3

РЕКОНСТРУКЦИЯ ДЖОРДЖИИ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ИСТОРИИ, ЭКОНОМИКЕ И ПУБЛИЧНОМУ ПРАВУ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ФАКУЛЬТЕТА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Том XIII Номер 3

РЕКОНСТРУКЦИЯ ДЖОРДЖИИ

ЭДВИН К. ВУЛЛИ, доктор философии

Нью-Йорк ИЗДАТЕЛЬСТВО КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА THE MACMILLAN COMPANY, АГЕНТЫ Лондон: P. S. King & Son 1901

TABLE OF CONTENTS

| PAGE
CHAPTER I
Presidential Reconstruction | 9
CHAPTER II
The Johnson Government | 16
CHAPTER III
Congress and the Johnson Governments—The Reconstruction Acts of 1867 | 24
CHAPTER IV
The Administrations of Pope and Meade | 38
CHAPTER V
The Supposed Restoration of 1868 | 49
CHAPTER VI
The Expulsion of the Negroes from the Legislature and the Uses to which this Event was applied | 56
CHAPTER VII
Congressional Action Regarding Georgia from December, 1868, to December, 1869 | 63
CHAPTER VIII
The Execution of the Act of December 22, 1869, and the Final Restoration | 72
CHAPTER IX
Reconstruction and the State Government | 87
CHAPTER X
Conclusion | 109
Bibliography | 111

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

A. A. C. = American Annual Cyclopaedia (Американская ежегодная энциклопедия).

B. A. = Обращение Буллока к народу Джорджии, брошюра от 1872 года.

B. L. = Письмо Буллока председателю комитета по делам Ку-клукс-клана, опубликовано в Атланте в 1871 году.

C. G. = Congressional Globe (Конгрессионал Глоуб).

C. R. = Отчет государственного контролера.

E. D. = Исполнительные документы Соединенных Штатов.

E. M. = Исполнительные протоколы (Джорджии).

G. O. D. S. = Общие приказы, изданные в Департаменте Юга.

G. O. H. = Общие приказы, изданные из штаба армии.

G. O. M. D. G. = Общие приказы, изданные в Военном округе Джорджии.

G. O. T. M. D. = Общие приказы, изданные в Третьем военном округе.

H. J. = Журнал Палаты представителей Джорджии.

H. M. D. = Различные документы Палаты представителей Соединенных Штатов.

J. C., 1865 = Journal of the Georgia Constitutional Convention of 1865.

J. C., 1867-8 = Журнал Конституционного конвента Джорджии 1867-8 гг.

K. K. R. = Отчет о Ку-клукс-клане (Отчет Объединенного комитета Конгресса о положении в бывших мятежных штатах, представлен на 2-й сессии 42-го Конгресса, 1872 г.).

M. C. U. = Milledgeville Confederate Union (Милледжвилл, «Конфедерейт Юнион»).

M. F. U. = Milledgeville Federal Union (Милледжвилл, «Федерал Юнион»).

R. C. = Отчеты комитетов Палаты представителей Соединенных Штатов.

R. S. W. = Отчет военного министра.

S. D. = Документы Сената Соединенных Штатов.

S. J. = Журнал Сената Джорджии.

S. L. = Законы сессий Джорджии.

S. R. = Отчеты Сената Соединенных Штатов.

S. O. M. D. G. = Специальные приказы, изданные в Военном округе Джорджии.

S. O. T. M. D. = Специальные приказы, изданные в Третьем военном округе.

U. S. L. = Свод законов Соединенных Штатов.

ГЛАВА I

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ

Вопрос о том, какое политическое устройство следует придать штатам Конфедерации после уничтожения их военной мощи, начал приобретать важное значение в общественных дискуссиях в декабре 1863 года. Именно тогда президент Линкольн объявил о своей политике по данному вопросу, которая заключалась в восстановлении каждого штата в его прежнем положении в составе Союза, как только одна десятая часть его населения принесет присягу на верность, предписанную его прокламацией об амнистии, и организует правительство штата, обязавшееся отменить рабство. Эту политику Линкольн применил к тем штатам, которые были покорены федеральными войсками во время его администрации, а именно: Теннесси, Арканзасу и Луизиане. Когда остальные штаты Конфедерации капитулировали в 1865 году, президент Джонсон применил ту же политику с некоторыми изменениями к каждому из них (за исключением Вирджинии, где он просто признал правительство Пирпонта).

Однако до того, как эта политика была приведена в исполнение, некоторые лидеры Конфедерации предприняли попытку добиться восстановления этих штатов в составе Союза без реконструкции и обязательств, требуемых президентом. После капитуляции армии Ли (9 апреля 1865 г.) генерал Дж. Э. Джонстон, действуя по поручению Джефферсона Дэвиса и по совету Брекинриджа, военного министра Конфедерации, и Ригана, генерального почтмейстера Конфедерации, предложил генералу Шерману условия капитуляции всех существовавших на тот момент армий Конфедерации. Среди них было условие, согласно которому исполнительная власть Соединенных Штатов должна признать недавно враждебные правительства штатов после того, как их должностные лица возобновят присягу на верность федеральной Конституции, и что народу штатов, признанных таким образом, будут гарантированы, насколько это в силах исполнительной власти, их политические права, определенные федеральной Конституцией. 18 апреля Шерман подписал с Джонстоном конвенцию, соглашаясь на эти условия. Сомнительно, чтобы этим соглашением он намеревался обязать федеральное правительство к какой-либо долгосрочной политике. Но когда конвенция была передана для ратификации его начальству в штаб, оно проявило самое решительное противодействие предоставлению предложенных условий даже на временной основе. Конвенция была категорически отвергнута, и 26 апреля Шерману пришлось ограничиться лишь капитуляцией армии Джонстона на чисто военных условиях. [1]

Джорджия входила в состав округа под командованием генерала Джонстона. Поэтому, как только известие о капитуляции достигло этого штата, военные действия там прекратились. 3 мая губернатор Браун издал указ о созыве легислатуры штата на 22 мая, чтобы можно было принять меры «для предотвращения анархии, восстановления и поддержания порядка, а также спасения того, что [можно было спасти] от свободы и цивилизации». [2] В период всеобщей растерянности, когда военные операции вытеснили местное управление и во многих местах закрыли суды, когда все население испытывало нужду [3] из-за опустошений войны или краха валюты Конфедерации, последовавшего за крахом армии Конфедерации, [4] необходимость в таких мерах была очевидна.

Созыв легислатуры вызвал неодобрение федеральных властей по двум причинам. Во-первых, они рассматривали это как попытку подготовиться к дальнейшим военным действиям и, соответственно, арестовали Брауна, доставили его в Вашингтон и заключили в тюрьму. [5] Во-вторых, в любом случае, как показало отклонение конвенции от 18 апреля, они не намеревались позволить правительствам штатов Юга немедленно возобновить свою обычную деятельность, и поэтому командующий Департаментом Юга 15 мая издал приказы, объявляющие недействительной прокламацию Джозефа Э. Брауна, «именующего себя губернатором Джорджии», и запрещающие подчиняться ей. [6]

Федеральная армия теперь взяла под контроль все правительство штата. Отряды были размещены во всех главных городах и административных центрах округов, и командиры иногда смещали гражданских чиновников и назначали других, а иногда позволяли им оставаться на своих местах, подчиняясь их руководству. Военные приказы издавались по широкому кругу гражданских вопросов, таких как управление школами, санитарные меры, регулирование торговли, установление цен, по которым должны продаваться товары, и т. д. [7] Суды провост-маршалов, кроме того, в некоторой степени служили заменой судам штата, деятельность которых была в значительной степени прервана. [8] Указания офицерам Департамента предписывали им, что «военная власть должна поддерживать, а не брать на себя функции гражданской власти», за исключением случаев, когда последние действия были необходимы для поддержания мира. [9] Это предостережение из штаба, изданное после того, как план президента по восстановлению Джорджии в составе Союза был введен в действие, отражает его стремление к быстрому восстановлению нормального управления.

Президент Джонсон объявил о своей политике в отношении сецессионистских штатов в своей прокламации от 29 мая 1865 года, касающейся Северной Каролины. Согласно ей, для этого штата был назначен временный губернатор, в обязанности которого входила подготовка необходимых мероприятий для созыва конституционного конвента, состоящего из лиц, избранных теми, кто принес присягу на верность, предписанную президентской прокламацией об амнистии от той же даты, и кто являлся квалифицированными избирателями согласно законам штата, действовавшим до войны. В прокламации не было указано, чего президент потребует от конвента, но мы можем упомянуть в порядке предвосхищения, что его требованиями были отмена постановления о сецессии, создание нового правительства штата вместо мятежного правительства, отказ от долгов мятежников и отмена рабства в штате. Временный губернатор был далее уполномочен делать все, что было «необходимо и целесообразно, чтобы позволить [лояльным] людям штата Северная Каролина восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с федеральным правительством». [10]

Для каждого из штатов, покоренных в 1865 году, за исключением Вирджинии, аналогичной прокламацией был назначен временный губернатор. 17 июня на эту должность в Джорджии был назначен Джеймс Джонсон. [11] 13 июля он издал прокламацию, предусматривающую выборы в конвент. Делегаты распределялись на основе легислатуры 1860 года; первая среда октября была назначена для выборов, а четвертая среда того же месяца — для заседания конвента. [12] Затем временный губернатор взял на себя задачу обеспечения народной поддержки программы восстановления. Чтобы поощрить подписание присяги на верность (предварительное условие для голосования за делегатов конвента), он устранил неприятную необходимость приносить ее перед военными властями, поручив ординарию и секретарю Высшего суда каждого округа принимать ее. [13] Он выступил с многочисленными речами по всему штату, призывая граждан принести присягу на верность, активно участвовать в выборах в конвент и спокойно подчиниться условиям, навязанным президентом.

Его усилия увенчались большим успехом. Отчасти это объяснялось тем местом, которое он занимал в общественном мнении. Он был широко известным и повсеместно уважаемым юристом. Отчасти это также объяснялось позицией губернатора Брауна. Браун, после нескольких недель заключения в тюрьме в Вашингтоне, добился аудиенции у президента Джонсона и убедил президента в том, что его целью при созыве легислатуры было просто оказание общественной помощи, что у него не было намерения затягивать войну, но он спокойно смирился с тем фактом, что его сторона потерпела поражение. [14] Это объяснение и проявленный дух были настолько удовлетворительны для Джонсона, что Браун был освобожден и ему было разрешено вернуться в Джорджию. Его возвращение, заметил Джонсон, «может быть обращено на пользу. Он немедленно приступит к работе и сделает все, что в его силах, для восстановления штата». [15] Этот прогноз оказался верным. Военный губернатор Джорджии стал типом тех сецессионистов, которые практиковали и советовали спокойное принятие условий, навязанных победителем, как наиболее разумный и выгодный курс. 29 июня он выступил с обращением к народу Джорджии, уходя в отставку с поста губернатора и советуя смириться с отменой рабства и активно участвовать в реорганизации правительства штата в соответствии с пожеланиями президента. [16] Принятие такой позиции Брауном огорчило и оскорбило некоторых его коллег-сецессионистов. Но большинство разделяло его мнение. Временного губернатора приветствовали, а его речи одобряли со всех сторон. [17] Результатом стало то, что конвент, который собрался 25 октября, был органом, отличавшимся репутацией и способностями своих членов.

Конвент был открыт временным губернатором, который выбрал в качестве постоянного председателя Гершеля В. Джонсона. [18] Затем было зачитано послание временного губернатора, предлагающее определенные меры по финансам и другим делам штата, требующим немедленных действий, предлагающее также определенные изменения в судебной системе штата, но особенно указывающее на главные цели конвента, а именно: принятие актов, необходимых для восстановления штата. [19] Эти меры конвент быстро принял. 26 октября он отменил постановление о сецессии и постановление о ратификации конституции Конфедерации; [20] параграфом 20 статьи I новой конституции он отменил рабство в штате; а 8 ноября, в последний день сессии, он объявил недействительным долг штата, заключенный для помощи Конфедерации. [21] Конвент предусмотрел проведение всеобщих выборов в штате 15 ноября и, чтобы ускорить полное восстановление, предвосхитил обычную работу легислатуры, создав избирательные округа для выборов в Конгресс, чтобы представители Джорджии могли быть избраны на этих выборах. [22]

Оставалось сделать одно дело, прежде чем президент выведет федеральные силы и оставит штат на попечение собственного правительства, а именно: ратифицировать Тринадцатую поправку. Легислатура, избранная 15 ноября, собралась 4 декабря. [23] Временный губернатор, согласно указаниям президента, [24] представил ей Тринадцатую поправку. Поправка была ратифицирована 9 декабря. [25] После этого временный губернатор был освобожден от должности, избранный губернатор вступил в должность (14 декабря), и президент направил последнему любезное послание с признанием. [26]

Таким образом, президент, реконструировав правительство штата, восстановил государственность Джорджии в том, что касалось ее внутреннего управления. Оставалось лишь допустить ее представителей в Конгресс, чтобы завершить восстановление.

ГЛАВА II

ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЖОНСОНА

Из поведения правительств штатов, сформированных в Джорджии и других южных штатах под руководством президента Джонсона, общественное мнение Севера сделало выводы относительно трех вещей: отношения людей, представленных этими правительствами, к эмансипированным рабам, их отношения к делу, за которое они сражались, и их чувства к власти, которая их покорила. Эта глава рассматривает правительство Джонсона в Джорджии с тех же точек зрения.

Каким бы ни было преобладающее отношение белого населения к рабам во времена процветания рабства, незадолго до окончания войны это отношение характеризовалось доброжелательностью и благодарностью. Несмотря на возможности для побега, грабежей и другого насилия, предоставляемые тем временем, рабы действовали с исключительной верностью и преданностью. [27] Благодарность их хозяев доходила даже до того, что они предлагали планы всеобщего образования негров. [28]

Окончание войны и наступление эмансипации вызвали изменение в поведении негров, что со временем привело к изменению в отношении белого населения. Негры, из разговоров, которые они слышали и не понимали, и из своих невежественных представлений, вынесли странные идеи об эмансипации. Они полагали, что она означает государственную щедрость, праздность и богатство. Они бросили работу, бродили по стране, собирались в городах — словом, проявляли всеобщее беспокойство и деморализацию. Это вызвало тревогу и опасения среди белого населения. Существовали и другие причины трений между двумя расами. Многие негры, обнаружив, что они свободны, начали вести себя вызывающе; и тогда, как и сейчас, среди вещей, невыносимых для белого человека Юга, «дерзкий ниггер» занимал особое место. Вызывающее поведение негров и гнев белых людей были подогреты вмешательством чиновников Бюро по делам вольноотпущенников. Более того, поскольку негры выиграли от унижения Юга, они получили свою долю яда поражения. Еще один элемент раздора был привнесен определенной частью белого населения, так называемыми «бедными белыми». Они видели в новых протеже Соединенных Штатов не только конкурирующий класс рабочих, но и угрозу своему социальному положению, и поэтому заняли позицию ревности и ненависти. Таковы были условия, благоприятные для социальных потрясений, последовавших за эмансипацией. В конце 1865 года они уже начали приносить свои естественные плоды. Жестокие столкновения между неграми и белыми (в которых последние почти всегда были агрессорами) стали заметно частыми. [29]

К этой социальной деморализации добавились экономические бедствия и недоумение. Опустошения войны особенно тяжело сказались на Джорджии. Хуже того, люди, казалось, были не в состоянии исправить ущерб или вернуться к продуктивной деятельности. Плантаторы, по-видимому, не могли приспособиться к новым экономическим условиям. Рабство, система, которую они понимали, исчезло; они использовали новую систему с небольшим успехом, тем более из-за беспокойства негров.

Таковы были условия и опасности, с которыми правительство Джонсона должно было справляться как могло. Северные государственные деятели полагали, что ситуация будет взята под контроль путем предоставления неграм избирательных прав и наделения их гражданством, полностью равным гражданству белых людей. [30] Конституция Джорджии 1865 года ясно дала понять, что законодатели Джорджии не были последователями этой школы. Эта конституция ограничила избирательное право «свободными белыми гражданами мужского пола». [31] Она предписывала легислатуре на ее первой сессии «предусмотреть законом управление свободными цветными людьми», для «защиты их и штата от любого зла, которое может возникнуть в результате их внезапной эмансипации», и «для регулирования их сделок с гражданами»; также «создать окружные суды с юрисдикцией по уголовным делам, исключенным из исключительной юрисдикции Высшего [окружного] суда, и по гражданским делам, сторонами в которых могут быть свободные цветные люди», и установить правила, «предписывающие, в каких случаях их показания должны приниматься в судах». [32]

Законодательство, принятое в 1866 году в интересах общественного мира и порядка, состояло из:

1. Закона об ученичестве. Согласно ему, в обязанность судей окружных судов вменялось отдавать в ученики несовершеннолетних, чьи родители умерли или не могли их содержать, до достижения ими двадцатиоднолетнего возраста. Хозяин, принимающий ученика по этому закону, должен был обучить его ремеслу, обеспечить его едой, одеждой и лекарствами, привить ему привычки к трудолюбию, честности и морали, научить его читать на английском языке и обращаться с ним гуманно. В случае невыполнения любого из этих требований хозяин подвергался штрафу. Судья, ответственный за этот закон, мог по заявлению ученика или его друга расторгнуть контракт из-за жестокости со стороны хозяина. Ученик по окончании срока имел право на пособие от хозяина, «с которого можно начать жизнь». Сумма оставлялась на усмотрение щедрости хозяина, но если он предлагал менее 100 долларов, ученик мог пожаловаться в суд, который затем устанавливал сумму. [33]

2. Закона о бродяжничестве. Бродяжничество определялось обычным языком наших уголовных кодексов. Наказание было более суровым, чем обычно предусматривается, поскольку необходимость подавления этого порока была более насущной, чем обычно. Бродяга мог быть оштрафован или заключен в тюрьму по усмотрению суда, или приговорен к работе на общественных объектах на срок не более одного года; или он мог, по усмотрению суда, «быть отдан в услужение какому-либо лицу на срок не более одного года, на таких ценных условиях, которые может предписать суд». [34]

3. Изменений в уголовных законах. Эти изменения были двух противоположных видов. Наказание за ночную кражу со взломом, поджог, конокрадство и изнасилование было изменено с длительного тюремного заключения [35] на смертную казнь, [36] которая, однако, могла быть во всех случаях заменена пожизненным заключением. [37] С другой стороны, несколько сотен преступлений, включая все виды краж, кроме упомянутых выше, были переведены из разряда тяжких преступлений в разряд проступков, а наказания — с тюремного заключения в пенитенциарном учреждении на штраф, тюремное заключение в окружной тюрьме или порку, по усмотрению суда. [38] Это смягчение наказания было сделано с учетом незнания неграми природы своих правонарушений, из-за того факта, что ранее они наказывались своими хозяевами, а не законом. Вероятно, учитывалась и вместимость пенитенциарного учреждения.

