жизни, особенно в менее развитых странах, все еще довольно примитивен. Мебель и еда очень просты, а слуги, которых каждая семья нанимает в большом количестве, необучены и неэффективны. Концерты духового оркестра три-четыре раза в неделю, синематографы и случайные дешевые оперетты предлагают почти единственную возможность для развлечения, за исключением очень редких случаев, когда государственная субсидия делает возможным короткий сезон оперы или драмы. Светских мероприятий сравнительно немного. В каждом городе в течение года бывает два или три городских праздника, когда местное общество предается танцам, скачкам и другим увеселениям, но в остальное время столицы Перешейка решительно скучны. Жизнь в них, однако, обладает особым очарованием для иностранца из-за доброты и дружелюбия людей.

С тех пор как строительство железных дорог и рост торговли привели к более тесному контакту стран Центральной Америки с внешним миром, в таких местах, как Гватемала, Сан-Сальвадор и Сан-Хосе-де-Коста-Рика, произошли большие изменения в обычаях и образе жизни. Высокая цена на кофе в последнее десятилетие XIX века привела к эре процветания, какой довольно отсталые общины Перешейка никогда раньше не знали. В национальных столицах были возведены сложные частные резиденции и дорогостоящие общественные здания, а пианино, оконное стекло, современная мебель и другие предметы, которые раньше мало использовались, ввозились из Европы в больших количествах. После реакции, которая наступила, когда стоимость кофе на мировых рынках снизилась, новый уровень жизни сохранился, и даже более бедные члены высших классов теперь пользуются большинством удобств и многими предметами роскоши современной цивилизации. Тенденция к принятию европейских и североамериканских обычаев в значительной степени поддерживается молодежью, которую во все возрастающем количестве отправляют за границу в школы и колледжи, ибо они возвращаются с новыми вкусами и новыми способами мышления, даже если не приобретают большого количества знаний.

Хотя члены высшего класса по большей части являются потомками конкистадоров, социальное и политическое положение сегодня уже не является исключительно вопросом рождения. Старые креольские семьи составляли узкий и исключительный круг до последней части XIX века, но в результате фракционных войн между собой и против других частей общества они теперь стали в целом обедневшими и почти истребленными. Новый элемент, набранный из более умных и амбициозных членов низших классов, тем временем достиг значительной политической власти и был вынужден быть допущенным к положению почти равенства со старой аристократией. В настоящее время скромное происхождение само по себе не является препятствием для продвижения, хотя возможности получения образования настолько ограничены, а роль семейного влияния и фаворитизма настолько велика, что только самые способные и энергичные юноши из низших классов могут держаться наравне с теми, кому случай рождения дал могущественных друзей и большие возможности для учебы.

Полукровки, известные как ладино или метисы, занимают промежуточное положение между белой аристократией и огромной массой рабочего населения, в котором преобладает индейская кровь. По большей части это ремесленники или квалифицированные рабочие в городах. Они, как правило, способные работники, предприимчивые и быстро обучающиеся, но без способности работать стабильно и усердно ради одной цели. Они занимают практически все должности, требующие ручной ловкости или специальной подготовки. Многие становятся более заметными, чем лица чисто испанского происхождения, в государственных школах и университетах, и немало поднимаются до высоких должностей в правительстве или в ученых профессиях.

В каждой из пяти республик есть небольшие фермеры, которые по большей части являются потомками ранних испанских колонистов. Это ведущие граждане небольших городов и деревень. У них не всегда есть собственная собственность, но они часто возделывают поля, выделенные им муниципалитетами, гражданами которых они являются. Новым поселениям, которые время от времени основывались в колониальный период, давались участки земли, обычно лигу в квадрате, для общего пользования их жителями: одна часть как пастбище, другая как лес, а третья для ежегодного распределения между членами общины. Аналогичные гранты были сделаны многим индейским деревням и племенам, которые в некоторых случаях получали право на гораздо большие участки, чем их белые соседи. Эти общинные земли до сих пор существуют во всех республиках, но число деревень, владеющих ими, значительно сократилось, потому что некоторые правительства, как в Коста-Рике и Гватемале, приняли законы о разделе их между жителями в надежде стимулировать частное предпринимательство. Имущество, распределенное таким образом, как мы указали выше, часто продавалось богатым плантаторам, особенно в районах, где климат подходил для выращивания кофе, и бывшие владельцы становились частью класса безземельных рабочих. Даже там, где этого не произошло, небольшие деревни в большинстве мест пришли в упадок из-за эмиграции их жителей в города и центры выращивания кофе. Мелкомасштабный сельхозпроизводитель перестал быть экономическим фактором важности, за исключением Коста-Рики и некоторых частей Сальвадора; и сегодня мало мест более безжизненных и более удручающих, чем некогда процветающие поселения в более отдаленных сельских районах.

Домашние слуги и простые рабочие, составляющие беднейшие классы, являются потомками местных племен, которых конкистадоры победили и поработили в начале XVI века. Первые поселенцы повсюду заставляли индейцев работать на них, либо объявляя их рабами в качестве наказания за восстание, либо устанавливая систему энкомьенды, при которой влиятельным испанцам поручалось религиозное наставление жителей определенных деревень, и в обмен на предоставленные таким образом блага им разрешалось требовать определенное количество труда от своих духовных подопечных. Эти энкомьенды, или репартимьенто, были основным источником дохода среди первых колонистов. Несчастные аборигены были вынуждены работать на шахтах или плантациях или приносить дань своим хозяевам, и с ними обращались с самой отвратительной жестокостью, когда они не могли этого сделать. После того как испанское правительство осознало серьезные злоупотребления, которые влекла за собой эта система, оно приказало ее подавить, но энкомьенды были окончательно отменены только после долгой борьбы с колонистами, которым тайно помогали королевские губернаторы в сохранении их привилегий. Индейцы так и не восстановили полностью свою экономическую независимость, ибо их потомки, за исключением нескольких тысяч, живущих изолированной, полудикой жизнью на лесных вырубках, по сей день зависят от работы на плантациях белых семей.

Будь то в городах или в сельской местности, рабочие классы живут в одно- или двухкомнатных хижинах из самана или дерева, с земляными полами и соломенными крышами. Грубый стол и два-три стула, одна или несколько кроватей из сыромятной кожи или дерева, и часто святилище с небольшим изображением Девы Марии или какого-либо святого составляют всю мебель. Стены украшены цветными гравюрами и рекламными объявлениями, которые очень ценятся теми, кому посчастливилось получить их от какого-нибудь проезжего путешественника или от друзей в городе. В одном конце хижины обычно есть чердак, на котором хранится запас кукурузы и фасоли, если таковой имеется, и несколько более громоздких семейных вещей, в то время как мелкие инструменты и утварь, а также содержимое кладовой подвешены к стенам. Вода, которую женщины часто приносят на головах с некоторого расстояния, содержится в больших глиняных кувшинах и зачерпывается тыквами, которые служат не только чашками, но и умывальниками. Приготовление пищи осуществляется на открытом огне на кирпичной платформе, где иногда есть примитивная печь. Семейный скот представлен несколькими свиньями и курами, которые дружелюбно общаются внутри и снаружи дома с тощими собаками и голыми детьми.

В таких условиях центральноамериканский рабочий живет довольствуясь малым и без забот, ибо ему нужно немного одежды и лишь небольшое количество недорогой пищи. Кукуруза, приготовленная в виде тортильяс, фасоль и рис, приготовленные со свиным салом, и кофе составляют рацион средней семьи изо дня в день. Плантаны также едят в больших количествах в некоторых частях Перешейка, и часто можно достать яйца. Мясо можно получить лишь изредка за пределами городов, а овощи, хотя их легко выращивать, культивируются мало. То же самое верно и для бесчисленных и вкусных тропических фруктов, которые растут там, где диктует случай, без ухода или защиты.

Из-за примитивных условий жизни существует значительное количество болезней и высокий уровень смертности, особенно среди детей. Малярийная лихорадка и брюшной тиф обычны, а кишечные паразиты вездесущи. Особенно большой вред нанес анкилостомоз. Искоренение этого заболевания недавно было предпринято правительствами нескольких из пяти республик с помощью Международной комиссии по здравоохранению Фонда Рокфеллера, которая внесла крупные суммы денег и предоставила обученных людей для ведения этой работы. Распространенность анкилостомоза, который, возможно, способствует плохому физическому состоянию большинства тропических рас не меньше, чем любой другой фактор, подтверждается тем фактом, что из лиц, обследованных представителями Комиссии в 1915 году, 60,1 процента оказались заражены в Коста-Рике, 58,6 процента в Гватемале и 49,4 процента в Никарагуа. Значительные результаты уже были получены не только в излечении страдающих, но и в просвещении людей и их правительств, чтобы они оценили необходимость улучшений в санитарии и необходимость более пристального внимания к общественному здоровью в целом. Когда принципы гигиены будут лучше поняты на Перешейке и когда будут обеспечены лучшие системы канализации и водоснабжения, центральноамериканские города должны стать такими же здоровыми, как любые в умеренных зонах, ибо их умеренный климат и пористость вулканической почвы, на которой они расположены, должны во многом предотвратить болезни, распространенные в других частях тропиков.

В сельских деревнях жизнь чрезвычайно однообразна и удручающа. Женщины проводят много времени, посещая друг друга и посещая церковные службы или молитвенные собрания. Мужчины работают, где есть работа, в будние дни и напиваются агуардьенте, или тростниковым ромом, в воскресенье. Праздники и ярмарки, которые проводятся по крайней мере раз в год в каждой деревне, являются главным образом поводом для азартных игр и разврата, насколько это касается простого народа. Других развлечений мало. Монотонность такого существования, которая побуждает сельских рабочих пускаться в любую авантюру, сулящую возбуждение и перспективы добычи, является одним из факторов, облегчающих создание революционной армии во многих центральноамериканских штатах.

За исключением Гватемалы, где существует система пеонажа, которая будет описана позже, заработная плата рабочего не очень низка, учитывая тот факт, что его услуги представляют гораздо меньшую ценность для работодателя, чем были бы услуги того, кто был бы более энергичным и умным. Она варьируется в целом от эквивалента пятнадцати центов валюты Соединенных Штатов в день с едой и жильем до тридцати, сорока или даже пятидесяти центов в день без них, а в некоторых местах она еще выше. Рабочие не являются ни добросовестными, ни физически сильными, и объем того, что они выполняют за день, невелик. На многих плантациях оплата производится за задание, и работники работают с перерывами, часто не появляясь в течение нескольких дней подряд. Это отчасти связано с распространенностью пьянства и болезней, а отчасти просто с нежеланием работать больше, чем необходимо для обеспечения скудного существования.

Существует мало претензий на равенство в отношении правительства к высшим и низшим классам. Рабочие и сельские жители вынуждены нести все бремя военной службы, которая теоретически требуется от всех, и выполнять работу на дорогах и других общественных предприятиях, от которой богатые семьи практически освобождены; и они повсюду облагаются тяжелыми налогами, хотя и косвенными средствами, в пользу профессиональных политиков, занимающих посты в правительстве. Мелкие местные чиновники осуществляют почти безответственную власть над ними и часто используют свою власть для своей личной выгоды или для выгоды своих друзей. Бедняк пользуется малой защитой в своих личных или имущественных правах и, таким образом, имеет мало стимулов для улучшения своего положения.

Образование, однако, сделало многое за последние двадцать пять лет для улучшения положения масс в более развитых республиках, ибо рабочий, который учится читать и писать, держит в своих руках мощное оружие как для своей собственной защиты, так и для продвижения своих политических и экономических интересов. В Коста-Рике, где государственные школы были созданы повсюду и процент неграмотности сравнительно незначителен, крестьяне занимают более влиятельное место в обществе. Сальвадору, Никарагуа и Гондурасу внутренние беспорядки и нехватка ресурсов помешали поднять свои образовательные системы до уровня их более спокойного соседа, но их правители проявили очень реальный интерес к народному просвещению и сделали возможным для очень большой части людей приобрести знания чтения и письма. Только в Гватемале подавляющее большинство жителей в настоящее время неграмотны. Это не полностью вина правительства, которое учредило большое количество школ и приняло законы об учреждении других владельцами плантаций, но скорее связано с безразличием самих индейцев, которые, как правило, даже не заботятся о том, чтобы научиться говорить по-испански.

Общественная и частная мораль была довольно катастрофически затронута социальными условиями, возникшими в результате завоевания полуцивилизованной расы авантюристами, которые в слишком многих случаях принадлежали к низшим и худшим классам в Испании. Индейцы, которые продолжали составлять основную часть населения, были лишены своих собственных религиозных и моральных обычаев, и им было дано взамен христианство, которое было навязано им силой и худшую сторону которого они видели из-за жестокости и распущенности своих завоевателей. Притеснения и насилие, которые характеризовали общины Перешейка в начале их истории, долго препятствовали тому, чтобы их социальная жизнь приобрела стабильность, и сделали грубую силу, а не совесть или общественное мнение, правящим принципом как в частных, так и в общественных делах. Даже сейчас, в некоторых из пяти стран, политические и социальные условия имеют тенденцию препятствовать общественному духу и альтруизму в общественной жизни и личной честности в частной жизни. Социальные условия также оставляют желать лучшего. У мужчин высших классов идеи морали, как правило, довольно свободны, и нередко можно увидеть уважаемого гражданина, воспитывающего ряд детей от других женщин бок о бок с детьми своей законной жены. Общество не только не осуждает его небрежное соблюдение брачных уз, но даже принимает незаконнорожденное потомство практически на тех же основаниях, что и законное. У рабочих-полукровок брак — это институт, который находит мало поддержки, не, как иногда говорят, из-за расходов, которые влечет за собой церемония, а потому, что и мужчины, и женщины не любят обязательств и связей, которые создает формальный союз, и предпочитают отношения, которые, хотя обычно довольно постоянны, могут быть разорваны любой из сторон по желанию.

Эта низкая мораль в очень значительной степени обусловлена отсутствием религиозных ограничений. В одно время католическая церковь, к которой номинально принадлежат все люди, была очень могущественной на всем Перешейке, и духовенство и многочисленные монастыри оказывали сильное социальное и политическое влияние. Однако через несколько лет после провозглашения независимости либеральные лидеры, которым противостояла клерикальная партия в их борьбе за возвращение власти в 1826-29 годах, изгнали архиепископа и многих других священников и подавили все монастыри. Религиозные ордена так и не были возрождены, за исключением Гватемалы после победы консерваторов в 1839 году. Там они продолжали оказывать доминирующее влияние до революции 1871 года, после которой правительство снова подавило их и приняло радикальные меры, чтобы уничтожить влияние светского духовенства. В других странах священники продолжали играть небольшую роль в политике, обычно как союзники консервативной партии, но в настоящее время их влияние вряд ли можно назвать важным. Как в духовных, так и во временных делах Церковь теперь почти полностью потеряла свое влияние на людей. Многие женщины все еще очень набожны, но мужчины, особенно среди высших классов, по большей части откровенно нерелигиозны. В сельских районах немногие церкви могут содержать священника, и религиозные обряды ограничиваются молитвенными собраниями, проводимыми женщинами и с их участием, а также довольно распущенным празднованием святых дней. Среди священников, многие из которых являются иностранцами, есть те, кто ведет безупречную жизнь, но многие другие, особенно в более бедных странах, делают много вреда Церкви своим скандальным поведением. Есть несколько миссионеров из Англии и Соединенных Штатов, но протестантизм настолько совершенно не подходит темпераменту людей, что они обратили немногих.

Центральноамериканец, тем не менее, обладает многими хорошими качествами. Он добродушен, общителен, глубоко привязан к своим друзьям и членам своей семьи и глубоко восприимчив к высоким идеалам и патриотическим порывам. В каждом городе есть ряд людей, которые отличаются своей личной честностью и скрупулезной порядочностью, чье влияние и пример делают многое, чтобы компенсировать деморализующие эффекты вопиющей политической коррупции и коммерческой нечестности. Даже среди самых жестоких и самых невежественных людей, которые были у власти в различных республиках, было мало тех, кто не делал того, что мог, несмотря на трудности, создаваемые вооруженной оппозицией и административной дезорганизацией, чтобы способствовать социальному и экономическому прогрессу своих стран.

Отсталость пяти республик в значительной степени обусловлена изоляцией, в которой их держала Испания в течение трех столетий их существования в качестве колоний. Их развитие было ограничено до начала XIX века ошибочной политикой, которая делала прогресс почти невозможным. Сельское хозяйство и промышленность были затруднены обременительными правилами и налогами, которые не только препятствовали выращиванию многих продуктов, для которых страна была удивительно хорошо приспособлена, но и делали трудным, если не невозможным, экспорт тех, которые можно было выращивать. Запрет на коммерческие связи с иностранными странами и ограничение связей с Испанией в сочетании с другими препятствиями для транспортировки в Европу и из нее практически отрезали Центральную Америку от остального мира в течение всего колониального периода. Даже провозглашение независимости в 1821 году мало что изменило в этом отношении, ибо у новых республик все еще не было прямых средств связи с Европой и Северной Америкой. Все они были обращены к Тихому океану, а не к Атлантическому. Город Гватемала, Сан-Сальвадор и другие столицы были не только ближе к Западному, чем к Восточному побережью, но они были отделены от последнего гористой местностью и зараженными чумой джунглями, через которые путешествие было трудным и опасным. Только строительство Панамской и Теуантепекской железных дорог сделало порты Западного побережья сравнительно легкодоступными для центров мировой торговли, что позволило им выгодно экспортировать свою продукцию. Совсем недавно строительство железных дорог через Гватемалу и Коста-Рику дало этим странам выход к Атлантике.

Даже после того, как были устранены основные препятствия для связи с внешним миром, экономическое развитие пяти республик сдерживалось внутренними условиями, ибо политические беспорядки, которые характеризовали их первые полвека при республиканских институтах и которые все еще преобладают в некоторых из них, делали крупномасштабное сельское хозяйство трудным и невыгодным и препятствовали торговле. Гражданские войны часто отвлекали рабочих от плантаций в то время, когда их услуги были наиболее нужны, и вызывали периодическое разрушение собственности и опустошение засаженных полей. В Гватемале, Коста-Рике и Сальвадоре, где революции были менее частыми в последнем поколении, более богатые классы стали очень процветающими благодаря производству и экспорту кофе, но Гондурас и Никарагуа из-за почти непрерывной борьбы между соперничающими фракциями сегодня живут немногим лучше, чем в 1821 году.

Все пять центральноамериканских стран по-прежнему являются чисто сельскохозяйственными общинами. Производство никогда не продвигалось дальше обеспечения нескольких примитивных предметов для домашнего потребления, и местные отрасли промышленности пришли в упадок с тех пор, как рост коммерческих отношений с внешним миром сделал более выгодным импортировать многие вещи, такие как текстиль, мебель и кожаные изделия, чем производить их с помощью грубых инструментов местного ремесленника. В каждом городе есть несколько небольших фабрик, которые производят агуардьенте, сигары и сигареты, ткань, свечи и другие предметы, но ни на одной из них не занято большое количество капитала или большое количество рабочих. Наиболее важными сельскохозяйственными продуктами, с местной точки зрения, являются основные продовольственные культуры, среди которых кукуруза, которую выращивает каждый фермер в каждой части Перешейка, занимает первое место. Фасоль, рис, сахарный тростник и плантаны также встречаются везде, где они могут расти. Картофель, какао и бесчисленные разновидности фруктов и овощей из умеренной зоны, а также из тропиков выращиваются здесь и там в климатах, подходящих для них, но сравнительно мало интереса проявляется к их выращиванию, и их удивительно трудно достать, за исключением рынков более крупных городов. Сельскохозяйственные методы мало изменились со времени испанского завоевания. За исключением наиболее густонаселенных регионов, все еще используется старая индейская система посадки. Участок леса расчищается путем вырубки более крупных деревьев и сжигания подлеска и ветвей, а семена высеваются среди обугленных стволов в отверстия, сделанные заостренной палкой. После использования в течение одного года земля засевается травой для пастбища или оставляется возвращаться в свое первоначальное состояние и не возделывается снова в течение от трех до пяти сезонов. В регионах, где плотность населения делает необходимым засевать поля год за годом, используется грубая форма деревянного плуга, но удобрения и современные сельскохозяйственные орудия мало известны. Мачете, длинный тяжелый нож, который каждый рабочий носит на поясе, служит топором, мотыгой и совком. Почва, однако, настолько богата, что дает два, а в некоторых местах даже три урожая каждый сезон, по-видимому, не истощаясь.

В Никарагуа и Гондурасе, а также в низменной местности вдоль Тихоокеанского побережья других республик большая часть земли отведена под скотоводческие асьенды. Скот, как правило, не очень хорошего типа. За исключением нескольких ранчо, не было предпринято никаких попыток улучшить породу стад путем ввоза животных из-за границы, и местный скот, по-видимому, несколько выродился в результате столетий жизни в жарком климате. Скот получает мало внимания от своих владельцев, а в некоторых регионах гибнет тысячами в засушливые годы из-за нехватки корма и воды. Практически все мясо потребляется в Центральной Америке, ибо излишки продукции Гондураса и Никарагуа покупаются их более густонаселенными соседями. Шкуры и рога экспортируются в Соединенные Штаты и Европу, но случайные попытки, которые предпринимались в последние годы сделать то же самое с несколькими тысячами голов живого скота, не были очень успешными. Молочные продукты играют лишь небольшую роль в домашней экономике Центральной Америки. Местные коровы дают мало молока, а сыр, который производится в больших количествах, обычно очень низкого качества.

До тех пор, пока через несколько лет после провозглашения независимости практически единственным экспортом Центральной Америки были лесные продукты Восточного побережья и небольшие количества индиго, кошенили и какао из общин на Тихоокеанской стороне Перешейка. У пяти республик было очень мало торговли, и по этой причине у них было мало связей с внешним миром. Это положение дел полностью изменилось, когда кофейное дерево было завезено из Вест-Индии во второй четверти прошлого века. Поскольку почва и климат на склонах вулканов вдоль западного побережья оказались удивительно подходящими для этой ценной культуры, а продукт Центральной Америки с самого начала пользовался высокой ценой на европейских рынках, количество плантаций быстро увеличивалось, и новая отрасль вскоре стала главным интересом землевладельцев в Гватемале, Коста-Рике и Сальвадоре, и в меньшей степени в Никарагуа. Выращивание кофе было фактически доведено до точки, где оно серьезно повлияло на производство основных продовольственных культур, ибо земля, ранее засаженная кукурузой и фасолью, была превращена в кафеталес, а жители сельских районов, которые ранее выращивали достаточно еды, чтобы удовлетворить свои собственные потребности и продавать небольшое количество в городах, были побуждены большими заработками или вынуждены официальным давлением стать рабочими на кофейных плантациях. Цены на продовольствие, следовательно, выросли, и стало необходимым импортировать муку, рис, а иногда даже фасоль и кукурузу из других стран. Когда земля однажды была засажена кофейными деревьями, которым требуется от трех до пяти лет, чтобы начать плодоносить, и, таким образом, они представляют собой большое количество основного капитала, трудно вернуть ее к первоначальному использованию или освободить рабочих с плантации для занятия другими профессиями, даже если в эры низких цен на кофе производство других культур могло бы быть более выгодным.

Кофе наиболее выгодно выращивать в больших масштабах, так как его подготовка к рынку требует удаления мякоти ягоды и двух оболочек самого зерна с помощью довольно дорогого и сложного оборудования. Лучшие плантации в Центральной Америке производят от 200 000 до 1 000 000 фунтов очищенного кофе каждый год и имеют свои собственные бенефисио, или очистительные заводы. Фермеры, которые работают в меньшем масштабе или которые по какой-то причине не сочли выгодным устанавливать очистительный завод, отправляют свой кофе на бенефисио в важные торговые центры, где работа выполняется по определенной цене за мешок. До войны большая часть продукции экспортировалась в Германию, Англию или Францию, но частичное закрытие рынка в Европе привело к тому, что с 1914 года все большие количества стали отправляться в Соединенные Штаты.

Быстрое развитие экспортной торговли и соответствующий рост импорта пяти республик были бы невозможны без улучшения средств транспортировки, которое произошло за последние полвека. Произошло заметное улучшение, особенно в средствах передвижения между Центральной Америкой и Соединенными Штатами. На Атлантической стороне United Fruit Company, а в мирное время линия Hamburg-American, а также ряд более мелких компаний обеспечивают достаточное грузовое и пассажирское сообщение между всеми важными портами и Новым Орлеаном и Нью-Йорком. Из Пуэрто-Барриоса и Пуэрто-Лимона, конечных пунктов трансистмических железных дорог, еженедельно отправляется несколько судов. Условия на Западном побережье гораздо менее удовлетворительны, ибо Pacific Mail Steamship Company, которая имеет почти монополию с тех пор, как немецкая линия Cosmos была вынуждена уйти из-за войны, обеспечивает очень нерегулярное и довольно дорогое обслуживание. Даже там, однако, условия неизмеримо лучше, чем во время открытия Панамской железной дороги в 1855 году.

Внутренние коммуникации также были улучшены. Пятьдесят лет назад на всем Перешейке практически не было железных дорог, но в настоящее время каждая из национальных столиц, за исключением Тегусигальпы, соединена с одним или несколькими морскими портами ежедневным железнодорожным сообщением. Другие формы транспортировки и передвижения, однако, все еще находятся в довольно примитивном состоянии. Некоторые из республик потратили большие суммы денег на строительство дорог для доставки продуктов страны в города или на железнодорожные станции, но, как правило, неимущие правительства не смогли добиться большого прогресса в борьбе с трудностями, создаваемыми гористым характером страны и проливными дождями влажного сезона. Существует мало шоссе, которые подходят для любого транспортного средства, более сложного, чем медлительная воловья упряжка, а во многих местах даже они должны уступить место вьючному мулу.

Одной из сил, которая была наиболее мощной в приведении Центральной Америки в более тесный контакт с внешним миром, было выращивание бананов североамериканским предприятием вдоль низкого, густо заросшего лесом Атлантического побережья. До недавнего времени почти единственными жителями этого региона были разрозненные, нецивилизованные племена, происходящие от индейцев и беглых вест-индских негров, которые жили крайне примитивным образом на вырубках вдоль берега или на берегах рек. Было один или два борющихся порта и несколько поселений лесорубов, которые торговали красным деревом, кампешевым деревом и испанским кедром, но они имели мало связей с цивилизованными общинами внутренних районов. За немногим более четверти века этот неприятный и нездоровый, но удивительно плодородный регион был преобразован. Были созданы большие банановые фермы в ранее непроходимых джунглях и построена сеть железных дорог для перевозки скоропортящихся фруктов в порты, откуда они отправляются на быстрых пароходах в Соединенные Штаты и Европу. Это работа одной американской корпорации, United Fruit Company, которая контролирует торговлю бананами не только Центральной Америки, но и Вест-Индии. Поскольку плантации и транспортные линии управляются главным образом североамериканцами, а ручной труд выполняется неграми из Британской Вест-Индии, английский язык является преобладающим языком новых городов, которые возникли. Для коренного центральноамериканца Побережье — это почти иностранная страна. Карибские порты Гондураса и Никарагуа на самом деле по всем практическим соображениям дальше от Тегусигальпы и Манагуа, чем от Нового Орлеана, и даже в тех странах, где есть лучшие средства транспортировки из внутренних районов к фруктовым портам, банановая страна развивалась по-своему, мало влияя, экономически или политически, на общины внутренних районов. Внутренние города, однако, были глубоко затронуты изменениями на Восточном побережье. Фруктовая торговля в основном ответственна за улучшение пароходного сообщения; и в Гватемале и Коста-Рике железные дороги, построенные первоначально для транспортировки бананов, были продлены до столиц двух республик, так что путь из Европы и Северной Америки в эти города и через них в другие части Перешейка был сокращен на несколько дней.

Во внутренних районах нескольких республик за последние пятьдесят лет наблюдалась значительная иммиграция иностранных деловых людей и плантаторов, среди которых немцы и североамериканцы были наиболее многочисленными, хотя было также много французов, англичан и итальянцев. Приезжие получили почти полный контроль над внешней торговлей Перешейка, и даже розничная торговля в настоящее время в значительной степени находится в руках испанских, китайских и армянских лавочников. Торговые занятия были одно время одним из главных занятий креольских семей, но большинство добродушных центральноамериканских купцов, привыкших к рутине, созданной тремя столетиями изоляции, оказались неспособны удержаться в изменившихся условиях. То же самое верно, хотя и в меньшей степени, в сельском хозяйстве. Многие из лучших плантаций были развиты в первую очередь иностранцами, а другие постоянно переходят в их руки. Большинство тех, что все еще принадлежат туземцам, сильно заложены, ибо центральноамериканский плантатор, по-видимому, не может устоять перед искушением занять деньги, несмотря на высокие процентные ставки и разорительные условия, на которых он их получает. Есть несколько европейских фирм, чей бизнес заключается в предоставлении кредитов под залог плантаций и урожая. Они в конечном итоге забирают собственность, которая попадает под их контроль, либо перепродавая ее, либо управляя ею за свой собственный счет.

Существует также несколько небольших и не очень добросовестных банков, большинство из которых были созданы, по крайней мере частично, с иностранным капиталом. В некоторых республиках они эффективно сотрудничали с чиновниками в дезорганизации валюты и государственных финансов. Крупные инвестиции были сделаны североамериканскими интересами в железные дороги и шахты. Общая сумма иностранного капитала в стране, однако, сравнительно невелика, потому что внутренние беспорядки и медлительность, с которой страна открывалась, до недавнего времени препятствовали инвестициям. Существует все еще огромное поле для иностранного предпринимательства в эксплуатации природных ресурсов Центральной Америки, которые включают не только землю, подходящую для производства почти каждого вида сельскохозяйственной продукции, но и большие леса ценных пород дерева и до сих пор нетронутые месторождения полезных ископаемых.

В некотором отношении отношения между Центральной Америкой и внешним миром не были полностью полезными для сообществ Перешейка. Многие иностранцы, особенно среди американцев, были либо беглецами от правосудия в своих собственных странах, использовавшими свои таланты во вред местным жителям, либо авантюристами, вмешивавшимися в политику страны ради собственной выгоды. Недобросовестные корпорации или частные лица использовали неопытность или алчность местных правительств для получения ценных концессий, не предоставляя никакой адекватной компенсации за полученные услуги, и даже не стеснялись подстрекать к революциям или помогать в них, когда считали, что это будет способствовать их интересам. Слишком многие иностранные бизнесмены делали все возможное, чтобы ухудшить и без того низкие стандарты коммерческой морали, и проявляли себя более беспринципными, чем их местные конкуренты. Несмотря на недоверие, порожденное тяжелым опытом, центральноамериканцы, по-видимому, не испытывают неприязни к приезжим и не сильно возмущаются их вторжением. Многие североамериканцы и европейцы стали уважаемыми и влиятельными жителями сообществ, в которых они поселились, а браки между иностранцами и местными жителями высшего класса, которые в целом приветствовались «принципиальными семьями», постепенно порождают полуиностранный элемент, который становится все более заметным в каждой из пяти республик.

Таким образом, более тесный контакт с внешним миром привел к совершенно новым условиям на всем Перешейке. Трудно сказать, каким будет окончательный результат нынешних перемен. Местные семьи теперь все больше теряют контроль над экономической жизнью страны, поскольку торговля, банковское дело, горнодобывающая промышленность и, в еще большей степени, сельское хозяйство контролируются иностранцами. Поэтому они вынуждены идти в интеллектуальные профессии, которые обеспечивают очень скудный заработок для всех, кроме самых способных, а также в политику. Их влияние становится все меньше, и, по-видимому, недалек тот день, когда доминирующее положение в обществе займут иностранцы и их потомки, которые, вероятно, в значительной степени ассимилируются с местным населением. Некоторые из наиболее энергичных и умных местных семей, несомненно, смогут сохранить свое нынешнее богатство и влияние, хотя они будут вынуждены полностью изменить свои обычаи и привычки, как многие из них уже делают в более развитых странах. Еще слишком рано говорить о том, улучшатся или ухудшатся политические и социальные условия в результате этих событий, но неизбежно, что как характер правительств, так и условия жизни людей в целом претерпят глубокие изменения.

СНОСКИ:

[1] Приблизительная площадь и население пяти стран, согласно «Ежегоднику государственного деятеля» (Statesman’s Year Book) за 1916 год, составляют:

 Area. Population.
Guatemala 48,290 square miles. 2,003,579. (1915)
El Salvador 7,225 ” ” 1,225,835. (1914)
Nicaragua 49,200 ” ” 703,540. (1914)
Honduras 44,275 ” ” 562,000. (1914)
Costa Rica 23,000 ” ” 420,179. (1915)
 171,990 4,915,133

[2] Слово «креол» используется в испано-американском смысле для обозначения лица испанского происхождения, родившегося в Америке.

[3] Эти цифры составлены на основе Второго ежегодного отчета Международной комиссии по здравоохранению за 1915 год.

[4] В Гватемале есть три или четыре плантации, которые производят гораздо больше этого.

[5] Более полный отчет о торговле кофе см. в главе XII.

ГЛАВА II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ

Ранняя политическая история Перешейка — Трудности создания стабильного правительства — Присоединение к Мексике — Создание и роспуск Центральноамериканской федеративной республики — Борьба между либералами и консерваторами — Описание современных правительств Центральной Америки — Важность президента — Политические партии, патронаж и коррупция — Революции.

15 сентября 1821 года главные гражданские и церковные деятели города Гватемала, вместе со многими королевскими властями и наиболее видными креолами, собрались на конвент, чтобы провозгласить независимость пяти провинций вице-королевства Гватемала, которое до того времени было зависимым от испанской короны. Существующий административный аппарат на тот момент не был упразднен, поскольку многие чиновники одобрили действия сепаратистской партии и приняли в них активное участие. Генерал-губернатор, бригадир Гайнса, продолжал осуществлять исполнительную власть, и местным губернаторам в Сальвадоре, Гондурасе, Никарагуа и Коста-Рике было предписано сделать то же самое. В столице был назначен комитет влиятельных местных жителей, называемый Junta Consultiva (Консультативная хунта), для оказания помощи бывшим королевским властям до тех пор, пока не будет решена новая форма правления. Со стороны метрополии не было никакого вооруженного сопротивления этим действиям, поскольку она, будучи вовлеченной в затяжную борьбу со своими более важными колониями на Юге, была не в состоянии отправить войска для подчинения труднодоступных и относительно незначительных сообществ Центральной Америки.

Перспектива, открывшаяся перед провинциями, предоставленными самим себе, была далеко не радужной. Они были плохо подготовлены к существованию в качестве независимой нации. Креольская аристократия, возглавившая движение за отделение от Испании и взявшая теперь под контроль правительство, имела мало подготовки для выполнения своих новых обязанностей, поскольку немногие получили что-то большее, чем самое элементарное образование на родине, и еще меньше путешествовали по зарубежным странам. Никто не имел практического опыта в политических делах, поскольку политика королевских властей всегда заключалась в том, чтобы заполнять официальные должности исключительно испанцами-пенинсулярами [6], тем самым исключая уроженцев колоний из всякого участия в управлении. В советах новой нации было с десяток блестящих лидеров, но они были примечательны скорее своими возвышенными, но непрактичными идеалами, чем пониманием конкретной ситуации, с которой им приходилось иметь дело на родине. Их патриотизм был высокого порядка, но их государственное мышление оставляло желать лучшего. Среди простого народа подавляющее большинство составляли невежественные и суеверные индейцы с небольшой примесью испанской крови и тонким налетом испанской цивилизации. Они были разбросаны по полосе земли длиной восемьсот миль, в изолированных долинах, отделенных друг от друга горными хребтами и гибельными джунглями, где единственным средством сообщения были грубые мульи тропы. На большей части Перешейка жители каждой деревни, почти не имея торговли с соседями или внешним миром, зависели в своем существовании почти исключительно от собственных продуктов. Несколько благоприятных районов производили индиго, кошениль или драгоценные металлы на экспорт, но расходы на отправку этих товаров с тихоокеанского побережья в Испанию, единственную страну, с которой колонистам разрешалось торговать, были настолько велики, что плантаторы получали от них мало прибыли. Поэтому уровень жизни даже в городах был немногим выше, чем триста лет назад.

Центральноамериканская нация с самого начала была разделена изнутри. В Гватемале существовала острая ревность, вызванная особыми привилегиями и притязаниями более привилегированных классов, между чиновниками-пенинсулярами и креольскими «принципиальными семьями», с одной стороны, и между последними и купцами и профессионалами менее аристократического происхождения — с другой; и это чувство усиливалось радикальными различиями во мнениях по религиозным и экономическим вопросам. Помимо разногласий внутри группы, взявшей под контроль политические дела в столице, почти в каждой части Перешейка происходили фракционные конфликты и местные гражданские войны. Провинции, которые долгое время чувствовали, что их интересы приносятся королевскими властями в жертву интересам Гватемалы, проявляли склонность оспаривать авторитет нового центрального правительства, и их неподчинение поощрялось амбициозными местными губернаторами, желавшими обладать независимой властью, а также немалой партией, которая все еще оставалась лояльной Испании. Сан-Сальвадор, Комаягуа, Леон и Картаго, резиденции провинциальных правительств, вскоре стали центрами более или менее открытых восстаний против Гайнсы и Junta Consultiva, в то время как другие города, движимые со своей стороны ревностью к местным столицам, объединились с партией, контролирующей Гватемалу. Результатом стало состояние анархии, которое задушило сельское хозяйство и торговлю и почти положило конец всякому подобию организованного правительства.

Неопытность креольских лидеров и конфликты между ревнивыми социальными классами и соперничающими городами были тем более катастрофичными, что центральноамериканские сообщества не обладали политическими институтами, которые могли бы быть использованы в качестве основы для создания независимого правительства. В этом отношении они находились в ситуации, сильно отличавшейся от ситуации в Соединенных Штатах в 1783 году, поскольку в этой стране государственные и местные организации оставались почти неизменными, несмотря на революцию, а создание новой центральной власти было сравнительно легким благодаря врожденной политической способности, полученной в результате многовекового расового опыта самоуправления. В Центральной Америке страной триста лет правили чиновники и законы, навязанные внешней силой, и когда эта сила была отозвана, старый порядок развалился, не оставив ничего взамен. Самопровозглашенные революционные комитеты имели мало влияния на лояльность народа и мало власти, чтобы заставить уважать свои приказы. Единственным политическим институтом, который, можно сказать, пережил перемены, был муниципалитет. Даже в колониальные времена более богатые креолы могли покупать должности в ayuntamientos (городских советах) и, таким образом, имели право голоса в управлении некоторыми чисто местными делами. После провозглашения независимости ayuntamientos во многих местах были почти единственной уважаемой властью, и они сыграли большую роль как в поддержании порядка, так и в организации juntas, которые взяли на себя руководство провинциальными делами. Но они никогда не формировали реальной основы для создания государственных и национальных правительств, потому что их независимость и авторитет, которые были незначительными при испанском правлении, были отняты у них в начале революционной эры военными деспотами, получившими контроль над делами. Их заметность в переходный период после 1821 года мало способствовала установлению упорядоченного правительства, поскольку они были очагами местных ревностей, которые сделали больше, чем что-либо другое, чтобы удержать страну в состоянии анархии.

Организация постоянного правительства, которое должно было заменить временные революционные комитеты, следовательно, представляла собой сложную проблему. С самого начала существовала сильная партия, выступавшая за создание федеративной республики, но большинство богатых классов, которые поддержали провозглашение независимости только из-за своей ревности к испанцам-пенинсулярам, монополизировавшим официальные должности, и потому что понимали, что метрополия больше не в состоянии защитить свои колонии от внешней агрессии и внутренних беспорядков, сомневались в способности жителей Перешейка управлять собой в рамках республиканских институтов и выступали за объединение пяти провинций с мексиканской империей Итурбиде. Эта партия вскоре стала очень сильной в результате беспорядков, вспыхнувших в Гондурасе и Никарагуа, и 25 января 1822 года Junta Consultiva проголосовала за аннексию. Генерал Филисола, представитель императора, прибыл в столицу несколько месяцев спустя и немедленно выступил с армией против жителей Сан-Сальвадора, которые отказались признать его власть. Он едва успел преодолеть сопротивление республиканцев там, как пришло известие, что Итурбиде пал.

Филисола, вернувшись в столицу, созвал конгресс представителей от каждой из пяти провинций, которому передал свою власть. Этот орган, приняв название Национального учредительного собрания, провозгласил бывшие центральноамериканские колонии федеративной республикой и назначил временный исполнительный комитет из трех человек, которые осуществляли шаткую власть, подвергаясь постоянному вмешательству со стороны Собрания в течение двух лет. За это время Собрание разработало сложную конституцию по образцу конституции Соединенных Штатов, установив федеральное правительство в городе Гватемала и правительства штатов в каждой из пяти провинций. Президент и пять Jefes de Estado (глав штатов), избранные народом через коллегии выборщиков, заменили генерал-капитана и королевских провинциальных губернаторов, а законодательная власть была передана в руки однопалатного Конгресса. Система сдержек и противовесов американской конституции была заимствована и усложнена детальными положениями для поддержания независимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и предотвращения злоупотреблений властью.

Собрание также приняло много прогрессивных законов, которые устранили многие худшие черты испанского режима. Однако с самого начала его заседания нарушались непримиримыми разногласиями во мнениях между радикальными членами, составлявшими большинство, и духовенством, а также многими богатыми землевладельцами и купцами, которые не одобряли предложенные реформы. В результате этого конфликта образовались две партии, которые назвали себя «либералами» и «консерваторами». Либералы контролировали первый конституционный конгресс, который собрался в 1825 году, и избрали своего кандидата, Мануэля Хосе Арсе, президентом Республики. Последний, однако, вскоре поссорился со своей собственной партией, распустил конгресс и даже сверг и реорганизовал правительство штата Гватемала с помощью консерваторов. Эти произвольные акты вызвали восстания во многих частях Перешейка, особенно в Сальвадоре. Жители этого штата всегда были особенно ревнивы к контролю над своими делами со стороны Гватемалы, и их враждебность по отношению к столице усилилась из-за оппозиции федеральных властей созданию новой епархии на их территории. Под руководством отца Дельгадо, который стремился к епископству, они объединились с недовольной партией в Гондурасе и Гватемале в двухлетней войне против Арсе и в конце концов преуспели в его свержении (1829).

Франсиско Морасан из Гондураса, лидер победоносной армии, был провозглашен президентом Федерации в 1830 году. Власти штата Гватемала, изгнанные Арсе, были восстановлены, и господство либералов было установлено силой оружия на всем Перешейке. Однако часто случались консервативные восстания, и даже жители Сальвадора, сыгравшие главную роль в триумфе Морасана, проявили свою прежнюю ревность к господству со стороны Гватемалы, выступив против него. Их сопротивление было преодолено силой в 1831 году, но было сочтено политически целесообразным перенести резиденцию федерального правительства в Сан-Сальвадор. После этого престиж Морасана быстро угас. Его усилия по подавлению беспорядков были тщетны, и консерваторы постепенно восстановили контроль над многими правительствами штатов. Последний федеральный конгресс, который закрылся в 1838 году, объявил штаты свободными управлять собой самостоятельно; и в 1839 году, когда истек второй срок полномочий Морасана, его власть не признавалась нигде за пределами Сальвадора. В следующем году он был изгнан из Центральной Америки армией из Гондураса, Никарагуа и Гватемалы.

Крах федеральной системы был неизбежен. Даже те, кто отвечал за принятие конституции Соединенных Штатов в качестве модели, имели слабое представление о том, как эта конституция работает на самом деле, и не имели понятия о духе компромисса и взаимного уважения к законным правам, которые одни только делали возможным существование правительства, подобного тому, которое они хотели создать. Многие губернаторы штатов отказывались подчиняться федеральным чиновникам и были свергнуты последними и заменены сторонниками фракции, находящейся у власти в столице. Конгресс, пытаясь связать руки исполнительной власти, был доведен до бессилия использованием армии. Сам президент пал до окончания своего срока в результате революции, в которой приняли участие все недовольные элементы. Даже более организованное правительство, вероятно, не смогло бы долго поддерживать порядок в стране, где расстояния были столь велики, средства связи столь неадекватны, а секционные ревности столь интенсивны, как в Центральной Америке.

Столь же неизбежным был крах демократических институтов, которые лидеры учредительного собрания стремились создать. Выборы вскоре превратились в фарс из-за невежества и безразличия огромной массы людей. История центральноамериканцев никогда не учила их уважению к воле большинства, и, следовательно, с самого начала было мало склонности добросовестно принимать неудовлетворительный вердикт на выборах. Власти постепенно научились оказывать давление на избирателей в интересах партии, находящейся у власти, и со временем взяли под все более полный контроль голосование, пока у кандидатов, оппозиционных правительству, не осталось никаких шансов на успех. В то же время члены оппозиционной партии подвергались ограничениям или высылались из страны, чтобы предотвратить их интриги или восстания против правительства. Через несколько лет власть, установленная и поддерживаемая силой, стала единственной властью, которую признавали или уважали, и не было никаких средств сменить чиновников, находящихся у власти, и, следовательно, не было никакого средства правовой защиты против плохого управления, кроме революции. Таким образом, гражданская война стала неотъемлемой частью политической системы.

В течение нескольких лет после 1839 года почти в каждом штате Перешейка происходили прерывистые внутренние и международные распри, почти без интервалов настоящего мира. Одна лишь Коста-Рика, благодаря своим своеобразным социальным условиям, которые будут описаны в следующей главе, вела сравнительно спокойное существование в своей изолированной долине. В других местах установление стабильных правительств казалось невозможным. Противоречивые амбиции, взаимные преследования и секционная ревность, а также разногласия по религиозным и экономическим вопросам разделили политических лидеров сообщества на мстительно враждебные фракции, у которых не было иных способов урегулирования своих споров, кроме обращения к оружию. Правительства штатов, опиравшиеся на исход революций, имели мало прав на законность или уважение со стороны сообщества, и они были вынуждены поддерживать свое положение, где они его вообще поддерживали, силой и тираническим подавлением попыток их свержения. Помимо оппозиции недовольных классов на родине, они также сталкивались с постоянной опасностью вмешательства со стороны соседних правительств штатов, которые находились в руках противоположной партии, ибо солидарность, созданная взаимными действиями в федеральных делах, побуждала консерваторов и либералов в каждом штате помогать своим бывшим братьям по оружию в других штатах даже после того, как все формальные политические связи были разорваны. Эта солидарность укреплялась амбициями значительной части Либеральной партии восстановить старый федеральный союз силой под руководством последователей Морасана, а также оппозицией этому плану со стороны консерваторов.

В течение большей части периода с 1839 по 1871 год консерваторы под руководством аристократическо-клерикальной партии в Гватемале доминировали на всем Перешейке. Либералы обеспечивали контроль на короткие сроки в разное время в Сальвадоре, Гондурасе и Никарагуа, но почти в каждом случае они были свергнуты вмешательством Рафаэля Карреры, президента Гватемалы. Эти консервативные правительства, хотя обычно контролировались самыми богатыми и респектабельными классами в сообществе, мало что сделали для улучшения отчаянной политической и экономической ситуации, в которую постоянная гражданская война ввергла новые республики, отчасти из-за частых смен персонала правительств и частых разногласий внутри правящего класса, а отчасти из-за присущей слабости администраций, установленных и поддерживаемых силой иностранного правительства.

В 1871-72 годах либералы вернулись к власти в результате согласованного движения в Гватемале, Гондурасе и Сальвадоре. Эта революция произвела гораздо больше, чем просто смену президентов; она ознаменовала уничтожение старой аристократическо-клерикальной партии как доминирующей силы в политике. В Гватемале, где лидеры консерваторов были изгнаны или заключены в тюрьму, а как великие семьи, так и Церковь были лишены значительной части своей собственности и влияния, старый режим так и не был восстановлен. Его исчезновение значительно ослабило позиции его союзников в Гондурасе и Сальвадоре. Очень похожая, хотя и почти бескровная революция произошла в Коста-Рике в 1870 году, когда генерал Томас Гуардиа сверг «принципиальные семьи», которые до тех пор контролировали правительство. В Никарагуа, где партийные разделения основывались скорее на местных соперничествах, чем на классовых различиях, переход от старого порядка к новому не был ни столь внезапным, ни столь полным, и аристократия Гранады смогла удерживаться у власти до 1893 года.

Консервативная партия, действительно, продолжала существовать как политическая сила, но это была уже не социальная группа, отстаивающая определенные принципы и точки зрения, а скорее просто организация профессиональных политиков. Влияние великих семей становилось все меньше, и руководство партией перешло к военным вождям, чьи цели и амбиции мало чем отличались от целей их противников. С 1871 года партийные линии имели тенденцию к исчезновению, и в политических условиях было мало разницы, контролировалась ли администрация одной фракцией или другой. В Гондурасе и Сальвадоре, по сути, даже партийные названия почти перестали использоваться, а в Никарагуа они обозначают лишь сторонников соперничающих городов. Трудно сказать, насколько сильна старая аристократия до сих пор в Гватемале из-за безжалостного подавления правительством всех проявлений политического мнения.

С 1871 года республиками Перешейка по большей части правили сильные, абсолютные правители, которые сосредоточили всю власть в своих руках и которые в целом были более успешны в поддержании порядка, чем часто меняющиеся и менее централизованные администрации, контролируемые консервативной олигархией. Революции и восстания все еще случаются, но они реже бывают победоносными, чем раньше, ибо относительная мощь правительства значительно возросла. Сельскохозяйственное развитие последних лет заставило богатые классы, имеющие капитал, вложенный в кофейные и сахарные плантации, быть склонными хмуриться на попытки ввергнуть страну в гражданскую войну; а улучшение и возросшая стоимость артиллерии и другого военного материала затруднили оснащение революции, достаточно сильной, чтобы преодолеть регулярную армию. Отдельные президенты, поддерживаемые сильными военными силами, таким образом, смогли удерживать верховную власть в течение долгих лет и создавать высокоцентрализованные, сравнительно эффективные администрации, которые сделали многое для поощрения развития страны. Каковы бы ни были недостатки осуществления безответственной власти одним человеком, нет сомнений, что центральноамериканские страны добились большего прогресса при правительствах такого рода, чем при постоянно меняющихся администрациях их ранней истории, которые не имели ни престижа, ни военной мощи, необходимой для поддержания порядка. До тех пор, пока другие ведомства, и особенно законодательные органы, не были приведены к подчинению исполнительной властью, действия последней часто были почти полностью парализованы, и не один президент был вынужден уйти в отставку из-за мелких споров, возникающих исключительно из личной ревности. В таких условиях, конечно, было невозможно проводить какую-либо определенную и последовательную политику.

Большинство центральноамериканских правительств в настоящее время являются республиканскими только на бумаге, хотя формы различных конституций все еще соблюдаются. Выборы проводятся регулярно во всех пяти республиках, но они контролируются администрацией, которая почти неизменно обеспечивает триумф официального списка. Степень, в которой осуществляется этот контроль, варьируется в зависимости от характера и силы президента. В большинстве случаев оппозиционные кандидатуры просто не допускаются, и с любым, кто занимается пропагандой, неблагоприятной для правительственной партии, сурово расправляются. В других случаях только известным сторонникам президента разрешается подавать свои голоса, а бюллетени, при необходимости, мошеннически подсчитываются. Даже в Коста-Рике, где преобладает сравнительная свобода, граждане иногда запугиваются или принуждаются, и власти способны оказывать давление многими способами, обещаниями услуг или мелкими преследованиями. Такая практика облегчается тем фактом, что голосование является открытым и публичным, поскольку австралийская система голосования неизвестна. Одна или две настоящие выборы, в которых правительство не желало или не осмеливалось навязывать свою волю стране, были проведены в каждой из пяти республик, но в них обычно не участвовала большая часть людей за пределами городов, и о них вспоминают поколениями как о событиях, выходящих далеко за рамки обычного. Как правило, смена президентства происходит только тогда, когда глава государства добровольно уступает свой пост члену своей собственной партии или когда оппозиция побеждает в гражданской войне.

До тех пор, пока он может удерживаться на своем посту и подавлять восстания против своей власти, центральноамериканский президент является абсолютным правителем, который доминирует над всеми другими ведомствами правительства. Он назначает и смещает каждого административного чиновника и через своих министров непосредственно контролирует каждую ветвь государственной службы. Доходы собираются и расходуются по его приказам с более или менее формальным вниманием к бюджету, проголосованному законодательным органом, и с небольшим притворством отчитываться за них. Он не только исполняет, но и создает и отменяет законы, либо через свой контроль над Конгрессом, либо просто исполнительным указом. Армия и полиция находятся под его абсолютным командованием. Даже суды обычно решают более важные дела, которые поступают к ним, в соответствии с его пожеланиями. Его власть сдерживается только страхом потерять поддержку своих последователей или быть свергнутым народным восстанием, и ни одна из этих опасностей обычно не является очень большой, пока он сохраняет лояльность своих друзей подарками должностей и денег и предотвращает политическую агитацию эффективным использованием армии и полиции.

Национальные законодательные органы, несмотря на конституционные положения, направленные на то, чтобы сделать их независимыми и равноправными ведомствами правительства, на практике имеют мало власти. За исключением Никарагуа, где сейчас преобладает двухпалатная система, каждая из республик имеет однопалатный Конгресс. Члены этих органов теоретически избираются народом на срок два или четыре года, но в действительности они выбираются администрацией, как и другие чиновники, и поэтому являются немногим более чем рупором президента. Любая попытка со стороны Конгресса противостоять пожеланиям исполнительной власти, по сути, пресекается использованием силы или мелкими преследованиями, такими как удержание зарплат или притеснение делегатов полицией. Нередко возникают разногласия во мнениях по вопросам незначительной важности, но в вопросах серьезной важности Конгресс редко пытается отстаивать свою собственную волю.

С судебным ведомством дело обстоит примерно так же. Верховный суд, избираемый на фиксированный срок либо Конгрессом, либо народом, обычно назначает и смещает всех мелких судей и судебных служащих. Эта система хорошо работает в Коста-Рике, где трибуналы обычно независимы и честны, но в других республиках политические соображения склонны играть большую роль не только в выборе судей, но и в решении дел. Суды подвергаются примерно такому же давлению, как и законодательный орган, и мало кто из них осмелился бы противопоставить себя выраженным пожеланиям президента. Поэтому они делают мало или ничего для защиты частных граждан от злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов или мелких чиновников.

Президенту помогают министры, которых он назначает и которые ответственны только перед ним. Наиболее важными портфелями являются портфели Войны, Общественных работ, Финансов и Государственного кредита, а также Правительства. Младшие ведомства — Юстиции, Народного просвещения, Благотворительности и т. д. — обычно передаются в ведение субсекретарей. Главы ведомств редко являются чем-то большим, чем советники и помощники президента, который направляет их политику и утверждает практически все их действия. Они не имеют независимой власти и, как правило, не имеют реального влияния на ведение дел, когда глава исполнительной власти является человеком сильного характера.

Местное управление находится под руководством Министерства правительства, которое имеет представителя, подчиняющегося приказам министра и через него ответственного перед президентом, в каждом городе и деревне по всей стране. Каждая республика разделена на департаменты числом от семи до двадцати трех, возглавляемые губернаторами, которые одновременно являются военными командирами, «jefes políticos y comandantes de armas» [7]. Эти чиновники, назначаемые президентом, обеспечивают соблюдение законов, собирают налоги и контролируют расходование государственных средств в своих юрисдикциях, и для этих целей имеют в своем подчинении практически все подчиненные национальные органы власти. Департаменты подразделяются на «муниципалитеты» — округа, которые включают город или деревню с прилегающей сельской местностью, — где центральная власть представлена мелким чиновником, обычно называемым comandante [8], который командует несколькими солдатами и которому поручена обязанность поддерживать порядок и обеспечивать соблюдение законов. Эти департаментские и местные власти слишком часто являются мелкими тиранами, которые проявляют мало уважения к частным правам или собственности жителей округов, находящихся под их юрисдикцией. Поскольку они подвергаются малому реальному сдерживанию в своей сфере деятельности, они способны эксплуатировать людей низших классов практически так, как им угодно, и даже лица с богатством и социальным положением не свободны от их преследований, если не могут защитить себя осуществлением политического влияния. Возмещение ущерба от злоупотреблений властью трудно получить, потому что суды обычно не могут или не осмеливаются вмешиваться, а высшие власти, больше озабоченные лояльностью, чем официальной добродетелью своих подчиненных, проявляют мало интереса к защите прав простых граждан.

В каждом муниципальном округе существует местное самоуправление, или municipalidad, состоящее из одного или нескольких alcaldes, или исполнительных должностных лиц, и совета regidores, или олдерменов. Этот орган, который имеет широкую юрисдикцию по вопросам чисто местного интереса, таким как ремонт и освещение улиц, строительство дорог и мостов, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, избирается всеобщим голосованием и теоретически независим от местных представителей департамента правительства. На практике, однако, последние доминируют в его действиях и не позволяют alcaldes осуществлять какие-либо действия, которые они не одобряют. Члены municipalidad, более того, в большинстве мест назначаются центральным правительством, которое контролирует их выборы, как и выборы других чиновников. В любом случае им не дают играть очень заметную роль в продвижении местных интересов из-за нехватки средств. Их доходы, которые поступают в основном от налогов на коммерческие предприятия и сборов за воду и другие общественные услуги, редко достаточны для осуществления каких-либо очень важных улучшений, и их кредит очень плох. В результате центральное правительство вынуждено строить и управлять всеми более дорогими общественными работами и выполнять многие другие функции, которые законом возложены на местные советы.

Легко увидеть, что в политической организации, подобной той, что была только что описана, характер администрации будет зависеть почти исключительно от способностей и склонностей человека, стоящего во главе ее. Способный президент в Карибской республике осуществляет абсолютную власть, для которой было бы трудно найти параллель где-либо в цивилизованном мире [9]. Он не сдерживается, подобно абсолютным монархам Европы и Азии, династическими традициями или религиозными соображениями, и ему мало нужно считаться с общественным мнением, пока он сохраняет добрую волю армии и чиновников, которые обязаны своими должностями ему. Он часто может переизбирать себя срок за сроком, и он не несет ответственности ни перед кем за осуществление своей власти или за свое управление государственными доходами. Страна настолько мала, что он может и действительно распространяет свой контроль на вопросы второстепенной и чисто местной важности, даже вмешиваясь в личные дела и семейные отношения своих сограждан, без учета самых священных прав личности. В его власти изгнать, заключить в тюрьму или предать смерти своих врагов и конфисковать их имущество, в то время как в то же время он может обогащать и продвигать своих друзей. Постоянно присутствующая возможность революции, правда, предотвращает слишком большое злоупотребление властью в некоторых из более просвещенных республик, но в других столетия плохого управления и угнетения одного класса другим покончили с уважением к правам личности до такой степени, что самые жестокие и произвольные правители терпятся, потому что люди чувствуют, что они только рисковали бы своими жизнями и имуществом, не улучшая своего положения, путем восстания.

Только исключительно способный человек, однако, может осуществлять такую деспотическую власть в течение длительного периода. Глава исполнительной власти с меньшей силой характера обычно обнаружит, что невозможно удержать свою позицию, или будет доминировать своими политическими соратниками. Часто военный лидер или влиятельный министр является настоящим правителем. Часто говорят, что сильное, автократическое правительство — это то, что лучше всего подходит для своеобразных условий тропической Америки, потому что оно обеспечивает наибольшую безопасность сельскому хозяйству и торговле и лучшую защиту иностранным инвестициям. Многие центральноамериканские президенты, однако, вдохновленные патриотизмом и республиканскими идеалами, отказывались осуществлять диктаторские полномочия, позволяя другим ведомствам правительства меру независимости и уступая свои должности более или менее свободно избранному преемнику в конце своего законного срока. Они не всегда были столь успешны в поддержании порядка и осуществлении общественных улучшений, как их менее щепетильные современники, потому что они не могли действовать с той же решительностью и эффективностью, которые возможны там, где вся власть сосредоточена в руках одного человека; но такие администрации, по крайней мере, предоставляют возможность людям получить некоторый опыт в самоуправлении и способствуют более здоровой национальной политической жизни, чем та, которую можно найти там, где выражение мнения в прессе и даже в разговоре сдерживается военным деспотизмом. Когда долго существующая и сильно установленная диктатура рушится, более того, слишком часто наступает период беспорядков, который уничтожает все достижения, сделанные за годы мира. Вся организация правительства, построенная вокруг одной командной фигуры, разваливается, когда лидер, либо из-за смерти, либо из-за неспособности, вынужден ослабить свою хватку; и очень редко находится новый человек, который способен удержать административную машину вместе. В тех странах, таких как Коста-Рика, где президентство является должностью с меньшим влиянием и прибылью и где преобладает обычай ротации на должностях, сравнительно легко решить вопрос о преемственности мирно, в соответствии с законом или по соглашению между политическими лидерами; но там, где все партии годами подвергались автократическому правлению одного человека и были вынуждены смиренно подчиняться его приказам, никто из фракционных вождей не может вынести мысли, что личный соперник может сменить его на той же должности. По этой причине падение центральноамериканского диктатора обычно сопровождается более или менее затяжной гражданской войной, которая заканчивается только тогда, когда одна группа людей преуспевает в навязывании своей воли другим.

Было бы невозможно для отдельного человека, который не может полагаться ни на лояльность, причитающуюся наследственному государю, ни на престиж, которым пользуется глава государства, избранный большинством народа, навязать свою абсолютную власть всей нации, если бы не своеобразные политические условия, существующие в Центральной Америке. Во всех пяти республиках простой народ проявляет мало враждебности к деспотизму как таковому и мало склонности пытаться влиять на выбор или направлять политику своих правителей. Ни неграмотный и угнетенный индейский mozo (наемный рабочий) Гватемалы, ни процветающий и консервативный concho (крестьянин) Коста-Рики не имеют реального представления о значении или возможностях демократических институтов, и оба готовы оставить ведение политических дел своим начальникам. Для них правительство с принудительной военной службой и обязательным трудом на общественных работах, которого оно требует, является просто необходимым злом, и попытки изменить его состав путем гражданской войны вызывают больше смятения, чем энтузиазма. Немногие из низших классов добровольно вступают в революционные восстания. Высшие классы, с другой стороны, интересуются политикой не столько ради принципов или политики, сколько потому, что они хотят обеспечить себе долю должностей и добычи, которые обеспечивают многим из них комфортное существование за счет остальной части сообщества. Среди них много профессиональных политиков и военных лидеров, у которых нет другого прибыльного занятия, и число их значительно увеличилось в последние годы из-за того, что торговля и в меньшей степени крупномасштабное сельское хозяйство пяти республик перешли под контроль иностранцев, оставив многие ранее богатые местные семьи обедневшими. Используя должности и деньги, поэтому правительство всегда может обеспечить сторонников и создать сильную группу последователей, члены которой глубоко заинтересованы в том, чтобы оно оставалось у власти, потому что их должности зависят от этого. Именно на политическую организацию такого рода и на армию президент должен полагаться для удержания в подчинении своих личных врагов и массы невежественного и безразличного простого народа.

Военная сила является главной опорой правительства. Высшие офицеры в ней обычно являются влиятельными и доверенными членами партии президента, ибо само существование администрации зависит от их лояльности. Сама регулярная армия состоит из нескольких тысяч оборванных, босых призывников самого невежественного типа, которыми командуют профессиональные солдаты с небольшим образованием или социальным положением, которые во многих случаях сами вышли из рядовых. Теоретически каждый гражданин мужского пола подлежит военной службе, но на практике все, кроме беднейших классов, обеспечивают себе освобождение тем или иным способом. В наборе мало справедливости или системы. Когда требуются дополнительные солдаты, необходимое число крестьян или рабочих просто захватывается, доставляется в cuartels (казармы) и принуждается к зачислению на более или менее длительный срок, независимо от того, выполнили ли они уже свою законную службу или нет. Когда поступает известие, что войска набираются в данной местности, каждый трудоспособный мужчина уходит в подполье; и в некоторых столицах часто можно увидеть небольшие группы «добровольцев», связанных веревкой и под усиленной охраной, которых привозят из сельской местности для пополнения гарнизона. Поскольку солдаты такого типа мало думают сами и слепо следуют приказам своих лидеров, именно последние действительно контролируют армию. Несмотря на огромную власть, которую они могли бы оказывать, однако, эти офицеры обычно являются лишь инструментами гражданских политиков, которые обеспечивают их поддержку, давая им деньги и присваивая им военные почести. Хотя каждая республика в разное время в своей истории управлялась людьми, которые были профессиональными солдатами, число настоящих военных диктаторов было удивительно малым.

Хотя великие исторические политические партии распались, а в некоторых штатах и вовсе исчезли, всегда существует более или менее открытая и организованная оппозиция правительству, состоящая из соперников людей, находящихся у власти, и недовольных элементов, которые не получили свою долю должностей и добычи. Эти фракции, в основном, просто представляют личные и местные ревности и амбиции. Их члены связаны узами крови и дружбы, всегда сильными в латиноамериканской стране, но особенно в этих маленьких республиках, чьи люди до недавнего времени имели сравнительно мало общения с внешним миром и стали тесно связаны постоянными межбрачными связями. Вражда между видными семьями становится особенно острой в таких сообществах, как и ревность между различными городами и деревнями, которые, хотя и находятся всего в нескольких милях друг от друга, имеют мало коммерческого или социального общения друг с другом. Вопросы национальной политики и планы развития национальных ресурсов играют небольшую роль в политических состязаниях. Видные лидеры — это не столько представители теорий или тенденций, сколько люди, которые завоевали доверие и лояльность жителей своих городов и деревень или которые являются главами влиятельных семейных связей, и интриги и борьба за власть между такими людьми и их последователями являются главным мотивом гражданских войн, которые все еще так часты во многих из пяти республик. Фракции, которые оспаривают контроль над правительством в четырех северных республиках, все еще называют себя либералами и консерваторами, но в настоящее время мало разницы в их политике или в характере их членства. Они в действительности являются лишь комбинациями между амбициозными лидерами небольших групп, каждый из которых стремится продвинуть свои собственные состояния и состояния своих друзей.

Анимозитет, созданный прошлыми гражданскими войнами, однако, а также горечь борьбы за должности в настоящее время, все еще делают чувства между различными фракциями очень интенсивными. В некоторых республиках каждая группа людей, которая обеспечила контроль над правительством, стремилась консолидировать свою власть и отомстить своим членам за прошлые обиды со стороны партии, которую она свергла, суровым и часто совершенно неоправданным обращением со своими побежденными врагами. Последние часто доводятся до точки, где они находят жизнь в своей собственной стране почти невыносимой. Более влиятельные лидеры оппозиции изгоняются или заключаются в тюрьму, а иногда лишаются своего имущества путем конфискации или принудительных займов, а рядовые члены партии подвергаются всем преследованиям, которые могут быть подсказаны жадностью или мстительностью новых властей. Многие из принятых мер действительно необходимы, особенно когда существует опасность контрреволюции; но они делают многое для поддержания горькой личной ненависти между соперничающими группами политиков. За последние несколько лет осознание этого факта привело правительства многих республик к принятию более гуманной и цивилизованной политики, но обычаи, сформированные за столетие гражданской войны, сделали выполнение такой политики очень трудным.

Тот факт, что контроль над правительством захватывается и удерживается каждой последующей администрацией силой, естественно склоняет победившую партию рассматривать его как военную добычу. Радикальная смена сотрудников, от кабинетных министров до уборщиков, происходит при вступлении в должность каждого нового президента и вызывает деморализацию государственной службы, которую легко представить. Не только неопытные и неэффективные люди получают официальные должности, но и платежная ведомость нагружается зарплатами бесполезным или чисто декоративным функционерам, назначенным в качестве награды за политические услуги. Школы и некоторые другие правительственные виды деятельности, такие как телеграфы, в некоторой степени спасены от общей дезорганизации тем фактом, что выплачиваемые небольшие зарплаты и требуемые в них специальные способности делают должности непривлекательными для профессиональных политиков, охотящихся за синекурами; но даже в них опытный и верный сотрудник не имеет шансов против человека, у которого есть влиятельные друзья.

Фаворитизм при назначениях, однако, не является столь тяжким злом, как коррупция, которая более или менее распространена в правительствах всех пяти республик. Эта коррупция отчасти объясняется тенденцией рассматривать официальные должности как плоды временной победы, от которых нужно получить как можно больше прибыли, пока длится господство партии, находящейся у власти, а отчасти тем фактом, что многим сотрудникам невозможно жить на их смехотворно неадекватные и часто нерегулярно выплачиваемые зарплаты. В некоторых странах, где были долгие периоды деспотического правления одного человека, который подчинил все другие соображения поддержанию своего личного окружения и консолидации своей власти, условия почти невероятно плохи. От почтового клерка, который крадет иллюстрированные журналы из почтовых ящиков, до высокого чиновника, который таинственным образом становится владельцем больших сумм имущества во время своего пребывания на посту, слуги нации грабят своих сограждан бесконечным разнообразием методов. Президент и министры получают прибыль от предоставления концессий и контрактов; местные чиновники взимают дань с тех, кто зависит от них в плане защиты; и каждый другой сотрудник, у которого есть правила для обеспечения соблюдения или услуги для распределения, стремится получить небольшие суммы от тех, на кого влияет его выполнение своих обязанностей. При этих военных диктатурах безответственная власть, которой пользуются чиновники, и их постоянное злоупотребление своим положением приводят в конечном итоге к прискорбному развращению политических идеалов и официальной морали среди членов всех партий, ибо противники такой администрации, придя в свою очередь к власти, слишком часто не в силах устоять перед искушением последовать примеру своих предшественников и отомстить и возместить себе страдания от рук своих врагов.

Наиболее вредной коррупцией является та, которая существует в судах. Дела слишком часто решаются с учетом только влияния вовлеченных лиц или побуждений, которые они предлагают, и политические соображения играют очень большую роль везде, где они возникают. В некоторых странах, по сути, президент часто вмешивался открыто в судебные вопросы, заставляя магистратов решать их так, как он желал. Там, где доказательства делают невозможным или смехотворным вердикт, который суд хотел бы вынести, дела очень вероятно будут откладываться на неопределенный срок из-за потери необходимых документов, или решение намеренно делается недействительным путем допущения технических дефектов в процедуре. Магистрат, который пытается выполнять свою работу добросовестно, часто видит свои решения отмененными вышестоящими судами или оставленными неисполненными административными чиновниками, и сам он не исключено, что будет лишен своей должности.

Такая коррупция, однако, достигла своего крайнего развития только в нескольких случаях, где особенно недобросовестные люди получили абсолютный контроль над правительством. В большинстве пяти республик коррупция процветает в угрожающей степени, но она не является ни столь универсальной, ни столь катастрофичной для общественной морали. Идеи об официальной добродетели довольно расплывчаты среди большинства профессиональных политиков, но тем не менее сравнительно мало тех, кто не проявляет искреннего желания выполнять обязанности своих должностей добросовестно и эффективно, даже если при этом извлекают выгоду из своего положения способами, которые англосаксонский чиновник счел бы незаконными. В Коста-Рике, как мы увидим, сотрудники правительства получают довольно адекватные зарплаты, которые при нормальных условиях регулярно выплачиваются, и, возможно, вследствие этого факта, выполняют свои обязанности так же честно и эффективно, как чиновники среднего североамериканского штата. В каждом из других правительств есть чиновники, чья честность выше подозрений. Это, однако, скорее исключение, чем правило, и коррупция, по-видимому, всегда будет одной из самых заметных характеристик центральноамериканского управления, пока моральные стандарты и политические условия Перешейка остаются такими, какие они есть.