Чтобы облегчить переход от старой системы труда к новой путем некоторого устранения нестабильности предложения рабочей силы, легислатура сделала преступлением наем любого слуги в течение срока, на который он заключил контракт на работу у другого лица, или склонение слуги к уходу со службы работодателя до окончания срока контракта. [39]

Что касается гражданских прав и отношений негров, было принято следующее законодательство:

1. Закон следующего содержания:

Что цветные лица имеют право заключать и обеспечивать исполнение контрактов; подавать иски, быть ответчиками; быть сторонами и давать показания; наследовать; покупать, арендовать, продавать, владеть и передавать недвижимое и личное имущество; и пользоваться в полной мере и на равных правах всеми законами и процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества; и не должны подвергаться никакому иному или иному наказанию, боли или штрафу за совершение любого действия или правонарушения, кроме тех, которые предписаны для белых лиц, совершающих подобные действия или правонарушения. [40]

2. Положение, подразумеваемое в вышеприведенном законе, о том, что негры должны считаться компетентными свидетелями во всех судах по делам, гражданским или уголовным, сторонами в которых должны быть цветные лица. [41]

3. Определенные положения об установлении среди негров регулярных отношений между мужем и женой, родителем и ребенком, вместо нерегулярных отношений, которые преобладали при рабстве. [42]

4. Запрет на браки между неграми и белыми лицами. [43]

Это последнее положение, а также исключение показаний негров из дел, стороной в которых не было цветное лицо, имеют скорее социальное, чем юридическое значение, поскольку их эффект заключался в разделении двух рас, но не в лишении негров равной защиты и преимуществ закона. Они были подобны школьному закону, который предусматривал, что только «свободные белые жители штата» имеют право на обучение в государственных школах. [44]

Таким образом, правительство Джонсона отвело неграм положение политической недееспособности, социального неравенства, но равенства гражданских прав. Этот план был очень далек от того, который пользовался популярностью на Севере, но он не осуждается этим. Что касается мер правительства Джонсона по исправлению промышленного бедствия и защите от социальных опасностей, мы тщетно ищем в них бесчеловечную жестокость по отношению к неграм, которую им приписывали. Это законодательство Джорджии было более благоприятным для негров, чем законодательство других правительств Джонсона. Но Север смотрел на покоренный Юг как на единое целое, и если разница в законах Джорджии от законов других штатов и была замечена, то быстро забыта. Для общественного мнения Севера схема обращения с неграми, воплощенная в законах Джорджии, даже если бы ее мягкость была признана, была бы причиной негодования. Это был час высшего гуманитарного энтузиазма, возникшего из сорока лет борьбы против рабства и теперь усиленного страстями войны. В такой час план, который откровенно отказывал неграм в политическом и социальном равенстве, рассматривался как оскорбление справедливости и человечности. Законодатели Джорджии искали план для удовлетворения насущных потребностей, а не план для возвышения черной расы. Требовать, чтобы Джорджия, пораженная и находящаяся под угрозой, как она была, проигнорировала нужды настоящего и вступила на путь расплывчатой филантропии, было неразумно. Столь же неразумно было делать вывод из курса, который взяла Джорджия, что черная раса в Джорджии будет вечно подавляться или что позитивное поощрение будет удерживаться по мере того, как время будет идти. Тем не менее, общественное мнение Севера выдвинуло это требование и сделало эти выводы.

Изложив отношение правительства Джонсона к эмансипированному рабу, мы переходим к его отношению к павшей Конфедерации и к федеральному правительству. И в отношении этого предмета следует отметить следующие факты:

1. Почти первым актом конституционного конвента было голосование за мемориал президенту в защиту Джефферсона Дэвиса. [45]

2. Конвент, вместо того чтобы объявить, что постановление о сецессии было актом незаконности и ошибки и было ничтожным, лаконично объявил его «отмененным». [46]

3. Конвент предвосхитил функцию легислатуры, чтобы предусмотреть пенсии для раненых солдат Конфедерации и для вдов погибших. [47]

Через легислатуру Джорджия показала себя столь же откровенной в выражении привязанности и сожаления по поводу проигранного дела, и столь же лишенной смирения перед федеральным правительством — или, по крайней мере, перед доминирующей партией в Конгрессе. По рекомендации губернатора она отклонила Четырнадцатую поправку почти единогласным голосованием, во многом из-за ограничений, которые она накладывала на лидеров Конфедерации. [48] Вместо того чтобы оставаться смиренно молчаливым зрителем спора между президентом и Конгрессом, она смело поблагодарила президента за его «уважение к конституционным правам штатов» и за «решительную волю, которая говорит все еще враждебной фракции ее недавних противников: «До сих пор дойдешь и не перейдешь. Мир, успокойся». [49] Она продолжала заботиться о несчастных поборниках Конфедерации, характеризуя это действие как «священный и патриотический долг». [50] Она выразила «искреннейшие соболезнования и теплейшее сочувствие» прославленному государственному заключенному Джефферсону Дэвису, заявив, что ее «теплейшие привязанности сосредоточены вокруг павшего вождя некогда дорогого, но ныне оставленного дела». [51]

Эти акты и резолюции выражали через правительство дух, который был обнаружен среди людей прямыми наблюдателями — дух подчинения непреодолимой силе, в некоторых случаях угрюмый, в большинстве случаев нераскаявшийся. [52] В то время отсутствие этого духа было бы экстраординарным. Но общественное мнение Севера рассматривало его не как последствия войны, которые скоро пройдут, а как дух, который, если его не дисциплинировать, вспыхнет новой войной.

Это убеждение, а также убеждение в том, что негры были обречены правительствами Юга на несправедливость и унижение, и что избирательный бюллетень был их единственным спасением, породили две соответствующие цели — усмирить мятежный дух Юга и наделить негров избирательным правом силой. Уничтожение правительств штатов Юга и их перестройка на основе избирательного права негров достигли бы обеих этих целей. Этот план также поддерживался ради третьей цели, а именно: обеспечить Республиканской партии голоса негров. Таким образом, существовало три класса людей, решивших упразднить правительство Джонсона. Мы можем назвать их Дисциплинаторами, Гуманитариями и Республиканскими политиками.

ГЛАВА III

ДЕЛИБЕРАЦИИ И ДЕЙСТВИЯ КОНГРЕССА В ОТНОШЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВ ДЖОНСОНА, ЗАВЕРШИВШИЕСЯ АКТАМИ О РЕКОНСТРУКЦИИ 1867 ГОДА

Когда Конгресс собрался 4 декабря 1865 года, президент Джонсон проинформировал его о мерах, которые он предпринял для восстановления южных штатов, и об условиях, которые он потребовал в качестве необходимых для восстановления. Он подчеркнул требование ратифицировать Тринадцатую поправку (которая, как указано в Главе I, была выполнена в Джорджии пять дней спустя).

Не слишком много просить [сказал он], от имени всего народа, чтобы, с одной стороны, план восстановления осуществлялся в соответствии с готовностью предать забвению беспорядки прошлого; и чтобы, с другой стороны, доказательство искренности в будущем поддержании Союза было поставлено вне всяких сомнений ратификацией предложенной поправки.... После принятия поправки к Конституции штатам оставалось бы ... возобновить свои места в двух палатах национального законодательного органа. [53]

То, что Конгресс был не совсем доволен курсом президента; что он не соглашался с ним, считая принятие Тринадцатой поправки максимумом, который можно было требовать от южных штатов, и что он не намеревался осуществлять его последнее предложение, вскоре стало очевидным. В Сенате, в день, когда было зачитано послание президента, Самнер предложил резолюции о том, что до того, как южные штаты будут допущены к представительству в Конгрессе, они должны наделить избирательными правами «всех граждан», создать системы образования, открытые для негров наравне с белыми людьми, и выбрать лояльных лиц на государственные и национальные должности. [54] Резолюции заключались: «Что штаты не могут быть поспешно возвращены к политической власти и независимости, но они должны ждать, пока эти условия не будут во всех отношениях выполнены». [55]

Палата представителей, после организации, немедленно предложила Сенату создать объединенный комитет для «расследования состояния штатов, которые сформировали так называемые Конфедеративные Штаты Америки, и отчета о том, имеют ли они или любой из них право быть представленными в любой из палат Конгресса». Сенат принял это предложение, и 13 декабря комитет был сформирован. [56]

Прошло пять месяцев, прежде чем комитет представил отчет. В течение этого интервала Конгресс не предпринимал никаких действий, определяющих спорный вопрос. Было внесено огромное количество законопроектов и резолюций, предлагающих различные способы обращения с южными штатами и различные теории относительно их статуса, которые интересны историку, но все они были отброшены. Законопроект о Бюро по делам вольноотпущенников, если бы он стал законом в этот период, означал бы, что, по мнению Конгресса, бывшие штаты Конфедерации были просто территорией Соединенных Штатов, а не штатами в составе Союза. [57] Но этот законопроект не удалось принять повторно после вето президента. [58] Закон о гражданских правах, который стал законом 9 апреля 1866 года, сделал преступлением дискриминацию любого лица по признаку его расы или цвета кожи в соответствии с предполагаемой властью любого закона или обычая штата, дал федеральным судебным органам право арестовывать и наказывать любого лица, виновного в этом правонарушении, а также дал федеральным судам юрисдикцию над любым делом в суде штата, в котором была предпринята такая дискриминация. [59] Этот закон создал совершенно новые отношения между федеральной властью и властью штатов, но поскольку он был принят как акт для обеспечения исполнения Тринадцатой поправки [60] и применялся ко всем штатам одинаково, он не обязывал Конгресс к какой-либо декларации относительно статуса южных штатов.

Объединенный комитет представил свой долгожданный отчет 30 апреля 1866 года. [61] Было допрошено огромное количество свидетелей относительно условий на Юге, чьи показания заполняют большой том и претендуют на то, чтобы быть основой отчета комитета. Комитет считал, что, поскольку правительства Джонсона были созданы под военной властью президента и были лишь инструментами, через которые он осуществлял эту власть при управлении покоренной территорией, они не были регулярными правительствами штатов. Это убеждение подтверждалось тем фактом, что существующие конституции штатов были составлены конвентами, действующими под постоянным руководством президента, а также тем фактом, что они не были представлены народу для принятия. Таким образом, правительства Джонсона вообще не были правительствами штатов и поэтому не могли направлять представителей в Конгресс.

Комитет апеллировал меньше к этому конституционному аргументу, чем к аргументам политики. Он был готов признать «бесплодную абстракцию» того, что южные штаты все еще остаются штатами. Люди этих штатов вели войну против Соединенных Штатов. Хотя они были покорены, они были вызывающими, нелояльными и оскорбительными. Они не проявляли никакой склонности к уменьшению своей ненависти к Союзу или своей привязанности к Конфедерации. Предоставить такому народу полную независимость, не принимая мер безопасности от будущей опасности; допустить их представителей в Конгресс; позволить покоренным врагам «участвовать в создании законов для своих завоевателей»; передать под опеку недавних врагов казну, армию, все управление — это было бы беспримерным безумием.

По этим причинам комитет рекомендовал совместную резолюцию и два законопроекта. Резолюция предлагала поправку к Конституции, запрещающую любому штату ущемлять гражданские права граждан Соединенных Штатов или отказывать любому лицу в равной защите законов, предусматривающую, что штат, который лишает негров избирательных прав, должен подвергнуться сокращению своего представительства в Конгрессе, и предусматривающую, что до 1870 года все сторонники Конфедерации должны быть исключены из голосования за членов Конгресса и за президентских выборщиков. Первый из двух законопроектов должен был постановить, «что всякий раз, когда вышеуказанная поправка [должна] стать частью Конституции Соединенных Штатов, и любой штат, недавно находившийся в состоянии мятежа, [должен] ратифицировать ее, и [должен] изменить свою конституцию и законы в соответствии с ней», тогда его представители могут быть допущены в Конгресс. Второй законопроект должен был сделать неправомочными на должности в Соединенных Штатах людей, которые занимали видное положение на службе Конфедерации.

Меньшинство комитета не согласилось с большинством как по его правовым, так и по политическим взглядам. Рассматриваемые штаты, заявило меньшинство, никогда не выходили из состава Союза; следовательно, будучи штатами Союза, Конгресс не мог законно лишить их прав штатов. То, что правительства Джонсона были лишь механизмом военной оккупации, созданным генералом-завоевателем, было отвергнуто.

Мы знаем [говорилось в отчете меньшинства], что [южные штаты] имеют полностью организованные правительства с законодательными, исполнительными и судебными функциями. Мы знаем, что они сейчас успешно функционируют; никто в их пределах не ставит под сомнение их законность и не лишен их защиты. Как они были сформированы, под чьим покровительством они были сформированы — это вопросы, которыми Конгресс не должен заниматься.

Штат не имеет ограничений в отношении способа изменения своей конституции; если он решит получить помощь от президента или кого-либо еще, действительность измененной конституции не затрагивается.

На заявление большинства относительно настроений южного народа меньшинство противопоставило высокий авторитет генерала Гранта. В официальном отчете он сказал:

Я убежден, что масса мыслящих людей Юга принимает нынешнее положение дел добросовестно.... [Они] искренне желают сделать то, что, по их мнению, требуется правительством ... и если бы такой курс был указан, они бы следовали ему добросовестно.

Правильным способом обращения с южным народом было, следовательно, примирение их, как пытался сделать президент, а не увековечение их враждебности.

Если Конгресс примет программу, рекомендованную большинством, заявило меньшинство, он отречется от своей собственной торжественной декларации, сделанной в 1861 году,

что эта война ведется с нашей стороны не в духе угнетения, не с целью свержения или вмешательства в права или установленные институты этих штатов, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и для сохранения Союза со всем достоинством, равенством и правами отдельных штатов в неизменном виде. [62]

Предложенные положения относительно неправомочности опозорили бы правительство, аннулировав помилования, предоставленные президентом. Более того, программа противоречила сама себе, поскольку предлагала рассматривать южные сообщества как штаты, представляя им конституционную поправку, в то же время налагая на них условия, которым штат не может быть законно подвергнут.

После дебатов, удобным резюме которых являются эти два противоположных отчета, Конгресс принял программу комитета. Совместная резолюция, измененная в форму, воплощающую нынешнюю Четырнадцатую поправку, была принята 13 июня 1866 года. [63] Два предложенных законопроекта были рассмотрены, но Конгресс разошелся, не доведя их до окончательного голосования, оставив Юг регулироваться во время перерыва Законом о гражданских правах и актом, принятым вопреки вето президента 16 июля, воплощающим в менее жесткой форме положения законопроекта о Бюро по делам вольноотпущенников, который провалился в феврале. [64]

Когда Конгресс собрался в декабре 1866 года, та же объемная масса предложений по реконструкции и декларативных резолюций появилась в обеих палатах, что и на прошлой сессии. Но осуждение президента и правительств Джонсона было более решительным в этих законопроектах и резолюциях, а также в дебатах. Самнер предложил резолюцию следующего содержания:

Что все действия с целью реконструкции, исходящие от исполнительной власти, носят характер узурпации; что эта узурпация становится особенно оскорбительной, когда она отбрасывает фундаментальные истины наших институтов; что это шокирует здравый смысл, когда она пытается вывести новые правительства из враждебных групп населения, которые только что были вовлечены в вооруженный мятеж, и что все правительства, имеющие такое происхождение, обязательно являются незаконными и недействительными. [65]

Другая резолюция предлагала поручить комитету Палаты представителей по территориям предпринять шаги по организации округов, известных как Вирджиния, Северная Каролина и т. д., в штаты. Каллом сказал в своей речи:

Во время последней сессии этого Конгресса мы направили в страну предложенную поправку к Конституции.... Люди мятежных штатов через свои притворные легислатуры относятся к ней с презрением и насмешкой.... Пора, сэр, чтобы люди штатов были проинформированы языком, который нельзя неверно истолковать, что люди, которые спасли эту страну, собираются реконструировать ее по-своему, вопреки оппозиции мятежников. [66]

Еще одним фактом, который заметно проявился в речах и резолюциях этой сессии, был растущий страх, реальный или предполагаемый, что вольноотпущенники и лояльные люди на Юге находятся в смертельной опасности. Законопроекты об их защите вносились десятками.

Должны ли мы закрыть глаза [сказал один оратор] на оскорбления и убийства лояльных людей на Юге и продолжающееся уничтожение их собственности злыми людьми, и не дать им никаких средств защиты? [67]

Стивенс воскликнул, что Соединенные Штаты будут опозорены

если Конгресс не приступит немедленно к действиям по защите этих людей от варваров, которые [ежедневно] убивают их; которые ежедневно убивают лояльных белых и ежедневно отправляют в тайные могилы не сотни, а тысячи цветных людей. [68]

Сначала нижняя палата возобновила рассмотрение законопроектов, рекомендованных на прошлой сессии объединенным комитетом. Но в начале февраля 1867 года они были отброшены в пользу нового законопроекта. Это был Закон о реконструкции, который стал законом 2 марта. Он предусматривал, что Юг должен быть разделен на пять округов, каждый из которых должен включать территорию одного или нескольких южных штатов. Президент должен назначить в каждый округ военного офицера не ниже звания бригадного генерала и выделить в его распоряжение достаточную военную силу. Обязанностями этих офицеров должны были быть «защита всех лиц в их правах на личность и собственность, подавление мятежа, беспорядков и насилия, а также наказание или принуждение к наказанию нарушителей общественного мира и преступников». С этой целью они могли либо позволить местным судам осуществлять свою обычную юрисдикцию, либо организовать специальные военные суды, для процедуры которых в законопроекте было предусмотрено несколько общих правил. До тех пор, пока штаты не будут законно восстановлены в составе Союза, существующие в них правительства объявлялись «только временными и во всех отношениях подчиненными высшей власти Соединенных Штатов, в любое время упразднить, изменить, контролировать или приостановить их действие».

В разделе 5 этого законопроекта были изложены условия, на которых южные штаты могли вернуть свои места в составе Союза. В каждом из них должен был быть избран конституционный конвент. За членов этого конвента должны были голосовать все мужское население «граждан» избирательного возраста, за исключением тех, кто исключен из участия в управлении ожидаемой Четырнадцатой поправкой. Им было запрещено заседать в конвенте или голосовать за делегатов. Сформированный таким образом конвент должен был составить новую конституцию, которая должна была предоставить избирательные права всем лицам, имеющим право голосовать за делегатов согласно настоящему законопроекту. Конституция должна была быть представлена народу штата для ратификации и Конгрессу для одобрения. Когда они будут получены, и когда легислатура, избранная по новой конституции, ратифицирует Четырнадцатую поправку, тогда Конгресс должен принять акт о допуске реконструированного штата к представительству в Конгрессе, и настоящий закон должен прекратить свое действие в этом штате. [69]

Принцип этого законопроекта был таким же, как и у мер по реконструкции, впервые предпринятых по предложению объединенного комитета, а именно: наказание врага. Дебаты в Палате были открыты удачной цитатой из Ваттеля о публичном праве, применимом к случаю покоренного врага. [70] Наказание, предусмотренное здесь, было, однако, более суровым, чем то, что предлагалось впервые. Предыдущая программа была разработана, чтобы предложить штатам альтернативу принятия Четырнадцатой поправки или оставаться вне Союза и под управлением Бюро по делам вольноотпущенников — что, действительно, рассматривалось как очень нежелательная альтернатива. Но настоящий законопроект требовал от них не только ратифицировать поправку, но и принять новые конституции, избрать новые правительства, наделить негров избирательными правами и лишить избирательных прав их самых видных и уважаемых граждан; и тем временем навязал им не просто бюро для вмешательства в отдельные случаи, а фактически абсолютное правление военного губернатора.

Этот законопроект был принят вопреки вето Джонсона 2 марта 1867 года. 23 марта был принят дополнительный акт, предусматривающий средства для выполнения раздела 5 предыдущего акта. Инициатива в созыве конституционных конвентов, вместо того чтобы быть оставленной на усмотрение штатов, была теперь возложена на военного губернатора. Ему, с помощью таких регистрационных комиссий, которые он мог создать, было поручено зарегистрировать всех лиц, имеющих право голосовать за делегатов. Затем он должен был установить количество делегатов и организовать план представительства, назначить день выборов и созвать конвент. [71]

Третий акт о реконструкции был принят 19 июля 1867 года. Нет необходимости обсуждать его, поскольку он был лишь разъяснительным к актам от 2 и 23 марта и не добавил ничего, что требует упоминания здесь, к их положениям. [72]

Были ли Акты о реконструкции конституционными? Поскольку Верховный суд не смог, добровольно или иным образом, решить каждое дело, доведенное до него, зависящее от этого вопроса, [73] рассуждения не становятся праздными из-за авторитета. Верховный суд действительно выразил определенное мнение по этому вопросу, но не вынес решения.

Упомянутое мнение было выражено по делу Техас против Уайта. [74] Суд сказал:

Эти новые отношения [а именно те, которые были созданы гражданской войной] наложили новые обязанности на Соединенные Штаты. Первой была обязанность подавления мятежа. Следующей была обязанность восстановления нарушенных отношений штатов с Союзом. Полномочия для выполнения первой были найдены в праве подавлять мятеж и вести войну; для выполнения второй полномочия были получены из обязательства Соединенных Штатов гарантировать каждому штату республиканскую форму правления.

Это Суд счел достаточным основанием для принятия Актов о реконструкции. Большинство сторонников этих актов основывали их на этой теории.

Теперь, относительно той статьи IV, раздела 4, Конституции, которая гласит: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления», «Федералист» отмечает:

Возможно, можно спросить, не станет ли [эта статья] предлогом для изменений в правительствах штатов без согласия самих штатов.... Но полномочия не распространяются дальше, чем на гарантию [курсив «Федералиста»] республиканской формы правления, что предполагает уже существующее правительство той формы, которая должна быть гарантирована. [75]

Намерение этой статьи, говорит «Федералист» в той же статье, заключается просто в защите «от аристократических или монархических нововведений». Тому, кто не заинтересован в установлении конституционности Актов о реконструкции, кажется бесспорным, что эта статья правильно интерпретируется «Федералистом». Стори принимает эту интерпретацию как нечто само собой разумеющееся. [76] Кули группирует эту статью с той, которая запрещает штатам жаловать дворянские титулы. [77] Если эта интерпретация верна, то гарантийная статья не дает полномочий для уничтожения правительства штата республиканской формы и замены его другим.

Существует, однако, конституционная основа для Актов о реконструкции. Это военная власть Конгресса.

Если часть населения штата восстает против правительства, возникающий конфликт не является войной в смысле международного права. Однако, поскольку он может принять физический характер войны, он может породить права и обычаи, свойственные войне. На этом принципе федеральное правительство приобрело права войны в конфликте 1861–1865 годов. Права войны не заканчиваются с прекращением военных действий; одним из этих прав является право победившей стороны после безоговорочной капитуляции оккупировать территорию побежденной стороны, управлять ею или наказывать население по своему усмотрению. Если правительство Соединенных Штатов приобрело права войны, то это право было включено в их число. Окончание войны не совпадает с прекращением боевых действий. Капитуляция южных армий была важным эпизодом гражданской войны, но не ее концом. Если федеральное правительство обладало правами войны до этого события, оно обладало ими и после.

Таким образом, правительство Соединенных Штатов могло заявить лицам, составляющим военную силу, которую оно подавило: «В качестве условий войны вы будете управляться военным правительством». Если лица, против которых, как предполагается, был вынесен этот приговор, составляли большинство населения штата, одним из результатов приговора стала бы приостановка независимого управления штатом. Правительство Соединенных Штатов могло выбрать другое наказание. Оно могло заявить недавно враждебным лицам: «Мы запрещаем вам участвовать в федеральном управлении». Если лица, подвергнутые такому наказанию, составляют большинство населения штата, этот штат не может направлять представителей в Конгресс, пока действует приговор. Эти меры могли быть введены на постоянной основе или только до тех пор, пока наказанное население не выполнит определенные требования — проведет определенные конвенты, примет определенные законы, утвердит определенные резолюции определенным образом. Таким образом, федеральное правительство может осуществить посредством своих военных полномочий то, чего оно не может осуществить посредством какой-либо власти, направленной на прямое вмешательство в управление штатом. У него не было права реконструировать правительство штата Мэн в 1865 году, поскольку в Мэне не было группы людей, в отношении которых федеральное правительство могло бы осуществлять военные полномочия. У него было право реконструировать правительство Джорджии, поскольку девять десятых населения Джорджии законно находились в его власти как завоевателя.

Однако, даже если признать, что федеральное правительство обладало описанными полномочиями, все еще можно утверждать, что Акты о Реконструкции не имеют законного оправдания. Завоеватель имеет право управлять завоеванным народом так, как ему угодно, и столько, сколько ему угодно; он также имеет право изменить способ обращения и заменить его другим. Но после того, как он установил определенные условия в качестве окончательных, после того, как требования этих условий были выполнены, после того, как он вернул завоеванный народ в нормальное положение и восстановил его права и недвусмысленно прекратил отношения завоевателя и завоеванного — его права войны заканчиваются. Можно утверждать, что именно это имело место, когда были приняты Акты о Реконструкции. Можно утверждать, что в декабре 1865 года федеральное правительство через Президента прекратило свою роль завоевателя и могло вернуть ее только путем новой войны; что после этого прекращения у него было не больше полномочий реконструировать Джорджию, чем реконструировать Мэн.

Этот аргумент неопровержим, если мы предположим, что Президент обладал полной властью действовать от имени федерального правительства при распоряжении побежденными сецессионистами и что, следовательно, его действия 1865 года были действиями федерального правительства. В случае международной войны, которая завершается договором, Президент может (при поддержке Сената) действовать окончательно от имени федерального правительства и лишить это правительство права (насколько это касается международного права) на дальнейшие действия. Но по окончании гражданской войны он не может осуществлять свои дипломатические полномочия. Распоряжение побежденным населением в этом случае переходит к законодательной ветви власти.

Если бы Президент помиловал подавляющее большинство сецессионистов, этот факт, возможно, мог бы юридически лишить Конгресс права принимать Акты о Реконструкции. Эти акты были военным наказанием, а помилование прекращает дальнейшее наказание. Но общее число лиц, получивших амнистию согласно прокламации от 29 мая 1865 года, составило 13 596 человек, что, конечно, было лишь небольшой частью сецессионистского населения.

Принятие Актов о Реконструкции можно, таким образом, рассматривать с юридической точки зрения просто как замену одного метода обращения с побежденным врагом на другой. Изменение заключалось в переходе от мягкости к суровости. Для побежденного врага было вдвойне горько после того, как его заставили поверить, что его наказание окончено, подвергнуться еще более худшему. Но это не юридические соображения.

Тот факт, что Акты о Реконструкции требовали от общин, а не от штатов, ратифицировать конституционную поправку, не влиял на их законность. То, что действительность поправки зависела от такой ратификации, могло сделать поправку недействительной (хотя даже из этого результата есть выход в теории отношения, о которой будет сказано позже), но это не повлияло бы на акт, требующий ратификации. То, что это требование не было сделано с исключительной целью получения голосов для принятия поправки, показывает резолюция, внесенная в Палату представителей 21 июля 1867 года, которая гласит:

Резолюция: что при ратификации поправок к Конституции Соединенных Штатов... вышеупомянутые отдельные штаты... полностью неспособны как принять, так и отклонить любую такую поправку таким образом, чтобы связать лояльные штаты Союза... и что когда любая поправка... будет принята тремя четвертями штатов, признанных Конгрессом как законно имеющие на это право... то она тем самым станет частью Конституции.

Какими достоинствами, помимо юридической правильности, обладали Акты о Реконструкции, будет обсуждаться позже.

ГЛАВА IV

АДМИНИСТРАЦИИ ПОУПА И МИДА

В Третьем военном округе, частью которого была Джорджия, Акты о Реконструкции исполнялись с 1 апреля 1867 года по 6 января 1868 года генералом Поупом, а с 6 января по 30 июля 1868 года — генералом Мидом. В настоящей главе будет описано, во-первых, каким образом эти люди проводили политическое восстановление Джорджии, и, во-вторых, каким образом они управляли в ходе этого процесса.

8 апреля Поуп издал свои первые приказы относительно регистрации избирателей. Трем офицерам, командующим соответственно в подокругах Джорджии, Флориды и Алабамы, было предписано разделить находящуюся под их началом территорию на регистрационные округа и для каждого из них назначить совет по регистрации, состоящий, насколько это возможно, из гражданских лиц. 2 мая была опубликована схема округов для Джорджии. Штат был разделен на сорок четыре округа по три графства в каждом и три округа по одному городу в каждом. Для каждого округа были объявлены имена двух белых регистраторов, и каждой из этих пар было приказано укомплектовать совет, выбрав чернокожего коллегу. Вознаграждение регистраторов должно было составлять от пятнадцати до сорока центов за каждое зарегистрированное имя, варьируясь в зависимости от плотности или разреженности населения. В обязанность регистраторов вменялось объяснять тем, кто не привык пользоваться избирательным правом, природу этой функции. После того как списки были составлены, они должны были быть опубликованы в течение десяти дней.

Неустойчивое положение чернокожего населения подсказало Поупу возможность того, что многие чернокожие могут потерять право голоса из-за смены места жительства. Поэтому 15 августа он приказал, чтобы лицам, переезжающим из округа, где они были зарегистрированы, советом по регистрации выдавалось свидетельство о регистрации, которое давало бы им право голосовать в любом месте штата.

Выборы для решения вопроса о том, следует ли созывать конституционный конвент, и для выбора делегатов в случае, если победит утвердительный голос, были назначены на 29 октября и должны были продолжаться три дня. Регистраторам было приказано пересмотреть свои списки в течение двух недель, предшествующих выборам, вычеркнуть ошибочно зарегистрированные имена и добавить имена лиц, имеющих право на регистрацию. Советы по регистрации должны были выступать в качестве судей на выборах, но регистраторам, которые были кандидатами на выборах, было запрещено служить в округах, где они стремились избраться.

Выборы должны были занять последние три дня октября. 30 октября Поуп продлил время до ночи 2 ноября, чтобы дать чернокожим широкую возможность проголосовать, чего в силу своей неопытности они могли бы в противном случае не сделать.

После выборов были объявлены следующие цифры:

Number of registered voters in Georgia    | 188,647
Of these the negroes numbered | 93,457
"     the white men[89] | 95,214
Number of votes polled | 106,410
" "     for a convention | 102,283
" "     against a convention | 4,127

Избранным делегатам было приказано собраться на конвент 9 декабря. В тот день конвент собрался в Атланте. Его работа была завершена только к середине марта следующего года. Конституция, которую он разработал, более чем соответствовала требованиям Актов о Реконструкции. Было установлено единое гражданство для всех жителей штата, на языке, заимствованном из Четырнадцатой поправки к федеральной Конституции. Законодательство по вопросу о социальном статусе граждан было навсегда запрещено. Избирательное право было предоставлено всем лицам мужского пола, рожденным или натурализованным в Соединенных Штатах, которые прожили в Джорджии шесть месяцев. Избиратели были защищены от ареста (за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка) в течение пяти дней до, во время и двух дней после выборов, и законодательному органу было приказано предусмотреть иные средства защиты избирателей, которые могли бы потребоваться. Другими положениями, предположительно приемлемыми для северных настроений, были запрет порки в качестве наказания за преступление и предписание законодательному органу создать систему государственных школ, бесплатных для всех детей штата.

Постановлением конвента, вступившим в силу после включения в военные приказы, 20 апреля 1868 года было назначено для представления новой конституции на всенародное голосование, а также для выборов членов Конгресса и должностных лиц нового правительства штата. Эти выборы привели к принятию конституции большинством в 17 699 голосов и к избранию губернатора (по имени Руфус Б. Буллок), законодательного органа и полной делегации в нижнюю палату Конгресса. Оставшимся требованием Актов о Реконструкции было то, чтобы новый законодательный орган собрался и ратифицировал Четырнадцатую поправку. Эта сделка будет оставлена для следующей главы.

Генерал Поуп был вдохновлен идеями и эмоциями, из которых возникла Реконструкция. Он был ярым сторонником мер по Реконструкции. Он был убежден в важности подавления старых политических лидеров в своем округе. Он с энтузиазмом разделял оптимистичные взгляды, преобладавшие на Севере в отношении чернокожих. Их недавний прогресс в «образовании и знаниях», по его словам, был «чудесным», и если он продолжится, то через пять лет интеллект общества сместится к цветной части населения. Смысл его приказов, дидактический стиль, в котором они изложены, декларации его принципов, которые часто сопровождают эти приказы, указывают на дух, в котором он исполнял должность военного губернатора.

Большинство официальных актов Поупа касались либо обеспечения послушания и подавления неповиновения букве и духу Актов о Реконструкции, либо защиты и продвижения текущих интересов вольноотпущенников.

Вступая в командование, он объявил, что при отсутствии специальных приказов всем лицам, занимающим должности в правительстве штата, будет разрешено сохранять свои позиции до истечения срока их полномочий. Однако их преемники должны были назначаться только Поупом; в штате не должны были проводиться никакие выборы, кроме тех, которые требовались Конгрессом. Генерал выразил надежду, что необходимости во вмешательстве в регулярную работу правительства штата не возникнет. Она могла возникнуть, сказал он, только из-за неспособности государственных трибуналов вершить равное правосудие для всех лиц. Несколько недель спустя он объявил, что эта необходимость возникнет также, если какой-либо государственный чиновник будет вмешиваться в меры по Реконструкции или противодействовать им; такой чиновник, было «четко объявлено», будет смещен. Губернатор Дженкинс 10 апреля опубликовал письмо к общественности, советуя им воздержаться от регистрации и голосования в соответствии с Актами о Реконструкции. Поуп извинил его лекцией, а затем издал упомянутый приказ, чтобы прояснить, что никакие подобные советы от государственных чиновников больше не будут допускаться. Оппозиция Реконструкции со стороны государственных чиновников была объявлена включающей также присуждение государственных заказов на печать газетам, которые выступали против Реконструкции, и было приказано, чтобы впредь государственное покровительство оказывалось только лояльным газетам. Еще одной мерой с той же целью был приказ о том, что ни один государственный суд не должен рассматривать какие-либо иски против любого лица за любые действия, совершенные в рамках военной власти. Но в то время как с оппозицией со стороны государственных чиновников боролись таким образом, свобода общественного мнения была решительно провозглашена. Декларация сопровождала публичный выговор, сделанный коменданту поста в Мобиле за вмешательство в дела газеты.

Было отмечено внимательное отношение к нуждам вольноотпущенников, проявленное в методе формирования советов по регистрации, в инструкциях регистраторам, в предоставлении свидетельств о регистрации мигрирующим гражданам и в продлении времени выборов. Аналогичный характер носило предупреждение работодателям о том, что любая попытка помешать рабочим голосовать или повлиять на их голоса путем удержания заработной платы, угроз или любыми другими средствами будет сурово пресекаться.

В своих первых общих приказах, как мы уже говорили, Поуп предостерег судебную власть против расовых предрассудков. Вероятно, именно игнорирование этого предупреждения стало причиной смещения около дюжины судей, мировых судей и шерифов. В интересах равного правосудия Поуп также приказал, чтобы присяжные заседатели и присяжные по мелким делам выбирались беспристрастно из списков избирателей, зарегистрированных в соответствии с Актами о Реконструкции. Помимо этой общей защиты, индивидуальная помощь оказывалась путем освобождения из-под ареста, смягчения условий содержания, сокращения штрафов и других специальных распоряжений. Метод обеспечения правосудия, упомянутый в Акте от 2 марта 1867 года, а именно путем назначения судебного разбирательства по делам военными комиссиями, применялся Поупом только один раз.

Таковой была администрация Поупа. Ее влияние на кадровый состав правительства штата было значительным, но осуществлялось лишь незначительно через смещение, главным образом через назначения на вакантные должности. Поуп сместил около пятнадцати государственных чиновников (почти все из которых были судебными чиновниками, упомянутыми в предыдущем параграфе). Он заполнил около двухсот вакансий. Примечательно, что большое их число было вызвано отставками. Его акты вмешательства в действия государственных чиновников были немногочисленны, и при всем своем рвении к успеху Реконструкции он выступал за свободу слова. Тем не менее, его взгляды и личный характер в сочетании с тем вмешательством, которое он все же практиковал, послужили причиной того, что он снискал неприязнь народа и довольно несправедливую репутацию мелкого тирана.

Хотя Миду не хватало ревностного энтузиазма Поупа в отношении Реконструкции, он придерживался во многом того же мнения, что и его предшественник, относительно обязанностей, которые были на него возложены. Как и Поуп, он запретил оказывать государственное покровительство газетам, выступающим против Реконструкции. Как и Поуп, он считал своим долгом смещать государственных чиновников, которые противодействовали исполнению Актов о Реконструкции. Когда он принял командование, он обнаружил, что конвент находится в конфликте с губернатором и казначеем штата. Конвент ввел налог для оплаты своих расходов и в ожидании его сбора распорядился, чтобы казначей авансировал сорок тысяч долларов. Казначей (по имени Джонс) отказался сделать это иначе как по ордеру губернатора, согласно обычной практике. Мид попросил Дженкинса выдать ордер. Дженкинс отказался на том основании, что этот акт нарушит конституцию штата, на основании которой он занимал должность, и что даже если бы он был санкционирован Актами о Реконструкции (что он отрицал), это было бы санкционирование, противоречащее Конституции Соединенных Штатов, на основании чего он действовать не будет. Вслед за этим, 13 января 1868 года, Мид издал приказ, согласно которому губернатор (обозначенный как «временный губернатор») и казначей (также обозначенный как «временный») были смещены, а бригадный генерал Ругер и капитан Рокуэлл «прикомандированы» исполнять обязанности губернатора и казначея соответственно. За этот акт конвент вознаградил Мида резолюцией благодарности. До конца того же месяца контролер штата и секретарь штата также были смещены за препятствование Реконструкции, а позже мэр и весь совет олдерменов Колумбуса разделили ту же участь.

По отношению к вольноотпущенникам генерал Мид занял позицию своего предшественника. Он установил аналогичные правила для их защиты при голосовании от принуждения со стороны работодателей. С другой стороны, заметив, что слишком частое заманивание чернокожих на политические собрания нарушает промышленную деятельность, он объявил, что вмешательство такого рода в права работодателей со стороны политических агитаторов будет встречать такое же наказание, как и вмешательство в права вольноотпущенников.

Помимо следования двум политикам — подавления сопротивления и защиты вольноотпущенников, Мид в значительной степени использовал свою власть просто в интересах общего благосостояния. Общественный мир и порядок казались под угрозой накануне апрельских выборов. Приказы, изданные 4 апреля, выражали убеждение, что существует согласованный план, широко распространяющийся по Третьему округу и, по-видимому, исходящий от тайной организации, с целью запугать население и повлиять на выборы. Как военным, так и гражданским чиновникам было приказано арестовывать издателей подстрекательских статей и организовывать специальные патрули. Войска были распределены так, чтобы контролировать части, находящиеся в наибольшей опасности, а частые отставки шерифов вызвали приказ о том, что никакие отставки больше не будут допускаться, а шерифы должны сохранять свои должности и исполнять закон. В порядке благожелательного деспотизма Мид по просьбе конвента приостановил действие процесса залога и приказа о личном аресте должника, а также обнародовал положения новой конституции для облегчения положения должников до тех пор, пока конституция не станет законом. Аналогичным образом он отдал специальные приказы в восьми или десяти случаях, приостанавливая судебные процессы, освобождая заключенных и иным образом предотвращая лишения или неправосудие. В то время как Поуп созвал один военный суд, Мид созвал шесть, и перед ними было рассмотрено тридцать два дела. Мид назначил около семидесяти государственных чиновников и сместил около двадцати.

Эти факты показывают, что две администрации, которые мы рассматриваем, были схожи в политике и что в действиях администрация Мида была более энергичной. Тем не менее, в то время как Поупа не любили, Мид, благодаря более привлекательному характеру, пользовался определенной популярностью.

Таков был процесс, посредством которого Дисциплинарии, Гуманитарии и Республиканские политики надеялись достичь своих соответствующих целей. Каковы были результаты процесса к концу администрации Мида?

Для Дисциплинариев они не были обнадеживающими. Военное правительство воспринималось не как дисциплина, а как запугивание. Дух, который Реконструкция была призвана подавить, был только озлоблен; ибо для тех, кто его разделял, Реконструкция была не исправлением нации, а господством политической партии, которая, как надеялись и верили, вскоре потеряет свое влияние.

Для Гуманитариев Реконструкция создала писаные законы относительно равенства гражданских и политических прав, которые считались предметом поздравлений. Вне законов они нашли бы меньше поводов для радости. Доброта белого населения по отношению к чернокожим сменилась опасениями из-за событий 1865 года. Когда приход избирательного права для чернокожих привел на Юг карпетбеггеров, чтобы мобилизовать чернокожих избирателей для собственной выгоды, и когда эти люди начали беспокоить чернокожих, организуя их в таинственные «Союзы Лиг» и давая им трудноусвояемые идеи об их правах, опасения переросли в тревогу. Чернокожие захватывали собственность всех видов — включая даже плантации — с помощью насилия, полагая, что это одно из их новых прав. Уже они породили новый ужас преступлениями против белых женщин, доселе неизвестными. Некоторые вдумчивые люди полагали, что лучшей защитой от опасностей, ожидаемых от встревоженного черного населения, является доброта и дружеское влияние. Это мнение не было услышано после прибытия карпетбеггеров; его методы тогда показались неадекватными. Белыми людьми были сформированы тайные организации для защиты от чернокожих. Эти организации, которые посеяли семена последующего урожая преступлений, поначалу включали людей самого лучшего характера и самого высокого положения. Таким образом, Реконструкция вместе со своими писаными законами создала условия, которые сделали чистые результаты для Гуманитариев сомнительными, по крайней мере на данный момент.