Исполнение уголовных законов обычно носит мягкий, а порой и коррумпированный характер. Представители высших классов, как правило, могут избежать наказания или, по крайней мере, отделаться легкими штрафами, даже совершив серьезное преступление, если оно не является политическим. Нет ни одной из пяти стран, где в последние годы лица из высших слоев общества не совершали бы безнаказанно жестоких убийств и постыдных мошенничеств, не опасаясь правосудия. Там, где замешаны представители низших классов, законы применяются несколько строже, но бессистемно, и преступники часто избегают наказания из-за продажности или небрежности судов или тюремщиков, если только нет особых обстоятельств, заставляющих правительство стремиться к их удержанию. Осужденные и приговоренные обычно используются под усиленной охраной на общественных работах и получают за свой труд небольшую сумму денег, на которую могут купить еду. Смертная казнь крайне редко применяется за неполитические преступления, хотя говорят, что в некоторых странах военные чиновники имеют обыкновение расстреливать подозреваемых во время ареста, чтобы избежать хлопот и расходов на судебное разбирательство. Несмотря на бездействие чиновников, в Центральной Америке нет большого разгула бандитизма, а случаи личного насилия, если не считать кровавых столкновений, происходящих каждое воскресенье под влиянием агуардьенте, сравнительно редки. Люди кажутся миролюбивыми и законопослушными по своей природе, даже в тех местах, где нет организованной силы для сдерживания преступников.

Наихудшие черты центральноамериканских правительств объясняются главным образом тем, что чиновники почти не контролируются общественным мнением. Те, кто извлекает выгоду из действий администрации, поддерживают ее, каковы бы ни были ее недостатки, в то время как те, кто не извлекает, противостоят ей, невзирая на ее достоинства. Настроения правящего класса в целом могут влиять на правительство в неполитических вопросах, но при принятии мер по укреплению собственного положения президент и его советники редко руководствуются соображениями законности, популярности или морали. Администрация ослабляет себя не столько нарушением прав, гарантированных конституцией, сколько неспособностью обеспечить должности и другие вознаграждения для своих сторонников. Пресса как средство формирования общественного мнения не имеет большого политического значения, ибо даже в тех странах, где она не подвергается жесткой цензуре, большинство газет слишком пристрастны или слишком продажны, чтобы пользоваться всеобщим уважением.

Единственное средство против плохого управления — это революция. К сожалению, она почти всегда оказывается хуже того зла, которое стремится исправить. Гражданские войны последних девяноста шести лет принесли неисчислимый вред всем пяти республикам, кроме Коста-Рики, не только разрушением жизней и имущества, но и тем, что сделали силу единственной основой власти, а на руководящие посты поставили людей с военными способностями, а не созидательных государственных деятелей. Многочисленные центральноамериканские патриоты, работавшие со всей волей и энергией ради установления эффективного управления и экономического прогресса своих стран, обнаружили, что их усилия сведены на нет постоянным беспорядком, который сделал мирную эволюцию невозможной. Раз за разом из-за вспышек гражданской войны все слои населения были вынуждены приостанавливать свои обычные занятия, а урожай, скот и другое имущество разграблялись ради провизии или добычи. В таких условиях у местных жителей мало стимулов развивать свои сельскохозяйственные угодья, а у иностранцев — вкладывать деньги в железные дороги или шахты. Ресурсы и энергия правительств, растрачиваемые на поддержание военного превосходства над врагами, не могли быть направлены на строительство столь необходимых дорог и железных дорог или на выполнение санитарных мер, которые почти незаменимы в тропической стране. В результате этих условий некоторые республики Перешейка добились незначительного прогресса со времени провозглашения независимости, хотя те, кто наслаждался сравнительным миром, быстро продвинулись в процветании и цивилизации. Первое необходимое условие для улучшения экономических и политических условий Центральной Америки — это замена дорогостоящего и разрушительного метода революции какими-либо мирными средствами смены кадрового состава правительств.

СНОСКИ:

[6] Под полуостровным испанцем понимается уроженец европейской Испании.

[7] В Коста-Рике департаменты называются провинциями, а их административные главы — гобернадорес.

[8] Это не официальное обозначение, которое варьируется от страны к стране. В Гватемале они называются «политический комиссар и военный комендант», в Никарагуа — «полицейский агент», в Коста-Рике — «хефе политико» и т. д.

[9] Следует отметить, что описание центральноамериканских правительств в этой главе не во всех деталях применимо к Коста-Рике. В этой стране, хотя писаная конституция и структура правительства такие же, как и в других странах, политические условия на самом деле сильно отличаются. Президент вступает в должность, по крайней мере в большинстве случаев, в результате свободных выборов, а не революции, и обладает гораздо менее абсолютной властью, чем в других местах на Перешейке. Своеобразные условия, существующие в Коста-Рике, будут описаны в следующей главе.

ГЛАВА III ГВАТЕМАЛА

Политическая история — Правительство — Индейское население — Система контрактного труда — Производство кофе и других культур на южном побережье — Средства передвижения — Отдаленные районы страны.

Гватемала — самая важная из пяти центральноамериканских республик. Ее два миллиона человек составляют около сорока процентов всего населения Перешейка, а ее торговля больше, чем у любой из четырех других стран. Хотя во многих отношениях она менее развита, чем Коста-Рика и Сальвадор, ее богатство и сильно организованное правительство, поддерживаемое грозной армией, всегда позволяли ее правителям играть ведущую роль в международной политике Перешейка и даже оказывать решающее влияние на внутренние дела своих соседей.

Жители Республики живут по большей части на плато вдоль Тихоокеанского побережья, недалеко от цепи высоких вулканических пиков, которые окаймляют внутреннее плоскогорье на юге, а с другой стороны круто спускаются к низменной прибрежной равнине. Из многих густонаселенных городов этого региона подавляющее большинство были процветающими и довольно высокоцивилизованными общинами за столетия до того, как Колумб открыл Америку. Они до сих пор населены в основном индейцами, хотя в каждом месте теперь есть высший класс белых торговцев, плантаторов и профессионалов.

В течение нескольких лет после провозглашения независимости история Гватемалы, как мы видели, была тесно связана с историей федерального правительства. Либеральная администрация штата, которую установил Морасан, удерживалась у власти до 1838 года. Она была свергнута в результате восстания фанатичных и невежественных ладино к востоку от столицы, которых священники убедили в том, что вспышка холеры в предыдущем году произошла из-за отравления рек властями. Либералы отступили в западный город Кесальтенанго, где попытались создать независимый штат, но в 1840 году были полностью разгромлены консервативной армией. Рафаэль Каррера, крестьянин-метис, возглавивший народное восстание, на целое поколение стал самым могущественным лицом Центральной Америки. Став президентом в 1844 году, он сохранял этот пост большую часть периода до своей смерти в 1865 году, хотя трудности, вызванные новыми либеральными восстаниями, заставляли его дважды уходить в отставку на короткие промежутки времени. В 1854 году он был назначен пожизненным президентом. Каррера был абсолютным деспотом, любившим атрибуты верховной власти, но в политических вопросах был несколько подвержен контролю со стороны лидеров консервативной партии и церковных властей. Поэтому политика его правительства формировалась великими семьями и Церковью, а более либеральным и прогрессивным элементам общества не позволялось выражать свое мнение или участвовать в общественных делах.

Одним из первых актов консервативной администрации было отречение от федерального союза. Богатые классы столицы так сильно пострадали от беспорядков, сопровождавших этот злополучный эксперимент, и потратили так много средств на организацию экспедиций для поддержания авторитета федерации в других штатах и на защиту центральных властей от нападений извне, что неудивительно, что они предпочли разорвать все связи со своими неспокойными соседями. В течение всего срока своего пребывания у власти их политика заключалась в том, чтобы препятствовать восстановлению союза, не только отказываясь соглашаться на любые предложения, направленные на эту цель, но и вмешиваясь путем интриг и даже силы во внутренние дела своих соседей, когда планы юнионистской партии нельзя было сорвать иным способом.

После смерти Карреры и во время администрации Висенте Серны, его преемника, либералы возобновили свою оппозиционную деятельность и в 1871 году наконец преуспели в свержении правительства путем революции. Первым президентом при новом режиме был Мигель Гарсия Гранадос. В 1873 году его сменил настоящий лидер партии, генерал Хусто Руфино Барриос, под чьим властным руководством консерваторы были полностью разгромлены. Религиозные ордена, которые были очень влиятельны, были изгнаны из страны и лишены своего имущества, и такая же участь постигла глав старых аристократических семей. Либеральные реформы всех видов были введены в теории, если не всегда на практике, и были приняты меры для строительства железных дорог, поощрения сельского хозяйства и создания школ. Великим стремлением Барриоса было восстановление центральноамериканского союза, но его усилия добиться сотрудничества других правительств Перешейка для этой цели не увенчались успехом. Именно в попытке достичь этой цели силой он встретил свою смерть, так как был убит в битве против армии Сальвадора в 1885 году.

Мануэль Лисандро Барильяс, один из десигнадос, или вице-президентов, сменил Барриоса и занимал пост до 1892 года. По истечении своего срока, не имея ни сил, ни желания оставаться у власти, Барильяс провел единственные сравнительно свободные выборы в истории Республики, и Хосе Мария Рейна Барриос, молодой племянник великого либерального лидера, стал президентом. Хотя этот правитель был способным и энергичным, он был настолько расточителен в расходовании государственных доходов, что его смерть в результате покушения в 1898 году оставила Республику в очень тяжелом финансовом положении. Это усугубилось политическими трудностями, с которыми столкнулся первый десигнадо, Мануэль Эстрада Кабрера, когда последний взял под контроль администрацию. Однако после нескольких месяцев напряженности новому главе исполнительной власти удалось установить законную власть и преодолеть некоторые проблемы, стоявшие перед национальной казной. Он все еще стоит во главе государства после девятнадцати лет службы.

Глубокое невежество и угнетенное состояние народных масс в сочетании с ожесточенной фракционной борьбой среди высших классов, где партийная ненависть была, вероятно, сильнее, чем в любой другой центральноамериканской стране, привели к тому, что правительство Гватемалы превратилось в военную деспотию, более абсолютную, чем любая другая на Перешейке. Администрация твердо поддерживает свою власть с помощью большой постоянной армии и полиции, а также быстро и безжалостно пресекает малейшие проявления народного недовольства. Сложная секретная служба пытается, с большой долей успеха, быть полностью осведомленной обо всем, что происходит в Республике. За предполагаемыми врагами правящей партии пристально следят через их соседей, слуг и даже членов их собственных семей, а иностранцы, приезжающие в страну, часто обнаруживают, что за ними следят, пока не будут выяснены детали их бизнеса. Опасно высказывать мнение по политическим вопросам даже в частной беседе. Большая часть почты, особенно приходящей из-за границы, вскрывается и читается на почте. Создание социальных клубов не поощряется из-за возможных политических последствий, и человеку, занимающему видное положение в официальных кругах, невозможно иметь много друзей, не вызывая недоверия. Лица, попавшие под подозрение, заключаются в тюрьму, ограничиваются в свободе или даже таинственным образом исчезают. Безжалостные казни большого числа людей, многие из которых, вероятно, были невиновны, следовали за попытками восстания или покушения на президента. Это царство террора одобряется многими влиятельными местными жителями и большинством иностранцев в стране на том основании, что только очень сильное правительство может предотвратить революцию и поддерживать порядок; и нет сомнений, что жизнь и имущество иностранцев, по крайней мере, были в большей безопасности в Гватемале, чем в некоторых других центральноамериканских странах. Однако вездесущая система шпионажа и жестокое обращение с теми, кто вызывает недовольство властей, создали атмосферу взаимного подозрения и страха, особенно в столице, что заметно подорвало дух и чувство собственного достоинства людей. Патриотизм и национальная гордость в значительной степени были уничтожены запретом на обсуждение важных национальных вопросов, и таким образом страна за последние два десятилетия, вероятно, стала менее, а не более пригодной для самоуправления.

Хотя президенты почти без исключения проявляли большую силу характера и заметные административные способности, подчиненные чиновники очень часто неэффективны и коррумпированы. Служебная мораль, по-видимому, становится хуже, а не лучше, что является прямым следствием обесценивания валюты, которое не сопровождалось соответствующим повышением зарплат. Высшие служащие, такие как министры и судьи Верховного суда, получают эквивалент около пятидесяти долларов в месяц, а вознаграждение мелких чиновников варьируется от одного до двадцати долларов. Следовательно, должности в правительстве мало привлекательны, за исключением тех, кто желает их получить из-за возможностей для взяточничества, и респектабельные люди, которых часто назначают на преподавательские должности в школах или на другие позиции, требующие специальных знаний и опыта, соглашаются только потому, что практически вынуждены это делать. Подавляющее большинство административных и судебных чиновников — люди довольно низкого типа, и поэтому взяточничество, воровство и притеснения очень распространены. Тот факт, что высшие власти не наказывают и не пресекают даже самую вопиющую коррупцию, порождает подозрение, что они готовы позволить своим подчиненным вознаграждать себя таким образом, чтобы не быть вынужденными платить им из национальной казны зарплаты, достаточные для их содержания.

Несмотря на коррупцию в правительстве и эксплуатацию народа в интересах официального класса, существует по крайней мере видимость общественно полезного управления. Гуманитарные законы вносятся в своды законов и восхваляются в газетах; города украшаются разбивкой парков и возведением памятников; строятся великолепные здания для школ, больниц и других государственных учреждений; а прогрессивность и благожелательность администрации провозглашаются субсидируемыми писателями не только в Центральной Америке, но даже в Соединенных Штатах и Европе. Мотивы правительства, несомненно, похвальны, но реальная польза не была велика. Исполнение реформ было оставлено чиновникам, которые не понимали их духа и которые во многих случаях удерживались собственными интересами от выполнения их положений; а школы и другие государственные учреждения никогда не были должным образом оснащены или обеспечены адекватным преподавательским составом из-за неспособности выделить деньги на эти цели.

Хотя вся власть сосредоточена в руках одного человека, формы конституции все еще соблюдаются, и выборы проводятся регулярно в соответствии с законом. Более того, в них участвуют не несколько избранных избирателей, как в некоторых других центральноамериканских странах, а весь корпус граждан. В президентских выборах, в частности, все слои населения сгоняются военными и доставляются на избирательные участки, где они осуществляют право голоса, ограниченное лишь тем, что им не разрешается голосовать ни за кого, кроме официальных кандидатов. Таким образом, число голосов за переизбрание президента равно, если не превышает, общее число взрослых мужчин в Республике.

После распада центральноамериканской федерации Гватемала пострадала от меньшего числа успешных революций, чем любое другое государство Перешейка. Республика отнюдь не была свободна от внутренних беспорядков, но, по крайней мере, она не подвергалась постоянным деморализующим сменам режима, которые так часто происходили у ее соседей. Эта сравнительная стабильность отчасти объясняется сильной организацией, которую правительство унаследовало от своих испанских предшественников. Генерал-капитан и королевская аудиенсия в Гватемала-Сити естественно пользовались большим престижем и имели больше средств для того, чтобы заставить уважать свою власть, чем подчиненные губернаторы в провинциях в колониальные времена, и старый административный аппарат и традиции в некоторой степени сохранялись после провозглашения независимости. Более того, в стране была серия способных правителей, занимавших посты, как правило, пожизненно, которые подавляли всякую оппозицию, мало считаясь с конституционными положениями или общественным мнением, и которые почти всегда были способны сорвать попытки революции и договориться о преемственности президента по своему выбору. Существуют, конечно, неспокойные элементы, которые время от времени предпринимают попытки свергнуть правительство, но их влияние было гораздо меньше, чем в Гондурасе, Никарагуа или Сальвадоре, из-за расовых и экономических условий Гватемалы.

Среди высших классов, хотя они и разделены между собой ожесточенными политическими распрями и хотя существует много влиятельных семей, которые пострадали от невыразимых бесчинств со стороны правительств противоположной политической веры, революционный дух в настоящее время, по-видимому, заметно отсутствует. Большинство белых семей, владеющих плантациями, на которых они используют индейский труд, больше заинтересованы в поддержании мира, чем в получении должностей для себя путем восстания, которое привело бы к призыву их рабочих в армию и, возможно, к разрушению их собственности. Трудность свержения правительства с его большой постоянной армией и превосходным военным снаряжением, а также ужасные последствия, которые следуют за неудачной попыткой сделать это, удерживают тех, кому есть что терять, от участия в политической агитации.

Метисский средний класс, который обычно является причиной беспорядков в соседних республиках, играет лишь незначительную роль в политике. Ладино, как их называют, занимают экономическое и социальное положение между индейским рабочим населением и землевладельцами, работая ремесленниками, мелкими торговцами и мелкими государственными чиновниками в городах, а также плотниками, погонщиками мулов и квалифицированными рабочими в сельской местности. В районах к востоку от столицы, где мало чистокровных индейцев, ладино работают на плантациях или на своих собственных небольших участках земли. Многие из более умных поднимаются от скромного происхождения до высоких должностей, но большинство невежественны, нечестны и порочны и составляют один из наименее желательных элементов в обществе. Их значение, однако, невелико по сравнению с другими классами.

Подавляющее большинство жителей Республики — послушные и невежественные чистокровные индейцы. Они никогда не проявляли никакой склонности или способности к войне с тех пор, как первые небольшие отряды испанских захватчиков завоевали их густонаселенные королевства в начале шестнадцатого века. Политические агитаторы редко могли подстрекнуть их к сопротивлению властям, к которым они испытывают глубоко укоренившееся уважение и страх; и по этой причине организация революционной армии среди них более трудна, чем среди неспокойных метисов других центральноамериканских стран. Для правительства, с другой стороны, они являются терпеливыми и послушными, если не очень умными, солдатами. Многие из них возводятся в высокие военные должности, ибо их отсутствие интереса к политическим делам делает их более надежными, чем белые или ладино-чиновники. Поэтому в целом они оказывают влияние в пользу мира.

Гватемала — единственная из центральноамериканских стран, где аборигенное население все еще сохраняет свою идентичность как отдельная раса. В других частях Перешейка индейцы были истреблены тысячами в течение первого столетия испанского правления, а выжившие были ассимилированы европейскими общинами до такой степени, что они переняли язык и обычаи своих завоевателей везде, кроме нескольких отдаленных районов. В Гватемале этого не произошло, отчасти потому, что население было более компактным и более цивилизованным во время завоевания, а отчасти потому, что туземцы получали больше защиты своих прав от испанских властей в столице, чем в провинциях. Индейцы, конечно, были подчинены системе энкомьенды, так же как и индейцы Гондураса и Никарагуа, но репартимьентос причинили им меньше вреда, чем в тех странах, потому что их большое количество делало эксплуатацию всего населения небольшими группами испанцев невозможной. Индейцы до сих пор резко выделяются как класс от метисского и белого населения. Во многих местах они почти совершенно не знакомы с испанским языком, хотя их родные языки, которых, как говорят, девятнадцать в Республике, становятся все более загрязненными кастильскими словами и фразами. Жители каждой деревни до сих пор сохраняют отличительные костюмы, а в некоторых местах сохраняют следы религиозных обрядов доиспанских времен; и везде, где их оставляли в покое, они до сих пор ведут сельское хозяйство и свои примитивные домашние промыслы почти так же, как до завоевания.

Неспособность индейцев ассимилироваться с белым населением привела к тому, что они остались в положении подчиненной расы. Даже после отмены энкомьенд они все еще были вынуждены работать за небольшое вознаграждение или вовсе без него на плантациях белых землевладельцев, ибо у властей вошло в практику насильно набирать их и отправлять куда угодно, где требовались их услуги, либо в качестве особой милости бенефициару, либо за денежное вознаграждение, выплачиваемое в казну. Эти мандамьентос, как их называли, были главным средством, с помощью которого сельскохозяйственные рабочие обеспечивались почти до конца девятнадцатого века. Однако после создания крупных кофейных плантаций они оказались совершенно неадекватными для обеспечения большого и регулярного притока рабочей силы, необходимой для новой отрасли, и система была в значительной степени вытеснена, хотя и не полностью устранена нынешним Законом о трудящихся (Ley de Trabajadores), принятым в 1894 году.

Этот закон определяет два класса рабочих или мосо: колонос, которые постоянно проживают на плантации, и хорналерос, которые продают свои услуги на более или менее длительный срок по контракту. Первые обычно работают на работодателя только часть каждого месяца в обмен на землю, которую он позволяет им возделывать. Эта система наиболее распространена в Альта-Верапас, где плантации имеют большие площади земли, непригодные для выращивания кофе, и где индейцы, которые до недавнего времени жили полной свободой в лесу, менее поддаются контролю, чем на Южном побережье. Рабочие там — это по большей части туземцы, которые жили на этой земле до того, как она была куплена нынешним владельцем, и у которых после создания плантации не было иного выбора, кроме как принять свой новый статус или покинуть свои дома. В целом они находятся в лучшем положении, чем хорналерос, потому что пользуются большей независимостью и могут часть времени работать на себя.

Хорналерос, или поденные рабочие, удерживаются на плантациях в рамках системы пеонажа. Теоретически индеец совершенно свободен заключать контракт или нет, как ему угодно, но как только он это сделал, он не может покинуть службу своего работодателя, пока не завершит время, на которое согласился работать, и не вернет любые деньги, которые патрон мог ему одолжить. Если он пытается сбежать, его выслеживают власти и возвращают на плантацию; и все расходы по его поимке и возвращению записываются на его счет. Если, с другой стороны, он отказывается работать, его могут заключить в тюрьму, пока он не придет в более разумное состояние духа. Тех, кто все еще проявляет упорство после пятнадцати дней в тюрьме, могут по просьбе работодателя отправить в отряды каторжных работ, где пятьдесят процентов доходов от их труда откладываются в пользу их кредиторов. Вся система зависит от того, чтобы держать мосо в долгах. Для этой цели ему предоставляется ограниченный кредит в магазине плантации, и при необходимости ему время от времени даже одалживаются небольшие суммы денег. Немногие достаточно энергичны или амбициозны, чтобы предпринять серьезную попытку освободиться от этих обязательств. У них, по сути, мало стимулов делать это, ибо те, кто покидает плантацию, могут рассчитывать только на аналогичную работу в другом месте или, что гораздо хуже, на принудительный призыв в армию, от которого мосо, работающие на крупных плантациях кофе, сахарного тростника, бананов или какао, юридически освобождены.

Закон налагает на работодателей определенные обязательства, которые более или менее добросовестно соблюдаются. В большинстве случаев для мосо обоих классов предоставляются хижины, и им выдается еда, когда запасы продовольствия, которые они сами выращивают, истощаются. Хорналерос, по сути, кормятся почти полностью своими работодателями, хотя им часто выделяются небольшие участки земли под огороды и предоставляется три или четыре недели в году для их обработки. Плантатор раздает лекарства и даже предоставляет любительские медицинские советы, когда это необходимо. Бесплатные школы, требуемые законом на всех плантациях, содержатся на некоторых из них, хотя, как правило, их посещают только дети ладино-служащих, ибо индейцы не заботятся об образовании своих детей и, как правило, не принуждаются к этому. Владелец плантации несет ответственность за поддержание порядка и уполномочен заключать в тюрьму преступников и беглецов от труда, пока местные власти не смогут взять их под стражу. В этих обязанностях ему на более крупных плантациях помогает алькальде ауксилиар, чиновник, назначаемый муниципальным алькальде из списка имен, представленного владельцем. Этот функционер, который номинально представляет власть правительства, но в действительности является служащим плантатора, является неоценимым помощником последнего в поддержании контроля над рабочими.

Заработная плата, выплачиваемая рабочим, в настоящее время чрезвычайно низка, так как она мало выросла, несмотря на быстрое обесценивание национальной валюты. Хорналеро или колоно на средней плантации, в дополнение к ограниченному количеству самой простой еды, получает от двух до трех песо (от пяти до восьми центов в валюте США) в день, тогда как добровольные рабочие, на которых у плантатора нет рычагов давления, получают от пяти до семи песо за точно такую же работу. В большинстве мест принято платить за задание, так что наиболее эффективные могут заработать немного больше этой суммы, в то время как слабые или неспособные получат меньше. Учитывая, что индеец поступает на службу к плантатору, будучи должен пятьдесят или сто песо, которые принято выдавать ему авансом при заключении контракта, неудивительно, что он не в состоянии освободиться от долгов, тем более что немногие товары, которые он должен покупать — одежда, инструменты и свечи для церкви или часовни — относительно очень дороги. Совокупный заработок всей семьи, поскольку женщинам и детям обычно дают задания так же, как и мужчинам, едва достаточен для обеспечения жизненных потребностей без случайного дополнительного займа у работодателя.

Эта система пеонажа, сама по себе пагубная, подвержена самым серьезным злоупотреблениям. Близоруких и непредусмотрительных индейцев легко убедить принять денежные авансы, когда у них есть какой-то неотложный повод, например, крестины или похороны, чтобы потратить их, по-видимому, не осознавая обременительных условий, на которых они должны производить погашение. Профессиональные абилитадорес, или подрядчики рабочей силы, и агенты, которых многие плантаторы содержат в туземных деревнях, пользуются этим фактом и другими слабостями характера индейцев, чтобы получить над ними контроль. Это значительно облегчается пристрастием аборигенов к спиртному и их беспомощностью в состоянии опьянения. Индейцев часто побуждают подписывать контракты путем введения в заблуждение или даже прямого насилия, ибо коррумпированные и беспринципные местные власти нередко оказывают на них давление угрозами произвольного тюремного заключения или принудительного призыва в армию. Многие представители правительства получают большой доход от вознаграждений, выплачиваемых им за услуги такого рода, и от дани, которую они ежемесячно или ежегодно взимают с плантаторов в своих округах в качестве платы за официальную поддержку в спорах с их рабочими. То, что контракты редко заключаются добровольно и с полным пониманием их условий, очевидно из большой разницы в заработной плате, получаемой теми, кто работает по ним, и заработной плате, зарабатываемой так называемыми добровольными рабочими. Правительство предпринимало вялые попытки пресечь наихудшие черты системы, но его указы, предписывающие строгое уважение личной свободы и устанавливающие минимальную заработную плату для контрактов, заключаемых в будущем, по большей части остались неисполненными местными чиновниками.

Система контрактного труда защищается в Гватемале на том основании, что выращивание кофе, от которого зависят процветание и торговля страны, не могло бы осуществляться без нее. Индеец, говорят, никогда не работал бы более нескольких дней в году, если бы его не принуждали, так как он вполне довольствуется немногими вещами, которые может получить для себя, возделывая небольшой участок земли в лесу. Плантаторы жалуются на нехватку рабочей силы даже в настоящее время и часто находят трудным возделывать свои владения и собирать урожай. Этот аргумент объясняет, но вряд ли оправдывает систему. Институт, который подвергает народные массы унизительному рабству и который препятствует этим массам прогрессировать или становиться более пригодными для самоуправления, которое они номинально должны осуществлять, должен в конечном итоге быть чрезвычайно вредным для страны в целом. Развитие сельского хозяйства и торговли, которое было полезным главным образом для иностранных инвесторов, вряд ли можно назвать желательным, если оно ухудшило социальные и политические условия внутри страны. Пока индейцы являются практически крепостными, живущими в самых примитивных условиях и лишенными какой-либо возможности улучшить свое положение, будет невозможно обучать их или повышать их уровень жизни.

Более того, нет убедительных доказательств того, что индейцы отказались бы работать, если бы их не принуждали к этому трудовые законы и тирания чиновников. Они, естественно, делают все возможное, чтобы избежать работы в нынешних условиях, когда они получают в обмен на свой труд лишь самые необходимые средства к существованию. Их они могли бы получить для себя, почти не работая, если бы их оставили в их первоначальном состоянии в лесу. Нет оснований полагать, однако, что они отказались бы от работы за заработную плату, которая действительно стоила бы их усилий. Они, безусловно, не более ленивая раса, чем их соседи-метисы, и они, несомненно, улучшили бы свои стандарты жизни, которые сегодня не ниже, чем у ладино в более отсталых частях Гондураса и Никарагуа, если бы им дали возможность сделать это. Не увеличилась бы и стоимость выращивания кофе до такой степени, чтобы сделать его нерентабельным. В Коста-Рике и Сальвадоре, где заработная плата на четыреста-восемьсот процентов выше, чем в Гватемале, плантаторы процветают и получают большую прибыль. При нынешней системе недоедающие и плохо обращающиеся с ними индейцы являются неохотными и неэффективными работниками, а их услуги влекут за собой большие дополнительные расходы для работодателя в виде сумм, выплачиваемых абилитадорес и местным чиновникам в обмен на помощь в заключении контрактов с ними. Эти деньги были бы сэкономлены, и ценность индейцев как рабочих, безусловно, значительно возросла бы, если бы система пеонажа была упразднена, а рабочие свободно нанимались бы за справедливую заработную плату.

Есть несколько тысяч индейцев, особенно в менее развитых частях Республики, которые до сих пор возделывают свои собственные участки или долю в общинных землях своих деревень, выращивая не только кукурузу и бобы, которыми они кормят свои семьи, но и небольшой излишек, который они несут на большие расстояния, чтобы продать на рынках в городах. Они, кажется, наслаждаются свободной жизнью на горных тропах, где путешественник постоянно проходит мимо длинных верениц их, в их живописных местных костюмах, несущих овощи, домотканую ткань, корзины и травяные циновки — мужчины с тяжелыми грузами в своеобразных квадратных рамах на спинах, а женщины с корзинами или узлами, уравновешенными на головах. Многие из них приходят в столицу из мест, находящихся в нескольких днях пути, ночуя на обочине дороги, и достигают места назначения почти так же быстро, как более аристократичные путешественники на мулах. Помимо тех, кто продает свои продукты таким образом, есть большое количество профессиональных каргадорес, которые проводят свою жизнь на дорогах, перевозя товары из одного места в другое за плату или в качестве коммерческой спекуляции. Говорят, что они преодолевают до тридцати миль в день с грузом в сто фунтов, и они составляют один из важнейших факторов внутренних перевозок страны.

Эти свободные индейцы работают на плантациях лишь часть времени или вовсе не работают. Когда они работают, это обычно происходит как «добровольцы» во время сбора урожая. Их число, однако, постоянно уменьшается. Поскольку расширение кофейных плантаций сделало спрос на рабочих все более настойчивым, индейцам стало все труднее избегать сетей абилитадорес и давления, оказываемого местными чиновниками, так что те, кто живет в более развитых сельскохозяйственных районах, за немногими исключениями, были убеждены или принуждены к службе на плантациях. Многие из индейцев, живших на государственных землях, были вынуждены работать на иностранцев, которые купили у правительства землю, которую они ранее возделывали, ибо в некоторых частях страны стало обычной практикой обеспечивать новых мосо таким образом. Даже те, кто когда-то владел собственной землей, часто продавали ее своим более богатым соседям.

В настоящее время положение индейцев, вероятно, хуже, чем пятьдесят лет назад, и оно, безусловно, хуже, чем положение низших классов в других республиках. Развитие системы пеонажа лишило их даже той небольшой меры экономической и политической свободы, которой они когда-то пользовались, и, оторвав их от домов, почти полностью разрушило их старую общинную жизнь. Туземные муниципалитеты, которые существуют бок о бок с муниципальными советами ладино во многих городах и которые ранее управляли внутренними делами туземной общины, оказались бессильны защитить членов последней от операций абилитадорес и тирании представителей центрального правительства. Многие индейские деревни, которые когда-то пользовались своего рода независимостью от своих белых соседей, теперь полностью находятся во власти жестоких местных чиновников, которые не довольствуются тем, что вымогают деньги у подчиненных им людей под любым мыслимым предлогом, но даже сделали обычной практикой фактически продавать в рабство тех, кто вверен их управлению.

Их собственные пороки, тем временем, привели туземную расу к плачевному состоянию в тех районах, где они дольше всего находились в контакте с цивилизацией. Дешевый и ядовитый агуардьенте, продажа которого поощряется правительством из-за дохода, который он приносит, потребляется в больших количествах рабочими классами, и питейные заведения есть везде, не только в городах и деревнях, но даже вдоль проселочных дорог. Ликер намного хуже того, что производится в других центральноамериканских странах, и продается по цене, эквивалентной менее десяти центам за кварту. Его последствия ужасают. Именно им обязана большая часть преступлений, совершаемых в стране, ибо пьянство делает обычно миролюбивых индейцев сварливыми и неуправляемыми, а также приводит к тому, что воскресенья и праздники везде отмечаются большим количеством убийств и грабежей. Наблюдается очень заметная дегенерация, вызванная этим единственным пороком, среди индейцев в южной части страны.

Кофейные плантации, которые за пятьдесят лет стали важнейшими предприятиями в стране, по большей части расположены на южных склонах вулканов вдоль Тихоокеанского побережья, недалеко от густонаселенных городов и деревень внутреннего плато. В среднем они крупнее, чем в других странах Перешейка, и, как правило, имеют свои собственные очистительные заводы. Кофе Гватемалы — лучший в Центральной Америке, за возможным исключением кофе Коста-Рики, и едва ли уступает ему в любой части мира. Самые крупные и лучшие плантации принадлежат немцам и управляются ими, которые либо заложили их в первую очередь, либо приобрели у их бывших местных владельцев; и многие из тех, которые все еще принадлежат гражданам Гватемалы, практически во всех отношениях находятся под контролем иностранных концернов, которые держат на них закладные. Не только производство, но и маркетинг, который находится в основном в руках немецких экспортных фирм, были высоко систематизированы.

Производство кофе затмевает все другие сельскохозяйственные предприятия на Южном побережье, но тем не менее существует много других культур, которые заслуживают упоминания из-за их местного значения. На плато над кофейными плантациями успешно выращиваются не только типичные центральноамериканские продукты питания, такие как кукуруза и бобы, но и многие фрукты и овощи умеренного пояса и даже пшеница. На прибрежной равнине к югу есть крупные скотоводческие ранчо и плантации сахарного тростника, которые, по крайней мере частично, удовлетворяют внутренний спрос на мясо, сахар и агуардьенте. Овцы в высокогорье и хлопок в низменностях поставляют сырье для одежды, которую индейцы до сих пор ткут на ручных станках в своих хижинах. Существует регулярный обмен продуктами питания, перевозимыми по большей части на спинах людей, между поселениями на плато и более тропическими районами прибрежной равнины. Путешественник не может не быть впечатлен большим разнообразием продуктов, которые делают возможными различия в высоте и распределении осадков, ибо на рынках столицы можно увидеть почти все виды фруктов и овощей умеренного и тропического поясов, привезенных из той или иной точки крутого склона между плато и побережьем. Однако мало попыток было сделано для выращивания на экспорт каких-либо ценных местных растений, за исключением кофе, или даже, в случае некоторых из них, для выращивания достаточного количества для удовлетворения местного спроса. Мука, например, ввозится из Соединенных Штатов в больших количествах, хотя нет видимых причин, почему количество пшеницы, достаточное для снабжения всей страны, не могло бы быть собрано на плато к западу от столицы. Хлопок также процветает, но большая часть используемой ткани импортируется или производится в стране из импортной пряжи. Как и в других странах Перешейка, производство одного крупного экспортного товара поглотило капитал и энергию жителей Республики до такой степени, что другие формы сельского хозяйства были серьезно запущены.

Экономическое развитие южной части страны было значительно ускорено в последние годы улучшением средств передвижения. Северная железная дорога, которая соединяет столицу и Южное побережье с Пуэрто-Барриос на Карибском море, была завершена в 1908 году после больших затрат и многих трудностей. Другая дорога идет от Гватемала-Сити до тихоокеанских портов Сан-Хосе, Чамперико и Окос, пересекая южную часть страны до мексиканской границы, где она отделена всего несколькими сотнями ярдов от Панамериканской железной дороги той Республики. Однако, за исключением столицы, большинство важных городов все еще зависят от более примитивных форм транспорта, так как они расположены на высоких плато, в нескольких милях над железнодорожной линией, которая проходит вдоль Южного побережья. То же самое верно и для большинства кофейных плантаций. Шоссе, которые соединяют города и финкас со станциями и друг с другом, — это в основном мулиные тропы, хотя между крупнейшими городами есть гужевые дороги, а в некоторых случаях даже дороги для экипажей и автомобилей.

Железнодорожная система находится под контролем американской корпорации, которая тесно связана с United Fruit Company. Фрахтовые ставки высоки и очень несправедливы, так как они были установлены с целью дать Пуэрто-Барриос, который обслуживается пароходами Fruit Company, все возможные преимущества перед портами Тихоокеанского побережья, через которые до сих пор осуществляется большая часть внешней торговли страны. Согласно расписанию, действовавшему осенью 1915 года, например, компания взимала 0,70 доллара золотом [10] за перевозку мешка кофе со станции Канделария до Барриос, расстояние 331 миля; 1,48 доллара от Гватемала-Сити до Барриос, или 196 миль; и 0,64 доллара от Лос-Аматес до Барриос, что составляет шестьдесят миль. До тихоокеанских портов, с другой стороны, ставки были пропорционально намного выше, ибо ставка от Канделарии до Чамперико, находящегося в двадцати двух милях, составляла 0,22 доллара, а за семидесятипятимильную перевозку от Гватемалы до Сан-Хосе — 1,00 доллар.

Политика железнодорожной компании в значительной степени свела на нет выгоды, которые Республика могла бы получить от открытия Панамского канала, потому что она препятствовала перевозке импорта и экспорта через Тихоокеанское побережье. Западные департаменты несколько выиграли от получения более низких ставок до Барриос, но им все еще обходится дороже отправка кофе этим маршрутом, чем если бы у них была справедливая ставка до южных портов. В других частях страны железная дорога вынуждена взимать более высокие ставки, чем это было бы необходимо в противном случае, чтобы поддерживать свои общие доходы. Убыток для страны в целом от того, что ее торговля отклоняется на более дорогой маршрут, чем тот, который она выбрала бы в противном случае, значителен. Хотя порты Тихоокеанского побережья — это лишь открытые рейды, где нерегулярное пароходное сообщение нельзя сравнить с тем, что обеспечивается Fruit Company в безопасной гавани Пуэрто-Барриос, они тем не менее являются логическим выходом для торговли более густонаселенной части Гватемалы, потому что они намного ближе к кофейным плантациям. Разница в океанских фрахтах от Барриос до Нью-Йорка и от тихоокеанских портов через Теуантепек или Панаму до Нью-Йорка — от сорока до пятидесяти центов за каждый стофунтовый мешок кофе — в действительности не достаточна, чтобы компенсировать фактическую стоимость долгой железнодорожной перевозки через горы.

Хотя именно на Южном побережье живет подавляющее большинство населения Гватемалы, есть несколько других районов экономического значения. Эксплуатация природных ресурсов этих районов была оставлена почти полностью иностранцам. За засушливыми и непродуктивными внутренними районами непосредственно к северу от вулканического региона находится еще один кофейный пояс в департаменте Альта-Верапас, продукт которого, известный в торговле под названием департаментской столицы «Кобан», необычайно высокого качества. Владельцы плантаций по большей части немцы. Кофе, который составляет около десяти процентов от общего объема экспорта из Республики, отправляется из порта Ливингстон, с которым плантации соединены короткой железной дорогой и регулярной линией катеров на озере Исабаль и Рио-Дульсе. К востоку от Альта-Верапас, вдоль нижней части железнодорожной линии от столицы до Пуэрто-Барриос, United Fruit Company основала ряд банановых плантаций. Они не так обширны, как плантации Коста-Рики или Гондураса, но они обеспечивают постоянно растущий экспорт, который сейчас по стоимости уступает только кофе. Низменная, нездоровая равнина Петен на севере, которая составляет почти треть площади Республики, богата красным деревом, испанским кедром и другими ценными деревьями, но отсутствие средств передвижения и смертоносный климат до сих пор препятствовали увеличению населения там и сдерживали развитие природных ресурсов.

Гватемала была одарена природой восхитительным и здоровым климатом и удивительно плодородной почвой, которые должны были сделать ее одной из богатейших стран в тропической Америке. Она никогда не сможет достичь реального процветания, однако, пока ее правители не предпримут решительных усилий для улучшения положения народных масс путем устранения наихудших черт ее социальной организации. Среди низших классов система контрактного труда и неограниченная продажа агуардьенте сегодня вызывают постоянную дегенерацию, которая в конечном итоге, если ее не остановить, приведет к тому, что общество в целом будет все глубже и глубже погружаться в состояние полуварварства. Эти пороки будет очень трудно исправить. Законодательные действия по обеспечению независимости индейцев будут препятствоваться интересом, который правящие классы имеют в статус-кво, а просвещение рабочих до такой степени, что они смогут защищать свои собственные интересы, будет делом поколений, а возможно, и столетий. Однако на постепенном повышении социального и экономического статуса аборигенов, а не на развитии сельского хозяйства и эксплуатации природных ресурсов страны, зависит будущее Гватемалы.

СНОСКИ:

[10] Когда выражение «золотом» используется в отношении денежных сумм, имеется в виду валюта Соединенных Штатов.

ГЛАВА IV НИКАРАГУА

Сходства между Никарагуа, Сальвадором и Гондурасом — Своеобразное географическое положение Никарагуа — Факторы, вызвавшие там беспорядки — Соперничество между Леоном и Гранадой — История Республики — Экономические условия — Средства передвижения — Отношения с Соединенными Штатами.

Никарагуа, Сальвадор и Гондурас во многом очень похожи друг на друга. Они отличаются от двух других республик Перешейка тем, что в их населении произошло большее смешение рас. Индейцы не остались обособленной этнической группой, как в Гватемале, и не были истреблены, как в Коста-Рике, а слились с пришельцами в довольно однородное полукровное население, которое приняло язык и религию испанцев, но в большинстве мест сохранило индейский уклад жизни и способы обработки земли. Высшие классы, особенно в Никарагуа и Сальвадоре, по большей части имеют европейское происхождение, а рабочее население, хотя лишь малая его часть не имеет примеси испанской крови, отличается индейскими чертами и обычаями; но лишь в немногих местах существует резкая грань между этими классами и полукровным, или метисным, элементом, который, пожалуй, является самым многочисленным из трех. Социальные различия в некоторой степени совпадают с расовыми, но вряд ли можно сказать, что они зависят от них.

Таким образом, население здесь более однородно, а неравенство между классами меньше, чем в Гватемале. Хотя большая часть людей — это рабочие на плантациях аристократии, владеющей всеми лучшими сельскохозяйственными угодьями, они являются свободными рабочими, которые получают справедливую заработную плату и не принуждаются к труду, если сами того не желают. Кроме того, здесь наблюдается несколько более широкое распределение земли, чем в северной республике, а права мелких фермеров защищены лучше, чем права гватемальских индейцев.

Правительство, хотя и не является демократическим в каком-либо смысле, тем не менее в некоторой степени зависит от общественного мнения, поскольку низшие классы слишком склонны к восстаниям и свержению президента, которым они недовольны. Политические партии возглавляются и направляются богатым и образованным меньшинством, но их кровавые столкновения друг с другом обычно решаются поддержкой простого народа, особенно жителей городов. Несколько причин побуждают ремесленников и рабочих, которые в остальном не интересуются политикой, принимать участие в этих гражданских войнах. Одной из самых важных является соперничество между различными городами и деревнями, дух «локализмо», а другой — традиционное деление, не основанное на реальных противоречиях в принципах или политике, на «консерваторов» и «либералов», хотя это деление быстро теряет свое значение. Третья причина — склонность быть «против правительства», каковы бы ни были его заслуги, — склонность, отнюдь не свойственная только испано-индейской расе. Именно на этих факторах строятся политические партии. Каждый вождь стремится обеспечить себе поддержку среди ремесленников и рабочих своего округа, поддерживая с ними дружеские личные отношения и играя на их предрассудках, а также увлекая своих последователей за собой в том направлении, которое лучше всего соответствует его личным интересам. Таким образом, сформированные группы представляют скорее мелкие предрассудки и лояльность к отдельным лицам, нежели политические принципы.

Поэтому президенты этих стран являются менее абсолютными правителями, чем обычно является глава исполнительной власти Гватемалы. Вместо легко контролируемой армии невежественных индейцев, которые мало склонны к чему-либо, кроме выполнения приказов своих офицеров, правительство должно полагаться на солдат, которые, по крайней мере в некоторой степени, думают самостоятельно и интересуются политическими делами. Оно должно не только сохранять добрую волю своих сторонников, но и воздерживаться от разжигания враждебности в обществе в целом, где оппозиция обычно слишком многочисленна и слишком хорошо организована, чтобы ее можно было обезвредить путем убийства или изгнания ее лидеров и подавления ее агитации. Не существует общественного мнения, достаточно сильного, чтобы помешать правящей партии сурово расправляться со своими самыми заметными врагами или злоупотреблять контролем над административным аппаратом в интересах чиновников и их друзей, но по крайней мере существует постоянная угроза революции, заставляющая правительство проявлять осторожность, чтобы не оттолкнуть симпатии слишком большой части населения.

Нельзя сказать, что республиканские институты процветают в какой-либо из центральных республик, но перспектива того, что они со временем станут реальностью, там гораздо более обнадеживающая, чем в Гватемале. Среди фракционных метисов никарагуанских городов было бы невозможно собрать все слои населения с помощью военных действий и привести их к избирательным урнам для голосования за президента, как это было сделано, когда президент Эстрада Кабрера был единогласно переизбран в 1916 году, но контролировать выборы другими средствами не так уж сложно. При обычных обстоятельствах нет шансов ни у кого, кроме официального кандидата. Противники правительства и даже те, кто подозревается в недостаточной поддержке, исключаются из официальных списков избирателей под тем или иным формальным предлогом, а оппозиционные кандидатуры подавляются путем тюремного заключения или изгнания из страны лидеров соперничающих групп и их главных сторонников. Мошенничество и запугивание широко используются для увеличения большинства правительства. Принимаемых мер обычно достаточно, чтобы обеспечить результат, удовлетворяющий правящую фракцию, но иногда они оказываются безрезультатными, поскольку оппозиция достаточно сильна, чтобы добиться компромисса от администрации или свергнуть ее путем революции. Поэтому выборы часто сопровождаются большими или меньшими беспорядками и неопределенностью, а слишком яростные попытки навязать народу непопулярного кандидата нередко приводили к гражданской войне. С распространением народного образования в настоящее время есть основания надеяться, что выборы в недалеком будущем станут более близким к реальному выражению воли народа — характер, который они уже приобрели в Коста-Рике.

Политическое и экономическое развитие Никарагуа определялось силами, схожими с теми, что повлияли на Сальвадор и Гондурас, но проявившимися здесь более ярко, поэтому изучение ее истории и институтов облегчит понимание ситуации в двух других республиках.

Никарагуа всегда была объектом интереса для внешнего мира из-за своего географического положения. На ее территории Центральноамериканская Кордильера прерывается впадиной, которая простирается через Перешеек, образуя бассейн двух великих озер и реки Сан-Хуан, их выхода к Атлантике. Озеро Никарагуа, которое находится всего на 110 футов выше уровня океана, отделено от Тихого океана грядой невысоких холмов, самые низкие перевалы которой, как говорят, находятся всего в двадцати пяти или двадцати шести футах над его поверхностью и, таким образом, всего в 135 футах над уровнем моря. В самом узком месте эта полоса земли имеет ширину менее тринадцати миль. К северу от озера Никарагуа, соединенное с ним небольшой рекой, находится озеро Манагуа, расстояние от которого до Тихого океана составляет около тридцати миль через низменную равнину Леона. В колониальные времена путь через Перешеек через Леон к Гранаде на озере Никарагуа, а оттуда по воде, обычно использовался для транспортировки товаров из всех частей Центральной Америки в Испанию; и совсем недавно это был один из самых популярных способов добраться до Калифорнии с восточного побережья Соединенных Штатов. Он рано привлек внимание тех, кто интересовался проектами трансистмического канала, и многими стал рассматриваться как наиболее практичный маршрут для межокеанского водного пути. Дипломатические споры за контроль над предлагаемым каналом и махинации корпораций, желающих получить концессии на его строительство, которые здесь невозможно даже кратко описать, сыграли большую роль в международных отношениях республики, а временами не оставались без влияния на ее внутренние политические условия.

Жители Никарагуа, больше, чем жители любой другой страны Перешейка, являются горожанами. Около четверти всех ее жителей проживают в шести важных городах на озерных равнинах. Испанцы основали свои главные поселения в этом регионе во времена завоевания, несмотря на жаркий климат, чтобы легче было держать в подчинении и использовать труд крупных индейских общин, которые давно выросли там благодаря плодородию почвы и обильному водоснабжению. Концентрация населения в нескольких центрах усилила все условия, которые препятствовали миру в Центральной Америке, и сделала Никарагуа самой неспокойной из пяти республик. Жители городов с начала истории были более склонны к беспорядкам и восстаниям, чем их братья в сельской местности, и это особенно верно для Центральной Америки, поскольку и «персонализмо», и «локализмо» со всеми сопутствующими им бедами достигают своего наиболее полного развития в крупных общинах, где контакты между людьми теснее, а число лиц, интересующихся политикой, больше, чем в сельских районах. Ремесленники-метисы, которые относительно более многочисленны и влиятельны в Никарагуа, чем где-либо еще на Перешейке, всегда готовы бросить работу и взяться за оружие в интересах своей фракции или своего патрона, и даже простые рабочие, по крайней мере в городах, являются либералами или консерваторами, последователями того или иного вождя. Простой народ мало интересуется принципами, заложенными в спорах между двумя великими традиционными политическими партиями, но они следуют за своими лидерами отчасти из личной преданности, а отчасти потому, что их объединяют старые местные ненависти, которые поддерживали жизнь этих партий в Никарагуа после того, как в других частях Перешейка они стали немногим более чем названиями. Это соперничество между различными городами в то или иное время вызывало кровопролитие в каждой из центральноамериканских республик, но во всех, кроме Никарагуа, оно к настоящему времени в значительной степени угасло, поскольку столицы стали важнее любого из своих соперников и привлекли к себе многие из наиболее богатых и влиятельных провинциальных семей. В Никарагуа ни один из двух городов, основанных испанцами в начале XVI века, не смог установить свое превосходство, и история страны с самого начала была одной долгой борьбой, обостренной радикальными различиями в идеалах и интересах их жителей, за контроль над правительством и руководство делами нации.

Гранада, расположенная в западной части Великого озера, всегда была прежде всего торговым центром, еще с тех времен, когда она была главным портом для торговли между Центральной Америкой и Испанией по реке Сан-Хуан. Ее ведущие граждане — не только землевладельцы, но и купцы, которые лично продают товары за прилавками своих магазинов. Ее великие семьи образуют сплоченную и влиятельную группу, которая благодаря своему богатству и социальному престижу всегда была способна оказывать влияние, несоразмерное ее численности, не только в своем городе, но и в стране в целом. Большая часть остальных пятнадцати или двадцати тысяч жителей зависят от них как слуги или наемные работники, поскольку класс ремесленников невелик и относительно неважен. Здесь мало профессионалов с социальным весом и мало мелких землевладельцев, так как сельские районы вокруг в основном отданы под крупные, небрежно управляемые скотоводческие ранчо. Чаморро, Лакайо и Куадра со своими родственниками всегда считали себя своего рода креольской аристократией, и даже в колониальные времена они тяготились контролем со стороны испанских властей в Леоне. После провозглашения независимости они естественным образом присоединились к великим семьям Гватемалы в Консервативной партии, и с тех пор сохранили название, если не принципы, этой организации.

Либеральная партия, с другой стороны, имеет свой центр в Леоне, столице провинции в колониальные времена, а сегодня — крупнейшем городе республики с населением шестьдесят или семьдесят тысяч человек. Там доминирование в политических и социальных делах до 1821 года чиновников, присланных из Испании, предотвратило появление сильной креольской аристократии, а постоянный приток испанской крови в колониальные времена, а также присутствие многих полуостровных испанцев даже после провозглашения независимости, несколько замедлили изменения, вызванные в белом населении в других местах почти четырьмя столетиями жизни в жарком климате озерных равнин. Жители Леона всегда проявляли склонность к интеллектуальным и профессиональным занятиям, которая заметно отсутствует в Гранаде, и очень гордятся своими школами и университетом. Самые известные юристы и врачи республики, даже в Манагуа и других городах, по большей части леонцы, точно так же, как большинство ведущих местных купцов связаны с семьями Гранады. В Леоне есть большая и агрессивная группа ремесленников и много мелких землевладельцев, поскольку широкая равнина вокруг города разделена на большое количество маленьких владений, обрабатываемых либо самим владельцем, либо под его непосредственным наблюдением. Семей с большим богатством немного. Было неизбежно, что такая община примет сторону либералов в борьбе, которая ознаменовала ранние годы Центральноамериканской федерации, ибо характер ее населения делал ее радикальной, точно так же, как положение великих семей Гранады делало их консервативными.

Другие города республики, ни один из которых до недавних лет не мог сравниться по богатству или населению с двумя главными городами, разделились между ними в своих симпатиях. Те, которые географически зависят от одного из соперников, естественно, последовали за ним в политике. Другие расколоты изнутри враждой между своими ведущими гражданами и между различными элементами своего населения. С тех пор как развитие кофейной промышленности привело к значительному росту значения Манагуа, Матагальпы и некоторых других городов, эти места, конечно, приобрели большое политическое влияние, но различные группы среди их жителей скорее примкнули к уже существующим фракциям, чем сформировали свои собственные. Лидеры консерваторов и либералов в Гранаде и Леоне по-прежнему доминируют в партийных советах, хотя их авторитет иногда ставится под сомнение их союзниками в новых центрах.

Ревность между Гранадой и Леоном вылилась в вооруженный конфликт, как только власть метрополии была устранена. После провозглашения независимости испанский губернатор в Леоне, подобно властям во многих других провинциях, отказался признать власть Гаинсы, в то время как гранадинцы с радостью приняли новое центральное правительство в Гватемале в предпочтение правительству метрополии. В результате этой ситуации началась прерывистая война, которая длилась до тех пор, пока генерал Морасан, став президентом Федерации, не послал Дионисио де Эрреру в качестве «хефе де эстадо» для восстановления порядка. При нем Либеральная партия прочно закрепилась у власти. Его сменила череда «хефес» той же фракции, большинство из которых находились под контролем военного лидера по имени Касто Фонсека, который был «команданте де армас». Однако уничтожение либеральных правительств в других республиках сделало положение властей в Никарагуа шатким; и в 1845 году их администрация была свергнута консервативным восстанием при поддержке армий из Гондураса и Сальвадора, которые хотели наказать Леон за предоставленное там убежище побежденным сторонникам Морасана. Разграбив столицу и перебив значительную часть ее жителей, захватчики перенесли столицу в Масаю, а позже в Манагуа, оба небольших города недалеко от Гранады. Консервативное правительство, состоящее из великих семей последнего города, пыталось установить порядок и возместить ущерб, нанесенный гражданскими войнами, которые продолжались почти без перерыва с тех пор, как федеральное правительство стало слишком слабым, чтобы поддерживать мир, но их усилия были малоэффективны. Новый «команданте де армас», Тринидад Муньос, держал страну в состоянии постоянного беспокойства, интригуя и замышляя заговоры, чтобы увеличить свое собственное влияние, и в конце концов предал партию, которая поставила его на должность, и использовал вверенную ему силу, чтобы добиться восстановления столицы в Леоне. Новое консервативное восстание при поддержке Гондураса и Коста-Рики свергло его в 1851 году, и резиденция правительства была снова перенесена в Манагуа. Консерваторы предприняли искреннюю попытку установить гармонию между двумя партиями, но после того, как их попытки примирить своих противников путем предоставления им места в кабинете министров оказались неудачными, они столь же безуспешно пытались поддерживать порядок суровыми мерами, которые только еще больше озлобили либералов.

В 1854 году жители Леона под предводительством Максимо Хереса и Франсиско Кастельона изгнали правительственные войска из своего города и напали на Гранаду. Консерваторы, получившие своевременную помощь из Гватемалы, решительно сопротивлялись. К концу года они, по-видимому, одерживали верх, когда либералы, пытаясь переломить ситуацию, призвали на помощь отряд североамериканских флибустьеров. Это было началом «Национальной войны», одного из самых примечательных и романтических событий в истории Перешейка.

16 июня 1855 года Уильям Уокер высадился в порту Реалехо с пятьюдесятью семью другими авантюристами, якобы с целью оказания помощи либеральному правительству в Леоне, которое пригласило его приехать в Никарагуа, но на самом деле с намерением получить контроль над всей страной для себя. Это ему удалось сделать в течение нескольких месяцев. Переправив свои силы морем в Сан-Хуан-дель-Сур, он уклонился от консервативной армии, посланной для нападения на него там, поднялся по озеру до Гранады и 13 октября занял этот город с небольшим сопротивлением. Силы консервативных лидеров были нетронуты, но они боялись нападать на иностранцев, которые держали их семьи в качестве заложников. Корраль, глава правительственных сил, согласился поэтому на мирный договор, подписанный 23 октября, по которому Патрисио Ривас, умеренный консерватор, стал президентом, сам Корраль — военным министром, а Уокер — командующим армией. Местные войска были по большей части распущены, и флибустьеры, или «Американская фаланга», как они себя называли, были практически единственной военной силой в республике.

Уокер хотел создать коалиционное правительство под своим контролем, в котором были бы представлены лидеры обеих великих партий. Это оказалось невозможным, поскольку местные вожди с самого начала проявляли признаки недовольства. Было обнаружено, что Корраль ведет предательскую переписку с президентами других центральноамериканских республик, и он был расстрелян вскоре после подписания мирного договора. Ривас, новый президент, и Херес, лидер либералов, покинули Уокера в июне следующего года и начали революцию против него в Леоне и западных департаментах. Уокер после этого заставил избрать себя президентом республики (29 июня 1856 года).

Авантюра флибустьеров тем временем привлекла большой интерес и симпатии в Соединенных Штатах, где контроль над Никарагуа со стороны американца рассматривался как противовес посягательствам Великобритании на восточный конец предлагаемого маршрута межокеанского канала. Контроль, осуществляемый этой державой над Грейтауном в устье реки Сан-Хуан, еще не был передан, несмотря на положения договора Клейтона-Булвера. Более того, жители Юга, выступавшие за экспансию в тропических странах, чтобы сохранить относительное влияние рабовладельческих штатов в Союзе, полагали, что видят в мерах, которые Уокер принял в начале своего правления для помощи американцам в приобретении земли в Никарагуа и для открытия пути к введению там негритянского рабства, признаки того, что его конечной целью была аннексия страны Соединенными Штатами в качестве нового рабовладельческого содружества. Это убеждение, по-видимому, было ошибочным, ибо сам Уокер не раз выражал намерение создать независимую нацию с собой во главе в качестве военного диктатора; но это, по крайней мере, принесло авантюристу значительную помощь.

Поэтому друзьям Уокера было легко получить большие объемы припасов и много новобранцев для его дела в Соединенных Штатах. Первоначальный отряд из пятидесяти восьми человек вскоре увеличился до нескольких сотен, и огромные потери, вызванные болезнями и боевыми действиями, были восполнены без особого труда. Говорят, что всего к «фаланге» присоединилось 2500 человек, из которых более тысячи умерли от ран или болезней. Правительство Соединенных Штатов пыталось остановить вербовку людей и снаряжение экспедиций в пределах своей юрисдикции, но оно смогло добиться очень малого из-за несовершенства своих законов о нейтралитете и сильных народных настроений в пользу флибустьеров, которые часто мешали федеральным чиновникам выполнять приказы своих начальников. Президент и Государственный департамент сами отнюдь не были враждебны предприятию Уокера, пока оно еще предлагало перспективу успеха. Американский посланник в Никарагуа все это время оказывал свое влияние в пользу Уокера, хотя, делая это, он значительно превысил свои инструкции, и правительство Риваса было официально признано президентом Пирсом 14 мая 1856 года. Это признание, однако, не было распространено на Уокера после того, как последний стал президентом.

Самыми полезными друзьями и самыми опасными врагами режима Уокера были американские финансисты, заинтересованные в компании «Accessory Transit Company», предприятии, которое в то время перевозило многие тысячи американцев каждый месяц из Нью-Йорка в Сан-Франциско по реке Сан-Хуан, пересекая путь от Великого озера до Тихого океана по мощеной дороге от Ла-Вирхен до Сан-Хуан-дель-Сур. Когда флибустьеры прибыли в Никарагуа, в этой компании шло соперничество, в котором Морган и Гаррисон, агенты в Нью-Йорке и Сан-Франциско соответственно, стремились вырвать контроль у Корнелиуса Вандербильта. Не сумев достичь своей цели, Морган и Гаррисон решили использовать Уокера, чтобы переломить ситуацию в свою пользу против своего успешного соперника. Они сделали многое, чтобы помочь ему получить контроль над никарагуанским правительством, снабжая его деньгами и оружием и доставляя ему большое количество новобранцев на своих пароходах из Нью-Йорка и Сан-Франциско; и в обмен на эти услуги они убедили его аннулировать концессию старой компании и предоставить новую концессию им. Это действие привело Уокера к конфликту с Вандербильтом, который с того времени использовал все средства, чтобы добиться уничтожения флибустьера.

В июле 1856 года Уокер был практически полновластным правителем в юго-западной Никарагуа и имел полный контроль над транзитным маршрутом. Армия, посланная против него Коста-Рикой несколькими месяцами ранее, выиграла два или три сражения, но вскоре была вынуждена отступить из-за эпидемии холеры. Враждебные элементы в самой Никарагуа, а также армии Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, однако, собирались в Леоне, ибо вся Центральная Америка восстала с оружием в руках против иностранного захватчика. В сентябре союзники двинулись на Масаю, где нанесли тяжелое поражение небольшому отряду американцев. В ноябре они взяли Гранаду, резиденцию правительства Уокера, которую флибустьеры эвакуировали и разрушили при их приближении. Затем Уокер переправил свою армию по воде на Транзитную дорогу, которая была главным путем, по которому он получал припасы и новобранцев из внешнего мира.

Союзники до сих пор не могли нанести решающее поражение американскому лидеру. Хотя они противостояли ему в течение пяти месяцев с силами, которые должны были превосходить его маленький отряд по крайней мере три к одному, ссоры между их лидерами сделали эффективные действия невозможными, а болезни, которые выкосили оба лагеря, обескуражили их гораздо больше, чем бесстрашную «фалангу». Вероятно, они вскоре прекратили бы кампанию, если бы Коста-Рика, подстрекаемая Вандербильтом и поощряемая правительством Великобритании, снова не вышла в поле и не нанесла Уокеру решающий удар в его самом слабом месте. В декабре отряд из этой страны, направляемый одним из агентов Вандербильта, спустился по реке Сан-Карлос и захватил пароходы на Сан-Хуане и Великом озере, тем самым отрезав коммуникации Уокера с Нью-Йорком, откуда он получал большую часть своих подкреплений. Затем они присоединились к союзникам, которые противостояли силам флибустьеров в Ривасе. Уокер теперь уже не мог пополнять свои запасы или заполнять пробелы в своих рядах новыми новобранцами. Хотя он находился в отчаянном положении, он продержался несколько месяцев, отбивая атаки центральноамериканских войск с большими потерями. Таяние его небольшого отряда из-за болезней и дезертирства, однако, в конце концов сделало его положение несостоятельным. 1 мая 1857 года он сдался командиру Дэвису с военного корабля США «Сент-Мэри», который выступил посредником, чтобы положить конец военным действиям.

По окончании войны в Никарагуа находилось шесть армий, представлявших четыре другие центральноамериканские республики и две фракции в самой стране. Большинство иностранных контингентов были отозваны своими правительствами после некоторых незначительных трудностей, но ни консерваторы под командованием генерала Томаса Мартинеса, ни либералы под командованием Хереса не желали позволить другой партии взять власть в свои руки. Еще одна гражданская война, вероятно, стала бы результатом, если бы республике внезапно не стала угрожать новая опасность извне. Коста-Рика, пытаясь воспользоваться истощением своей соседки, отказалась эвакуировать территорию, которую она заняла на южном берегу реки Сан-Хуан, и потребовала сдачи некоторых военных постов там, что дало бы ей контроль над большей частью маршрута предлагаемого канала. Как только намерения президента Моры стали очевидны, Херес и Мартинес приняли совместную диктатуру и приготовились к войне. Военные действия были предотвращены лишь внезапным возвращением Уокера, что заставило две страны урегулировать свои разногласия и приготовиться к сопротивлению новому вторжению. Коста-Рика уже отозвала свои претензии, когда пришло известие, что флибустьер был взят в плен капитаном американского военного корабля на восточном побережье, прежде чем он успел добраться до внутренних районов.

Тем временем столица была окончательно и постоянно установлена в Манагуа, а Томас Мартинес взял на себя президентство в результате выборов. С его приходом началась первая и до настоящего времени единственная эра относительно стабильного и сравнительно эффективного правительства в истории республики. Мартинес занимал пост до 1867 года, подавив либеральное восстание под предводительством Хереса в 1863 году, и его сменила череда способных и достойных президентов, принадлежавших к Консервативной партии. Эти люди были лидерами сильно организованной и однородной группы, которая была способна удерживаться у власти до 1893 года благодаря своему единству и своей умеренной и мудрой политике. Хотя администрация «тридцати лет», будучи глубоко консервативной как по идеям, так и по названию, стремясь сохранить существующий социальный порядок и влияние церкви, тем не менее сделала многое для содействия экономическому и социальному прогрессу страны. Была построена железная дорога от тихоокеанского порта Коринто до Леона и озера Манагуа, а другая — от города Манагуа до Гранады; сельское хозяйство поощрялось многими способами; и даже школьная система была расширена и улучшена. Их самым важным достижением было поддержание мира в течение столь долгого периода. Было мало важных восстаний и ни одной успешной революции в период между 1863 и 1893 годами, несмотря на тот факт, что длительное пребывание у власти одной политической группы, которая не допускала реальной свободы выборов, было естественно неприятно оппозиции.

Методы, с помощью которых консерваторы смогли поддерживать свою власть так долго, должны послужить ценным уроком для их преемников. Во-первых, правительство было правительством группы людей, а не одного абсолютного правителя. Поскольку каждый президент в конце своего срока передавал свой пост одному из своих соратников, вместо того чтобы добиваться собственного переизбрания, между лидерами было мало ревности, и каждый из них по очереди пользовался поддержкой единой партии. Пока внутри самой администрации не было предательства и пока поддерживались дружеские отношения с соседними государствами, правительство, контролирующее армию и форты, мало чего боялось от своих врагов. Либералы, со своей стороны, проявляли мало склонности возобновлять гражданские войны, которые опустошали страну с 1821 по 1863 год, ибо они извлекали выгоду из поддержания порядка и с ними обращались с гораздо большей справедливостью и щедростью, чем обычно выпадает на долю оппозиционной партии в Центральной Америке. В настоящее время, после четверти века возобновившейся партийной борьбы и взаимных преследований, многие члены обеих партий оглядываются на «тридцать лет» как на самый счастливый период в истории республики.

Существовали, однако, недовольные элементы, которые только ждали возможности свергнуть консервативный режим. Лидеры Леона были далеки от того, чтобы смиренно принимать правление своих традиционных соперников, и они могли рассчитывать на поддержку все более многочисленных групп молодых людей из среднего и низшего классов в других частях страны, которые начинали играть заметную роль в политической агитации. «Принципиальные семьи» теряли свой престиж, как они уже потеряли его в Гватемале и Коста-Рике, и их политическая власть была разрушена, когда в их рядах появились первые серьезные разногласия. В 1889 году президент Карасо умер в середине своего срока, и его сменил Роберто Сакаса, один из немногих консерваторов из Леона. Когда новый президент попытался дать жителям своего собственного города некоторые из более важных государственных должностей, крайние сторонники Гранады свергли его в 1893 году. Этот акт, который нарушил единство Консервативной партии и тем самым ослабил правительство, через несколько месяцев последовал за успешным либеральным восстанием в Леоне.

В результате этой революции президентство было передано молодому человеку из Манагуа, который был заметной фигурой среди молодого поколения либералов. Хосе Сантос Селая был абсолютным правителем Никарагуа в течение шестнадцати лет. Сначала его поддерживали лидеры в Леоне, но в 1896 году, когда стало очевидно, что он намерен форсировать свое переизбрание на второй срок, западный город восстал против него. Администрацию спасло только вмешательство союзного правительства Гондураса и помощь консерваторов Гранады, которые были готовы поддержать даже либерального президента против своих традиционных врагов. Этот эпизод иллюстрирует один из главных источников власти Селаи — его умение стравливать членов различных фракций друг с другом. Когда стало очевидно, что свергнуть его невозможно, вожди Леона снова объединились с ним, и даже некоторые богатые гранадинцы принимали от него должности и милости.

Во время либеральной администрации железнодорожная система и пароходное сообщение на озерах были расширены и улучшены, развитие кофейных районов стимулировалось щедрыми субсидиями, а столица, родина Селаи, была преобразована из довольно примитивного маленького городка в самый прогрессивный город республики, который в настоящее время опережает Гранаду и лишь немного отстает от Леона по численности населения. Заметный прогресс был достигнут в деле народного просвещения, ибо школы были открыты во всех частях страны, а многие молодые люди с особыми способностями были отправлены учиться за границу. Следует сожалеть, что консервативные администрации, сменившие Селаю, в этом отношении значительно отстали от либерального диктатора и забросили многие образовательные учреждения, которые он открыл.

Несмотря на свою прогрессивную политику, однако, Селая был жестоким и беспринципным тираном, который эксплуатировал страну для своей личной выгоды в масштабах, беспрецедентных в истории Перешейка. Он и его министры установили монополии всех видов и продавали ценные концессии иностранцам или приобретали их сами, пока не осталось почти ни одной формы сельского хозяйства или промышленности, которая не платила бы тяжелую дань какому-нибудь привилегированному лицу. Серебряная валюта исчезла перед лицом крупных выпусков неразменных бумажных денег, а реквизиции правительства оплачивались не наличными, а расписками, которые можно было реализовать только с убытком и с помощью лиц, имеющих влияние в министерстве финансов. Частные лица пользовались малой защитой своей собственности и личной свободы от злоупотреблений властью со стороны местных и военных чиновников, а враги правительства страдали не только от изгнания и конфискации имущества, но даже от пыток и иногда смерти в тюрьмах. Богатые семьи Гранады, которые с некоторым основанием считались ответственными за восстания, происходившие почти каждый год, подвергались большой жестокости. Алчность и жестокость людей у власти, однако, ощущались наиболее остро только их непримиримыми врагами. Друзья правительства процветали, а народ в целом страдал сравнительно мало. В стране в целом, по сути, приток денег, возникший в результате безрассудной продажи концессий, создал своего рода процветание, за которое стране пришлось расплачиваться после падения Селаи.