Для Республиканских политиков Реконструкция не принесла в Джорджии всего того, что хотелось бы. Когда предприятие было впервые запущено, некоторые белые люди, хотя и были оскорблены, выступали за то, чтобы принять неизбежное и попытаться избрать хороших людей в конституционный конвент и в новое правительство штата. Другие, движимые своим гневом еще дальше, решили не принимать участия в возвышении чернокожих и унижении своих героев. Видным среди них, как мы уже говорили, был губернатор Дженкинс. Эти люди оставались дома 29 октября 1867 года, презрительно игнорируя «фальшивое предприятие под названием выборы», которое произошло в тот день. Многие из последних, к тому времени, как «пестрая команда, собравшаяся в Атланте», закончила свои труды, решили последовать примеру первых. Конвент собрался в Мейконе 5 декабря 1867 года, сформировал партию, «Консерваторы Джорджии», выдвинул список кандидатов во главе с Джоном Б. Гордоном и начал мощную кампанию за поражение чернокожих и авантюристов на апрельских выборах. Ведение активной борьбы было признано лучшим курсом, чем стоять в неэффективном презрении. В результате сокрушительная победа, ожидаемая Республиканскими политиками, не произошла в Джорджии. Был избран республиканский губернатор; но в сенате штата места были поровну разделены между республиканцами и консерваторами, в палате представителей штата консерваторы получили значительное большинство, и из семи избранных конгрессменов трое были консерваторами.

ГЛАВА V

ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ 1868 ГОДА

Принятие Актов о Реконструкции 1867 года определило курс Реконструкции, но не остановило дискуссии. Когда Конгресс собрался в декабре 1867 года, принятые акты продолжали подвергаться нападкам и защите, а новые законопроекты вносились и откладывались. Но принятый план остался нетронутым, за одним исключением.

Одной из причин, приведенных объединенным комитетом по Реконструкции для упразднения правительств Джонсона, было то, что конституции Джонсона не были ратифицированы всенародным голосованием и поэтому не опирались на согласие большинства населения. Чтобы избежать подобного дефекта в новых правительствах, акт от 23 марта предусматривал, что новые конституции должны считаться принятыми только в том случае, если большинство зарегистрированных избирателей примет участие в голосовании по вопросу принятия. На своей следующей сессии Конгресс раскаялся в этом положении; теперь стало очевидно, что оно влечет за собой риск того, что противники Реконструкции в южных штатах сорвут новые конституции путем плана бездействия. Этого риска следовало избежать, поскольку принятие конституции штата, вероятно, означало избрание республиканского правительства штата, а следовательно, республиканских сенаторов, а также республиканских представителей в Конгрессе и республиканских выборщиков президента в ноябре 1868 года. Эти преимущества были бы потеряны, если бы новые конституции были отклонены. Поэтому актом, ставшим законом 11 марта 1868 года, законодательство о Реконструкции было изменено таким образом, чтобы предусмотреть, что выборы, проводимые в соответствии с этим законодательством, должны решаться большинством поданных голосов. Этот акт также принял в качестве части общей схемы два метода, уже использованных Поупом в Третьем округе. То есть он предусматривал, что любой зарегистрированный избиратель может голосовать в любом избирательном округе своего штата, при условии, что он прожил там десять дней, и что выборы должны «продолжаться изо дня в день».

Помимо этих изменений, Конгресс позволил Реконструкции завершить свой курс согласно первому плану. В течение первых шести месяцев 1868 года Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана и Флорида, помимо Джорджии, приняли новые конституции. Согласно Акту от 2 марта 1867 года, еще два шага завершили бы процесс для этих штатов; а именно, ратификация их законодательными органами Четырнадцатой поправки и декларация «по закону» (при условии, что Конгресс одобрит конституции), что они имеют право на представительство в Конгрессе. Конгресс теперь решил, вместо того чтобы ждать ратификации поправки, немедленно принять декларативный закон, который должен вступить в силу, как только произойдет ратификация. Этим методом одного акта было бы достаточно для всех штатов, принявших конституции.

Законопроект для этой цели назывался Омнибус-билль. Он предусматривал, что Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Луизиана, а также Алабама должны быть допущены к представительству в Конгрессе, как только их законодательные органы, избранные в соответствии с новой конституцией, ратифицируют Четырнадцатую поправку, при условии, что положения этой поправки относительно права на занятие должности немедленно вступят в силу в этих штатах, и при условии, что конституция ни одного из них никогда не будет изменена таким образом, чтобы лишить права голоса любых граждан, имеющих на это право согласно тому, как конституции выглядели тогда. Особое условие было наложено на Джорджию; а именно, чтобы статья V, раздел 17, §§ 1 и 3 ее конституции были объявлены недействительными законодательным органом. Прецедент для такого требования был найден в акте 1821 года о принятии Миссури в состав штатов. Законопроект давал избранным губернаторам в соответствующих штатах полномочия немедленно созвать законодательные органы для выполнения требуемых условий.

Омнибус-билль стал законом 25 июня 1868 года. В тот же день Руфус Б. Буллок, избранный губернатор Джорджии, издал прокламацию в соответствии с актом, созывающую законодательный орган на 4 июля.

Теперь, Акт о Реконструкции от 10 июля 1867 года предусматривал следующее:

Все лица, в дальнейшем избранные или назначенные на должность в указанных военных округах, в соответствии с любой так называемой государственной или муниципальной властью, или путем прикомандирования или назначения командующими округами, должны быть обязаны принять... присягу на верность (тест-присягу), предписанную законом для должностных лиц Соединенных Штатов.

15 апреля Мид объявил, что в соответствии с этим положением члены законодательного органа, которые должны быть избраны 20 апреля, будут обязаны подписать присягу на верность. Но позже из штаба и от некоторых видных членов Конгресса ему сообщили, что лица, предусмотренные актом от 19 июля 1867 года, — это те, кто был избран при правительстве Джонсона, а не при новом правительстве; и что, следовательно, люди, избранные 20 апреля, не являются «должностными лицами, избранными в соответствии с какой-либо так называемой государственной властью» в смысле акта от 19 июля. Правомочность этих людей, сказали ему, должна определяться положениями новой конституции и Четырнадцатой поправкой, и они не обязаны принимать присягу на верность. Поэтому Мид не стал исполнять свой приказ. Но хотя новое правительство было освобождено от этого одного требования Актов о Реконструкции, оно подпадало под положение, которое гласило:

...пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любое гражданское правительство, которое может существовать в них, должно считаться только временным и во всех отношениях подчиненным высшей власти Соединенных Штатов.

Над новым правительством штата, как и над старым, Мид будет осуществлять полномочия командующего округом до тех пор, пока законодательный орган, выполнив требования Омнибус-билля, не сделает этот акт действующим.

28 июня Мид освободил генерала Ругера от должности губернатора и назначил на его место избранного губернатора Буллока, которому он поручил организовать законодательный орган 4 июля. Когда законодательный орган собрался в тот день, Буллок, следовательно, по очереди призвал каждую палату к порядку, и под его руководством как председателя члены были приведены к присяге (официальной присягой, предписанной в конституции штата), и были избраны председательствующие должностные лица.

7 июля законодательный орган проинформировал губернатора, что он организован и готов приступить к делам. Буллок, вместо того чтобы ответить, написал Миду, заявив, что утверждается, будто ряд людей, заседающих в законодательном органе, не имеют права на занятие должности согласно предложенной Четырнадцатой поправке и, следовательно, лишены права занимать свои места согласно Омнибус-биллю. Мид ответил 8 июля, что утверждение серьезно и что он не признает действительным ни один акт законодательного органа, пока не будут представлены удовлетворительные доказательства того, что в законодательном органе нет ни одного члена, который был бы лишен права занимать должность Четырнадцатой поправкой. Буллок отправил письмо Мида в законодательный орган, и обе палаты назначили комитеты для расследования правомочности каждого члена. Эти комитеты отчитались 17 июля. Комитет сената сообщил, что ни один сенатор не является неправомочным. Меньшинство комитета обнаружило, на основании доказательств, подробно изложенных в его отчете, что четверо являются неправомочными. После долгих дебатов отчет большинства был принят. Комитет палаты представителей сообщил, что два представителя являются неправомочными. Отчет меньшинства обнаружил трех неправомочных. Второй отчет меньшинства обнаружил, что никто не является неправомочным. Последний был принят.

Выводы двух палат можно рассматривать, в свете этих разбирательств, с некоторым справедливым подозрением. Буллок, информируя Мида о них, выразил мнение, что законодательный орган не смог предоставить «удовлетворительные доказательства», которыми Мид обусловил свое признание. Если бы Мид хотел узнать истину, он вполне мог бы принять совет Буллока и проигнорировать отчеты, самостоятельно расследовать записи законодателей и исключить тех, кого он нашел бы неправомочными. Но Мид хотел только видеть, что акты Конгресса соблюдаются. «Удовлетворительные доказательства» были доказательствами не логически, а формально удовлетворительными. Мид следовал установленному принципу, что законодательные органы являются окончательными судьями правомочности своих членов. Он счел заявление законодательного органа о том, что все его члены правомочны, формально удовлетворительным доказательством того, что акты Конгресса соблюдаются. Имея это доказательство, он отказался вмешиваться дальше. На его решение повлияло отчасти нежелание вмешиваться больше, чем необходимо, а отчасти отвращение к помощи Буллоку в получении партийного преимущества, что, как он утверждал, было главной мотивацией губернатора в настаивании на отклонении отчетов. Он действовал с одобрения генерала армии.

Он уведомил губернатора, что законодательный орган был законно организован с даты принятия отчетов (17 июля). Буллок передал это сообщение законодательному органу 21 июля. В тот день обе палаты ратифицировали Четырнадцатую поправку и объявили недействительными разделы конституции, которые требовалось объявить таковыми согласно Омнибус-биллю.

Как только законодательный орган выполнил эти акты, Джорджия, по-видимому, согласно актам Конгресса, стала штатом Союза. 22 июля Мид распорядился всем государственным чиновникам, занимающим должности по военному назначению, передать свои должности тем, кто был избран или назначен при новом правительстве. 28 июля из штаба армии были изданы приказы, гласящие, что генерал, командующий в Третьем военном округе, прекратил осуществлять власть в соответствии с Актами о Реконструкции и что Джорджия, Флорида и Алабама больше не составляют военный округ, а отныне должны составлять обычную военную округу — Департамент Юга. 22 июля Буллок, который до того времени был губернатором по военному назначению, был инаугурирован обычным образом и стал губернатором согласно конституции штата. 25 июля семь избранных конгрессменов от Джорджии заняли места в Палате представителей. Сенаторы от Джорджии, несомненно, заняли бы места в это время, если бы прибыли до окончания сессии; но они были избраны законодательным органом 29 июля, через два дня после того, как Конгресс ушел на перерыв. Ввиду соблюдения Джорджией Актов о Реконструкции и Омнибус-билля, а также ввиду различных официальных признаний того, что это соблюдение было полным, теперь не могло быть сомнений в том, что ее Реконструкция завершена, а статус штата восстановлен.

ГЛАВА VI

ИЗГНАНИЕ ЧЕРНОКОЖИХ ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА И ЦЕЛИ, ДЛЯ КОТОРЫХ БЫЛО ИСПОЛЬЗОВАНО ЭТО СОБЫТИЕ

Когда республиканцы Джорджии, или радикалы, как их называли на местах, обнаружили, что вместо сокрушительной победы они получили лишь губернаторство, окруженное враждебным законодательным органом, была предпринята попытка, как мы уже говорили, улучшить свое положение через вмешательство Мида. Мид отказался им помочь. Когда вскоре после этого федеральная власть, на которую они до сих пор полагались, была полностью отозвана, они, казалось, остались один на один с необходимостью извлечь лучшее из неудобного положения без какой-либо помощи. В этот момент из машины появился бог.

В сенате штата было три чернокожих, в нижней палате — двадцать пять. Их присутствие было оскорблением. Это было оскорблением не только для консервативных членов. Некоторые из республиканцев разделяли консервативные настроения и принципы, но поддерживали Реконструкцию просто для того, чтобы ускорить освобождение штата от вмешательства Конгресса. Для них, как и для консерваторов, «правление чернокожих» было отвратительным. Правление чернокожих, поскольку оно состояло в избирательном праве для чернокожих, было установлено конституцией. Но занятие должностей чернокожими не было установлено так явно. Еще 25 июля 1868 года в сенате штата был поднят вопрос о том, имеют ли чернокожие право на занятие должностей в законодательном органе.

С юридической точки зрения вопрос имел две стороны, каждая из которых поддерживалась выдающимися юристами. В пользу чернокожих аргументировалось, что Кодекс Ирвина, который был сделан частью закона штата конституцией, перечислял среди прав граждан право занимать должности. Чернокожие были сделаны гражданами с равными правами со всеми другими гражданами новой конституцией. Следовательно, они имели право занимать должности. Было правдой, что конституция не предоставляла право занимать должности чернокожим явно, как она предоставляла право голоса; но ввиду того факта, что конвент, который создал конституцию, был избран 25 000 белых и 85 000 цветных людей, и что эта конституция была принята 35 000 белых и 70 000 цветных людей, было бы абсурдно предполагать, что намерение этого документа состояло в том, чтобы лишить чернокожих должностей. С другой стороны, аргументировалось, что право занимать должность не принадлежит каждому гражданину, а только таким гражданам, которых закон специально определил, или таким, которые обладали им по общему праву или обычаю. Кодекс Ирвина нельзя было цитировать, чтобы доказать, что чернокожие имели это право, потому что этот закон был принят до того, как чернокожие были сделаны гражданами, и слово «граждане» в нем относилось к тем, кто был гражданами в то время. Поскольку чернокожий не имел права занимать должность, потому что он был гражданином, и поскольку он не мог требовать этого права по общему праву или обычаю, он мог получить его только путем специального предоставления закона. Такого предоставления не было. Аргумент в пользу чернокожего был выдвинут Верховным судом штата в 1869 году, противоположный аргумент — одним из судей этого суда в особом мнении.

Таковы были юридические аспекты вопроса, которые, конечно, были менее важны, чем политические и эмоциональные аспекты. Законодательный орган принял решение по этому вопросу в начале сентября 1868 года, объявив всех цветных членов неправомочными и допустив на освободившиеся места кандидатов, которые получили соответственно следующее наибольшее число голосов. Если были некоторые юридические основания для лишения чернокожих мест, то не было никаких оснований для предоставления мест кандидатам от меньшинства. Это было сделано на основании статьи в Кодексе Ирвина, которая гласила:

Если на любых всенародных выборах для заполнения любой должности избранное лицо является неправомочным... лицо, имеющее следующее наибольшее число голосов, которое является правомочным, всякий раз, когда избирает относительное большинство, должно быть объявлено избранным.

Но эта статья находится под заголовком «Об исполнительной власти» и под подзаголовком «Правила в отношении всех исполнительных должностей и должностных лиц». Под следующим заголовком «О законодательной власти» такого положения нет.

Для законодательного органа лишить мест некоторых избранных членов, потому что на не совсем несостоятельных юридических основаниях он находит их неправомочными, не является необычным. Но акт законодательного органа Джорджии не мог, при данных обстоятельствах, рассматриваться обычным образом. Он продемонстрировал сильные расовые предрассудки. Это был поразительный разрыв системы, которую Реконструкция была призвана установить, совершенный в тот самый момент, когда федеральное правительство убрало свою руку. Он сразу же привлек к Джорджии пристальное и неблагоприятное внимание северного общественного мнения. Этот факт позволил республиканцам Джорджии снова призвать федеральное правительство на помощь.

Их лидер, губернатор Буллок, на следующей сессии Конгресса (декабрь 1868 года) представил письмо в Сенат, говоря, что Джорджия еще не была принята в Союз. Она не была принята Омнибус-биллем, ибо этот акт предусматривал, что она должна быть принята, когда будут сделаны определенные вещи, а эти вещи сделаны не были. Согласно Акту о Реконструкции от 19 июля 1867 года, все лица, избранные в Джорджии, были обязаны принять присягу на верность. Члены нынешнего законодательного органа никогда ее не принимали. Поэтому действие, которое этот орган предпринял 21 июля относительно Четырнадцатой поправки, не было ратификацией законодательным органом, сформированным в соответствии с Актами о Реконструкции; это была просто ратификация органом, который называл себя законодательным органом. Следовательно, Омнибус-билль еще не вступил в силу в отношении Джорджии, и Джорджия еще не имела права на представительство в Конгрессе.

Если этот аргумент был действителен зимой 1868 года, он должен был быть действителен и предыдущим летом. Тем не менее, в июле Буллок не возражал против того, чтобы быть инаугурированным в качестве губернатора Джорджии, на том основании, что Джорджия не стала штатом. Он не отказался на этом основании выдать 10 сентября комиссию Джошуа Хиллу, в которой говорилось, что он был регулярно избран в Сенат Соединенных Штатов законодательным органом штата, и подписанную «Руфус Б. Буллок, губернатор». Аргумент был запоздалой мыслью, не выдвинутой до тех пор, пока изгнание чернокожих не создало благоприятную возможность для слушания. Он противоречил декларациям и актам военных властей и Палаты представителей, но настроение, вызванное изгнанием чернокожих, считалось достаточно сильным, чтобы поддержать опровержение этих деклараций и актов.

Прямое обращение к этому настроению было вспомогательным средством к вышеуказанному аргументу. Письмо Буллока в Сенат сопровождалось меморандумом от конвента цветных людей, состоявшегося в Мейконе в октябре. В нем говорилось, что в Джорджии существует дух ненависти к чернокожим и их друзьям, который привел к преследованию, политическим репрессиям, терроризированию, насилию и убийствам чернокожих, к сожжению их школ, а также к клевете, остракизму и оскорблениям их учителей и политических друзей. Акт законодательного органа был примером и доказательством этого. Была испрошена помощь федерального правительства.

Подобные обвинения, как мы помним, выдвигались в дебатах 1866 и 1867 годов. Теперь, однако, они начали выдвигаться с серьезностью и настойчивостью, совершенно новыми. Этот факт настолько заметен в дебатах в Конгрессе, что южный писатель иронично замечает: «С этого времени вся белая раса Юга посвятила себя убийству чернокожих». Остальная часть этой главы будет посвящена рассмотрению того, сколько правды было в сообщаемых злоупотреблениях в отношении чернокожих и «лояльных» лиц.

Мы заявили во II главе, что после войны среди низших слоев белого населения возникла горькая ревность и враждебность по отношению к чернокожим, а в IV главе — что беспокойное поведение чернокожих под влиянием Реконструкции наполнило высшие слои такой тревогой, что они сформировали тайные организации для самообороны. Эта практика, поначалу поддерживаемая и возглавляемая хорошими людьми высшего класса, просто для защиты, вскоре попала в руки бедных слоев белых, преступного класса, а также беспокойных и недовольных молодых людей всех классов и стала инструментом мести, преступлений и угнетения. Изменение, однако, не было полной трансформацией. Большая часть порки, которой подвергались чернокожие, была добросовестным наказанием за реальные проступки. Этот способ наказания был естественным продуктом перехода от старых социальных условий, когда чернокожие дисциплинировались своими хозяевами, к новым условиям. Но помимо этих актов исправления, многие акты насилия совершались над чернокожими, а также над белыми людьми, просто из злобы или мести, или по другим личным мотивам. Эти акты насилия включали некоторые убийства. Свидетельства заслуживающих доверия современников, принадлежащих к обеим политическим партиям, сходятся в том, что Ку-клукс-клан и подобные организации использовались лишь в очень малой степени для политических целей.

Сколько из этих исправительных или чисто порочных актов было совершено над чернокожими? Демократы того времени обычно говорили, что число их было незначительным, что мир в Джорджии соблюдался так же хорошо, как и в любом северном штате, и что заявления об обратном были выдуманы для политических целей. Число их, действительно, было сильно преувеличено республиканцами, как признавали некоторые из самих республиканцев. Делая поправку на искажение истины в обоих направлениях и рассматривая заявления умеренных республиканцев и признания некоторых демократов, помня также о недавнем расформировании армии и беспокойных условиях общества, мы должны сделать вывод, что нападения на чернокожих, совершаемые замаскированными бандами и иным образом, были очень многочисленны.

Друзьям чернокожих тоже пришлось нелегко. Филантропические женщины, которые приезжали с Севера, чтобы преподавать в школах для чернокожих, почти неизменно встречали презрение и избегались белыми людьми. Это было отчасти из-за затянувшейся горечи войны и отчасти из-за связи школ для чернокожих с Бюро по делам вольноотпущенников. Это учреждение, задачей которого было ставить чужаков из недавно враждебной страны обучать южных людей их личным делам, само по себе было ненавистным. Оно стало еще более ненавистным из-за недостатка интеллекта и такта, и даже честности, которые, как говорят, часто характеризовали его офицеров. То, что ненависть, таким образом вызванная, должна была обрушиться на истинных филантропов, которые были связаны с Бюро, было прискорбно, но неизбежно. Что касается политических друзей чернокожих, «лояльных» людей, или, другими словами, белых людей, которые поддерживали Реконструкцию, то с ними консервативная пресса и консервативные ораторы обычно обращались с яростными инвективами. Консервативные редакторы и ораторы не участвовали и не рекомендовали убийства или насилие над радикалами, но, постоянно озвучивая яростные настроения, они давали поощрение действиям такого рода со стороны людей с меньшим интеллектом и самоконтролем.