Селая поднял Никарагуа на позицию влияния в Центральной Америке, которой она никогда раньше не пользовалась. Он разжигал революции во всех четырех других республиках и даже в таких далеких странах, как Колумбия и Эквадор, пока к 1909 году единственным из его соседей, кто не ненавидел и не боялся его, не был президент Гондураса, которого он сам поставил на должность своим вторжением в это государство в 1907 году. В течение последних трех лет его администрации его попытки восстановить старый федеральный союз с собой во главе погрузили всю Центральную Америку в хаос. Его воинственная деятельность и систематическое противодействие американскому влиянию на Перешейке в конечном итоге привели к открытому разрыву с правительством Соединенных Штатов и во многом стали причиной его падения. История революции 1909 года и история республики с этой даты будут рассмотрены в главе XI.

Девяносто пять лет редко прерывавшейся гражданской борьбы оставили Никарагуа в состоянии, которое дает мало надежд на скорейшее восстановление мира и хорошего управления. Достижения, сделанные в этом направлении в период между 1863 и 1893 годами, были в значительной степени сведены на нет во время либерального режима, когда постоянные попытки революции, за которыми обычно следовало варварское обращение с жителями Гранады и других консервативных центров, не только возродили и усилили старый локалистический дух, но и пробудили буйный дух и сильный вкус к фракционной борьбе среди людей всех классов. Через несколько лет после 1893 года ни одна из партий не могла бы смириться с правлением другой, как либералы смирились с консервативным режимом «тридцати лет», ибо подчинение любого чувства справедливости политическим соображениям в ведении правительства и в судах делало противников правящей партии настолько незащищенными в своей собственности и в своей личной свободе, что они были готовы поддержать почти любое революционное движение, которое обещало облегчение их положения. Единственным кредо государственных чиновников и профессиональных политиков, казалось, было продвижение интересов своей фракции и оскорбление и порабощение своих политических врагов. Эти условия мало изменились с приходом консерваторов к власти в 1910 году, потому что новые власти, выросшие под гнетом Селаи, с худшими чертами его администрации постоянно перед глазами, по-видимому, не смогли устоять перед искушением отомстить своим бывшим правителям, с одной стороны, и попытаться возместить свои потери за счет нации, с другой. Политическая мораль всех партий была настолько деградирована, что восстановление чистого и умеренного режима «тридцати лет», о котором мечтали многие из старшего поколения в Гранаде, стало уже невозможно.

Плодородные озерные равнины, раз за разом опустошаемые революционными армиями, уже не являются тем «Магометовым раем», который путешественники описывали в ярких красках в колониальные времена. После провозглашения независимости энергия правящего класса в каждой части страны была полностью занята попытками удержаться у власти или свергнуть администрации, контролируемые их врагами. Измученные землевладельцы продолжали возделывать свои плантации, как могли, в промежутках между гражданскими войнами, но политическая ситуация в стране вскоре стала настолько безнадежной, что у них было мало стимулов пытаться возместить ущерб, нанесенный каждым последующим восстанием, или заниматься новыми сельскохозяйственными предприятиями. Плантации индиго, которые сделали жителей провинции богатыми при правлении Испании, были заброшены за некоторое время до того, как изобретение анилиновых красителей сделало их нерентабельными в других штатах, а знаменитое какао Никарагуа, которое раньше было важным экспортным товаром, сейчас выращивается в количествах, немногим превышающих потребности местного спроса. Единственными важными продуктами озерного бассейна сегодня являются бананы, кукуруза, бобы, сахар и какао, которые выращиваются для местного потребления, и скот, который по-прежнему разводится в больших количествах, несмотря на потери, наносимые владельцам ранчо фуражирами и бандитами.

За пределами жарких равнин внутренних районов до недавнего времени было мало важных поселений. Климат гор к северо-западу и юго-востоку от озер гораздо больше подходит для европейской колонизации, чем климат Гранады и Леона, но последние города, расположенные на том, что раньше было трансистмическим торговым путем, всегда предпочитались креольскими семьями в качестве места жительства. Большинство городов, которые были основаны в XVI и XVII веках в регионах Матагальпы, Хинотеги и Сеговии, были вскоре разрушены свирепыми горными индейцами или пиратами, которые поднимались по рекам со своих баз операций на восточном побережье; и те, что выжили, за немногими исключениями, сегодня являются немногим более чем разбросанными деревнями. В горах между озерами и Тихим океаном во время завоевания было несколько индейских деревень, но их рост сдерживался тем фактом, что отсутствие рек и источников затрудняло получение даже питьевой воды в сухой сезон. Ни один из районов не получал особого внимания со стороны правительства до второй половины XIX века.

За последние двадцать пять лет, однако, был основан ряд кофейных плантаций как в департаментах Матагальпа и Хинотега, так и в горах недалеко от Манагуа и Гранады. Они не такие большие и не так хорошо оснащены, как в других странах Перешейка, и их продукт гораздо меньше, чем в Гватемале или Сальвадоре, но их развитие тем не менее значительно увеличило торговлю страны. Это, однако, не повлияло на общие экономические и политические условия так сильно, как это было бы, если бы большинство плантаций не принадлежало и не управлялось иностранцами. Никарагуанские граждане владеют лишь частью собственности в юго-западных горах, а те, что находятся на севере, почти полностью находятся в руках немцев, англичан и американцев. Местные жители участвовали в процветании, обусловленном новыми условиями, меньше, чем в любой другой стране, где кофе стал основным национальным продуктом.

Районы Матагальпа и Хинотега имеют большое индейское население, живущее в маленьких поселениях, разбросанных по горам. Эти племена не были покорены колониальными властями почти два столетия после основания Леона и Гранады, и даже в настоящее время, когда большинство из них приняли испанский язык и религию, они показывают мало примеси белой крови. Во время их умиротворения они получили от короны большие участки земли, которыми они до сих пор владеют сообща и распределяют через регулярные промежутки времени между своими членами. Поскольку размер и точные границы этих грантов никогда не были окончательно установлены, они были причиной постоянных трений между местными общинами и белыми плантаторами. Чиновники центрального правительства часто небрежно продавали землю, принадлежащую индейцам, производителям кофе как часть государственного домена, а сами плантаторы в некоторых случаях завладевали собственностью аборигенных общин без всякого права на это. Проекты по межеванию индейских земель и по продаже тех, которые не нужны их владельцам, производителям кофе, некоторое время занимали внимание властей в Манагуа.

Ситуация с рабочей силой в северном кофейном поясе представляет значительные трудности. Индейцы, которые видят мало преимуществ в том, чтобы променять свою свободную жизнь в своих деревнях на жизнь в труде на плантациях, не обеспечивают регулярного и надежного снабжения рабочими, которые необходимы для надлежащей обработки плантаций, хотя они не отказываются работать несколько дней, когда им нужна небольшая сумма наличных денег. При Селае была предпринята попытка решить проблему путем принятия закона о пеонаже, аналогичного «Лей де Трабахадорес» в Гватемале. Эта система, кажется, никогда не давила на индейцев так сильно, как в последней республике, но она, по крайней мере, дала плантаторам средство для обеспечения регулярной силы, с помощью которой можно было обрабатывать их собственность. Дальнейшая помощь была оказана путем вербовки рабочих силой во время сбора урожая, когда многих индейцев из Матагальпы даже заставляли путешествовать много дней пешком через жаркие равнины внутренних районов, чтобы работать на друзей администрации в горах к югу от озер. Законы о труде были отменены консервативной администрацией, однако, и с 1910 года плантаторы, неспособные обеспечить выполнение контрактов, которые они заключают с индейцами, часто испытывали трудности при сборе урожая. Их положение было несколько облегчено тем фактом, что местные власти во многих случаях незаконно обеспечивали соблюдение старого закона; но неопределенность ситуации с рабочей силой сильно препятствовала расширению плантаций и привлечению нового капитала.

Восточное побережье, которое по всем практическим соображениям находится дальше от городов внутренних районов, чем от Нового Орлеана, только в последнюю четверть века стало неотъемлемой частью Никарагуа, ибо до 1894 года оно пользовалось своего рода независимым существованием под британской защитой как «Королевство Москитов». Это было фиктивное государство полукровных индейцев и негров, которые с давних времен поддерживали торговые и в некоторой степени политические отношения с близлежащими поселениями английских пиратов и лесорубов, а через них — с губернатором Ямайки. В середине XIX века, когда внимание мира было впервые привлечено к возможности строительства межокеанского канала по реке Сан-Хуан, эти отношения стали предлогом для установления протектората над всей восточной частью Никарагуа и для захвата Грейтауна в устье Сан-Хуана, который никогда даже не был в домене, на который претендовали индейцы. Территория, которая таким образом попала под британский контроль, в действительности управлялась не дикими и выродившимися местными вождями, а британцами и другими иностранцами, которые поселились вдоль побережья. Соединенные Штаты с самого начала отказались признать протекторат и энергично, и в конечном итоге успешно, протестовали против нарушения суверенитета Никарагуа. Договор Клейтона-Булвера, подписанный в 1850 году, обязывал обе державы не колонизировать, не оккупировать и не осуществлять господство над какой-либо частью Никарагуа или Центральной Америки, но британское правительство отказалось признать, что это обязывает его отозвать свою защиту от москитов, и продолжающаяся оккупация Грейтауна, как мы видели, была одной из причин, которые побудили жителей Соединенных Штатов поддержать экспедиции флибустьеров Уокера. В 1860 году Великобритания согласилась отказаться от протектората при условии, что Грейтаун будет сделан свободным портом и что индейцам будет предоставлена резервация, в которой они будут свободны управлять собой в соответствии со своими собственными обычаями. Это означало, что иностранцы на побережье практически будут свободны управлять своими делами без вмешательства местных властей. Договоренность была неудовлетворительной с самого начала, ибо жители Грейтауна и Блуфилдса возражали против любого осуществления никарагуанского суверенитета, а Великобритания поддерживала их в их позиции и, таким образом, фактически продолжала осуществлять протекторат над ними.

Дело дошло до кризиса в 1893 году, когда Селая сделал войну с Гондурасом предлогом для отправки армии в резервацию и захвата контроля над правительством. Индейцы и иностранцы на побережье решительно протестовали против этого действия, но Великобритания, уставшая от трудного и двусмысленного положения, в которое ее поставили отношения с москитами, отказалась их поддерживать. У них, следовательно, не было иного выбора, кроме как подчиниться. В 1894 году конвент, созванный никарагуанским командующим и доминируемый им, проголосовал за полное включение резервации в состав республики в качестве департамента «Селая», и республика с тех пор осуществляет полную юрисдикцию над бывшим «самбо» королевством.

Как и другие части карибского побережья, восточное побережье Никарагуа населено преимущественно американцами и англоговорящими неграми. Его основной продукт — банан. Блуфилдс, который является административным центром и морским портом, связан с Новым Орлеаном регулярной линией небольших пароходов и имеет гораздо больше торговых и финансовых отношений с Соединенными Штатами, чем с внутренними районами. Во время либерального режима было предоставлено много важных концессий для предприятий на недавно включенной территории, которые позже стали источником немалого смущения для правительства. В некоторых случаях высшие чиновники делали гранты, которые были фактически вредны для общества в целом, для своей собственной личной выгоды, в то время как в других большие участки земли уступались или особые привилегии предоставлялись беспринципным промоутерам, которые имели мало намерений добросовестно выполнять обязательства, которые они принимали, но которые обращались к своим собственным правительствам за помощью всякий раз, когда они оказывались вовлеченными в споры с местными властями. Некоторые из установленных монополий, и особенно исключительное право, которое одна компания получила на эксплуатацию пароходов на реке Блуфилдс, вызвали большое недовольство на самом побережье и побудили иностранную колонию там принять заметное участие в организации и поддержке революции 1909 года, в результате которой Селая был свергнут.

Средства передвижения между различными частями Никарагуа пока еще очень примитивны. Во внутренних районах они отнюдь не плохи, ибо было сравнительно легко построить железную дорогу от Коринто, главного порта на Тихом океане, ко всем важным городам озерного региона и к кофейному району к западу от него; и сами озера предоставляют дешевое средство передвижения к регионам вокруг их берегов. Матагальпа и северные департаменты, однако, зависят от грубейшего вида тележных дорог и почти недоступны в сезон дождей. Сообщение с атлантическим побережьем еще более затруднено, особенно в настоящее время, ибо пароходное сообщение, которое раньше существовало на реке Сан-Хуан, было доведено до упадка, а сухопутный путь в Блуфилдс предполагает несколько дней путешествия через редко населенный тропический лес на мулах. Подготовка сейчас хорошо продвинулась для строительства на американский капитал железной дороги от Блуфилдса до озера Никарагуа, что сделало бы путешествие с восточного на западное побережье сравнительно легким. Другая дорога планируется от основной линии Тихоокеанской железной дороги до Матагальпы, и кажется не невероятным, что эта и линия Блуфилдса могут со временем быть соединены, так что можно будет пересечь республику от одного океана до другого.

Осуществление этих проектов, как и в целом все перспективы Никарагуа на ближайшее будущее, зависят от ее отношений с Соединенными Штатами. С 1911 года как политические дела, так и экономическое развитие страны находятся не полностью в руках ее собственных граждан, поскольку правительство в Вашингтоне, стремясь содействовать установлению мира в Никарагуа и Центральной Америке, встало на путь, который неоднократно вынуждал его решительно вмешиваться во внутреннюю политику страны, а две фирмы американских банкиров в результате оказания финансовой помощи правительству постепенно взяли под свой контроль таможни, железные дороги, денежную систему и даже внутренние доходы Республики. Ход событий, приведший к этому, будет описан в главе XI.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[11] Элизе Реклю, «Северная Америка», том II, стр. 274, 279.

[12] Достоверных данных о численности населения городов или общей численности населения Республики нет, но наиболее обоснованные оценки сходятся на том, что в Республике проживает около 600 000 человек, при этом население упомянутых городов можно оценить приблизительно следующим образом: Леон — 62 000, Манагуа — 35 000, Гранада — 17 000, Чинандега — 10 000, Масая — 13 000, Ривас — 8 000.

[13] См. Уильям О. Скроггс, «Флибустьеры и финансисты», где дается весьма полное описание карьеры Уокера и на которой в значительной степени основан вышеприведенный очерк. Сам Уокер написал книгу о своих кампаниях под названием «Война в Никарагуа», и многие из его последователей также оставили отчеты о своих приключениях.

[14] Скроггс, указ. соч., стр. 305.

[15] Уокер был в конечном итоге схвачен и расстрелян во время попытки третьего вторжения в Центральную Америку на северном побережье Гондураса в 1860 году.

[16] Это были: Фернандо Гусман (1867–1871), Висенте Куадра (1871–1875), Педро Хоакин Чаморро (1875–1879), Хоакин Савала (1879–1883), Адан Карденас (1883–1887), Эваристо Карасо (1887–1889), Давид Осорио (1889) и Роберто Сакаса (1889–1893).

[17] В предыдущей главе автор высказал мнение, что плантации Гватемалы могли бы успешно функционировать без системы пеонажа. Последствия отмены трудового законодательства в Никарагуа, казалось бы, доказывают обратное, если бы не огромное различие между индейцами двух стран. В Гватемале индейцы зависят от плантаторов в плане средств к существованию, поскольку у них мало собственной земли. Более того, до испанского завоевания они были почти полностью земледельческим народом, тогда как индейцы Матагальпы всегда добывали по крайней мере часть своего пропитания охотой и никогда не привыкали ни к чему, кроме спорадического и нерегулярного сельскохозяйственного труда. У них также есть обширные участки собственной земли, которых, в отличие от племен в Гватемале, они никогда не лишались.

ГЛАВА V. САЛЬВАДОР

Географическое описание — История — Улучшение политических условий в последние годы — Деятельность правительства — Сельскохозяйственная продукция — Социальные условия — Средства передвижения — Отношения с Соединенными Штатами — Перспективы на будущее.

Сальвадор — самая важная из центральноамериканских республик после Гватемалы, хотя ее территория значительно меньше, чем у любого из ее соседей. Почти вся ее общая площадь в 7225 квадратных миль пригодна для возделывания, и почти нет таких частей, которые не были бы густо заселены. Несмотря на то, что у нее нет выхода к Атлантическому океану и она лишена прямого сообщения с Европой и восточными штатами США, ее внешняя торговля значительно превышает торговлю Гондураса и Никарагуа и лишь немного уступает торговле Гватемалы и Коста-Рики, в то время как ее высшие классы более тесно связаны с внешним миром и проявили большую склонность к принятию иностранных обычаев и практик, чем классы большинства других стран. Ее столица, Сан-Сальвадор, — оживленный, современный торговый центр, который производит на путешественника впечатление одного из самых прогрессивных городов Перешейка.

Простираясь от Гватемалы на западе до залива Фонсека на востоке [18], Республика занимает часть широкой равнины вдоль тихоокеанского побережья Перешейка и, подобно аналогично расположенной части Гватемалы, пересекается цепью вулканических пиков, многие из которых все еще активны или проявляли активность в самое недавнее время. Почва, состоящая в основном из разложившейся лавы, чрезвычайно плодородна. Склоны гор отлично подходят для выращивания кофе, а на более низких высотах, хотя большая часть страны является неровной и пересеченной, можно выращивать почти все другие характерные для Центральной Америки продукты. С мая по октябрь выпадает обильное количество осадков, а обильное водоснабжение для густого населения обеспечивается несколькими озерами и рядом ручьев, которые не пересыхают в засушливый сезон. Река Лемпа, отделяющая восточную половину страны от западной, после протекания через северные департаменты от своего истока недалеко от гватемальской границы, является, безусловно, самой большой рекой на тихоокеанской стороне Перешейка. Поскольку более важные города расположены в долинах у подножия вулканов или на низменных равнинах вдоль побережья и на берегах Лемпы, немногие из них находятся на высоте более двух тысяч футов над уровнем моря, и их климат, следовательно, менее приятен, чем климат наиболее густонаселенных частей Гватемалы и Коста-Рики. Однако, за исключением нижней долины Лемпы, люди довольно здоровы, вероятно, потому, что пористость почвы препятствует размножению комаров и, таким образом, сдерживает некоторые из наиболее распространенных в других частях тропиков заболеваний.

Население имеет примерно такой же расовый характер, как и население Никарагуа и Гондураса, хотя в их жилах, по-видимому, больше испанской крови и меньше примеси негритянской, чем в тех странах. Большинство из них по крайней мере частично имеют индейское происхождение, но все говорят по-испански, и есть лишь несколько общин, где аборигены сохранили свою индивидуальность и первобытные обычаи. Среди высших классов большинство составляют люди чистого или почти чистого европейского происхождения, но индейская кровь не является препятствием для социального или политического положения. Народ в целом довольно трудолюбив, учитывая климат и распространенность анкилостомоза и других кишечных паразитов, а уровень жизни среди рабочих классов значительно выше, чем в Гватемале или Никарагуа. Класс землевладельцев, возможно, является самым богатым и предприимчивым на Перешейке.

Ранняя история Сальвадора была такой же бурной, как и история его соседей. В течение многих лет после провозглашения независимости страна почти непрерывно находилась в состоянии гражданской войны, отчасти из-за соперничества между политическими лидерами и ревности между городами внутри самого государства, а отчасти из-за постоянных ссор между государственными властями и властями Гватемалы. Как мы видели, ее народ играл заметную роль в борьбе, сопровождавшей первую попытку создания центральноамериканской федерации. Длительная война, в ходе которой граждане Сальвадора и одной части Гондураса свергли консервативное правительство в Гватемале в 1829 году, через три года привела к новым трудностям, которые побудили президента Морасана, в свою очередь, сместить государственные власти в Сан-Сальвадоре и перенести в этот город местопребывание федеральной администрации. С тех пор и до окончательного падения великого лидера-юниониста Сальвадор часто конфликтовал с тем или иным, а порой и со всеми своими соседями из-за противодействия последних федеральным властям. Он был последним из пяти штатов, признавшим распад союза, и в настоящее время является главным центром партии, выступающей за его восстановление.

Либеральная партия, поддерживавшая Морасана, была отстранена от власти в результате вмешательства президента Гватемалы Карреры в 1840 году, и в течение пяти лет правительство находилось под контролем Франсиско Малеспина, одного из друзей Карреры, который использовал свою должность командующего войсками (comandante de armas), чтобы назначать и смещать президентов и доминировать в политике гражданских властей. Либералы смогли вернуться к власти в 1845 году после кровопролитной борьбы, в которой Малеспину, хотя он уже был в ссоре с Каррерой, помогало правительство Гондураса. В 1852 году они снова были изгнаны Каррерой, и четыре лидера консерваторов занимали пост президента в течение коротких сроков. Либералы под руководством Херардо Барриоса вернули власть в 1860 году, но были вынуждены уступить ее два года спустя в результате очередной войны с Каррерой. В 1863 году лидер консерваторов Франсиско Дуэньяс стал президентом и эффективно и успешно руководил правительством до 1871 года, когда Либеральная партия, которая в то же время вела успешные революции в Гватемале и Гондурасе, победила его и поставила во главе государства Сантьяго Гонсалеса, остававшегося на посту до 1876 года. Его преемник Андрес Валье оказался втянут в очередную войну с Гватемалой, возникшую из-за вмешательства обоих государств во внутренние дела Гондураса, и был заменен Рафаэлем Сальдиваром, одним из ведущих последователей бывшего президента Дуэньяса. Этот способный правитель оставался на посту до 1885 года, поддерживая самые дружеские отношения с президентом Гватемалы Барриосом, несмотря на то, что один принадлежал к консервативной, а другой — к либеральной партии. Однако, когда Барриос попытался силой возобновить Центральноамериканский союз и начал кампанию, которая закончилась для него так катастрофически при Чальчуапе, Сальдивар выступил против него. Вскоре после этой войны Сальдивар был вынужден уйти в отставку в результате революции, возглавляемой Франсиско Менендесом, который был президентом до своей смерти в 1890 году. После него Республикой правили братья Эсета, два военных лидера, которые захватили президентство путем государственного переворота и удерживали власть деспотичными и довольно варварскими методами, пока не были свергнуты восстанием в городе Санта-Ана в 1894 году. Рафаэль Гутьеррес, ставший президентом в том же году, был способным и патриотичным руководителем, но некоторые особенности его администрации вызвали значительное недовольство, а его участие в Амапальском договоре, по которому Сальвадор вступил в свободный союз с Гондурасом и Никарагуа, привело к его падению в 1898 году.

Новый президент, генерал Томас Регаладо, отбыл свой полный срок и в 1903 году в упорядоченном порядке передал высшую власть Педро Хосе Эскалону. С того времени в Сальвадоре не было успешных революций, хотя недовольные политические лидеры время от времени предпринимали безрезультатные попытки свергнуть правительство. В 1906 году генерал Регаладо, имевший большое влияние в администрации президента Эскалона, спровоцировал короткую и бесцельную войну с Гватемалой, которая закончилась смертью ее инициатора на поле боя. В 1907 году произошла еще одна война между Сальвадором и Никарагуа из-за президентства в Гондурасе, и в том же и следующем году президент Никарагуа Селая несколько раз безуспешно пытался спровоцировать революции против правительств Эскалона и Фернандо Фигероа, сменившего его. Правительство Соединенных Штатов приложило свои добрые услуги, чтобы положить конец военным действиям между двумя странами, и в конечном итоге пригрозило применить силу, если потребуется, чтобы положить конец нападкам Селаи на своего соседа, но мир не был полностью восстановлен до тех пор, пока никарагуанский президент не был свергнут в 1909 году. Фигероа сменил Мануэль Энрике Араухо в 1911 году. Этот президент был убит в 1913 году, и вице-президент дон Карлос Мелендес завершил неистекший срок и был переизбран на пост главы государства в 1915 году.

В запутанной политической истории Сальвадора выделяются два важных факта: во-первых, революции, которые так часто происходили в течение семидесяти пяти лет после провозглашения независимости, были вызваны скорее вмешательством других стран, и особенно Гватемалы, чем борьбой фракций внутри страны; и во-вторых, что в последнее время, когда такого рода вмешательство уже не столь часто, наблюдается удивительно быстрый прогресс в направлении установления более стабильной формы правления. Можно сказать, что в течение трех четвертей века после 1821 года внутренняя стабильность страны почти полностью зависела от ее отношений с соседями. Партии, сформировавшиеся в бурные годы Центральноамериканского союза, продолжали действовать вместе еще долго после того, как штаты, составлявшие Союз, стали независимыми нациями, а консервативные правительства в Гватемале продолжали считать себя естественными врагами либеральных администраций в Никарагуа и Сальвадоре, во многом из-за горькой вражды между лидерами, порожденной событиями 1821–1840 годов. Недовольные фракции в Сальвадоре никогда не стеснялись призывать на помощь другие страны, чтобы свергнуть враждебное правительство у себя дома, а президенты других стран, со своей стороны, всегда были готовы вмешаться, чтобы обеспечить установление дружественной администрации в Сальвадоре, дабы усилить свое собственное влияние и обезопасить свое собственное положение. Однако по мере того, как лидеры, участвовавшие в войнах в рамках Федерации, умирали, а партии теряли свои фундаментальные экономические и социальные характеристики, так что между либералами одной страны и консерваторами другой оставалось мало реальных различий в принципах или точках зрения, фракционная политика в значительной степени перестала быть международной. Вмешательство с целью свержения правительства противоположной политической окраски перестало быть столь необходимым как мера самосохранения, какой оно было тогда, когда каждый либерал или консерватор, приходящий к власти в одном из штатов, считал своим долгом использовать все имеющиеся в его распоряжении ресурсы, чтобы обеспечить доминирование своей партии в других. Гватемала не играла решающей роли в свержении президента Сальвадора после битвы при Чальчуапе в 1885 году, а Гондурас и Никарагуа сейчас настолько отстали от своего соседа по численности населения и ресурсам, что их вмешательства больше не стоит серьезно опасаться. Попытки президента последней страны поощрять революции в Сальвадоре в 1907 и 1908 годах были неудачными, хотя и доставили правительству значительное беспокойство и расходы.

Более того, с 1908 года международные войны между центральноамериканскими государствами стали практически невозможными из-за того, что Соединенные Штаты использовали дипломатическое давление, а иногда и реальную силу, чтобы обеспечить соблюдение Вашингтонских конвенций 1907 года, по которым пять стран обязались воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга. В настоящее время маловероятно, что армии одного государства будет позволено вторгнуться в другое с целью смены правительства. Предотвращение такого рода агрессии, случаи которой происходили почти каждый год до 1907 года, во многом способствовало сдерживанию революций в Центральной Америке, поскольку шансы на успех восстания без активной помощи извне невелики, за исключением случаев, когда существует очень общее и очень сильное народное недовольство действующим правительством.

Поскольку характер международных отношений изменился таким образом, что внешние влияния больше не делают невозможным установление внутреннего мира, Сальвадор стал одной из самых упорядоченных и хорошо управляемых центральноамериканских республик. Его политические дела почти полностью находятся в руках небольшого образованного класса, среди которого землевладельцы более влиятельны, а профессиональные политики и революционеры в целом менее многочисленны и менее влиятельны, чем в других местах на Перешейке. Этот класс в течение многих лет был разделен на враждующие фракции, которые поддерживались в живом состоянии еще долго после исчезновения их первоначальных источников разногласий интригами и вмешательствами соседних правительств. Однако после того, как утихли ожесточенные враждебные чувства, вызванные войнами во время первого Центральноамериканского союза, и после того, как выращивание кофе и развитие торговли открыли большие возможности для приобретения богатства и власти, чем те, что предлагались борьбой за государственные должности, правящий класс в целом переключил свое внимание с политики на сельское хозяйство. Ущерб, нанесенный частыми гражданскими войнами, тяжело ощущался владельцами плантаций, которые впервые осознали возможности новой жизни, открывавшиеся перед ними благодаря импорту иностранных предметов роскоши и возможности путешествовать за границу, и в результате они стали почти едины в своем стремлении к миру и стабильному правительству. Попытка начать революцию старого образца в настоящее время, если только не было какой-то веской причины для желания свергнуть правительство, вероятно, встретила бы решительную враждебность со стороны большей части более состоятельных и интеллигентных классов.

Однако нельзя сказать, что Сальвадор по своей сути является мирной страной в том же смысле, в каком это верно для Коста-Рики. Низшие классы не имеют большего врожденного уважения к власти и любви к миру, чем классы Никарагуа и Гондураса, на которые они сильно похожи по своим расовым характеристикам и обычаям, и значительная часть среди них всегда принимала участие в войнах и революциях с тем же рвением, которое проявляют метисы более бурных стран. Если в целом они менее склонны к восстаниям, то это объясняется тем, что они довольно довольны нынешними условиями и что они удерживаются под контролем гораздо более сильной и лучше организованной военной силой, чем в тех странах. Правительство удерживается у власти не народным уважением к власти или волей народа, а силой, ибо всегда есть элементы, даже среди высших классов, которые ждут возможности свергнуть его.

В настоящее время, однако, нет организованной оппозиции, поскольку старые исторические партии почти вымерли, а формирование новых не поощрялось политикой правительства, которое обычно либо переманивает недовольных политических лидеров путем предоставления должностей или денег, либо насильственно препятствует им в ведении враждебной пропаганды. В прежние времена противники правящей группы подвергались изгнанию или даже убийствам, но недавние администрации пытались скорее примирить своих оппонентов и поддерживать добрую волю простого народа, и было мало той суровости по отношению к побежденным соперникам, которая помогала поддерживать фракционную ненависть в Гватемале и Никарагуа. Тем не менее, оппозиция правительству по-прежнему подавляется твердой рукой, и убийства в политических целях отнюдь не являются чем-то неизвестным.

Политические институты не более демократичны, чем институты соседних стран. За исключением случаев, когда вмешивается успешная революция, президентство передается каждым действующим лицом преемнику по его собственному выбору, а все другие номинально выборные должности заполняются в соответствии с пожеланиями администрации, поскольку власти контролируют выборы, предотвращая выдвижение оппозиционных кандидатов и оказывая давление на избирателей. Каждый департамент находится под абсолютным личным контролем президента, насколько он желает осуществлять свою власть, и ответственность за все, что происходит во время администрации, лежит на его плечах. Конгресс в настоящее время обладает некоторой степенью независимости, а судебная власть не подвергается такому диктату со стороны исполнительной, как в некоторых других странах, но ни один из них не является в каком-либо реальном смысле равноправным последней, и они не смогли бы противостоять ей, если бы возникли серьезные разногласия во мнениях.

Однако в последние годы президенты Сальвадора почти не пытались осуществлять абсолютную и произвольную власть, которой пользовались некоторые из недавних правителей Гватемалы и Никарагуа, поскольку они, как правило, довольствовались тем, что по мере возможности соблюдали положения конституции и уступали свой пост одному из своих сторонников по истечении законного срока. С 1898 года, за одним исключением, смена администрации происходила без применения силы, а за президентом, который был убит, последовал конституционно избранный вице-президент без беспорядков или дальнейшего кровопролития.

Главной опорой правительства является армия, которая обучена и оснащена лучше, чем армия любой другой центральноамериканской страны. Большая часть солдат, по-видимому, служит добровольно. Более того, многие остаются в рядах армии в течение длительного времени и учатся испытывать определенную гордость за свое призвание. Офицеры — необычайно высокого типа, поскольку сравнительно хорошие зарплаты и образование, предлагаемое Политехнической школой, побудили многих молодых людей из лучших классов принять военную профессию как карьеру. И офицеры, и рядовые в целом кажутся лояльными правительству и проявляют мало склонности к политическим интригам — утверждение, которое нельзя сделать в отношении сил некоторых других республик. Армия гораздо больше, чем оправдывают богатство или реальные потребности страны, и большие расходы на нее были источником некоторого недовольства; но существование хорошо организованного и хорошо обученного корпуса войск, несомненно, было сильным фактором в пользу стабильного правительства и ценной защитой от нападения извне.

Гражданская полиция также эффективна и хорошо оснащена по сравнению с полицией соседних стран. Помимо обычных городских сил, в сельских районах недалеко от столицы существует организация под названием Гражданская гвардия (Guardia Civil), которая патрулирует дороги и делает многое для защиты жизни и собственности. Однако насильственные преступления отнюдь не являются редкостью и очень часто остаются безнаказанными, поскольку деятельность армии и полиции, как и в других центральноамериканских странах, направлена скорее на поддержание авторитета правительства, чем на предотвращение правонарушений. Подавление восстаний и контроль над всеми частями Республики с помощью военной силы легче, чем в любой из соседних стран, из-за небольшой площади, подлежащей патрулированию, а также густоты и компактности населения.

Основные функции, выполняемые правительством, — это поддержание порядка, управление таможнями и другими источниками дохода, а также эксплуатация таких фундаментально необходимых государственных служб, как почтовая и телеграфная системы. Сравнительно небольшое количество денег, учитывая богатство страны, доступно для других целей из-за высоких расходов на военное ведомство и потерь, связанных с неэффективностью и хищениями при сборе и расходовании доходов. Санитарные меры и народное образование не получили того внимания, которого можно было бы ожидать от столь прогрессивного народа, и мало что было сделано, за исключением частной инициативы, для развития ресурсов страны или стимулирования внешней торговли. Хотя время от времени предпринимались безуспешные попытки создания сельскохозяйственных и промышленных школ, правительство мало интересуется такими учреждениями и никогда не выделяло им достаточных средств для достижения чего-либо значимого. Система шоссейных дорог, которая имеет особое значение из-за оживленной внутренней торговли, оставляет желать лучшего, но ее недостатки объясняются скорее почти непреодолимыми трудностями, возникающими из-за сильных дождей и физического строения страны, чем отсутствием интереса. Тем не менее, во всех частях Республики есть гужевые дороги, которые довольно хороши в сухой сезон, а недалеко от столицы есть несколько дорог, пригодных для автомобилей, которыми владеют многие богатые люди города.

Государственные школы получили меньше внимания, чем в некоторых других странах. Департамент народного просвещения, в котором работают много знающих и способных чиновников, сделал все, что мог, со скудными ресурсами, находящимися в его распоряжении, но правительство не поддержало его адекватными ассигнованиями и не всегда проявляло заботу или беспристрастность при назначении учителей. Только около одной четверти детей в возрасте от шести до четырнадцати лет получают образование [19]. Школы в столице и в крупных городах, хотя и плохо оснащены и очень плохо размещены, делают отличную работу, и посетитель не может не быть впечатлен энтузиазмом, проявляемым детьми и учителями. Последние, как правило, недостаточно подготовлены, но, по-видимому, обладают природным даром пробуждать интерес и удерживать внимание своих учеников. В сельской местности образовательные возможности гораздо более ограничены, поскольку сельские школы имеют только три обычных класса с дополнительным годом, в котором дается обучение какой-либо профессии, и у детей мало возможностей получить среднее образование, если они не могут позволить себе потратить пять лет на завершение начального курса в одном из городов. Образование низших классов было намеренно ограничено несколькими основами, поскольку власти стремились подавить тенденцию, столь вредную во всех частях Центральной Америки, к принятию ученых профессий за счет сельскохозяйственных занятий. Никакая государственная помощь в настоящее время не предоставляется бедным детям для углубленного обучения ни дома, ни в зарубежных странах, и прилагаются все усилия, чтобы поощрить тех, кто завершил начальный курс, подготовить себя к возделыванию почвы или какой-либо профессии. В столице только что были открыты школы, где дается практическое обучение для этой цели. В крупных городах есть ряд средних учебных заведений, которые выгодно отличаются от таковых в других частях Центральной Америки, хотя они также страдают от нехватки средств и отсутствия хорошо подготовленных учителей. То же самое верно и для Университета, где преподаются право, инженерия, фармация и другие профессии. Более состоятельные семьи обучают своих детей в частных учреждениях, а не в государственных школах, и в настоящее время все больше молодых людей отправляются завершать свое обучение в зарубежные страны, особенно в Соединенные Штаты.

Администрирование государственных дел значительно менее коррумпировано и несколько более эффективно, чем в Гватемале, Никарагуа или Гондурасе. Честность многих высших чиновников вне подозрений, и воровство, по-видимому, не практикуется в больших масштабах ни в одном департаменте правительства. Судебная власть не является ни безнадежно продажной, ни столь неэффективной, как в некоторых других странах, а Верховный суд — это орган, который пользуется всеобщим уважением. Управление почтовой и телеграфной системами довольно надежно, хотя оно типично центральноамериканское по своим методам и духу. Тем не менее, условия очень далеки от того, какими они должны быть. Даже в настоящее время, при президенте, чья честность и чьи прогрессивные идеалы никем не ставятся под сомнение, государственные чиновники слишком часто назначаются по чисто личным причинам, а не с учетом их пригодности, и взяточничество практикуется более или менее открыто во всех департаментах, с ведома, если не с согласия высших властей. Крупные суммы денег выплачиваются из государственной казны под разными предлогами политическим лидерам, которых администрация желает примирить, а людям с небольшими способностями или патриотизмом даются должности ответственности и власти, для которых они совершенно не подходят и в которых их поведение нередко бывает скандальным. Эти условия в значительной степени находятся вне контроля правительства, ибо администрация, которая не смогла бы укрепить свою власть такими методами, вероятно, не смогла бы долго удерживаться на посту. Профессиональные революционеры старого стиля, многие из которых имеют значительную поддержку среди низших и средних классов, все еще слишком сильны, чтобы их игнорировать, и идея о том, что должности и взятки являются законными наградами за политическую деятельность, не менее важна, чем раньше. Однако есть все шансы, что политические условия улучшатся по мере того, как правительство станет более стабильным, а общественное мнение, уже являющееся мощным влиянием во благо, станет более просвещенным и будет осуществлять больший контроль над лидерами фракций.

Экономически Сальвадор — одна из самых процветающих стран Перешейка. Ее основной продукт — кофе, выращиваемый на склонах всех более высоких вулканов и холмов, который экспортируется в количестве от шестидесяти до семидесяти миллионов фунтов ежегодно во Францию, Соединенные Штаты и другие страны. В низменных частях страны есть много крупных скотоводческих ранчо и сахарных плантаций, которые производят мясо и сахар для местного потребления. Кукуруза выращивается повсеместно, даже больше, чем в других частях Центральной Америки, из-за густоты населения и большого потребления на душу населения. Один небольшой участок тихоокеанского побережья, называемый La Costa del Bálsamo (Берег бальзама), примечателен своим экспортом перуанского бальзама, лесного продукта, который встречается в диком состоянии только в этом одном месте [20]. Деревья, из которых извлекается эта лекарственная смола, в последние годы были взяты под систематический уход на крупных плантациях и стали источником значительного богатства для местных капиталистов, а также для индейцев, которые собирают бальзам в лесу примитивными методами.

Высшие классы так же предприимчивы и прогрессивны, как любая социальная группа в Центральной Америке. Большая часть из них путешествовала за границу и приняла иностранные способы жизни у себя дома, и в целом они проявили восприимчивость к новым идеям, энергию и патриотизм, что много обещает для будущего их страны. Владельцы крупных плантаций живут в городах, но они проявляют глубокий интерес к управлению и развитию своих владений и обычно проводят на них часть года. Немногие свободны от центральноамериканской склонности к расточительности и непредусмотрительности, но они, тем не менее, были достаточно предприимчивы и прогрессивны, чтобы сохранить свое доминирующее положение в экономической жизни страны, в то время как ресурсы других республик все больше и больше переходили в руки европейцев и североамериканцев. Есть некоторые богатые сельхозпроизводители-иностранцы, но их относительно немного по сравнению с таковыми в Гватемале и Никарагуа. Подавляющее большинство наиболее ценных плантаций по-прежнему принадлежит гражданам Сальвадора, и большая часть акций в банках и в более важных промышленных предприятиях контролируется местным капиталом. Этот факт имеет большое значение, поскольку он указывает на то, что народ Республики приспособился к современным условиям более легко, чем их соседи. Сохранение класса, который поставляет естественных лидеров и правителей общества, не может не иметь благотворного социального и политического эффекта.

Низшие классы, живущие в соломенных хижинах с земляным полом и питающиеся рационом, в котором кукурузная тортилья является главной особенностью, представляют собой разительный контраст со своими богатыми и европеизированными начальниками, но они, тем не менее, несколько лучше устроены, чем в любой из соседних республик, за исключением Коста-Рики. Большинство из них имеют постоянную работу на плантациях, где им предоставляют жилье и еду и выплачивают заработную плату, которая выгодно отличается от той, что платят в Гондурасе и Никарагуа. Их уровень жизни несколько выше, чем в тех странах, и в целом с ними лучше обращаются как работодатели, так и власти. Значительной части рабочих на более крупных плантациях предоставляются участки земли для самостоятельной обработки. В центральной части страны много мелких землевладельцев, которые находят готовый рынок для своих продуктов в городах и благодаря наличию регулярного денежного дохода могут позволить себе многие маленькие предметы роскоши, неизвестные в более отсталых частях Перешейка.

В городах, и особенно в столице, мелкомасштабная торговля и производство очень активны. Огромное количество овощей, молока, дров и других сельских продуктов ежедневно привозится в город на воловьих упряжках крестьянами, которые обменивают их на необходимые им промышленные товары, и рынок и бесчисленные маленькие магазины поблизости всегда являются сценой большого оживления. Существует ряд небольших производственных предприятий, где свечи, обувь, мыло и сигареты изготавливаются в основном ручным трудом, и продукты этого производства покупаются низшими классами в удивительно больших количествах. Однако лишь немногие из небольших коммерческих предприятий принадлежат уроженцам страны, поскольку большая часть розничной торговли находится в руках иностранцев.

Внешняя торговля достигла больших масштабов, несмотря на то, что Республика не имеет доступа к Атлантике. Как и в других странах Перешейка, здесь мало североамериканских купцов; английские, немецкие и голландские дома контролируют импорт и оптовую торговлю. До начала европейской войны Сальвадор закупал меньшую долю своего импорта в Соединенных Штатах, чем любая из других республик Перешейка, но это условие неизбежно изменилось за последние два года. Из экспорта кофе, который является единственным товаром первостепенной важности, в некоторой степени отправляется в Сан-Франциско, но в большей степени во Францию и Германию.

Как внешней, так и внутренней торговле очень помогло то, что территория Республики так мала и что все ее части так близки к тихоокеанскому побережью. Проблема транспортировки была не такой сложной, как в некоторых других странах. Сейчас мало важных городов, не имеющих железнодорожного сообщения. Самая важная линия — это линия Salvador Railway Company, английской корпорации, которая обеспечивает дешевое, быстрое и во всех отношениях отличное сообщение из столицы и Санта-Аны до Сонсонате и Акахутлы. По ней проходит большая часть грузовых и пассажирских перевозок, поскольку Акахутла, хотя и является лишь открытым рейдом, где погрузка и разгрузка затруднены и дороги, является главным портом Республики. Другая линия строится компанией International Railways of Central America, американским концерном, который управляет гватемальской системой, от Ла-Уньона на заливе Фонсека до Сан-Сальвадора. Она проходит через многие важные города в восточных департаментах и сейчас достигла Сан-Висенте, примерно в сорока милях от столицы. Обслуживание не такое хорошее, и тарифы выше, чем на линии Salvador Railway Company, а полезность дороги значительно снижается тем фактом, что ее строители до сих пор не построили постоянный мост через реку Лемпа, для пересечения которой грузы и пассажиры должны подвергаться неприятной и опасной переправе на баржах в сезон дождей. Однако она имеет огромное значение для богатых районов, через которые проходит, и когда она будет завершена, соединив столицу с закрытой гаванью Ла-Уньон, она не только обеспечит новый выход для торговли Сальвадора, но и откроет гораздо более быстрый и удобный путь в Гондурас и Никарагуа, до которых можно добраться за несколько часов по воде из Ла-Уньона. Та же компания планирует построить линию от Санта-Аны до Сакапы на Гватемальской железной дороге, что сделает как Сан-Сальвадор, так и Ла-Уньон доступными напрямую по железной дороге из Пуэрто-Барриоса на Атлантике. Когда это будет сделано, путь из Соединенных Штатов в каждую из трех центральных республик Перешейка сократится на несколько дней.

Помимо упомянутых портов, Сальвадор обладает двумя другими. Ла-Либертад, расположенный непосредственно к югу от столицы, но отделенный от нее крутой грядой холмов, является открытым рейдом, из которого отправляется большое количество кофе, произведенного в окрестностях. Эль-Триунфо, на довольно мелкой бухте к востоку от реки Лемпа, находится недалеко от другого района выращивания кофе, но его придется значительно улучшить, прежде чем он сможет стать регулярным портом захода для больших пароходов. Оба они связаны со своей прилегающей территорией гужевыми дорогами, которые хороши в сухой сезон, но становятся очень плохими во время дождей.

Как и в других местах на тихоокеанском побережье Центральной Америки, с начала европейской войны в этих портах почти не было пароходного сообщения, за исключением Pacific Mail, чьи суда заходят туда через нерегулярные промежутки времени и предоставляют дорогие и довольно неудовлетворительные условия для грузов и пассажиров. Pacific Steam Navigation Company также эксплуатирует один небольшой пароход, ранее принадлежавший Salvador Railway Company, между Панамой и Салина-Крус, останавливаясь в большинстве портов по пути, а правительство Сальвадора владеет еще меньшим судном, которое курсирует между портами Республики и Сан-Хосе, Гватемала. Сальвадор страдает от неадекватности пароходного сообщения на западном побережье гораздо больше, чем любая из других стран, поскольку Гватемала и Коста-Рика имеют отличное сообщение с Соединенными Штатами и Европой через свои атлантические порты, а Никарагуа и Гондурас имеют сравнительно небольшой объем внешней торговли. Республика не сможет развиваться так, как должна, пока ее связи с внешним миром не будут значительно улучшены.

Отношения между Сальвадором и Соединенными Штатами никогда не были такими тесными, как в случае с теми республиками, где было инвестировано больше американского капитала и где регулярное и прямое пароходное сообщение поощряло торговлю и путешествия; и в последние годы дружба между двумя странами оказалась под угрозой, хотя и отнюдь не была разрушена, из-за политических вопросов. Влияние, оказываемое Соединенными Штатами во внутренней политике некоторых близлежащих стран, особенно в случае с Никарагуа, и предложение создать американскую военно-морскую базу в заливе Фонсека, недалеко от порта Ла-Уньон, сильно встревожили общественные настроения в Сальвадоре и вызвали решительные, но безрезультатные протесты со стороны ее правительства. Этот страх перед тем, что народ Республики считает американскими тенденциями к экспансии, вызвал довольно заметное недоверие и неприязнь к Соединенным Штатам среди определенных классов — чувство, которое может быть развеяно только самым внимательным отношением к правам и восприимчивости центральноамериканцев в будущем. Однако при откровенности и справедливом отношении с обеих сторон отношения между двумя республиками неизбежно станут более дружественными по мере их сближения; ибо влияние все возрастающего числа уроженцев Сальвадора, которые путешествуют и учатся в Северной Америке, и американцев, которые сейчас находятся в Сальвадоре, должно сделать многое для достижения лучшего взаимопонимания.

Перспективы на будущее Сальвадора кажутся очень светлыми. Политические и социальные условия неуклонно улучшаются, а процветание Республики с ее плодородной почвой и трудолюбивым населением кажется обеспеченным. Прогрессивный дух правящих классов и их быстрое усвоение иностранных идей дают основания полагать, что контроль над экономической жизнью страны со стороны иностранных интересов, который становится все более заметным в других местах на Перешейке, здесь может быть предотвращен. Внедрение иностранного капитала, конечно, очень необходимо для развития страны, как и иммиграция иностранцев высшего класса, но следует надеяться, что это может произойти, не приводя к обнищанию и упадку ведущих местных семей. Если лучшие люди Республики смогут и в будущем продолжать играть ту роль, которую они играют в настоящее время в политике и сельском хозяйстве, маленькая страна обещает оставаться одним из самых процветающих и цивилизованных государств в тропической Америке.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[18] Следует отметить, что Перешеек граничит с Атлантическим океаном на севере и Тихим на юге в Гватемале, Сальвадоре и Гондурасе, тогда как первый океан лежит к востоку, а второй — к западу от Никарагуа и Коста-Рики.

[19] Согласно цифрам, предоставленным мне сеньором Хуаном Лайнесом, директором начального образования, в Сальвадоре насчитывается 245 251 ребенок в возрасте от шести до четырнадцати лет, из которых 60 860 зачислены в государственные и частные школы. Средняя посещаемость значительно меньше числа зачисленных. Бюджет на народное просвещение на 1916 год составил 1 205 074,44 доллара, или примерно 408 000 долларов в валюте США.

[20] Он был завезен на Цейлон. «Британская энциклопедия», статья «Бальзам».

ГЛАВА VI. ГОНДУРАС

Общее описание — История — Последствия непрерывной гражданской войны — Отсутствие средств связи — Отсталость народа — Северное побережье.

Территорию Гондураса можно грубо описать как треугольник, основание которого образовано берегом Карибского моря, а другие стороны — границей Гватемалы и Сальвадора на юго-западе и границей Никарагуа на юго-востоке. На вершине, на юге, есть несколько миль побережья на заливе Фонсека, которые дают Республике единственный выход к Тихому океану. Страна очень гористая, но, в отличие от своих соседей, ни в какой части не имеет вулканического происхождения, ибо цепь кратеров, которая в других местах пересекает Перешеек в нескольких милях вглубь страны от побережья, проходит мимо Гондураса через конические острова залива Фонсека, оставляя материк полностью вне пояса разложившихся туфов, который образует самые плодородные сельскохозяйственные районы других частей Центральной Америки. Таким образом, здесь нет богатых эруптивных равнин и полого спускающихся горных склонов, которые поощряли создание крупных кофейных и сахарных плантаций Гватемалы и Сальвадора и позволили регионам недалеко от тихоокеанского побережья во всех других странах поддерживать густое население. Южная часть Гондураса занята серией суровых горных цепей, где только небольшие участки земли в долинах пригодны для возделывания, а количество осадков скудное и нерегулярное. Первые испанские поселения были основаны в этом районе, несмотря на трудности с выращиванием продовольствия и транспортировкой припасов из внешнего мира, из-за золотых и серебряных рудников, которые в колониальные времена делали Гондурас одной из самых важных провинций Перешейка; и когда рудники были заброшены в годы анархии, последовавшие за провозглашением независимости, жители все еще цеплялись за свои разрушенные деревни и поддерживали себя, как могли, сельским хозяйством. К северу от континентального водораздела горы ниже и менее крутые, и есть обширные участки открытых саванн и покрытых соснами холмов, где выпадает много осадков, а трава остается зеленой во все времена года. Почва не очень плодородна, за исключением речных долин, но регион превосходно подходит для разведения скота. Города юга и внутренних районов по-прежнему являются центром политической жизни страны, но с момента развития торговли бананами они быстро утратили экономическое значение по сравнению с новыми городами, созданными иностранными предприятиями на северном побережье. Регион недалеко от Карибского моря представляет собой низменную равнину, простирающуюся на многие мили вглубь страны, пересеченную разбросанными горными хребтами и несколькими большими, медленно текущими реками. Здесь много поселений североамериканцев, вест-индских негров и местных жителей, которые заняты в основном выращиванием бананов.

Население — смешанная раса. Испанский — единственный язык, а католицизм — единственная религия, но даже в городах мало людей, которые являются полностью белыми, а в сельских районах, хотя почти нет чистокровных индейцев, за исключением нецивилизованного Москитового берега, большинство жителей имеют гораздо больше американской и африканской крови, чем европейской. Аборигены Гондураса никогда не были столь многочисленны или столь цивилизованны, как аборигены Гватемалы, Сальвадора и Никарагуа, и они были истреблены после завоевания в несколько большей степени, чем в тех странах, из-за тяжелого труда на рудниках; но их характеристики, тем не менее, являются теми, которые наиболее заметны у полукровного населения сегодня. Негритянская кровь также очень заметна у людей в регионах к северу от континентального водораздела и во многих местах, особенно недалеко от побережья, по-видимому, преобладает над другими расовыми компонентами. Беглым вест-индским рабам и другим иммигрантам того же цвета кожи было гораздо легче добраться до внутренних районов с Карибского побережья Гондураса, чем в других местах на Перешейке, потому что страна за береговой линией была более открытой и более привлекательной для них из-за своего теплого климата. Какой эффект этот элемент оказал на развитие Республики, сказать трудно, но возможно, что он может в некоторой мере объяснять отсталость большинства регионов, в которых он встречается.

Центральное положение Гондураса вынуждало ее, хотела она того или нет, принимать участие почти в каждом международном конфликте, который происходил на Перешейке; и постоянное вмешательство ее более сильных соседей в ее внутренние дела в сочетании с фракционной ненавистью и жаждой добычи от должностей со стороны ее собственных граждан удерживали Республику в состоянии хронического беспорядка вплоть до настоящего времени. Из-за экономической отсталости и изоляции ее народа она сравнительно мало пострадала от факторов, которые в последние годы способствовали сдерживанию внутренних беспорядков и гражданских распрей в Сальвадоре. Ее правительство никогда не становилось настолько сильным, чтобы оно могло отразить агрессию извне или сдержать своих врагов внутри страны, и ни одна часть ее территории, за возможным исключением северного побережья, не достигла стадии сельскохозяйственного или промышленного развития, достаточно высокой, чтобы породить класс владельцев плантаций или капиталистов, более заинтересованных в поддержании мира, чем в доминировании той или иной политической фракции. Она не пользуется благоприятным климатом и плодородной почвой, которые способствовали развитию крупных сельскохозяйственных предприятий соседних штатов, и ей мешали использовать очень ценные природные ресурсы, которыми она действительно обладает, постоянные беспорядки, поощряемые как внешними, так и внутренними врагами.

Разногласия внутри страны вспыхнули вскоре после того, как в 1821 году было сброшено испанское владычество. Испанский губернатор в Комаягуа, который уже отверг власть генерал-капитана в Гватемале, встретил сопротивление со стороны жителей Тегусигальпы и нескольких других городов, и его попытки утвердить свое верховенство положили начало вялотекущему конфликту, который с небольшими перерывами продолжался в течение ряда лет. После создания Федеративного союза Комаягуа приняла сторону консерваторов, а Тегусигальпа — либералов, и армия из последнего города под предводительством Морасана сыграла значительную роль в защите Сальвадора и свержении федеральных властей в 1829 году. Триумф революции в Гватемале привел к созданию либерального правительства штата в Гондурасе, но оно пало после распада Союза, когда президент Гватемалы Каррера помог консерваторам вернуться к власти (1840 г.). С того времени и до 1911 года республика находилась в состоянии потрясений из-за серии революций и гражданских войн, спровоцированных Гватемалой, Сальвадором или Никарагуа, а иногда и всеми тремя, которые часто принимали в них активное участие. Франсиско Феррера при поддержке Карреры удерживал верховную власть с 1840 по 1852 год, сначала в качестве президента, а затем как главнокомандующий армией. Его преемником стал либерал Тринидад Кабаньяс, который пробыл на посту всего три года, когда Каррера направил в страну армию, чтобы заменить его Сантосом Гвардиолой. Этот правитель был убит в 1862 году. Его преемник, вступив в союз с Сальвадором, оказался втянут в войну против Гватемалы и Никарагуа, и победа двух последних государств привела к «избранию» Хосе Марии Медины президентом Гондураса. Он был свергнут в 1872 году в результате вмешательства либералов, только что вернувшихся к власти в Гватемале и Сальвадоре. Понсиано Лейва занял пост главы государства в следующем году, но был вынужден уступить его в 1876 году из-за интриг президента Гватемалы Барриоса. Марко Аурелио Сото, человек способный и обладавший большим влиянием, сменил его, но также был вынужден уйти в отставку в 1883 году из-за враждебного отношения Барриоса, и его сменил Луис Богран, занимавший пост до 1891 года. Понсиано Лейва, сменивший Бограна, в 1893 году снова был вынужден уйти в отставку под угрозой революции. Его преемник Доминго Васкес был свергнут год спустя в результате катастрофической войны с Никарагуа, и президентом стал Поликарпо Бонилья, союзник президента Селаи и убежденный либерал. После одного конституционного срока он передал свой пост генералу Теренсио Сьерре. Сьерра был свергнут в 1903 году Мануэлем Бонильей, который начал революцию, когда президент попытался навязать стране преемника по своему выбору.

В 1907 году в результате ссоры между Бонильей и президентом Никарагуа Селаей последний направил армию в Гондурас, чтобы помочь революционному движению во главе с Мигелем Давилой. Сальвадор, опасаясь усиления влияния Селаи, пришел на помощь Бонилье, но не смог предотвратить полную победу революции. Теперь Селая пригрозил напасть на Сальвадор, и президент этой страны в союзе с Гватемалой приготовился поддержать контрреволюцию в Гондурасе. Всеобщая центральноамериканская война, несомненно, последовала бы, если бы Соединенные Штаты и Мексика совместно не предложили свое посредничество и не посоветовали всем республикам Перешейка направить представителей в Вашингтон для обсуждения спорных вопросов между ними. Это стало началом знаменитой Вашингтонской конференции. Одна из важнейших конвенций, принятых делегатами пяти стран, предусматривала полную нейтрализацию Гондураса и воздержание ее правительства от любого участия в конфликтах между другими правительствами Перешейка.

Этот договор поначалу мало повлиял на ситуацию в Гондурасе, поскольку соседние страны поощряли и материально поддерживали ряд восстаний против правительства Давилы в течение четырех лет после 1907 года. Селая помогал своему союзнику подавлять их, но когда пал сам никарагуанский диктатор, судьба администрации, которую он защищал в Гондурасе, была предрешена. Мануэль Бонилья вторгся в республику с Северного побережья во второй половине 1910 года и после нескольких недель боев решительно разгромил войска Давилы. Когда стало очевидно, что революционеры берут верх, при посредничестве Соединенных Штатов была организована мирная конференция, и обе фракции согласились временно передать управление делами в руки доктора Франсиско Бертрана. На последовавших выборах Бонилья был избран президентом почти единогласно. Он занимал этот пост до своей смерти в 1913 году, когда его сменил вице-президент доктор Бертран. Последний до сих пор стоит во главе дел, будучи переизбранным в 1915 году.

Сегодня, как никогда прежде, есть веские основания надеяться, что Гондурас может насладиться длительным периодом мира. Значительная часть населения устала от постоянных потрясений, в которых они жили, и начинает не доверять фракционным лидерам, которые до сих пор могли подстрекать их к восстанию при каждом непопулярном или агрессивном действии властей. Правительство доктора Бертрана проводило примирительную политику по отношению ко всем политическим элементам и, обращаясь со своими врагами с гораздо меньшей суровостью, чем это было принято в прошлом, давало им мало поводов для мятежа. Так называемые партии сегодняшнего дня стали немногим больше, чем группами профессиональных соискателей должностей, не имеющими программ или постоянных организаций. Хотя многие причины раздоров внутри страны были таким образом устранены, внешние влияния, которые до сих пор делали стабильное правительство невозможным, потеряли большую часть своего значения за последние четыре года. Другим правительствам не давали поощрять или допускать подготовку на своей территории революционных экспедиций против Гондураса или самим вмешиваться во внутренние дела своего соседа благодаря позиции Соединенных Штатов. Решительное вмешательство этой республики в последнюю революцию в Никарагуа и намек, сделанный своевременной демонстрацией силы, когда вспышки насилия угрожали в других местах, на то, что подобные действия могут быть предприняты, если это окажется необходимым, оказали благотворное влияние на потенциальных революционеров во всех государствах Перешейка, ибо мало кто из центральноамериканских политических лидеров желает повторения событий 1912 года в своих собственных странах.

Правительство Гондураса всегда было и остается сегодня военной деспотией, где все ветви администрации находятся под абсолютным контролем президента. Коррупция и фаворитизм проявляются здесь так же ярко, как и в соседних странах, а государственные должности, занимаемые исключительно друзьями тех, кто находится у власти, после каждой успешной революции полностью очищаются и заполняются заново. Тем не менее, в стране был ряд способных и патриотичных президентов, которые делали все, что могли, с теми скудными ресурсами, которыми располагали, и перед лицом огромных трудностей, чтобы поощрять сельское хозяйство и торговлю. Очень реальный прогресс был достигнут в области образования, а в последнее время и в строительстве дорог, и то, что большего не было достигнуто, объясняется бедностью национальной казны, растратой доходов из-за гражданских войн и глубоко укоренившейся практикой коррупции на государственных должностях, а не отсутствием прогрессивного духа. Идея обогащения за счет общества настолько является частью кредо профессиональных политиков, которые составляют основную массу каждой партии и костяк революций, которым каждое последующее правительство обязано своим существованием, что даже президенту с высочайшими гражданскими идеалами невозможно направить все ресурсы правительства на внутренние улучшения.

Последствия беспорядков и некомпетентного управления, от которых республика страдала почти столетие, наиболее отчетливо видны в южных департаментах и внутренних районах, где проживает большинство населения. Шахты, на которых в колониальные времена было занято много жителей провинции, были заброшены вскоре после провозглашения независимости, и те, кто зависел от них, были предоставлены самим себе, чтобы выживать как могли. Большое количество людей примкнуло к фракционным армиям, которые едва ли распускались при жизни Центральноамериканской федерации. Другие обратили свое внимание на сельское хозяйство или скотоводство, но едва сводили концы с концами, работая в крайне невыгодных условиях из-за невозможности транспортировки своей продукции на рынок и постоянно сталкиваясь с разорением от визитов революционных армий. Те, кто обрабатывал землю, ограничивались производством небольшого количества кукурузы, фасоли и сахара из года в год для собственного потребления. Условия для создания крупных плантаций были более неблагоприятными, чем в других странах, потому что революции были более непрерывными и разрушительными, и потому что в Гондурасе было сравнительно мало земли, пригодной для выращивания кофе, индиго или сахара на экспорт. Разведение скота, которое в противном случае могло бы осуществляться в очень благоприятных условиях, особенно в открытых травянистых долинах Оланчо, стало практически невозможным из-за гражданских войн, ибо никто не страдает от прохождения центральноамериканской армии больше, чем скотовод. В настоящее время во внутренних районах и на Южном побережье действительно много ранчо, но они управляются небрежно и примитивными методами. Владельцы, которые раз за разом теряли большую часть своего поголовья из-за военных реквизиций или конфискаций, не делают никаких усилий, чтобы завезти животных лучшей породы из-за границы или обеспечить своему скоту более чем самый элементарный уход, оставляя стада бродить в почти диком состоянии на огромных участках земли и интересуясь ими только тогда, когда у них появляется случай пригнать несколько сотен голов на рынок. Однако даже сейчас заметно небольшое изменение в этом отношении, поскольку некоторые землевладельцы начинают уделять больше внимания благополучию своего скота, огораживать и иным образом улучшать свои владения. Если республика насладится еще несколькими годами мира и если за границей можно будет обеспечить лучший рынок для живого скота или говядины, Гондурас легко может стать самой важной скотоводческой страной Перешейка.

Многие шахты были вновь открыты промоутерами из Соединенных Штатов в последней четверти девятнадцатого века, но большинство из них были заброшены несколько лет спустя из-за падения цен на серебро, которое было основным продуктом. В настоящее время существует ряд компаний и частных лиц, добывающих драгоценные металлы в небольших масштабах, но единственным предприятием, имеющим реальное значение, является компания New York and Honduras Rosario Mining Company в Сан-Хуансито, недалеко от Тегусигальпы. Серебро, отгружаемое этой одной фирмой, составляет почти единственный важный экспорт южных департаментов и почти двадцать пять процентов от общего объема экспорта республики. Существуют огромные неразработанные минеральные ресурсы, и многие новые шахты, несомненно, были бы открыты, если бы можно было преодолеть трудности с транспортировкой оборудования во внутренние районы и если бы политические условия в республике стали достаточно стабильными, чтобы поощрять инвестиции иностранного капитала.

Одним из факторов, который больше всего замедлил экономическое развитие страны, является отсутствие средств связи. Тегусигальпа в настоящее время является единственной центральноамериканской столицей, которая не соединена с морским портом железной дорогой. Даже воловьи упряжки можно использовать лишь в очень немногих местах во внутренних районах, поскольку строительство дорог между основными центрами населения было более трудным, чем где-либо еще на Перешейке, из-за больших расстояний и пересеченного характера местности. Главные города республики разбросаны от гватемальской до никарагуанской границы и от Северного побережья до Южного, а горные хребты между ними, хотя и не такие высокие, как в соседних странах, часто бывают настолько острыми и скалистыми, что их трудно пересечь даже на мулах. Более того, как уже говорилось, расходование энергии людей и финансовых ресурсов правительства на гражданскую войну сделало невозможным уделять много внимания внутренним улучшениям. Транспортировка между различными секциями, следовательно, осуществляется в основном по плохим мульим тропам, но, тем не менее, существует одно великолепное шоссе от Тегусигальпы до Сан-Лоренцо на заливе Фонсека, которому нет равных в Центральной Америке. Регулярное обслуживание автомобилями и грузовиками на этом маршруте значительно уменьшило трудности транспортировки грузов и пассажиров между столицей и ее портом в Амапале, хотя взимаемые тарифы чрезвычайно высоки, даже по сравнению с теми, что взимаются на центральноамериканских железных дорогах. Подобные дороги сейчас строятся, очень медленно, от Тегусигальпы до Комаягуа и до Оланчо, но они настолько дороги в строительстве и обслуживании, что, по-видимому, пройдет еще много лет, прежде чем эти части страны смогут пользоваться автомобильным сообщением со столицей.

Тегусигальпа вместе с близлежащим муниципалитетом Комаягуэла — процветающий маленький городок с оживленной торговлей и множеством богатых и культурных семей, но за пределами столицы, если исключить полдюжины иностранных поселений на Северном побережье, мало мест, которые демонстрируют какие-либо признаки контакта с современной цивилизацией. Большинство людей проживает в провинциальных городах, которые представляют собой пришедшие в упадок деревни с населением от трех до пяти тысяч человек, или в еще более пустынных мелких поселениях. Есть также тысячи семей, разбросанных по горам, живущих в соломенных ранчо и существующих почти исключительно за счет продуктов со своих кукурузных полей и плантаций бананов. Даже более важные города почти полностью изолированы экономически и социально. Небольшое количество внутренней торговли осуществляется с помощью мульих караванов, а почта доставляется почти во все города и деревни с приемлемой частотой и регулярностью, но огромная масса людей мало интересуется чем-либо за пределами общины, в которой они живут, и имеет слабое представление о мире за пределами границ своей собственной страны.

Неудивительно, что люди, живущие в таких условиях, мало продвинулись в цивилизации по сравнению со своими дикими предками. Даже те, кто мог бы подняться над своей средой, если бы у них была возможность, были подавлены почти непреодолимыми препятствиями. Нет стимула улучшать сельскохозяйственные угодья или делать запасы продуктов на случай возможных будущих нужд, когда все, что есть у человека, может быть отобрано у него в любое время, и нет смысла производить больше продукции, чем требуется для содержания семьи фермера, когда нет рынка, на котором ее можно было бы продать или обменять на другие товары. Опасно и дорого транспортировать продукты из одной части страны в другую, где они могут понадобиться, и существует мало товаров, которые крестьянин может купить, когда он все же получает наличные деньги. В стране мало что производится, а импорт из-за границы, после того как он выдержит тяжелые перевозки из Северной Америки и Европы через Панаму в Амапалу, непомерные сборы лодочников, брокеров и таможенных чиновников в этом порту, а также расходы на транспортировку во внутренние районы, недоступен никому, кроме богатых. Во внутренних районах можно местами ехать днями, не проезжая места, где можно купить товары, произведенные за границей, а те коммерческие заведения, которые существуют за пределами Тегусигальпы, предлагают только самые низкокачественные ткани, мачете и другие предметы первой необходимости, вместе с несколькими очень дешевыми предметами личного украшения, по ценам в три-пять раз выше тех, что потребовали бы за те же вещи в Соединенных Штатах.

Такие условия неизбежно обрекли людей на существование «изо дня в день», что искоренило всякую склонность к бережливости. Непредусмотрительность, которая, по-видимому, является врожденной чертой испано-негро-индейского населения, поощрялась легкостью, с которой можно производить кукурузу и фасоль, необходимые для содержания даже большой семьи, ибо в большинстве частей страны имеется обилие незанятой земли, которую можно обрабатывать с небольшими затратами труда при существующих примитивных методах и которая обычно дает по крайней мере два урожая каждый год. Казалось бы, поэтому, что люди должны вести легкое, если не интересное существование, но именно те условия, которые позволили им без труда обеспечивать себе пропитание, способствовали тому, что они в некотором смысле стали самыми бедными и несчастными из ладино на Перешейке. Непривычные к тяжелому труду или к тому, чтобы думать о будущем, они редко сажают больше кукурузы во время сезона дождей, чем едва необходимо, чтобы продержаться через сухие месяцы, так что засуха или другая неудача с урожаем вызывает повсеместную нужду и страдания, усугубляемые трудностью доставки продовольствия из других частей страны, где оно может быть в изобилии. Нет другой населенной части Центральной Америки, где путешественнику было бы так трудно обеспечить пропитание для себя и своего мула, как в большинстве частей Гондураса в апреле и мае.

Как можно предположить, люди глубоко невежественны и не склонны к прогрессу. Школы были созданы во многих городах и деревнях, но процент неграмотности в общине в целом кажется очень высоким. Религия находится в упадке, хотя одна часть республики, вокруг Комаягуа, кажется наиболее фанатично католической частью Центральной Америки. За пределами крупных городов почти нет священников, и люди, хотя и суеверны, мало внимания уделяют предписаниям Церкви. Однако не следует полагать, что гондурасцы обязательно уступают интеллектуально или физически жителям других республик. Они от природы быстры и умны, и говорят, что они такие же эффективные рабочие, как и любые другие центральноамериканцы. Иностранные горнодобывающие корпорации во всех частях Перешейка предпочитают их жителям любой другой страны в качестве рабочих, не только из-за их большего мастерства, но и из-за их сравнительной надежности. Есть все шансы, что они будут быстро продвигаться в цивилизации, когда их страна будет приведена в более тесный контакт с внешним миром.

Экономическая отсталость страны, которая сама по себе является следствием гражданских войн, в то же время является одной из их причин. Подавляющее большинство людей мало что теряет от внутренних беспорядков, ибо мало кто владеет чем-то большим, чем дешево построенный дом из самана и небольшой участок кукурузы. Они приветствуют революцию с ее возможностью грабежа и жизни за чужой счет как приятную перемену в монотонности своей жизни и возможность временно улучшить свое положение. Среди высших классов в городах, многие из которых посвящают себя политике, а не более полезным занятиям, потому что ни крупномасштабные сельскохозяйственные или коммерческие предприятия, ни ученые профессии не обеспечивают надежного дохода, всегда есть большое количество недовольных соискателей должностей, готовых участвовать в любых интригах, которые предлагают возможность заработать на жизнь за счет общества. Организация революционного заговора, таким образом, является легким делом, а создание армии среди простого народа едва ли сложнее. Деньги и оружие обеспечиваются иностранными корпорациями, которые желают особых привилегий, а материальную и моральную поддержку почти всегда можно получить от одного из других центральноамериканских правительств. Имея так много обстоятельств в свою пользу, неудивительно, что партийные лидеры раз за разом могли ввергать страну в гражданскую войну, жертвуя ее благополучием ради собственных амбиций и соперничества и сводя на нет усилия, предпринимаемые их более патриотичными и дальновидными согражданами по улучшению экономических и социальных условий своей страны.