Сообщения о беззаконии и преследованиях в Джорджии, хотя и преувеличенные, несомненно, имели под собой существенное основание. Являлся ли этот факт хорошим аргументом для возобновления вмешательства Конгресса в управление штатом — это другой вопрос.

ГЛАВА VII

CONGRESSIONAL ACTION REGARDING GEORGIA FROM DECEMBER, 1868, TO DECEMBER, 1869

7 декабря 1868 года в Сенате Соединенных Штатов были представлены верительные грамоты Джошуа Хилла, одного из сенаторов, избранных законодательным органом Джорджии в предыдущем июле. Немедленно были представлены также письмо губернатора Буллока и меморандум конвента чернокожих. Эти документы, поддержанные речью сенатора, останавливающегося на том факте, что Джорджия находится под «контролем мятежников», обеспечили передачу верительных грамот Хилла в комитет по судебной власти. Этот комитет 25 января 1869 года рекомендовал не допускать Хилла в Сенат.

Причиной этой рекомендации, говорилось в отчете комитета, было то, что Джорджия не выполнила требования Омнибус-билля и поэтому еще не имела права на представительство в Конгрессе. Невыполнение, о котором здесь идет речь, было не тем, которое утверждал Буллок — что члены законодательного органа не приняли присягу на верность, — а невыполнение двумя палатами исключения лиц, дисквалифицированных Четырнадцатой поправкой. Омнибус-билль предусматривал, что Джорджия будет иметь право на представительство в Конгрессе, когда ее законодательный орган «должным образом» ратифицирует Четырнадцатую поправку. Слово «должным образом» означало «определенным образом» — а именно, образом, требуемым остальной частью акта. Неисключение дисквалифицированных членов было отступлением от этого образа.

В главе V мы видели, что каждый из комитетов, назначенных легислатурой Джорджии в июле для расследования правомочности членов, был разделен, что обе палаты проголосовали за то, что все они правомочны, вопреки подробным доказательствам обратного, что решение нижней палаты противоречило мнению большинства ее комитета и что Мид принял это решение скорее ради удобства и окончательности, чем потому, что оно было бесспорно верным. На этих фактах и на результатах независимого расследования юридический комитет Сената основывал свое убеждение в том, что легислатура не выполнила Омнибус-билль в этом отношении.

Трамбулл, член этого комитета, представил особое мнение. Он признал, что решение легислатуры могло быть неверным. Но он возразил, что если правительство Соединенных Штатов намеревалось рассматривать присутствие полудюжины неправомочных членов в составе двухсот девятнадцати человек как обстоятельство, полностью обесценивающее действия легислатуры, то оно должно было занять эту позицию с самого начала. Если бы оно с самого начала, через своего представителя Мида, проигнорировало эту нерегулярность как пустяк, то казалось бы справедливым продолжать игнорировать ее и не делать ее теперь поводом для усиления беспорядков в штате путем нового вмешательства.

Но большинство возразило, что существовали весьма веские причины не игнорировать эту нерегулярность. Это было не просто пустяковое отступление от буквы акта Конгресса, это было нарушение духа этого акта. «Очевидный замысел» Омнибус-билля «состоял в том, чтобы предотвратить переход новой организации под контроль врагов Соединенных Штатов». Изгнание негров показало, что этот замысел был сорван и что правительство находится под «контролем мятежников»; это свидетельствовало об «общей цели... сопротивляться власти Соединенных Штатов». Более того, «дезорганизованное состояние общества» в штате делало необходимым для федерального правительства вновь вмешаться в дела Джорджии не только для защиты своих законов, но и для поддержания порядка.

Протест Трамбулла примечателен как ранний признак роста внутри Республиканской партии оппозиции к затягиванию вмешательства Конгресса в дела правительств южных штатов.

Отчет юридического комитета не был принят к исполнению, и таким образом Сенат избежал категорического решения. Но Хилл не был допущен. Был внесен ряд законопроектов, касающихся Джорджии: законопроект «о выполнении Актов о Реконструкции в Джорджии», предложенный Самнером, законопроект об отмене акта от 25 июня 1868 года в той части, в которой он допускал Джорджию, и о создании временного правительства в этом штате, предложенный Эдмундсом, и другие. Все они вскоре утратили силу.

Тем временем в Палате представителей комитету по Реконструкции было поручено изучить общественные дела Джорджии и выяснить, какие меры следует принять в отношении представителей Джорджии в Палате. Многие граждане Джорджии, черные и белые, дали показания перед комитетом. Среди них выделялся губернатор Буллок, выступавший за обеспечение соблюдения квалификационного требования присяги на верность — факт, вызвавший большое возмущение в штате.

Неопределенное положение, в котором теперь оказалась Джорджия, поставило вопрос: что делать с ее голосами выборщиков в феврале 1869 года? Конгресс принял совместную резолюцию 20 июля 1868 года о том, что ни один из штатов, затронутых Омнибус-биллем, не имеет права голоса в Коллегии выборщиков в 1869 году, если только к моменту выбора выборщиков он не получил право на представительство в Конгрессе. По мере приближения 10 февраля, дня подсчета голосов, было сочтено желательным, чтобы церемония прошла гладко, чтобы Сенат и Палата представителей согласились посредством специального правила, что делать с голосами Джорджии. Сенат не мог согласиться на правило, объявляющее, что голоса должны быть подсчитаны, ибо это означало бы, что штат получил право на представительство в Конгрессе, а Сенат отказался допустить Хилла. Но Палата не могла согласиться с тем, что голоса не должны быть подсчитаны, ибо это означало бы, что штат не получил права на представительство в Конгрессе, а Палата допустила семь представителей от этого штата. Поэтому было решено совместной резолюцией, принятой 8 февраля, что при подсчете голосов выборщиков, в случае если голоса Джорджии окажутся не влияющими существенно на результат (что, как было хорошо известно, и произойдет), председательствующий должен сделать следующее объявление:

Если бы голоса, представленные как голоса штата Джорджия, были подсчитаны, результат был бы: за ——, на пост президента Соединенных Штатов, — голосов; если не подсчитаны, за ——, на пост президента Соединенных Штатов, — голосов; но в любом случае —— избран президентом Соединенных Штатов;

и аналогичное объявление голосов за вице-президента. Соответственно, 10 февраля, среди дикого шума, вызванного ошибками растерявшегося председателя и яростным протестом группы представителей во главе с Батлером против исполнения специального правила, которое было поспешно принято Палатой без их ведома, было объявлено, что голоса выборщиков распределились следующим образом:

For Grant and Colfax
Including Georgia’s votes | 214
Excluding Georgia’s votes  | 214
For Seymour and Blair
Including Georgia’s votes | 80
Excluding Georgia’s votes | 71

и что в любом случае Грант и Колфакс были избраны.

5 марта, в первый день сорок первого Конгресса, Палата представителей смогла избавиться от представителей Джорджии по формальным основаниям. Та же делегация, которая представляла Джорджию с июля 1868 года, снова появилась, чтобы завершить свой предполагаемый срок. В их верительных грамотах не было указано, в какой Конгресс они были избраны, но они были уполномочены занять места в Палате представителей в соответствии с постановлением конституционного конвента Джорджии, принятым 10 марта 1868 года. Это постановление предусматривало, что все государственные должностные лица, которые будут избраны 20 апреля, должны приступить к исполнению своих обязанностей, как только будут уполномочены Конгрессом или генералом, командующим военным округом, но должны продолжать исполнять их столько же, сколько если бы они были избраны в ноябре следующего года. Таким образом, эти конгрессмены были избраны для службы так, как если бы они были избраны в ноябре 1868 года, то есть они были избраны членами сорок первого Конгресса. Но они уже прослужили несколько месяцев в сороковом. Если бы они прослужили весь сорок первый срок, они превысили бы конституционный срок. Конвент Джорджии мог сделать первый срок всех должностных лиц штата длиннее, чем обычный срок, который должен был соблюдаться впоследствии; он не мог таким образом продлить срок полномочий членов Конгресса Соединенных Штатов. Верительные грамоты были переданы в комитет по выборам, и таким образом Палата избавилась от присутствия представителей Джорджии, что было бы неловким моментом в последующих разбирательствах.

Затем было внесено несколько законопроектов, касающихся Джорджии, которые, хотя они и не продвинулись далеко, заслуживают внимания. Их названия указывают на цель «обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки». Четырнадцатая поправка состоит главным образом из запретов для штатов; она не могла быть обеспечена в Джорджии, если Джорджия не была штатом. Джорджия (как предполагалось) допустила в свою легислатуру лиц, подпадающих под дисквалификацию Четырнадцатой поправки, и исключила людей из легислатуры по признаку цвета кожи, тем самым отказывая гражданам в равной защите законов. Последнее действие было совершено после того, как Четырнадцатая поправка вступила в силу (28 июля 1868 года), первое — до, но его эффект продолжался. Если Джорджия была штатом, то она нарушила поправку, и Конгресс мог исправить эти два действия в силу своей власти обеспечивать соблюдение поправки. Если Джорджия не была штатом, она не нарушала Четырнадцатую поправку, но ее действия подлежали исправлению Конгрессом, поскольку ее правительство было «только временным». Если, следовательно, Конгресс предлагал обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки в Джорджии, он признавал, что Джорджия является штатом, и тем самым лишал себя любого вмешательства, не являющегося необходимым для обеспечения соблюдения этой поправки. Если он предлагал вмешаться просто как в дела временного правительства, такого ограничения не было.

Законопроекты первой сессии сорок первого Конгресса предлагали обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки. Чтобы обеспечить соблюдение пункта о дисквалификации, они предусматривали, что каждый член легислатуры должен быть обязан принести присягу, подтверждающую, что он не дисквалифицирован поправкой, и что те, кто не принесет такой присяги, должны быть исключены. Чтобы обеспечить равные права цветным законодателям, они предусматривали, что все лица, избранные в легислатуру (согласно объявлению генерала Мида о результатах выборов 1868 года), которые принесут требуемую тест-присягу, должны быть допущены, а изгнание негров должно быть объявлено недействительным. Федеральная военная власть должна была содействовать выполнению этих мер по просьбе губернатора. Эти меры, как можно заметить, были лишь такими, которые могли быть законно приняты в отношении Массачусетса, если бы он нарушил Четырнадцатую поправку.

На следующей сессии Конгресса, начавшейся в декабре 1869 года, политика обеспечения соблюдения Четырнадцатой поправки была оставлена ради альтернативной политики законодательства для временного правительства. Причиной перемены стала чрезвычайная ситуация, в которой оказались республиканские политики. В предыдущем феврале Конгресс принял совместную резолюцию, предлагающую Пятнадцатую поправку. К декабрю стало ясно, что числу ратифицирующих штатов не хватит всего одного до требуемых трех четвертей, если Конгресс не сможет этому помешать. Джорджия предоставила средства для предотвращения этого. В марте ее легислатура отклонила предложенную поправку. Теперь ее можно было принудить ратифицировать и тем самым завершить необходимое большинство. Джорджию тогда следовало рассматривать не как штат, нарушивший Четырнадцатую поправку, а как временную организацию, подчиненную неконтролируемой воле Конгресса. Соответственно, был подготовлен законопроект, содержащий те же положения, что и законопроекты предыдущей сессии, но с добавлением следующего пункта: «Легислатура должна ратифицировать Пятнадцатую поправку до того, как сенаторы и представители от Джорджии будут допущены к местам в Конгрессе». В соответствии со своей иной правовой основой законопроект был озаглавлен: «Акт о содействии Реконструкции штата Джорджия».

Мало что нужно сказать о том, как был принят этот законопроект. Обычные партийные оскорбления преобладали с обеих сторон. Демократы оказали заметное сопротивление во главе с Беком из Кентукки. Республиканцам помогло послание президента Гранта с призывом к вмешательству Конгресса, отчет комитета по Реконструкции о делах в Джорджии и отчет генерала Терри, который был расквартирован в Департаменте Юга, утверждавший, что в Джорджии свирепствуют беспорядки и необходимость дальнейшего военного управления федеральной властью является императивной. Вышестоящий офицер Терри, генерал Халлек, добавил постскриптум к отчету Терри о том, что Терри ошибается, что беспорядки в Джорджии гораздо меньше, чем принято считать, и что федеральное вмешательство крайне нежелательно. Поддерживаемые отчетом и не сдерживаемые постскриптумом, республиканцы рассуждали о «контроле мятежников» и «убийствах» с беспрецедентным эффектом. Батлер сказал, что Конгресс должен действовать немедленно; если действие по законопроекту будет отложено, сказал он, «остальная часть республиканского большинства этого штата может быть убита даже во время рождественской недели, когда Сын Божий пришел на землю, чтобы принести мир и добрую волю людям».

Законопроект стал законом 22 декабря 1869 года. Таким образом, Конгресс наконец решил принять мнение юридического комитета Сената о том, что Джорджия не стала штатом посредством Омнибус-билля. Генерал Мид, заявляя об обратном, ошибался. Буллок, называя себя губернатором, ошибался. Палата представителей, допуская членов, присланных из Джорджии, ошибалась; они были членами де-факто, но не имели законного права находиться там. Правовой основой акта от 22 декабря была, таким образом, та же, что и у первоначальных Актов о Реконструкции.

Вопрос, который был поднят в дебатах по этим актам — какой правовой эффект могут иметь действия органа, не являющегося легислатурой штата, на принятие поправки к конституции? — был поднят здесь снова. Некоторые республиканцы утверждали, что такие действия не могут иметь никакого эффекта и не должны требоваться. В этих обстоятельствах была предпринята более серьезная попытка, чем когда-либо прежде, защитить такое требование. Был дан ответ: верно, орган, который ратифицирует поправку в Джорджии, не будет в то время легислатурой штата; но позже он станет легислатурой штата, и тогда по принципу ретроактивности ратификация будет приписана легислатуре штата и, таким образом, будет иметь правовой эффект. Ретроактивность, операция, известная частному праву, применялась к конституционному праву в нескольких предыдущих случаях, чтобы придать актам, совершенным легислатурами территорий, тот же эффект, как если бы они были совершены после получения статуса штата. Ратификация Джорджией была бы действительной по принципу ретроактивности.

ГЛАВА VIII

ИСПОЛНЕНИЕ АКТА ОТ 22 ДЕКАБРЯ 1869 ГОДА И ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ

Прежде чем рассказывать о том, как исполнялся акт от 22 декабря 1869 года (который мы будем называть Актом о реорганизации), мы должны упомянуть его положения более подробно, чем мы это делали в последней главе. Сначала он «уполномочил и предписал» губернатору прокламацией созвать «незамедлительно» всех лиц, избранных в легислатуру в апреле 1868 года, согласно объявлению Мида о результатах выборов, состоявшихся тогда, для встречи на специальной сессии «в определенный день». Акт продолжал:

и после этого упомянутое генеральное собрание должно приступить к завершению своей организации в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, согласно положениям этого акта.

Когда легислатура была собрана, каждое лицо, претендующее на звание члена, должно было принести тест-присягу, предписанную в акте, о том, что он никогда не был членом Конгресса или легислатуры штата, не занимал никакой гражданской должности, созданной законом для отправления любого общего закона штата, или для отправления правосудия в любом штате, или в соответствии с законами Соединенных Штатов, не служил в вооруженных силах Соединенных Штатов в качестве офицера, а затем не участвовал или не поддерживал враждебные действия против Соединенных Штатов; каждое лицо должно было принести эту присягу или же присягу (также предписанную дословно) о том, что он был освобожден от дисквалификации Конгрессом согласно разделу 3 Четырнадцатой поправки. Исключение по признаку цвета кожи любого лица, избранного и в остальном квалифицированного, акт объявлял «незаконным и революционным» и «запрещал». Акт предписывал президенту использовать силу при исполнении акта по заявлению губернатора.

Процесс, предписанный актом, кажется простым и очевидным, но генерал армии вывел из него многое, не очевидное на первый взгляд. Этот акт, рассуждал он, подразумевает, что правительство Джорджии является временным и никогда не переставало быть таковым со 2 марта 1867 года. И в этом случае акт от 2 марта 1867 года никогда не переставал действовать в отношении Джорджии, поскольку по своим собственным условиям он должен оставаться в силе в каждом «мятежном штате», пока каждый из них соответственно не будет «по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов». Джорджия не была так допущена, поскольку она не выполнила Омнибус-билль. Следовательно, Акты о Реконструкции все еще действуют в Джорджии, и генеральные приказы от 28 июля 1868 года, объявляющие Третий военный округ упраздненным, были ошибкой. Соответственно, эти приказы были отменены генералом армии 4 января 1870 года, и генерал Терри, видный сторонник, как мы видели, возрождения военного управления в Джорджии, был поставлен во главе остатка Третьего военного округа.

Вывод Военного министерства из Акта о реорганизации о полномочиях вновь установить систему Актов о Реконструкции был рассмотрен месяц или два спустя юридическим комитетом Сената и был признан необоснованным извращением последнего принятого акта. Этот акт подразумевал, конечно, что правительство Джорджии является временным; но он явно предназначался не для возрождения, а для замены прежних правил, касающихся этого правительства. Цель Акта о реорганизации состояла просто в том, чтобы легислатура реорганизовала себя и ратифицировала Пятнадцатую поправку. К этой цели военное управление не имело никакого отношения. Акты о Реконструкции не истекли согласно своим собственным положениям в отношении Джорджии, это правда, но они были отменены Актом о реорганизации. Это было дополнительно доказано положением последнего о том, что военная сила должна использоваться «по заявлению губернатора». Акт о реорганизации, заявил комитет, «призывает к военным действиям в том, что он предусматривает, и не более того». К сожалению, это мнение было высказано спустя некоторое время после того, как теория, которую оно опровергало, уже практически применялась.

Терри, получив роль военного губернатора, играл ее как истинный наследник власти своих великих предшественников. Он сместил с должности трех шерифов и одного окружного ординария и назначил преемников. Он вмешался в восемь частных споров и урегулировал их твердой рукой. В двух случаях в судах штата он заменил регулярный процесс своим приказом. Еще более очевидным был официальный характер, который он принял, в своем поведении по отношению к легислатуре. Обладая властью, которой пользовались Поуп и Мид, он мог издавать любые приказы, какие хотел, этому органу. По этой причине, и потому что он сочувствовал им, республиканцы Джорджии горячо приняли и упорно цеплялись за теорию, что он не просто помощник в исполнении Акта о реорганизации, а военный губернатор согласно Актам о Реконструкции.

22 декабря 1869 года губернатор Буллок издал свою прокламацию (которую он подписал «Руфус Б. Буллок, временный губернатор»), созывающую людей, избранных в легислатуру в 1868 году, на встречу в Атланте 10 января следующего года. Эта обязанность, помимо обязанности обращаться к президенту за помощью, если он сочтет нужным, была единственной, прямо возложенной на Буллока Актом о реорганизации. Другая, однако, была выведена путем следующего рассуждения: легислатура не может ничего делать, пока ее члены не будут квалифицированы согласно акту. Поскольку она не может ничего делать, она не может даже организовать себя. Но цель акта состоит в том, чтобы легислатура была организована. Следовательно, кто-то другой должен быть предназначен для ее организации. Эта обязанность естественно принадлежит губернатору, поскольку родственная обязанность созыва органа возложена на него. В соответствии с этим рассуждением Буллок назначил временного клерка для каждой палаты, который должен был призывать палату к порядку и председательствовать, пока все члены не будут квалифицированы или объявлены неквалифицированными путем принятия или непринятия одной из тест-присяг Акта о реорганизации. Это назначение Буллока основывалось не только на рассуждении, изложенном выше, но и на одобрении Терри, который, было ли рассуждение правильным или нет, мог сделать или приказать сделать легислатуре все, что он хотел.