Хотя по крайней мере восемьдесят процентов ее населения проживает в центральных и южных департаментах, наиболее важной частью Гондураса с точки зрения внешнего мира является длинная береговая линия на Карибском море. Этот регион не только более продуктивен, чем другие части республики, из-за плодородной почвы и обильных осадков, но он также имеет огромное преимущество близости к портам Соединенных Штатов в Мексиканском заливе, с которыми он находится в регулярном сообщении посредством нескольких линий быстрых пароходов. В последние годы его сельскохозяйственные возможности были развиты в больших масштабах иммигрантами и капиталом из этой страны. Его порты, где английский язык является наиболее общеупотребительным и американское влияние преобладает, стали процветающими коммерческими городами, и один из них, Ла-Сейба, является самым важным городом в республике после Тегусигальпы и имеет больше внешней торговли, чем все внутренние районы вместе взятые.

Местный элемент на побережье несколько больше, чем в аналогичных секциях Гватемалы и Коста-Рики, потому что правительство противопоставило определенные юридические препятствия свободной иммиграции вест-индских негров. Эта политика позволила другим секциям в некоторой степени извлечь выгоду из процветания банановых ферм, потому что многие рабочие из внутренних районов проводят там более или менее длительные периоды, работая и зарабатывая гораздо больше, чем они могли бы получить дома. Однако между двумя частями страны мало коммерческих связей, так как дороги, которые их соединяют, не подходят для какого-либо движения, кроме вьючных и верховых мулов. Путешественники часто совершают путь из Соединенных Штатов в Тегусигальпу по сухопутному маршруту, а почта регулярно доставляется еженедельными пароходами, которые заходят в Пуэрто-Кортес, но почти никакой экспорт или импорт внутренних районов не отгружается через карибские порты. Северное побережье до недавнего времени имело мало политических связей с другими департаментами республики, но за последние несколько лет правительство установило там гражданских чиновников и военные силы и стремилось укрепить чувство верности среди его жителей. Люди бананового района, и особенно иностранные резиденты, играли важную роль в недавних революциях, большинство из которых имели один из карибских портов в качестве базы.

Бананы, которые являются основным продуктом побережья, выращиваются и экспортируются многочисленными мелкими производителями и несколькими крупными фруктовыми компаниями, каждая из которых обладает собственной линией пароходов и контролирует сельское хозяйство и торговлю в районе, в котором она работает. Эти концерны, номинально независимые и конкурирующие, как правило, считаются тесно связанными с United Fruit Company, если не находящимися под ее контролем, которая сама имеет плантации и закупает фрукты в одном или двух местах. «United» уже несколько лет находится в недружественных отношениях с гондурасским правительством, и говорят, что по этой причине она предпочитает действовать через якобы не связанные с ней дочерние компании, которые находятся в лучшем положении, чем она сама, для получения концессий и привилегий в Тегусигальпе. Большинство этих фруктовых компаний получили концессии от правительства, по условиям которых они соглашаются построить железную дорогу от Северного побережья до какого-либо пункта во внутренних районах и получают взамен право присваивать для собственного использования участки земли размером от 250 до 500 гектаров (то есть от 617,5 до 1235 акров) за каждый километр, построенный вдоль основной линии и ее ответвлений. Им разрешено улучшать порты, в которые заходят их пароходы, и строить причалы, за использование которых они взимают плату с других экспортеров. Целью правительства при заключении этих контрактов было обеспечение средств связи между атлантическими портами и внутренними городами с идеей продления железных дорог в конечном итоге до столицы, но фруктовые компании, заинтересованные лишь в получении земли, пригодной для посадки бананов, обычно строили только те участки своих линий, которые находятся в низменной, плоской местности, и когда это было достигнуто, переключали свое внимание на строительство ответвлений через районы такого же типа. Большинство из них обязаны продлить железные дороги до внутренних городов в течение определенного срока лет, но правительство, по-видимому, до сих пор не смогло найти средства, чтобы придать силу этой части контрактов. Желание обеспечить железнодорожное сообщение между столицей и Северным побережьем было настолько сильным, что ценные и далеко идущие привилегии часто предоставлялись без должного рассмотрения и без каких-либо эффективных гарантий компаниям, которые обещали больше, чем собирались выполнить; и другие концессии, часто фактически наносящие ущерб интересам республики, иногда получались иностранцами, которые помогали революционным лидерам в получении контроля над правительством. Однако из-за уроков, извлеченных из многих тяжелых опытов с недобросовестными промоутерами, местные власти в последнее время гораздо осторожнее относятся к расследованию характера и финансового положения лиц, обращающихся к ним за услугами, и большинство контрактов, заключенных в последнее время, были более справедливыми по своим условиям и более четкими в своих положениях, чем контракты прошлых лет.

Северное побережье экспортирует не только бананы, но и небольшие количества древесины, скота, каучука и других продуктов. Специальные концессии время от времени предоставлялись для вырубки красного дерева и кедра, обычно предусматривая, что правительство должно получать пять долларов в валюте Соединенных Штатов за каждое дерево; и контракты иногда заключались с иностранцами для развития других природных ресурсов. С начала европейской войны многие плантаторы, которые не могли экспортировать свои бананы из-за отзыва пароходов, которые до сих пор перевозили их в Соединенные Штаты, переключили свое внимание на разведение крупного рогатого скота и свиней, которые процветают на иначе бесполезных фруктах и которые легко продаются либо в самом Гондурасе, либо в соседних странах. Эта новая отрасль спасла многих иностранцев вдоль побережья от разорения, которое в 1914 году казалось неизбежным, и есть все основания полагать, что она будет становиться все более и более важной в будущем.

Коммерческие отношения Гондураса с внешним миром невелики по сравнению с некоторыми соседними странами. Основным экспортом, и почти единственным, который достигает больших объемов, являются бананы с плантаций, принадлежащих иностранцам на Северном побережье, и серебро с одной крупной шахты, уже упомянутой. Урожай кофе, выращиваемый примитивными методами на небольших участках земли, едва ли достаточен для удовлетворения местного спроса. Другие продукты — шкуры, древесина, кокосовые орехи и т. д. — отгружаются за границу в сравнительно небольших количествах. Импорт мало чем отличается по характеру от импорта других центральноамериканских стран. Его объем невелик, потому что у людей нет урожая, который обеспечивал бы их деньгами для покупки иностранных товаров. Импорт в настоящее время несколько превышает экспорт из-за железнодорожных материалов и горнодобывающего оборудования, которые ввозятся иностранными инвесторами, и потому что определенное количество товаров, несомненно, оплачивается каждый год в нынешних условиях отгрузкой за границу серебряной монеты. Безусловно, большая часть торговли республики приходится на Соединенные Штаты, и более половины ее осуществляется через порты Северного побережья, которые имеют регулярное пароходное сообщение с Новым Орлеаном и Мобилом. Внутренние районы и Южное побережье, которые в настоящее время не имеют выхода, кроме как через Амапалу, имеют мало экспорта и могут мало покупать у иностранных стран из-за своей бедности и потому, что расходы на транспортировку товаров из Амапалы в столицу и оттуда во внутренние города настолько велики, что большинство импортных товаров далеко за пределами досягаемости массы людей.

Несмотря на бедность, которая характеризует Гондурас сегодня, его будущее не обязательно менее многообещающее, чем будущее других частей Центральной Америки. Его люди не отсталые, потому что они дегенеративны, а потому, что им мешали развивать природные ресурсы своей страны из-за отсутствия средств транспортировки и постоянных гражданских войн. Как уже было сказано, они отнюдь не лишены интеллекта или способностей. Сама страна, возможно, не обладает природными преимуществами, которые привели к процветанию некоторых из ее соседей, выращивающих кофе, но она тем не менее обладает большими плодородными участками, которые до сих пор едва исследованы, и большими неразработанными минеральными ресурсами, которые будут открыты миру строительством железных дорог и инвестициями иностранного капитала, если нынешняя эра мира продолжится. Нет секции Перешейка, более благоприятно расположенной для выращивания бананов, разведения скота или добычи полезных ископаемых, чем северные департаменты Гондураса. Карибское побережье и великие равнины и открытые долины, притоки к его портам, которые уже более важны в коммерческом отношении, чем старые поселения внутренних районов и южных департаментов, по-видимому, в ближайшем будущем станут домом для большей части жителей республики. Если это произойдет, и если железные дороги, уже находящиеся в стадии строительства, будут продлены через этот регион во внутренние районы, не будет другой страны в Центральной Америке, столь легко доступной из Соединенных Штатов и Европы, и ни одной, которая должна была бы наслаждаться более тесными коммерческими и культурными отношениями с внешним миром.

СНОСКИ:

[21] Для более полного обсуждения Вашингтонской конференции см. главу X.

[22] Взимаемые тарифы эквивалентны 10 долларам золотом за каждого пассажира и от 1,20 до 1,60 доллара за сто фунтов груза. Расстояние составляет восемьдесят одну милю.

ГЛАВА VII КОСТА-РИКА

Концентрация населения в одном небольшом районе — Преобладание испанской крови — Социальные условия, возникшие из-за отсутствия индейских рабочих — Политическое спокойствие — История — Характер правительства сегодня — Внешняя торговля и средства транспортировки.

Хотя территория Коста-Рики составляет приблизительно 23 000 квадратных миль, почти все ее четыреста тысяч жителей, за исключением некоторых небольших групп индейцев и негров, которые не принимают участия в политической жизни страны, живут на одном небольшом плато, на высоте от трех до четырех тысяч футов над уровнем моря, окруженном вулканами и хребтами Центральноамериканской кордильеры. Население настолько плотное на этом Центральном плато, как его называют, что редко можно пройти более нескольких минут, не проходя мимо дома. Сан-Хосе, Картаго, Эредия и Алахуэла, четыре главных города, соединены друг с другом одной тележной дорогой длиной менее тридцати миль, и немногие из меньших городов и деревень находятся дальше, чем в дне пути от столицы. Почти каждый акр в долине и на склонах гор используется для сельскохозяйственных целей. Люди никогда не проявляли склонности к расширению в горную страну на юге, где сообщение с городами было бы довольно затруднительным, или в жаркие и нездоровые регионы на побережьях. Атлантическое побережье, как и в других центральноамериканских странах, отдано под банановые плантации, принадлежащие и обрабатываемые иностранцами; а провинции, граничащие с Тихим океаном, редко населены отсталой расой, которая в значительной степени имеет индейское происхождение. Оба этих района из-за своих продуктов имеют экономическое значение, но социальная и политическая жизнь страны имеет свой центр на прохладном и плодородном Центральном плато.

Здесь выросла нация, которая полностью отличается от любой другой центральноамериканской республики. Испанские пионеры, основавшие город Картаго в конце шестнадцатого века, с самого начала не смогли создать колонию, подобную тем, что были в других частях Перешейка, потому что не было плотного сельскохозяйственного населения, которое можно было бы разделить в качестве рабочих между поселенцами. В других местах индейцы, уже жившие в больших городах и посвятившие себя сельскому хозяйству, были принуждены с удивительно небольшим трудом работать на своих новых хозяев; но в Коста-Рике было лишь несколько разбросанных племен, находившихся на низкой стадии цивилизации, которые обрабатывали почву грубым способом просто для дополнения своего естественного запаса продовольствия, полученного охотой. Непривычные к постоянному труду, они не были многообещающим материалом для класса крепостных, подобного тому, что существовал в то время в Гватемале и Никарагуа. Поселенцы, тем не менее, ввели систему репартимьенто сразу после своего прибытия в новый дом, несмотря на королевский указ, запрещающий дальнейшее порабощение индейцев, и говорят, что они обращались с теми туземцами, которые были в пределах досягаемости, с еще большей жестокостью, чем это практиковалось в других колониях. [23] Вследствие этого угнетения численность аборигенов очень быстро сокращалась, и поселенцы обнаружили, что вынуждены все больше и больше выполнять свою работу сами, несмотря на свои усилия пополнить запас рабов военнопленными из Таламанки и других непокоренных районов. Индейский труд, по-видимому, никогда не был значительным фактором в экономической жизни страны.

В настоящее время осталось мало следов аборигенных племен во внутренних районах, хотя индейская кровь все еще очень заметна у людей Гуанакасте и других отдаленных районов. Жители центрального плато отчетливо испанские по расе и цивилизации. Белые семьи, более того, не кажутся того же типа, что и в Гватемале и других странах. Большинство людей Коста-Рики, как обычно говорят, происходят от гальегос, одной из самых законопослушных и трудолюбивых из многочисленных рас, которые занимают Пиренейский полуостров, в то время как жители других стран преимущественно андалузцы. Как бы то ни было, путешественник не может не заметить определенного несходства во внешности, обычаях и личных чертах между видными семьями Сан-Хосе и других центральноамериканских столиц.

Отсутствие большого индейского населения имело экономический и социальный эффект, который трудно переоценить. Несчастные поселенцы Коста-Рики на протяжении всего колониального периода находились в состоянии, которое вызывало жалость у всех их соседей. Вместо того чтобы жить в больших городах, поддерживаемых данью, приносимой индейцами их энкомьенд, большинство креолов оказались вынуждены поселиться в сельской местности, где каждая семья своим собственным трудом выращивала все, что потребляла. Урожаи, как докладывал губернатор Диего де ла Хайя в 1719 году, собирались «личным трудом бедных испанских поселенцев из-за того, что во всей провинции было очень мало рабов». [24] Колония была настолько бедной, что название Коста-Рика стало постоянной шуткой. Хотя еды было вдоволь, одежду и другие предметы европейского производства можно было получить только с величайшим трудом, потому что не было экспорта, за который их можно было бы купить. Люди были почти полностью отрезаны от внешнего мира. Поскольку те, кто мог это сделать, покидали страну, а иммиграции не было, население росло очень медленно. Маленькая община была, однако, избавлена от проблем, возникающих из-за присутствия большого класса рабочих другой расы, и испанцы, хотя они погрузились в состояние глубокого невежества и были вынуждены принять самые примитивные способы жизни, приобрели трудолюбивые привычки, которые до сих пор отличают их от соседей. Каждый поселенец обрабатывал небольшое количество земли, достаточное для содержания себя и своей семьи, и был лишен возможности расширять свои владения из-за неспособности нанимать рабочих и из-за того, что у него не было рынка для своих продуктов. С ростом населения все Центральное плато в конечном итоге оказалось занято маленькими фермами. Было несколько богатых и влиятельных семей, которые получили особые привилегии от испанского правительства, но они никогда не занимали доминирующего положения, которое смогла занять аристократия Гватемалы и Никарагуа, и земля, которой они владели, никогда не составляла более небольшой части обрабатываемой площади колонии.

В колониальные времена большая часть земли принадлежала муниципалитетам, а не частным лицам. По мере роста населения стало обычаем давать основателям каждой новой деревни участок земли для общего пользования, часть которого время от времени делилась между жителями в соответствии с их способностью обрабатывать ее, а часть удерживалась как пастбище или лес. В 1841 году президент Браулио Карильо приказал, чтобы большая часть этих общинных земель стала собственностью тех, кто в то время их обрабатывал. Этот указ был позже аннулирован, но аналогичный закон был принят в 1848 году, разрешающий земледельцам покупать за небольшую цену те части общинных земель, которые они огородили и использовали. [25] Эти меры привели к значительному увеличению числа мелких владений.

Большие необрабатываемые участки, принадлежащие центральному правительству, были проданы по низким ценам всем, кто хотел их купить, или были розданы в качестве премий для поощрения посадки кофе или какао. Многие лица приобрели крупные поместья таким образом, особенно в последние годы девятнадцатого века, и таким образом постепенно вырос класс крупных землевладельцев. Они в большинстве случаев превратили свои владения в кофейные плантации или скотоводческие ранчо, но многие крупные участки так и не были введены в обработку, потому что их владельцам не хватало предприимчивости и капитала для этого. Когда количество государственных земель в более доступных частях страны начало уменьшаться, были предприняты попытки остановить безрассудную продажу их лицам, которые не собирались использовать их в сельскохозяйственных целях, и поощрить их разделение на мелкие владения. Количество, продаваемое одному покупателю, постепенно уменьшалось, и в 1909 году был принят закон, дающий каждому главе семьи право претендовать на пятьдесят гектаров государственной земли бесплатно, при условии, что он действительно поселится на ней и будет ее обрабатывать. Большая часть более благоприятно расположенных районов, однако, теперь перешла в частные руки, и люди проявляют мало желания предпринимать завоевание недоступной страны за пределами Центрального плато. Создание новых плантаций и открытие средств связи требуют больше денег и большего предложения рабочей силы, чем могут предоставить туземцы страны. По этим причинам законодательство, направленное на увеличение количества территории республики, используемой для сельскохозяйственных целей, не было очень успешным.

Хотя сейчас по всей стране разбросано много крупных плантаций, большая часть Центрального плато все еще разделена на мелкие фермы. В 1906 году в государственном земельном реестре было зарегистрировано 110 201 различное владение, средняя стоимость которых составляла менее пятисот долларов американским золотом. [26] Даже если сделать поправку на тот факт, что существует много иностранцев и богатых туземцев, каждый из которых владеет большим количеством отдельных владений, очевидно, что подавляющая часть коста-риканских семей владеет собственными домами. На самом деле практически нет безземельного класса, за исключением нескольких тысяч рабочих в городах.

Политическое развитие этого компактного сообщества белых крестьян обязательно было очень отличным от развития соседних стран, где небольшой высший класс испанского происхождения правил и эксплуатировал в много раз большее число невежественных индейцев и метисов. В Коста-Рике тот факт, что почти все жители были одного происхождения и унаследовали одну и ту же цивилизацию, всегда делал страну более демократичной и заставлял класс, который контролировал правительство, в некоторой степени учитывать желания и интересы масс. Развитие республики, в отличие от развития ее соседей, по этой причине шло к реализации, а не от реализации республиканских идеалов, которых придерживались авторы первых центральноамериканских конституций. Мелкие землевладельцы всегда оказывали сильное влияние на стороне мира и стабильного правительства, ибо они редко присоединялись к попыткам революций и проявляли склонность скорее принимать сторону установленных властей, когда недовольные политики пытались ввергнуть страну в гражданскую войну. Коста-Рика не видела ни одной из затяжных и кровавых битв, которые омрачили историю других республик, ибо насильственные смены правительства, которые время от времени происходили, осуществлялись скорее военными заговорами в столице, чем кампаниями в поле.

Географическое положение республики, более того, позволило ей избежать внешних влияний, которые до самых недавних лет делали установление стабильного правительства почти невозможным в других частях Центральной Америки. На южной оконечности Перешейка, отделенная от своих ближайших соседей несколькими днями пути через практически необитаемую территорию, она смогла держаться в стороне от ссор между другими республиками и никогда не была вынуждена подчиняться их вмешательству в свои внутренние дела. Коста-Рика отделилась в раннюю дату от Центральноамериканского союза и принимала мало участия в попытках его восстановления, ибо ее государственные деятели не желали связывать свои судьбы с судьбами бурных общин к северу от них.

В течение первых лет независимости Центральной Америки война между империалистической и республиканской партиями в других частях Перешейка имела свой аналог в Коста-Рике в короткой борьбе между Картаго и Эредией, которые выступали за присоединение к Мексиканской империи, и Сан-Хосе и Алахуэлой, которые выступали против этого. Победа республиканцев привела к переносу столицы из Картаго в Сан-Хосе, где она с тех пор и остается. Почти полвека правительство контролировалось несколькими могущественными семьями, среди которых наиболее видными были Монтеалегре и Мора, и число лиц, участвовавших в общественных делах, было очень ограничено. Первый президент, Хуан Мора, преуспел в организации довольно эффективной администрации и в содействии почти несуществующей торговле страны, а Браулио Карильо, который взял на себя управление правительством в 1835 году, после двух лет агитации и беспорядков, продолжил политику своего предшественника и заложил основу для нынешнего процветания страны, поощряя производство и экспорт кофе, который быстро стал основным урожаем республики. Он также окончательно установил столицу в Сан-Хосе, хотя для этого было необходимо подавить вооруженное восстание других городов, которые желали, чтобы место правительства перемещалось из одного места в другое. Карильо проиграл перевыборы в 1837 году, но он вернул свою позицию в результате государственного переворота в 1838 году и в течение четырех лет осуществлял диктаторские полномочия. В этот период администрация была реформирована и сделана более централизованной, суды были реорганизованы и был составлен уголовный кодекс, а доля Коста-Рики в долге, понесенном федеральным правительством, была выплачена полностью. Карильо был свергнут бескровной революцией в 1842 году, когда Франсиско Морасан, высадившись на Тихоокеанском побережье, переманил на свою сторону начальников армии, которую президент послал против него, и занял столицу. Победитель едва достиг Сан-Хосе, как начал собирать войска и деньги для попытки восстановить федеральный союз, с президентства которого он недавно был изгнан своими врагами. Разгневанные этой попыткой принудить их к войне агрессии против своих соседей, люди свергли Морасана и предали его смерти.

В течение семи лет, последовавших за этой революцией, постоянные ссоры между политическими фракциями и постоянное вмешательство военных лидеров делали невозможным для любой администрации долго удерживаться у власти. В 1849 году, однако, с избранием Хуана Рафаэля Моры началась новая эра стабильного правительства. Армия была приведена к повиновению, и порядок был восстановлен по всей республике. Во время этой администрации Коста-Рика приняла ведущее участие в войне против Уокера в Никарагуа. Мора был свергнут в 1859 году в результате заговора в Сан-Хосе, и к власти пришли два военных начальника по имени Бланко и Саласар, которые были союзниками семей Монтеалегре и Тиноко. Через их влияние Хосе Мария Монтеалегре был сделан президентом. Мора, который предпринял неудачную контрреволюцию, был предан смерти, а члены его семьи были изгнаны. Суровость действий правительства вызвала много горьких чувств, но гражданской войны удалось избежать путем компромисса, в результате которого Хесус Хименес был избран президентом в 1863 году, а Хосе Мария Кастро — в 1866 году. Последний был свергнут пронунсиаменто Бланко и Саласара в 1868 году, и Хименес, как первый назначенный, или вице-президент, снова взял на себя управление правительством. Новый президент предпринял решительную попытку уничтожить контроль, который армия осуществляла над администрацией, удалив Бланко и Саласара с их командных постов и заставив других офицеров подчиняться гражданским властям. Делая это, однако, он лишил небольшую группу, которая контролировала правительство в течение стольких лет, своей главной поддержки.

Хименес был свергнут в 1870 году. Горстка людей смело вошла в артиллерийские казармы, спрятавшись в воловьей телеге под грузом корма, и захватила их, а вместе с ними и контроль над городом, почти без кровопролития. Лидером революции был Томас Гуардиа, армейский офицер, который, в отличие от Бланко и Саласара, имел мало политических связей с великими семьями. Этот человек был реальным правителем Коста-Рики с 1870 года до своей смерти в 1882 году, хотя он не сразу принял президентство. Его правительство было репрессивной военной диктатурой, в которой его собственные личные последователи занимали все главные должности. Великие семьи, чьи лидеры были изгнаны и лишены своего имущества, были низведены почти до незначительности как политический фактор и никогда полностью не восстановили своего прежнего влияния. Гуардиа после своей смерти был сменен своим близким соратником Просперо Фернандесом, который в то время командовал армией. Когда последний умер в 1885 году, его зять Бернардо Сото взял на себя управление администрацией как первый назначенный и заставил избрать себя президентом на срок, начинающийся в 1886 году. Эти два правителя сделали многое для улучшения администрации и государственных финансов, которые Гуардиа оставил в состоянии сильной дезорганизации. Администрация Сото была особенно примечательна работой Мауро Фернандеса, его министра народного просвещения, который впервые установил бесплатное и обязательное образование по всей республике. Небольшая группа, которая была у власти, однако, нажила много врагов, среди которых самыми могущественными были духовенство. Оппозиция стала настолько сильной, по мере приближения выборов 1889 года, что Сото обнаружил, что не может навязать своего собственного кандидата нации, не подвергаясь серьезной опасности революции. Он, следовательно, допустил первые сравнительно свободные и популярные выборы, которые когда-либо знала республика, в которых Хосе Хоакин Родригес, кандидат клерикальной партии, одержал победу. Многие из сторонников правительства желали сохранить контроль над администрацией с помощью силы, но им помешала твердость президента и позиция сельских жителей, которые поднялись с оружием и приготовились маршировать на столицу, чтобы обеспечить вердикт, который они дали на выборах.

Родригес жестко подавлял любую оппозицию и большую часть своего срока правил без содействия Конгресса. В 1894 году он вынудил законодательное собрание избрать своим преемником своего друга Рафаэля Иглесиаса. Во время правления последнего была проведена денежная реформа, валюта была переведена на золотой стандарт, а коммерческое и сельскохозяйственное развитие страны получило стимул во многих других отношениях. Иглесиас был переизбран в 1898 году, но в 1902 году он передал высшую государственную власть Ассенсьону Эскивелю, который был выбран в результате компромисса между правительством и его противниками.

С избранием Эскивеля началась эра республиканского и конституционного правления, беспрецедентная в истории Центральной Америки. С 1902 года республика пользуется почти полной свободой от внутренних беспорядков, при абсолютной свободе печати и подлинных, хотя и несколько коррумпированных, выборах. Клето Гонсалес Викес, сменивший Эскивеля в 1906 году, и Рикардо Хименес, президент с 1910 по 1914 год, были выбраны большинством голосов избирателей в ходе состязаний, в которых принимала участие практически вся взрослая мужская часть населения республики. Альфредо Гонсалес, преемник Хименеса, был приведен к власти Конгрессом в 1914 году после того, как ни один из кандидатов не получил большинства голосов избирателей. Законность его избрания считалась сомнительной, но он оставался во главе правительства до января 1917 года. Его приверженность радикальным финансовым реформам, включая прямой налог на имущество и высокий прогрессивный подоходный налог, вызвала сильную враждебность среди состоятельных классов и оттолкнула нескольких наиболее влиятельных политических лидеров, в результате чего он был свергнут почти бескровным куартелем, организованным Федерико Тиноко, военным министром. Последний был официально избран президентом республики 1 апреля 1917 года. Каждый из недавних правителей Коста-Рики с просвещенным патриотизмом посвящал себя содействию благосостоянию страны, и были достигнуты большие успехи в реорганизации финансов, охране общественного здоровья и обеспечении образования для широких масс населения.

Жители Коста-Рики в настоящее время пользуются более стабильными и более близкими к демократическим политическими институтами, чем любые их центральноамериканские соседи. Конституционное правление работает на практике, и буква закона в целом соблюдается, даже если его дух часто изобретательно обходится. Президент ходит по улицам почти как частное лицо, не опасаясь покушения или захвата врагами, а лидеры оппозиции ведут свою пропаганду в Сан-Хосе без препятствий или преследований, и временами их даже приглашают для консультаций с президентом по вопросам большой важности. Пресса бесстрашно, а порой и грубо критикует администрацию, и оживленные политические дискуссии можно услышать каждый день на главном углу основной улицы столицы. В выборах участвует примерно такая же доля всего населения, как и в Соединенных Штатах. Если один кандидат получает большинство поданных голосов, он становится президентом, а если народ не делает окончательного выбора, вопрос переходит в Конгресс, где он решается путем интриг и сделок между политическими лидерами. Администрация способна оказывать решающее влияние на выбор своего преемника благодаря контролю над патронажем и армией; но окончательное решение остается за народом или избранными депутатами, и маловероятно, что какой-либо президент теперь прибегнет к силовым методам, с помощью которых официальные кандидаты приводились к власти несколько десятилетий назад. Единственным нарушением мирного развития конституционного правления с 1902 года был государственный переворот 1917 года. То, что недовольная партия выбрала насильственные средства для получения контроля над правительством, вместо того чтобы дождаться выборов, которые состоялись бы в течение года, должно вызывать сожаление у каждого друга Коста-Рики, но это событие тем не менее дало народу республики возможность показать свою способность к самоуправлению. Ничто не могло быть более характерным для Коста-Рики, чем искреннее сотрудничество всех политических элементов в организации новой администрации, без кровопролития или преследований.

Однако правление народа на самом деле продвинулось не так далеко, как могло бы показаться по количеству голосов, поданных на выборах, поскольку подавляющее большинство жителей республики по-прежнему мало интересуется политическими делами. Пока поддерживается порядок и их права собственности находятся в безопасности, их не особенно волнует, какая группа политиков находится у власти, и при голосовании они руководствуются скорее посулами соперничающих кандидатов, чем собственными суждениями. Предметом спора являются личности, а не вопросы национальной политики, ибо редко какой кандидат ведет свою кампанию на основе определенной политической или экономической платформы. В промежутках между выборами общественное мнение, хотя и гораздо более влиятельное, чем в любой другой стране Центральной Америки, почти не осуществляет реального контроля над политикой правительства. Газеты читают очень широко, и народ в целом удивительно хорошо осведомлен о текущих событиях, но пресса тем не менее обладает сравнительно небольшой властью, потому что никто не верит в ее беспристрастность или неподкупность.

Выбор кандидатов на государственные должности и руководство правительством почти полностью оставлены на усмотрение небольшого числа землевладельцев, юристов, врачей и профессиональных политиков, проживающих в Сан-Хосе. Они обязаны своим влиянием отчасти социальному положению и богатству, но в большей степени образованию; ибо, хотя представители старых «принципиальных семей» по-прежнему занимают видное положение, существует также много влиятельных лидеров, которые вышли из низших классов, воспользовавшись образовательными преимуществами, которые республика предлагает всем своим гражданам. Правящий класс разделен на ряд небольших политических клик, каждая из которых исповедует преданность партийному вождю. Как и следовало ожидать в аристократии, состоящей в основном из ведущих людей города с тридцатью тысячами жителей, кровные узы и личные чувства играют очень большую роль в формировании этих групп, тем более что видные семьи очень многочисленны, и каждая тесно связана с другими через браки. Лидер часто способен извлечь большую часть своей силы только из своих родственников, ибо помощь десяти или пятнадцати активных и популярных сыновей или зятьев, вместе с помощью нескольких десятков братьев, кузенов и племянников, не стоит сбрасывать со счетов в стране, где насчитывается самое большее лишь несколько сотен активных политиков. Помимо своих родственников и близких друзей, каждый партийный вождь имеет также ряд последователей, которые привязаны к нему надеждой получить работу в одном из правительственных учреждений, ибо очень большое число лиц среди высшего класса почти не имеют занятий, кроме политики, и почти не имеют дохода, кроме того, что получают от официальных должностей, когда их друзья находятся у власти.

Различные лидеры могут иметь разные политические идеалы и экономические теории, которые в некоторой степени влияют на их отношения друг с другом, но вряд ли можно сказать, что какая-либо из нынешних партий имеет определенные принципы или программы. Каждая стремится прежде всего выиграть выборы, чтобы расставить своих последователей на должности; и платформы и высказывания лидеров формируются с этой целью, в результате чего они получают мало внимания и еще меньше доверия. Когда это необходимо для получения контроля над правительством, лидеры с совершенно разными точками зрения объединяют усилия без всякого подозрения в непоследовательности, и довольно часто случается, что видный член одной партии присоединяется к другой и совершенно иной группе из-за ссоры со своими бывшими соратниками или просто потому, что это изменение улучшает его шансы на продвижение. Местническая ревность больше не является силой в политике, поскольку столица настолько опередила другие города по численности населения и богатству, а религиозные вопросы редко привносятся в кампанию. Предпринимались попытки организовать народную партию среди рабочих и крестьян, и эта партия добилась некоторых заметных успехов на выборах, но ее политика, находясь у власти, очень похожа на политику других фракций. В действительности существует мало оснований для политического соперничества между различными классами населения.

Так называемые партии имеют настолько слабую постоянную организацию, что вряд ли можно сказать, что они существуют в течение большей части президентского срока. Примерно за год до выборов главы более сильных групп, которые часто являются бессменными кандидатами, начинают организовывать своих последователей и договариваться о поддержке менее влиятельных лидеров с целью начала своих кампаний. В каждом городе и деревне организуются комитеты и клубы, и предпринимаются отчаянные усилия, чтобы заручиться поддержкой влиятельных граждан, которые не связаны постоянно ни с одной партией, и пробудить интерес избирателей в целом. Организуются шествия и серенады, чтобы показать популярность каждого кандидата, а ораторы отправляются в каждый город и деревню по воскресеньям после обеда, чтобы развлекать избирателей оскорблениями и разоблачениями соперничающих претендентов. Создаются партийные газеты, но они ограничиваются публикацией длинных списков местных комитетов и сторонников, а также описанием митингов и оваций. Можно тщетно искать на их страницах серьезное обсуждение вопросов кампании. Некоторые из обычных газет более или менее открыто принимают чью-либо сторону, в то время как другие сохраняют показной нейтралитет, но пресса в целом, по-видимому, имеет мало влияния на избирателей. По мере развития состязания чувства среди политиков накаляются все сильнее, и избиратели сначала проявляют интерес, а затем приходят в возбуждение. Митинги и овации, постоянные политические споры на улицах, приводящие к случайным беспорядкам, и массовое угощение партийными работниками в питейных заведениях отвлекают внимание людей от их обычных занятий и временно дезорганизуют все сообщество. Поэтому выборы ожидаются с некоторой долей страха более респектабельными классами.

После принятия закона 1913 года президент, члены Конгресса и муниципальные регидорес избираются прямым народным голосованием, а не коллегиями выборщиков. Голосование проходит в один и тот же день во всех частях страны. Каждый гражданин должен вписать свой выбор в книгу, где все могут его прочитать, и каждая партия имеет представителей на избирательных участках для обеспечения честной игры. Эта система предотвращает мошенничество при подсчете голосов, но она также поощряет коррупцию и оказание ненадлежащего влияния на отдельного избирателя. Подкуп практикуется открыто и в больших масштабах всеми партиями, и избирателю часто мешает проявить собственное усмотрение при подаче бюллетеня страх перед тем, чтобы не вызвать недовольство местных властей или других влиятельных лиц в своей деревне. Однако объем запугивания и принуждения ничтожен по сравнению с тем, что происходит в других республиках, и попытки повлиять на избирателей такими средствами, как правило, осуждаются общественным мнением. Конституция запрещает президенту добиваться собственного переизбрания, но один из его соратников обычно откровенно поддерживается администрацией как официальный кандидат и, таким образом, имеет огромное преимущество перед своими противниками, даже несмотря на то, что недавние президенты воздерживались от использования армии и полиции для вмешательства в кампании своих врагов или для того, чтобы не допускать сторонников оппозиционной партии к избирательным урнам в день выборов.

Большие денежные средства, которые являются, пожалуй, самым важным фактором в кампании, поступают за счет взносов членов партии, которые надеются получить должности для себя или своих друзей в случае победы, а также от местных и иностранных деловых людей, желающих получить особые концессии. Банки Сан-Хосе обычно активно, хотя и тайно, помогают одному кандидату, и значительные суммы также поступают от некоторых богатых спекулянтов в обмен на услуги, зависящие от избрания кандидата, которого они поддерживают. В результате новая администрация приходит к власти, связанная многочисленными более или менее ненадлежащими обещаниями и обремененная значительным партийным долгом. После выборов 1913–1914 годов победившая группа ликвидировала часть своих финансовых обязательств путем сбора средств со всех чиновников, которые, по-видимому, были главными бенефициарами партийного триумфа.

Выбор избирателей не всегда внушает то уважение, которое он вызывал бы в демократии, более осознающей свою силу и более ревниво относящейся к своим правам. Народ Коста-Рики не раз показывал, что готов принудить к уважению своей воли, когда на кону стоят его интересы, но, как правило, он склонен признавать любую администрацию, которая контролирует столицу, рассматривая гражданскую войну с ее сопутствующим уничтожением урожая и скота как большее зло, чем подчинение незаконному правительству. Поэтому неудивительно, что побежденная фракция иногда пытается захватить казармы в Сан-Хосе силой или хитростью, или что президент требует условий от противника, победившего на выборах, прежде чем передать ему командование военными силами. Ни один кандидат, которому противостояло правительство, никогда не получал пост президента, не пойдя на компромисс со своим предшественником или не преодолев сопротивление последнего силой, ибо даже свободно избранные президенты последнего десятилетия во всех случаях имели одобрение, если не активную поддержку, предыдущей администрации. Сила правительства, однако, в действительности покоится гораздо меньше на армии, чем на неодобрении народом в целом любой попытки сместить установленные власти беспорядочным образом, ибо сама армия как военная сила почти ничтожна. В казармах столицы есть несколько отрядов, но в остальном порядок поддерживается исключительно гражданской полицией. Гордостью костариканцев является то, что их правительство нанимает больше школьных учителей, чем солдат.

Президент республики обладает почти абсолютным контролем над государственным аппаратом. Он не только назначает всех административных чиновников, но и на практике оказывает доминирующее влияние на обсуждения в Конгрессе, где его министры инициируют наиболее важные законодательные акты. Даже когда его личные сторонники не имеют большинства в Палате, он обычно может обеспечить его с помощью патронажа или денег из казны, которые часто выплачиваются депутатам в виде гонораров за профессиональные услуги правительству. Поскольку партийные границы стираются вскоре после выборов, второстепенные политические лидеры, составляющие законодательный орган, склонны руководствоваться не столько враждебностью к администрации, сколько желанием сохранить свою поддержку в собственных округах, обеспечивая общественные работы для своих городов и занятость для своих избирателей. Более того, в чрезвычайных ситуациях Конгресс сам часто наделяет президента практически абсолютной властью, как это было, когда страна переживала экономический кризис, последовавший за началом европейской войны.

Судебная власть, однако, гораздо более независима от исполнительной. Верховный суд, который избирается Конгрессом каждые четыре года в период политического затишья в середине президентского срока, назначает и смещает всех нижестоящих магистратов по всей республике. Политика почти не проникает в состав этого органа, отчасти из-за сильных настроений в пользу беспартийной судебной системы, а отчасти из-за того, что партийные границы почти отсутствуют в то время, когда выбираются судьи. Нижестоящие должности также защищены от системы «добычи», которая царит в других департаментах правительства, хотя неизбежно, что чисто личные соображения в некоторой степени влияют на назначения. Отправление правосудия в целом является быстрым и эффективным, хотя магистраты не всегда отличаются эрудицией или способностями, а те, кто находится на скамье Верховного суда, иногда проявляют человеческое желание обеспечить свое переизбрание по мере приближения срока, поддерживая хорошие отношения с президентом и членами Конгресса. Однако они, как правило, честны и беспристрастны в своих решениях, и их неподкупность, почти без исключений, не вызывает сомнений. Тот факт, что не только сами люди, но и иностранцы в стране доверяют судам, подтверждается отсутствием жалоб на отказ в правосудии, которые осложняли отношения некоторых других латиноамериканских республик.

Местное управление сильно централизовано, но жители каждого округа пользуются определенной долей местного самоуправления через свои муниципалитеты. Представители центрального правительства являются исполнительными должностными лицами этих органов, а Министерство управления (Gobernación) имеет право окончательного вето на все их акты, но регидорес свободно избираются жителями каждого города и деревни и обладают очень широкими полномочиями в вопросах, представляющих чисто местный интерес. Однако нехватка средств, возникающая из-за того, что муниципалитеты не имеют источников дохода, кроме определенных лицензионных сборов и платы за государственные услуги, вынуждает их оставлять центральному правительству многие функции, которые возложены на них конституцией, и особенно поддержку и руководство почти всеми более дорогостоящими общественными работами, и в то же время делает их политически зависимыми от президента и Конгресса, которые могут предоставлять или удерживать ассигнования на местные нужды. Президент Альфредо Гонсалес пытался сделать местные единицы по-настоящему автономными, разрешив им в финансовом законодательстве, принятом незадолго до его падения, взимать прямые налоги со своих жителей путем добавления процента к национальным прямым налогам.

Само центральное правительство, благодаря длительному периоду внутреннего мира, а также патриотизму и способностям людей, стоявших во главе его, достигло высокой степени эффективности и полезности для общества. Частные права в целом хорошо защищены, и притеснение частных граждан чиновниками, хотя и не является чем-то неизвестным, необычно. Безопасность личности и собственности гарантируется хорошо организованными полицейскими силами, довольно эффективной судебной системой и отличной системой регистрации земли. Несмотря на трудности, создаваемые горным характером страны и шестью месяцами проливных дождей каждый год, республика обладает неплохой системой шоссейных дорог, хотя в этом вопросе еще есть возможности для улучшения. Железная дорога от Сан-Хосе до тихоокеанского побережья, принадлежащая правительству и управляемая им, выгодно отличается, по крайней мере по уровню обслуживания, от тех, что контролируются иностранными корпорациями в других частях Центральной Америки. В крупных городах есть канализация, а акведуки обеспечивают здоровую питьевую воду даже в небольших деревнях. Общественное здоровье также защищено строгой карантинной службой, ветеринарной службой, которая инспектирует живой скот и мясо, а также регулированием инфекционных заболеваний и проституции; правительство нанимает сорок врачей в различных частях страны, которые лечат бедных в своих округах бесплатно. Многие государственные службы, из-за отсутствия опыта и подготовки у чиновников, а также из-за бедности правительства, все еще находятся в неудовлетворительном состоянии, но они, по крайней мере, демонстрируют искреннее желание властей содействовать благосостоянию страны.

За последние три года был достигнут значительный прогресс в улучшении санитарных условий. Кампания против анкилостомоза, начатая в 1914 году с помощью Международной комиссии по здравоохранению Фонда Рокфеллера, уже обещает произвести неизмеримые изменения в положении сельского населения, огромное число представителей которого страдает от этого заболевания. Представитель Международной комиссии по здравоохранению был назначен главой официального департамента при Министерстве полиции, и все местные санитарные инспекторы и сотрудники полиции были подчинены ему, чтобы помогать в обследовании и лечении пациентов и выполнении санитарных мер, направленных на сдерживание дальнейшего распространения болезни. В то же время он был назначен директором Школьного медицинского корпуса, в качестве которого он сделал многое для обеспечения надлежащего ухода за здоровьем детей и улучшения гигиенических условий в школах. При искреннем сотрудничестве правительства заметные результаты были получены даже за короткое время, прошедшее с начала работы. Невозможно оценить, каким будет окончательный эффект такой работы, ибо искоренение анкилостомоза само по себе, не говоря уже о других результатах кампании медицинского просвещения и санитарного улучшения, которая была предпринята, не может не иметь длительного эффекта для счастья людей и их способности к труду.

Областью деятельности, в которой правители Коста-Рики, возможно, проявили наибольший интерес, была сфера образования. Ее школьная система дает республике одно из самых веских оснований считаться одной из прогрессивных стран мира. Нация, которая столетие назад была настолько неграмотной, что было трудно найти достаточно людей, умеющих читать и писать, чтобы заполнить государственные должности, теперь предоставляет бесплатное и обязательное обучение для всех своих граждан, с начальной школой в каждом поселении, где есть тридцать детей для ее посещения. В 1915 году в государственных школах было 1108 учителей и 34 703 ребенка. Новые здания и оборудование приобретаются так быстро, как это возможно, и повсюду внедряются новые курсы технического и сельскохозяйственного обучения. Существует пять учебных заведений для среднего образования обоих полов: два в Сан-Хосе и по одному в Картаго, Эредии и Алахуэле, предлагающие обучение, аналогичное тому, что дается в американских школах. В них обучается в общей сложности чуть более восьмисот студентов. Последние — в основном из среднего класса городов, но более способные дети из сельских школ также поощряются и получают финансовую помощь для продолжения образования после завершения начального курса. Недавно в Эредии была создана национальная нормальная школа для подготовки учителей для всей системы. Помимо правительственных учреждений, существуют школы права, фармации, музыки, изобразительных искусств, текстиля, сельского хозяйства и домоводства, большинство из них в Сан-Хосе, которые получают некоторую помощь из казны. Насколько высок процент грамотности, свидетельствует большой тираж газет в сельских районах.

Изучение работы правительства показывает, что люди, которые контролируют судьбы республики, какими бы прискорбными ни были их политические методы, не ищут власти исключительно ради собственной выгоды. Если в официальных кругах и существует большая доля фаворитизма и взяточничества, то в них также много прогрессивного духа и истинного патриотизма. Большинство государственных служащих назначаются по политическим причинам, но они обычно выполняют свои обязанности с такой энергией и рвением, каких можно ожидать в тропической Америке. Государственные деньги часто используются не по назначению, а ненадлежащие соображения иногда влияют на заключение контрактов, но общественные работы тем не менее выполняются хорошо. Массовое воровство из казны, к которому слишком часто относятся с циничным безразличием в других частях перешейка, не было бы допущено общественным мнением в Коста-Рике.

Свобода Коста-Рики от внутренних беспорядков позволила ей достичь процветания, которое полностью преобразило отсталое и нищее сообщество колониальных времен. В 1821 году ее народ почти не имел средств связи с внешним миром. Они ничего не производили на экспорт и были отделены от обоих побережий несколькими днями трудного и опасного пути. Торговля с внешним миром, однако, началась вскоре после провозглашения независимости с развитием выращивания кофе, который был экспортирован впервые в 1835 году. Значение этой культуры быстро росло, особенно после строительства гужевой дороги, завершенного в 1846 году, к тихоокеанскому порту Пунтаренас. Коста-риканская ягода вскоре приобрела и до сих пор удерживает высокую репутацию на европейских рынках.

Экспортеры поначалу сталкивались с большими трудностями и расходами при транспортировке своего продукта, который им приходилось отправлять вокруг мыса Горн или, позже, по дорогому маршруту Панамской железной дороги. Поэтому правительство рано попыталось обеспечить более адекватные средства транспортировки. В 1871 году работы по строительству линии от Пуэрто-Лимона на Карибском море до столицы были начаты г-ном Майнором К. Китом. После преодоления трудностей, которые казались почти непреодолимыми, и принесения в жертву тысяч жизней в смертоносных низинах восточного побережья, сквозное железнодорожное сообщение с Сан-Хосе было наконец открыто в 1890 году, и республика впервые оказалась в прямой связи с Соединенными Штатами и Европой. Железная дорога, которая до сих пор перевозит большую часть импорта и экспорта, была сдана в аренду в 1905 году сроком на девяносто пять лет компании Northern Railway of Costa Rica, предприятию, принадлежащему United Fruit Company.

Именно во время строительства этой дороги г-н Кит начал закладывать банановые фермы, которые позже превратились в огромные карибские владения United Fruit Company. Коста-Рика по-прежнему лидирует среди центральноамериканских республик по производству этого фрукта. Почти все восточное побережье теперь введено в культуру, и англоговорящие общины американцев и ямайских негров выросли повсюду вдоль железной дороги и ее многочисленных веток. Несмотря на опустошения, вызванные болезнью, поразившей старые плантации, в 1913 году из Лимона и его вспомогательных портов было экспортировано более одиннадцати миллионов связок бананов — количество, огромность которого можно осознать, только если мы поймем, что это обеспечило бы примерно по дюжине бананов на каждого мужчину, женщину и ребенка в Соединенных Штатах. Fruit Company, конечно, очень могущественна в этом регионе, где даже полицейские обязанности центрального правительства в значительной степени осуществляются через ее агентов. Во внутренних районах «United» имеет меньшее влияние. У нее много друзей, а также врагов среди партийных лидеров, и она не столкнулась с таким сильным духом ревности и враждебности по отношению к иностранным предприятиям, какой встречается в некоторых других республиках; но какие бы усилия она ни предпринимала, чтобы повлиять на исход президентских и парламентских выборов, чтобы быть в более выгодном положении для запроса концессий у правительства, они, как правило, были заметно безуспешными.

В дополнение к Northern Railway, республика имеет другую линию, принадлежащую правительству и управляемую им, от Сан-Хосе до Пунтаренаса на тихоокеанском побережье. Она также была начата во время администрации генерала Гуардии, но была завершена только в 1910 году. Будучи более короткой и в целом менее дорогой в эксплуатации, чем атлантическая дорога, она со временем должна стать грозным конкурентом последней, когда будет обеспечено адекватное транспортное сообщение через Панамский канал.

В последнее десятилетие девятнадцатого века, когда цена на кофе на мировых рынках была высокой, республика наслаждалась эрой великого процветания. Более состоятельные семьи могли путешествовать и учиться за границей, как никогда раньше, и как общество, так и правительство вступили в период расточительства, памятником которому является великолепный национальный театр в Сан-Хосе. Когда цены на кофе упали, произошла реакция, которая сдержала развитие природных ресурсов страны. Площадь земель, находящихся в обработке во внутренних районах, теперь практически не меняется в течение многих лет, а экспорт кофе, который снизился в стоимости, увеличился мало или вовсе не увеличился в количестве. За это время многие из наиболее видных местных семей обеднели, а высшие классы в целом едва ли проявили энергию или адаптивность, необходимые для поддержания своего политического и экономического лидерства в современных условиях. Они посвящают себя политике и ученым профессиям, но сейчас сравнительно мало богатых землевладельцев, которые составляют наиболее влиятельный класс в других центральноамериканских республиках.

Банковское дело, торговля и горнодобывающая промышленность почти полностью находятся в руках иностранцев, хотя большинство кофейных плантаций по-прежнему принадлежат гражданам страны. Эти иммигранты идентифицировали себя с обществом более полно, чем в любой другой республике, часто вступая в браки с местными жителями и принимая видное участие в местных делах. Сан-Хосе, хотя и не такой большой или богатый, как Гватемала или Сан-Сальвадор, больше похож на европейский город, чем любая другая столица на перешейке.

Трудолюбивый, крепко независимый крестьянский класс в сельских районах мало затронут изменениями, которые произошли в городах. По всему Центральному плато (meseta central) есть бесчисленные мелкие фермы, которые не только снабжают своих владельцев кукурузой, фасолью и сахарным тростником для еды, но в то же время часто производят небольшое количество кофе, который продается владельцам крупных очистительных заводов (бенефисио) для подготовки к экспорту. Фермеры не только возделывают свои собственные участки, но и работают несколько дней в неделю на более крупных плантациях. Поскольку заработная плата довольно высока, они таким образом имеют денежный доход, который позволяет им жить гораздо лучше, чем их братьям в соседних странах. Большинство из них умеют читать и писать, и они могут дать своим детям образовательные преимущества, мало уступающие тем, которыми пользуются сельские жители в любой другой части мира. За последние несколько лет, как мы видели, они даже приобрели не столь уж незначительную политическую власть, которая станет более важной по мере того, как они станут более опытными в ее использовании. Именно эти мелкие землевладельцы сделали Коста-Рику такой, какая она есть сегодня, и они предлагают самую сильную гарантию для ее будущего.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[23] См. Л. Фернандес, «История Коста-Рики во время испанского господства».

[24] Цитируется по Фернандесу, указ. соч., стр. 316.

[25] Коста-Рика, «Сборник законов», VI, 133; IX, 453.

[26] За эти цифры я благодарен любезности г-на Мануэля Арагона, бывшего директора статистического управления Коста-Рики.

[27] In the election of 1913, 64,056 votes were cast. The
total population in that year was estimated at 410,981.

[28] В этом Коста-Рика отличается от других республик, где алькальд и местный представитель центрального правительства — это два разных лица, теоретически независимых друг от друга.

[29] Коста-Рика, «Статистический ежегодник», 1915.

[30] Бэнкрофт, «История Центральной Америки», том III, стр. 653.

[31] Коста-Рика, «Статистический ежегодник», 1913, стр. xxxvii.

[32] Ежегодный экспорт кофе составлял в среднем 13 478 941 кг стоимостью 8 835 726 колонов за десять лет 1891–1900 гг.; и 14 478 605 кг стоимостью 6 709 767 колонов за десять лет 1901–1910 гг. (Коста-Рика, «Статистические сводки», 1883–1910 гг.)

Экспорт в 1912–1915 годах, согласно «Статистическому ежегоднику» за 1913 и 1915 годы, был следующим:

Year.Kilos.Value in colones.
191212,237,875 7,623,561
191313,019,0597,752,750
1914 17,717,06810,028,731
191512,206,3578,022,166

Следует отметить, что стоимость колона в 1915 году и в течение части 1914 года была примерно на 20 процентов ниже, чем в нормальных условиях.

ГЛАВА VIII СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОАМЕРИКАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сила юнионистской идеи — Распад первой федерации — Попытки создания нового союза — Препятствия для формирования такого союза в настоящее время — Преимущества, которые были бы получены от федерации — Отношение Соединенных Штатов.

Идеал объединения Центральной Америки под властью одного правительства был одной из самых сильных сил, влиявших на внутреннюю политику и международные отношения на перешейке с момента провозглашения независимости и до наших дней. Осознавая, что пять стран никогда не смогут быть по-настоящему независимыми друг от друга и что интересы всех будут лучше всего обеспечены объединением сил для достижения общих целей, большинство их государственных деятелей всегда были и сегодня, возможно, более чем когда-либо, желали видеть их преобразованными из группы маленьких, беспорядочных республик в одну сильную нацию, способную продвигать интересы своего народа и внушать уважение иностранным державам. Такая нация, с ее пятью миллионами жителей, плодородной почвой и огромными природными ресурсами, по их мнению, смогла бы занять важное положение в советах Латинской Америки и сделать большие шаги к лучшему управлению и к более полной реализации экономических возможностей внутри страны. Особенно в последние пять лет растущие контакты и случайные трения с другими державами сблизили пять государств больше, чем когда-либо прежде, ибо проблемы, созданные вторжением иностранных финансовых интересов и вмешательством иностранных правительств в их внутренние дела, заставили их осознать больше, чем когда-либо, опасности, которым подвергает их разделенное состояние и их распри между собой. Давление извне породило более сильное чувство их общей национальности и более полное осознание идентичности их интересов, чем могло существовать, пока они были почти отрезаны от общения с другими странами.

Существует много влияний, которые делают отношения между пятью странами более тесными, чем те, что обычно существуют между соседними независимыми государствами. Их административное объединение в течение трех столетий испанского правления и их совместное вступление в семью наций не только создали сильную сентиментальную связь между ними, но и породили политические проблемы, общие для них всех, и политические партии, которые рассматривали не отдельные штаты, а перешеек в целом как арену своей деятельности. Фракции, возникшие в годы Федерации, поддерживали международную организацию после роспуска центрального правительства, и консерваторы в Гватемале или либералы в Сальвадоре и Никарагуа время от времени вмешивались, чтобы продвигать интересы своих партий в других странах на протяжении девятнадцатого века. Даже в настоящее время каждое государство слишком заинтересовано во внутренних делах своих соседей, чтобы оставаться равнодушным, когда происходят революции или другие политические изменения. В результате этой ситуации люди одного образа мыслей были приведены в более тесные отношения друг с другом и заставлены почувствовать, благодаря своему сотрудничеству ради общих политических целей, что они, по сути, являются гражданами одной центральноамериканской нации. Это чувство было усилено обычаем изгнания лидеров побежденной партии после революций, что поощряло поездки из одной страны в другую, а также тем фактом, что многие видные семьи перешейка связаны друг с другом через браки. Пять республик, кроме того, все сталкиваются с одними и теми же экономическими проблемами в развитии своих природных ресурсов, улучшении методов ведения сельского хозяйства и обеспечении капитала для строительства железных дорог и других общественных работ; и у них много общего в их цивилизации, и особенно в обычаях и образе мыслей высших классов, несмотря на широкие расхождения между ними в расовых и социальных условиях.

В 1821 году, когда власть Испании была сброшена, предполагалось как нечто само собой разумеющееся, что провинции того, что было вице-королевством Гватемала, будут продолжать оставаться объединенными под властью одного правительства. Учредительное собрание, которое собралось после роспуска недолговечного союза с Мексикой, следовало логическим курсом, проложенным для него историей и существующей политической организацией пяти стран, а также идеями политических теоретиков среди его членов, когда оно приняло конституцию, предусматривающую федеративную республику. Бурная история созданного таким образом правительства уже была обрисована. Федерация распалась отчасти из-за местной ревности и конфликтов местных интересов, а отчасти из-за ошибок в ее конституции и слабостей в ее управлении. Гражданская война, которая существовала почти во всех штатах, и борьба между различными департаментами самого центрального правительства сделали невозможным для последнего установление конституционного режима или постоянное осуществление какой-либо реальной власти. Штаты, ревниво относящиеся к контролю над своими делами из Гватемалы, уважали приказы федеральных властей только тогда, когда это соответствовало их удобству; и эти власти, чтобы сохранить свое положение, были вынуждены вмешиваться во внутренние дела штатов, чтобы установить администрации, подчиненные их желаниям. Таким образом, произошла серия революций и контрреволюций, пока в течение нескольких лет как национальное, так и местное правительства не стали простыми деспотиями, которые зависели для поддержки исключительно от федеральной армии. Централизованный военный режим не мог существовать очень долго в стране, где средства связи между различными секциями были настолько неадекватны, а центробежные силы были настолько сильны, как в бурных, взаимно ревнивых сообществах перешейка. Федеральное правительство имело все меньше и меньше реальной власти после первого срока президента Морасана, и в 1840 году оно исчезло полностью с изгнанием его представителей из Центральной Америки.

Катастрофический провал федеративной республики убедил многих государственных деятелей перешейка в том, что их странам было бы лучше как отдельным государствам. Это чувство было особенно сильным среди консерваторов в Гватемале, которые более тридцати лет были величайшим препятствием для восстановления Союза. Оппозиция великих семей политической связи с другими штатами, по-видимому, возникла из памяти о расходах, которые они понесли, поддерживая федеральные власти до 1829 года, и об их страданиях от рук либералов из Гондураса и Сальвадора, которые сокрушили и подчинили их в том году. Коста-Рика, на другом конце перешейка, также официально вышла из Федерации, вдохновленная мотивами, очень похожими на те, что побуждали Гватемалу. В отличие от последней страны, однако, она смогла из-за своего изолированного положения оставаться полностью в стороне от политической борьбы в других местах, и только в одном или двух случаях была вынуждена обратить внимание на агитацию, к которой периодически приводила деятельность юнионистской партии.

Сальвадор, Никарагуа и Гондурас, с другой стороны, отказались принять роспуск первого союза как окончательное урегулирование отношений штатов друг с другом. Многие лидеры в этих странах принимали участие в поражении Морасана, но они делали это из личной враждебности к федеральному президенту, а не из желания уничтожить федеральное правительство. Восстановление Союза отстаивалось Либеральной партией, но оно также поддерживалось многими консерваторами, несмотря на влияние, оказываемое на последних их союзниками в Гватемале. Существовал ряд факторов, которые стремились сблизить три центральные республики. Со своим населением ладино (метисов) они напоминали друг друга в своих экономических и социальных условиях гораздо больше, чем они напоминали Гватемалу с ее примитивными индейскими племенами, с одной стороны, или белую Коста-Рику с другой; и таким образом, ни одна из них не находилась под влиянием, как те страны, сознания того, что ее внутренние проблемы совершенно отличаются от проблем ее соседей. Более того, их ревность к превосходящей мощи Гватемалы и тревога, вызванная неоднократными вмешательствами Карреры в их дела во время его диктатуры в той стране, значительно усилили их желание объединить свои силы для целей взаимной обороны. Агрессия Великобритании на восточном побережье Никарагуа и Гондураса имела тот же результат после 1848 года. Между 1840 годом и вторжением Уокера в Никарагуа в 1854 году едва ли проходил год без созыва конгресса для обсуждения планов формирования союза, по крайней мере между этими тремя странами. Как правило, эти конгрессы расходились, не достигнув никакого определенного результата, обнаруживая, что их работа стала безнадежной из-за интриг сепаратистской партии в Гватемале и взаимного недоверия участвующих штатов, но дважды федеральное правительство, в котором ни Гватемала, ни Коста-Рика не были представлены, было фактически создано. Третья попытка объединить центральные республики была предпринята сорок лет спустя, в конце девятнадцатого века.

История этих неудачных союзов дает поучительную иллюстрацию влияний, которые удерживали пять штатов порознь. В 1842 году делегаты от Сальвадора, Гондураса и Никарагуа встретились в Чинандеге, в последней названной республике, и приняли договор, предусматривающий не столько центральное правительство, сколько конфедерацию, в которой каждый штат оставался свободным управлять своими собственными делами, даже вплоть до осуществления дипломатических отношений и ведения войны. Единственной общей властью был совет, состоящий из одного делегата от каждой республики и возглавляемый Верховным делегатом, и верховный суд, выбираемый законодательными собраниями штатов. Это правительство отправило войска на помощь Сальвадору в войне между этой страной и Гватемалой в 1844 году и в конечном итоге преуспело в прекращении войны через посредничество Фрутоса Чаморро, Верховного делегата. Конфедерация пришла к внезапному и катастрофическому концу в том же году, однако, когда Сальвадор и Гондурас напали на Никарагуа, потому что последняя предоставила убежище политическим изгнанникам из этих стран.

В 1849 году центральные республики снова подписали договор о конфедерации, который предусматривал общие действия в иностранных делах и союз для целей обороны. Их действия были вдохновлены посягательством Великобритании на территорию Никарагуа и Гондураса на Москитовом берегу. Совет комиссаров, которому было поручено управление делами конфедерации, достиг немногого; но в 1852 году, перед лицом возобновившихся иностранных осложнений, в Тегусигальпе собрался диет, чтобы сделать союз между тремя странами более тесным и установить, если возможно, реальное федеральное правительство. Диет избрал президента и принял конституцию, дающую этому должностному лицу власть не только представлять три республики в их отношениях с иностранными державами, но и вмешиваться силой во внутренние дела штатов, когда это было необходимо для поддержания порядка. Не одобряя это положение, Сальвадор и Никарагуа отказались ратифицировать конституцию, и диет был распущен.

Хотя консерваторы центральных республик были менее враждебны к восстановлению федерации, чем великие семьи Гватемалы, они проявляли мало интереса к планам союза после этих двух неудач. Поэтому во время их тридцатилетнего правления в Никарагуа эта страна не вступала в новую попытку осуществить то, что считалось прежде всего идеалом противоположной партии. С Сальвадором и Коста-Рикой, по сути, она противостояла и победила проекты Руфино Барриоса в 1885 году. Только с приходом президента Селаи никарагуанское правительство снова показало себя готовым вступить в проекты по восстановлению федерации. В 1895 году представители трех центральных республик, встретившись в Амапале, составили договор об учреждении диета, состоящего из одного члена от каждой страны, которому было поручено ведение их отношений друг с другом и с другими нациями. Этот орган должен был разработать определенный план более тесного, постоянного союза. Федерация приняла название «Великая республика Центральной Америки» и сразу же предприняла шаги для вступления в дипломатические отношения с державами. В течение следующих двух лет была составлена конституция, и осенью 1898 года в Амапале был установлен исполнительный совет с гораздо более широкими полномочиями, чем у старого диета. Однако он едва успел собраться, как партия, выступавшая против союза в Сальвадоре, свергла правительство этого штата и объявила федерацию законченной. Совет призвал президентов Никарагуа и Гондураса прислать войска для поддержания своей власти, но ни один из руководителей не хотел воевать с новым правительством Сальвадора. Союз был, следовательно, распущен.

Провал федераций, созданных договорами 1842, 1849 и 1895 годов, не указывал на то, что реальный союз пяти стран был бы непрактичным, потому что реальный союз не был предпринят. Политические лидеры, которые контролировали Сальвадор, Гондурас и Никарагуа, теоретически выступали за создание центрального правительства, но они не желали уступать ему какую-либо реальную власть или наделять его каким-либо правом контроля над собой. Они настаивали на сохранении управления армиями штатов, финансами и административным аппаратом в своих собственных руках, и поэтому они предоставили федеральным чиновникам только неопределенную власть, не подкрепленную никакой военной силой, которую они уважали и поддерживали только до тех пор и в той мере, в какой это соответствовало их собственным интересам. Союзы, созданные таким образом, были не нациями, а простыми лигами независимых государств. Каждая пришла к бесславному концу, как только быстрые изменения в центральноамериканской политике выдвигали на передний план в одном из штатов администрацию, которая не симпатизировала людям, контролировавшим центральное правительство.

Очевидная невозможность восстановления федерации добровольными действиями пяти республик убедила многих самых сильных сторонников союза в том, что их идеал может быть реализован только с применением силы. Именно это убеждение побудило Руфино Барриоса, первого великого либерального президента Гватемалы, отправиться в катастрофическую авантюру, которая стала причиной его смерти. Вскоре после своего прихода к власти Барриос попытался убедить президентов других республик согласиться на какую-либо форму федерации. Последние отказались вступать в какой-либо определенный договор, хотя переговоры по этому вопросу велись с перерывами в течение нескольких лет. Соединенные Штаты, когда их пригласили участвовать в этих усилиях, отказались вмешиваться, хотя тепло одобряли план союза. Двусмысленное отношение его соседей и их отказ либо согласиться, либо отклонить его предложения наконец убедили Барриоса в том, что народ перешейка поддерживает его планы, но что правительства согласятся только в том случае, если их принудят. Поэтому 28 февраля 1885 года он объявил, что принял командование военными силами Центральноамериканской федерации, и пригласил другие штаты признать новое правительство и отправить делегатов в учредительное собрание, которое должно было встретиться в Гватемале в мае того же года. Гондурас выразил одобрение его действиям и предоставил войска в его распоряжение, но все другие страны перешейка немедленно начали собирать армии для защиты своей независимости. Президент Сальдивар из Сальвадора, на помощь которого Барриос уверенно рассчитывал, уступил народному требованию сопротивления агрессии традиционного врага этой республики и отправил армию, которая победила силы Гватемалы при Чальчуапе 2 апреля 1885 года. Смерть Барриоса в этой битве обескуражила его последователей и положила конец войне, которая не могла не вовлечь каждую часть перешейка, если бы она продолжалась.

Амбиция поставить себя во главе восстановленной центральноамериканской нации влияла на более чем одного центральноамериканского президента в его отношениях с соседними странами. Немногие на самом деле зашли так далеко, как Барриос, но та же идея, которая вдохновляла гватемальского лидера, часто влияла на могущественных правителей, заставляя их открыто или тайно вмешиваться во внутренние дела других штатов, и, таким образом, часто была причиной революций и международных войн. Последняя попытка объединить пять стран силой была предпринята в 1907 году. В том году президент Никарагуа Селая сверг правительство президента Бонильи в Гондурасе и установил новое, под руководством Мигеля Давилы, которое практически контролировалось им самим. Затем он приступил к нападению на Сальвадор, вдохновленный идеей создания центральноамериканского союза — идеей, которая, как он говорил, в то время с энтузиазмом поддерживалась прессой Центральной Америки, Соединенных Штатов и Мексики. Война, которая последовала, была прекращена посредничеством президента Рузвельта и президента Порфирио Диаса.

На Вашингтонской конференции, состоявшейся несколько месяцев спустя, делегаты от Гондураса при поддержке представителей Никарагуа официально предложили подписать договор о союзе и заявили, что президенты этих стран готовы сложить свои полномочия, если это потребуется для реализации данного договора. Это предложение едва не привело к срыву конференции, поскольку делегаты от Гватемалы выступили против него, а представители Коста-Рики возражали даже против самого обсуждения этого вопроса. Представители Сальвадора, поначалу склонные поддержать этот план, проголосовали против него как против несвоевременного, получив соответствующие инструкции от своего правительства, и в конечном итоге вопрос был снят с повестки дня. Аргументы, выдвинутые сторонниками и противниками этого проекта, дают хорошее представление о мнении в Центральной Америке относительно создания союза. Сеньор Фиальо, один из делегатов от Гондураса, подчеркивал необходимость федерации для прекращения войн между государствами. По его словам, это были лишь гражданские войны, вышедшие за пределы национальных границ, поскольку между различными странами не существовало реальной вражды или конфликта интересов. Он подробно остановился на расходах на содержание пяти отдельных правительств и армий — расходах, которые препятствовали использованию национальных доходов для развития страны. С другой стороны, большинство членов комитета, назначенного для рассмотрения этого вопроса, признали, что Союз является величайшим и благороднейшим стремлением центральноамериканского патриотизма, но заявили, что он не может быть осуществлен до тех пор, пока экономические, моральные, политические и материальные условия пяти республик не будут приведены к гармонии. На данный момент комитет рекомендовал обсудить меры, которые могли бы подготовить почву для Союза, такие как улучшение путей сообщения, поощрение каботажной торговли, установление единых налоговых систем и таможенных пошлин, проведение ежегодных центральноамериканских конференций и создание суда обязательного арбитража.

Представляется маловероятным, что в настоящее время в Центральной Америке может быть создано стабильное и прочное федеративное правительство. Даже союз, достигнутый добровольными действиями пяти стран, рано или поздно почти неизбежно распался бы, каким бы патриотическим духом ни сопровождалось его формирование. Центробежные силы, возможно, были бы не сильнее, чем в североамериканских штатах до 1787 года, но они стали бы фатальными, поскольку невозможно было бы создать политический механизм для их урегулирования. Установление конституционного и упорядоченного управления для пяти штатов вместе было бы столь же трудным, как и для каждого штата в отдельности, ибо сам факт объединения мог бы мало что изменить в политических методах или политической морали и никак не повлиял бы на способность народа к самоуправлению. Характер экономических и социальных условий в четырех северных странах делает неизбежным то, что любая администрация, при которой они были бы объединены, если бы она была хоть сколько-нибудь централизованной, стала бы режимом силы, подобным тому, который уже преобладает в каждой стране. Настоящие выборы не могли бы проводиться на всем Перешейке так же, как они не могут проводиться ни в одном штате сегодня, а при отсутствии выборов не было бы иного способа сменить органы власти федерации, кроме как путем революции или компромисса — не между тремя или четырьмя политическими группами, как сегодня в Никарагуа или Гондурасе, а между большим их числом, лишь немногие из которых могли бы быть представлены в новом правительстве. Недружелюбные чувства между различными регионами, которые все еще сильны как среди высших классов, так и среди простого народа, а также неизбежная ревность малых штатов к более крупным рано или поздно вызвали бы недовольство работой федеральной системы и споры по таким вопросам, как распределение должностей и расходование средств на внутренние улучшения. Эти трудности усугублялись бы различиями в уровне цивилизации, а следовательно, и в политических потребностях и точках зрения между более и менее развитыми республиками. Трудно представить, как эти конфликтующие интересы могли бы быть примирены правительством, чьи чиновники и подданные до сих пор не усвоили ценность компромисса или необходимость уважения воли большинства и прав меньшинства.

Препятствия на пути к формированию постоянного союза путем добровольных действий пяти штатов были бы еще значительнее в случае, если бы он был достигнут силой. Способный лидер, поддерживаемый юнионистской партией в каждой из стран, мог бы на некоторое время навязать федеральное правительство всему Перешейку, но он столкнулся бы с огромными трудностями в поддержании своей власти против враждебных политических групп из-за сложности переброски войск и снабжения из одного региона в другой. Пока этот режим существовал, он мог быть только личным. Недовольные элементы могли бы временно удерживаться в узде, но они разорвали бы Союз с еще большей яростью, когда правитель, основавший его, был бы вынужден из-за своей смерти или поражения от рук врагов отказаться от верховной власти.

Трудности на пути объединения пяти республик не были бы непреодолимыми, если бы правящие классы были искренне готовы сотрудничать в реализации национального идеала, но люди, занимающие высокие посты и контролирующие доходы государственных правительств, демонстрируют решительное нежелание отказываться от какой-либо части своей власти ради общего блага. Местные политические группы и влиятельные семьи неизбежно оказались бы в гораздо менее значимом положении, если бы союз состоялся; и осознание этого факта заставляет многих из тех, кто наиболее восторженно выступает за Центральноамериканскую федерацию, медлить с принятием каких-либо решительных шагов к ее осуществлению. Государственным властям нетрудно сорвать усилия Юнионистской партии, поскольку простой народ и даже большинство представителей высших классов проявляют мало реального интереса к мерам, которые время от времени предлагаются для фактического объединения пяти республик. Образованные и патриотически настроенные люди, по крайней мере в четырех северных странах, высказываются в пользу союза, но, тем не менее, они почти не оказывают влияния на свои правительства, чтобы поддержать проекты, направленные на приближение времени, когда может быть создана центральноамериканская нация. Международные конференции, предусмотренные Вашингтонскими конвенциями 1907 года, если взять недавний пример, регулярно собирались в течение нескольких лет для обсуждения общих интересов пяти республик и формулирования планов по их сближению, но в конечном итоге они были прекращены, поскольку государственные власти, по-видимому, из чистого безразличия, не выполнили ни одной из их превосходных и по большей части вполне практических рекомендаций. Реализация национального идеала будет невозможна до тех пор, пока это безразличие не исчезнет и более широкий патриотизм не придет на смену ревности и недоверию, которые в настоящее время влияют на отношения между государствами.

Более того, постоянный союз будет практически невозможен до тех пор, пока не произойдут изменения в политических условиях Перешейка. Никакое центральное правительство не могло бы долго просуществовать, если бы оно не опиралось на активную поддержку сильной партии в каждом из штатов, а такая партия вряд ли могла бы существовать на основе клик, опирающихся в значительной степени на местные настроения и личные или семейные связи, подобные тем, что сегодня доминируют в политических делах пяти республик. Администрация, созданная в нынешних условиях, могла бы поддерживать себя лишь путем стравливания соперничающих фракций в штатах, тем самым создавая ситуацию, подобную той, что вызывала непрерывные потрясения во время существования первой федерации. Чтобы обеспечить прочную основу для создания центральноамериканской нации, контроль над политикой должен быть изъят из рук фракций в том виде, в каком они организованы в настоящее время, посредством расширения участия широких слоев населения в управлении. Распространение народного образования и внедрение иностранных идей по всему Перешейку делает такие перемены отнюдь не отдаленной вероятностью. Когда это произойдет, вопросы личных и чисто местных интересов, которые сейчас столь заметны в государственных делах, отойдут на второй план, и тем самым будет устранена одна из сил, наиболее сильно препятствующих объединению штатов.

Отношения между пятью республиками были бы более тесными, если бы средства сообщения были лучше. Хотя каждая страна обладает железными дорогами и гужевыми дорогами, которые обеспечивают большинству сравнительно адекватную систему внутренних перевозок, друг с другом они соединены лишь самыми труднопроходимыми мульими тропами. По ним проходит очень мало торговли, а сухопутные путешествия из одной столицы в другую сопряжены со многими трудностями. Путешественники из одной страны в другую, по сути, почти всегда предпочитают пользоваться дорогими и не очень удобными пароходами, которые ходят с редкими и нерегулярными интервалами между портами Западного побережья. Эта нехватка транспортных средств не только способствует изоляции пяти республик друг от друга, но и значительно усложняет проблему создания правительства, способного осуществлять эффективный военный контроль над всеми ними. Постепенное улучшение межгосударственных коммуникаций преодолеет эту трудность, а также сделает возможным гораздо более масштабный обмен продуктами.

Сильные юнионистские настроения, существующие в четырех северных странах, не разделяются жителями Коста-Рики, которые относятся к идее связать свою судьбу с другими республиками с отвращением, делающим их участие в восстановлении федерации весьма сомнительным. Костариканцы, успешно державшиеся в стороне от беспорядков в других частях Перешейка, не испытывают особого желания принимать какой-либо план, который мог бы вовлечь их в распри соседей. Они не желают менять свои свободные институты на военное правительство, которое преобладает вокруг них, или отказываться от своего положения независимой нации, чтобы стать незначительной частью страны, в которой большинство жителей, а следовательно, предположительно, и избирателей, были бы отсталыми метисами или нецивилизованными индейцами. Склонные к самоизоляции и самодовольству, они проявляют мало сочувствия к националистическим устремлениям своих соседей и вполне довольны, по крайней мере на данный момент, продолжением своего мирного развития своим собственным путем.

Вряд ли можно ожидать, что свободный народ Коста-Рики подчинится такому правительству, которое сделали неизбежным социальные условия в некоторых республиках. Различия во внутреннем положении пяти стран являются, по сути, самым обескураживающим препятствием на пути к реализации мечты о Центральноамериканском союзе. Гватемала, например, с сорока процентами жителей Перешейка, должна при любом справедливом плане организации иметь преобладающее влияние в советах федерации. Ее богатство и плотное индейское население, которое более податливо в руках чиновников, чем ладино других стран, дали бы тем, кто контролирует ее административный аппарат, опасную власть в случае возникновения разногласий внутри федерации. Немыслимо, чтобы выборы там были чем-то иным, кроме фарса в грядущие поколения, ибо индейцы, по большей части не затронутые переменами, которые улучшают положение простого народа в других частях Перешейка, должны в течение периода, который невозможно рассчитать, оставаться под политическим контролем высших классов. Поэтому для малых и слабых стран союз представлял бы множество очень серьезных опасностей. Человеческая изобретательность вряд ли могла бы разработать такую форму правления, которая была бы способна удержаться против недовольных фракций и справиться с условиями, существующими в менее развитых частях Перешейка, и которая в то же время была бы приемлема для жителей более просвещенных регионов.

Осознание этой трудности побудило многих центральноамериканских лидеров выступать за конфедерацию, в которой каждый штат должен быть свободен в управлении своими собственными делами, а не за централизованное федеральное правительство. Однако, как мы видели, союзы такого рода предпринимались несколько раз и в каждом случае терпели неудачу. Штаты, входившие в них, проявляли мало уважения к центральным властям и отказывались позволить последним осуществлять какую-либо реальную власть. Несколько раз между самими штатами, входившими в конфедерацию, вспыхивала война. Никакой Центральноамериканский союз, пока сохраняются нынешние политические условия, не может быть постоянным или полезным, если правительству не будет предоставлена реальная власть не только представлять Союз в международных отношениях, но и поддерживать порядок и обеспечивать соблюдение закона на всей его территории. Если бы отдельные штаты сохранили контроль над своими вооруженными силами или если бы они находились под управлением администраций, которые не гармонировали бы с национальными властями, федерация могла бы ожидать лишь короткой и бурной жизни. Установление децентрализованного управления означало бы приглашение к недовольству и революции, ибо каждое местное правительство почти неизбежно стало бы центром интриг против status quo. Достаточно вспомнить историю первой Центральноамериканской федерации, чтобы оценить опасности, которые повлекла бы за собой половинчатая мера объединения.

Союз пяти республик под центральным правительством, достаточно сильным, чтобы поддерживать порядок и заставить уважать себя, во многих отношениях значительно улучшил бы их положение. Одна нация с пятью миллионами жителей и богатой территорией площадью 172 000 квадратных миль была бы в гораздо лучшем положении для взаимодействия с остальным миром в коммерческом и дипломатическом отношении, чем пять мелких государств, чьи распри делают их злейшими врагами друг друга. Если бы народы Перешейка смогли выступить единым фронтом, вместо того чтобы интриговать с иностранными правительствами друг против друга или вынуждать эти правительства вмешиваться в дела Центральной Америки путем разжигания революций или участия в войнах против соседних государств, одна из самых серьезных опасностей, угрожающих сегодня их независимости, была бы устранена. Другие страны, конечно, предпочли бы иметь дело с одной центральной властью, чем с пятью мелкими. Соединенные Штаты, в частности, которые не могут оставаться равнодушными к беспорядкам, возникающим из-за разногласий и соперничающих амбиций центральноамериканских правителей, из-за своих огромных интересов в Карибском море и обязательств, которые они взяли на себя в связи с Вашингтонскими конвенциями 1907 года, не могли не приветствовать любые перемены, обещающие способствовать миру.

Упразднение нынешних правительств с их огромными расходами позволило бы добиться экономии, которая имела бы величайшее значение для стран, страдающих от стольких финансовых трудностей, как страны Центральной Америки. Во-первых, можно было бы устранить расходы на содержание пяти отдельных президентов с их свитами, кабинетами и дипломатическими корпусами, что является одним из тяжелых бремени для национального казначейства сегодня, и можно было бы обойтись без многих других ненужных чиновников. Военные расходы также могли бы быть сокращены, поскольку армии отдельных штатов содержатся, по крайней мере частично, для использования друг против друга. На сэкономленные таким образом деньги можно было бы предпринять улучшение путей сообщения и развитие природных ресурсов в более широком масштабе, чем когда-либо прежде, и, более того, это можно было бы осуществлять, не сталкиваясь со многими препятствиями, которые межгосударственная ревность ставит сегодня на пути. Гораздо больший прогресс, чем это возможно в настоящее время, мог бы быть достигнут в таких вопросах, как народное просвещение, санитария и поощрение сельского хозяйства; а такие проблемы, как развитие рынков для центральноамериканского экспорта и защита национальных ресурсов от чрезмерной эксплуатации иностранными капиталистами, могли бы более эффективно решаться совместными действиями. Однако для получения этих преимуществ необходимо центральное правительство, способное сохранять порядок и заставлять уважать свою власть во всех частях Перешейка, ибо правительство, которое не могло бы выполнить эти требования, было бы хуже, чем полное его отсутствие.

Проекты федерации центральноамериканских республик всегда вызывали дружеский интерес в Соединенных Штатах, где существовала надежда, что Союз будет способствовать стабильности, а также политическому и экономическому прогрессу Перешейка. Еще в 1859 году президент Бьюкенен тайно предложил поддержку Хуану Рафаэлю Море, который только что был изгнан из Коста-Рики, в попытке стать президентом восстановленного Центральноамериканского союза, пообещав помочь ему, отправив два военных корабля в качестве доказательства моральной поддержки. Мора, однако, отказался на том основании, что такой Союз, даже если бы его удалось создать, в конечном итоге нанес бы вред интересам Коста-Рики, которая была бы вовлечена им в гражданские войны других стран. Несколько лет спустя госсекретарь Блейн выразил сочувствие Государственного департамента проектам Барриоса по объединению пяти стран, хотя и отказался вмешиваться или выражать одобрение использования силы для их осуществления. В 1907 году, до и после Вашингтонской конференции, этот вопрос широко обсуждался в Соединенных Штатах как официальными лицами, так и прессой.

Совсем недавно вмешательство Соединенных Штатов в международные дела Перешейка, и даже во внутренние дела некоторых республик, сделало их отношение к вопросу о восстановлении Союза более важным, чем когда-либо прежде. Многие ведущие государственные деятели Перешейка сегодня полагают, что создание сильного и постоянного федерального правительства может быть достигнуто только при активной помощи Вашингтона. С другой стороны, яростно утверждалось, что установление фактически американского протектората над Никарагуа сделало невозможным присоединение других стран к какому-либо союзу с ней до тех пор, пока политика Соединенных Штатов не будет пересмотрена, поскольку, сделав это, они подчинили бы себя такому же иностранному господству. Можно ли считать этот взгляд полностью оправданным — большой вопрос. Во-первых, никакой постоянной политической связи между Соединенными Штатами и Никарагуа не было установлено и вряд ли будет установлено. Правительство Североамериканской республики действительно вмешивалось в дела Никарагуа, чтобы предотвратить революции, но представляется вероятным, что оно было бы вынуждено сделать то же самое в любом другом центральноамериканском государстве, где существовали бы подобные условия. Соглашения с североамериканскими банкирами, вызвавшие столь сильную оппозицию в Центральной Америке, носят прежде всего финансовый характер. Было бы праздным отрицать, что они представляют собой ущемление суверенитета Никарагуа, но они могут быть прекращены в любое время, когда Республика будет готова вернуть деньги, которые заняло ее правительство, и выкупить проданную национальную собственность. Смешно полагать, что Соединенные Штаты или банкиры имеют какие-либо скрытые политические цели, или что их целью было что-то иное, кроме улучшения экономического положения Никарагуа. Договор, предусматривающий американский контроль над маршрутом канала и военно-морскую базу в заливе Фонсека, вызвал ожесточенные споры, но трудно понять, как он может оказать постоянное негативное влияние на вопрос о Союзе. У Соединенных Штатов нет интереса в Центральной Америке более важного, чем помощь пяти республикам в том, чтобы стать сильными, процветающими и хорошо управляемыми государствами, и поэтому невозможно предположить, что они будут враждебно относиться к любому движению, которое обещает улучшить их положение.

Идея юнионизма — это то, что должно вызывать сочувствие у каждого, кто заинтересован в будущем благополучии народов Перешейка. Как мы видели, стабильная федерация, установленная на справедливой основе и принятая всеми пятью республиками, не могла не улучшить значительно их положение, сделав их менее уязвимыми для агрессии и вмешательства извне, а также поощряя их внутреннее экономическое и социальное развитие. Создание такой федерации представляется в настоящее время невыполнимым, и попытка объединить пять стран, будь то силой или добровольными действиями их правительств, вероятно, принесла бы больше вреда, чем пользы. Но время, когда может быть основана сильная и прогрессивная центральноамериканская нация, кажется, неуклонно, хотя и медленно, приближается, и силы, которые сейчас работают, меняя внутреннее и международное положение пяти республик, могут привести к осуществлению того, чего желают так много их государственных деятелей, скорее, чем это сейчас кажется возможным. Каждый друг центральноамериканских стран должен надеяться, что так оно и будет, чтобы опасности, которым они сейчас подвергаются из-за собственных разногласий и слабостей, а также из-за неспособности некоторых из них обеспечить защиту жизни и имущества иностранцев, были предотвращены.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[33] См. Bancroft, History of Central America, Vol. III, p. 188ff., и A. Gómez Carillo, Compendio de la Historia de la América Central, pp. 219, 304-305.

[34] Bancroft, III, p. 209; Gómez C., pp. 306-307; J. D. Gámez, Historia de Nicaragua, p. 575.

[35] Текст этого договора см. в U. S. Foreign Relations, 1896, p. 390.

[36] Президент Кливленд признал Великую Республику 24 декабря 1896 г. Ibid, p. 369.

[37] Ibid., 1898, p. 172; Gómez, C. op. cit. p. 310.

[38] См. U. S. Foreign Relations за 1881 г. и последующие годы.

[39] См. его ежегодное послание Конгрессу Никарагуа от 1 декабря 1907 г.

[40] U. S. Foreign Relations, 1907, II, pp. 669, 721.

[41] Мануэль Аргуэльо Мора, племянник и постоянный спутник президента Коста-Рики, приводит отчет об этом интервью, на котором он присутствовал, в своих “Recuerdos é Impresiones”, p. 66.

[42] См. U. S. Foreign Relations за 1881 г. и годы, непосредственно следующие за ним, в разделе по Гватемале.

[43] Согласно сообщениям прессы от 31 августа 1917 г., пять центральноамериканских правительств планируют провести в ближайшем будущем конгресс для возобновления конвенций, принятых в Вашингтоне в 1907 г., и обсуждения планов более тесного союза между штатами. Говорят, что все остальные республики приняли приглашение правительства Гондураса направить делегатов для этой цели.

ГЛАВА IX ПРИЧИНЫ ЦЕНТРАЛЬНОАМЕРИКАНСКИХ РЕВОЛЮЦИЙ

Гражданская война как характерный центральноамериканский политический институт — Характер и масштаб конфликтов — Силы, стоящие за ними: непригодность народа к демократическому правлению, угнетение правящей партией своих врагов, соперничество за должности, personalismo (персонализм) и localismo (местничество) — Безразличие народных масс — Надежда на улучшение — Последствия контактов с внешним миром.

Самым важным фактом в истории центральноамериканских республик, с момента провозглашения ими независимости и до настоящего времени, была почти непрерывная гражданская война, от которой страдало большинство из них. Их неспособность создать стабильные правительства замедляла их экономический и социальный прогресс в прошлом и является угрозой для их благополучия и даже для их национального существования сегодня. Развитие сельского хозяйства, строительство дорог и железных дорог, а также цивилизация и образование народных масс сдерживались как борьбой между фракциями внутри страны и соперничеством с соседними правительствами, так и неэффективным управлением, ставшим результатом преобладания военных элементов, выдвинутых на передний план тем значением, которое эти конфликты придавали вооруженной силе. Более того, слабость пяти стран часто подвергала их актам агрессии со стороны иностранных держав, а в последнее время под угрозой оказалась сама их независимость, поскольку кажущаяся неспособность большинства из них к самоуправлению привела к общему убеждению в Европе и Америке, что однажды они должны будут попасть под контроль какой-либо более сильной державы. В современных условиях правительство, которое не может поддерживать порядок и обеспечить защиту жизни и имущества иностранцев, требуемую международным правом, не может ожидать, что его права на суверенитет или даже его территориальная целостность будут скрупулезно соблюдаться правительствами, которые являются более мощными и лучше организованными. Устранение внутренних беспорядков, следовательно, является одной из самых серьезных проблем, стоящих перед народами Перешейка.

Если спросить среднестатистического центральноамериканца, будь то представитель образованных классов или простого народа, что было главной причиной революций, произошедших в его стране, он почти наверняка ответит: амбиции профессиональных политиков и злоупотребление властью со стороны правительства — желание каждого члена правящего класса занимать должность и склонность каждой администрации использовать свою власть в личных интересах тех, кто контролирует ее политику, и для удовлетворения своей ненависти к оппонентам. Силу этого ответа легко оценить тому, кто видел условия, существующие в некоторых из пяти республик, но названные причины, тем не менее, вряд ли адекватны для объяснения крайней распространенности внутренних распрей в пяти республиках. Существует много стран с совершенно стабильными правительствами, которые прокляты политиками, более амбициозными и эгоистичными, чем те, кто был заметен в революциях в Центральной Америке, и многие также, где с противниками тех, кто находится у власти, обращаются гораздо суровее, чем это выпадает на долю побежденной стороны там. Приведенные причины указывают, возможно, на мотивы, которыми руководствуются участники каждого восстания, но они не объясняют глубинные причины, которые сделали восстания против правительства более частыми в Центральной Америке, чем почти в любой другой части цивилизованного мира. Эти причины следует искать не в стремлениях и аморальности какой-либо одной относительно небольшой группы людей, такой как та, что фигурирует в центральноамериканских политических делах, а скорее в природе и работе государственных институтов, а также в экономическом и социальном положении народа в целом.

То, каким образом революция стала единственным средством, с помощью которого могли функционировать политические институты пяти республик, уже было описано. Конституции, которые были разработаны для федерального правительства и для пяти штатов в 1823-25 годах, предусматривали, как мы видели, выбор более важных чиновников путем всенародных выборов; но проведение настоящих выборов вскоре оказалось невозможным из-за невежества и безразличия подавляющего большинства населения и отсутствия опыта самоуправления среди правящих классов. Партии, соперничавшие друг с другом за контроль над правительством, вскоре поддались искушению использовать силу и обман для достижения своих целей; и голосование за чиновников, следовательно, стало сначала поводом для периодических беспорядков, сопровождавшихся часто призывом к оружию, а затем простым фарсом, в котором триумф правительственного кандидата обеспечивался давлением, оказываемым правительством. Через несколько лет после провозглашения независимости сила стала признаваться единственным средством, с помощью которого власть была обеспечена и удерживалась, а революция была не только единственным средством против плохого управления, но и единственным способом, которым могла быть осуществлена смена чиновников. Гражданская война, таким образом, была неотъемлемой частью политической системы.

Революции происходили почти ежегодно по всему Перешейку в течение первой половины столетия после провозглашения независимости, ибо развитие, только что описанное, происходило в каждой из пяти стран. В некоторых, однако, рано проявилась тенденция к избеганию реальных военных действий, до тех пор пока установленное правительство проводило политику, делавшую его правление терпимым для партий, не представленных в нем. Даже когда недовольство становилось настолько сильным, что перемены были неизбежны, обычно предпринимались попытки достичь компромисса. Сила по-прежнему оставалась основой всей власти, а потенциальная революция — единственным корректором плохого управления, но реальные бои между фракциями были редки. В Коста-Рике, где эта тенденция была наиболее сильной, практически не было пролито крови в политических распрях почти за шестьдесят лет. Никарагуа и Гондурас, с другой стороны, имели частые и кровавые революции на протяжении всей своей истории в качестве независимых наций. Это различие между ними и их мирным соседом достаточно, чтобы указать на то, что другие факторы, помимо простой невозможности сменить правительство иначе как силой, способствовали тому, чтобы сделать их беспокойными. Прежде чем пытаться объяснить, что это за факторы, однако, необходимо понять природу центральноамериканских революций и характер и мотивы лиц, которые в них участвуют.

Во-первых, следует иметь в виду, что среднестатистическая революция — это не движение, которое охватывает очень большое количество людей или которое приводит в действие глубокие экономические или социальные мотивы. Сами страны очень малы, ибо крупнейшая едва превышает пятьдесят тысяч квадратных миль по площади. Во всех них, кроме Сальвадора, большая часть национальной территории настолько редко заселена, а зачастую настолько непроходима и нездорова, что она едва ли принимается во внимание как театр военных действий. Из общей численности населения, которая, вероятно, составляет не более 600 000 человек в Никарагуа, Гондурасе или Коста-Рике, лишь очень небольшая часть достаточно заинтересована в политике, чтобы добровольно участвовать в гражданской войне. Революционные армии, поэтому, редко достигают больших размеров, и им редко нужно это, чтобы добиться успеха. Военная сила правительства невелика, плохо оснащена и плохо обучена, и нередко часть ее оказывается нелояльной в политический кризис. Хотя невозможно с какой-либо степенью точности оценить, сколько солдат фактически находится под ружьем в данное время в таких странах, как Никарагуа или Гондурас, представляется очень сомнительным, чтобы общее число превышало две или три тысячи, и они разбросаны по стране до такой степени, что гораздо меньшая революционная сила, иногда менее ста человек, может захватить и удерживать важный стратегический пункт до того, как правительство успеет собрать свои силы. После того как восстание началось, обе стороны пополняют свои ряды путем добровольного набора и принудительного призыва, но ни одна из них не способна собрать или оснастить армию, которая казалась бы очень грозной для одного хорошо обученного полка. Достаточно вспомнить позицию, которую Уильям Уокер с несколькими сотнями распутных и недисциплинированных авантюристов смог занять против объединенной военной мощи пяти республик, чтобы оценить реальную силу, находящуюся в распоряжении центральноамериканского правительства. И все же эти правительства, тем не менее, способны подавить большую часть восстаний, которые происходят против их власти.

Дух, который вызывает революции, не часто является тем, который вызывает очень много энтузиазма среди народа в целом. Их лидеры обычно вдохновляются жаждой должностей и добычи или желанием мести против политических соперников, которые угнетали их, а рядовые участники движимы в основном местнической или классовой ревностью, но редко какими-либо подлинными политическими мотивами. Конечно, в политике есть много людей, которые стремятся получить контроль над правительством, даже путем революции, чтобы осуществить экономические и социальные реформы. Великодушные и патриотические идеи встречаются как среди вождей, так и среди их последователей во всех партиях, но они играют меньшую роль в фактическом разжигании восстания, чем менее достойные, но все же очень человеческие мотивы, на которых строятся политические партии.

Революции редко являются результатом широко распространенного заговора среди народа. Даже большая часть активных членов заинтересованной партии часто мало знает о планах лидеров до тех пор, пока вооруженное восстание уже не произошло. Процедура, которой следуют, почти во всех случаях одинакова. Группа фракционных вождей с несколькими десятками своих более близких личных последователей поднимает знамя восстания с пронунсиаменто против правительства, называя одного из своих членов временным президентом. Предпринимается попытка либо захватить изнутри какой-нибудь город, в котором революционная партия особенно сильна, либо вторгнуться в страну извне, заняв один из морских портов в качестве базы операций. Последнее, пожалуй, более распространено, потому что важные члены оппозиционной партии обычно находятся в изгнании. Революция нередко получает свою опору, как это было в 1909 году в Никарагуа, благодаря предательству местных властей, которые передают ей солдат и военные припасы, находящиеся под их контролем, или из-за недовольства высокопоставленных чиновников, достаточно влиятельных, чтобы увлечь за собой значительную часть армии. Оружие и припасы обеспечиваются каким-нибудь соседним правительством, у которого есть причины желать свержения существующей администрации, или иностранными корпорациями и спекулянтами, которые хотят концессий или особых привилегий. Восстание часто достигает грозных размеров таким образом до того, как правительство может собрать и оснастить армию, чтобы отправить ее против него, так как оно обычно начинается в регионах, удаленных от столицы, где оно способно консолидировать свои силы до того, как встретит серьезное сопротивление. В районах, все еще находящихся под контролем властей, тем временем объявляется военное положение, известные или подозреваемые сторонники партии, ответственной за революцию, бросаются в тюрьму, лошади и другое имущество реквизируются для армии, и каждый трудоспособный мужчина из рабочих и ремесленных классов, за исключением тех, кому удается скрыться, принудительно призывается на службу в качестве солдата. Результатом, конечно, является немедленная парализация сельского хозяйства и торговли. Революция, таким образом начатая, часто длится несколько месяцев, прежде чем наступает решение, хотя проводится лишь несколько сражений, и лишь две или три тысячи человек, а часто и меньше, участвуют с каждой стороны. Если повстанцы добиваются нескольких успехов в начале, или если правительство не способно победить их после продолжительной кампании, президент обычно падает из-за потери престижа и из-за дезертирства всегда многочисленных политиков, которые желают прежде всего быть на стороне победителя. Когда это происходит, наступает полная деморализация всех департаментов администрации, сопровождаемая, нередко, расколом в победившей партии или контрреволюцией со стороны побежденных. Порядок не восстанавливается до тех пор, пока один сильный лидер или группа лидеров не установит себя в полном военном контроле.

Поскольку эти революции являются делом столь малой части народа, их причины должны, очевидно, искаться не столько в какой-либо присущей нации в целом беспорядочности и беззаконии, сколько в вопросах, которые разделяли классы, заинтересованные в политике, и в условиях, которые сделали возможным для этих классов раз за разом ввергать общество в гражданскую войну своими непрекращающимися распрями, не будучи эффективно сдержанными желанием остальной части страны к миру.

Зачинщики и лидеры центральноамериканских революций почти в каждом случае являются чистокровными или почти чистокровными потомками конкистадоров, и одна из главных причин этих явлений должна поэтому искаться в характеристиках, которые креольская аристократия унаследовала от своих предков шестнадцатого века. Среди испанцев, основавших колонии на Перешейке, было несколько уважаемых семей, но большинство были авантюристами, беглецами от правосудия и солдатами, которые остались без занятий из-за прекращения войн против мавров и приехали в Америку в поисках волнения и легко нажитого богатства. В исследовании и покорении индейских королевств они проявили храбрость и неукротимую энергию, которые имеют мало параллелей в истории, но как колонисты они были беспокойными, беззаконными и беспринципными. Их жестокость по отношению к индейцам уже была описана. Их разногласия между собой, до того как правительство на родине твердо установило свой военный контроль над ними, предсказывали то, чего можно было ожидать, когда власть Испании будет отозвана, ибо кровавые столкновения между соперничающими исследовательскими группами, мстительность и предательство, проявляемые друг к другу амбициозными губернаторами, которые не могли договориться о пределах своих соответствующих юрисдикций, и случайные восстания, подобные восстанию братьев Контрерас в Никарагуа, среди сброда испанских поселений, сделали летописи центральноамериканских провинций в течение шестнадцатого века одной длинной хроникой кровопролития. После провозглашения независимости именно потомки первых колонистов вели гражданские войны, которые длились почти без перерыва в течение столь многих лет. Лидеры политических фракций — люди, которые занимают высшие должности, когда их партия находится у власти, и несут на себе основную тяжесть оппозиции в другое время, — по-прежнему по большей части являются членами белого высшего класса, даже если исключительность старой креольской аристократии была разрушена.

Довольно удивительно видеть, как местные землевладельцы и купцы, которые больше всех заинтересованы в поддержании порядка и хорошего управления, возглавляют гражданские войны, которые сделали порядок и хорошее управление невозможными. Но распри, которые разделяли образованные и богатые классы между собой, были настолько ожесточенными, что до настоящего времени их лидерам было невозможно сотрудничать друг с другом в создании и поддержке стабильного и эффективного правительства. Обычай проскрипций и разграбления политических врагов поддерживал и усиливал личную ненависть между членами соперничающих партий даже в тех странах, где нет фундаментальных экономических или социальных вопросов, по которым правящие классы были бы разделены. После смены правительства наиболее видные противники победившей партии обычно изгоняются или заключаются в тюрьму; их собственность отбирается у них либо путем прямой конфискации, либо принудительными займами; и их конституционные права мало уважаются чиновниками или судами. Когда предпринимается или угрожает вспышка против правительства, многие из его противников, которые все еще находятся на свободе, схватываются, и даже их жены и дети подвергаются тюремному заключению и жестокому обращению, а иногда, как при правительстве президента Селая в Никарагуа, варварским пыткам. Эти преследования, вдохновленные не только решимостью предотвратить восстания против правительства, но часто желанием мести и удовлетворения индивидуальной злобы, часто делают положение врагов администрации настолько невыносимым, что они предпочитают рискнуть всем в восстании, чем подчиниться. Это было особенно верно в странах, где постоянные революции поддерживали партийные чувства в состоянии крайнего накала, приучая все классы рассматривать гражданскую войну почти как нормальное состояние и заставляя правительство принимать суровые меры против всех, кого оно считает способными сопротивляться его власти силой оружия. Мира никогда нельзя надеяться достичь в этих условиях. Единственные республики Центральной Америки, которые добились какого-либо реального прогресса на пути к стабильному правительству, — это те, где с противниками партии, находящейся у власти, обращаются сравнительно справедливо и где конфискация и тюремное заключение по политическим причинам редки.

Сопротивление угнетению, однако, отнюдь не является единственным мотивом, который побуждает членов высших классов участвовать в интригах и восстаниях против правительства. Погоня за должностью сама по себе является привлекательным занятием, ибо каждый член небольшого правящего класса имеет сравнительно хорошие шансы стать президентом или министром кабинета или достичь какой-либо другой почетной и прибыльной должности. Награды, предлагаемые политикой, в целом больше, чем те, которые предлагаются более солидными занятиями, особенно в тех странах, где постоянные беспорядки делают сельское хозяйство и торговлю ненадежным средством обеспечения средств к существованию, ибо очень немногие из местных плантаторов или купцов получают такой доход, какой они могли бы обеспечить, законно или незаконно, за счет общества, если бы они могли достичь одной из высших должностей в правительстве. Политика, более того, обеспечивает естественный выход для энергии тех членов высшего класса, у которых нет собственности. Это особенно верно для подавляющего большинства юристов, врачей и стоматологов, немногие из которых обеспечивают себе достойное существование своими переполненными профессиями.

Многие члены богатых и образованных классов, однако, всегда работали ради мира, понимая, что революции не только лишают их собственность большей части ее стоимости, но и уменьшают их собственное влияние в обществе, возвышая демагогов и чисто военных лидеров на видные позиции. Влияние, оказываемое этой умеренной партией, зависело от экономического развития каждой страны. В Коста-Рике и Сальвадоре, где выращивание кофе было развито до такой степени, что оно предлагает более привлекательную сферу деятельности, чем политика, крупные землевладельцы были мощным фактором в достижении установления стабильного правительства. В Гватемале также процветание сельского хозяйства, вероятно, способствовало миру, хотя ожесточенность партийной борьбы в этой стране и отсталость индейского населения значительно замедлили ее политическое развитие. Сельское хозяйство в Гондурасе и Никарагуа, с другой стороны, будучи все еще в примитивном состоянии, представляет собой сравнительно непривлекательное занятие, и политику все еще можно назвать главным интересом имущих классов.

Хотя землевладельческие и профессиональные классы поставляют лидеров, революции вряд ли были бы возможны без участия гораздо более многочисленных других элементов в обществе. Полукровки-ремесленники в городах и деревнях составляют, пожалуй, самую большую часть фракционных армий. Эти рабочие, у которых мало собственности и, следовательно, насколько они могут видеть, мало прямого интереса в сохранении мира или экономическом благополучии общества, находят в гражданской войне как желанный источник волнения, так и путь для личного продвижения и прибыли, ибо возможности для грабежа во время кампаний и награды, распределяемые среди сторонников победившей партии после успешной революции, делают заговор и восстание более прибыльным занятием, чем тяжелый труд по специальности. Нет способа, которым умный, но нестабильный ладино, мало склонный к постоянному ручному или интеллектуальному труду, может так легко достичь богатства и влияния, как путем занятия политикой — призванием, которое делает возможным для мальчика из самой скромной, босоногой, неграмотной семьи, происходящего из соломенной хижины с одной комнатой в горах, подняться до положения, где к нему обращаются как к “Великому и Доброму Другу” главы ведущих наций мира. Немало ремесленников и профессиональных солдат этого класса фактически поднялись до такого положения, а некоторые, особенно в Либеральной партии, были президентами своих стран в течение долгих периодов. Обычно, однако, они играют менее заметную роль в делах, чем члены белой аристократии, которые имеют преимущество высшего образования, социального престижа и богатства.

Те, кто надеется получить некоторую прямую индивидуальную прибыль, однако, составляют лишь малую часть числа лиц, участвующих в типичной революции. У лидеров повстанцев было бы мало надежды на преодоление преимущества, даваемого правительству его контролем над административным аппаратом и, прежде всего, над постоянной армией и военными складами, если бы они не получали активную поддержку от сторонников, слишком многочисленных, чтобы быть вознагражденными должностями или деньгами в случае победы. Главный мотив, который объединяет рядовых участников революционной армии, — это “personalismo” (персонализм) — преданность отдельным вождям, иногда главам великих семей, иногда профессиональным солдатам, иногда просто демагогам, чье отношение к своим последователям обычно является не столько политическими лидерами, сколько друзьями и патронами. Кровные узы, дружба и благодарность за полученные или ожидаемые услуги играют гораздо большую роль в удержании этих фракций вместе, чем общность идеалов или принципов; и сама природа партий, следовательно, делает борьбу между ними более ожесточенной, а компромисс — более трудным. Тесно связан с этим personalismo (персонализмом) localismo (местничество), ревность и соперничество между городом и городом, что делает политических лидеров каждого из них враждебными к тем, кто находится в других частях страны, и позволяет им слишком часто увлекать простой народ за собой в их вооруженной оппозиции правительству, контролируемому их врагами. Мы уже видели, какое катастрофическое влияние этот дух оказал на историю Перешейка и как он усиливался постоянными внутренними распрями и преследованием людей одного региона другими.

Другие факторы также часто способствовали, хотя обычно в меньшей степени, разжиганию восстания против правительства. Религиозные вопросы были источником многих проблем, хотя в настоящее время они менее важны, чем в ранней истории Перешейка. Церковь сейчас утратила свое былое влияние из-за упадка религиозного чувства среди народа, но в первой половине столетия после провозглашения независимости она часто была достаточно сильна, чтобы спровоцировать восстание против правительства, которое угнетало ее, или, своими собственными поборами, вызвать восстание против правительства, которое поддерживало ее. Злоупотребления властью со стороны чиновников или принятие политики, которая непосредственно вредила большой части народа, иногда делали революцию возможной, а недовольство существующей администрацией, помимо любого желания поставить любую другую группу лиц у власти, всегда заставляет многих людей вступать в ряды армии повстанцев. Многие другие принимают участие просто ради волнения и грабежа — потому что они хотят сражаться и “есть жирных коров”. Революции, когда они уже начались, естественно привлекают все недовольные и авантюрные элементы в обществе. Но именно personalismo (персонализм) и localismo (местничество) делают возможным их начало и удерживают армии, участвующие в них, вместе через требования конфликта.

Лишь малая часть народа, однако, вообще вступает в эти партийные конфликты. Подавляющее большинство, особенно в сельских районах, мало знает и еще меньше заботится о политических делах. Они не любят и боятся революций, которые часто влекут за собой принудительную военную службу для них самих и разрушение их скота и их маленьких участков кукурузы и фасоли, но они настолько привыкли к плохому управлению и эксплуатации с тех пор, как их предки были завоеваны испанцами, что им никогда не приходит в голову предпринять согласованные усилия, чтобы сдержать беспорядочные наклонности политиков. Именно это невежество и безразличие народных масс, а не какая-либо склонность к беспорядкам в нации в целом, предотвратили установление стабильного правительства во многих центральноамериканских республиках, сделав невозможным проведение выборов и работу конституции мирными средствами, и позволив соперничающим кликам профессиональных искателей должностей раз за разом ввергать страну в гражданскую войну ради удовлетворения личных амбиций и распрей, без иного сдерживания, кроме того, которое продиктовано их собственными интересами.

Иногда утверждается, что именно индейский и частично индейский элемент несет главную ответственность за беспорядки в Центральной Америке. Этот взгляд, кажется, находит оправдание в спокойствии Коста-Рики, где население почти полностью испанского происхождения, но он, на самом деле, очень несправедлив по отношению к расе, которая в целом более мирная, законопослушная и трудолюбивая, чем потомки их завоевателей. Индейцы редко участвуют в революции. В Гватемале, где они сохранили свою расовую идентичность больше, чем в любой другой части Перешейка, они почти никогда не восставали против правительства с момента их окончательного покорения в начале колониального периода, хотя их всегда заставляли служить против их воли как в постоянной армии, так и в революционных силах. Единственное реальное народное восстание, которое произошло в этой республике — революция, которая привела Карреру к власти в 1838 году, возникло не среди индейцев, а среди невежественных ладино в районах к востоку от столицы, где условия гораздо более похожи на условия Гондураса и Никарагуа, чем на те, которые преобладают на большей части самой Гватемалы. Именно среди полукровок Каррера обеспечил последователей, которые позволили ему установить свой военный деспотизм, и именно эти же полукровки, под влиянием деревенских священников, сделали Церковь столь сильным фактором во время Консервативной администрации. В Никарагуа полуцивилизованное сельское население в районе Матагальпы и деревни, которые сохранили свой отчетливо индейский характер в юго-западных Сьеррах, как правило, оставались нейтральными, насколько могли, в спорах между Леоном и Гранадой, хотя индейцы Матагальпы восстали однажды, около тридцати лет назад, когда их заставили помогать в строительстве телеграфной линии в их страну. Индейцы в четырех северных странах, действительно, несут ответственность за революции только в том смысле, что они беспомощны предотвратить их. Их положение очень отличается от положения простого народа Коста-Рики, где раннее исчезновение аборигенов сделало возможным развитие компактного, однородного сообщества белых крестьян, среди которых было сравнительно легко установить стабильные политические институты.

Таким образом, причинами центральноамериканских революций можно назвать следующие: во-первых, попытку навязать политические институты, скопированные у одной из самых передовых демократий мира, стране, где выборы были абсолютно невозможны; во-вторых, то, что можно назвать привычкой к революции среди правящего класса и жителей многих городов — привычку, сформировавшуюся в бурные годы, последовавшие за крахом федеральной конституции, и увековеченную горечью личных распрей и местнической ревностью, превращением политики в способ заработка и взаимными преследованиями конкурирующих фракций; и, в-третьих, отсталость народных масс, которая не только сделала республиканские конституции неработоспособными, но и помешала тем, кто в конечном счете больше всего страдает от гражданской войны, оказать какое-либо эффективное влияние в пользу мира.

Ни одну из этих причин нельзя назвать постоянной. Нет оснований полагать, что стабильные правительства в конечном итоге не будут достигнуты во всех пяти республиках в результате просвещения народа. Государственные школы, созданные за последнюю четверть века даже в отдаленных сельских районах Перешейка, уже многое сделали для улучшения ситуации и расширения кругозора народных масс, а также для приближения того дня, когда они смогут взять под контроль свои собственные дела с помощью демократического механизма, который существует лишь на бумаге, и защитить себя от катастрофических последствий, возникающих из-за фракционных распрей эгоистичных профессиональных политиков. Это влияние проявляется медленно, но социально-политические последствия народного образования, однажды проявившись, уже никогда не могут быть отменены. Проникновение иностранных идей, рост благосостояния и повышение уровня жизни, ставшие результатом развития внешней торговли, также вносят свой вклад в изменение ситуации в странах Перешейка. Землевладельческие классы, как мы видели, уже оказывают сильное влияние в пользу мира в более процветающих странах, поскольку их успех в сельскохозяйственной деятельности значительно снизил их интерес к политике. Трудящиеся классы также нашли новые возможности для трудоустройства и продвижения по службе и начинают на собственном опыте убеждаться, что их собственное благополучие зависит от мирного развития их страны. Таким образом, факторы, способствующие стабильному правительству, были неизмеримо усилены.

Те, кто надеется на окончательное политическое возрождение Перешейка, черпают много воодушевления в примере Коста-Рики, которая начала свое независимое существование с теми же институтами и тем же отсутствием опыта в самоуправлении, что и ее соседи. Коста-Рика, правда, обязана своей свободой от гражданских войн главным образом своей изоляции и однородному европейскому населению, но замена военных тираний, существовавших поначалу там, как и в других частях Перешейка, на конституционное правительство, избираемое народом, произошла прежде всего благодаря образованию простых людей и все более глубокому осознанию ими своего интереса к ведению общественных дел. Нет оснований полагать, что подобное развитие событий в конечном итоге не произойдет в Никарагуа, Гондурасе и Сальвадоре, и даже среди индейцев Гватемалы. У народов этих стран никогда не было таких возможностей для мирного прогресса, какими пользовались процветающие крестьяне Коста-Рики, но, судя по наблюдению за представителями этих рас, работающими бок о бок в школах и государственных учреждениях, нет особых оснований полагать, что индеец или метис из других республик по своей природе менее способен к развитию или менее пригоден к самоуправлению, чем его согражданин испанского происхождения.

Перемены, вызванные расширением контактов с зарубежными странами, в целом способствовали стабильности и хорошему управлению, но в некоторых отношениях они были далеко не благотворными. В то время как сельское хозяйство или торговля стали для многих крупных землевладельцев более привлекательным занятием, чем заговоры и восстания, многие другие были вытеснены из этих сфер в политику как в единственный оставшийся для них способ заработка из-за иммиграции более эффективных иностранных плантаторов и деловых людей. Мы уже видели, до какой степени это произошло в некоторых из пяти стран. Интерес к миру среди классов, которые по своему богатству и образованию наиболее квалифицированы, чтобы быть лидерами общества, был ослаблен потерей их собственности, а число профессиональных политиков и революционеров, почти полностью зависящих от занятия должности ради своего содержания, пополнилось членами многих семей, которые ранее посвящали свою энергию более полезным занятиям.

Более того, немало иностранцев принимали участие в гражданских войнах и беспорядках ради достижения чисто эгоистических целей, к большому ущербу для местного сообщества. Североамериканский или европейский профессиональный революционер, обычно авантюрист или беглец от правосудия в своей собственной стране, — это тип, который слишком хорошо знаком в более беспокойных странах Перешейка. Он редко бывает кем-то большим, чем наемный солдат, готовый предложить свои услуги тому, кто больше заплатит, но его присутствие является источником раздражения и опасности для установленных властей, а порочность и жадность некоторых из тех, кто был вознагражден за свою помощь в войне официальными должностями, сравнялись, если не превзошли, порочность и жадность самых развращенных местных лидеров. Участие этих людей в армиях обеих сторон гражданского конфликта, кроме того, часто представляет собой реальную опасность для центральноамериканских стран из-за прискорбной готовности великих держав мира защищать своих граждан в их реальных или воображаемых правах, даже когда они заняты таким малопохвальным делом, как ведение войны за деньги против законного правительства. Значительным примером трудностей, возникающих из этого источника, стали события, последовавшие за расстрелом двух американских авантюристов во время никарагуанской революции 1909 года. [44]

Еще более опасными для благополучия центральноамериканских стран являются иностранные корпорации, которые в столь же недостойных целях часто оказывают открытую или тайную помощь революционному движению, чтобы обеспечить себе защиту и расположение нового правительства. К сожалению, почти нет сомнений в том, что недавние восстания в Гондурасе и Никарагуа финансировались и снабжались оружием из Нового Орлеана, или что своим успехом они были во многом обязаны полученной таким образом помощи. До тех пор, пока ресурсы пяти республик продолжают развиваться на основе специальных концессий и привилегий, у крупных фруктовых компаний и других корпораций, имеющих там интересы, неизбежно будет возникать сильный соблазн вмешаться в политические дела, поскольку официальное расположение или немилость играют огромную роль в определении условий, на которых они ведут бизнес. Такая ситуация губительна для внутреннего мира в соответствующих странах, поскольку любая недовольная фракция обычно может заручиться поддержкой какой-либо группы инвесторов или спекулянтов, которые считают, что могут продвинуть свои интересы или получить ценные концессии, способствуя революции. Однако в правительствах, приходящих к власти таким путем, влияние иностранных корпораций, которые им помогали, как правило, гораздо меньше, чем можно было бы ожидать, ибо центральноамериканские политические лидеры не слишком благодарны и не слишком щепетильны в выполнении обязательств, которые они на себя взяли; и они редко теряют из виду свое недоверие к иностранцу, несмотря на признательность за его помощь.

Однако дестабилизирующее влияние, привнесенное контактами с другими странами, компенсируется, и более чем компенсируется, давлением, которое иностранные правительства, движимые желанием защитить своих подданных, поселившихся или инвестировавших капитал в Центральной Америке, оказывают в пользу мира. Соединенные Штаты, в частности, были вынуждены предпринять решительные действия для предотвращения гражданских и международных войн на Перешейке не только потому, что их торговля и инвестиции там больше, чем у любой другой нации, но и потому, что их твердая политика не допускать европейского вмешательства в дела более слабых американских наций сделала необходимым принятие мер, которые лишают другие державы предлога для вмешательства. Вдохновленные желанием способствовать стабильности и благополучию своих соседей, Соединенные Штаты за последние десять лет предприняли все более радикальные шаги для обеспечения мира на Перешейке, вплоть до того, что фактически силой подавляли революции в одной из стран. Таким образом, их влияние стало самым мощным фактором, как во благо, так и во зло, как во внешних, так и во внутренних делах пяти республик. Ни одно описание условий в Центральной Америке не было бы полным без обсуждения того, каким образом это влияние осуществлялось.

СНОСКИ:

[44] См. главу XI.

ГЛАВА X. ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 1907 ГОДА

Расширение ответственности Соединенных Штатов в Карибском море после 1900 года — Сан-Хосеская конференция — Война 1907 года — Вашингтонская конференция и принятые на ней конвенции — Их эффективность в содействии внутреннему и международному миру — Работа Центральноамериканского суда справедливости — Центральноамериканские конференции и Центральноамериканское бюро.

Первые годы двадцатого века принесли решительные перемены в отношении Соединенных Штатов к своим соседям вокруг Карибского моря. Возрастающая важность наших политических и экономических интересов в этих странах сделала их внутреннее процветание и сохранение их независимости от европейского влияния более важными, чем когда-либо прежде, для нашего собственного благополучия. Американские инвестиции и торговля в Вест-Индии достигли таких огромных масштабов, что все, что затрагивает нормальную жизнь одной из стран этого региона, немедленно ощущается в коммерческих и финансовых центрах Соединенных Штатов. Сахарные плантации Кубы и банановые плантации Центральной Америки, если взять только два примера, представляют собой многие миллионы долларов американского капитала и в то же время являются важными источниками продовольственного снабжения американского народа. Одновременно с расширением наших экономических интересов наши политические интересы в Карибском бассейне приобрели первостепенное национальное значение. Приобретение Пуэрто-Рико, и тем более строительство Панамского канала, сделали невозможным для Соединенных Штатов оставаться равнодушными, когда возникают международные осложнения, затрагивающие военную ситуацию или политический статус стран, близких к этим владениям. Доктрина Монро, примененная к американским тропикам, таким образом, стала более чем когда-либо незаменимой национальной политикой.

В то же время поддержание доктрины Монро влекло за собой все более тяжелые обязанности и бремя, поскольку коммерческие и финансовые интересы других стран в Карибском бассейне также возросли по мере того, как этот регион развивался экономически и коммерчески. Даже не имея скрытых политических мотивов, европейские державы не могли спокойно наблюдать за тем, как безопасность и интересы их граждан оказывались под угрозой из-за постоянных революций и других беспорядков, происходивших в некоторых тропических американских государствах. Вследствие этого стала очевидной их растущая склонность применять силу как для обеспечения защиты своих граждан, так и для получения оплаты долгов, причитающихся последним со стороны безответственных и недобросовестных правительств. К таким вмешательствам, которые неизбежно склонны принимать политический характер, Соединенные Штаты никак не могут оставаться равнодушными. Однако они также не могут выступать против защиты другой страной жизни и собственности своих подданных. Европейское вмешательство в дела американских стран может быть предотвращено только в том случае, если сами Соединенные Штаты возьмут на себя обязанность защищать иностранцев в наиболее неспокойных соседних республиках, и доктрина Монро может быть поддержана в долгосрочной перспективе только в том случае, если будут предприняты разумные и бескорыстные усилия, чтобы помочь этим республикам исправить условия, которые в настоящее время подвергают их агрессии. Как сказал президент Рузвельт в 1905 году:

«Мы не можем постоянно придерживаться доктрины Монро, если нам не удастся сделать очевидным, во-первых, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или каким-либо образом как предлог для нашего собственного возвеличивания за счет республик к югу от нас; во-вторых, что мы не намерены позволять использовать ее какой-либо из этих республик в качестве щита для защиты этой республики от последствий ее собственных проступков против иностранных государств; в-третьих, что, поскольку этой доктриной мы предотвращаем вмешательство других наций на этой стороне океана, мы сами будем добросовестно стараться помочь тем из наших сестринских республик, которые нуждаются в такой помощи, на пути к миру и порядку». [45]

Первым случаем, когда новая политика Соединенных Штатов стала очевидной в их отношениях с центральноамериканскими республиками, был 1906 год, когда произошла война между Гватемалой и Сальвадором, в которую также оказался втянут Гондурас как союзник последней страны. Конфликт возник из-за помощи, оказанной некоторыми должностными лицами Сальвадора революционному движению, направленному против президента Эстрады Кабреры. Тщетно приложив усилия для предотвращения начала военных действий, президент Рузвельт предложил президенту Мексики Диасу присоединиться к нему в предложении посредничества. Усилия двух правительств, поддержанные усилиями Коста-Рики, привели к проведению мирной конференции на борту военного корабля США «Марблхед», на которой присутствовали представители Соединенных Штатов, Мексики, Коста-Рики и Никарагуа, а также полномочные представители трех воюющих сторон. На этой встрече было подписано соглашение, предусматривающее прекращение военных действий и разоружение противоборствующих сил, а также проведение еще одной конференции позднее для заключения общего мирного договора. [46]

Вторая конференция состоялась в Сан-Хосе, Коста-Рика, в сентябре того же года. Каждую из центральноамериканских республик пригласили направить делегатов, и все это сделали, за исключением Никарагуа. Президент Селая отказался, так как не желал признавать право Соединенных Штатов вмешиваться в дела Центральной Америки. [47] Представленные правительства договорились, что все разногласия, возникшие в результате недавней войны, должны быть переданы на арбитраж Соединенных Штатов и Мексики, а будущие споры должны урегулироваться центральноамериканскими трибуналами, специально организованными для рассмотрения каждого дела по мере его возникновения. Они обязались не допускать политических беженцев из других государств к границам стран, из которых они были изгнаны, и не позволять использовать свою территорию в качестве базы для революционных движений против своих соседей. Были также предусмотрены положения об учреждении Центральноамериканского бюро в городе Гватемала и педагогического института в Коста-Рике; были подписаны общие конвенции, регулирующие торговлю, судоходство и экстрадицию. Работа Сан-Хосеской конференции была заменена работой Вашингтонской конференции следующего года, когда заключенные договоры были подтверждены и получили больший вес благодаря моральной поддержке Соединенных Штатов и Мексики. [48]

За Сан-Хосеской конференцией последовал год почти непрерывных беспорядков. В декабре 1906 года в Гондурасе началась революция против правительства Мануэля Бонильи. Повстанцы действовали близ границы с Никарагуа, и утверждалось, что они получают помощь от президента Селая. Было ли это так или нет, но предполагаемое нарушение никарагуанской территории войсками Гондураса вскоре сделало войну неизбежной. По настоятельной просьбе Соединенных Штатов и других центральноамериканских республик и Селая, и Бонилья согласились передать спор на арбитраж трибунала, состоящего из одного члена от каждой центральноамериканской республики, который немедленно собрался в Сан-Сальвадоре. Прежде чем приступить к рассмотрению спорного вопроса, этот орган потребовал, чтобы обе стороны отвели свои армии от границы. Поскольку Селая отказался сделать это и, более того, заранее заявил, что не примет никакого урегулирования, которое не предусматривало бы полной компенсации за нарушение никарагуанской границы, трибунал распустился. Селая немедленно объявил войну Гондурасу и направил войска для сотрудничества с тамошними революционерами. Сальвадор, с другой стороны, помогал администрации Бонильи, сначала косвенно, а затем путем отправки войск, хотя его правительство оставалось формально нейтральным. Несмотря на эту помощь, силы Бонильи были полностью разбиты при Намасиге 18 марта 1907 года, и вскоре после этого Тегусигальпа и Амапала, где Бонилья предпринял свою последнюю попытку сопротивления, были захвачены никарагуанскими войсками и гондурасскими революционерами. Мигель Давила был приведен к присяге в качестве временного президента Гондураса. [49]

К этому времени казался неизбежным еще один всеобщий конфликт. Селая готовился к нападению на Сальвадор, а президент Гватемалы Эстрада, опасаясь расширения никарагуанского влияния, по-видимому, был готов вмешаться в защиту своего соседа. Соединенные Штаты и Мексика, однако, по просьбе правительств Коста-Рики, Гватемалы и Сальвадора, вновь приложили свои добрые услуги и в конечном итоге добились проведения конференции в Амапале между министрами иностранных дел Никарагуа и Сальвадора. Здесь, при содействии дипломатических представителей Соединенных Штатов, была предпринята попытка урегулировать разногласия между этими двумя странами. Главным спорным вопросом было президентство в Гондурасе, ибо Сальвадор заявил, что не может принять условия мира, которые не гарантируют существование в этой республике правительства, которое было бы удовлетворительным для него и для Гватемалы, ставшей теперь его союзником против Селая. После долгого обсуждения различных кандидатур в попытке найти кандидата, который был бы не только приемлем для всех соседних правительств, но и смог бы удержаться у власти в Гондурасе, делегаты наконец остановились на генерале Теренсио Сьерре, бывшем президенте Гондураса, который в то время командовал никарагуанскими силами в Амапале. Соответственно, они подписали секретный договор, по которому обязались свергнуть правительство Давилы и установить вместо него правительство под руководством Сьерры. Никарагуа, однако, как гласила пятая статья, сочла трудным нападать на президента Давилу, который был ее союзником, и поэтому оставила это Сальвадору. После того как с Давилой будет покончено, обе стороны должны были объединиться в оказании помощи Сьерре, и он должен был считаться союзником обеих. [50] Урегулировав этот вопрос, они составили общий мирный договор.

Условия этих договоров так и не были выполнены. Потребности внутренней политики помешали Сальвадору поддержать Сьерру, и Давила, следовательно, смог прочно утвердиться у власти. Его правительство, установленное никарагуанским оружием, было, конечно, вполне приемлемо для Селая, но последний, тем не менее, использовал невыполнение Сальвадором условий Амапальского соглашения как предлог для возобновления военных действий против этой страны. Движимый, как он говорил, желанием объединения Центральной Америки, он открыто помогал восстанию против правительства президента Фигероа, отправляя людей и припасы в Акахутлу на никарагуанской канонерской лодке. [51] Эта экспедиция была отбита, а дальнейшие военные действия были предотвращены энергичными демаршами Соединенных Штатов.

Открытые агрессивные замыслы Селая против других государств и его контроль над правительством Гондураса создали ситуацию, которая была невыносима для Гватемалы и Сальвадора. Вскоре стало очевидно, что эти страны планируют напасть на него обычными средствами — путем оказания помощи революциям в Никарагуа и Гондурасе. Ситуация стала очень угрожающей во второй половине лета 1907 года, так как четыре государства уже сосредоточивали армии на своих границах. Ввиду неминуемой опасности войны президенты Рузвельт и Диас совместно предложили свое посредничество и оказали давление на различные правительства, чтобы те прекратили свои военные приготовления. В результате было решено провести конференцию в Вашингтоне для урегулирования всех нерешенных трудностей и постоянного установления отношений между центральноамериканскими республиками на мирной основе. Соединенные Штаты и Мексика были приглашены назначить представителей, «чтобы предоставить свои добрые и беспристрастные услуги чисто дружеским образом для реализации целей Конференции». [52]

Делегаты пяти центральноамериканских стран встретились в Бюро американских республик 14 ноября 1907 года. Соединенные Штаты были представлены г-ном Уильямом И. Бьюкененом, чей такт и настойчивость были неоценимо полезны в переговорах последующих пяти недель. Государственный секретарь Рут и сеньор Крил, мексиканский посол, выступили с речами на инаугурационной сессии, и Конференция начала свою работу под самыми благоприятными знаменами, движимая духом взаимной доброй воли и искренним желанием добиться мира в Центральной Америке. Следуя примеру Сальвадора, каждое правительство по очереди заявляло, что не имеет претензий или обид к своим соседям и готово немедленно приступить к обсуждению планов более тесного союза между республиками. Предложение Никарагуа и Гондураса о немедленном создании центральноамериканской федерации вызвало временное прерывание царившего доброго чувства, но гармония была вскоре восстановлена, и работа Конференции проходила гладко до 20 декабря, когда делегатами были подписаны восемь конвенций, представляющих плод ее обсуждений. [53]

Первой из них был общий договор о мире и дружбе, с помощью которого пять правительств стремились устранить несколько главных причин революций и международных войн на Перешейке и обеспечить более тесное сотрудничество в продвижении своих общих интересов. Среди его наиболее важных положений были следующие:

Статья I. «Республики Центральной Америки... обязуются всегда соблюдать самую полную гармонию и решать любое разногласие или трудность, которые могут возникнуть между ними, какого бы характера они ни были, посредством Центральноамериканского суда справедливости, созданного Конвенцией, которую они заключили для этой цели в этот день».

Ст. II. «... Они заявляют, что любое распоряжение или мера, которые могут привести к нарушению конституционной организации» [то есть существующего правительства] «одной из Республик, должны считаться угрозой миру всех».

Ст. III. «Принимая во внимание центральное географическое положение Гондураса и условия, которые в силу этого обстоятельства чаще всего делали его территорию театром центральноамериканских конфликтов, Гондурас объявляет с этого момента о своем абсолютном нейтралитете в случае любого конфликта между другими республиками; а последние, в свою очередь, при условии соблюдения такого нейтралитета, обязуются уважать его и ни в коем случае не нарушать гондурасскую территорию».

Ст. XVI. «... Желая предотвратить одну из самых частых причин беспорядков в Республиках, договаривающиеся Правительства не должны позволять лидерам или принципиальным главам политических беженцев, или их агентам, проживать в департаментах, граничащих со странами, чей мир они могли бы нарушить».

Ст. XVII. «Каждое лицо, независимо от его национальности, которое на территории одной из договаривающихся сторон инициирует или поощряет революционные движения против любой из других, должно быть немедленно доставлено в столицу Республики, где оно должно быть предано суду в соответствии с законом».

Другие положения договора были направлены на то, чтобы сделать отношения между республиками более тесными и дружественными, а также способствовать их сотрудничеству для продвижения их взаимных интересов. Он предусматривал взаимное признание действительности судебных решений, профессиональных дипломов, патентов и авторских прав. Граждане каждой страны, проживающие на территории одной из других, должны были пользоваться теми же привилегиями, что и граждане последней, и должны были считаться гражданами последней, если они выполняли другие конституционные требования. Каждая Республика обязалась аккредитовать постоянную миссию при каждой из других и согласилась, что ее дипломатические и консульские агенты в зарубежных странах должны предоставлять такую же защиту лицам, судам и собственности граждан других центральноамериканских государств, как и своим соотечественникам. Суда любого центральноамериканского государства должны были получать такое же обращение, как и национальные суда в портах других, и должно было быть заключено соглашение о поощрении посредством субсидий каботажной торговли и иностранных пароходных сообщений. Было рекомендовано, хотя и не предусмотрено конкретно, создание практической сельскохозяйственной школы в Сальвадоре, школы горного дела и механики в Гондурасе и школы искусств и ремесел в Никарагуа, а также предлагаемого педагогического института в Коста-Рике и Центральноамериканского бюро в Гватемале.

Дополнительная конвенция к Генеральному договору содержала радикальные и довольно непрактичные положения, направленные на то, чтобы сделать революции менее частыми:

Ст. I. «Правительства Высоких Договаривающихся Сторон не должны признавать никакое другое Правительство, которое может прийти к власти в любой из пяти Республик в результате государственного переворота или революции против признанного правительства, до тех пор, пока свободно избранные представители народа этой страны конституционно не реорганизуют ее».

Ст. II. «Ни одно Правительство Центральной Америки не должно в случае гражданской войны вмешиваться в пользу или против Правительства страны, где происходит борьба».

Ст. III. «Правительствам Центральной Америки, во-первых, рекомендуется стремиться к осуществлению, имеющимися в их распоряжении средствами, конституционной реформы в смысле запрета переизбрания Президента Республики, там, где такой запрет не существует; во-вторых, принять все меры, необходимые для обеспечения полной гарантии принципа сменяемости власти».

Другая конвенция учредила Центральноамериканский суд справедливости, состоящий из пяти судей, по одному от законодательного органа каждого государства. Этому трибуналу пять республик обязались «передавать все споры или вопросы, которые могут возникнуть между ними, какого бы характера они ни были и независимо от того, каково их происхождение, в случае, если соответствующие Министерства иностранных дел не смогли прийти к пониманию». Суд также должен был рассматривать иски, которые граждане одной из договаривающихся сторон могли предъявить правительству одной из других в связи с нарушением договоров или отказом в правосудии, а также другие дела международного характера, включая те, которые два или более центральноамериканских правительства, или одно из них и иностранное правительство, могли согласиться передать ему. Он должен был быть «компетентен определять свою собственную юрисдикцию, интерпретируя Договоры и Конвенции, относящиеся к предмету спора, и применяя принципы международного права». Статья XIII гласила:

«С момента возбуждения любого иска против одного или нескольких правительств и до момента вынесения окончательного решения Суд может по ходатайству любой из сторон зафиксировать положение, в котором должны оставаться спорящие стороны, с тем чтобы трудность не усугублялась и чтобы вещи сохранялись в статус-кво до вынесения окончательного решения».

При исполнении своих обязанностей Суд мог обращаться к правительствам или трибуналам соответствующих государств для выполнения своих приказов, или он мог обеспечить их исполнение через специальных комиссаров, которым стороны должны были помогать всеми возможными способами. Последние торжественно обязались подчиняться решениям Суда и согласились «оказывать всю моральную поддержку, которая может потребоваться для того, чтобы они были надлежащим образом выполнены».

Были предприняты все усилия для обеспечения полной независимости Суда. Он должен был заседать в Картаго, Коста-Рика, [54] где он был бы более свободен от политического или личного давления, чем в некоторых других частях Перешейка. Судьи должны были служить в течение пяти лет, получая фиксированную зарплату, выплачиваемую из казны Суда, в которую каждое государство вносило свой вклад, и пользуясь привилегиями и иммунитетами дипломатических агентов; и они не должны были заниматься своей профессией или занимать государственные должности в течение срока своих полномочий. Они не должны были считать себя лишенными права заседать по делу, стороной в котором были их собственные правительства, ибо они должны были представлять не отдельные государства, а «национальную совесть Центральной Америки».

Дополнительная статья предлагала наделить Суд «юрисдикцией над конфликтами, которые могут возникнуть между Законодательной, Исполнительной и Судебной властями — когда на деле судебные решения и резолюции Национального конгресса не соблюдаются». Это положение, которое уполномочило бы трибунал вмешиваться во внутренние дела договаривающихся держав во времена внутренних беспорядков, так и не было ратифицировано.

Конвенция, учредившая Центральноамериканское бюро, признала определенные интересы как «те, которым следует уделять особое внимание». Это были: «мирная реорганизация их матери-родины, Центральной Америки»; создание широкой, практической и полной системы образования по существу центральноамериканского характера; развитие торговли и содействие сельскому хозяйству и промышленности; а также единообразие гражданского, коммерческого и уголовного законодательства, таможенных тарифов и денежных систем. Функции Бюро должны были заключаться во всем том, что считается необходимым и целесообразным для достижения целей, поставленных перед ним. Оно должно было иметь орган гласности и служить центром для распространения информации об условиях в Центральной Америке как на Перешейке, так и в зарубежных странах.

В то же время были подписаны несколько других конвенций. Одна предусматривала экстрадицию преступников; другая — создание педагогического института, руководимого правительством Коста-Рики, но поддерживаемого всеми остальными; третья — сотрудничество пяти стран в составлении планов строительства центральноамериканских участков Панамериканской железной дороги и улучшение других средств связи. Еще одним договором каждое из договаривающихся правительств обязалось назначить одну или несколько комиссий для изучения валютных систем, таможенных тарифов, мер и весов и других вопросов экономического и фискального характера в своих соответствующих странах. После того как они представят отчеты, должны были быть назначены делегаты на Центральноамериканскую конференцию, которая должна была обсудить меры, рекомендованные комиссарами, и особенно реформу различных валютных систем на золотой основе. Подобные конференции должны были проводиться ежегодно после этого для рассмотрения вопросов, которые правительства могли согласиться передать им.

Программа Конференции по политическому и экономическому возрождению Перешейка была, очевидно, слишком амбициозной, чтобы ее можно было осуществить сразу, ибо зло, проистекающее из глубоко укоренившихся привычек и фундаментальных социальных условий, не могло быть устранено простым международным соглашением, какими бы искренними ни были договаривающиеся стороны в своем стремлении к миру и реализации более тесного союза. Никто не мог разумно ожидать, что пять правительств немедленно перейдут от своего отношения взаимного подозрения и враждебности к гармоничному сотрудничеству в начинаниях ради общего благополучия. Ни одна из двух главных целей Вашингтонских конвенций — устранение гражданских и международных войн и создание более тесных связей между пятью республиками с целью их возможного объединения под властью одного правительства — по-видимому, не была реализована в сколько-нибудь значительной степени в годы, непосредственно последовавшие за 1907 годом, и это побудило многих, кто надеялся на немедленное заметное улучшение международных отношений, заклеймить договоры как неудачу. Тщательное изучение их результатов, однако, показывает, что договоры были очень далеки от провала, даже если их последствия только начали проявляться. Обе цели Конференции были реализованы в некоторой степени, и есть все перспективы, что они будут реализованы все более полно с течением времени.

Поначалу, действительно, в отношениях между пятью республиками было мало перемен. Некоторые правительства, и особенно правительство Никарагуа, проявляли мало склонности добросовестно выполнять обязательства конвенций. Президент Селая, который уже практически контролировал Гондурас через правительство Давилы, продолжал свои махинации против спокойствия других соседних государств, направляя свои усилия главным образом на то, чтобы посадить одного из своих сторонников на пост президента Сальвадора. Его открытая помощь Пруденсио Альфаро, который неоднократно пытался вторгнуться в эту республику в 1908 и 1909 годах, в конечном итоге вынудила Соединенные Штаты уполномочить командиров своих военно-морских судов в центральноамериканских водах применять силу для предотвращения запуска флибустьерских экспедиций из никарагуанских портов. [55] Политика Селая создала ситуацию, которая была невыносима для Гватемалы и Сальвадора, и вскоре убедила всех, кто интересовался делами Центральной Америки, что он является главным препятствием на пути к установлению постоянного мира на Перешейке. Президент Тафт выразил это убеждение в своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1909 года, когда сказал:

«С тех пор как Вашингтонские конвенции 1907 года были доведены до сведения Правительства Соединенных Штатов как консультирующей и советующей стороны, это Правительство почти непрерывно призывалось то одной, то другой, а по очереди и всеми пятью центральноамериканскими республиками, приложить усилия для поддержания конвенций. Почти каждая жалоба была направлена против правительства Селая в Никарагуа, которое держало Центральную Америку в постоянном напряжении и смятении».

В начале лета 1908 года отряд революционеров вторгся в Гондурас из Сальвадора, а другой отряд под предводительством генерала Ли Кристмаса, американского солдата удачи, атаковал некоторые города на северном побережье этой республики. У хорошо информированных людей было мало сомнений в том, что один или оба главных врага Селая, президенты Гватемалы и Сальвадора, помогали революционерам с целью нанести удар по нему через правительство Гондураса. Селая немедленно приготовился к войне, и мирные договоры, которым было едва шесть месяцев, казалось, были забыты. Соединенные Штаты и Мексика, однако, сделали решительные демарши всем заинтересованным сторонам, а Коста-Рика, по счастливому вдохновению, предложила недавно созданному Центральноамериканскому суду вмешаться своим влиянием, чтобы предотвратить угрожающий конфликт. 8 июля этот трибунал направил телеграмму президентам Гватемалы, Сальвадора, Гондураса и Никарагуа, призывая их передать свои разногласия на арбитраж. Получив это сообщение, Никарагуа и Гондурас подали официальные жалобы в Суд в соответствии с условиями Вашингтонских конвенций — Гондурас обвинил Гватемалу и Сальвадор в разжигании и поддержке революции, а также в неспособности сдержать гондурасских изгнанников, проживающих на их территории, а Никарагуа выступила в качестве заинтересованной стороны. Суд действовал с быстротой и решительностью. Истцов попросили представить доказательства в поддержку своих обвинений, а Гватемале, Сальвадору и Никарагуа было приказано воздержаться от любых военных движений, которые могли бы указывать на вмешательство во внутренние дела Гондураса, и сократить свои силы до мирного уровня. Эти сообщения были переданы и на них были даны ответы по телеграфу, так что в течение пяти дней после первой ноты Суда был установлен modus vivendi и непосредственная опасность конфликта была устранена. После того как Гватемала и Сальвадор выполнили приказы Суда, революция в Гондурасе пошла на спад. Суд вынес свое решение 19 декабря 1908 года. Сальвадор был освобожден от всякой ответственности за революцию в Гондурасе голосами судей, представляющих Сальвадор, Гватемалу и Коста-Рику, против голосов судей из Гондураса и Никарагуа. Гватемала была оправдана всеми, кроме представителя Гондураса. Это решение подверглось суровой критике со стороны многих лиц в Центральной Америке, и оно потеряло большую часть своей силы из-за того, что большинство судей явно голосовали так, как диктовали интересы правительств, которые их назначили. Не могло быть сомнений, однако, в том, что Суд предотвратил всеобщую центральноамериканскую войну и тем самым оказал выдающуюся услугу делу мира. [56]

К этому времени стало ясно, что Вашингтонские конвенции будут иметь мало эффекта до тех пор, пока Селая остается президентом Никарагуа. Поэтому, когда осенью 1909 года против него вспыхнула революция, она была встречена с большим сочувствием и одобрением теми, кто интересовался работой Конференции, чем это было совместимо с духом, по крайней мере, актов Конференции. Отношение Соединенных Штатов и других центральноамериканских правительств, как мы увидим в следующей главе, во многом способствовало успеху этого восстания. Поражение Селая естественным образом повлекло за собой падение Давилы спустя короткое время.