Когда легислатура собралась 10 января, каждая палата была призвана к порядку своим временным клерком, который приступил к перекличке имен, объявленных Мидом после выборов 1868 года, для приведения каждого лица к одной из требуемых тест-присяг. В тот же день верхняя палата завершила перекличку и приведение к присяге членов и осуществила постоянную организацию. Республиканец (Конли) был избран президентом подавляющим большинством голосов. Вступив в должность, он произнес речь, дух которой можно понять из следующего предложения: «Правительство решило, что в этой республике, которая не является, никогда не была и никогда не может быть демократией — что в этой республике должны править республиканцы».

Совершенно иным был ход событий в нижней палате. Когда эта палата собралась, она обнаружила в кресле некоего Харриса. Забыв, что его назначение было одобрено Терри и что он был, следовательно, фактическим агентом военного губернатора, который имел власть делать все, что хотел, с легислатурой, консерваторы выразили возражение против его председательства и попытались избрать временного председателя обычным способом. Эта попытка спровоцировала бурную сцену в палате, но была безуспешной. Харрис остался на своем месте и приказал приступить к перекличке для приведения членов к присяге. Были вызваны имена семидесяти восьми человек, и столько из них, сколько присутствовало, были приведены к присяге. В этот момент, как записано в журнале, «клерк про тем. объявил, что палата уйдет на перерыв» до следующего дня. Палата так и сделала. 11 и 12 января происходили те же процедуры, приведение к присяге продолжалось, пока не было приостановлено, и палата была распущена «клерком про тем.»

Без теории о том, что Акты о Реконструкции все еще действуют, эти разбирательства в нижней палате представляли бы собой самую очевидную незаконность. Но если Терри был военным губернатором, а Харрис — его агентом, они были законными. Хотя юридический комитет Сената позже объявил это ложной интерпретацией закона, тем не менее, это была официальная интерпретация Военного министерства, как мы видели из приказа о назначении Терри. Военное министерство имело право решать, что означает Акт о реорганизации, в исполнении которого оно должно было помогать. Его решение, каким бы оно ни было, никогда официально не отменялось. Поэтому разбирательства в легислатуре были официально регулярными.

Перед тем как легислатура собралась, консервативные газеты опубликовали статью государственного судьи о значении первой тест-присяги Акта о реорганизации. Она касалась особенно фразы: «любая гражданская должность, созданная законом для отправления любого общего закона штата». Утверждалось, что существует много должностей штата, не включенных в эту фразу — среди них должности мэра, олдермена и государственного библиотекаря. Поскольку эти должности были не «для отправления любого общего закона», а только для отправления специального или местного закона, бывшие их занимающие, которые поддерживали Конфедерацию, могли принести нынешнюю тест-присягу. Это толкование дало бы преимущество консерваторам. Чтобы противодействовать этому, Буллок обратился к генеральному прокурору за официальным толкованием. Этот чиновник (по фамилии Фэрроу) ответил очень разумным мнением. Он признал, что чиновники с чисто местными функциями не включены в рассматриваемую фразу, но указал, что многие муниципальные чиновники имели полномочия мирового судьи. В таких случаях они были ответственны за отправление общего закона и были включены в эту фразу. Государственный библиотекарь, сказал Фэрроу, исполнял общий закон и был включен.

После того как приведение членов к присяге продолжалось в палате представителей, как мы сказали, радикалы полагали, что некоторые консерваторы действуют согласно толкованию судьи и игнорируют толкование генерального прокурора, и что другие принесли или намеревались принести ложную присягу, будучи отстраненными даже первым. Обычно, если человек намерен принести ложную тест-присягу, нет способа помешать ему. В существующем состоянии общественного мнения судебное преследование за лжесвидетельство после принесения присяги было невозможно. Но у Джорджии был военный губернатор. Издавая приказы, он мог помешать людям, которых он считал неправомочными, присягать и мог лишить мест тех, кого он считал принесшими ложную присягу. Это Терри и решил сделать.

13 января он выделил комиссию из солдат для расследования дел двадцати одного избранного члена, чья правомочность была под вопросом. Эта комиссия заседала две недели и нашла пять человек неправомочными и одиннадцать правомочными. Терри соответственно запретил пятерым и приказал одиннадцати быть приведенными к присяге. Оставшиеся пять из двадцати одного, вместе с девятнадцатью другими, признали неправомочность, подав Буллоку заявление о снятии с них дисквалификации Конгрессом. Этим Терри также запретил приносить присягу. Действия и решение комиссии по расследованию были признаны справедливыми и почетными даже консерваторами. Девятнадцать заявлений о милости Конгресса, как говорили, были получены радикалами путем запугивания и мошенничества. Если заявители были на самом деле неправомочны, но намеревались тем не менее принести присягу, то мы должны восхищаться ловкостью радикалов в отговаривании их, какими бы средствами они это ни делали. Если они использовали запугивание и мошенничество, их средства были не хуже цели, преследуемой их жертвами — срыва закона путем лжесвидетельства. С другой стороны, если девятнадцать консерваторов, которые были правомочны, были побуждены радикалами подать петицию о снятии неправомочности, этот факт может вызвать неодобрение радикалов, но вряд ли жалость к консерваторам.

13 января, когда была назначена комиссия по расследованию, «клерк про тем.» нижней палаты по приказу Буллока, контрассигнованному Терри, объявил палату распущенной до 17 января, чтобы дождаться решения комиссии. 17-го числа палата собралась и выслушала чтение двух приказов Буллока, одобренных Терри; один предписывал казначею штата выдать пятьдесят долларов каждому члену палаты, другой приказывал палате распуститься до 19 января. 19-го числа палата собралась, и после того, как один человек был приведен к присяге, была распущена таким же образом до 24-го числа. 24-го числа она собралась и после того, как два человека были приведены к присяге, была снова распущена по приказу губернатора. Утром 25-го числа она собралась и была распущена до второй половины дня. Во второй половине дня она была распущена, как только собралась, до следующего дня. К контрассигнатуре Терри в этом случае было добавлено обещание, что это последнее распущение из серии, поскольку комиссия теперь вынесла решение в той части, которая касалась членов нижней палаты. Поэтому палате было приказано на следующий день привести к присяге всех оставшихся избранных членов, кроме тех, кто был признан или признался неправомочным, и избрать своих постоянных должностных лиц. 26 января этот приказ был выполнен; радикальный кандидат на пост председателя был избран подавляющим большинством голосов, и грозный «клерк про тем.», председательствовавший в последний раз, удалился.

Реорганизованная легислатура 2 февраля выполнила оставшиеся требования Акта о реорганизации, ратифицировав Пятнадцатую поправку. По совету Буллока она также повторно приняла резолюции июля 1868 года, требуемые Омнибус-биллем. Это не было необходимо для повторного допуска. Правда, требования Омнибус-билля, согласно гипотезе Акта о реорганизации, никогда не были «должным образом» выполнены. Но Омнибус-билль был заменен другим законодательством, которое выдвигало новые требования и не возобновляло старые. Возобновление невыполненных требований обсуждалось в Конгрессе и было отклонено. Тем не менее, резолюции были приняты безвозмездно.

Омнибус-билль определенно гласил, что Джорджия должна быть «уполномочена и допущена к представительству в Конгрессе как штат союза, когда легислатура» выполнит условия, упомянутые в акте. Акт о реорганизации не был таким определенным. Он гласил: «Легислатура должна ратифицировать Пятнадцатую поправку... до того, как сенаторы и представители от Джорджии будут допущены к местам в Конгрессе». Это можно было истолковать как предоставление права на представительство в качестве штата, как только Пятнадцатая поправка будет ратифицирована, или как просто требование ратификации и отсутствие определенного положения о восстановлении, оставляя этот вопрос на усмотрение другого акта. Последнее толкование было принято радикалами Джорджии, поскольку оно продлевало срок полномочий их военного губернатора. Из этого толкования следовало, что правительство штата все еще является «временным» и не может продолжать свою деятельность, как регулярное правительство штата. Поэтому после избрания сенаторов Соединенных Штатов (выборы июля 1868 года считались недействительными, а нынешние выборы, вероятно, были задуманы так, чтобы стать действительными по принципу ретроактивности), легислатура ушла на перерыв до 18 апреля, чтобы дождаться действий Конгресса. В апреле Конгресс не предпринял никаких действий, и легислатура, прозаседав две недели, ушла на очередной перерыв на два месяца. Тем временем теория военного управления верно соблюдалась. Хотя легислатура была только временной, она могла принимать законы с разрешения Терри. Она приняла закон об отсрочке 17 февраля и попросила Терри обеспечить его исполнение. 2 мая она приняла акты о доходах и ассигнованиях, но не раньше, чем Терри сообщил ей через губернатора, что он позволит этим актам иметь силу регулярно изданных военных приказов.

Какими бы ни были достоинства толкования Акта о реорганизации, принятого Военным министерством, несомненно, что действия, предпринятые в соответствии с ним, сильно удивили тех, кто принял этот акт. 19 января Палата представителей приняла резолюцию с просьбой к генералу армии сообщить, на каком основании три солдата Соединенных Штатов действуют в качестве комитета в легислатуре Джорджии. 4 февраля Сенат запросил официальную информацию о разбирательствах, проведенных в соответствии с Актом о реорганизации. Факты, раскрытые в ответ на этот запрос, вызвали такое удивление, что Сенат поручил юридическому комитету расследовать и доложить, был ли соблюден акт. Ответ комитета, как мы видели в начале главы, заключался в том, что акт был неверно истолкован и нарушен. Назначение председательствующих должностных лиц губернатором, действия этих должностных лиц, возрождение военного губернаторства и, в частности, вмешательство Терри в организацию легислатуры — все это, заявил комитет, было полностью незаконным. Но хотя они были незаконными, они не привели к существенной несправедливости, поскольку все люди, отстраненные Терри, были, несомненно, неправомочны. И в любом случае приближались всеобщие выборы в штате, так что если какая-либо несправедливость была совершена, она скоро будет исправлена. По этим причинам комитет рекомендовал Конгрессу не предпринимать больше законодательных актов для Джорджии, а допустить ее представителей в каждую палату как можно скорее.

Комитет полагал, что Акт о реорганизации следует толковать как закон, дающий Джорджии право на представительство в Конгрессе, как только она ратифицирует Пятнадцатую поправку. Это мнение разделяли многие республиканцы, которые последовали примеру Трамбулла и которые с этого времени выступали как противники дальнейшего вмешательства Конгресса на Юге. Радикальные республиканцы, однако, во главе с Батлером — те республиканцы, которых республиканская газета того времени охарактеризовала как «визгливое крыло» партии — настаивали на том, что Джорджия должна быть допущена, как гласил первый Акт о Реконструкции, «по закону», и что никакой закон на этот счет не был принят. Причина, по которой этот аргумент выдвигался, заключалась в том, что принятие нового акта для восстановления штата дало бы возможность присоединить другие положения, помимо декларации о восстановлении. Конкретные положения, которые планировалось присоединить, имели целью продление срока полномочий нынешнего правительства штата.

25 февраля Батлер внес законопроект о допуске Джорджии. Один из его разделов был следующим:

Что власть, предоставленная конституцией Джорджии генеральному собранию изменять время проведения выборов... не должна осуществляться таким образом, чтобы откладывать выборы членов следующего генерального собрания после вторника, следующего за первым понедельником ноября 1872 года.

Власть, о которой здесь идет речь, была той, что предоставлена статьей III, разделом 1 конституции штата;

Выборы членов генерального собрания начинаются во вторник, следующий за первым понедельником ноября каждого второго года... но генеральное собрание может законом изменить время выборов, и члены остаются на своих местах, пока их преемники не будут избраны и квалифицированы.

Конституционный срок полномочий нынешней легислатуры (за исключением половины сенаторов, которые занимали должности четыре года) истекал в ноябре 1870 года. Но этот раздел конституции, указал Батлер, позволил бы легислатуре отложить выборы и увековечить свою власть. Эту серьезную опасность он предложил устранить с помощью процитированного выше пункта своего законопроекта. Чтобы предотвратить бесконечное продление легислатурой срока своих полномочий, он предложил не запрещать продление, а разрешить его на два года.

Я также предлагаю [сказал он] этим [пунктом] предоставить нынешним должностным лицам штата Джорджия двухлетний срок полномочий в этом штате как в штате этого Союза.

То, что Конгресс должен выступать в роли защитника народа Джорджии от узурпирующей легислатуры и в то же время гарантией своего одобрения поощрять эту легислатуру удвоить свой конституционный срок — это была концепция политического гения, которая, независимо от ее реализации, должна сделать Батлера бессмертным.

Умеренные республиканцы Палаты представителей были готовы, ради устранения сомнений, принять законопроект, объявляющий Джорджию восстановленной, но решительно выступали против плана использования законопроекта как средства продления срока полномочий радикалов Джорджии. Была предложена поправка к законопроекту Батлера, известная как поправка Бингхэма, следующего содержания:

...также этот акт не должен толковаться как продление официального срока полномочий любого должностного лица указанного штата сверх срока, ограниченного конституцией оного, начиная с даты избрания или назначения такого должностного лица.

Законопроект с этой поправкой был принят Палатой подавляющим большинством голосов 8 марта.

В Сенате необходимость любого законопроекта и уместность поправки Бингхэма горячо обсуждались в течение нескольких недель. Затем была предложена так называемая поправка Дрейка. Она предусматривала, что всякий раз, когда легислатура или губернатор любого штата сообщают президенту о существовании в пределах этого штата ассоциаций, организованных с целью препятствования закону и совершения насилия над лицами, президент должен направить войска в этот штат, объявить военное положение, приостановить действие привилегий судебного приказа habeas corpus и принять другие военные меры, какие сочтет нужными, и должен взыскать расходы на экспедицию с народа штата. Уместность привития этой общей меры к специальному законопроекту, подобному нынешнему, не должна обсуждаться, говорили они, ввиду настоятельной необходимости принять его хоть как-то, неважно как. Дебаты, таким образом усложненные, продолжались до 19 апреля, когда законопроект поступил в комитет полного состава. Там, поскольку ночь была уже глубока, внезапно были предложены две совершенно новые поправки. Одна предписывала Джорджии провести всеобщие выборы в текущем году; другая объявляла, что существующее правительство Джорджии все еще является «временным», и предусматривала, что Акты о Реконструкции 1867 года должны продолжать действовать там. Эти поправки были приняты комитетом. Поправка Дрейка также была принята. Наконец, весь законопроект в том виде, в каком он поступил из Палаты, был вычеркнут. Таким образом преобразованный, так что, как сказал сенатор, «его не узнал бы старейший житель», законопроект был принят Сенатом.

Палата представителей не рассматривала законопроект снова до 23 июня. 24 июня она решила настаивать на принятии законопроекта по существу в том виде, в каком он был принят ранее. В результате последовавшей конференции Сенат уступил Палате. Законопроект стал законом 15 июля 1870 года. В нем говорилось:

...Настоящим объявляется, что штат Джорджия имеет право на представительство в Конгрессе Соединенных Штатов. Но ничто в этом акте не должно толковаться как лишение народа Джорджии права на выборы членов генерального собрания указанного штата, как это предусмотрено в конституции оного.

Можно было бы предположить, что этот акт от 15 июля должен закрыть главу; что он признал Джорджию штатом и что отныне все особые отношения между Джорджией и федеральным правительством прекращены. Радикалы Джорджии смогли избежать этого вывода. В послании легислатуре 18 июля губернатор сказал, что согласно акту от 2 марта 1867 года федеральная военная власть должна оставаться до тех пор, пока штат не только имеет право на представительство, но и фактически представлен в Конгрессе. Раздел 5 этого акта содержал такие слова:

Когда... любой из упомянутых мятежных штатов [выполнит все требования], указанный штат должен быть объявлен имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны быть допущены от него... и тогда и после этого предыдущие разделы этого акта не будут иметь силы в указанном штате.

Следовательно, военная власть, сказал Буллок, будет продолжаться в Джорджии до следующего декабря. Но он сообщил легислатуре, что она может продолжать законодательную деятельность, поскольку Терри сообщил ему, что он позволит это.

Радикалы в легислатуре воспользовались теорией, объявленной губернатором, чтобы предпринять последнюю попытку продления власти. 26 июля в верхней палате была предложена резолюция следующего содержания: что власть Соединенных Штатов все еще является верховной в Джорджии; что не следует предлагать никакого оскорбления Конгрессу явным отрицанием этого факта; что поэтому в штате не следует проводить никаких выборов, пока Конгресс полностью не признает его статус штата путем приема его представителей. 29 июля сенат принял резолюцию, подобную этой, но нижняя палата отклонила ее несколькими голосами. С провалом этой попытки Акты о Реконструкции перестали действовать в Джорджии, как на деле, так и в чьей-либо теории.

На следующей сессии Конгресса делегация от Джорджии, состоящая из людей, избранных в декабре 1870 года, была допущена в Палату представителей. В Сенате Фэрроу и Уитли, избранные легислатурой в феврале 1870 года, представили верительные грамоты. Они были переданы в юридический комитет, который представил отрицательный отчет. Он рекомендовал допустить Хилла, избранного в 1868 году, и сообщил, что Миллер, избранный вместе с Хиллом, имел бы право на место, если бы не был неспособен принести тест-присягу, требуемую от членов Конгресса актом от 2 июля 1862 года. Поскольку этот комитет решил в январе 1869 года, что легислатура Джорджии не была законно организована в 1868 году, а в марте 1870 года — что ее организация в январе того же года также была незаконной, и поскольку, следовательно, выборы Хилла и Миллера, а также выборы Фэрроу и Уитли были незаконными, комитету пришлось решить вопрос: каким из этих незаконных выборов мы должны придать юридическую силу де-факто? Он решил в пользу более ранних на основании справедливости. Сенат принял мнение комитета. Акт о тест-присяге был приостановлен в пользу Миллера специальным актом Конгресса, и он и Хилл были приведены к присяге в феврале 1871 года.

Таким образом, после того как федеральное вмешательство было навязано в 1865 году и, по-видимому, отозвано в том же году, снова навязано в 1867 году и снова, по-видимому, отозвано в 1868 году, и еще раз навязано в 1869 году, оно было теперь отозвано в последний раз, и Джорджия была полностью восстановлена в статусе штата.

ГЛАВА IX

РЕКОНСТРУКЦИЯ И ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА

В предыдущих главах мы упоминали непосредственное влияние Реконструкции на социальные условия. К ее непосредственному влиянию на политические условия, иными словами, к характеру и поведению нового правительства штата, которые упоминались лишь косвенно, мы теперь перейдем к более прямому и последовательному рассмотрению.

В отношении политических реформ Реконструкции белые люди Джорджии сформировали три отдельные партии. Были те, кто поддерживал их, либо по их этическим и политическим достоинствам, либо (чаще) как средство достижения политической власти, иначе недостижимой. Их называли скалавогами, карпетбеггерами и радикалами, из которых мы примем последний термин. Были те, кто неизменно выступал против них, называемые мятежниками своими критиками и консерваторами самими собой. Были, в-третьих, те, кто поддерживал их не из-за их достоинств, в которых они сомневались, а потому, что видели штат во власти завоевателя и верили, что, какими бы плохими ни были меры, лучше принять их быстро, чем оказывать тщетное сопротивление, которое могло только продлить социальные и коммерческие потрясения в штате и которое могло вызвать применение еще худшей дозы. Эта группа включала многих представителей коммерческого класса, который был особенно велик в Джорджии, и одного из людей, видных в прежней политике, а именно губернатора Брауна. Они классифицировались консерваторами как самые низкие из радикалов, но мы будем называть их умеренными республиканцами. Смешение этой группы с радикальной партией имело важные последствия. Отличаясь от своей партии в принципе и объединяясь с ней, чтобы принести мир штату, когда мир штата казался обеспеченным, они иногда придерживались своих принципов, а не своей партии. Правда, многие из них стали настолько интересоваться большой игрой в политику, которая тогда велась, что играли в нее ради нее самой, но произошли некоторые важные расколы партий.

Первым плодом политики предоставления избирательных прав неграм и лишения избирательных прав мятежников стал конституционный конвент 1867-68 годов. В последней части главы IV было сказано, что в выборах членов этого конвента многие консерваторы отказались участвовать. По этой причине радикалы получили преобладание в конвенте, которого они не сохранили в правительстве штата после того, как консерваторы решили бороться. Конвент, по сути, был крайне радикальным. Конституция, которую он разработал, показывает тщательность, с которой он подошел к гуманитарным реформам. Речи и резолюции показывают, что тесная симпатия к Республиканской партии и горький антагонизм к консерваторам разделялись большинством членов. Временный председатель Фостер Блоджетт в своей вступительной речи упомянул подозрительное, враждебное и презрительное отношение консерваторов к конвенту. Он сказал:

Они могут стоять и бранить нас и стремиться отвлечь нас от наших патриотических трудов; но мы заняты великим делом... мы возводим стены великого штата.

Пэррот, постоянный председатель, сказал:

Многие из нас пришли сюда из среды людей, которые презирали нас и плевали на нас... враги конвента наблюдают завистливыми глазами, чтобы увидеть, сможем ли мы оправдать общественные ожидания... Мы должны сформировать правительство штата для нежелающего народа, основанное на самых здравых принципах... и, управляя ими, спасти человеческую свободу из могилы и предотвратить их от того, чтобы они растоптали нас.

С другой стороны, он сказал:

Республиканская партия нации ожидает с напряженной тревогой движений этого органа. Наши друзья скоро смогут определить, будем ли мы бременем для них... или поможем им в великом деле восстановления нашего штата.

Когда губернатор Дженкинс подал иск против Стэнтона от имени штата, конвент объявил действие несанкционированным и от имени народа Джорджии потребовал, чтобы иск был отклонен. 17 декабря 1867 года была принята резолюция с просьбой к Поупу назначить вместо губернатора Дженкинса временного губернатора и с просьбой, чтобы назначенным лицом был Руфус Б. Буллок. Не добившись успеха здесь, конвент попытался снова 21 января. Он попросил Конгресс позволить ему освободить пост губернатора и все другие должности, ныне занимаемые людьми, недружелюбными к Реконструкции, и заполнить их новыми назначенцами. Эти две последние названные резолюции предполагают не только радикальные настроения, но и радикальную организацию в конвенте.

Отношение конвента к военным властям было самым сердечным. 20 декабря был дан прием в честь Поупа. Генерал произнес речь и получил овации. Резолюции дружбы и благодарности были проголосованы ему при его отъезде. Мид по прибытии получил резолюции приветствия и резолюции дружественного содержания по разным другим поводам. Мид не полностью ответил взаимностью на эту сердечность.

По отношению к Конгрессу конвент был не только сердечным; он был почти сыновним. Правительство Соединенных Штатов не только красноречиво благодарили за великодушие, но к нему обращались как к доброму родителю со стороны ребенка, уверенного в благосклонности. Его просили выделить тридцать миллионов долларов для выдачи в кредит под залог южным плантаторам; предоставить кредит в сто тысяч долларов железной дороге Южной Джорджии и Флориды и «сделать щедрое ассигнование» на строительство предложенной железной дороги Air Line.

Конституционный конвент 1865 года собрался 25 октября и распустился 8 ноября, завершив таким образом свою работу за четырнадцать дней. Эта оперативность, а также стиль его резолюций и речей его членов, отмечали его как орган, в котором преобладали хороший вкус, приличие и общественный дух.

Конвент по Реконструкции собрался 9 декабря 1867 года и продолжал заседать (за исключением перерыва с 24 декабря по 7 января) до 11 марта 1868 года. Первая статья новой конституции, по которой конвент принял меры, была представлена 9 января. До этого времени было внесено много резолюций и постановлений. Большинство из них касалось «помощи» (такой как приостановка сбора налогов, освобождение усадьбы от взыскания, отсрочка исполнения обязательств по долгам и т. д.) или оплаты и проезда делегатов, и только редко говорилось что-либо о конституции. 16 декабря более добросовестные члены добились назначения комитета для расследования, имеет ли конвент право заниматься какими-либо делами, кроме разработки конституции. Этот комитет не обсуждал правовую сторону вопроса, но рекомендовал по моральным соображениям резолюцию следующего содержания:

Все постановления или иные вопросы, уже внесенные и находящиеся на рассмотрении, настоящим откладываются на неопределенный срок; в будущем никакие постановления или иные вопросы, не имеющие прямого отношения к основному закону, не должны рассматриваться данным конвентом [за исключением законодательства о помощи].

Этот отчет встретил решительное сопротивление. Он был спасен от отклонения двумя голосами. Но он был принят. [280] Современная консервативная пресса описывает конвент как весьма позорный и отвратительный. [281] В его состав входило тридцать три негра, а протоколы, зафиксированные в официальном журнале, показывают, что он состоял по большей части из людей низкого морального облика.

Следовательно, для многих делегатов разработка конституции была лишь второстепенным эпизодом работы конвента, а основная часть этой задачи была возложена на небольшую группу людей. Их работа свидетельствует об интеллекте и способностях. Более того, в протоколах конвента нет недостатка в следах того несомненного гражданского духа, который воодушевлял многих сторонников Реконструкции — честного стремления восстановить и развить материальное благосостояние штата. Этот дух очевиден в процитированных нами речах и в некоторых резолюциях.

Мы уже изложили, как кампания 1868 года привела к тому, что пост губернатора достался республиканцам, а большинство в двадцать девять голосов в легислатуре — консерваторам; как губернатор Буллок пытался сократить это большинство через Мида, и как Мид отказал ему в помощи; и как большинство увеличилось более чем вдвое после исключения негров и наделения полномочиями кандидатов от меньшинства. С того времени и до реорганизации легислатуры в 1870 году самым примечательным фактом в политике штата была вражда между губернатором и легислатурой.

После исключения негров нижняя палата попросила губернатора прислать имена кандидатов, которые на выборах получили следующее по количеству число голосов после исключенных лиц. Губернатор прислал имена, а вместе с ними — длинный протест против исключения негров. [282] Палата, выслушав послание, приняла резкую резолюцию, напомнив губернатору, что члены каждой палаты являются «хранителями собственной совести, а не его превосходительства». [283] Аналогичное послание в верхнюю палату в ответ на подобный запрос вызвало такую же резолюцию, которая была отклонена двумя голосами. [284]

Напомним, что в декабре 1868 и январе 1869 года губернатор настаивал перед Конгрессом, через свое письмо, представленное в Сенате, и через свои показания перед Комитетом по Реконструкции, на теории о том, что Джорджия еще не была восстановлена. 15 января 1869 года он настоятельно рекомендовал ту же точку зрения легислатуре. Он посоветовал ей реорганизоваться, созвав всех лиц, избранных членами в 1868 году, потребовав от каждого принести присягу на верность (тест-присягу), исключив только тех, кто откажется ее принести, и в таком составе заново принять резолюции, требуемые Омнибус-биллем. Если легислатура этого не сделает, она должна будет подчиниться вмешательству Конгресса. [285] Это послание, по-видимому, вызвало у легислатуры некоторое опасение. Она приняла совместную резолюцию о том, что желает, чтобы вопрос о праве негров занимать должности был решен верховным судом штата. Губернатор вернул эту резолюцию с одним из своих удивительно острых и сильных посланий. Он заявил, что у Конгресса есть две претензии к нынешней легислатуре: она допустила членов, дисквалифицированных Четырнадцатой поправкой, вопреки Омнибус-биллю, и исключила двадцать восемь негров. Нынешняя резолюция, призванная умиротворить Конгресс, игнорировала первую претензию и не предлагала никакого решения для второй; следовательно, она была бессмысленной и абсурдной. [286]

21 января 1869 года казначей штата Энджер в ответ на запрос палаты представителей относительно дел его ведомства намекнул, что губернатор изымал деньги из казны при подозрительных обстоятельствах. [287] Так началась вражда между губернатором и казначеем, которая продолжалась в течение всего оставшегося срока полномочий Буллока. Отчет Энджера был передан в финансовый комитет. Большинство комитета пришло к выводу, что действия губернатора были нерегулярными, но совершенными добросовестно. Меньшинство заявило, что его действия были предосудительными, а объяснения — неадекватными, и заключило: «Изложенные здесь факты выявляют необходимость дальнейшего законодательного регулирования для обеспечения безопасности казны». [288] Этот отчет был принят палатой подавляющим большинством голосов. [289]

Еще одним показателем отношений между губернатором и легислатурой служит послание губернатора, представляющее предложенную Пятнадцатую поправку. Оно начиналось так:

Особенно приятно узнать, как я узнал из опубликованных протоколов вашего достопочтенного органа, что сенаторы и представители, которые до сих пор действовали в составе политической организации, принявшей в качестве одного из своих принципов осуждение актов республиканского Конгресса... теперь выражают свое горячее желание не упустить возможность ратифицировать один из фундаментальных принципов Республиканской партии... и я очень сожалею, что подготовка, необходимая для надлежащего представления этого вопроса вашему достопочтенному органу, неизбежно вызвала небольшую задержку и тем самым продлила ожидание тех, кто так стремится выразить свое согласие. [290]

Радикалы, вероятно, желали отклонения поправки, поскольку это дало бы Конгрессу еще один веский аргумент в пользу реорганизации легислатуры. Следовательно, радикальный губернатор, как показывает его послание, не приложил всех усилий, чтобы побудить легислатуру к ратификации, и, вероятно, некоторые члены-радикалы по той же причине голосовали против поправки или воздержались от голосования за нее. Она была отклонена в нижней палате 12 марта [291], а в верхней — 18 марта. [292]

В последней главе мы видели, что Терри исключил пять человек из легислатуры, поскольку следственная комиссия признала их неправомочными, и исключил девятнадцать других, поскольку они не принесли требуемую присягу и обратились в Конгресс с просьбой о снятии ограничений. Можно с уверенностью предположить, что все эти двадцать четыре человека были консерваторами. Девятнадцать из них были избраны в нижнюю палату, пять — в сенат. [293] Сразу после организации, по совету Буллока и с санкции Терри, сенат отдал пять освободившихся мест кандидатам от меньшинства [294], а палата отдала четырнадцать своих освободившихся мест кандидатам от меньшинства. [295] В результате республиканцы обеспечили себе большинство в каждой палате. [296] Установленный таким образом республиканский контроль оставался непрерывным в течение оставшейся части 1870 года. Теперь между губернатором и легислатурой установилось полное согласие, и в споре между Буллоком и Энджером, который продолжался с возрастающей резкостью в прессе и перед комитетом Конгресса [297], легислатура перешла к поддержке губернатора. [298]

Но республиканское господство было под угрозой. Ему угрожали умеренные республиканцы. Дж. Э. Брайант, республиканец, видный деятель политики штата с начала нового режима, давая показания перед Комитетом по Реконструкции в январе 1869 года, выступал за реорганизацию легислатуры, но возражал против любого другого вмешательства, особенно против восстановления военного правления. [299] Он и другие республиканцы, разделявшие его мнение, были возмущены действиями Буллока и Терри. Еще 12 января 1870 года поступали сообщения, что радикалы опасаются союза между умеренными республиканцами и консерваторами. [300] Вероятно, напряженные усилия радикалов воспользоваться любым возможным преимуществом при реорганизации отчасти объясняются этим опасением. 2 февраля Брайант добился внесения в журнал палаты представителей протеста, осуждающего процедуру реорганизации как незаконную. [301] Вскоре после этого он опубликовал заявление о своей позиции. Он сказал, что является республиканцем, но выступает против коррумпированной клики, контролирующей партию в Джорджии. [302] С этого времени газеты часто называли союз последователей Брайанта и консерваторов спасением штата. [303]

Радикальное большинство было недостаточно сильным, чтобы принять резолюцию о том, что в 1870 году не должно быть выборов, как это пытались сделать в августе того же года. [304] Но оно было достаточно сильным, чтобы принять закон о выборах, очень выгодный для Радикальной партии. Он перенес дату выборов с обычного времени в ноябре на 22 декабря и, следуя примеру, установленному генералом Поупом в 1867 году, предусмотрел, что они должны продолжаться три дня. Он учредил совет из пяти распорядителей выборов для каждого округа, троих из которых назначали губернатор и сенат, а двоих — окружной ординарий. Он предусматривал, что совет не имеет «права отказывать в приеме бюллетеня любому лицу мужского пола, достигшему совершеннолетия, проживающему в округе, которое [не] голосовало ранее на указанных выборах». Также в нем говорилось: «Они [распорядители] не должны позволять никому оспаривать какой-либо голос». [305] Был принят еще один закон, призванный предотвратить потерю республиканских голосов из-за дисквалификации негров за неуплату налогов. Он объявил подушный налог, взимавшийся в 1868, 1869 и 1870 годах, незаконным. [306]

На выборах, предусмотренных таким образом, должны были быть избраны новая легислатура (за исключением половины сенаторов, чей срок составлял четыре года) и члены Конгресса. В какой степени республиканцы воспользовались преимуществами, предлагаемыми законом о выборах, мы не знаем. Во всяком случае, консерваторы получили две трети мест в легислатуре и пять из семи мест в Конгрессе. [307]

Этот результат означал неприятности для губернатора, чей срок полномочий истекал в ноябре 1872 года. Его усилия добиться вмешательства Конгресса, его поведение в январе 1870 года и обвинения в расточительстве, коррупции и других преступлениях, постоянно выдвигаемые несдержанной прессой, довели общественное возмущение до высокой точки. Было ясно, что когда соберется новая легислатура, она расследует эти обвинения, и была надежда, что губернатору будет объявлен импичмент. Время расплаты, однако, было отложено благодаря предусмотрительности уходящей легислатуры, которая постановила, что следующая сессия легислатуры должна начаться не в январе, как установлено конституцией [309], а в первую среду ноября 1871 года. [310]

Первая среда ноября 1871 года приходилась на 1 ноября. 23 октября губернатор записал в исполнительных протоколах, что уходит в отставку по «веским и достаточным причинам», причем отставка вступает в силу 30 октября. [311] Затем он тихо покинул штат. Тот факт, что он подал в отставку, держался в секрете до 30 октября. [312]

В случае вакансии на посту губернатора конституция предписывала президенту сената занять эту должность. [313] Поэтому 30 октября Конли, президент сената на его последней сессии, поспешил принести присягу в качестве губернатора. [314] Подав в отставку как раз перед собранием новой консервативной легислатуры, Буллок таким образом ловко продлил республиканскую власть, одновременно уйдя в отставку. Вопрос о том, не должен ли по конституции пост губернатора быть занят президентом вновь организованного сената, был поднят газетами. [315] Но Конли по общему согласию был оставлен на этой должности. Хотя, как он сказал в своем первом послании легислатуре [316], он был «убежденным республиканцем», лично он не был непопулярен. [317] Более того, легислатура намеревалась очень скоро предоставить преемника.

22 ноября был принят законопроект о назначении специальных выборов губернатора на оставшийся срок полномочий, которые должны были состояться в третий вторник декабря. [318] Основание для этого акта было найдено в следующем положении конституции: «Генеральная ассамблея имеет право законодательно предусматривать заполнение вакантных должностей на оставшийся срок путем специальных выборов». [319] Конли наложил вето на законопроект на том основании, что процитированный раздел конституции уполномочивает легислатуру принимать общие положения для заполнения вакантных должностей на оставшийся срок, а не принимать специальные положения для отдельных случаев. [320] Законопроект был принят вопреки его вето.

Хотя республиканская власть была теперь обречена через несколько недель, и хотя сопротивление легислатуре, которая могла легко преодолеть его вето, было бесполезным, Конли упрямо продолжал чинить препятствия легислатуре на каждом возможном этапе вплоть до самого дня инаугурации своего преемника. [321] Он проявил мужество и политическую эффективность, достойные своего предшественника, но ничего не добился. Однако он смог помочь своим друзьям с помощью права помилования. Несколько видных республиканцев были в это время обвинены в различных актах должностных преступлений. На том основании, что в существующем состоянии общественного возбуждения эти люди не могут получить справедливый суд, Конли распорядился прекратить дела против нескольких из них. [322]

11 января 1872 года результаты специальных выборов были направлены Конли в легислатуру под протестом [323], и Джеймс М. Смит был объявлен избранным. 12 января Смит был инаугурирован. Конли присутствовал на этой церемонии, тем самым уступив последний дюйм республиканской земли. [324]

Рассматривая события, записанные с начала этой главы, мы замечаем, что период Реконструкции в Джорджии не был временем, когда рой гарпий завладел правительством штата и по своему усмотрению грабил беспомощный народ. Конституционный конвент 1867-68 годов предвещал такой период, но когда консерваторы оправились, с того времени сцена представляет собой междоусобную войну между двумя очень хорошо подобранными врагами. Эта борьба обычно изображается как борьба между злым агрессором и праведной жертвой. То, что это была борьба между республиканцами и демократами, гораздо более характерно. В таком состязании, конечно, изобиловали взаимные оскорбления, и не следует a priori предполагать, что очернение одной партии было более правдивым, чем другой.

Часто неопределенно говорят, что Реконструкция привела к правлению карпетбеггеров. Джон Б. Гордон, кандидат в губернаторы от консерваторов, проигравший Буллоку, выразил перед комитетом Конгресса в 1870 году убеждение, что в Джорджии на должностях находится не более дюжины человек, которые недавно были иногородними. Он далее сказал, что судьи, назначенные республиканским губернатором, были вполне удовлетворительны. [325]

Правительство Реконструкции обвиняют в том, что оно ввело такие высокие налоги, что в результате народ обнищал, промышленность была подорвана, а многие плантации пришли в упадок. В течение десятилетия перед войной закон предусматривал ежегодное взимание налога по ставке, обеспечивающей 375 000 долларов, при условии, что ставка не превышает одной двенадцатой процента. [326] Закон о доходах 1866 года предусматривал взимание налога по ставке, обеспечивающей 350 000 долларов. [327] Из-за огромного разрушения имущества во время войны это потребовало более высокой ставки, чем до войны. Закон 1867 года предписал взимание налога по ставке, обеспечивающей 500 000 долларов. [328] Этот закон, принятый правительством Джонсона до начала Реконструкции, продолжал действовать при легислатуре в течение четырех последующих лет. [329] В 1870 году ставка оценки составляла две пятых процента. [330] Эта ставка была намного выше той, что преобладала до войны, но это несчастье нельзя ставить в вину Реконструкции, поскольку правительство Реконструкции лишь следовало примеру правительства Джонсона.

То, что режим Реконструкции не нанес экономического ущерба, который ему часто приписывают, видно из того факта, что во время этого режима стоимость земли и всей собственности в штате неуклонно росла, как видно из следующей таблицы:

| Assessed Valuation.
|  | Land. |  | Town and City Property. |  | Total Property.
1868[331] |  | $79,727,584 |  | $40,315,621 |  | $191,235,520
1869[332] |  | 84,577,166 |  | 44,368,096 |  | 204,481,706 |
1870[333] |  | 95,600,674 |  | 47,922,544 |  | 226,119,519
1871[334] |  | 96,857,512 |  | 52,159,734 |  | 234,492,468

Тем не менее, правительство Реконструкции тратило государственные деньги расточительно. Этот факт виден из сравнения расходов штата при администрации Буллока и при его предшественнике. Такое сравнение, правда, использовалось, чтобы доказать обратное. Губернатор Буллок имел обыкновение опровергать обвинения в расточительстве, показывая, что штат тратил больше при администрации Дженкинса, чем при его собственной, пропорционально времени, занятому каждой. [335] Это было правдой, как показывают следующие цифры: [336]

Gross expenditures in 1866 and 1867 | $3,223,323.46
Average annual expenditure during these years | 1,601,661.73
Gross expenditures from August 11, 1868, to Jan. 1, 1870   | 2,260,252.15
Gross expenditures in 1870 | 1,444,816.73
Gross expenditures in 1871 | 1,476,978.86
Average annual expenditure during this period | 1,554,614.32

Сравнение валовых расходов, однако, не имеет значения, если только сопоставляемые суммы не представляют собой платежи на одни и те же цели. При более ранней администрации правительство брало на себя крупные расходы на помощь нуждающимся лицам, особенно раненым солдатам и вдовам солдат. [337] Это объясняет удивительный размер сумм, отнесенных на «специальные ассигнования» в отчете за 1866 и 1867 годы. При администрации Буллока правительство ничего не тратило на эти цели. Для справедливого сравнения экономичности правительства Джонсона и правительства Реконструкции необходимо сравнить суммы, которые они потратили соответственно на одни и те же объекты. Их платежи на более важные административные цели показаны в следующей таблице: [338]

| 1866. | 1867. | 1868. | 1869. | 1870. | 1871.
Civil Establishment | $20,771.66 | $75,222.44 | $50,373.72 | $85,666.41 | $77,851.77 | $78,365.21
Contingent Fund | 6,128.62 | 15,430.74 | 10,059.06 | 19,968.16 | 38,284.44 | 20,296.95
Printing Fund | 1,021.75 | 16,114.90 | 20,452.96 | 7,673.38 | 60,011.78 | 20,000.00
Special Appropriations | 304,955.05 | 879,897.77 | 210,916.11 | 261,097.37 | 260,442.05 | 806,419.08

Эти цифры показывают, что почти все ежегодные расходы администрации Буллока, помимо «специальных ассигнований», были значительно выше, чем у предыдущей администрации, и что выплаты из фонда на печатные расходы, особенно в 1870 году, и из непредвиденного фонда в 1870 году были настолько велики, что изобличают администрацию в большом расточительстве.