После устранения Селая благотворные последствия Конвенций начали проявляться несколько больше, чем это было возможно, пока продолжали существовать те же условия, которые вызвали беспорядки 1906-7 годов. После 1910 года стало очевидно, что они ознаменовали поворотный момент в отношениях пяти республик. С того года, и фактически, если исключить отдельные попытки оказать тайную помощь революциям, с 1907 года в Центральной Америке не было ни одной международной войны. Было бы трудно указать на другие десять лет в истории Перешейка, о которых это было бы верно. Более того, в нынешних условиях, и особенно ввиду влияния, оказываемого в пользу мира Соединенными Штатами, едва ли можно представить, чтобы между двумя или более из пяти республик произошел вооруженный конфликт. Таким образом, можно сказать, что главная цель Вашингтонской конференции была реализована. Произошедшая перемена была в значительной степени обусловлена тем фактом, что сами пять стран в целом соблюдали положения Договора о дружбе и Договора об учреждении Центральноамериканского суда, ибо они воздерживались от отправки войск для вмешательства во внутренние дела друг друга и проявляли готовность, которая была редкостью до 1907 года, передавать возникающие между ними разногласия на урегулирование дипломатическими средствами или арбитражем, а не прибегать к оружию. Их отношения друг с другом, несомненно, улучшились благодаря новому духу, который вызвала к жизни Конференция, а их чувство общей национальности и готовность сотрудничать для реализации своих взаимных целей и амбиций были укреплены растущим осознанием внешних опасностей, с которыми сталкивается Центральная Америка, разделенная и отвлекаемая внутренними войнами.

Конвенции сделали меньше для обеспечения стабильности правительства в отдельных штатах, но даже в этом их эффект отнюдь не был незначительным. Внутренние беспорядки, конечно, не могут быть устранены, пока остаются их фундаментальные причины; а конвенция, предусматривающая, что правительства, пришедшие к власти с применением силы, не должны признаваться до тех пор, пока они не получат одобрения избирателей на всеобщих выборах, и что государственные конституции должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечить сменяемость власти, были полностью проигнорированы. Тем не менее, революционные восстания стали определенно менее частыми благодаря тому факту, что несколько республик добросовестно соблюдали свои обязательства осуществлять надзор за политическими изгнанниками из соседних стран и не поощрять или не позволять организацию на своих территориях попыток свержения близлежащих правительств. Врагам установленного порядка в одной из республик теперь гораздо труднее, чем когда-либо прежде, обеспечить базу операций и финансовую и военную помощь, которые обычно необходимы для успеха восстания.

Мера успеха, достигнутая работой Конференции, была в значительной степени обусловлена энергичной поддержкой Соединенными Штатами принципов, которые она установила. Правительство в Вашингтоне несколько раз вмешивалось дипломатически или даже с применением силы, чтобы предотвратить нарушения более важных конвенций, стороной которых оно было практически, если не формально. Делая это, оно обычно действовало по приглашению той или иной из пяти республик. Оно не колебалось использовать любые средства, необходимые для предотвращения неоправданных нападений одной страны на другую, и часто оказывало сильное давление, чтобы удержать подписавшие стороны от разрешения использовать свою территорию в качестве базы для революционных операций против своих соседей. Иногда североамериканское влияние, по-видимому, было единственным фактором, который обеспечивал уважение к обязательствам, наложенным мирным договором, ибо одна или две стороны, подписавшие этот договор, проявляли мало склонности соблюдать его положения и тем самым подвергали опасности мир на Перешейке, несмотря на то, что их соседи стремились добросовестно выполнять положения Конвенций.

Центральноамериканский суд справедливости, который должен был стать венчающей работой Конференции, не полностью оправдал ожидания своих основателей. Его нельзя назвать трибуналом, независимым от пяти правительств и стоящим над ними, к которому любой обиженный человек или государство может обратиться с уверенностью в получении правосудия. Некоторые из людей, назначенных судьями, были выдающимися юристами с заметными способностями и несомненной честностью, но в то же время были и другие, иногда составлявшие большинство Суда, которые были обязаны своими номинациями исключительно внутренним политическим соображениям. Честь и большая зарплата, прилагающаяся к ним, сделали судейские должности одними из самых привлекательных позиций, которыми распоряжаются государственные правительства, и, следовательно, среди видных политиков возникла острая конкуренция за них, что затруднило выбор человека исключительно по его достоинствам. В дополнение к этому, важность контроля над Судом как средства влияния на международную политику Перешейка сделала почти неизбежным назначение людей, на которых можно было положиться, что они будут голосовать так, как желают их правительства, когда возникали важные вопросы. Контроль, осуществляемый над судьями державами, которые их назначили, помешал Суду стать в каком-либо истинном смысле независимым и придал ему положение постоянной комиссии видных дипломатов, а не истинного суда справедливости. Это было, возможно, неизбежно, потому что государства Перешейка, которые никогда не знали судебного трибунала, не подверженного в некоторой степени, по крайней мере, официальному влиянию, едва ли могли понять идею международного органа, который был бы полностью свободен от диктата власти, создавшей его. Поэтому не было сильной силы общественного мнения, которая поддерживала бы Суд в отстаивании своего права говорить от имени «Национальной совести Центральной Америки», и даже сами судьи проявляли мало склонности захватить и удержать позицию полной свободы от контроля, которой Вашингтонская конференция намеревалась наделить их.

То, что это было правдой, стало очевидно в первом же деле, которое было передано на рассмотрение трибунала. При решении иска Гондураса и Никарагуа против Гватемалы и Сальвадора в 1908 году каждый из судей от четырех заинтересованных государств голосовал, как мы видели, на стороне, поддерживаемой страной, которая его назначила. Общее убеждение, что диктат вовлеченных правительств, а не факты, как они были показаны доказательствами, определил решение этого вопроса, во многом повредило Суду и лишило его общественного доверия. Его независимость получила еще один серьезный удар в результате действий, предпринятых по другому вопросу, который возник три года спустя после революции в Никарагуа. Правительство, сменившее Селая, не внесло свою долю в расходы Суда, в котором все еще заседал судья, назначенный предыдущей администрацией. Теперь зарплаты судей, согласно конвенции об учреждении трибунала, должны были выплачиваться из казны последнего, из общего фонда, в который каждое из государств вносило свой вклад. Таким образом Конференция надеялась установить финансовую независимость судей по отношению к их правительствам, но ее намерение, по-видимому, не было выполнено, ибо отказ Никарагуа внести свою квоту рассматривался как эквивалент удержания зарплаты ее судьи. Последний был таким образом вынужден временно выйти из состава Суда, после чего этот орган, вместо того чтобы призвать заместителя, предусмотренного его конституцией, допустил нового магистрата, назначенного консервативным правительством Никарагуа. Это действие полностью разочаровало тех, кто надеялся, что Суд будет выше партийной политики и независим от внешнего давления, ибо оно установило зависимость судей от правительств, которые их назначили, и представляло собой признание самим трибуналом того факта, что его члены были представителями администрации, находящейся у власти в их соответствующих странах, а не магистратами, чье пребывание в должности было обеспечено независимо от политических изменений в течение их законного срока службы.

После своих действий по предотвращению всеобщей войны в 1908 году Суд был скорее декоративным, чем полезным. Он служил символом центральноамериканского единства, и он поддерживал жизнь принципа международного арбитража, но фактически он решил очень мало дел. Три или четыре иска были предъявлены правительству одной из стран гражданами другой, обвиняющими в нарушении договорных прав или отказе в правосудии, но Суд во всех случаях отказывался рассматривать их на том основании, что заявители не исчерпали средства правовой защиты, имеющиеся в их распоряжении в странах, где, как они утверждали, с ними плохо обращались. Он также отказался вмешиваться во внутренние дела Коста-Рики в 1914 году для определения действительности президентских выборов. Во время двух революций в Никарагуа, в 1910 и 1912 годах, он пытался добиться соглашения между противоборствующими фракциями, а в 1912 году даже направил комиссию из своих членов для переговоров с лидерами соперников; но его усилия в обоих случаях оказались тщетными, потому что консерваторы, имевшие моральную поддержку Соединенных Штатов, были уверены в своей способности победить своих противников и поэтому отказались согласиться на компромисс.

Его самыми недавними и во многих отношениях самыми важными решениями были те, что были вынесены 30 сентября 1916 года и 2 марта 1917 года по искам, поданным против Никарагуа Коста-Рикой и Сальвадором, которые утверждали, что их права были нарушены недавним договором между этой страной и Соединенными Штатами. Суд отказался объявить договор недействительным, заявив, что не имеет юрисдикции над Соединенными Штатами, но, тем не менее, постановил, что права истцов были нарушены, тем самым осудив действия Никарагуа как незаконные. Это дело подняло очень серьезный вопрос о том, до какой степени будет признаваться авторитет трибунала. Несмотря на отказ Никарагуа выступать в качестве стороны в деле или принять вердикт, не может быть сомнений в том, что Суд имел юрисдикцию по спорному вопросу, или что Никарагуа обязана, согласно Вашингтонским конвенциям, уважать его решение. Сделает ли она это, однако, кажется очень сомнительным. Если она продолжит свой отказ и будет поддержана в своей позиции Правительством Соединенных Штатов, престиж Суда будет серьезно подорван, если, конечно, само его существование не окажется под угрозой. Он уже довольно непопулярен из-за расходов, которые он влечет за собой, и из-за того, что он так мало сделал, и кажется вероятным, что он был бы распущен еще до этого, если бы Соединенные Штаты не оказали сильного влияния в пользу его продолжения.

Меры, запланированные Конференцией для содействия более тесным экономическим отношениям между пятью республиками, были осуществлены лишь частично, а их результаты оказались далеки от удовлетворительных. Хотя положения о предоставлении гражданам каждого центральноамериканского государства прав граждан во всех остальных, а также о взаимном признании профессиональных дипломов, патентов и авторских прав, несомненно, во многом способствовали поощрению путешествий и торговли и укреплению добрых чувств, более амбициозные проекты, намеченные в Конвенциях, оказались почти, если не полностью, безрезультатными. Немногие из образовательных учреждений, которые предусматривала Конференция, были созданы, а те, которые отдельные государства основали в результате ее рекомендаций, не приобрели по-настоящему международного характера из-за нежелания других правительств выделять средства на их поддержку. Центральноамериканские конференции собирались ежегодно в течение пяти лет, разрабатывая конвенции по реформированию валютной и фискальной систем, установлению свободной торговли, принятию всеобъемлющей единой системы образования и улучшению межгосударственных коммуникаций; но в конечном итоге они были прекращены, поскольку ни одна из их работ не получила практического воплощения со стороны правительств. Центральноамериканское бюро (Oficina Internacional Centroamericana) стало, пожалуй, единственным учреждением, предусмотренным на встрече в 1907 году, которое к настоящему времени полностью оправдало свое создание. Это бюро, которое служило своего рода расчетной палатой для статистических и других данных, проделало много полезной работы по распространению коммерческой информации в Центральной Америке и за рубежом, а также послужило международным агентством по разработке планов совместных действий по вопросам общего значения. Его орган, «Centro America», является самым важным периодическим изданием, публикуемым на Перешейке.

Пока еще слишком рано пытаться дать окончательную оценку результатам Вашингтонской конференции или судить об окончательных экономических и политических последствиях ее работы. Некоторые из положений принятых ею конвенций так и не были выполнены, а другие устарели из-за событий последних десяти лет, но в основном заключенные соглашения остаются в силе и отнюдь не лишены практической ценности. Положения, ограничивающие вмешательство государств в дела друг друга и обязывающие их передавать свои споры на арбитражное разбирательство, не могут не привести к значительным изменениям в политических условиях на Перешейке, если пять стран продолжат их соблюдать и если Соединенные Штаты продолжат оказывать свое влияние для обеспечения уважения к ним. Дух центральноамериканского единства, который вдохновлял действия Конференции, крепнет с каждым днем, по мере того как государства все полнее осознают свою зависимость друг от друга и важность выступления единым фронтом перед лицом мира. Представляется вполне вероятным, что встреча в Вашингтоне в 1907 году в будущем будет рассматриваться как поворотный момент в истории Перешейка, знаменующий собой первый и решительный шаг к устранению международных и внутренних войн, которые до сих пор были столь частыми и разрушительными.

СНОСКИ:

[45] Цитируется по Critchfield (American Supremacy, Vol. II, p. 419) из речи, произнесенной в Чатокуа.

[46] U. S. Foreign Relations, 1906, I, 834ff. Mexico, Boletín Oficial de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Vol. 22, p. 235.

[47] Nicaragua, Mem. de Relaciones Exteriores, ’07, p. xxvii, 5.

[48] Текст этих конвенций см. в U. S. For. Rel., ’06, I, p. 857.

[49] U. S. Foreign Relations, ’07, p. 606; Nicaragua, Memoria de Relaciones Exteriores, ’07, большая часть которой посвящена описанию обсуждаемых здесь событий.

[50] Текст этого договора см. в Nicaragua, Memoria de Relaciones Exteriores, ’07, p. 405.

[51] Ежегодное послание Конгрессу Никарагуа, 1 декабря 1907 г.

[52] Статья II предварительного протокола, подписанного 17 сентября 1907 г. U. S. For. Rel., ’07, II, p. 644.

[53] Отчет г-на Бьюкенена с текстом конвенций напечатан в U. S. For. Rel., ’07, pp. 665-723.

[54] После разрушения Картаго землетрясением в 1910 году он был перенесен в Сан-Хосе.

[55] См. статью профессора П. М. Брауна, в то время посланника США в Гондурасе, в American Political Science Review, Vol. VI, Supplement, p. 160.

[56] Описание дела, помимо официального отчета Суда, см. в Am. Journal of International Law, Vol. II, p. 835.

ГЛАВА XI ИНТЕРВЕНЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В НИКАРАГУА

Революция 1909 года — Отношение Соединенных Штатов — Победа консерваторов — Финансовые и политические трудности, с которыми столкнулось новое правительство — Соглашение Доусона и кредитный договор — Реформа валюты, установление таможенного контроля и реорганизация внешнего долга американскими банкирами — Совместная комиссия по претензиям — Провал кредитного договора — Революция 1912 года и интервенция Соединенных Штатов — Поддержка правительства с 1912 года американскими морскими пехотинцами — Новые займы и покупка акций железной дороги и банка банкирами — Выборы 1916 года — Договор о канале — Возражения Коста-Рики и Сальвадора — Решение Центральноамериканского суда — Оппозиция нашей политике в Никарагуа и влияние нашей политики на наши отношения с другими центральноамериканскими государствами.

В октябре 1909 года группа никарагуанских консерваторов начала революцию в Блуфилдсе. Они переманили на свою сторону Хуана Х. Эстраду, губернатора провинции, столицей которой является этот город, провозгласив его временным президентом, и таким образом установили контроль над большей частью восточного побережья Республики. Деньги и припасы были получены от некоторых других стран Центральной Америки, а также от иностранной колонии на побережье, чьи интересы пострадали от определенных концессий, недавно предоставленных президентом Селаей. Эта помощь и защита, обеспечиваемая дикой местностью, отделявшей Блуфилдс от остальной части Республики, позволили революционерам собрать значительную армию и организовать де-факто правительство до того, как конституционные власти смогли атаковать их.

Восстание с самого начала встречало сочувствие во всей Центральной Америке и в Вашингтоне, поскольку постоянное поощрение Селаей революций в других странах сделало его ненавистным всем его соседям и привело к общему убеждению, что его администрация является главным препятствием для установления мира на Перешейке. Отношения между Никарагуа и Соединенными Штатами были напряженными в течение некоторого времени из-за трений, вызванных нарушениями Селаей Вашингтонских конвенций, и из-за ряда неприятных дипломатических инцидентов, включая затяжной спор по поводу так называемой претензии Эмери [57], который завершился отзывом американского посланника из Манагуа. Тем не менее, как Соединенные Штаты, так и другие центральноамериканские страны поначалу оставались внешне нейтральными в этом конфликте. Однако в ноябре казнь войсками Селаи двух американских солдат удачи, имевших офицерские звания в революционной армии, побудила президента Тафта полностью разорвать дипломатические отношения с либеральной администрацией и оказать революции открытую, пусть и косвенную, поддержку.

Позиция американского правительства была изложена в ноте, направленной государственным секретарем Ноксом поверенному в делах Никарагуа в Вашингтоне. «После Вашингтонской конференции 1907 года, — говорилось в ней, — общеизвестно, что президент Селая почти непрерывно держал Центральную Америку в напряжении и смятении». Либеральная администрация была охарактеризована как «режим, который, к сожалению, стал пятном на истории Никарагуа». Убийство американских граждан было лишь кульминацией серии бесчинств, которые сделали дружественные отношения между двумя правительствами невозможными. Более того, Соединенные Штаты были убеждены, «что революция представляет идеалы и волю большинства никарагуанского народа более верно, чем правительство президента Селаи». Революция, заявил госсекретарь, уже достигла серьезных масштабов на восточном побережье, и сообщалось о новых восстаниях на западе. Это имело тенденцию создавать «состояние анархии, которое в данный момент не оставляет определенного, ответственного источника, к которому правительство Соединенных Штатов могло бы обратиться за возмещением ущерба за убийство г-нов Кэннона и Гроса, или, по сути, за защитой, которая должна быть гарантирована американским гражданам и американским интересам в Никарагуа. В этих обстоятельствах президент больше не испытывает к правительству президента Селаи того уважения и доверия, которые делали бы уместным в дальнейшем поддерживать с ним регулярные дипломатические отношения, подразумевающие волю и способность уважать и обеспечивать то, что причитается от одного государства другому». Обе фракции должны были нести ответственность за защиту жизни и собственности американцев в секторах, находящихся под их контролем. Соединенные Штаты будут ждать, прежде чем требовать возмещения ущерба за убийства, пока не увидят, будет ли правительство, пришедшее к власти после революции, «полностью отделено от нынешних невыносимых условий». Тем временем они оставляли за собой свободу предпринять такие действия, которые сочтут нужными для защиты своих интересов, а Государственный департамент будет продолжать неофициально принимать как бывшего поверенного в делах, так и представителя революции. [58]

Эта нота привела к падению Селаи, ибо он понял, что не может надеяться удержаться против открытой оппозиции Соединенных Штатов. После тщетных попыток прийти к соглашению с госсекретарем Ноксом никарагуанский правитель уступил совету президента Мексики Диаса и мольбам своих друзей на родине и уступил свой пост доктору Хосе Мадрису, одному из самых выдающихся граждан Леона. Либералы надеялись задобрить Соединенные Штаты, сделав президентом гражданское лицо с известными способностями и честностью, но их ожидания не оправдались, так как президент Тафт отказался признать нового главу исполнительной власти. [59] Революционеры также отклонили его предложение начать мирные переговоры.

Тем не менее, некоторое время казалось вероятным, что президенту Мадрису удастся восстановить порядок. 22 февраля 1910 года революционная армия, попытавшаяся вторгнуться в озерный регион, была разбита и почти уничтожена, а Эстрада и другие лидеры с остатками своих войск были вынуждены отступить в Блуфилдс. Правительство немедленно подготовилось к энергичной атаке на этот город с суши и моря, провозгласив блокаду порта и заняв Блафф, где располагалась таможня. Однако окончательный разгром армии повстанцев оказался невозможен. Офицеры американских военных кораблей, направленных в порт в начале войны, отказались позволить блокирующей эскадре препятствовать американским судам или судам, перевозящим американские товары, и отрицали право правительственных чиновников собирать таможенные пошлины в Блаффе, разрешив Эстраде создать новую таможню на территории, находящейся под его контролем. Когда либеральные командиры, таким образом лишенные возможности перерезать снабжение или доходы повстанцев, приготовились взять город штурмом, американский командир запретил им атаковать его с суши и пригрозил потопить канонерские лодки, если они обстреляют окопы повстанцев. Это действие, предпринятое на том основании, что бомбардировка или уличные бои уничтожат собственность американцев и других иностранцев, предопределило поражение правительственной армии, которая не могла долго оставаться лагерем вдали от своей базы снабжения в жарком и нездоровом прибрежном районе за пределами города. Через несколько недель осаждающие были вынуждены отступить во внутренние районы.

Либералы, контролировавшие столицу, которые уже потеряли симпатии многих бывших сторонников Селаи из-за своих массовых политических арестов и партийной политики, были полностью дискредитированы своей неспособностью взять Блуфилдс, и их правительство полностью рухнуло, когда Эстрада снова приблизился к внутренним районам с усиленной армией. В нескольких точках озерного региона произошли новые вспышки, которые невозможно было подавить. Мадрис покинул Манагуа 20 августа 1910 года, а революционеры вошли в город на следующий день.

Революционные силы состояли в основном из приверженцев богатых консервативных семей Гранады, но было также много либералов, некоторые из которых были видными лидерами восстания, присоединившимися к нему либо из личной вражды к Селае, либо из надежды получить что-то для себя. Новый временный президент, Хуан Х. Эстрада, был представителем ремесленного класса Манагуа, которого Селая возвысил до должности губернатора провинции Восточного побережья и чье лидерство было принято консерваторами только потому, что успех их заговора в самом начале зависел от того, предаст ли он своего патрона и передаст ли им гарнизон в Блуфилдсе. Другой либерал, генерал Хосе Мария Монкада, который в течение нескольких лет был противником Селаи, стал министром внутренних дел (gobernación) в новом правительстве и был одним из самых доверенных советников временного президента. Военный министр, генерал Луис Мена, ранее был последователем семьи Чаморро, но его военные подвиги во время недавней борьбы и его влияние в армии придали ему престиж, который грозил затмить престиж его бывших патронов и сделал его самой могущественной фигурой в администрации. Никто из этих людей не был любим или пользуется доверием старой гранадской аристократии, которая надеялась через успех революции вернуть власть, которой они пользовались в течение тридцати лет до того, как Селая стал президентом. Даже гранадинцы, однако, не были полностью едины между собой, ибо существовала немалая ревность между некоторыми великими семьями. Генерал Эмилиано Чаморро, который в течение многих лет был лидером консервативных восстаний против Селаи, имел сильную поддержку среди членов своей партии во всех частях Республики, но ему противостояла фракция, возглавляемая семьей Куадра, которые впоследствии стали очень могущественными благодаря своему союзу с президентом Адольфо Диасом. Необходимо помнить об этом соперничестве между различными лидерами и группами в новой администрации, чтобы понять политические трудности, с которыми она столкнулась в течение двух лет после прихода к власти.

Соглашение, по которому либералы передали правительство революционным лидерам, предусматривало всеобщую амнистию, свободные выборы, которые должны были состояться в течение одного года, и признание долгов, заключенных обеими сторонами во время борьбы. На два первых пункта почти не обращали внимания, но долги обеих сторон — членам революционных сил — были полностью признаны и, насколько позволяло состояние казны, выплачены. Каждый человек, принимавший участие в восстании, получил пятьдесят гектаров (около 123 акров) государственных земель, а огромные суммы были присуждены видным членам консервативной партии, которые пострадали при режиме Селаи от конфискаций или принудительных займов, или даже от «морального» ущерба, такого как смерть близкого родственника. Крупная сумма, оставленная в казне доктором Мадрисом, была вскоре исчерпана, и были предприняты новые выпуски необеспеченных бумажных денег. К апрелю 1911 года правительство признало, что и без того обесцененная валюта была дополнительно инфлирована на 15 000 000 песо, а осенью того же года в обращение было тайно выпущено еще 10 000 000 песо. [60] Часть этих денег неизбежно использовалась для покрытия текущих расходов правительства, поскольку доходы серьезно сократились после революции, но большая часть, по-видимому, досталась тем, кто находился у власти, и их друзьям и родственникам.

Пустота казны, сопровождавшаяся инфляцией валюты до двукратного размера, усугубила и без того отчаянное экономическое положение страны. Революция парализовала сельское хозяйство и торговлю не только тем, что оторвала тысячи рабочих от их полей и мастерских, но и фактическим уничтожением скота и урожая, а также полной дезорганизацией транспортной системы. Недовольство, вызванное этими условиями, сделало положение нового правительства очень шатким, ибо либералы, численно превосходившие консерваторов в стране в целом, не собирались признавать свое поражение окончательным. Они чувствовали, что были побеждены не превосходящей силой своих врагов, а интервенцией Соединенных Штатов; и их поощряла к продолжению активной оппозиции правительству надежда на возвращение к власти через разногласия, которые вскоре проявились между различными вождями консервативной партии. Оппозиционная пресса, которая в течение нескольких месяцев пользовалась и злоупотребляла необычной свободой, поддерживала партийные чувства на точке кипения, а горечь между двумя фракциями значительно усилилась после кровавого столкновения между правительственными войсками и участниками мирного либерального парада в Леоне в ноябре 1911 года. Консервативная администрация, банкрот и раздираемая внутренними противоречиями, некоторое время казалась совершенно неспособной справиться с ситуацией.

Республика была спасена от падения в состояние полной анархии только благодаря помощи, оказанной новому правительству Соединенными Штатами. В октябре 1910 года Государственный департамент направил г-на Томаса К. Доусона в Манагуа, чтобы изучить ситуацию и добиться взаимопонимания между лидерами консерваторов. Благодаря его посредничеству 5 ноября было подписано так называемое соглашение Доусона основными лидерами революции. Это соглашение предусматривало сохранение Эстрады во главе правительства, назначение комиссии с участием американских членов для рассмотрения всех претензий к правительству, возникших в результате недавней войны и аннулирования концессий, предоставленных Селаей, а также ведение переговоров о кредитном договоре в Соединенных Штатах. [61] Конституционное собрание, которое собралось 31 декабря, избрало Эстраду временным президентом на два года, а Адольфо Диаса — вице-президентом. Новая администрация была немедленно официально признана Соединенными Штатами.

Положение Эстрады отнюдь не было легким. Он не мог полагаться ни на военную силу, которая полностью находилась в руках генерала Мены, ни на Конституционное собрание, которое состояло в основном из последователей Эмилиано Чаморро. Соперничающие амбиции различных лидеров вскоре разрушили политические договоренности, установленные соглашением Доусона. Когда Собрание разработало конституцию, которая сделала бы его, а не президента, реальной властью в государстве, Эстрада распустил его, тем самым порвав с Чаморро, который покинул страну. Позже Эстрада попытался сместить с должности и заключить в тюрьму генерала Мену, который использовал свой контроль над армией, чтобы заполнить новое учредительное собрание своими личными последователями. Военные лидеры остались верны своему вождю и приготовились добиться его освобождения силой. Только вмешательство американского посланника предотвратило бои на улицах Манагуа. Эстрада и Монкада, министр внутренних дел (gobernación), подали в отставку, и Диас с согласия Мены стал президентом. Военный министр в течение нескольких месяцев был реальным главой правительства.

Тем временем планы финансовой реорганизации Республики, которые также были частью соглашения Доусона, приняли определенную форму. В начале 1911 года изучение ситуации было проведено финансовым советником, назначенным Эстрадой по предложению Государственного департамента. Денежные трудности, с которыми столкнулось новое правительство, становились очень серьезными. Иностранные кредиторы при поддержке своих правительств настоятельно требовали выплаты процентов по облигационному долгу, а несколько заявителей добивались компенсации за концессии, которые революционеры аннулировали или нарушили. Казна была практически пуста, а неоднократные выпуски бумажных денег, к которым прибегали для обеспечения средствами, дезорганизовали валюту до такой степени, что колебания обменного курса сделали внешнюю торговлю почти невозможной. [62]

6 июня 1911 года был подписан договор с Соединенными Штатами, по которому эта страна согласилась помочь Никарагуа в получении займа у американских банкиров для консолидации ее внутреннего и внешнего долга и для других целей. Заем должен был быть обеспечен таможенными пошлинами, которые должны были собираться, пока облигации оставались невыплаченными, чиновником, назначенным Никарагуа из списка, представленного фискальным агентом займа и одобренного президентом Соединенных Штатов. [63] Договор был во всех отношениях аналогичен тому, который был подписан в январе того же года Соединенными Штатами и Гондурасом, и, подобно ему, так и не был ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов. 1 сентября, пока он все еще находился на рассмотрении Сената, были подписаны контракты, по которым Brown Brothers and Company и J. and W. Seligman and Company из Нью-Йорка согласились одолжить Республике пятнадцать миллионов долларов, когда договор вступит в силу. Банкиры должны были купить облигации Республики, приносящие пять процентов годовых, по 90¹⁄₂ процента от их номинальной стоимости, и полученные таким образом деньги должны были быть использованы для реформы валюты, строительства железных дорог из внутренних районов в Матагальпу и к Атлантическому побережью, а также для погашения внешних и внутренних долгов. Поскольку надежды на немедленные действия по кредитному договору было мало, так как Конгресс Соединенных Штатов ушел на перерыв, банкиры согласились купить у Республики казначейские векселя под шесть процентов на сумму 1 500 000 долларов, чтобы обеспечить средствами наиболее необходимую реформу — немедленную реорганизацию валюты. Они были гарантированы таможенными доходами, которыми до погашения векселей должен был управлять генеральный сборщик, назначенный банкирами. Республика согласилась, что любой спор, касающийся этого контракта, должен быть передан государственному секретарю Соединенных Штатов для окончательного решения. Казначейские векселя должны были быть немедленно погашены, если состоится выпуск облигаций на пятнадцать миллионов долларов. [64]

Продукт этого займа был потрачен банкирами на благо Республики. Реорганизация денежной системы была поручена Национальному банку Никарагуа, учреждению, зарегистрированному в Соединенных Штатах с капиталом, предоставленным из займа. Им должны были управлять банкиры до тех пор, пока не будут выплачены казначейские векселя. 20 марта 1912 года Конгресс Никарагуа принял новый закон о валюте, вводящий в действие план, разработанный двумя выдающимися американскими финансовыми экспертами, которые были направлены банкирами для составления отчета о ситуации. [65] Была введена единица под названием кордоба, равная по стоимости одному доллару США, и Национальный банк получил право выпускать бумажные и серебряные деньги новых номиналов в таких количествах, которые он сочтет целесообразными. Они должны были обмениваться на старые билеты (billetes) по курсу, который должен быть установлен по соглашению между президентом Никарагуа и банкирами. Банкноты, которые должны были составлять большую часть нового денежного обращения, должны были поддерживаться на паритетном уровне путем продажи тратт против резервного фонда, поддерживаемого в Нью-Йорке Республикой за счет собственных денег, но управляемого Национальным банком. Последний должен был иметь полный контроль над валютной реформой в качестве агента Республики и иметь исключительное право выпускать бумажные деньги.

Тем временем выяснилось, что потребуются дополнительные средства, если валютная реформа будет осуществлена, поскольку тайные выпуски бумажных денег, сделанные осенью 1911 года, даже после подписания соглашения о казначейских векселях, значительно увеличили вероятные расходы на реформу. Поэтому банкиры согласились открыть кредит в 500 000 долларов для обеспечения резервного фонда, предусмотренного планом реорганизации, и согласились также одолжить Республике дополнительные 255 000 долларов небольшими ежемесячными суммами на текущие расходы. Оба этих аванса должны были приносить проценты по ставке шесть процентов и должны были быть погашены, когда Никарагуа получит деньги, которые причитались ей, как будет объяснено ниже, от синдиката Этельбурга. Платеж должен был состояться 15 октября 1912 года, но банкиры согласились предоставить отсрочку как для этих займов, так и для казначейских векселей, если Республика не сможет их выплатить. Взамен Республика согласилась сократить свой бюджет и повысить таможенные пошлины, взимая их по новому обменному курсу. В то же время она предоставила банкирам опцион на пятьдесят один процент акций Национальной железной дороги, управление которой должно было быть передано корпорации, сформированной в Соединенных Штатах. Эта компания должна была полностью контролироваться банкирами до тех пор, пока они не получат все деньги, причитающиеся им от Республики.

Как только план валютной реформы был завершен, правительство начало скупать и уничтожать старые бумажные деньги, чтобы снизить обменный курс, поскольку экспертная комиссия решила, что конвертация по преобладавшему курсу двадцать к одному нанесет серьезную несправедливость некоторым слоям общества, учитывая быстроту, с которой курс рос в течение последних двенадцати месяцев. Это действие, хотя и оправданное с широкой социальной точки зрения, повлекло за собой тяжелые расходы для правительства и в то же время оказалось чрезвычайно прибыльным для тех, кто участвовал в распределении бумажных денег, которое имело место после победы революции. Национальный банк был создан летом 1912 года, а в начале 1913 года новые деньги были в обращении. Старые билеты (billetes) постепенно изымались, обмениваясь по фиксированному курсу 12¹⁄₂ к одному. В ноябре 1915 года они перестали быть законным платежным средством.

Тем временем в декабре 1911 года под руководством полковника Клиффорда Д. Хэма был установлен таможенный контроль. Этот джентльмен управляет службой с тех пор в соответствии с условиями контракта о казначейских векселях и более позднего соглашения с держателями внешнего долга Республики. Генеральный сборщик, по его собственным словам, рассматривал себя не столько как служащего никарагуанского правительства, сколько как «доверительного управляющего с обязательствами перед четырьмя сторонами — Республикой Никарагуа, государственным секретарем Соединенных Штатов, некоторыми гражданами Соединенных Штатов и некоторыми гражданами Англии». [66] В соответствии с этим взглядом он отказался признать право Трибунала по счетам и других правительственных органов осуществлять какую-либо власть над ним, и в этой позиции его в основном поддерживали высшие никарагуанские чиновники. По условиям своих договоренностей с банкирами Республике запрещено снижать тарифы без согласия последних или предпринимать любые другие действия, которые могли бы уменьшить ценность гарантии, предоставляемой таможенными доходами. Таможенный контроль и пересмотр внешнего долга, который стало возможным благодаря его установлению, можно, пожалуй, назвать единственной заметно успешной чертой операций американских банкиров в Никарагуа. Генеральный сборщик, который обладает полной властью назначать и увольнять своих подчиненных, реорганизовал и реформировал службу и преуспел в искоренении большей части коррупции и неэффективности, которые преобладали при местном управлении. Иностранные импортеры и таможенные агентства, пользовавшиеся особыми привилегиями или ненадлежащими льготами, в некоторых случаях очень ожесточенно противостояли новому режиму, но большинство деловых людей страны имели веские причины приветствовать замену справедливой системой той, которая подвергала их постоянному вымогательству и мошенничеству. Сумма полученного дохода в пропорции к импорту была значительно увеличена, хотя парализация торговли во время войны 1912 года и коммерческий застой, преобладавший с начала европейской войны, помешали поступлениям достичь суммы, значительно превышающей ту, что была получена во времена Селаи. Тем не менее, сборы в 1913 году, единственном году с момента установления новой системы, в котором преобладали нормальные условия, были самыми большими в истории Республики. [67]

Переговоры с держателями внешнего долга Республики были завершены в первые месяцы 1912 года, когда американскими банкирами, действующими от имени никарагуанского правительства, было достигнуто соглашение, весьма выгодное для обеих сторон. Селая рефинансировал существовавший тогда внешний долг в 1909 году, разместив облигации на сумму 1 250 000 фунтов стерлингов по семьдесят пять процентов от их номинальной стоимости, приносящие шесть процентов годовых, через синдикат Этельбурга в Лондоне. Поскольку обслуживание этого займа было приостановлено после революции, а британское правительство уже вмешалось дипломатическим путем от имени держателей облигаций, потребность в пересмотре была насущной. 25 мая 1912 года между американскими банкирами и Корпорацией иностранных держателей облигаций был подписан контракт, по которому последние согласились на снижение процентов по займу до пяти процентов при условии, что проценты и расходы по амортизации станут первоочередным залогом таможенных поступлений Республики и что эти поступления будут по-прежнему собираться под контролем банкиров. Это соглашение не только привело к экономии денег и улучшению кредитоспособности Республики, но и обеспечило правительству использование суммы в 371 000 фунтов стерлингов, представляющей часть выручки от продажи облигаций 1909 года, которая удерживалась в Лондоне, когда обслуживание займа было приостановлено. Около трети этих денег было использовано для выплаты уже причитающихся процентов, но остаток был доступен, в соответствии с соглашением, заключенным в ту же дату между американскими банкирами и Республикой, для укрепления валютной реформы и погашения части обязательств правительства перед банкирами.

Комиссия по претензиям, предусмотренная соглашением Доусона, начала свои заседания 1 мая 1911 года. Она была уполномочена законодательным декретом рассматривать без права дальнейшего обжалования все неликвидированные претензии к правительству, включая, в частности, те, которые возникли в результате недавней войны и аннулирования концессий и других контрактов, заключенных предыдущими администрациями. Из трех комиссаров один был гражданином Никарагуа, назначенным никарагуанским правительством, а двое других были американцами: один назначен Республикой по рекомендации Соединенных Штатов, а другой — Государственным департаментом. Комиссия продолжала свою работу до конца 1914 года и рассмотрела 7 908 претензий на общую сумму 13 808 161 золотой доллар. Ее присуждения составили 1 840 432,31 доллара, около двух третей из которых приходилось на мелкие претензии, представленные местными жителями. Американские держатели концессий, требовавшие 7 576 564,13 доллара, получили только 538 749,71 доллара. Первоначальное намерение состояло в том, чтобы обеспечить выплату этих присужденных сумм деньгами, полученными от предложенного выпуска облигаций на пятнадцать миллионов долларов. После провала кредитного договора правительство не смогло этого сделать, но тем не менее из таможенных поступлений была выделена сумма в 158 548 долларов для выплаты 4 116 самых мелких претензий, которые в основном касались потерь домашнего скота и аналогичного имущества бедными людьми во время гражданских войн 1909-10 и 1912 годов. [68] Даже несмотря на то, что план рефинансирования внутреннего долга не мог быть осуществлен, для правительства и для держателей претензий было несомненным преимуществом то, что они были рассмотрены беспристрастным трибуналом, чтобы первое могло точно знать, сколько оно должно, а вторые могли обеспечить признание своих претензий в качестве признанных обязательств казны.

Эти меры были осуществлены Государственным департаментом и банкирами по просьбе и при сотрудничестве Государственного департамента в ожидании ратификации кредитного договора Сенатом Соединенных Штатов. Их эффект практически заключался в приведении в действие наиболее важных особенностей этого соглашения — таможенного контроля, регулирования внешнего долга и реформы валюты — несмотря на оппозицию политике Государственного департамента, которая привела к поражению договора в Сенате. Однако отклонение договора сделало невозможным получение денег для полного выполнения реформ, которые были начаты Соглашением о казначейских векселях, поскольку банкиры, естественно, не желали предоставлять крупный заем, который был запланирован, без адекватной гарантии защиты со стороны своего правительства. Их положение и положение Республики таким образом стали очень трудными. Внешний долг оставался в английских и французских руках; кредиторы правительства на родине оставались невыплаченными; проектируемые железные дороги не могли быть построены; и общее улучшение состояния бизнеса и сельского хозяйства, которое, как ожидалось, должно было стать результатом решения финансовых трудностей правительства и выплаты его обязательств плантаторам, торговцам и чиновникам, не произошло. Плохая кредитоспособность Республики сделала невозможным для нее получение дополнительных займов у банкиров, кроме как на обременительных условиях, в то время как ее насущные потребности вынуждали ее встать на путь политики «изо дня в день», закладывая или продавая все свои доступные ресурсы, чтобы получить средства. Банкиры, с другой стороны, были втянуты в бизнес, который не сулил им особой прибыли или престижа, но из которого они не могли легко выйти. Вместо того чтобы гарантировать крупный выпуск облигаций и помогать в амбициозном проекте экономической регенерации Никарагуа, как они ожидали, когда впервые заключили контракты в сентябре 1911 года, они все глубже и глубже вовлекались в финансовую поддержку фактически обанкротившегося правительства.

В то время как эти финансовые операции осуществлялись, политическая ситуация стала более угрожающей, чем когда-либо. Генерал Мена заставил Собрание избрать его президентом Республики в октябре 1911 года на срок, начинающийся 1 января 1913 года, несмотря на протесты посланника Соединенных Штатов и гранадских консерваторов, которые утверждали, что это действие является нарушением соглашения Доусона. Сила оппозиции этому действию побудила президента Диаса попытаться сбросить контроль военного министра. 29 июля 1912 года он в спешном порядке сместил последнего с должности и назначил Эмилиано Чаморро главнокомандующим армией. Мена бежал в Масаю с большой частью войск и городской полиции столицы. Большая часть национальных запасов артиллерии и боеприпасов была собрана в Масае и в Гранаде, где сын Мены командовал казармами. Революционеры были усилены большим количеством либералов, так как Бенхамин Селедон, бывший военный министр при Селае, принял командование одной из их армий, а жители Леона восстали и захватили контроль над этим городом и соседними провинциями. Однако недоверие Мены к своим старым врагам и его отказ отправить оружие и боеприпасы лидерам Леона предотвратили эффективное сотрудничество между двумя фракциями и, вероятно, спасли правительство от поражения.

Как бы то ни было, правительство не могло рассчитывать на то, что долго продержится, имея мало боеприпасов и немного войск, в то время как повстанцы контролировали практически все подступы к столице. Соединенные Штаты, однако, вряд ли могли допустить свержение консервативных властей. Мена, который серьезно заболел, был вынужден позволить руководству революцией почти полностью перейти в руки Селедона и вождей Леона. Если бы сторонники Селаи восстановили контроль над правительством, все усилия Государственного департамента по постановке Никарагуа на ноги в политическом и финансовом отношении были бы бесполезны, а интересы нью-йоркских банкиров, которые предприняли свои операции в стране по прямому запросу правительства Соединенных Штатов, оказались бы под серьезной угрозой. Поэтому американский посланник потребовал, чтобы президент Диас гарантировал эффективную защиту жизни и собственности иностранцев в Республике. Последний ответил, что не в состоянии сделать это, но попросил Соединенные Штаты взять эту ответственность на себя. В соответствии с этой просьбой американские морские пехотинцы высадились в Коринто и взяли под контроль Национальную железную дорогу, которая проходила от этого порта через Леон, Манагуа и Масаю до Гранады. Это, как мы видели, было собственностью правительства, но удерживалось и эксплуатировалось банкирами в качестве частичной гарантии их займов. К 8 сентября движение между Коринто и Гранадой было возобновлено, хотя повстанцы все еще удерживали все более важные города вдоль маршрута, за исключением Манагуа. 18 сентября посланник Соединенных Штатов г-н Вейтцель обнародовал официальную декларацию о том, что Соединенные Штаты намерены держать открытыми пути сообщения в Республике и защищать жизнь и собственность американцев. Его правительство, сказал он, выступало против Селаи не только как личности, но и как системы, и оно будет использовать свое влияние по просьбе президента Диаса, чтобы предотвратить возвращение к этой системе и поддержать законную власть. Это заявление обескуражило революционеров и заставило многих выйти из восстания. 25 сентября генерал Мена сдался в Гранаде адмиралу Сазерленду, командующему американскими силами, и повстанцы были ограничены своими позициями в Масае и Леоне. Несколько дней спустя адмирал Сазерленд приказал Селедону эвакуировать форт Барранка, возвышающийся над Масаей, на том основании, что его позиция угрожает железной дороге. Когда либеральный лидер отказался, американские войска штурмовали и взяли позицию. Вскоре после этого война закончилась сдачей Леона другому американскому офицеру. Семь американских морских пехотинцев и матросов потеряли свои жизни. [69]

После революции необходимо было принять решение о выборах президента на срок 1913-1917 годов. Большая часть консервативной партии поддерживала кандидатуру генерала Чаморро, но Диас, который контролировал аппарат администрации, желал сохранить власть за собой. Соглашение было достигнуто благодаря вмешательству г-на Вейтцеля, который настоял на том, чтобы чаморристы приняли Диаса, в то время как Чаморро получил должность посланника в Вашингтоне. На выборах, которые проводились, пока большая часть американских морских пехотинцев все еще находилась в стране, три или четыре тысячи избирателей, которым было разрешено участвовать, единогласно одобрили официальный список, который был единственным в списке.

С 1912 года правительство Никарагуа практически удерживается у власти при поддержке Соединенных Штатов, поскольку гарнизон посольства из ста морских пехотинцев содержится в одном из фортов в Манагуа, а военный корабль стоит в Коринто в качестве напоминания о том, что Соединенные Штаты не допустят еще одного восстания против конституционных властей. Сто хорошо обученных и хорошо оснащенных солдат сами по себе являются немалой силой в такой стране, как Никарагуа, и их влияние усиливается воспоминаниями о событиях 1912 года. Без их моральной поддержки администрация вряд ли могла бы оставаться у власти. Хотя президент Диас обращался со своими противниками более справедливо и гуманно, чем это было принято в Никарагуа, и проявлял большую либеральность в своем отношении к выражению политического мнения в прессе и в частных беседах, его администрация не пользовалась искренней поддержкой ни одной из крупных политических групп и по этой причине была решительно непопулярна. Не только либералы и друзья генерала Мены, но даже большинство консерваторов были недовольны. Сам генерал Чаморро лояльно сотрудничал с президентом, но он не мог помешать многим своим последователям замышлять заговор с целью привести к власти свою собственную фракцию. Поэтому существовали постоянные интриги и частые мелкие восстания, которые снижали престиж правительства и истощали его энергию и ресурсы. Вспышка еще одной гражданской войны была предотвращена, по-видимому, только решительной позицией Соединенных Штатов.

Двумя причинами, которые больше всего способствовали слабости правительства Диаса, были его неспособность покрывать свои текущие расходы и растущая непопулярность его отношений с нью-йоркскими банкирами. Во время восстания Мены трудности, с которыми столкнулась казна, казались близкими к разрешению, но расходы и потеря доходов из-за войны сделали положение хуже, чем когда-либо. Правительство было вынуждено просить дальнейших авансов у банкиров и передать им в качестве обеспечения, и в надежде улучшить тем самым свое финансовое положение, сбор всех своих внутренних доходов. [70] Они управлялись Национальным банком в течение года, после чего от этой договоренности отказались как от неудовлетворительной из-за трудностей, с которыми столкнулись американские администраторы при обеспечении соблюдения фискальных законов и предотвращении тайного производства агуардьенте. Однако в октябре 1916 года сообщалось, что внутренние доходы снова были взяты под контроль банкирами.

Поскольку улучшения финансового состояния Республики не произошло, 8 октября 1913 года были подписаны контракты, предусматривающие дальнейшую помощь со стороны банкиров. Последние согласились купить еще один выпуск казначейских векселей на сумму один миллион долларов, приносящих шесть процентов годовых, и в то же время купили пятьдесят один процент акций Национальной железной дороги за один миллион долларов, став таким образом владельцами собственности, которую они фактически удерживали и эксплуатировали более года. Республика согласилась использовать часть из двух миллионов долларов, полученных таким образом, на выплату всех своих невыполненных обязательств перед банкирами и Национальным банком, включая суммы, все еще причитающиеся по казначейским векселям 1911 года и дополнительным займам, а также на добавление 350 000 долларов в валютный резерв. В то же время она должна была подписаться на 47 000 долларов, в то время как банкиры подписались на 153 000 долларов для увеличения капитала Национального банка, который должен был быть увеличен со 100 000 до 300 000 долларов. Остальная часть денег, составляющая приблизительно три четверти миллиона долларов, пошла Республике на ее текущие расходы. Поскольку банкиры приобрели пятьдесят один процент акций Национального банка, а также железной дороги по этим контрактам, было решено, что они должны назначить шесть, никарагуанский министр финансов — двух, а государственный секретарь Соединенных Штатов — одного из директоров обеих корпораций.

До того, как наступил срок погашения этих новых казначейских векселей, начало европейской войны положило конец всем надеждам на немедленную финансовую реабилитацию Республики. Экономическое положение страны в целом было уже очень плохим до того, как произошла эта окончательная катастрофа. Истощение и деморализация, ставшие результатом двух необычайно разрушительных гражданских войн, в сочетании с сокращением военных сил в сельских районах из соображений экономии, привели к значительному росту разбоя на дорогах и преступности, что вызвало всеобщее беспокойство и препятствовало внутренней торговле. Положение усугублялось постоянной политической агитацией. Урожаи, кроме того, были серьезно повреждены засухами и нашествием саранчи, и во многих районах сельскохозяйственное население было доведено до плачевного состояния нужды. Торговцы в городах понесли большие убытки из-за неспособности правительства оплатить большое количество припасов, купленных или реквизированных им, и из-за неспособности казны выплачивать жалование государственным служащим, которые составляли большую часть городского населения. Когда начало войны перерезало европейские кредиты, от которых зависели как производители кофе, так и торговцы, внешняя и внутренняя торговля почти остановились. Доход национальной казны был значительно сокращен, поскольку поступления от таможенных пошлин снизились с 1 730 603,22 доллара в 1913 году до 1 237 593,33 доллара в 1914 году и 789 716,76 доллара в 1915 году, а другие доходы в то же время сократились до тревожных размеров. Было очевидно невозможно для правительства покрыть даже самые необходимые из своих текущих расходов, если бы оно должно было одновременно выполнять свои обязательства перед иностранными кредиторами, и оно столкнулось бы с абсолютным банкротством, если бы банкиры снова не пришли ему на помощь. Выплата процентов по казначейским векселям была приостановлена контрактами, заключенными в октябре 1914 года, и банкиры использовали свое посредничество, чтобы добиться аналогичной приостановки платежей по английскому долгу, чтобы Республика могла использовать все сократившиеся таможенные доходы для своих собственных нужд. Эти договоренности с тех пор время от времени возобновлялись на короткие периоды, всегда при условии, что Республика должна, насколько это возможно, возобновить обслуживание займов, если она получит три миллиона долларов, причитающиеся ей в соответствии с договором о канале с Соединенными Штатами.

Условия, созданные войной, оказали сильное давление на новую валютную систему. Пополнение резервного фонда стало практически невозможным как раз в то время, когда дезорганизация международного кредита, которая вынудила обменный курс на европейские центры подняться до беспрецедентной цифры по всему Западному полушарию, вызвала его ненормальный отток. Национальный банк, следовательно, был вынужден приостановить продажу тратт, с помощью которых поддерживалась номинальная стоимость его банкнот. В то же время существовал сильный общественный спрос на новые выпуски денег для обеспечения средствами правительства и финансирования производителей кофе, которые не могли получить обычные авансы из-за границы для перемещения своего урожая. В результате этого 2 декабря 1914 года был подписан контракт, предусматривающий новый выпуск 1 500 000 кордоб — 1 000 000 кордоб для предоставления займов сельхозпроизводителям и экспортерам и 500 000 кордоб, которые должны были быть гарантированы доходами от нового налога на капитал, взимаемого Национальным банком, для выплаты жалования и других обязательств правительства. В то же время Банку было разрешено расплачиваться со своими вкладчиками дополнительными банкнотами, обеспеченными ипотеками и другими ценными бумагами. Все эти выпуски должны были быть изъяты по мере погашения займов и получения прибыли от налога на капитал. Проценты по займам плантаторам и торговцам, которые должны были составлять двенадцать процентов, делились между правительством и Банком — договоренность, весьма выгодная для последнего, учитывая, что банкноты были исключительно обязательствами Республики. Пока эти выпуски все еще находились в обращении, Банк не должен был продавать тратты против резервного фонда, а правительство должно было быть освобождено от своего обязательства поддерживать этот фонд в размере, требуемом предыдущими контрактами. Новые выпуски бумаги и приостановка продажи валюты, конечно, означали временный отказ от золотого стандарта. Премия на нью-йоркские тратты выросла до тридцати процентов в течение первых месяцев 1915 года, но в мае того же года она была значительно снижена операциями английского банка в Манагуа. Несколько месяцев спустя сам Национальный банк возобновил продажу тратт за счет собственных средств, тем самым снова подняв свои банкноты до их номинальной стоимости.

В начале 1916 года все политические силы республики сосредоточили свое внимание на предстоящих президентских выборах. В ходе предшествовавшей им кампании различные политические группы пользовались необычайно широкой свободой для ведения пропаганды, и каждая из них создавала клубы и выпускала многочисленные газеты в поддержку своего кандидата. Основными фракциями, участвовавшими в кампании, были: правительственная партия, имевшая мало сторонников за пределами официальных кругов; старые консерваторы, чья главная опора находилась в Гранаде и которые в основном были восторженными последователями Эмилиано Чаморро; и либералы, которые, хотя и не были полностью едины между собой, тем не менее были объединены решимостью вернуть контроль над правительством. Существовало также одна или две менее значительные группы, надеявшиеся прийти к власти в результате компромисса между более радикальными партиями. Либералы, опиравшиеся на поддержку крупного города Леон и имевшие сильные позиции в каждом из других важных городов, за исключением Гранады, вероятно, были более многочисленны, чем все их противники вместе взятые. Однако с самого начала было ясно, что исход выборов будет зависеть не столько от воли большинства, сколько от позиции, занятой Соединенными Штатами. Администрация, выдвинувшая доктора Карлоса Куадру Пасоса официальным кандидатом, очевидно, намеревалась увековечить свой режим, полагаясь на поддержку американских морских пехотинцев для предотвращения вооруженного сопротивления своим планам. Чаморристы, со своей стороны, полагали, что Соединенные Штаты будут настаивать на том, чтобы правительство приняло их кандидата, завоевавшего всеобщее уважение во время службы в качестве посланника в Вашингтоне. Безопасность американских интересов в Никарагуа в очень значительной степени зависела от сохранения у власти Консервативной партии, самым популярным лидером которой, несомненно, был Чаморро; последний же имел веские дополнительные основания для того, чтобы на него обратили внимание, благодаря своей лояльной поддержке установленных властей после разочарования, которое он испытал в 1913 году, и несмотря на недовольство его собственных сторонников администрацией Диаса.

Либералы, с другой стороны, полагали, что любое справедливое решение ситуации вернет их к власти. Они, несомненно, составляли большинство населения республики и в целом были более сплоченными, чем их противники-консерваторы. В течение нескольких лет они стремились добиться вывода морской пехоты из Никарагуа, полагая, что легко получат контроль над правительством, как только существующая администрация будет лишена иностранной поддержки; они вели обширную кампанию в Центральной Америке и в политических кругах Вашингтона с целью вызвать общественные настроения против вмешательства Соединенных Штатов во внутренние дела Никарагуа. Их лидеры прежде всего стремились добиться вывода американских морских пехотинцев, но многие были готовы, если это окажется недостижимым, принять американское наблюдение за президентскими выборами, что несколько уменьшило бы возможность применения давления и использования фальсификаций со стороны правительства. Однако любой шанс, который либералы могли когда-то иметь на признание своего права участвовать в выборах на равных условиях, был утрачен, когда они выдвинули своим кандидатом в президенты доктора Хулиана Ириаса, самого доверенного министра Селаи, который был тесно связан с диктатором во всех действиях, вызвавших враждебность Соединенных Штатов в период между 1906 и 1909 годами. Хотя Ириас был одним из самых способных и популярных лидеров Либеральной партии, было едва ли возможно, чтобы человек, чье избрание означало бы восстановление старого режима, стал президентом Никарагуа с согласия и при содействии Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты не могли легко избежать ответственности за решение о том, кто из трех кандидатов должен стать президентом на предстоящий срок. Политика невмешательства, за исключением случаев предотвращения беспорядков, означала бы избрание доктора Куадры вопреки воле подавляющего большинства обеих партий. С другой стороны, выборы под наблюдением, если предположить, что их можно было бы провести хоть сколько-нибудь справедливо, что казалось маловероятным, вероятно, привели бы к власти президента, чьей открыто заявленной целью было изгнание американских банкиров из республики и прекращение американского влияния в правительстве. При таких обстоятельствах было почти неизбежно, что Консервативная партия получит открытую поддержку американского посланника. К моменту выборов стало очевидно, что следующим президентом будет генерал Чаморро. Доктору Ириасу не позволили въехать в Никарагуа, когда он вернулся домой для ведения своей кампании в августе, а либералов предупредили, что ни один кандидат, связанный с режимом Селаи, не будет признан Соединенными Штатами в случае избрания. Несколько позже доктор Куадра снял свою кандидатуру. Выборы состоялись в октябре, а новый президент, генерал Чаморро, вступил в должность в январе 1917 года.

После того как попытка добиться ратификации договора о займе была окончательно оставлена, надежды никарагуанского правительства на окончательное решение своих финансовых проблем сосредоточились на новом соглашении, подписанном в феврале 1913 года. Оно предусматривало выплату Соединенными Штатами Никарагуа трех миллионов долларов в обмен на исключительное право на строительство трансистмического канала через реку Сан-Хуан и Великое озеро, а также на привилегию создания военно-морской базы на ее территории в заливе Фонсека. После того как г-н Брайан вступил в должность государственного секретаря, этот договор был изменен путем добавления статьи, согласно которой Никарагуа обязывалась не объявлять войну без согласия Соединенных Штатов, не заключать с иностранными правительствами договоры, затрагивающие ее независимость или территориальную целостность, и не заключать государственные займы сверх своих возможностей по их выплате. Кроме того, Никарагуа признавала право Соединенных Штатов вмешиваться в ее дела, когда это необходимо для сохранения ее независимости или защиты жизни и собственности в ее владениях. Этот так называемый план протектората не был ратифицирован Сенатом США, и 5 августа 1914 года был подписан новый договор, уже без этого пункта. Несмотря на сильное противодействие, с которым он также столкнулся в Сенате, он был окончательно ратифицирован с некоторыми поправками и провозглашен 24 июня 1916 года. Основные положения ратифицированного договора были следующими:

I. «Правительство Никарагуа предоставляет правительству Соединенных Штатов в бессрочное пользование, навсегда свободные от всех налогов или иных государственных сборов, исключительные имущественные права, необходимые и удобные для строительства, эксплуатации и обслуживания межокеанского канала через реку Сан-Хуан и Великое озеро Никарагуа или по любому другому маршруту через территорию Никарагуа...»

II. «...Правительство Никарагуа настоящим передает в аренду сроком на девяносто девять лет правительству Соединенных Штатов острова в Карибском море, известные как Большой Корн-Айленд и Малый Корн-Айленд; кроме того, правительство Никарагуа предоставляет правительству Соединенных Штатов на такой же срок в девяносто девять лет право создавать, эксплуатировать и обслуживать военно-морскую базу в таком месте на территории Никарагуа, граничащей с заливом Фонсека, которое может выбрать правительство Соединенных Штатов...»

III. «В качестве компенсации за вышеизложенные условия и для целей, предусмотренных настоящей Конвенцией, а также с целью сокращения текущей задолженности Никарагуа, правительство Соединенных Штатов должно... выплатить в пользу Республики Никарагуа сумму в три миллиона долларов... которые должны быть использованы Никарагуа для погашения своей задолженности или на другие государственные нужды для содействия благосостоянию Никарагуа способом, который будет определен двумя высокими договаривающимися сторонами...»

Еще до того, как этот договор был обнародован, неофициальные сообщения, раскрывающие его положения, побудили Коста-Рику и Сальвадор решительно протестовать перед Соединенными Штатами и Никарагуа против того, что каждая из них считала серьезным нарушением своих прав. Их противодействие побудило Сенат США добавить к договору оговорку, объявляющую, что ничто в Конвенции не должно затрагивать какие-либо существующие права Коста-Рики, Сальвадора или Гондураса. Однако это мало помогло примирить эти государства, и усилия Государственного департамента добиться их одобрения нового положения дел, созданного договором, путем предложения заключить с ними аналогичные соглашения для защиты их прав и выплаты им денежных компенсаций, оказались тщетными. После того как договор был провозглашен, Коста-Рика и Сальвадор направили свои протесты в Центральноамериканский суд справедливости, требуя, чтобы этот трибунал запретил Никарагуа выполнять его положения. Суд решил принять дело к рассмотрению, несмотря на отказ Никарагуа быть стороной в любом разбирательстве перед ним.

Дело Коста-Рики было простым и основывалось на положениях договора. Согласно пограничному договору между ней и Никарагуа, подписанному в 1858 году, ей были предоставлены бессрочные права свободного судоходства в нижней части реки Сан-Хуан, а никарагуанское правительство обязалось консультироваться с ней перед заключением любого контракта на строительство межокеанского канала. Существовал некоторый спор относительно условий этого договора, который в 1888 году привел к передаче спорных вопросов на арбитраж президента Кливленда. Последний признал договор действительным и прямо заявил в своем решении: «Республика Никарагуа остается обязанной не делать никаких концессий для целей строительства канала через свою территорию, не спросив предварительно мнения Республики Коста-Рика». Коста-Рика утверждала, что строительство предлагаемого канала помешает ее судоходству по реке Сан-Хуан, тем самым нарушая ее права по конвенции 1858 года, а также по тем положениям Вашингтонских конвенций 1907 года, которые предоставляли каждой центральноамериканской республике право свободного судоходства по водам других; что это нанесет ущерб ее собственной территории на берегах Сан-Хуана; и, наконец, что Договор о канале был подписан и ратифицирован до того, как она была даже проинформирована о его положениях, и без того, чтобы ее согласие было запрошено на каком-либо этапе процесса. Никарагуа отказалась отвечать на жалобу Коста-Рики и заявила, что не признает компетенцию Суда принимать дело к рассмотрению и не будет подчиняться его решению, когда оно будет вынесено. Она отрицала, что договор является концессией на строительство канала или соглашением о продаже реки Сан-Хуан, утверждая, что это лишь опцион, предоставляющий Соединенным Штатам привилегию построить канал по дополнительному контракту в будущем.

Дело Сальвадора основывалось на более широких политических основаниях, и ее протесты были направлены главным образом против создания военно-морской базы в заливе Фонсека, в непосредственной близости от одного из ее важнейших портов. «Каждому должно быть очевидно, — говорилось в ее жалобе, — что создание мощным государством военно-морской базы в непосредственной близости от Республики Сальвадор будет представлять собой серьезную угрозу — не воображаемую, а реальную и очевидную — для свободы жизни и автономии этой республики. И эта реальная угроза будет существовать не только из-за влияния, которое Соединенным Штатам, как необходимому условию адекватного развития целей, определенных для эффективности и безопасности предлагаемой военно-морской базы, естественно, нужно будет осуществлять и использовать во все времена в связи с инцидентами величайшей важности в национальной жизни малых соседних государств, но будет также, и особенно, жизненно важной, потому что в будущем, в любом вооруженном конфликте, который может возникнуть между Соединенными Штатами и одной или несколькими военными державами, территории, граничащие с заливом Фонсека, будут превращены, в степени, не поддающейся исчислению ввиду наступательной мощи и дальности действия современных вооружений, в лагеря воюющих сторон, где будет решаться судьба предлагаемого военно-морского объекта — решение, которое неизбежно повлечет за собой жертву независимости и суверенитета более слабых центральноамериканских государств, как это произошло с малыми народами в нынешней европейской борьбе при более или менее схожих условиях».

Более того, Сальвадор утверждала, что договор нарушает ее имущественные права в заливе Фонсека. Как преемники Центральноамериканской федерации, заявила она, Сальвадор, Гондурас и Никарагуа осуществляют совместное владение заливом, что явно дает ей право возражать против использования его вод в военных целях иностранной державой. Ее довод был несколько ослаблен тем фактом, что три упомянутые республики разделили между собой все острова залива и что каждая на практике осуществляет юрисдикцию над своей частью; тем не менее, было невозможно доказать, что какой-либо договор, стороной которого был Сальвадор, когда-либо положил конец общности, которую три соседние республики унаследовали от Испании и Центральноамериканской федерации. Сальвадор также утверждала, что договор наносит ущерб общим интересам Центральной Америки, которая, несмотря на временное политическое разделение, тем не менее является определенной политической сущностью, частью которой по-прежнему остается каждое из государств. Отчуждение центральноамериканской территории одной страной было нарушением прав других. Такое отчуждение в то же время, согласно довольно натянутой интерпретации, объявлялось нарушением статьи Вашингтонского мирного договора 1907 года, которая объявляла любое изменение конституционного порядка одного из государств угрозой благополучию всех. Наконец, утверждалось, что договор не мог быть законно заключен в соответствии с никарагуанской конституцией и поэтому является недействительным.

Суд вынес свое решение по делу Коста-Рики 30 сентября 1916 года. Он объявил, что Никарагуа нарушила права Коста-Рики, заключив договор, но отказался объявить договор недействительным, так как не имел юрисдикции над Соединенными Штатами. 2 марта 1917 года он вынес аналогичное решение по делу Сальвадора. Его действия были проигнорированы Никарагуа и Соединенными Штатами. Это решение, несомненно, создало крайне неловкую ситуацию. Нет сомнений в том, что Суд обладал юрисдикцией по спорному вопросу в соответствии с условиями Вашингтонских конвенций, или что другие центральноамериканские страны, и особенно Коста-Рика, имели веские основания против конвенции, основанные не только на международном праве и положениях договора, но и на необходимости защиты своих жизненно важных национальных интересов. Если договор будет введен в действие после всего случившегося, то и Суд справедливости, и Вашингтонские конвенции перестанут иметь практическую ценность, а наше правительство будет привержено политике, которая предполагает полное игнорирование того, что центральноамериканские республики считают своими правами. Можно вполне усомниться в том, стоит ли даже огромная военная ценность предлагаемой военно-морской базы или теоретическая ценность опциона на другой маршрут канала постоянного отчуждения общественного мнения Центральной Америки и отказа от соображений справедливости и доброй воли, которые до сих пор определяли наши отношения с пятью республиками.

Политика, проводимая правительством Соединенных Штатов в Никарагуа с 1912 года, вызвала горькое негодование по всей Центральной Америке. Никарагуанские либералы и большинство мыслящих людей в других частях Перешейка считают, что вмешательство американских морских пехотинцев в революцию 1912 года и последующее поддержание администрации вооруженной силой превратили Никарагуа в зависимую страну и серьезно поставили под угрозу независимость других республик. Правительство Диаса рассматривается как простое порождение Государственного департамента, и отрицается, что соглашения, заключенные им, являются в каком-либо смысле актами никарагуанской нации. Как контракты с американскими банкирами, так и конвенция о канале рассматриваются как свидетельства намерения Государственного департамента использовать нынешнюю ситуацию в интересах американских капиталистов и для продвижения агрессивной политики политической экспансии. Американцам, которые осознают, как далеки любые цели территориальной экспансии от умов тех, кто контролирует нашу внешнюю политику, возможно, довольно трудно понять чувство подозрительности и страха, которое недавние события вызвали среди наиболее интеллигентных и патриотичных классов в Центральной Америке. Это чувство, тем не менее, в значительной степени оправдано. Ни одна страна не может считаться пользующейся независимостью, когда она постоянно находится под угрозой, как показали события последних пяти лет всем центральноамериканским республикам, произвольного и иногда неизбирательного вмешательства внешней силы в свои политические и финансовые дела. Хотя Соединенные Штаты в проводимой ими политике руководствовались исключительно желанием содействовать миру и процветанию центральноамериканских стран, ни необходимость предпринятых ими действий, ни чистота их мотивов не были в полной мере оценены на Перешейке. Результатом стало непонимание и чувство враждебности, которые грозят, если не будут предприняты шаги по восстановлению их доверия, заставить народы пяти республик рассматривать своего североамериканского соседа как своего самого опасного врага.

Будет трудно убедить центральноамериканцев в искренности нашей доброй воли или бескорыстии наших намерений до тех пор, пока мы продолжаем поддерживать администрацию меньшинства в Никарагуа силой оружия. Поддержание установленной власти до сих пор было неизбежным, потому что единственной альтернативой был отказ от Никарагуа в пользу возобновления гражданских войн, которые привели ее в столь плачевное состояние до 1912 года. Мир был первой и абсолютной необходимостью, если страну нужно было спасти от полного краха. Но немыслимо, чтобы Соединенные Штаты во имя конституционного правления постоянно отождествляли себя с какой-либо одной фракцией или чтобы они продолжали бесконечно использовать свою власть для исключения из участия в управлении партию, которой, как заявляет, принадлежит большинство народа республики. В конечном счете, необходимо предпринять попытку либо провести честные выборы, либо достичь соглашения между различными партиями, благодаря которому президент, принятый всеми, может быть поставлен у власти.

Любое урегулирование политической ситуации должно обязательно включать меры по защите интересов американских банкиров, которые инвестировали около двух миллионов долларов в свои усилия по спасению Никарагуа от банкротства и улучшению ее экономического положения. Brown Brothers and Company и J. and W. Seligman and Company вступили в свои сделки с Никарагуа по прямому запросу Государственного департамента, и было бы невозможно подвергнуть их частичной или полной потере их инвестиций путем вывода поддержки правительства. Первой мыслью либеральной администрации было бы отменить, насколько это возможно, ситуацию, созданную кредитными контрактами. Фактическая конфискация собственности, конечно, была бы невозможна, но как банкиры, так и держатели английских облигаций, которые теперь обеспечены американским сбором таможенных пошлин, могли бы понести серьезные убытки от рук недружественного президента. По этой причине соглашение относительно будущего статуса банкиров или урегулирование долгов, причитающихся им от республики, было бы важной частью любого соглашения, направленного на прекращение американского вмешательства.

Мотивы и методы банкиров, как и методы Государственного департамента, были сурово оспорены никарагуанскими либералами и лидерами общественного мнения в других частях Центральной Америки. Постоянно слышны обвинения в том, что они сотрудничают с коррумпированной и раболепной администрацией, чтобы обмануть народ, и что они воспользовались нуждами правительства и жадностью чиновников, чтобы получить контроль над всей более ценной национальной собственностью. Те, кто выдвигает эти обвинения, указывают на тот факт, что республика стала сильно задолжать нью-йоркским фирмам, и что Национальная железная дорога, Национальный банк, таможни и сбор внутренних доходов в то же время перешли в их руки, в то время как правительство, по-видимому, не имеет ничего, что можно было бы показать взамен. Более серьезные из этих обвинений проистекают исключительно из невежества или из партийных политических мотивов. Либералы готовы использовать любые средства и делать любые заявления, способные дискредитировать консервативную администрацию или вызвать общественные настроения в Никарагуа или в Соединенных Штатах против политики, которая позволила их соперникам остаться у власти; и патриотический пыл их усилий освободить свою страну от чужеземного господства получает по крайней мере часть своей силы из того факта, что они надеются тем самым получить контроль над правительством для себя. Мало кто из них, кроме того, взял на себя труд расследовать финансовые операции банкиров, чтобы обосновать обвинения, которые они выдвигают. Автору во время шестимесячного пребывания в Никарагуа не удалось найти ни одного видного либерала, который хотя бы читал кредитные контракты. Для этого, а также для утверждения, часто выдвигаемого, что правительство и банкиры вели свои операции тайно и закулисно, нет оправдания, ибо каждый из более важных контрактов был опубликован в отчетах министра финансов, которые легко доступны общественности. Следует помнить, однако, что в Никарагуа очень мало лиц, которые подготовлены обучением или опытом для формирования разумного мнения после прочтения этих документов.

Инвестиции банкиров в Никарагуа на данный момент были следующими:

1913 Treasury Bills $1,000,000
51% of the stock in the National Railway 1,000,000
51% of the stock in the National Bank 153,000
 Total (exclusive of accrued interest) $2,153,000

Более ранние займы были, как мы видели, погашены или рефинансированы казначейскими векселями 1913 года. Они приносят проценты по ставке шесть процентов, что, безусловно, не является чрезмерным, если учесть отчаянное состояние кредита республики. Номинальная стоимость активов банкиров в акционерном капитале железной дороги составляет 1 683 000 долларов. Поскольку общая чистая прибыль линии составила 244 706,62 кордобы в 1913-14 годах и 251 320,56 в 1914-15 годах, очевидно, что это будет ценная собственность под иностранным управлением и защитой, хотя доход до сих пор был невелик, учитывая опасности, сопутствующие инвестициям в такие предприятия в странах, где революции с их последующим разрушением материальных ценностей и параличом движения являются частым явлением. Следует помнить, кроме того, что правительство по-прежнему владеет сорока девятью процентами акций и, таким образом, получает почти половину прибыли, так что оно является прямым бенефициаром от улучшения имущества и увеличения прибыли, которые стали результатом реорганизации. Республика аналогичным образом участвует в любой прибыли, которая может быть получена Национальным банком. Это учреждение, основанное прежде всего для целей денежной реформы, по-видимому, не приносило большой прибыли до настоящего времени из-за своего небольшого капитала, не очень эффективного управления и тяжелых расходов, связанных с содержанием трех отдельных филиалов помимо центрального офиса. Оно получало небольшие суммы за свои услуги в связи с денежной реформой, и, кроме того, выдавало значительные суммы правительству и частным лицам, взимая с тех и других двенадцать процентов годовых, что несколько меньше, чем преобладающая ставка в Никарагуа. Мудрость, а возможно, и уместность некоторых его операций были открыты для критики, но его услуги в связи с денежной реформой и предоставление кредита правительству, когда последнее находилось в затруднительном положении, безусловно, оправдали его создание.

Обвинение в том, что правительство Соединенных Штатов руководствовалось в своей финансовой политике в Никарагуа преднамеренным намерением эксплуатировать народ этой страны в интересах американских капиталистов, конечно, просто смехотворно. Столь же смехотворна идея о том, что два крупных финансовых учреждения уровня Brown Brothers и Seligman and Company скомпрометируют свою репутацию и посвятят свое время и энергию схемам обмана Никарагуа на несколько тысяч долларов в год. Банкиры неизбежно стремились защитить свои собственные интересы и для этого наложили довольно обременительные условия на республику; но следует помнить, что они имели дело с практически обанкротившейся страной, которая в настоящее время не способна выполнить ни одно из своих иностранных обязательств, и что их инвестиции становятся вдвойне небезопасными из-за плохой экономической ситуации и неопределенности политических условий. Задействованные суммы и возможности незаконной прибыли могут показаться огромными гражданам страны, чей общий годовой бюджет составляет всего два или три миллиона долларов; но никто, кто видит дело в его истинных пропорциях, не может поверить, что банкиры очень быстро обогащались за счет Никарагуа.

С другой стороны, следует признать, что кредитные контракты содержали много такого, что является нежелательным с точки зрения патриотичного никарагуанского гражданина. Ситуация, которую они создали, не может не быть унизительной для народа, который ценит свою национальную независимость. Сбор государственных доходов иностранцами и продажа наиболее ценной национальной собственности, как бы это ни было необходимо для блага страны, естественно, были крайне неприятны общественному мнению. Более того, существовало подозрение, по-видимому, слишком хорошо обоснованное, что часть денег, полученных от банкиров, принесла пользу некоторым высокопоставленным чиновникам, а не нации в целом, и нет никаких сомнений в том, что большая прибыль была получена членами правящей партии в результате денежной реформы. Люди, присланные из Соединенных Штатов, чтобы взять на себя управление различными интересами, приобретенными банкирами, не всегда проявляли такт или способности, и некоторые из них по этой причине или по причинам, лежащим полностью вне их контроля, стали очень непопулярны. Повышение тарифов железной дорогой и отказ предоставлять бесплатные проездные билеты всем лицам, имеющим социальное или политическое значение, вызвали большое недовольство; а Национальный банк подвергся суровой критике за неспособность выдавать кредиты всем, кто нуждался в деньгах. Денежная реформа поначалу встретила ожесточенное сопротивление из-за неудобств, вызванных конвертацией, и очевидной нехватки денег, которая последовала за этим, и она в целом считалась провалом, когда банкноты упали ниже номинала в начале европейской войны. С тех пор она стала более популярной. Финансовые реформы в целом, какими бы полезными они ни были в долгосрочной перспективе, повлекли за собой расходы, которые нация едва могла себе позволить. Экспертная комиссия, которая разработала денежную реформу, смешанная комиссия по претензиям, чиновники таможенной службы и другие американцы, назначенные на официальные или полугосударственные должности с 1912 года, получали вознаграждения, которые казались чрезмерно большими по сравнению с доходами местных чиновников; и публикация их зарплат и отчетов о расходах породила множество обвинений в расточительстве.

Легко указать, насколько незначительны эти жалобы по сравнению с выгодами, полученными от урегулирования и сокращения расходов по внешнему долгу, огромного улучшения в работе железной дороги и таможенной службы, а также создания валютной системы на стабильной основе вместо обесцененных, колеблющихся бумажных денег прежних времен. Также легко доказать, что подавляющее большинство людей стали неизмеримо лучше жить благодаря поддержанию порядка, что было полностью обусловлено военной и финансовой поддержкой правительства Соединенными Штатами, чем они жили бы, если бы кровавая партийная борьба и войны с центральноамериканскими соседями, которые ознаменовали последние годы либерального режима, продолжались. Но это не меняет того факта, что ситуация, существующая в Никарагуа сегодня, является внутренне и фундаментально неправильной и что она не может служить основой для постоянного урегулирования, удовлетворительного как для этой страны, так и для Соединенных Штатов. Наше правительство не может продолжать поддерживать силой администрацию меньшинства и поддерживать эту администрацию в финансовой политике, которой противостоит подавляющее большинство никарагуанского народа, если оно хочет искоренить подозрение в Центральной Америке, и, по сути, по всей Латинской Америке, что его конечная цель состоит в том, чтобы лишить Никарагуа, а в конечном итоге и ее соседей, их положения как независимых наций.

СНОСКИ:

[57] См. U. S. Foreign Relations, 1909, раздел «Никарагуа».

[58] Текст ноты см. в U. S. Foreign Relations, 1910, стр. 455.

[59] События, приведшие к падению Селаи, обсуждаются в U. S. Foreign Relations, 1909, послании президента Тафта Конгрессу о внешних сношениях, декабрь 1909 г., и книге Селаи «La Revolución de Nicaragua y Los Estados Unidos».

[60] См. отчет г-д Харрисона и Конанта «Представление плана денежной реформы для Никарагуа», стр. 10, 11.

[61] См. U. S. Foreign Relations, 1910, стр. 764-6.

[62] Курс обмена вырос с 913% в декабре 1909 года до 2000% в конце 1911 года. См. отчет г-д Конанта и Харрисона, стр. 15.

[63] Текст договора опубликован в American Journal of International Law, 1911, Supplement, стр. 291.

[64] Эти и последующие контракты между банкирами и никарагуанским правительством были опубликованы в ежегодных отчетах министерства Hacienda y Crédito Público.

[65] Их отчет — вышеупомянутый «Отчет, представляющий план денежной реформы для Никарагуа». Закон о денежном обращении напечатан в отчете, стр. 71.

[66] См. его официальный отчет, декабрь 1914 г., стр. 12.

[67] Следующая таблица, составленная на основе отчетов Генерального сборщика за 1911-13 и 1915 годы, показывает общие поступления, пересчитанные в американское золото, за 1904-15 годы:

1904 $ 910,627.27
1905 1,282,246.86
1906 1,595,219.53
1907 1,246,844.85
1908 1,027,437.16
1909 976,554.15
1910 854,547.29
1911 1,138,428.89
1912 1,265,615.12
1913 1,729,008.34
1914 1,234,633.54
1915 787,767.11

[68] О работе Комиссии см. статью г-на Шенриха, одного из ее членов, в American Journal of International Law, том 9, стр. 958.

[69] Отчет Военно-морского министерства, 1912 г., стр. 13.

[70] См. контракты от 31 октября 1912 г., Memoria de Hacienda, 1912-13.

[71] Коста-Рика протестовала перед Соединенными Штатами 17 апреля 1913 года и перед Никарагуа 27 апреля 1913 года. Сальвадор протестовал перед Соединенными Штатами 21 октября 1913 года и перед Никарагуа 14 апреля 1916 года. Ноты, которыми обменялись стороны по поводу договора, опубликованы в Costa Rica, Memoria de Relaciones Exteriores, 1913, 1914 и т. д., и в Salvador, Libro Rosado за те же годы. Документы, сопровождающие дела, представленные в Центральноамериканский суд, были опубликованы на английском языке миссиями двух стран в Вашингтоне.

[72] Никарагуа, Memoria de Hacienda, 1915, стр. 750.

ГЛАВА XII ТОРГОВЛЯ

Основные статьи экспорта Перешейка: кофе, бананы и драгоценные металлы — Другие продукты — Импорт — Состояние американской торговли — Последствия европейской войны.

Внешняя торговля Центральной Америки основана на обмене кофе, бананов, драгоценных металлов и нескольких других продуктов второстепенного значения на промышленные товары из Соединенных Штатов и Европы. Самым важным экспортным товаром, с центральноамериканской точки зрения, является кофе; ибо банановые фермы, которые принадлежат иностранным корпорациям и возделываются иностранными рабочими, расположены в районах, настолько удаленных от центров населения, что они играют незначительную роль в экономической жизни страны, а золотые и серебряные рудники также, за немногими исключениями, являются собственностью европейских и североамериканских капиталистов. Горнодобывающие компании предоставляют работу многим местным жителям с заработной платой, несколько превышающей ту, что выплачивается на сельскохозяйственных предприятиях, но в остальном они мало что делают для общего процветания общества. Владельцы кофейных плантаций, большинство из которых являются местными жителями, проживают в Центральной Америке и тратят там свой доход, и все они используют исключительно местную рабочую силу. За исключением Гондураса, где он выращивается только для местного потребления, кофе является главным экспортным товаром горного региона на Западном побережье, где живет подавляющее большинство жителей Перешейка.

Центральноамериканский кофе отличается превосходным качеством и приносит высокую цену на европейских рынках, куда всегда отправлялась большая его часть. Продукт Коста-Рики пользуется популярностью в Англии, в то время как «Кобан» и другие гватемальские сорта хорошо известны в Германии и на континенте. Продукт Перешейка не был столь популярен в Соединенных Штатах, где он не смог конкурировать с более дешевым, но низкокачественным кофе из Бразилии или с некоторыми другими превосходными сортами, которые закрепились на наших рынках лучше. Таблица V показывает распределение урожая каждой страны Перешейка в нормальное время и в некоторой степени изменение, которое было внесено в условия экспорта европейской войной.

ТАБЛИЦА I

ЭКСПОРТ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ, 1913 Г.

(Стоимость в золотых долларах США.)

 Guatemala Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
Coffee 12,254,724 7,495,214 116,302 5,004,449 3,605,029
Bananas 825,670 ...... 1,714,398 429,802 5,194,428
Precious Metals ...... 1,495,805 886,591 1,063,077 1,021,473
Hides 455,476 95,870 159,820 326,599 132,883
Timber 247,759 ...... 12,617 321,869 141,361
Rubber 100,323 18,092 14,289 278,763 44,482
Sugar 349,052 72,852 ...... 31,805 ......
Chicle 142,108 ...... ...... ...... ......
Balsam of Peru ...... 89,476 ...... ...... ......
Cocoanuts ...... ...... 219,968 ...... ......
Indigo ...... 52,984 ...... ...... ......
Cacao ...... ...... ...... 39,828 105,034
Live Cattle ...... ...... 251,361 288,009[73] ......

Спелая ягода подготавливается к продаже на заводе по очистке и сушке, называемом бенефисио. Крупные производители, которые производят большую часть общего урожая, обычно имеют свои собственные бенефисио на своих плантациях. Те, кто не смог установить довольно дорогостоящее оборудование, требуемое этими заводами, либо отправляют свой кофе частично очищенным, в шелухе, либо подготавливают его к продаже на плантации соседа или на предприятиях, существующих для этой цели в таких городах, как Гватемала и Манагуа. Мелкие землевладельцы, многие из которых имеют несколько деревьев, с которых они получают денежный доход в дополнение к своим продовольственным культурам, обычно продают свой кофе в ягодах владельцам бенефисио. Экспорт часто, возможно, обычно, осуществляется самим плантатором, который отправляет свой урожай непосредственно импортеру в какой-либо европейский город или на консигнацию агенту в Гамбурге или Лондоне для продажи на открытом рынке. Это кажется общей, хотя и не универсальной практикой в Коста-Рике, Сальвадоре и Никарагуа. В Гватемале, с другой стороны, есть несколько немецких и североамериканских домов, которые покупают кофе у производителя и экспортируют его за свой счет. Некоторые компании в Соединенных Штатах, имеющие агентства в Центральной Америке, вели большой бизнес такого рода, особенно с начала европейской войны.

Большинство кофейных плантаций Перешейка принадлежат местным центральноамериканцам. Это верно даже в Гватемале и Никарагуа, где, как говорилось в предыдущих главах, почти все самые крупные и хорошо оснащенные финки являются собственностью немцев или других иностранцев. В Сальвадоре и Коста-Рике мало иностранных владельцев. Даже в этих странах, однако, тенденция, которая была столь сильной в Гватемале, к постепенному переходу более ценных плантаций в руки иностранных инвесторов, проявлялась в последние годы. Иностранное влияние, кроме того, отнюдь не ограничивается владением самими плантациями, ибо местные плантаторы часто имеют финансовые связи с европейскими банковскими домами в центральноамериканских столицах или в Гамбурге или Лондоне, что дает последним большую степень контроля над продажей их кофе и даже над их методами производства. Очень большая часть плантаций сильно заложена этим компаниям, и даже ежегодный урожай часто закладывается или продается банкиру за несколько месяцев до сбора и обрабатывается им, когда он готов к рынку. Условия этих соглашений обычно совсем не благоприятны для плантатора. В Гватемале, например, банкир обычно не только получает проценты на авансированные суммы по преобладающей ставке в десять или двенадцать процентов, но в то же время берет опцион на весь урожай, по которому он может купить его на двадцать пять центов за мешок дешевле рыночной цены во время сбора урожая. Этот опцион сам по себе эквивалентен выплате плантатором около трех процентов от всей его валовой выручки в дополнение к процентам. В этих условиях, особенно учитывая непредусмотрительность и неэффективность многих местных землевладельцев, неудивительно, что самые желанные плантации одна за другой переходят в руки немцев и англичан, которые способны либо финансировать себя, либо получать деньги для реализации своих урожаев на лучших условиях.

ТАБЛИЦА II

МИРОВОЙ ЭКСПОРТ БАНАНОВ, 1911 Г.

(Из ежедневных консульских и торговых отчетов США, 26 декабря 1912 г.)

Central America—

Costa Rica 9,309,586 bunches.
Honduras 6,500,000 ”
Nicaragua 2,250,000 ”
Guatemala 1,755,704 ”

Total 19,815,290 bunches.

Other Countries—
Jamaica 16,497,385 bunches.
Colombia 4,901,894 ”
Panama 4,261,500 ”
Canary Islands 2,648,378 ”
Cuba 2,500,000 ”
Mexico 750,000 ”
British Honduras 525,000 ”
Other Countries 1,037,516 ”

Total 33,121,673 bunches.

Grand Total 52,936,963 bunches.

Total imports into United States, 1911, 44,699,222 bunches. (Commerce
and Navigation of the U. S., 1911.)

Вторыми после кофе по стоимости общего объема экспорта и гораздо более важными, насколько это касается Соединенных Штатов, являются бананы. В 1913 году почти двадцать два миллиона связок, или от двух до трех миллиардов бананов, были экспортированы из Коста-Рики, Гондураса, Гватемалы и Никарагуа. Почти весь этот огромный объем, который составлял около сорока процентов от общего коммерческого производства в мире, ушел в Соединенные Штаты. Менее пятидесяти лет назад г-н Майнор К. Кит, который строил железную дорогу от Пуэрто-Лимона до внутренних районов Коста-Рики, начал выращивание бананов вдоль линии, чтобы обеспечить груз для дороги в течение лет, которые должны были пройти, прежде чем она сможет достичь населенной части республики. До этого времени жаркие и нездоровые леса вдоль Восточного побережья Центральной Америки были необитаемыми и неразвитыми джунглями, но они оказались настолько хорошо приспособленными для выращивания бананов, что фруктовые фермы вскоре стали более ценными, чем железная дорога. Тем временем другие плантаторы занялись тем же бизнесом на Ямайке и в других местах Вест-Индии, и банан, который до сих пор был диковинкой, стал широко использоваться в Соединенных Штатах. Более важные производители вокруг Карибского моря объединились в United Fruit Company, которая сейчас является, безусловно, самой важной деловой компанией в тропической Америке. Ее огромные плантации в Центральной Америке, на Ямайке, Кубе, в Колумбии и Панаме пересекаются сотнями миль железных дорог, а их продукция доставляется в Соединенные Штаты и Европу большим флотом ее собственных пароходов, которые являются основными, а с начала европейской войны почти единственными перевозчиками грузов и пассажиров между центральноамериканскими портами и восточной частью Соединенных Штатов. Помимо многочисленных линий, построенных специально для перевозки бананов с ферм к пристаням, Fruit Company или связанные с ней компании контролируют всю железнодорожную систему Гватемалы, большую часть системы Сальвадора и самую важную дорогу от Сан-Хосе до Пуэрто-Лимона в Коста-Рике. Немногие независимые производители вдоль ее линий полностью находятся в ее власти, ибо у них нет альтернативы, кроме как продавать ей свои фрукты на условиях, которые она диктует. В Гондурасе и Никарагуа есть ряд якобы конкурирующих компаний со своими собственными железнодорожными линиями и судами, но многие из них, как говорят, фактически находятся под контролем более крупной корпорации. Последняя не раз проявляла себя безжалостной и беспринципной в отношениях с реальными конкурентами, над которыми она имеет все преимущества благодаря своему контролю над средствами перевозки фруктов.

В последние несколько лет бананы подверглись нападению болезни, которая, по-видимому, проявляется почти на всех плантациях после определенного периода культивации. Ее появление сделало необходимым забросить большие участки освоенной земли и многие мили железных дорог, особенно в некоторых частях Коста-Рики. Никаких средств борьбы с ней пока не обнаружено, и оказалось легче сажать новые фермы, чем бороться с ней там, где она закрепилась. В настоящее время болезнь, по-видимому, не приведет к существенному сокращению общего производства, ибо вокруг берегов Карибского моря все еще есть огромные участки девственной земли, пригодной для выращивания бананов, но это очень серьезная угроза для процветающих общин, которые выросли на побережье в результате торговли фруктами. Если ее не преодолеть или если на заброшенных фермах нельзя будет выращивать какой-либо другой продукт, такой как какао, существует серьезная опасность, что многие участки Восточного побережья снова погрузятся в джунгли.

Среди американцев, которые были на побережье и имеют лишь слабое знакомство с внутренними районами, существует тенденция сильно преувеличивать влияние United Fruit Company в Центральной Америке. На самом деле эта корпорация играет меньшую роль, чем можно было бы ожидать, в экономической и политической жизни пяти республик. На побережье, особенно в Коста-Рике, она всемогуща, ибо абсолютно контролирует промышленность и экспортно-импортную торговлю банановой страны и является работодателем большей части населения; но во внутренних районах, где живет подавляющее большинство людей, ее влияние ограничивается контролем над железнодорожными линиями. Они не принадлежат и не управляются напрямую Fruit Company, а корпорациями, тесно связанными с ней. Существует также много других предприятий, включая уличные железные дороги, шахты и электрические станции, которые были профинансированы некоторыми капиталистами, занимающими видное место во Fruit Company, так что общие центральноамериканские инвестиции того, что известно как «интересы Кита», очень велики. Эти инвесторы, однако, по-видимому, мало вмешиваются в политику. Их отношения с правительствами, иногда сердечные, иногда противоположные, не настолько близки, чтобы можно было сказать, что они оказывают какое-либо важное влияние на внутренние дела любой из пяти республик, а местные чиновники склонны ревновать к своей власти и с подозрением относиться к любой концессии, которая кажется способной увеличить их влияние.

Несмотря на огромное развитие банановой торговли, полные возможности этого фрукта в обеспечении дешевыми фруктами людей умеренных зон все еще далеки от реализации. Экспорт из Центральной Америки и других стран-производителей в настоящее время ограничен количеством, необходимым для удовлетворения спроса на свежие фрукты в Соединенных Штатах, поскольку европейский рынок до сих пор мало освоен, и было предоставлено мало возможностей для экспорта бананов из Карибского бассейна в трансатлантические порты. Значительная часть продукции Коста-Рики отправлялась в Англию в годы, непосредственно предшествовавшие войне, но общий объем был незначительным по сравнению с потреблением в Соединенных Штатах. Миллионы связок фруктов теперь пропадают каждый год, ибо количество, срезаемое каждую неделю на плантациях, произвольно ограничивается с учетом состояния рынка и возможностей доставки, а тысячи связок отвергаются на поезде или на пароходе как перезрелые или иным образом дефектные. Должно быть практически осуществимо превратить этот отходный продукт в сушеные бананы или банановую муку, что сейчас коммерчески возможно, но до сих пор было предпринято мало попыток сделать это. Две или три фабрики, которые были созданы в центральноамериканских портах для этой цели, имели мало успеха, по-видимому, из-за плохого управления или отсутствия надлежащего оборудования.

Драгоценные металлы, которые занимают третье место в списке экспорта, встречаются во всех частях Центральной Америки, но до сих пор они эксплуатировались в сравнительно небольшом масштабе. В каждой из республик, кроме Гватемалы, есть несколько золотых и серебряных рудников, эксплуатируемых иностранным капиталом, но общий экспорт Перешейка, согласно таможенным отчетам, составил менее четырех с половиной миллионов долларов в 1913 году. Инвестиции иностранного капитала в шахты были затруднены беспорядками, которые преобладали в некоторых из пяти республик, а отсутствие адекватных транспортных средств было препятствием для ввоза тяжелого оборудования и экспорта продукции. Эти трудности, которые сдерживали добычу золота и серебра, конечно, сделали невозможной эксплуатацию других минеральных ресурсов Перешейка, хотя известно, что они велики. Однако с установлением внутренней стабильности и строительством хороших дорог к металлоносным районам горнодобывающая промышленность должна легко стать гораздо более важной отраслью, чем она есть в настоящее время.

По сравнению с кофе, бананами и драгоценными металлами другие виды экспорта Центральной Америки имеют мало значения. Стада крупного рогатого скота, которые являются одной из основных форм богатства в Гондурасе и Никарагуа, обеспечивают некоторое количество рогов и шкур для отправки в зарубежные страны, но количество до сих пор было очень небольшим. Живые животные являются главными предметами торговли между Гондурасом и Никарагуа, с одной стороны, и их более густонаселенными соседями — с другой, но они никогда не экспортировались в какой-либо степени в другие страны. Красное дерево, испанский кедр и другие лесные продукты, такие как каучук и чикле, который используется при изготовлении жевательной резинки, экспортируются, главным образом иностранцами, из низменных районов вдоль побережий. Сахар в различных формах и какао выращиваются в больших количествах, но почти исключительно для местного потребления. Помимо этих продуктов, типичных для любой тропической страны, есть другие, которые имеют значение в определенных местностях как предметы внешней торговли. Так, несколько миллионов кокосовых орехов отправляются с Северного побережья Гондураса, а индиго и перуанский бальзам — из Сальвадора. Ни один из этих второстепенных видов экспорта не получил большого внимания, потому что интерес местного сообщества был сосредоточен на производстве кофе и основных продовольственных культур, а иностранный капитал был инвестирован главным образом в шахты, банановые плантации и железные дороги. При сравнительно хороших транспортных средствах, которые существуют сейчас, казалось бы, должна быть большая возможность для культивирования таких продуктов, как какао, ваниль и каучук, или для отправки в Соединенные Штаты, на быстрых банановых пароходах, некоторых из бесчисленных вкусных тропических фруктов, которые до сих пор были почти неизвестны на наших рынках. Страны с такими богатыми и разнообразными сельскохозяйственными возможностями, с таким легким доступом к портам Мексиканского залива в Соединенных Штатах, должны в конечном итоге приобрести значение, гораздо большее, чем то, которое они имеют сейчас, в снабжении наших рынков многими видами продуктов питания, которые мы не можем производить сами.

ТАБЛИЦА III

ДОЛЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ В ТОРГОВЛЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ.

ЭКСПОРТ.

 United States Great Britain Germany Total
Guatemala, 1913 3,923,354 1,857,105 7,653,557 14,449,926
 1915 6,881,410 1,322,271 50,237 11,566,586
Salvador, 1913 2,676,637 668,823 1,611,085 9,411,112
 1915 3,096,277 341,920 9,945 8,812,387
Honduras, 1913 2,974,000 18,000 164,000 3,421,000
 1915 2,987,000 1,000 690 3,858,000
Nicaragua, 1913 2,722,385 998,564 1,887,698 7,712,047
 1915 3,079,810 438,500 ...... 4,567,201
Costa Rica, 1913 5,204,429 4,319,085 504,506 10,324,149
 1915 4,864,803 4,438,233 13,225 9,971,582
Total for Central America, 1913 17,500,805 7,861,577 11,820,866 45,318,234
 1915 20,909,300 6,541,924 74,097 38,775,756

(Составлено на основе официальных отчетов правительств Центральной Америки. Стоимости указаны в американском золоте, рассчитанном по преобладающему курсу обмена за соответствующий год.)

Еще до начала европейской войны Соединенные Штаты покупали большую часть экспорта Центральной Америки. Почти все бананы шли в американские порты, как и подавляющая часть золота и серебра из шахт. С кофе ситуация была иной, но частичное закрытие европейских рынков вынудило плантаторов искать рынок для него в Соединенных Штатах. Это было особенно верно в Гватемале, где американские покупатели были почти единственными на рынке в течение 1915 и 1916 годов. В странах, которые были менее зависимы от немецкого рынка, изменение было не столь заметным, но все они, тем не менее, отправляли в Соединенные Штаты в те годы больше кофе, чем когда-либо прежде. Коста-Рика, однако, сохранила свое привилегированное положение на лондонском рынке, по крайней мере в течение 1915 года, а Сальвадор нашел ценных новых клиентов в скандинавских странах и Голландии. Необходимость поиска новых покупателей, естественно, повлекла за собой значительные убытки для центральноамериканских плантаторов. Их кофе в целом встретил благоприятный прием в Соединенных Штатах, но цены, которые они получали, были не такими высокими, как те, к которым они привыкли на рынках, где у них были давно установленные связи, и они столкнулись с немалыми трудностями при осуществлении поставок из-за отзыва многих пароходов, которые ранее заходили в порты Перешейка.

ТАБЛИЦА IV

IMPORTS OF COFFEE INTO THE UNITED STATES, 1913 and 1915.

(По данным «Торговли и судоходства Соединенных Штатов», 1915 г., стр. 75.)

 1913 1915
Guatemala 18,544,228 lbs. 44,605,039 lbs.
Salvador 8,756,267 ” 15,823,350 ”
Nicaragua 2,915,239 ” 6,430,600 ”
Honduras 239,114 ” 665,912 ”
Costa Rica 1,474,397 ” 6,770,964 ”

ТАБЛИЦА V

COFFEE EXPORTS OF CENTRAL AMERICA, 1913 and 1915.

(Цифры в квинталях по 100 испанских фунтов или 46 кг. По публикациям правительств стран Центральной Америки.)

 Guatemala Salvador Nicaragua Costa Rica
1913 1915 1913 1915 1913 1915 1913 1915
U. S. 211,886 386,080 107,796 142,337 36,753 62,439 16,032 38,969
England 106,666 .....[77] 34,151 29,127 32,854 40,816 231,382 204,711
Germany 432,329 .....[77] 121,201 994 75,634 ...... 25,451 1,304
Austria-H. 42,054 .....[77] 35,574 381 ...... ...... ...... ......
France ...... .....[77] 159,559 90,502 103,012 57,379 ...... ......
Italy ...... ...... 95,389 76,147 ...... 30,095 ...... ......
Holland ...... ...... ...... 92,763 ...... ...... ...... ......
Scandinavian
 countries ...... ...... ...... 218,619 ...... ...... ...... ......
Total
exports 875,337 775,622 625,942 663,216 243,324 198,533 283,023 265,355

Импорт Центральной Америки характерен для всех тропических стран, не имеющих собственной обрабатывающей промышленности. Машины и инструменты для сельскохозяйственных нужд, текстиль, мука, свиное сало и другие продовольственные товары, которые производятся на Перешейке в недостаточном количестве, а также в целом промышленные товары всех видов должны закупаться за границей. Большая часть этих товаров предназначена для использования высшими классами, но даже обычные рабочие, чей уровень жизни во многих местах мало чем отличается от того, что был в те времена, когда страна не имела внешней торговли, используют некоторые иностранные товары, такие как дешевый текстиль и мачете.

Как в импорте, так и в экспорте Соединенные Штаты легко занимают ведущее место, поставляя большую часть продовольствия, скобяных изделий и машин, а также весьма значительную часть текстиля. Наша доля в общем объеме даже до войны составляла более пятидесяти процентов, при этом Великобритания и Германия занимали соответственно второе и третье места. Таблицы VI, VII и VIII дают приблизительное представление о характере и происхождении импорта Перешейка в нормальное время. Преобладание Соединенных Штатов объяснялось прежде всего близостью и лучшим пароходным сообщением. Карибские порты Перешейка, расположенные менее чем в пятнадцатистах милях от наших портов в Мексиканском заливе, были связаны с ними регулярными линиями быстроходных пароходов, тогда как с Европой у них не было адекватных средств сообщения. С другой стороны, тихоокеанские порты, хотя их регулярно посещали небольшие пароходы немецкой линии «Космос», полагались главным образом на рейсы «Пасифик Мейл» между Сан-Франциско и Панамой.

Это давало американской торговле преимущество, которое было бы еще более значительным, если бы трансатлантические производители не пользовались поддержкой нескольких факторов, до некоторой степени компенсировавших их географическое отставание. Однако фрахтовые ставки в Европу не были пропорционально выше, чем ставки в Соединенные Штаты, даже в тех случаях, когда товары приходилось перегружать в североамериканском порту. Кроме того, европейские купцы контролировали большую часть импортной и оптовой торговли в каждой из пяти республик и, естественно, закупали товары у экспортных домов своей страны, когда только могли, не только по сентиментальным причинам, но и потому, что получали лучшие условия и более длительные кредиты. Даже в настоящее время, когда война вызвала значительное сокращение экспорта всех воюющих стран, жители Перешейка продолжают закупать у французских или английских производителей определенные категории товаров, которые с таким же успехом могли бы импортироваться из Соединенных Штатов, если бы американские производители приложили усилия для обеспечения этой торговли.

ТАБЛИЦА VI

ДОЛЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ В ТОРГОВЛЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ.

ИМПОРТ.

(Составлено по публикациям правительств стран Центральной Америки; стоимость в американском золоте.)

 United States Great Britain Germany Total
Guatemala, 1913 5,053,060 1,650,387 2,043,329 10,062,327
 1915 3,751,761 577,206 146,053 5,072,476
Salvador, 1913 2,491,145 1,603,846 713,855 6,173,545
 1915 2,478,322 1,054,838 41,136 4,182,922
Nicaragua, 1913 3,244,008 1,150,611 619,212 5,770,006
 1915 2,592,799 302,294 36,960 3,159,219
Honduras, 1913-14 5,262,000 460,000 522,000 6,625,000
 1914-15 5,177,000 303,000 96,000 5,875,000
Costa Rica, 1913 4,468,946 1,289,181 1,341,333 8,867,280
 1915 3,031,997 548,810 42,979 4,478,782
Total for Central
America, 1913 20,519,159 6,154,025 5,239,729 37,498,158
 1915 17,031,879 2,786,148 363,128 22,768,399

ТАБЛИЦА VII

PRINCIPAL IMPORTS OF GUATEMALA, 1913 and 1915.

(По данным «Коммерческих отчетов» США и официальной статистики Гватемалы; стоимость в американском золоте.)

 1913. 1915.
Cotton goods, total 1,734,832 758,570
 United States 503,920
 Great Britain 778,278
 Germany 337,181
Linen, hemp, and jute manufactures (in large part
coffee sacks). Total 222,320 252,481
 United States 20,788
 Great Britain 80,954
 Germany 111,141
Woolen manufactures, total 253,107 52,308
 United States 30,938
 Great Britain 64,635
 Germany 111,866
Silk manufactures, total (Mostly from Japan, China, and France.) 263,448 68,525
Manufactures of iron and steel, total 685,548 121,198
 United States 384,094
 Great Britain 97,434
 Germany 181,538
Glass, crockery, earthenware, etc., total 106,825 27,859
 United States 24,783
 Germany 58,944
Leather goods, total 156,688 94,661
 United States 110,318
 Germany 30,244
Foodstuffs, total 566,856 538,236
 United States 260,854
 Great Britain 54,859
 Germany 86,923
Stationery, paper, etc., total 179,798 147,243
 United States 87,420
 Germany 60,491
Drugs and medicines, total 268,523 108,666
 United States 99,359
 Germany 62,375
Wheat flour, from United States 394,931 506,510
Agricultural and industrial machinery, total 350,366 127,433
 United States 175,683
 Great Britain 86,456
 Germany 78,711
Lumber, from United States 179,880 78,667
Railway material, total 426,826 121,843
 United States 424,235
Petroleum, from United States 184,936 110,925
Wines, liquors, etc., total 347,752 125,583
 United States 73,752
 Germany 73,415
Other articles, total 1,636,678 732,449
 United States 1,079,007
 Germany 406,214
 Great Britain 50,298

ТАБЛИЦА VIII

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ ИМПОРТА КОСТА-РИКИ.

(По официальной статистике Коста-Рики, цитируемой в «Коммерческих отчетах» США от 9 декабря 1916 г. Стоимость в американском золоте.)

 1913. 1915.
Live cattle, from Nicaragua 323,067 95,964
Cotton goods, total 828,948 466,699
 United States 243,802 266,333
 Great Britain 355,042 129,848
 Germany 124,699 4,491
Coal, total 261,975 106,953
 United States 258,329 92,039

Drugs, total 150,142 115,903
 United States 76,173 85,194
 Germany 29,690 4,065
Electrical material, total 150,339 95,176
 United States 121,416 86,773
Flour, total 258,407 224,480
 United States 257,457 209,662
Lard, total 200,362 144,181
 United States 194,968 142,270
Railway material, total 296,772 62,387
 United States 272,242 59,725
Rice, total 143,391 108,649
 United States 31,621 93,283
 Germany 82,088
Wheat, from United States 219,487 323,567
Coffee sacks, total 88,958 98,531
 United States 11,161 13,220
 Great Britain 69,424 83,919

То, что они этого не сделали, по-видимому, объясняется главным образом безразличием. Причины, по которым американские экспортеры не могут добиться лучших результатов на латиноамериканских рынках, обсуждались так часто и так полно за последние три года, что нет особого смысла повторять их здесь. Достаточно сказать, что те же истории о небрежности при выполнении заказов и упаковке товаров, о нежелании присылать хорошо подготовленных торговых агентов и об отказе соблюдать местные обычаи в таких вопросах, как кредиты и условия оплаты, слышны в Центральной Америке так же, как и везде. Поскольку европейская война вынудила импортеров Перешейка больше, чем когда-либо прежде, зависеть от американских производителей в вопросах поставок, приходится слышать много жалоб на невнимательное или невежливое обращение, а также на общую неэффективность в ведении торговых дел.

Одним из главных препятствий для роста американской торговли в Центральной Америке было отсутствие банковских услуг. Большинство банков, существующих в настоящее время в крупных городах Перешейка, являются чисто местными учреждениями, и их операции редко делают их сильной движущей силой в экономической жизни общества. Они спекулируют на валютных курсах, выпускают более или менее обесцененные бумажные деньги, участвуют в финансовых сделках с правительством, которые поглощают значительную часть их доступных средств, и предоставляют кредиты плантаторам и купцам под процентные ставки, варьирующиеся от десяти процентов при наличии первоклассного обеспечения до тридцати или сорока процентов в случаях, когда элемент спекуляции выше. Эти условия, которые, возможно, неизбежны в стране, где капитал столь дефицитен, а нестабильность политической обстановки делает элемент риска во всех кредитных операциях столь значительным, серьезно снижают их полезность. Более того, к сожалению, существуют некоторые учреждения, которыми управляют не в соответствии с принципами ни надежного банковского дела, ни элементарной честности, и они неизбежно являются источником слабости для всего финансового сообщества. За последние пять лет два крупнейших банка в Центральной Америке потерпели крах при обстоятельствах, вызвавших очень серьезные подозрения в бесхозяйственности и растратах. Банки не могут обеспечить адекватные условия для финансирования экспортно-импортных операций, поскольку у них нет ни доступных средств, ни зарубежных связей, необходимых для этой цели. Более того, они могут получать столь высокую прибыль от других видов операций, что у них мало стимулов заниматься обычными коммерческими сделками. Многие из них сами занимаются экспортом кофе или другими видами торговли и, следовательно, мало склонны помогать другим купцам, которые могут пожелать конкурировать с ними. Создание филиалов американских банков, нацеленных на законную банковскую деятельность и особенно на финансирование американской торговли, возможно, сделало бы для стимулирования торговли с Соединенными Штатами больше, чем любое другое влияние.

Вопрос о кредитах стал еще одним серьезным препятствием для развития нашей торговли. Среднестатистическому центральноамериканскому купцу требуется от трех до шести месяцев для оплаты импортируемых товаров, поскольку он, в свою очередь, должен предоставлять значительную отсрочку мелким розничным торговцам, которых он снабжает. Американские производители, как правило, не желают предоставлять кредиты на столь длительный срок, и иногда они подвергали себя тяжелым убыткам, когда делали это, из-за трудности определения того, кто из местных импортеров заслуживает доверия. Эту трудность также можно было бы в значительной степени устранить, если бы в пяти республиках можно было создать надежные американские банки.

То, что наша торговля занимает первое место в Центральной Америке, несмотря на эти недостатки, отчасти объясняется тем, что существуют определенные товары, такие как мука, железнодорожные материалы и нефть, которые жители Перешейка почти неизбежно должны закупать на наших рынках, а отчасти — активностью нескольких крупных корпораций, которые имеют склады или постоянные агентства в Центральной Америке и обрабатывают очень большой объем импорта из Соединенных Штатов. United Fruit Company и другие фруктовые компании в Гондурасе и Никарагуа, а также большинство горнодобывающих компаний содержат комиссариаты, где американские товары продаются в больших количествах. Grace and Company в сотрудничестве с American International Corporation ведет значительную торговлю товарами на Западном побережье и имеет офисы в большинстве важных городов Перешейка. Несколько известных американских производителей также более или менее адекватно представлены постоянными агентами в важных коммерческих центрах.

Хотя наша доля в общем объеме импорта и экспорта Перешейка с начала европейской войны стала больше, чем когда-либо прежде, общий объем нашей торговли оказался не таким большим, как можно было ожидать, из-за частичной парализации торговли пяти республик. С началом военных действий иностранные кредиты, от которых зависел нормальный бизнес центральноамериканского сообщества, были полностью отрезаны, а курс обмена на европейские центры поднялся до запретительного уровня, особенно в странах, не имевших золотого стандарта. Таким образом, купцы не могли получить товары или даже оплатить свои долги. В то же время покупательная способность их клиентов серьезно снизилась, поскольку рост валютного курса сделал цены чрезмерно высокими в местной валюте, а плантаторы, не имея возможности получить авансы из-за границы для реализации урожая, были вынуждены сокращать расходы, а в некоторых случаях и увольнять рабочих. Большинство правительств также оказались в тяжелом финансовом положении, поскольку их доходы, состоявшие главным образом из импортных пошлин, сократились, а расходы, важную часть которых составляли средства на обслуживание внешнего долга, увеличились с ростом стоимости иностранных переводов. Некоторые из них, таким образом, не могли платить своим служащим, а бедность последних усиливала общую финансовую депрессию. Некоторое время продажа иностранных товаров почти прекратилась. Однако, когда выяснилось, что продукцию Перешейка все еще можно продавать за границей, пусть и по несколько более низким ценам, доверие начало возвращаться, и торговля в некоторой степени восстановилась, но импорт все еще значительно ниже нормы и, по-видимому, останется таковым еще некоторое время.

Представляется вероятным, что после окончания войны позиции, утраченные английскими и немецкими экспортерами с 1914 года, будут ими возвращены, если только их американские конкуренты не предпримут более успешных усилий, чем те, что они предпринимали до сих пор, чтобы закрепиться на рынке. Европейские дома, контролирующие импортный бизнес Перешейка, вероятно, при первой же возможности вернутся к своим прежним корреспондентам, ибо их опыт работы с американскими фирмами за последние три года не был таким, чтобы побудить их продолжать его после того, как они смогут возобновить свои старые связи. Многие трудности, с которыми, по словам купцов в Центральной Америке, они столкнулись при работе с американскими экспортерами, несомненно, были связаны с военными условиями в Соединенных Штатах и незнанием обеими сторонами методов ведения бизнеса друг друга, но многие другие могли возникнуть только из-за небрежности и безразличия к новым торговым возможностям.

Тем не менее, есть все основания полагать, что доля Соединенных Штатов в торговле Центральной Америки будет продолжать расти в будущем, как это было в прошлом. Близость и отличное пароходное сообщение, созданное торговлей бананами, дают нашим производителям преимущество, с которым европейским импортерам будет все труднее конкурировать. Североамериканский элемент на Перешейке в целом растет быстрее, чем любой другой иностранный элемент, особенно в банановых городах на Восточном побережье, и североамериканские инвестиции, вероятно, уже превышают инвестиции любой другой страны. Более того, более состоятельные классы среди самих центральноамериканцев все чаще путешествуют в Соединенные Штаты, а не в Европу, и таким образом приобретают вкус к товарам североамериканского производства, тогда как раньше они требовали французские или английские продукты. Значительный рост нашей торговли с пятью республиками зависит только от создания надлежащих банковских услуг и от осознания американскими экспортерами своих возможностей.

СНОСКИ:

[73] Данные правительства Коста-Рики по импорту из Никарагуа.

Примечание. Эти цифры составлены на основе официальной статистики или «Ежедневных консульских и торговых отчетов» Соединенных Штатов, которые, в свою очередь, основаны на официальной статистике правительств стран Центральной Америки. Они неточны, поскольку статистика, на которой они основаны, редко заслуживает полного доверия.

[74] Специальный агент Харрис в своем отчете «Центральная Америка как экспортный рынок» (Министерство торговли США, серия специальных агентов, № 113) приводит следующие цифры относительно владения и производства на кофейных плантациях Гватемалы:

Nationality No. of Plantations Product in quintals
Guatemalan 1,657 525,356
German 170 358,353
North American 16 19,285
Other 236 143,242

[75] В 1913 году из Коста-Рики в Англию было экспортировано 2 763 111 связок. (Коста-Рика, Anuario Estadístico, 1913, стр. 279.)

[76] Вероятно, что фактически было произведено больше. Говорят, что большие объемы ежегодно вывозятся контрабандой из некоторых стран, чтобы избежать уплаты экспортного налога, и это утверждение в некоторой степени подтверждается сравнением экспортной статистики с импортной статистикой Соединенных Штатов.

[77] Данные отсутствуют.

ГЛАВА XIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ

Источники доходов — Недостатки фискальных систем — Плавающие долги — Краткая история облигационного долга в каждой республике — Обесценивание валютных систем — Денежная ситуация в каждой стране — Потребность в финансовой помощи со стороны Соединенных Штатов.

Мало что сделало больше для замедления экономического прогресса центральноамериканских республик, чем недостатки их фискальных систем. Неспособность правительств покрывать текущие расходы на эффективное управление или выполнять свои обязательства перед иностранцами, а также деморализация денежных систем, ставшая результатом попыток сделать обесценивание валюты источником дохода, стали серьезным препятствием для инвестирования капитала и развития торговли на Перешейке и втянули некоторые из пяти стран в довольно серьезные дипломатические осложнения. Эта финансовая слабость отчасти объясняется характером доходов правительств, отчасти недостатками в управлении, возникающими из-за невежества или нечестности, и отчасти общими экономическими и политическими условиями.

Каждая из пяти республик получает доходы главным образом от таможенных пошлин на экспорт и импорт, а также от монополии на ром. Другие источники дохода, из которых наиболее важными являются монополии на табак и порох, а также гербовые сборы, составляют очень мало по сравнению с этими двумя крупными статьями. Прямые налоги на имущество, введение которых временами пытались осуществить в Гватемале, Никарагуа и Коста-Рике, не имели большого успеха и были очень непопулярны.

Эта фискальная система имеет много негативных черт. Пошлины на импорт, на которые возлагаются основные надежды, настолько высоки, что во многих случаях, по-видимому, препятствуют торговле. Это особенно верно в отношении дешевого текстиля и других товаров, используемых рабочими классами, поскольку взимание пошлины в зависимости от веса брутто упаковки и отсутствие адекватного различия между разными качествами одной и той же категории товаров повышают цены на некоторые товары до уровня, при котором потребление существенно снижается. Существуют еще более веские возражения против второго крупного источника дохода — производства и продажи агуардьенте, или рома, поскольку, как и в других странах, где существовали подобные монополии, искушение стимулировать потребление спиртного в некоторых случаях оказывалось сильнее, чем забота о благополучии общества. Учитывая связь между пьянством, пороком и преступностью, которая нигде не проявляется так прямо, как среди рабочих классов Перешейка, трудно понять, как государственные органы могут не только разрешать, но и поощрять неограниченную продажу того, что является немногим большим, чем низкосортный алкоголь. Некоторые правительства, действительно, пытались путем повышения цены на агуардьенте сдержать его потребление и делали это, не снижая существенно свой собственный доход, но у большинства цель, по-видимому, заключалась в том, чтобы продать большое количество по низкой цене, а не наоборот.

В следующей таблице показаны доходы каждой из пяти республик в 1913 году, последнем году перед общей финансовой дезорганизацией, вызванной европейской войной:

Доходы в 1913 г. (Приблизительный эквивалент в американском золоте.)

Source of revenue Guatemala Honduras Salvador Nicaragua Costa Rica

Import duties 1,930,000 1,130,000 2,900,000 1,680,000[78] 2,500,000

Export duties 1,275,000 88,000 600,000 112,000

Liquor and other
monopolies 450,000 775,000 1,200,000 1,368,000 1,150,000

State owned
railways,
telegraphs,
postal service,
etc. (Gross
income) 200,000 140,000 285,000 500,000

Miscellaneous 325,000 377,000 615,000 317,000 208,000
Total revenues 4,180,000 2,500,000 5,600,000 3,355,000 4,470,000

То, как правительства стран Центральной Америки расходуют свои доходы, уже было описано. Наиболее тяжелыми расходами являются расходы на военные цели и на обслуживание внешнего долга. В следующей таблице показано примерное распределение расходов между различными департаментами администрации:

Расходы в 1913 г. (Приблизительный эквивалент в золоте США.)

Department Guatemala Honduras Nicaragua Salvador Costa Rica
Gobernación 220,000 320,000 208,000 860,000 380,000
Public works 130,000 287,000 902,000 600,000 695,000
Public instruction 180,000 152,000 159,000 354,000 635,000
War and marine 520,000 720,000 410,000 1,600,000 627,000
Finance and public
 credit 475,000 185,000 385,000 2,150,000 1,320,000
Charities * * 9,600 500,000 80,000
Judiciary * 70,000 127,000 280,000 325,000
Miscellaneous 695,000 26,000 2,800,000 126,000 211,000
Total expenditures 2,320,000 1,750,000 4,809,000 6,470,000 4,273,000

* Не указано.

Примечание. Прочие расходы включают статьи почти на 500 000 долларов на «обмен», т. е. на покупку переводных векселей на иностранные места, в Гватемале, и 1 680 000 долларов на выплату претензий, возникших в результате недавних революций в Никарагуа.

Доходы сокращаются, а расходы увеличиваются, в некоторых странах до пугающей степени, из-за неэффективности и коррупции в их управлении. Контроль над государственными средствами почти полностью находится в руках президента и его подчиненных, поскольку голосование по налогам и бюджету в Конгрессе является чисто формальным делом даже в тех странах, которые в других отношениях наиболее близки к конституционному правлению. Доход поступает из источников, которые остаются почти неизменными из года в год, и его распределение почти не контролируется Конгрессом, поскольку ежегодное финансовое законодательство не всегда выделяет конкретные суммы на конкретные цели, а просто делит предполагаемые расходы между различными департаментами. Более того, администрация, по-видимому, не считает себя обязанной придерживаться установленных общих пределов, если может получить средства на дополнительные расходы. Конгресс, который редко находится в состоянии противостоять желаниям исполнительной власти в этом или других вопросах, обычно без особых вопросов ратифицирует избыточные расходы или предлагаемые изменения в бюджете.

В некоторых странах, несомненно, существует значительный объем коррупции в управлении финансовыми делами. Традиции государственной службы поощряют довольно небрежное поведение со стороны чиновников, поскольку обычаи и общественное мнение терпят многие практики, которые сейчас считаются неприемлемыми в странах, имеющих более длительный опыт самоуправления, а те, кто неразборчив в средствах, получают помощь в обмане правительства благодаря неадекватным положениям, предусмотренным для надзора за счетами. Наиболее распространенные формы взяточничества — это те, которые подразумевают скорее свободные стандарты официальной морали, чем фактическое воровство или нечестность, но нельзя отрицать, что есть много чиновников, некоторые из которых занимают высшие посты в своих странах, которые обогатились во время пребывания в должности средствами, которые ничто не могло бы оправдать. К счастью, немногие такие люди занимают властные позиции в пяти республиках в настоящее время.

Главный недостаток государственных финансов Центральной Америки — это безразличие, проявляемое к балансированию доходов и расходов. Правительства часто оплачивают жалование и другие обязательства квитанциями, а не деньгами. Эта практика порождает множество злоупотреблений, поскольку часто квитанции могут быть обналичены только лицами, имеющими влияние на власти министерства финансов, и, таким образом, становятся источником взяточничества. Некоторые правительства, действительно, делают своей практикой выкуп собственных обязательств об оплате с дисконтом после их обесценивания путем отказа от погашения по номинальной стоимости. Плавающий долг, который обычно несет очень высокую процентную ставку, всегда является неопределенной, но постоянно растущей величиной, включающей огромное разнообразие обязательств. Он включает претензии по заработной плате и поставкам, предоставленным правительству, за ущерб имуществу во время революций, за нарушенные концессии и контракты, а также другие требования любой степени обоснованности. Некоторые из них время от времени погашаются по мере того, как позволяет состояние казны, но не предусмотрено никаких положений для обслуживания или амортизации внутреннего долга в целом. [79]

Каждая из пяти республик также имеет облигационный долг, удерживаемый по большей части в Англии. В большинстве случаев он восходит к займу в 163 000 фунтов стерлингов, заключенному в Лондоне чиновниками первой Центральноамериканской федерации. Коста-Рика и Сальвадор выплатили свою долю после обретения независимости, но другие государства, после нескольких лет дефолта, в конечном итоге договорились о рефинансировании облигаций новыми займами. В то же время были произведены дополнительные выпуски, главным образом для строительства железных дорог, в период процветания и инфляции, сопровождавший первое развитие кофейных плантаций в семидесятых и восьмидесятых годах. Они часто сопровождались мошенничеством, в котором участвовали как чиновники центральноамериканских правительств, так и компании, выпускавшие облигации, и которое в некоторых случаях достигало огромных масштабов. Обслуживание внешних долгов стало очень трудным, когда цены на кофе упали, а снижение цены на серебро, на котором основывались денежные системы Перешейка, значительно увеличило сумму долга в национальной валюте без пропорционального увеличения национальных доходов. В течение десятилетия 1890-1900 годов почти все республики сочли невозможным поддерживать регулярные выплаты процентов. Поэтому были достигнуты новые договоренности с кредиторами, которые были вынуждены согласиться на последовательные сокращения своих требований, составлявшие в некоторых случаях значительную долю от общей суммы, чтобы получить хоть какую-то выплату. Эти пересмотры, с частичным отказом от обязательств, который они влекли за собой, естественно, серьезно подорвали кредит пяти стран.

Гватемала до самого недавнего времени была вовлечена в почти непрерывные трудности со своими кредиторами. Ее доля в долге Центральноамериканской федерации оставалась в состоянии дефолта до 1856 года, когда она была рефинансирована вместе с начисленными процентами в новый пятипроцентный заем в 100 000 фунтов стерлингов. В 1869 году через лондонский банковский дом был выпущен еще один заем в 500 000 фунтов стерлингов, выпущенный по курсу 70¹⁄₂ и приносящий шесть процентов годовых. Оба займа перешли в состояние дефолта в 1876 году. Они были рефинансированы в 1888 году выпуском облигаций на сумму 922 700 фунтов стерлингов с четырехпроцентной ставкой, и в то же время был произведен еще один выпуск для консолидации внутреннего долга. Республика снова не выполнила свои обязательства перед кредиторами в 1894 году, и последние были вынуждены согласиться на дальнейшее сокращение своих требований. Согласно соглашению, достигнутому в 1895 году, как внешние, так и внутренние облигации были рефинансированы новым выпуском на сумму 1 600 000 фунтов стерлингов под четыре процента, обеспеченным специальным налогом в 1,50 доллара золотом с каждого мешка экспортируемого кофе. Эти облигации в настоящее время составляют основной внешний долг Республики. Правительство вскоре нарушило условия соглашения, на основании которого они были выпущены, поскольку налог на экспорт кофе был снижен в 1898 и 1899 годах, а его доходы использовались для целей, отличных от обслуживания займа. Выплаты процентов были приостановлены с 1898 по 1913 год. После нескольких безрезультатных попыток достичь соглашения держатели облигаций наконец добились возобновления выплат благодаря энергичному дипломатическому вмешательству британского правительства, и проценты выплачиваются регулярно с 1913 года. Основная сумма на 31 декабря 1915 года составляла 2 357 063 фунта стерлингов. [80]

Сальвадор выплатил свою долю федерального долга в 1860 году путем компромисса с держателями облигаций. В 1899 году заем в 300 000 фунтов стерлингов под шесть процентов, а в 1892 году еще один в 500 000 фунтов стерлингов под шесть процентов были получены у банкиров в Лондоне с целью расширения железнодорожной линии от Акахутлы до Санта-Аны и Сан-Сальвадора. Они были обеспечены ипотекой на железную дорогу. В 1894 году обслуживание займов было принято компанией Central American Public Works Company, которая взяла железную дорогу в управление на восемьдесят лет в обмен на обещание ежегодной субсидии от правительства и гарантию минимальной годовой прибыли. В 1899 году эта компания заключила еще один контракт с Республикой, по которому согласилась за свой счет отозвать все облигации 1889 и 1892 годов, конвертировав их в пятипроцентные ипотечные облигации компании Salvador Railway Company, которая была создана для принятия концессий, удерживаемых Public Works Company. Железнодорожная компания должна была получать фиксированную ежегодную субсидию в размере 24 000 фунтов стерлингов в течение восемнадцати лет. Таким образом, облигации перестали быть обязательствами Республики. Единственным внешним облигационным долгом Сальвадора в настоящее время является выпуск шестипроцентных стерлинговых облигаций, обеспеченных через два лондонских банка в 1908 году. На 1 января 1916 года из первоначального 1 000 000 фунтов стерлингов оставалось непогашенными 756 900 фунтов стерлингов. Их обслуживание было приостановлено после начала европейской войны, но с держателями облигаций было достигнуто соглашение, согласно которому купоны с августа 1915 года по август 1919 года должны были быть конвертированы в новые облигации с семипроцентной ставкой.

Коста-Рика, которая полностью выплатила свою долю центральноамериканского долга сразу после распада Федерации, заключила два займа в Лондоне — один на 1 000 000 фунтов стерлингов под шесть процентов в 1871 году и другой на 2 400 000 фунтов стерлингов под семь процентов в 1872 году — в первые годы правления генерала Гуардии. Говорят, что из этих двух займов Республика получила общую сумму в 1 158 611 фунтов 18 шиллингов 5 пенсов [81], остальное было удержано спекулянтами, которые организовали сделку. Обслуживание долга было приостановлено в 1874 году. В 1885 году через г-на Майнора К. Кита было достигнуто новое соглашение, по которому старые облигации были рефинансированы за половину их номинальной стоимости новым выпуском на 2 000 000 фунтов стерлингов под пять процентов. Проценты должны были выплачиваться г-ном Китом до 1888 года в обмен на концессии в отношении железной дороги, которую он строил, а после этой даты — правительством. Обслуживание долга было приостановлено с 1895 по 1897 год, когда было заключено новое соглашение, по которому процентная ставка была снижена, а неоплаченные купоны были обменены на сертификаты по 40% от их номинальной стоимости. Выплаты были возобновлены и поддерживались до октября 1901 года, когда финансовый кризис, вызванный высокими обменными курсами и падением цен на кофе, снова вынудил правительство приостановить их. Почти десять лет держателей облигаций кормили обещаниями, обычно на том основании, что Республика не в состоянии платить столько, сколько просят ее кредиторы. Каждая администрация предпринимала попытки урегулировать вопрос путем достижения сокращения долга, но контракты о рефинансировании, заключенные со Speyer and Company в 1905 году и с National City Bank of New York в 1909 году, были отклонены Конгрессом. Наконец, однако, острая необходимость в рефинансировании внутреннего долга, который нес разорительные процентные ставки и пугающе рос с каждым годом, побудила правительство заключить новый контракт с г-ном Майнором Китом в 1911 году. Он предусматривал выпуск облигаций на сумму 1 617 200 фунтов стерлингов с четырехпроцентной ставкой в течение первых десяти лет и пятипроцентной в последующий период для полного рефинансирования основной суммы и неоплаченных процентов старого долга, который даже с учетом многочисленных предыдущих сокращений к концу 1910 года составлял 2 710 293 фунта стерлингов. Кредиторы приняли это соглашение, и облигации были выкуплены международным синдикатом, сформированным банкирами в Нью-Йорке, Лондоне, Гамбурге и Париже. Проценты были обеспечены таможенными доходами, управление которыми должно было перейти к синдикату в случае дефолта. Как только Конгресс ратифицировал это соглашение, в Париже был организован еще один заем на 35 000 000 франков под пять процентов, выпущенный по курсу 80 и обеспеченный ипотекой на монополию агуардьенте, для выплаты внутреннего долга. С 1911 года обслуживание этих обязательств поддерживается со скрупулезной регулярностью. Общий внешний долг Республики на 31 декабря 1915 года составлял 31 478 392,27 колона, или 14 641 112,68 долларов американским золотом. [82]

В Никарагуа в 1886 году были выпущены шестипроцентные облигации на сумму 285 000 фунтов стерлингов, обеспеченные ипотекой на Национальную железную дорогу. Выплаты по ним были приостановлены в 1894 году, и в 1895 году было достигнуто соглашение, по которому проценты были снижены до четырех процентов. В 1904 году еще один шестипроцентный заем на сумму 1 000 000 долларов золотом был заключен с г-ном Вайнбергером из Нового Орлеана. Оба этих долга были выплачены в 1909 году посредством выпуска на сумму 1 250 000 фунтов стерлингов под шесть процентов, заключенного синдикатом Ethelburga Syndicate из Лондона. Проценты по займу Ethelburga были снижены до пяти процентов в 1912 году благодаря добрым услугам двух нью-йоркских банковских фирм, которые взялись за реорганизацию валюты, при условии, что эти фирмы продолжат управлять таможенными доходами Республики, которыми были обеспечены облигации. Общий внешний долг Никарагуа на 31 декабря 1915 года был следующим: [83]

Ethelburga bonds (£1,179,620) $5,740,131
Debt to Brown Brothers and Seligman 1,060,000
Total $6,800,131

Гондурас в настоящее время является единственной из центральноамериканских республик, которая не осуществила какого-либо урегулирования своего внешнего долга. Эта страна на 1 января 1916 года была должна иностранным кредиторам огромную сумму в 25 407 858 фунтов стерлингов [84], возникшую из займов, заключенных в Лондоне и Париже в 1867-70 годах. Облигации номинальной стоимостью 5 398 570 фунтов стерлингов, приносящие от пяти до десяти процентов годовых, были выпущены в то время для строительства трансокеанской железной дороги от Пуэрто-Кортеса до залива Фонсека. Большая часть денег, полученных от инвесторов в эти ценные бумаги, по-видимому, была разделена между чиновниками Республики и промоутерами, в результате чего сумма, которая в конечном итоге попала в национальную казну, была достаточной только для строительства девяноста километров железной дороги. Выплаты процентов, которые до того времени производились из основной суммы займа, были приостановлены в 1872 году, и котировка облигаций на европейских биржах быстро упала с 85¹⁄₂% до 1¹⁄₄% от их номинальной стоимости. [85] За прошедшие годы было предпринято несколько вялых попыток вступить в переговоры с держателями облигаций, но Республика проявила мало склонности к выполнению своих обязательств, и время от времени даже выдвигались предложения об отказе от долга вовсе из-за мошенничества, сопровождавшего его выпуск. Тем временем правительство не смогло договориться о расширении Национальной железной дороги вглубь страны из-за залога, удерживаемого держателями облигаций на эту линию, и оно также не смогло получить новые займы для осуществления других внутренних улучшений. Таким образом, внешний долг стал одним из главных факторов, сдерживавших экономический прогресс Республики.

В начале 1909 года британским посланником в Центральной Америке был разработан план урегулирования долга, но его осуществлению помешал протест Соединенных Штатов, которые настаивали на том, что одновременно должны быть приняты меры для урегулирования определенных американских претензий. Поэтому вместо британской схемы было предложено соглашение, предложенное J. P. Morgan and Company. Нью-йоркские банкиры согласились выкупить старые облигации по ставке 15 фунтов стерлингов наличными за каждые 100 фунтов стерлингов старых облигаций с начисленными процентами при условии, что правительство Соединенных Штатов будет стороной соглашения, в рамках которого это будет сделано. После некоторой задержки, 10 января 1911 года, государственный секретарь Нокс и посланник Гондураса в Вашингтоне подписали договор, в соответствии с которым Соединенные Штаты должны были помочь Гондурасу в получении займа, обеспеченного таможенными пошлинами, которые должны были управляться до выплаты облигаций генеральным сборщиком, назначенным Государственным департаментом. Договор был отклонен Конгрессом Гондураса 31 января 1911 года. [86] После революции Бонильи была предпринята еще одна попытка договориться о займе, но в американском Сенате возникло такое сильное противодействие договору, что ничего не удалось добиться. В феврале 1912 года J. P. Morgan and Company вышла из переговоров, и их место занял синдикат банкиров из Нового Орлеана. Однако договор так и не был ратифицирован, и план нового займа был окончательно заброшен.

На Панамериканской финансовой конференции в мае 1915 года делегаты от Гондураса объявили, что их правительство готово повысить таможенные пошлины и налог на экспорт бананов до уровня, при котором они будут приносить дополнительную сумму в 410 000 долларов золотом каждый год, которые могут быть отложены для обслуживания внешнего долга. Поскольку держатели облигаций выразили готовность вести переговоры на этой основе, есть основания надеяться, что в конечном итоге будет достигнуто урегулирование, которое поставит кредит Республики на прочную основу. [87] Пока это не будет сделано, будет невозможно строить железные дороги или осуществлять другие внутренние улучшения, которые необходимы для развития страны.

Неспособность центральноамериканских правительств выполнить свои обязательства перед иностранными кредиторами не полностью объясняется вялым чувством национальной чести, ибо во многих случаях возникали серьезные сомнения в том, следует ли считать эти обязательства полностью законными. Обстоятельства, при которых была заключена большая часть государственных долгов, были таковы, что правительства испытывали сильное нежелание признавать свой долг по их полной выплате. Облигации, несущие высокие процентные ставки, в первую очередь обычно приобретались со значительной скидкой от их номинальной стоимости, а спекулянты, которые их выпускали, пользовались невежеством или алчностью агентов, с которыми они вели переговоры, чтобы обмануть заимствующие правительства на крупные суммы. Большая часть продукта выпуска, по сути, во многих случаях, по-видимому, удерживалась андеррайтерами или делилась ими с центральноамериканскими чиновниками. Последующие администрации, естественно, не желали выплачивать суммы, от которых страна в целом никогда не получала выгоды, тем более что обслуживание займа влекло за собой тяжелое, а в некоторых случаях и невыносимое бремя для обедневшей казны и лишало правительство ресурсов, которые были крайне необходимы для поддержания порядка и содействия внутренним улучшениям.

Одним из влияний, наиболее катастрофически сказавшихся на государственных финансах и кредите центральноамериканских республик за последнее поколение, стало обесценивание их валют. До последнего десятилетия девятнадцатого века деньги Перешейка основывались на серебряном долларе, подразделяемом на восемь реалов или сто центов. Каждая из пяти стран имела свою собственную чеканку, но иностранные деньги, особенно из других латиноамериканских государств, обычно принимались по их номинальной стоимости. Когда рыночная цена серебра упала, как это произошло с большой скоростью после 1890 года, произошло серьезное нарушение как внешней торговли, так и финансов и кредита пяти правительств, и это нарушение было усилено дальнейшим обесцениванием валюты в Гватемале, Коста-Рике и Никарагуа путем выпуска неразменных бумажных денег. В течение ряда лет обменные курсы широко колебались, с общей тенденцией к росту, и купцам становилось все труднее оплачивать свои счета в иностранных государствах, а правительствам — выполнять обслуживание своих займов. Коста-Рика, а позже Никарагуа, преуспели в установлении валюты на золотой основе, но в других республиках ситуация становилась все более сложной до начала европейской войны в 1915 году. Эта катастрофа вызвала рост курса обмена на Нью-Йорк от 25 до 100 процентов в каждой из пяти стран и сделала необходимой приостановку выплат по внешнему долгу в двух из них.

Несколько причин способствовали дезорганизации центральноамериканских валют. Заблуждения, которые временами вызывали неудачные эксперименты с денежными системами других стран, были столь же привлекательны в Центральной Америке, как и везде, и каждая финансовая или коммерческая депрессия сопровождалась требованиями, которые обычно удовлетворялись, об увеличении денежной массы. Банки, чьи банкноты составляют большую часть валюты в каждом штате, почти не подвергались эффективному регулированию и в некоторых случаях поощрялись правительствами в наводнении страны бесполезными бумажными деньгами. Более того, путем недобросовестных спекуляций на иностранной валюте они часто делали многое для того, чтобы вызвать неоправданно резкие колебания премии на золото. В настоящее время законы, освобождающие банки от обязательства обменивать свои банкноты на золото или серебро, действуют в Гватемале, Сальвадоре, Никарагуа и Коста-Рике. Фактором, который больше всего дезорганизовал денежные системы пяти республик, однако, была неспособность властей устоять перед искушением использовать обесценивание валюты в качестве источника дохода. Нет более легкого способа привлечения денег для насущных нужд, чем выпуск государственных бумаг или предоставление специальных привилегий банкам в обмен на займы; и немногие страны до сих пор усвоили, что такая политика в долгосрочной перспективе приносит гораздо больше вреда, чем пользы.

Худшая валютная система на Перешейке — это система Гватемалы, где серебряная монета полностью исчезла из обращения за последние двадцать лет. Вступив в должность в 1898 году, президент Эстрада Кабрера столкнулся с серьезными финансовыми трудностями, возникшими из-за расточительности его предшественника и деловой депрессии, от которой в то время страдали все страны Центральной Америки. Чтобы обеспечить средства, новая администрация прибегла к тому, что было практически выпуском необеспеченных бумажных денег. В обмен на крупный заем, взятый частично из резервов, гарантировавших их обращение, банки были освобождены от обязательства погашать свои банкноты серебром, и в то же время через так называемый Comité Bancario был произведен крупный выпуск новых банкнот, гарантированных исключительно требованиями банков к правительству. Последующие указы сделали все долги подлежащими оплате бумажными деньгами, даже если контракты прямо предусматривали оплату серебром. Погашение банковских банкнот никогда не предпринималось, и время от времени производились дальнейшие выпуски, пока сумма в обращении на 1 января 1916 года не составила более 160 000 000 долларов. [88] Деньги быстро обесценивались. Прямо перед началом европейской войны бумажное песо стоило около пяти центов золотом, но в августе и сентябре 1914 года трудность получения переводных векселей на иностранные государства вынудила курс обмена подняться с 20 к 1 до 40 к 1. С того времени он остается примерно на этом уровне, хотя и значительно колебался, иногда повышаясь или понижаясь на целых тридцать процентов в течение нескольких недель.

Денежная масса сейчас находится в очень плохом состоянии. Банкноты мелких номиналов грязные и порваны почти до неузнаваемости, и по количеству они далеко не удовлетворяют потребности торговли. Вспомогательная чеканка, состоящая из никелевых и медных монет по 12¹⁄₂ и 25 центов, также недостаточна по количеству, и в обычных сделках она дополняется жетонами, выпущенными коммерческими домами и муниципалитетами, билетами на трамвай и почтовыми марками. Такое положение дел, естественно, причиняет большие неудобства лицам, занимающимся торговлей в малых масштабах.

Колебания обменного курса делают деловые операции очень трудными, поскольку купцы, торгующие импортными товарами, должны менять свои цены изо дня в день, если хотят избежать убытков, и в то же время сталкиваться с сильно снизившейся покупательной способностью масс населения, когда деньги, в которых выплачивается заработная плата и жалование, обесцениваются. Существует растущая тенденция указывать цены и совершать сделки в валюте Соединенных Штатов, которая находится в большом количестве в обращении.

Предложения по реформированию валюты вносились время от времени, но ни одно из них не было принято правительством. Введение металлического стандарта, по сути, встретило противодействие со стороны одного из самых влиятельных классов в обществе. Кофейные плантаторы и другие работодатели получили большую выгоду от растущего обменного курса. Несмотря на обесценивание валюты, они повысили заработную плату своих сотрудников сравнительно мало, а последние, связанные контрактами, из которых из-за падения их заработка стало труднее, чем когда-либо, выбраться, не смогли протестовать. Результатом стал огромный рост прибыли, поскольку затраты на заработную плату были сокращены, в то время как кофе продолжал продаваться за золото на европейских и североамериканских рынках. Правительство также выигрывает от нынешней ситуации, поскольку доходы от таможен поступают в золоте, а служащим платят бумажными деньгами, в результате чего ежегодно образуется растущий излишек в пользу казны. О влиянии этого условия на мораль низкооплачиваемых чиновников уже упоминалось.

В Никарагуа денежные условия были во многом схожи с условиями в Гватемале до реформы, проведенной нью-йоркскими банкирами в 1912 году. Президент Селая вытеснил серебро из обращения в начале своего правления путем выпуска казначейских билетов, являющихся законным платежным средством, и стоимость песо после его падения упала примерно до пяти центов золотом. Создание новой валюты в рамках соглашения о казначейских векселях 1911 года было описано в главе XI. В начале европейской войны новые деньги можно было обменять по номиналу на тратты на Нью-Йорк. Неспособность правительства пополнить обменный фонд, против которого были выписаны эти тратты, вынудила Национальный банк на время приостановить их продажу, в результате чего премия на американский обмен выросла до тридцати процентов в начале 1915 года. Однако в последнее время Национальный банк возобновил продажу тратт по номиналу за счет собственных средств.

Гондурас все еще находится на серебряном стандарте. Серебряная монета обращается по своей внутренней стоимости, а банкноты, которые обычно используются в торговле, принимаются по номиналу в городах и поселках, хотя сельские жители, как правило, предпочитают использовать звонкую монету. Республика чеканила мало собственных денег, но значительная часть серебра Гватемалы и Никарагуа попала через границу, когда те республики попали под бумажный режим, и песо, или доллары, из Сальвадора, Чили и Перу находятся в общем пользовании. Денежная система Республики, таким образом, лучше, чем у большинства ее соседей, но ее, тем не менее, вряд ли можно назвать надежной. Рост и падение цены на серебро на мировых рынках влекут за собой колебания обменного курса, которые лишь менее резкие, чем в случае с необеспеченным бумажным обращением, и причиняют много неудобств и опасностей купцам, торгующим с иностранными государствами. Часть импорта Республики, который в течение нескольких последних лет превышал экспорт, несомненно, оплачивается серебряной монетой, несмотря на ограничения на вывоз звонкой монеты. Это имеет тенденцию оставлять в обращении только вспомогательные монеты более низкой пробы, чем песо, и также затрудняет поддержание банками своих металлических резервов. С начала 1916 года, особенно, нехватка обмена на Нью-Йорк в сочетании с высокой ценой на серебро на иностранных рынках пригрозила истощить страну ее денежной массой и вынудила правительство полностью запретить вывоз монеты.

Валюта Сальвадора до самого недавнего времени была на серебряной основе, но в августе 1914 года банкам, чьи банкноты составляли большую часть денежной массы, было разрешено приостановить выплаты в серебре, чтобы обезопасить свои металлические резервы, и вывоз звонкой монеты был запрещен. Серебряная монета теперь почти исчезла из обращения, и ее место во всех сделках заняли банкноты и мелкие никелевые монеты. Тот факт, что банки все еще поддерживают большой резерв для возобновления выплат в звонкой монете после войны, однако, предотвратил серьезное обесценивание, хотя обменный курс значительно колебался.

В Коста-Рике обесценивание валюты началось еще в 1882 году с выпуска государственных бумаг и банкнот, которые постепенно вытеснили серебряную монету из обращения. Обменные курсы медленно росли до 1896 года, когда президент Рафаэль Иглесиас добился принятия закона, предусматривавшего установление золотого стандарта. Была принята единица под названием колон, стоившая около 46¹⁄₂ центов в валюте Соединенных Штатов, и сертификаты постепенно обменивались на старые деньги по курсу один колон за одно песо. 15 июля 1900 года правительство смогло начать погашение этих сертификатов золотой монетой. Новый закон, тем временем, обязал банки гарантировать свои банкноты адекватными резервами звонкой монеты, так что валюта Республики была поставлена на прочную основу. Однако с началом европейской войны правительство освободило банки от обязательства погашать свои банкноты золотом. Чуть позже, обнаружив, что его доходы падают, и будучи не в состоянии договориться о займе с существующими банками, оно предоставило новому учреждению, Banco Internacional, привилегию выпуска неконвертируемых банкнот, обеспеченных государственными облигациями. Результатом стало быстрое обесценивание валюты. Обменный курс на Нью-Йорк вырос с 218 на 1 августа 1914 года до 260 в январе 1915 года и почти до 300 несколько месяцев спустя. С того времени он несколько снизился, и Banco Internacional постепенно накопил металлический резерв, так что есть основания надеяться, что бумажные деньги будут погашены по номиналу, когда будут восстановлены нормальные условия.

Центральноамериканским республикам придется зависеть от помощи иностранного капитала как для пересмотра своих внешних долгов, так и для реорганизации своих денежных систем — реформ, потребность в которых станет острой вскоре после окончания войны. Проблема постановки их кредита на прочную основу является одной из самых важных, стоящих перед ними сегодня. Если их экономическое развитие будет продолжаться, им потребуются новые займы из-за границы, не только для рефинансирования старых обязательств и стабилизации их обесцененных и колеблющихся валют, но также для строительства железных дорог и дорог, улучшения портов и осуществления других внутренних улучшений. Эти новые займы, вероятно, могут быть получены с наибольшей выгодой только в Соединенных Штатах, при помощи американского правительства, ибо ни одна другая страна не имеет того интереса, который есть у нас в платежеспособности и экономическом благополучии центральноамериканских наций, и ни одна другая, пока Доктрина Монро поддерживается в ее нынешнем виде, на самом деле не находится в положении, позволяющем гарантировать своим банкирам полную меру защиты, которая необходима для того, чтобы сделать займы республикам Перешейка безопасной инвестицией.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[78] Включает экспортные пошлины.

[79] Внутренний долг каждой из республик по состоянию на 31 декабря 1914 года, согласно статистическим данным, составленным на основе их отчетов казначейства и отчета Совета Корпорации иностранных держателей облигаций за 1915 год, был следующим.

(Цифры в американских золотых долларах.)

Guatemala 3,880,986
Salvador 4,563,676
Nicaragua 6,676,662
Honduras (July 31, 1914.) 1,844,585
Costa Rica 2,692,215

[80] Эти и другие подробности, касающиеся облигационных займов центральноамериканских республик, по большей части основаны на информации из отчета Совета Корпорации иностранных держателей облигаций в Лондоне за 1915 год.

[81] Послание президента Хименеса Конгрессу, 1911 г.

[82] Коста-Рика, Memoria de Hacienda, 1915 г. Эта сумма включает некоторые незначительные обязательства перед корреспондентами в Нью-Йорке, Лондоне и Париже.

[83] Сюда не включены начисленные проценты, которые в настоящее время составляют значительную сумму, поскольку обслуживание займов приостановлено с 1914 года.

[84] Отчет Совета Корпорации иностранных держателей облигаций, 1915 г., стр. 207.

[85] Гондурас, Boletín Legislativo, 19 апреля 1911 г. (Цитируется по парижскому изданию Moniteur des Rentiers.)

[86] Договор был в точности аналогичен тому, который был подписан в том же году Соединенными Штатами и Никарагуа. Текст см. в American Journal of International Law, том 5, приложение, стр. 274.

[87] См. отчет Совета Корпорации иностранных держателей облигаций за 1915 год.

[88] U. S. Commerce Reports, приложение 29a, 2 сентября 1916 г.

ГЛАВА XIV ВЛИЯНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКЕ

Экономические и политические интересы Соединенных Штатов в Центральной Америке — Вмешательство во внутренние дела пяти республик — Антагонизм в Центральной Америке — Положительные результаты и недостатки нашей политики — Как Соединенные Штаты могут содействовать укреплению надлежащего государственного управления и экономическому развитию — Моральное влияние Соединенных Штатов — Конечная цель нашей политики.

События последних десяти лет ясно показали, что отношения между Соединенными Штатами и Центральной Америкой неизбежно должны быть более тесными, чем наши отношения со странами, чье благополучие имеет для нас менее жизненно важное значение. Как бы нам ни претило вмешиваться во внутренние дела наших соседей, мы не можем оставаться равнодушными, когда беспорядки и неэффективное управление парализуют сельское хозяйство и торговлю и грозят спровоцировать европейское вмешательство в регионе, где наши политические и экономические интересы столь же велики, как в республиках, граничащих с Карибским морем. Как ради нашей собственной безопасности, так и ради помощи соседям, с которыми нас связывают мощные узы близости и общих интересов, мы неизбежно должны все чаще использовать свое влияние, чтобы помогать центральноамериканским республикам в создании стабильных политических институтов, которые обеспечат их процветание и сохранение независимости.

Интересы Соединенных Штатов на Перешейке гораздо значительнее, чем интересы любой другой иностранной державы. Во-первых, как и другие страны Карибского бассейна, пять республик являются одним из наиболее перспективных полей для расширения американской торговли и инвестирования американского капитала. Хотя ни одна из них сама по себе не является важным клиентом, вместе они составляют рынок, который однажды будет иметь очень большую ценность. Наш экспорт в эти страны значительно увеличился в последние годы, особенно с начала европейской войны, и наш импорт из них неуклонно растет. Более того, лишь очень малая часть продовольственных возможностей тропиков была реализована к настоящему времени, и экономисты утверждают, что вполне вероятно, что в недалеком будущем жители умеренного пояса будут вынуждены полагаться на своих экваториальных соседей в обеспечении все большей доли своих продовольственных запасов. Если это так, то развитие той части тропиков, которая естественным образом тяготеет к нам в коммерческом отношении, не может быть для нас безразличным. Это развитие может произойти только при улучшении политических условий и при притоке капитала из более богатых стран, что станет возможным благодаря установлению мирного правительства.

Установление мирного правительства на Перешейке — вопрос, в котором мы глубоко заинтересованы по политическим причинам. Доктрина Монро всегда должна оставаться важнейшим принципом нашей внешней политики, по крайней мере в той части, которая касается стран Карибского бассейна, поскольку осуществление политического влияния в этом регионе иностранной державой не может не быть постоянной угрозой нашему миру и безопасности. Однако несколько европейских стран имеют обширные и законные интересы в Центральной Америке, поскольку многие их граждане проживают и владеют там собственностью, а большая часть внешнего долга каждой из пяти республик удерживается в Лондоне или Париже. Невозможно ожидать, что они останутся бездеятельными, когда эти инвестиции обесцениваются из-за внутренних беспорядков или произвольных действий безответственных местных правителей. Что бы ни думали о моральности защиты иностранных инвестиций путем вмешательства и взыскания государственных долгов силой, это установившаяся практика большинства цивилизованных наций, и она находит немалое оправдание в условиях, существующих в некоторых странах Центральной Америки. Высадка войск и захват портов иностранной державой, столь близко к нашим берегам и в непосредственной близости от Панамского канала, едва ли не приведет к угрозе самым жизненно важным интересам Соединенных Штатов из-за многочисленных возможностей, которые такие меры предоставляют для оказания влияния на внутреннюю политику. Контроль над политикой одного из центральноамериканских правительств со стороны европейской канцелярии или предоставление особых экономических привилегий, конечно, были бы невыносимы для Соединенных Штатов. То, что такие последствия могут последовать даже за простым вмешательством с целью обеспечения выплаты долгов, слишком очевидно из событий, произошедших в других частях мира. Американское правительство, однако, не может противодействовать мерам, принимаемым европейскими державами для защиты законных интересов своих граждан, не принимая на себя определенную ответственность за обеспечение безопасности жизни и собственности иностранцев. Даже если предположить, что оно достаточно могущественно, чтобы помешать другим правительствам вмешиваться, оно вряд ли могло бы позволить, чтобы его защита стала прикрытием для конфискации иностранной собственности и отказа от выплаты облигационных долгов со стороны беспринципных профессиональных революционеров, подобных тем, кто в то или иное время находился у власти в каждой из стран Центральной Америки.

Соединенные Штаты уже зашли очень далеко в своих попытках помочь своим центральноамериканским соседям достичь политической и финансовой стабильности. Поначалу они ограничивали свои усилия дружескими советами и посредничеством. Однако, участвуя в Вашингтонской конференции 1907 года, они в некоторой мере стали ответственными за соблюдение конвенций, разработанных этим органом, по крайней мере в той части, которая касалась предотвращения революций, обязательного арбитража споров и нейтрализации Гондураса. [89] Постоянное нарушение положений Вашингтонских договоров президентом Никарагуа Селаей побудило президента Тафта разорвать с ним отношения в 1909 году и вмешаться в революцию того года таким образом, что падение либеральной администрации стало неизбежным; а финансовая и военная помощь, которую необходимо было оказать преемникам Селаи, чтобы предотвратить погружение республики в состояние анархии, возложила на Соединенные Штаты новые и еще большие обязательства. С 1912 года, когда восстание против установленных властей было подавлено американскими войсками, консервативное правительство в Манагуа удерживается у власти присутствием отряда американских морских пехотинцев, а Государственный департамент оказался глубоко вовлечен в оказание помощи республике в урегулировании ее финансовых дел. Соединенные Штаты недавно приобрели новые интересы на Перешейке благодаря договору, дающему им право построить межокеанский канал через Никарагуа и создать военно-морскую базу в заливе Фонсека. Тем временем вспышки беспорядков пресекались во всех частях Перешейка благодаря влиянию, оказываемому властями в Вашингтоне против нарушений конвенций 1907 года, и их отказу признавать правительства, пришедшие к власти в результате революции.

Политика Соединенных Штатов вызвала сильный антагонизм в Центральной Америке. Жители Перешейка отнюдь не убеждены в бескорыстии или дружественных намерениях своего могущественного соседа, и было бы трудно убедить их в том, что вмешательство последнего в их дела в конечном итоге пойдет им на пользу. Их враждебность отчасти объясняется неизбежной оппозицией гордого и чувствительного народа иностранному вмешательству в их внутренние дела, а отчасти — неспособностью американского правительства убедить центральноамериканцев в альтруизме своих целей. У нашего Государственного департамента не было четкой, хорошо понятной и энергично проводимой политики, он был вынужден шаг за шагом следовать обстоятельствам по мере их возникновения, и его курс действий не всегда был таким, чтобы внушать доверие к чистоте его мотивов. Отношение американского правительства во время революции 1909-10 годов в Никарагуа, например, было едва ли последовательным, учитывая его защиту Вашингтонских конвенций, несмотря на отличные причины, которые были как у Соединенных Штатов, так и у стран Центральной Америки для того, чтобы желать падения президента Селаи. «Долларовая дипломатия» администрации г-на Тафта рассматривалась на всем Перешейке как первый шаг к политическому поглощению пяти республик Соединенными Штатами. Это чувство вызвало решительное отклонение предложенного договора о займе конгрессом Гондураса и вызвало яростную оппозицию финансовой политике консервативного правительства в Никарагуа — оппозицию, которая значительно усилилась тем фактом, что власти, подписавшие контракты о займе и передавшие американским банковским структурам контроль над таможнями, валютной системой и национальными железными дорогами, удерживались у власти вооруженными силами Соединенных Штатов. Шаги, предпринятые совсем недавно в связи с договором о канале, были расценены многими центральноамериканцами как окончательное доказательство агрессивных намерений американского правительства.

Тем не менее Соединенные Штаты достигли одной из своих главных целей, поскольку революции и международные войны были сдержаны на всем Перешейке. С момента подавления восстания Мены в Никарагуа в 1912 году серьезных нарушений мира не было. Это отчасти объясняется усилиями Государственного департамента обеспечить строгое соблюдение тех положений Вашингтонских конвенций, которые ограничивают центральноамериканские республики во вмешательстве во внутренние политические дела друг друга и в допущении использования своей территории в качестве базы для операций против соседних правительств, но в большей степени — страхом местных политических лидеров перед тем, что возобновление беспорядков, существовавших ранее, приведет к американскому вмешательству и к доминированию в их делах, как в Никарагуа, со стороны внешней силы. Это опасение оказало весьма ценное сдерживающее влияние на врагов установленного порядка во многих странах, которые до 1912 года едва ли знали пять лет непрерывного мира. Правда, в 1915 и 1916 годах в Никарагуа и Гватемале были небольшие восстания, но они были легко подавлены властями и почти не нарушили спокойствие на большей части территории республик, в которых они произошли. Их незначительность показала, что никакая крупная или влиятельная часть оппозиционной партии не участвовала в них. В результате даже этой короткой эры мира во многих частях Перешейка произошло заметное улучшение экономических и политических условий.

Политика отказа от признания любого насильственного изменения правительства, однако, является очень трудной для последовательного осуществления. Очевидно, что невозможно предотвратить все революции. Попытка сделать это повлекла бы за собой постоянное вооруженное вмешательство во внутренние дела центральноамериканских республик, что было бы столь же обременительным и неприятным для Соединенных Штатов, сколь и невыносимым для жителей Перешейка. Часто столь же невозможно, а иногда и крайне катастрофично, отказывать в признании правительства, возникшего в результате революции. После того как одна администрация пала, а ее преемник прочно утвердился у власти, отказ Соединенных Штатов признать новые власти лишь ослабляет их и тем самым открывает путь к полной дезинтеграции политической организации, не продвигая сколько-нибудь заметно дело конституционного правления. Восстановление старого режима редко бывает возможным или желательным. Свергнутые власти, если они сами получили должность, как почти все центральноамериканские администрации, в результате успешной революции или выборов, контролируемых правительством, едва ли могут претендовать на более высокую степень законности, чем их преемники, а президент, который однажды потерял свой престиж и своих сторонников, не часто способен восстановить сильное и эффективное правительство, даже при иностранной поддержке.

Предотвращение хронической гражданской войны действительно является первым великим требованием для улучшения политических условий в Центральной Америке, но даже мир будет сомнительным благом в долгосрочной перспективе, если он обеспечивается удержанием у власти с помощью внешнего влияния президентов, которые никому не подотчетны и которым нечего бояться народной оппозиции. Простое сдерживание революций не предлагает решения самых серьезных политических проблем Центральной Америки, поскольку оно не дает гарантии хорошего управления и не предлагает мирного метода смещения властей, чье правление могло стать невыносимым.

Ответственность, лежащая на Соединенных Штатах, тем более серьезна, что американское правительство нередко призывают фактически решать, кто будет президентом той или иной из пяти республик. Даже вмешательство с целью защиты жизни и собственности иностранцев часто определяет, по сути, исход гражданской войны, а влияние на внутреннюю политику становится еще больше, когда Соединенные Штаты используют дипломатическое давление или силу, чтобы предотвратить революцию или добиться соглашения между враждующими фракциями. В любом случае Соединенные Штаты практически навязывают затронутой стране правление той или иной политической группы. Невозможно вмешаться лишь для предотвращения беспорядков, а затем оставить народу выбор своих собственных правителей, ибо выборы, как мы видели, являются не более чем формой для реализации выбора правительства, уже находящегося у власти. Было бы глупо пытаться навязать демократические институты менее развитым республикам Перешейка в настоящее время. Ни один президент одной из этих стран, каким бы искренним он ни был в своих намерениях, не смог бы провести по-настоящему свободные выборы, и любая попытка сделать это, вероятно, закончилась бы кровопролитием и катастрофой. Выборы под наблюдением Соединенных Штатов, которые были предложены в качестве решения недавней президентской проблемы в Никарагуа, были бы столь же неудовлетворительны в качестве средства установления новой администрации. Помимо трудности выяснения желаний нации, где большинство избирателей не интересуются политическими делами, существует так много возможностей для мошенничества и для оказания давления со стороны правительства и местных чиновников на каждом этапе кампании, а также на самих выборах, что было бы практически невозможно гарантировать оппозиционной партии справедливые шансы. Администрация, которая однажды получила военный контроль, может увековечивать себя бесконечно в конституционных формах, пока ее противники не станут достаточно сильными, чтобы свергнуть ее силой оружия.

Соединенные Штаты, следовательно, едва ли могут помогать одной партии в получении и удержании контроля над правительством, не убедившись в том, что люди, которых они таким образом удерживают у власти, приемлемы для народа, находящегося под их управлением, и что они управляют делами своей страны с хотя бы разумной степенью честности и эффективности. Это может быть сделано только путем создания администрации, которая справедливо представляет лучшие элементы в обществе. Не должно быть невозможным обеспечить такую администрацию путем соглашения между партийными лидерами, которые для всех практических целей представляют страну в политических делах. Компромисс между различными фракциями, который является единственным практическим средством, кроме революции, смены высших должностных лиц, — это цель, к которой должны быть направлены дипломатические усилия Соединенных Штатов в случаях, когда обстоятельства делают реорганизацию правительства неизбежной. Более респектабельные и патриотичные лидеры всех партий предпочли бы такое урегулирование продолжению гражданской войны, и даже те, кто мог бы не захотеть подчинить свои собственные амбиции общему благу, вероятно, приняли бы его, чем подвергаться опасности вооруженного вмешательства со стороны Соединенных Штатов.

Дружественное посредничество Соединенных Штатов сделало бы многое для улучшения политических условий на Перешейке, если бы оно было направлено на усиление влияния лучшего элемента в образованном классе. В каждой стране можно найти множество умных и патриотичных людей с высокими политическими идеалами, но до сих пор они не имели такой большой доли в управлении делами, как следовало бы, потому что революции выдвигали на передний план военных лидеров и демагогов, а не государственных деятелей. Даже там, где во главе правительства стояли люди с высочайшим характером, как это бывало нередко, они оказывались вынужденными по политическим причинам назначать на должности коррумпированных или недостойных людей, потому что не могли освободиться от зависимости от поддержки профессиональных политиков. Однако с большей стабильностью в правительстве, которая неизбежно станет результатом сдерживания революций, менее бурные элементы должны становиться все более заметными, особенно если они будут поддержаны влиянием Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты могут в то же время существенно помочь своим центральноамериканским соседям, помогая им в получении новых займов для реорганизации их финансов и развития их природных ресурсов. Незавидная репутация центральноамериканских облигаций делает маловероятным, что какие-либо банкиры, будь то американские или европейские, предоставят деньги одной из пяти республик, если только это не будет на самых обременительных условиях, без эффективной гарантии защиты со стороны их правительства в случае дефолта. Учитывая тесную связь между платежеспособностью стран Перешейка и поддержанием доктрины Монро, очевидно, что Соединенные Штаты должны в конечном итоге использовать свои добрые услуги в тех случаях, когда невозможно было достичь соглашения с иностранными кредиторами никакими другими средствами.

В Санто-Доминго и Никарагуа обслуживание займов, предоставленных американскими банкирами, было гарантировано путем передачи управления таможенными пошлинами в руки чиновников, назначенных или, по крайней мере, одобренных Государственным департаментом. Это далеко не полностью удовлетворительное решение проблемы. Установленные до сих пор таможенные управления обеспечили весьма удовлетворительную гарантию для иностранных кредиторов и решительно повысили эффективность таможенной службы, но их существование было очень неприятным и сомнительным преимуществом для местного сообщества. Коррупция в самих таможнях искоренена, но нет ничего, что могло бы предотвратить нецелевое расходование той части поступлений, которая не используется для обслуживания иностранного долга. Революции не прекращаются, ибо революционеры борются не, как иногда говорят, за обладание таможнями, а скорее за контроль над правом назначения и над доходами, которые таможенные чиновники неизбежно должны передать им, когда они становятся правительством де-факто. Главным результатом является возложение на американское правительство тяжелого бремени ответственности, которое вынуждает его постоянно вмешиваться во внутренние дела местных правительств, и которое часто приводит к трениям с чиновниками и к чувству неприязни к Соединенным Штатам в обществе в целом. Принятие иностранного финансового контроля, более того, неизбежно влечет за собой ослабление чувства международной ответственности и определенную потерю национального самоуважения, что не может не отразиться неблагоприятно на внутренней политике.

Вполне можно поставить вопрос, нельзя ли защитить держателей облигаций другими методами. Если бы, например, иностранный заем был обеспечен залогом таможенных доходов или какого-либо другого легко собираемого источника дохода, с обещанием защиты со стороны Государственного департамента при реализации гарантии по займу в случае дефолта, интересы кредитора были бы адекватно защищены, в то время как центральноамериканские правительства, пока они честно обращались бы с держателями облигаций, были бы избавлены от унижения, связанного с необходимостью передавать одну из своих основных функций в руки иностранного чиновника, который никоим образом не подчинялся бы их контролю. Это основа, на которой в настоящее время покоится внешний долг Коста-Рики, за исключением того, что ни одно иностранное правительство официально не участвовало в этом соглашении. Вероятно, не было бы особых трудностей с поддержанием обслуживания займа при таких условиях. Большинство центральноамериканских правительств в прошлом мало заботились о своем кредите, но они, вероятно, проявили бы мало склонности к дефолту, если бы их долги были реорганизованы на справедливой основе и если бы они знали, что невыплата повлечет за собой захват их таможен.

Крайне желательно, чтобы Соединенные Штаты осуществляли определенную степень контроля над операциями не только американских банкиров, но и других американских корпораций, ведущих бизнес на Перешейке. Экономическое развитие последних двадцати пяти лет создало ситуацию, в которой некоторые из пяти республик почти бессильны защитить себя от угнетения и жадности иностранных интересов, ибо корпорации, подобные крупным фруктовым компаниям и железнодорожным компаниям, способны привлечь для поддержки своих проектов финансовые ресурсы, которые значительно превышают ресурсы местного правительства или любой группы местных жителей. Некоторые из этих компаний, путем подкупа чиновников или недобросовестного использования своего контроля над транспортными средствами, получили особые привилегии, которые стали препятствием для законного бизнеса других иностранцев и для развития общества в целом. Более того, серьезные международные трудности нередко возникали, когда последующие правительства пытались аннулировать или изменить эти концессии. Только более тщательный надзор за контрактами, заключаемыми американскими компаниями с местными чиновниками, которые не всегда выше искушения и которые, в любом случае, редко находятся в состоянии определить финансовую ответственность компаний, с которыми они имеют дело, или конечные последствия привилегий, о которых просят, может обезопасить Соединенные Штаты от возможности быть вынужденными использовать свою власть для защиты недобросовестных спекулянтов и хищнических корпораций в осуществлении прав, которые, даже если они законно приобретены, во многих случаях крайне несправедливы и вредны для стран, которые их предоставили.

Те же интересы, которые получили несправедливые концессии нечестными методами, слишком часто стремились обеспечить влияние на местные правительства путем разжигания и поддержки революций против президентов, от которых они не могут получить то, чего желают. В последние годы влияния такого рода сделали даже больше для возникновения внутренних беспорядков в некоторых республиках, чем вмешательство и интриги других центральноамериканских правительств. Гондурас пострадал больше всего, ибо многочисленные вспышки, произошедшие в этой республике между 1907 и 1911 годами, по-видимому, во многих случаях финансировались интересами в Новом Орлеане и получали ценную помощь от иностранной колонии на Северном побережье. В Никарагуа также беспорядочная выдача концессий, с одной стороны, и недовольство среди иностранных интересов, которые пострадали от этих предоставлений особых привилегий, с другой стороны, были одной из первопричин революции 1909-10 годов. Если на Перешейке когда-либо должен быть установлен постоянный мир, поощрение революций извне, будь то для удовлетворения амбиций или ревности мелких деспотов в соседних республиках или для денежной выгоды беспринципных иностранцев, должно быть подавлено всеми возможными средствами.

Многое можно сделать для содействия стабильному правительству в Центральной Америке путем последовательного обеспечения соблюдения принципов Вашингтонских конвенций, ибо немногие революции, за исключением тех, которые возникают из подлинного народного недовольства существующим режимом, достигли бы грозных масштабов, если бы им не позволяли использовать нейтральную территорию в качестве базы и если бы они не получали никакой помощи от других центральноамериканских стран или от друзей в Соединенных Штатах. Если американское правительство приложит свое влияние для обеспечения соблюдения договоров 1907 года и в то же время примет эффективные меры для удержания своих собственных граждан от нарушения мира на Перешейке, положение конституционных правительств во всей Центральной Америке будет значительно усилено. Чтобы быть эффективной, такая политика должна энергично проводиться, и ее единственная цель — предотвращение революций и международных войн в Центральной Америке — должна преследоваться таким образом, чтобы не могло возникнуть подозрений в эгоистичных целях или скрытых политических намерениях.

Многое зависит от характера и способностей людей, которые направляются представлять Соединенные Штаты дипломатически в столицах Центральной Америки. Если они не подходят для своих должностей по складу характера и подготовке, их отношения с местными правительствами никогда не смогут быть полностью удовлетворительными. Знание характера народа и владение испанским языком имеют первостепенное значение, ибо центральноамериканские политические методы и мотивы, которые управляют действиями людей и партий, в лучшем случае непостижимые для среднего американца, полностью недоступны для понимания того, кто не говорит на языке и, таким образом, лишен общения с кем-либо, кроме очень небольшой части населения. Сердечность наших отношений с республиками Перешейка в очень большой степени зависит от способности наших агентов завоевать доверие и дружбу их народа; и чрезвычайно важное положение, занимаемое американским посланником в этих странах, где он вынужден играть роль гораздо более влиятельную, чем та, что выпадает на долю среднего дипломата, делает актом несправедливости по отношению к самим центральноамериканским странам отправку посланников, которые не имеют надлежащей квалификации для своей должности.

Влияние и авторитет Соединенных Штатов в Центральной Америке очень велики, ибо на Перешейке мало образованных людей, которые не осознавали бы, что будущее их стран будет определяться почти полностью их отношениями с северным соседом. Жители пяти республик всегда восхищались нашей цивилизацией и нашими институтами, и они часто обращались к американскому правительству не только за защитой от европейских держав, но и за помощью в урегулировании своих внутренних трудностей. Они горько возмущались политикой последних пяти лет, которую они рассматривали как угрозу своей независимости, но их враждебность к американскому вмешательству в значительной степени исчезла бы, если бы они были убеждены, что оно продиктовано желанием помочь им, а не какими-либо целями экспансии. Даже те элементы, которые в настоящее время наиболее ревностно выступают против иностранного контроля, не возражали бы так сильно против осуществления иностранного влияния, если бы они сами извлекали из него выгоду, и большинство более умных и патриотичных политических лидеров признают, что они приветствовали бы помощь американского правительства в обеспечении мира и стабильности на Перешейке и в осуществлении Центральноамериканского союза.

В то время как их политические и экономические интересы стали настолько тесно взаимозависимыми, культурные связи между Соединенными Штатами и Центральной Америкой также стали намного сильнее за последнюю четверть века в результате растущего процветания стран-производителей кофе и улучшения средств связи. Более богатые семьи Перешейка все больше путешествуют по Соединенным Штатам, и очень большая их часть отправляет своих детей учиться в наши школы и колледжи. Английский язык занял место, ранее принадлежавшее французскому, как наиболее широко распространенный иностранный язык, а североамериканские новостные службы и периодические издания являются основными источниками информации о событиях, происходящих в окружающем мире. Создание связей такого рода будет иметь большее влияние, чем договоры и дипломатические конференции, в определении того, будут ли наши отношения с Центральной Америкой дружественными и взаимовыгодными, а не характеризоваться диктатом и принуждением с одной стороны и горьким негодованием с другой.

Влияние североамериканской цивилизации на Перешейке, которое с каждым днем становится сильнее в нынешних условиях, могло бы быть значительно увеличено, если бы миссионерское образовательное предприятие, которое было столь успешным на Востоке, могло быть в некоторой мере обращено к этим странам у наших собственных дверей. Создание американскими филантропическими обществами институтов для высшего образования и для технической подготовки в области сельского хозяйства и инженерии, возможно, сделало бы больше, чем любой другой фактор, для улучшения как экономических, так и политических условий на Перешейке. Многие правительства продвинулись далеко в начальном обучении своего народа, но они были лишены возможности добиться соответствующего прогресса в высшем образовании из-за связанных с этим расходов и нехватки должным образом подготовленных учителей. Нет такой формы помощи, которую жители Перешейка оценили бы больше и которая сделала бы больше для того, чтобы убедить их в дружественных намерениях их великого соседа.

Политическая стабильность и процветание стран Центральной Америки были той единственной великой целью, которую Соединенные Штаты преследовали в своих отношениях с их правительствами. Современные условия сделали поддержание мира и развитие торговли и природных ресурсов на Перешейке гораздо более важными для американского народа, чем когда-либо прежде. Поэтому неизбежно, что Соединенные Штаты должны оказывать решительное влияние на внутренние дела пяти республик, пока беспорядки и неплатежеспособность подвергают их агрессии со стороны европейских держав. Но никогда не следует забывать, что конечная цель американской политики — дать странам Перешейка возможность достичь положения, в котором они смогут управлять своими собственными делами без внешнего вмешательства. Легкомысленные разговоры о конечном поглощении этих стран Соединенными Штатами столь же необоснованны, сколь и вредны, ибо ни одна из мер, предпринятых до сих пор в каком-либо центральноамериканском государстве, не имела своей целью или логическим результатом постоянное политическое доминирование. Если усилия нашего правительства по оказанию помощи своим более слабым соседям должны достичь какой-либо степени успеха, его искренность и отсутствие у него какого-либо желания к территориальной экспансии должны быть поставлены вне всяких сомнений.

Нынешнее политическое состояние Перешейка является переходным, которое быстро меняется с экономическим развитием страны и распространением образования среди простого народа. Если им будет предоставлен справедливый шанс, пять республик добьются своего спасения сами, но им не поможет в этом ни установление над ними иностранных протекторатов, ни попытка иностранного правительства навязать их народу обязанности самоуправления, к которым они еще не готовы. Конечный выход из их политических проблем должен быть найден в превращении в реальность демократических институтов, которыми каждая из них уже обладает на бумаге, путем подготовки их народа к разумному осуществлению избирательного права. Когда люди будут подготовлены к тому, чтобы принимать активное участие в выборе своих собственных чиновников, как они это уже делают в Коста-Рике, и когда они научатся уважению к конституции и к воле большинства, которое может прийти только с опытом самоуправления, не будет необходимости в иностранном вмешательстве для защиты жизни и собственности от разрушения руками революционных армий. Содействие приближению этого времени должно быть одной из главных целей внешней политики Соединенных Штатов.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[89] «Договоры и конвенции Вашингтона 1907 года... были задуманы, обсуждены и заключены благодаря дружественному вмешательству Правительства Соединенных Штатов Америки. Эти конвенции, следовательно, имеют моральную гарантию этой великой нации». (Дело Коста-Рики против Никарагуа в Центральноамериканском суде справедливости, 1916 г., стр. 9.)

БИБЛИОГРАФИЯ наиболее важного исторического и описательного материала, касающегося Центральной Америки

А. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

1. Публикации правительства Соединенных Штатов, особенно:

Foreign Relations of the United States (Внешние сношения Соединенных Штатов).

Commerce Reports (Торговые отчеты).

Congressional Documents (Документы Конгресса).

Congressional Record (Отчеты Конгресса).

Annual Reports of the Navy Department (Ежегодные отчеты Военно-морского министерства).

Treaties and Conventions of the United States (Договоры и конвенции Соединенных Штатов).

2. Публикации правительств стран Центральной Америки.

Каждая из центральноамериканских республик публикует ежегодные отчеты основных исполнительных департаментов под названиями Memoria de Relaciones Exteriores, Memoria de Hacienda y Crédito Público и т. д. Большинство из них также имеют статистические бюро, которые публикуют ежегодные отчеты, содержащие интересный, хотя и слишком часто неточный материал. Они также публикуют официальные вестники, сборники законов и договоров и другие материалы.

Б. ИСТОРИЧЕСКИЕ РАБОТЫ.

1. Общие истории Центральной Америки.

Бэнкрофт, Хьюберт Хоу: История Центральной Америки. (3 тома.) Сан-Франциско, 1883-90.

Фортье, А., и Фиклен, Дж. Р.: Центральная Америка и Мексика. (Том IX «Истории Северной Америки» Дж. К. Ли.) Филадельфия, 1907.

Фуэнтес-и-Гусман, Франсиско Антонио де: История Гватемалы, или «Цветущие воспоминания» (Historia de Guatemala, ó Recordación Florida). (Относится только к XVI веку.) Мадрид, 1882-83.

Гомес Каррильо, Агустин: Исторический очерк Центральной Америки (Estudio Histórico de la América Central). Сан-Сальвадор, 1884.

—— ——: Краткий очерк истории Центральной Америки (Compendio de Historia de la América Central). Гватемала, 1906.

Хауарос, Доминго: История Гватемалы. (Перевод с испанского.) Лондон, 1823.

Милья, Хосе: История Центральной Америки, 1502-1821. (2 тома.) Гватемала, 1879-82.

Монтуфар, Лоренсо: Исторический обзор Центральной Америки (Reseña Histórica de Centro América). (Сборник исходного материала в 7 томах.) Гватемала, 1878-87.

Монтуфар, Мануэль: Воспоминания к истории революции в Центральной Америке (Memorias para la Historia de la Revolución de Centro América). Сан-Сальвадор, 1905.

Сквайр, Эфраим Г.: Политическая история Центральной Америки (Historia Política de Centro América). Париж, 1856.

2. Никарагуа.

Гамес, Хосе Долорес: История Никарагуа (Historia de Nicaragua). Манагуа, 1889.

3. Коста-Рика.

Мора, Мануэль Аргуэльо: Страницы истории, воспоминания и впечатления (Páginas de Historia, Recuerdos é Impresiones). Сан-Хосе, 1898.

Фернандес Гуардия, Рикардо: История Коста-Рики: Открытие и завоевание (Historia de Costa Rica: El Descubrimiento y la Conquista). Сан-Хосе, 1905.

—— ——: То же, перевод на английский язык. Нью-Йорк, 1913.

—— ——: Историческая азбука Коста-Рики (Cartilla Histórica de Costa Rica). Сан-Хосе, 1909.

Фернандес, Леон: История Коста-Рики во время испанского владычества, 1502-1821 (Historia de Costa Rica durante la Dominación Española). Мадрид, 1889.

—— ——: Сборник документов по истории Коста-Рики (Colección de Documentos para la Historia de Costa Rica). Сан-Хосе, 1881-83.

Монтеро Баррантес, Франсиско: Элементы истории Коста-Рики (Elementos de Historia de Costa Rica). (2 тома.) Сан-Хосе, 1892-94.

4. Берег Москито и Никарагуанский канал.

Кисби, Л. М.: Ранняя дипломатическая история Никарагуанского канала. Ньюарк, 1890. (Диссертация на соискание степени доктора философии Колумбийского университета.)

—— ——: Никарагуанский канал и доктрина Монро. Нью-Йорк, 1896.

Перальта, Мануэль М. де: Коста-Рика и Берег Москито (Costa Rica y Costa de Mosquitos). Париж, 1898.

Трэвис, Айра Д.: История договора Клейтона-Булвера. Энн-Арбор, 1900.

—— ——: Британское правление в Центральной Америке. Энн-Арбор, 1895.

Уильямс, Мэри У.: Англо-американская дипломатия на Перешейке, 1815-1915. Вашингтон, 1916.

5. Экспедиции Уокера в Никарагуа.

Даблдэй, Чарльз Уильям: Война флибустьеров в Никарагуа. Нью-Йорк, 1886.

Лукас, Д. Б.: Никарагуа: Война флибустьеров. Ричмонд, Вирджиния, 1896.

Монтуфар, Лоренсо: Уокер в Центральной Америке (Walker en Centro América). Гватемала, 1887.

Никез, Огюст: Американские флибустьеры (Les Filibustiers Américains). Париж, 1861.

Скроггс, Уильям О.: Флибустьеры и финансисты. Нью-Йорк, 1916.

Уэллс, Уильям В.: Экспедиция Уокера в Никарагуа. Нью-Йорк, 1856.

6. Различные материалы по более поздней истории.

Бьюкенен, Уильям И.: Отчет о Центральноамериканской мирной конференции 1907 года. Вашингтон (Государственный департамент США), 1908.

Центральноамериканский суд справедливости (Corte de Justicia Centroamericana). Решение по делу, возбужденному Республикой Гондурас против Республик Сальвадор и Гватемала, 1908 г. Сан-Хосе, Коста-Рика, 1908.

—— ——: Анналы (Anales). Сан-Хосе, 1911—

Совет Корпорации иностранных держателей облигаций; Ежегодные отчеты. Лондон.

Кричфилд, Джордж У.: Американское превосходство. Нью-Йорк, 1908.

Эспиноса, Рудольфо: Дела Никарагуа. Меморандум Сенату США. Сан-Хосе, Коста-Рика, 1912.

Харрисон, Ф. К., и Конант, Ч. А.: Отчет, представляющий план денежной реформы для Никарагуа. Представлен господам Brown Brothers and Company и господам J. and W. Seligman and Company. Нью-Йорк, 1912.

Нокс, Филандер К.: Речи в странах Карибского бассейна. Вашингтон, 1912.

Краус, Герберт: Доктрина Монро (Die Monroedoktrin). Берлин, 1913.

Джонс, Честер Ллойд: Карибские интересы Соединенных Штатов. Нью-Йорк, 1916.

Миссия Сальвадора в Вашингтоне: В Центральноамериканском суде справедливости. Республика Эль-Сальвадор против Республики Никарагуа. Жалоба Республики Эль-Сальвадор. (Перевод.) Вашингтон, 1916.

Миссия Коста-Рики в Вашингтоне: В Центральноамериканском суде справедливости. Республика Коста-Рика против Республики Никарагуа. Жалоба Коста-Рики. Вашингтон, 1916.

—— ——: То же название. Решение суда по делу Коста-Рики против Никарагуа. Вашингтон, 1916.

Монкада, Хосе Мария: Дела Центральной Америки (Cosas de Centro América). Мадрид, 1908.

—— ——: Социальное и политическое влияние Соединенных Штатов в Центральной Америке. Нью-Йорк, 1911.

Международное центральноамериканское бюро (Oficina Internacional Centroamericana): Центральная Америка (Centro América). (Ежеквартальный орган Бюро.) Издается в городе Гватемала.

—— ——: Урегулирование внешнего долга Коста-Рики (El Arreglo de la Deuda Externa de Costa Rica). Гватемала, 1911.

—— ——: Отчеты о центральноамериканских конференциях (Informes de las Conferencias Centroamericanas). Гватемала, 1908-13.

Рохас Корралес, Рамон: Договор Чаморро-Вайцеля перед лицом Центральной Америки и международного права (El Tratado Chamorro-Weitzel ante Centro América y ante El Derecho Internacional). Сан-Хосе, 1914.

Фонд мира во всем мире (World Peace Foundation): Новый панамериканизм. Часть III. (Серия брошюр.) Центральноамериканская лига наций, Бостон, февраль 1917 г.

Селая, Хосе Сантос: Революция в Никарагуа и Соединенные Штаты (La Revolución de Nicaragua y los Estados Unidos). Мадрид, 1910.

В. ОПИСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ, ОТЧЕТЫ ПУТЕШЕСТВЕННИКОВ И Т. Д.

1. Центральная Америка в целом.

Бейли, Джон: Центральная Америка. Лондон, 1850.

Бейтс, Г. У.: Центральная Америка, Вест-Индия и Южная Америка. (В сборнике географии и путешествий Стэнфорда.) Лондон, 1878.

Батрес, Луис: Центральная Америка (Centro América). Сан-Хосе, 1879.

Данлэп, Роберт Г.: Путешествия по Центральной Америке. Лондон, 1847.

Данн, Генри: Гватемала, или Соединенные провинции Центральной Америки в 1827-28 гг. Нью-Йорк, 1828.

Фребель, Юлиус: Семь лет путешествий по Центральной Америке, Северной Мексике и Дальнему Западу Соединенных Штатов. Лондон, 1859.

Кин, А. Г.: Центральная и Южная Америка. Лондон, 1901.

Мореле, Артур: Путешествия по Центральной Америке. Нью-Йорк, 1871.

Палмер, Фредерик: Центральная Америка и ее проблемы. Нью-Йорк, 1910.

Периньи, Морис де: Пять республик Центральной Америки (Les Cinq Republiques de l’Amerique Centrale). Париж, 1911.

Саппер, Карл: Центральноамериканские путешествия и исследования с 1888 по 1900 год (Mittelamerikanische Reisen und Studien aus den Jahren 1888 bis 1900). Брауншвейг, 1902.

—— ——: Северная Центральная Америка (Das Noerdliche Mittel-Amerika). Брауншвейг, 1897.

Сквайр, Эфраим Г.: Заметки о Центральной Америке. Нью-Йорк, 1855.

—— ——: Штаты Центральной Америки. Нью-Йорк, 1858.

Стивенс, Джон Ллойд: Случаи из путешествий по Центральной Америке, Чьяпасу и Юкатану. Лондон, 1854.

2. Гватемала.

Бригам, У. Т.: Гватемала, земля кетцаля. Нью-Йорк, 1887.

Кроу, Ф.: Евангелие в Центральной Америке. Лондон, 1850.

Домвиль-Файф, Ч. У.: Гватемала и центральные штаты Америки. Лондон, 1910.

Модсли, А. К. и А. П.: Взгляд на Гватемалу. Лондон, 1899.

Пеппер, Ч. М.: Гватемала, страна будущего. Вашингтон (Миссия Гватемалы), 1906.

Уинтер, Н. О.: Гватемала и ее народ сегодня. Бостон, 1909.

3. Сальвадор.

Мартин, Перси Ф.: Сальвадор двадцатого века. Лондон, 1911.

4. Гондурас.

Бело, Гюстав де: Правда о Гондурасе (La Verité sur le Honduras). Париж, 1869.

Сквайр, Эфраим Г.: Гондурас, описательный, исторический и статистический. Лондон, 1870.

Уэллс, Уильям В.: Исследования и приключения в Гондурасе. Нью-Йорк, 1857.

5. Никарагуа.

Белт, Томас: Натуралист в Никарагуа. Лондон, 1874. (Сейчас опубликовано в библиотеке Everyman’s Library.)

Правительство Никарагуа. Республика Никарагуа (La República de Nicaragua). Манагуа, 1906.

Леви, Пабло: Никарагуа. Париж, 1873.

Нидерлейн, Густаво: Штат Никарагуа в составе Великой республики Центральной Америки. Филадельфия (Филадельфийский коммерческий музей), 1898.

Пектор, Дезире: Экономический очерк Республики Никарагуа (Étude Économique sur la République de Nicaragua). Невшатель, 1893.

Сквайр, Эфраим Г.: Никарагуа, ее народ, пейзажи, памятники и предлагаемый Никарагуанский канал. Нью-Йорк, 1852.

Стаут, Питер Ф.: Никарагуа, прошлое, настоящее и будущее. Филадельфия, 1859.

6. Коста-Рика.

Кальво, Хоакин Бернардо: Республика Коста-Рика. Чикаго и Нью-Йорк, 1890.

Правительство Коста-Рики: Обзор Коста-Рики в XIX веке (Revista de Costa Rica en el Siglo XIX). Сан-Хосе, 1900.

Молина, Фелипе: Очерк Коста-Рики (Bosquejo de Costa Rica). Нью-Йорк, 1851.

Нидерлейн, Густаво: Республика Коста-Рика. Филадельфия (Филадельфийский коммерческий музей), 1898.

7. Публикации Министерства торговли Соединенных Штатов, Бюро внешней и внутренней торговли.

Центральная Америка как экспортный рынок. (Гаррард Харрис.) Серия специальных агентов, № 113. 1916.

Торговый справочник Центральной Америки и Вест-Индии. Разная серия, № 22. 1915.

УКАЗАТЕЛЬ

A

 Acajutla, port of, 115

 Accessory Transit Company, 83 f.

 Agriculture, methods of, 16;

Costa Rica, 138, 159, 163;

Guatemala, 66 ff.;

Honduras, 126, 129 ff., 132 ff.;

Nicaragua, 91 ff.;

Salvador, 100, 106, 112

 Aguardiente, 10, 15, 67, 246;

influence of, on people, 48, 66, 71;

monopoly in, 285, 292

 Alajuela, 138, 144

 Alfaro, Prudencio, 217

 Alta Verapaz, labor conditions in, 59;

products of, 70

 Amapala, 128;

capture of, 208;

Treaty of (1895), 103, 170;

Treaty of (1907), 209

 American International Corporation, 281

Американские инвестиции в Центральной Америке. См. Капитал

 American Phalanx, 82 f.

 Amusements, 4, 10

 Araujo, Manuel Enrique, 103

Арбитраж. См. Центральноамериканский суд справедливости

 Arce, Manuel José, 29

 Army, 42 f., 188 f., 196;

Costa Rica, 154;

Guatemala, 57;

Nicaragua, 73 f.;

Salvador, 108 f.

Аюнтамьентос (муниципальные советы). См. Правительство, муниципальное

B

 Balsam of Peru, export of, 112 f., 273

 Bananas, 20, 133 f., 204;

blight, 270;

export trade in, 268 ff.;

Costa Rica, 138, 160 f.;

Guatemala, 70;

Honduras, 120, 133 f.;

Nicaragua, 97

Банки. См. Финансы

 Barillas, Manuel Lísandro, 52

 Barrios, Gerardo, 102

 Barrios, José María Reyna, 52

 Barrios, Justo Rufino, 52, 102, 123, 171 f.

 Beneficios, 18, 266 f.

 Bertrand, Francisco, 124

 Blaine, Secretary, policy of, 181 f.

 Blanco, General, 145 f.

 Bluefields, 96 f.;

blockade of, 230;

revolution at (1909), 227 ff.

 Bográn, Luis, 123

 Bonilla, Manuel, 123 f.;

172, 207 f.

 Bonilla, Policarpo, 123

 Brown Brothers and Company, loans to Nicaragua, 235 ff., 259 ff., 292 f.

Бьюкенен, президент, сторонник восстановления Центральноамериканского союза

by, 181

 Buchanan, William I., 210

Бюро, центральноамериканское. См. Центральноамериканское бюро

 C

 Cabañas, Trinidad, 122

Кабинеты министров. См. Правительство

Кабрера, Мануэль Эстрада. См. Эстрада Кабрера, Мануэль

 Cacao, export of, 17, 92, 273

 Cannon, Lee Roy, execution of, 228 f.

 Capital, foreign, influence of, 98, 183, 267 f.;

in Central America, 281 f., 288 f.;

in Honduras, 127, 132;

in Nicaragua, 235 ff., 259 ff.

См. также Финансы

 Carazo, Evaristo, 87 f.

 Caribbean Coast, importance of, 20, 70;

in Costa Rica, 160 f.;

in Honduras, 132 ff.;

in Nicaragua, 95 ff.

 Carillo, Braulio, 141, 144 f.

 Carrera, Rafael, 32, 51, 101 f., 122, 168,
 198

 Cartago, 138 f., 144

 Castellón, Francisco, 81

 Castro, José María, 146

 Catholic Church, influence of, 13, 131, 196, 198

 Cattle, 16 f., 67, 78, 92;

export of, 273;

Costa Rica, 142;

Honduras, 120, 126 f., 135;

Salvador, 112

 Central America, progress retarded in, 14 f., 185 ff.;

export trade of, 265 ff.;

import trade of, 275 ff.;

revenue, sources of, 284 f.;

expenditures of each republic (1913), 286 f.;

foreign debts, origin of, 288 f.;

currencies, depreciation of, 296 ff.;

foreign capital, need of, 302;

investments, opportunities for, 303 f.;

United States, opposition to, 306 f.;

financial assistance, need of, 311 ff.

 Central American Bureau, San José Conference establishes (1906), 206 f.;

Washington Conference establishes (1907), 212;

convention establishing, 215;

work of, 225 f.

 Central American Court of Justice, 213 ff.;

case of Nicaragua and Honduras vs. Guatemala and Salvador, 218 f.;

work of, 221 ff.;

case of Nicaragua and United States Canal Treaty, 254 ff.

Центральноамериканская федеративная республика. См. Центральноамериканский союз

Центральноамериканская федерация. См. Центральноамериканский союз

 Central American Public Works Company, 290

 Central American Union, 28 ff., 144;

need of, 164 f.;

advantages of, 179 ff.;

difficult to form, 171 f., 174 ff.;

attempts to renew, 102, 168 ff.;

Union of 1842, 168;

Union of 1849, 169;

Union of 1895, 170

 Centro Americo, 226

 Cerna, Vicente, 52

 Chalchuapa, battle of (1885), 105, 172

 Chamorro, Emiliano, 231 f., 234, 243, 245, 250 ff.

 Chamorro, Frutos, 169

 Chinandega, treaty of (1842), 168 f.

 Christmas, General Lee, 218

Города. См. Правительство, муниципальное

Гражданские войны. См. Революции

Претензии. См. Инвестиции, иностранные

 Clayton-Bulwer Treaty, 82, 96

 Climate, Costa Rica, 138 f.;

Guatemala, 67 f.;

Nicaragua, 92;

Salvador, 100

 Coban, 70

 Cochineal, export of, 17

 Cocoanuts, export of, 273

 Coffee, 5, 17 ff., 274 f.

cultivation, methods of, 265 ff.;

export of, 266 ff., 275;

Costa Rica, 142, 144, 160 ff.;

Guatemala, 66 f.;

Honduras, 136;

Nicaragua, 93;

Salvador, 100, 112, 115

 Colonos, 59

 Commerce, 265 ff.,

development retarded, 14 f.;

foreign control of, 21, 276 ff.;

exports, 17, 265 ff.;

imports, 275 f.;

United States trade with Central America, 276 ff.;

Costa Rica, 159 ff., 274;

Guatemala, 67 f., 274;

Honduras, 135 f., 274;

Nicaragua, 92 ff., 274;

Salvador, 114 ff., 274

Связь, средства. См. Транспорт

 Concessions, 22, 313 ff.,

Honduras, 134 f.;

Nicaragua, 89 f., 97.

См. также Инвестиции, иностранные

 Conferences, 176,

U. S. S. Marblehead (1906), 206;

San José (1906), 206 ff.;

Washington Conference, 216, 220 f.;

annual, 216, 225

Конгресс. См. Правительство.

Консерваторы. См. Политические партии

Система контрактного труда. См. Труд

 Contreras brothers, 192

 Corinto, 87, 244 f.

 Corn, 112

Корпорации, иностранные,

influence of, 22, 83 f., 132, 134, 202, 269
 ff.;

need of government control of, 313 ff.

См. также Brown Brothers and Co.; Ethelburga Syndicate;

Seligman, J. & W. and Co.; Финансы

 Corral, General, 81 f.

Коста-Рика,

agriculture, 138, 159 f., 162 f.;

area and population, 1, 138 ff., 162 f.;

army, 154;

bananas, 138, 160 f., 268 ff.;

cattle, 142;

coffee, 142, 144, 160 ff., 275;

commerce, 159 ff., 266, 268, 274 f., 277 f.;

Court of Justice, decisions of, 224, 253 ff.;

education, 147, 158 f.;

finance, 285 ff., 290 ff., 301;

government, 143 f., 147 ff., 154 ff., 159;

history, 144 ff.;

labor, 139 ff., 163;

land, ownership of, 141 f.;

peace, internal, 148 ff., 194, 200;

politics, 148 ff.;

transportation, facilities of, 157, 160 f., 291;

United Fruit Co., 160 f.

Суд справедливости. См. Центральноамериканский суд справедливости

 Courts, corruption of, 36, 46 ff.

 Creel, Señor, 210

 Creoles, 3 ff., 25, 56, 78, 191 f.

Сельскохозяйственные культуры. См. Сельское хозяйство

 Cuadra family, 232,

Dr. Carlos Cuadra Pasos, 250 ff.

 Currency systems, 296 ff.,

Costa Rica, 301;

Guatemala, 54, 297 ff.;

Honduras, 300;

Nicaragua, 236 ff., 248 f., 263, 299;

Salvador, 300 f.

 Customs, collection of, 238 f., 312

 D

 Dávila, Miguel, 123 f., 172, 208 ff., 217

 Dawson, Thomas C., 233

 Dawson agreement, The, 233 f., 243

 Delgado, Father, 29

 Díaz, Adolfo, 232, 234, 243 ff.

 Díaz, Porfirio, 173, 206, 210, 229

Болезни. См. Санитария

 Dueñas, Francisco, 102

E

Восточное побережье. См. Карибское побережье

 Education, 11, 199, 317 f.,

Costa Rica, 147, 158 f.;

Guatemala, 55, 61;

Honduras, 131;

Nicaragua, 89;

Salvador, 110 f.

 Elections, 30 f., 34 f.,

Costa Rica, 148 ff.;

Guatemala, 55 f.;

Nicaragua, 74, 245, 249 ff.

 El Triunfo, 116

 Emery claim, 228

Энкомьенды. См. Репартимьентос

 Escalón, José Pedro, 103

 Esquivel, Ascensión, 147

 Estrada, Juan J., 227, 230 f., 234 f.

 Estrada Cabrera, Manuel, 53, 74, 206, 297

 Ethelburga Syndicate, 237 f., 240, 292 f.

 European War, effect of, 115, 135, 247 ff., 274 f., 279,
 281 ff.,

290, 296, 298 ff.

 Exchange, rates of, 296, 298 ff.

Экспортная торговля. См. Коммерция

 Ezeta brothers, 102

F

 Fernández, Mauro, 147

 Fernández, Próspero, 146

 Ferrer, Francisco, 122

 Fiallos, Señor, 173

 Figueroa, Fernando, 103, 209

 Filibusters and filibustering, 81 ff., 217 f.

 Filísola, General, 28

 Finance, 21 f., 235 ff., 259 ff., 279 ff., 284
 ff. See also Capital Corporation Investment Loans

 Fonseca, Casto, 80

 Fonseca, Gulf of, 115, 117, 119,

naval base on, 252 ff.

Фруктовая торговля. См. Коммерция

G

 Gainza, Governor-general of Guatemala (1821), 24, 80

Германия,

Central American commerce with, 274 ff., 277 f.

 Gold, 120, 272

 González, Alfredo, 148

 González, Santiago, 102

Гонсалес Викес, Клето. См. Викес, Клето Гонсалес

 Government, 25, 41 f.,

Executive, powers of, 33 ff., 37, 39 ff., 286 f.;

Cabinets, 37;

Legislatures, 36;

Judiciary, 36 f., 46 ff., 111, 155 f.;

Costa Rica, 143, 147 ff., 154 ff.;

Guatemala, 53 ff.;

Honduras, 124 f.;

Nicaragua, 73 ff.;

Salvador, 105, 107 ff.

См. также Политические партии, Политика

 Government, municipal, 27, 37 f., 66, 156

 Grace and Company, 281

Коррупция (Graft). См. Политика

Гранада,

Leon, rivalry with, 77 ff.;

capture of (1855), 81

 Granados, Miguel García, 52

Великобритания,

bondholders in Guatemala supported by, 289;

bondholders in Honduras supported by, 294;

bondholders in Nicaragua supported by, 240;

Central American commerce with, 274 f., 277 ff., 282;

protectorate on Mosquito Coast, 95 f., 168 f.

 Greytown, 82, 95 f.

 Groce, Leonard, execution of, 228 f.

 Guardia, General Tomás, 33, 146, 291

 Guardia Civil, 109

 Guardiola, Santos, 122

Гватемала,

agriculture, 66 ff.;

area and population, 1, 50, 57 ff., 67, 70,
 198;

army, 57 f.;

bananas, 70, 268 f.;

cattle, 67;

Central American Union and, 168, 178;

coffee, 66 ff., 266 ff., 275;

commerce, 67 f., 274, 277 f.;

education, 55, 61;

finance, 54, 285 f., 288 f., 297 f.;

government, 53 ff.;

labor, 58 ff., 62 ff.;

land, ownership of, 64;

politics, 54 f.;

transportation, facilities of, 68 ff.;

United Fruit Co., 69 f.

 Gutiérrez, Rafael, 102 f.

H

 Habilitadores, 62, 64

 Ham, Colonel Clifford D., 238 f.

Здоровье. См. Санитария

 Heredia, 138, 144

 Herrera, Dionisio de, 80

Шоссе. См. Транспорт

Гондурас,

agriculture, 119 f., 126, 129 ff., 132 f.;

area and population, 1, 120, 129 f., 133;

bananas, 120, 133, 268;

capital, foreign, 127 f., 132, 134 f.;

Caribbean Coast, importance of, 132 ff.;

Central American Union and, 167 f.;

cattle, 120, 126 f., 135, 273;

coffee, 136, 266, 275;

commerce, 133 ff., 273 f., 277;

economic development of, retarded, 126 ff.;

education, 131;

finance, 285 f., 288, 293 ff., 300;

foreign relations, 121, 123, 168 f., 172, 207 f.;

government, 124 f.;

living, standards of, 129 ff.;

mines, 120, 127;

transportation, facilities of, 127 f., 134 f., 293;

United Fruit Co., 134 f.;

Washington conventions, 211 f.

 I

 Immigration, foreign, 21

Импортная торговля. См. Коммерция

 Indians, 2, 58, 178,

Costa Rica, 138 ff.;

Guatemala, 57 ff., 64, 198;

Honduras, 120;

Nicaragua, 72, 93 f.;

Salvador, 100

 Indigo, 17, 92, 273

Промышленность. См. Производство

Международная комиссия по здравоохранению. См. Санитария

 Investments, foreign, 21 ff., 265 ff., 271, 301 f., 311
 ff. See also Finance

 Irías, Dr. Julián, 251 f.

 Iturbide, Augustin, 28 f.

J

 Jeréz, Maximo, 81 f., 85 f.

 Jiménez, Jesús, 146

 Jiménez, Ricardo, 148

 Jinotega, 93

Совместная комиссия по претензиям. См. Никарагуанская совместная комиссия по претензиям

 Jornaleros, 59 ff.

Судебная власть. См. Правительство

 Junta Consultiva, 24

Справедливости, Центральноамериканский суд. См. Центральноамериканский суд справедливости

K

 Keith, Minor C., 160, 269, 291,

interests, 271

 Knox, Secretary, note of, to Zelaya, 228 f.

 L

 Labor, 7 f., 10 f.,

Costa Rica, 139 f., 163;

Guatemala, 59 ff., 62 ff.;

Nicaragua, 93 ff.;

Salvador, 114

 La Ceiba, 133

 Ladinos, 6, 57, 72, 195

 La Libertad, 116

 Land, ownership of, 3, 6, 64, 93 f., 141
 f., 267 f.

 La Union, 115, 117

Законодательные органы. См. Правительство

 Leíva, Ponciano, 123

 Lempa River, 100, 115

Леон,

Granada, rivalry with, 77 ff.

 Ley de Trabajadores (1894), 59 ff.

Либералы. См. Политические партии

 Living, conditions of, 4 ff., 8 ff., 113 f., 129 ff., 161
 ff.

 Loans, foreign, 235 ff., 241 ff., 294. See also Finance

Местное самоуправление. См. Правительство, муниципальное

 Localismo, 43 f., 73, 76 f., 196 f.

 Lumber, 17, 70, 135, 273

 M

 Madriz, José, 229 f.

Красное дерево. См. Лесоматериалы

 Malespín, Francisco, 101 f.

 Managua, 80, 86 ff.

 Mandamientos, 59

 Manufacturing, 15, 114

 Marblehead (U. S. S.), 206

 Martínez, Tomás, 85 f.

 Matagalpa, 92 ff., 236

 Medina, José María, 122

 Meléndez, Don Carlos, 103

 Mena, General Luís, 231, 234, 242 ff.

 Menéndez, Francisco, 102

Метисы. См. Ладино

Металлы, драгоценные. См. Шахты

 Mexico, 28, 123, 206 ff., 218, 229. See also
Díaz, Porfirio

 Mines, 120, 126 f., 272 f.

 Missionaries, influence of, 13

 Moncada, General José María, 231, 234

 Monroe Doctrine, 204 ff., 302, 304 f.

 Montealegre, José María, 145

 Mora, Juan, 144

 Mora, Juan Rafael, 145, 181

 Morazán, Francisco, 29 f., 80, 101, 122, 145,
 167

 Morgan, J. P. & Co., 294

 Mosquito Coast, 95 ff., 169

Муниципальное правительство. См. Правительство, муниципальное

 Muñoz, Trinidad, 80

N

 Namasigne, battle of (1907), 208

 National Constituent Assembly, 28 ff., 166

Негры. См. Население

 New York and Honduras Rosario Mining Co., 127

Никарагуа,

agriculture, 91 ff.;

area and population, 1, 72, 76, 93 f.;

army, 73 f.;

bananas, 97, 268;

canal route in, 75 f., 252, 254 ff.;

capital, foreign, 89 f., 97, 235 ff., 259 ff.;

Caribbean Coast, 95 ff.;

cattle, 78, 92, 273;

Central American Union and, 167 f.;

Claims Commission, 240 f.;

commerce, 92 f., 238, 274, 277;

coffee, 93, 266, 275;

Court of Justice, decision of, 223 f.;

education, 89;

finance, 232 ff., 239 ff., 246 ff., 248 f., 259
 ff., 263, 285 f.,

288, 292, 299 f.;

foreign influence in, 95 ff., 169;

government, 73;

history, 81 ff., 89 ff.;

labor, 93 ff.;

politics, 74, 76 ff., 89, 245, 249 ff.;

transportation, facilities of, 97 f., 237, 246, 261, 292;

United States, intervention of, 182, 228 ff., 244, 306

 Nicaragua, Lake, 75

 Nicaraguan Joint Claims Commission, 240 f.

O

Международное центральноамериканское бюро (Oficina Internacional Centroamericana). См. Центральноамериканское бюро

P

 Pan American Financial Conference (1915), 294 f.

 Panama Canal, 161, 204

Бумажные деньги. См. Валюта

 Pasos, Dr. Carlos Cuadra, 250 ff.

Пеонаж. См. Труд

 Personalismo, 43 f., 76 f., 196 f.

 Peten, 70

 Police, 53, 108 f., 157

 Political Parties, 26, 29, 31 ff., 43 ff., 149
 ff., 165,

Conservatives, 29, 32 f., 167 f.;

Guatemala, 51 ff.;

Honduras, 122;

Nicaragua, 78 ff., 85 ff., 169 f., 231, 233,
 250;

Salvador, 102 f.,

Liberals, 29, 32 f., 167 f.;

Guatemala, 50 ff.;

Honduras, 122;

Nicaragua, 78, 85 ff., 228 ff., 233, 250
 f., 260;

Salvador, 101 f.

 Politics, corruption in, 45 ff., 186 ff., 286 ff., 291 ff.,

Costa Rica, 159;

Guatemala, 54;

Honduras, 125;

Nicaragua, 76 ff., 89;

Salvador, 111 f.;

foreign influence on, 132, 135, 161, 200 ff., 227 314 f.

 Population, 2, 50, 72, 100, 120, 138
 ff.,

Negro, 20, 120 f., 133, 160.

См. также Индейцы

 Ports, 68 f., 87, 97, 115 f., 128 f., 132,
 160 f. See also Transportation

Президент, власть. См. Правительство

 Press, influence of, 48, 149 f.

Протектораты. См. Великобритания, Соединенные Штаты

 Puerto Barrios, 68 f.

 Puerto Cortez, 133

 Puerto Limón, 160

 Puntarenas, 160 f.

R

Железные дороги. См. Транспорт

 Regalado, Tomás, 103

Религия. См. Католическая церковь

 Repartimientos, 7, 58, 139 f.

 Revolutions, causes of, 49, 185 ff.

 Rivas, Patricio, 81

Дороги. См. Транспорт

Фонд Рокфеллера. См. Санитария

 Rodríguez, José Joaquín, 147

 Roosevelt, Theodore, 173, 205 ff., 210

 Root, Elihu, 210

Ром. См. Агуардьенте

S

 Sacasa, Roberto, 88

 Salazar, General, 145 f.

Сальвадор,

agriculture, 100, 106, 112;

area and population, 1, 99 f., 113 f.;

army, 108 f.;

cattle, 112;

Central American Union and, 167 f.;

coffee, 100, 112, 115, 266, 275;

commerce, 114 f., 274, 277;

Court of Justice, decision of, 224;

education, 110 f.;

finance, 285 f., 288, 290, 300 f.;

foreign relations, 104 ff., 117;

Guatemala and, 29;

government, 107 ff.;

labor, 114;

manufactures, 114;

Nicaraguan Canal Treaty, protest against, 253 ff.;

peace, internal, 194;

politics, 105 f., 111 f.;

transportation, facilities of, 109, 115 ff., 290

 Sanitation, 9, 157 f.

 San José, 138, 144, 160;

conference at, 206 f.

 San Salvador, 99, 115 f.

 Santa Ana, 102, 115 f.

 San Vicente, 115

Школы. См. Образование

 Seligman, J. & W. and Co., 235, 242, 246 ff., 259 ff., 292
 ff.

 Sierra, General Terencio, 123, 209

 Silver, 127, 272 f.

 Social conditions, 5, 10, 12, 22 f.

 Sonsonate, 115

 Soto, Bernardo, 146

 Soto, Marco Aurelio, 123

 Spain, influence of colonial system of, 14

Система добычи (Spoils system). См. Политика

 Steamship lines, 19, 69, 97, 116, 132, 269.
 See also Transportation

 Sugar, 112

T

 Taft, William H., 217, 228

 Tegucigalpa, 19, 122, 128 f., 208

 Tinoco, Federico, 148

Торговля. См. Коммерция

 Transportation, 19, 177,

Costa Rica, 157, 160, 291;

Guatemala, 68 ff.;

Honduras, 127 f., 134 f., 293;

Nicaragua, 97, 237, 246, 261, 292;

Salvador, 109, 115 ff., 290.

См. также Пароходные линии

U

Союз, Центральноамериканский. См. Центральноамериканский союз

 United Fruit Company, 19 ff., 269 ff., 281;

Costa Rica, 160 f.;

Guatemala, 69 f.;

Honduras, 134 f.

Соединенные Штаты,

Central American Union, 171, 181 ff.;

commerce with Central America, 269, 274 ff., 279 ff.;

commercial and financial interests of, 180 ff., 204 f., 303 ff.;

financial assistance of, needed in Central America, 279 f., 302;

Honduras, intervention in, 123, 294;

influence of, in Central America, 203, 220 f.;

intervention in Central America, 304 ff.;

intervention, results of, 307 ff.;

Mexico and, intervention of, 207 ff.;

Monroe Doctrine, maintenance of, 205 f.;

Mosquito Coast, British control of, 95;

Nicaragua, relations with, 98, 182, 228 ff., 233 f., 235
 ff., 244,

250, 253 f., 258;

relations with Central America, 105, 171;

Salvador, relations with, 117;

trade, opportunities for, 282 f.;

trade retarded, 279;

Walker, attitude toward, 82 f.

 V

 Valle, Andrés, 102

 Vásquez, Domingo, 123

 Víquez, Cleto González, 148

W

 Wages, 10, 299. See also Labor

 Walker, William, 81 ff., 85 f., 145, 189

 Washington Conference (1907), 123, 173, 210 ff., 216 f., 226,
 305;

conventions of, 105, 176, 211 ff., 220 f., 315

Y

 Yglesias, Rafael, 147, 301

Z

 Zacapa, 116

 Zaldívar, Rafael, 102, 172

 Zelaya, José Santos, 88 ff., 96 f., 103, 123 f., 170,
 172, 193, 207

ff., 217 ff., 227 ff., 299, 306

 Zeledón, Benjamin, 243 f.

Примечания транскрибатора

Очевидные пунктуационные ошибки и пропуски были исправлены.

Страница 209: «avowed agressive» изменено на «avowed aggressive»

Страница 235: «printed in the Americal» изменено на «printed in the American»

Страница 262: «the heavy enpenses» изменено на «the heavy expenses»

Страница 289: «the the coffee export» изменено на «the coffee export»