Легислатуру Реконструкции упрекали из-за ее больших суточных — девять долларов. Эти суточные были установлены правительством Джонсона [339] и, следовательно, не являются обвинением против Реконструкции. Но другие расходы легислатуры полностью подтверждают обвинения в расточительстве, выдвинутые против нее. Это видно из следующей таблицы: [340]

| Length of Session. | Total Expenditure. | Average Expenditure per month.

1865
and
1866.
Dec. 4 to Dec. 15.
Jan. 15 to March 13.
Nov. 1 to Dec. 14.
————————
3⅔ months.
$121,759.75
$33,207.18

1867. | No session. |  |

1868
and
1869.
July 4 to Oct. 6.
Jan. 13 to March 18.
————————
5³⁄10 months.
$446,055.00
$84,161.33

1870.
Jan. 10 to Feb. 17.
Apr. 18 to May 4.
July 6 to Oct. 25.
————————
5½ months.
$526,891.00
$95,798.32

Государственный долг, созданный правительством Реконструкции, был двух видов: прямой и условный. Когда правительство Реконструкции приступило к работе, государственный долг составлял 6 544 500 долларов. [341] Правительство Реконструкции создало облигационный долг в размере 4 880 000 долларов. [342] Сюда входят облигации на сумму 1 880 000 долларов, которые были выпущены железной дороге в обмен на ее облигации на большую сумму и приносящие проценты по той же ставке. Эта сумма, следовательно, не была бременем для штата, при условии, что железная дорога оставалась платежеспособной; хотя по форме это был прямой долг, фактически это было условное обязательство. Далее, 300 000 долларов из заемных денег были использованы для выплаты основной суммы старого долга. Вычитая эти две суммы, мы обнаруживаем, что бремя прямого долга увеличилось на 2 700 000 долларов.

Условный долг был создан путем индоссамента облигаций железных дорог. В 1868 году штат предложил помощь такого рода трем железнодорожным компаниям [343], в 1869 году — четырем [344], а в 1870 году — тридцати. [345] Штат предложил индоссировать облигации каждой из этих компаний на сумму, как правило, от 12 000 до 15 000 долларов за милю, иногда больше, иногда меньше. Если бы все дороги приняли полную сумму предложенной помощи, штат стал бы условно ответственным примерно на 30 000 000 долларов. [346] Но приняли помощь только шесть дорог, и условное обязательство, созданное таким образом, составило 6 923 400 долларов. [347] Законы, предлагающие помощь, несли мало риска для штата; они делали существенный прогресс в строительстве и существенные доказательства надежности предварительными условиями для индоссамента и обеспечивали штату залог на все имущество каждой дороги в случае ее дефолта. Индоссамент железнодорожных облигаций не является упреком правительству Реконструкции. Великая политика этого правительства, когда оно было достаточно свободно от партийных задач, чтобы иметь политику, заключалась в восстановлении процветания штата, и строительство железных дорог было важным средством для этой цели. [348]

Худшее пятно на правительстве Реконструкции — это управление государственной железной дорогой. Западная и Атлантическая железная дорога, принадлежавшая штату и эксплуатировавшаяся им до 1871 года, была передана под руководство Фостера Блоджетта губернатором в январе 1870 года. [349] С тех пор сотни сотрудников были уволены, чтобы освободить место для республиканских фаворитов; важные должности были заняты людьми, незнакомыми с этим делом; выручка разворовывалась [350] или растрачивалась на закупки у других республиканцев по чудовищным ценам; и дорога пришла в большой упадок. [351]

Предпочтительным объектом консервативных нападок в правительстве Реконструкции был губернатор Буллок. Мы видели, что он был удивительно влиятельным, а также удивительно активным в продвижении интересов своей партии. Его ругали за это. За расточительство правительства штата губернатор нес большую ответственность. Его ругали за это. Но его также обвиняли в мошенничестве в финансовых вопросах.

Хотя это обвинение никогда не было доказано, у публики были некоторые оправдания верить в него в то время. В результате ссоры между губернатором и казначеем губернатор приказал банкирам, которые были финансовыми агентами штата, не поддерживать дальнейших контактов с казначеем после 3 июня 1869 года, а общаться только с губернатором. [352] Эффектом для публики было впечатление большой путаницы и беспорядка в финансах. Отчеты казначея не могли дать полного отчета о деньгах штата, а губернатор не заботился о том, чтобы информировать публику о состоянии той части финансов, над которой он взял контроль. Более того, губернатор и казначей постоянно обменивались обвинениями и инсинуациями в газетах. В другом отношении губернатор выставил себя в невыгодном свете. В его письме Комитету по Ку-клукс-клану его заявления относительно его операций с облигациями были настолько расплывчаты, что создавали впечатление (справедливо или нет) желания что-то скрыть. [353] Та же небрежность в заявлениях проявляется в заявлении Конли об использовании облигаций, выпущенных Буллоком. [354] Его внезапная отставка и отъезд накануне угрожавшего расследования, казалось, подтверждали доказательства его вины.

Но хотя он не информировал публику, никогда не было доказано, что его счета были неверны. Он тратил деньги свободно, а в некоторых случаях без полномочий [355]; но никто из его обвинителей никогда не доказывал, что он потратил хоть что-то без регулярной и правильной записи у контролера. И хотя он выпускал облигации, возможно, в избытке, он не выпускал ни одной без надлежащей регистрации в записях контролера. [356] Его очевидные попытки скрыть факты не доказывают мошенничество; достаточным мотивом было бы желание скрыть расточительство его администрации. Более того, он был полностью оправдан по обвинению в мошенничестве. В 1878 году он вернулся в Джорджию, и суды приступили к «скорому и публичному суду» над ним. Из его многих предполагаемых преступлений были получены обвинительные заключения по трем. Одно обвинительное заключение было отменено. [357] По двум другим вердикт был «не виновен». [358] Его отставка была объяснена в письме к его «политическим друзьям», опубликованном 31 октября 1871 года. [359] Он сказал, что получил доказательства согласованного замысла среди некоторых видных членов новой легислатуры объявить ему импичмент (что они могли легко сделать при огромном консервативном большинстве) и назначить губернатором консерватора, который был бы избран президентом сената. Уйти в отставку и передать пост губернатора республиканцу, которому нельзя объявить импичмент, было единственным способом сорвать этот «гнусный план». Это объяснение, конечно, игнорировалось врагами Буллока, когда оно было сделано; но ввиду отсутствия доказательств того, что он был виновен в каком-либо мошенничестве, и ввиду положительных доказательств обратного, теперь нет причин сомневаться в нем.

Губернатор необычайно широко использовал право помилования. Согласно заявлению, санкционированному им, он помиловал четыреста девяносто восемь преступников, сорок один из которых был осужден или обвинен в убийстве, пятьдесят два — в краже со взломом, пять — в поджоге и восемь — в грабеже. [360] Лидер консервативной партии в то время, Б. Х. Хилл, решительно заявил в публичном заявлении, что у губернатора не было худшего мотива, чем «доброта сердца». [361]

Подводя итог делу против правительства Реконструкции, мы видели, что оно было расточительным, что оно плохо управляло государственной железной дорогой и что оно помиловало очень много преступников. Оно не было виновно в тех ужасах, которые часто связывают с Реконструкцией; но это было правительство, состоящее из людей, которые получили политическую должность только благодаря вмешательству внешней силы — оно было продуктом системы, задуманной отчасти в мести, отчасти в глупости и отчасти в политической стратегии, и навязанной силой. Его ненавидели отчасти за то, что оно делало, но больше за то, чем оно было.

ГЛАВА X

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ветеран Конфедерации недавно заметил под бурные аплодисменты на собрании в Атланте, что никогда не было завоевателя столь великодушного, как Север, ибо в течение шести лет после капитуляции южных армий он позволил Югу принять участие в своих национальных советах. Тем не менее, в течение этих шести лет дисциплинаторы Конгресса дали Югу дисциплину, которую он никогда не забудет. Это не привело к постоянному отчуждению между Севером и Югом, ибо секционная горечь, кажется, угасла. Но была ли в этом какая-либо польза — будет ли в случае, если Юг никогда больше не попытается отделиться, это счастливое упущение заслугой Реконструкции — можно сомневаться.

Был ли более ясный выигрыш с гуманитарной точки зрения? Мы видели, что в конце войны среди наиболее влиятельных белых жителей Юга преобладал дух благодарности и филантропии по отношению к неграм. Вместо того чтобы позволить этому духу развиться и со временем дать свои естественные результаты, Север, полагая, что избирательное право необходимо для благополучия и прогресса негра, принудил Юг предоставить ему право голоса посредством Реконструкции. Это причинило негру неисчислимый непосредственный вред (поскольку Реконструкция была сопутствующей причиной ку-клуксизма) и задержало его окончательное продвижение, дав дружественному духу белых людей сдерживающий фактор в его развитии, от которого он до сих пор не оправился.

С точки зрения республиканских политиков, Реконструкция поначалу удалась, но позже оказалась ошибочной политикой. Благодаря ей они потеряли поддержку белых южан, которые были против сецессии. Они составляли большую партию в Джорджии. Победа федерального оружия имела характер партийной победы для них. Они добавили бы свою силу к Республиканской партии. Реконструкция с ее угрозой господства негров загнала их в Демократическую партию, где они остаются до сих пор. Некоторое время эта потеря компенсировалась голосами негров, но недолго.

Без Реконструкции не было бы Пятнадцатой поправки. Но добрая воля и филантропия людей, среди которых живет негр, которые Реконструкция отняла, принесли бы ему больше пользы, чем Пятнадцатая поправка. Без Реконструкции не было бы Четырнадцатой поправки. Но длинная череда решений Верховного суда определила, что Четырнадцатая поправка не достигла национализации гражданских прав — цели, которая могла бы оправдать Реконструкцию как средство. Короче говоря, Реконструкция, по-видимому, породила плохое управление, политическую злобу, социальное насилие и беспорядок без компенсирующего блага.

БИБЛИОГРАФИЯ.

ПУБЛИЧНЫЕ ЗАПИСИ И ДОКУМЕНТЫ.

Правительства Соединенных Штатов.

Congressional Globe. Публичные документы. Statutes at Large. Отчеты Верховного суда. Военные приказы в архивах Военного министерства. Переписка в тех же архивах. Переписка в архивах Государственного департамента. Неопубликованные записи в тех же архивах.

Правительства Джорджии.

Журнал конституционного конвента 1865 года. Журнал конституционного конвента 1867-8 годов. Журналы легислатуры. Отчеты четырех комитетов, назначенных легислатурой в декабре 1871 года для расследования соответственно: управления государственной железной дорогой; аренды той же дороги; официального поведения губернатора Буллока; операций администрации губернатора Буллока, касающихся выпуска облигаций штата и индоссамента железнодорожных облигаций. Эти отчеты были опубликованы в Атланте в 1872 году. Законы сессий. Отчеты Верховного суда. Отчеты контролера штата. Исполнительные протоколы в архивах штата в Атланте. Протоколы Высшего суда округа Фултон в канцелярии этого суда в Атланте.

ГАЗЕТЫ.

Atlanta New Era. Atlanta Constitution. Milledgeville Federal Union (во время войны называлась Confederate Union). Savannah News. Savannah Republican.

СОВРЕМЕННЫЕ БРОШЮРЫ.

Письмо Руфуса Б. Буллока председателю комитета Ку-клукс-клана, Атланта, 1871. Обращение того же лица к народу Джорджии, датированное октябрем 1872 года. Письмо того же лица «республиканским сенаторам и представителям, поддерживающим Акты о Реконструкции», Вашингтон, 21 мая 1870 года.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ТРУДЫ И СБОРНИКИ.

American Annual Cyclopædia. Нью-Йорк. Эйвери, И. У., История Джорджии. Нью-Йорк, 1881. Бэнкрофт, Ф. А., Негр в политике. Нью-Йорк, 1885. Клюз, Генри, Двадцать восемь лет на Уолл-стрит. Лондон, 1888. Кокс, С. С., Три десятилетия федерального законодательства. Провиденс, 1886. Даннинг, У. А., Гражданская война и Реконструкция. Нью-Йорк, 1898. Филдер, Х., Жизнь и времена Джозефа Э. Брауна. Спрингфилд, Массачусетс, 1883. Хилл, Б. Х., мл., Жизнь, речи и сочинения Бенджамина Х. Хилла. Атланта, 1891. Лалор, Дж. Дж., Энциклопедия политической науки. Нью-Йорк, 1893. Статьи о Реконструкции, Джорджии и Ку-клукс-клане. Пур, Х. В., Руководство по железным дорогам Соединенных Штатов. Нью-Йорк, публикуется ежегодно. Шерман, У. Т., Мемуары. Нью-Йорк, 1875. Стивенс, Алекс., Война между штатами. Филадельфия, 1868-70. Тейлор, Ричард, Разрушение и Реконструкция. Нью-Йорк, 1893. Tribune Almanac. Нью-Йорк. Уилсон, Генри, История мер по Реконструкции. Хартфорд, 1868.

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ИСТОРИИ, ЭКОНОМИКЕ И ПУБЛИЧНОМУ ПРАВУ, ПОД РЕДАКЦИЕЙ ФАКУЛЬТЕТА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА.

ТОМ I, 1891-2. Второе издание, 1897. 396 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. Проблема развода — статистическое исследование. Уолтер Ф. Уилкокс, доктор философии. Цена 75 центов.

2. История тарифного администрирования в Соединенных Штатах, от колониальных времен до административного билля Мак-Кинли. Джон Дин Госс, доктор философии. Цена 1,00 долл.

3. История муниципальной земельной собственности на острове Манхэттен. Джордж Эштон Блэк, доктор философии. Цена 1,00 долл.

4. Финансовая история Массачусетса. Чарльз Х. Дж. Дуглас, доктор философии. (Отдельно не продается.)

ТОМ II, 1892-93. 503 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. Экономика русской деревни. Исаак А. Гурвич, доктор философии. (Распродано.)

2. Банкротство. Исследование сравнительного законодательства. Сэмюэл У. Данскомб-мл., доктор философии. Цена 1,00 долл.

3. Специальные сборы: исследование муниципальных финансов. Виктор Розуотер, доктор философии. Второе издание, 1898. Цена 1,00 долл.

ТОМ III, 1893. 465 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. История выборов в американских колониях. Кортленд Ф. Бишоп, доктор философии. Цена 1,50 долл.

Том III, № 1, также можно приобрести в переплете. Цена 2,00 долл.

2. Коммерческая политика Англии по отношению к американским колониям. Джордж Л. Бир, магистр искусств. Цена 1,50 долл.

ТОМ IV, 1893-94. 438 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. Финансовая история Вирджинии. У. З. Рипли, доктор философии. Цена 1,00 долл.

2. Налог на наследство. Макс Уэст, доктор философии. (Распродано.)

3. История налогообложения в Вермонте. Фредерик А. Вуд, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ V, 1895-96. 498 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. Двойное налогообложение в Соединенных Штатах. Фрэнсис Уокер, доктор философии. Цена 1,00 долл.

2. Разделение правительственных полномочий. Уильям Бонди, бакалавр права, доктор философии. Цена 1,00 долл.

3. Муниципальное управление в Мичигане и Огайо. Делос Ф. Уилкокс, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ VI, 1896. 601 стр.

Цена 4,00 долл.; в переплете 4,50 долл.

История проприетарного правления в Пенсильвании. Уильям Роберт Шеперд, доктор философии. Цена 4,00 долл.; в переплете 4,50 долл.

ТОМ VII, 1896. 512 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. История перехода от провинциального к содружественному управлению в Массачусетсе. Гарри А. Кушинг, доктор философии. Цена 2,00 долл.

2. Спекуляции на фондовых и товарных биржах Соединенных Штатов. Генри Кросби Эмери, доктор философии. Цена 1,50 долл.

ТОМ VIII, 1896-98. 551 стр.

Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

1. Борьба между президентом Джонсоном и Конгрессом по поводу Реконструкции. Чарльз Эрнест Чадси, доктор философии. Цена 1,00 долл.

2. Недавние тенденции к централизации в государственном образовательном управлении. Уильям Кларенс Уэбстер, доктор философии. Цена 75 центов.

3. Отмена каперства и Парижская декларация. Фрэнсис Р. Старк, бакалавр права, доктор философии. Цена 1,00 долл.

4. Публичное управление в Массачусетсе. Отношение центральной к местной деятельности. Роберт Харви Уиттен, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ IX, 1897-98. 617 стр.

Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

1. Английское местное самоуправление сегодня. Исследование отношений центрального и местного правительства. Майло Рой Малтби, доктор философии. Цена 2,00 долл.

Том IX, № 1, также можно приобрести в переплете. Цена 2,50 долл.

2. Немецкие теории заработной платы. История их развития. Джеймс У. Крук, доктор философии. Цена 1,00 долл.

3. Централизация управления в штате Нью-Йорк. Джон Арчибальд Фэрли, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ X, 1898-99. 500 стр.

Цена 3,00 долл.; в переплете 3,50 долл.

1. Сочувственные забастовки и сочувственные локауты. Фред С. Холл, доктор философии. Цена 1,00 долл.

2. Род-Айленд и формирование Союза. Фрэнк Грин Бейтс, доктор философии. Цена 1,50 долл.

3. Централизованное управление законами о спиртных напитках в американских содружествах. Клемент Мур Лейси Сайтс, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ XI, 1899. 495 стр.

Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

Рост городов. Адна Феррин Вебер, доктор философии. Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

ТОМ XII, 1899-1900. 586 стр.

Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

1. История и функции центральных профсоюзов. Уильям Максвелл Берк, доктор философии. Цена 1,00 долл.

2. Колониальные иммиграционные законы. Эдвард Эмберсон Пропер, магистр искусств. Цена 75 центов.

3. История законодательства о военных пенсиях в Соединенных Штатах. Уильям Генри Глассон, доктор философии. Цена 1,00 долл.

4. История теории суверенитета со времен Руссо. Чарльз Э. Мерриам-мл., доктор философии. Цена 1,50 долл.

ТОМ XIII, 1901. 570 стр.

Цена 3,50 долл.; в переплете 4,00 долл.

1. Правовые имущественные отношения супругов. Исидор Леб, доктор философии. Цена 1,50 долл.

2. Политический нативизм в штате Нью-Йорк. Луи Доу Сциско, доктор философии. Цена 2,00 долл.

3. Реконструкция Джорджии. Эдвин К. Вулли, доктор философии. Цена 1,00 долл.

ТОМ XIV, 1901.

1. Лоялизм в Нью-Йорке во время Американской революции. Александр Кларенс Флик, доктор философии. Цена 2,00 долл.

2. Экономическая теория риска и страхования. Аллан Х. Уиллетт, доктор философии. Цена 1,50 долл.

ТОМ XV, 1901.

Цивилизация через преступление. Артур Кливленд Холл. [Готово в июле.]

Комплект из тринадцати томов (за исключением того, что том II может быть поставлен только в непереплетенных №№ 2 и 3) предлагается в переплете за 43 долл.

За дополнительной информацией обращайтесь к

Проф. ЭДВИНУ Р. А. СЕЛИГМАНУ, Колумбийский университет, или в THE MACMILLAN COMPANY, Нью-Йорк, Лондон: P. S. KING & SON, Orchard House, Вестминстер.

Сноски:

[1] Алекс. Стивенс, Война между штатами, том ii, стр. 623; У. Т. Шерман, Мемуары, том ii, стр. 346-362.

[2] M. C. U., 9 мая 1865 г.

[3] См. описание гигантских операций по оказанию помощи федеральной армией, A. A. C., 1865, стр. 392.

[4] M. C. U., 9 мая 1865 г.

[5] Письмо Джозефа Э. Брауна Эндрю Джонсону от 20 мая 1865 года в Военном министерстве, Вашингтон. Браун был арестован 10 мая. 8 мая, после сдачи войск штата федеральному генералу Уилсону, он был освобожден под честное слово. (Документ об освобождении под честное слово находится в вышеупомянутых архивах.) Следовательно, арест был нарушением его честного слова. Когда Уилсон вступал в обязательство об освобождении под честное слово, он не был проинформирован о том, как его начальство отнесется к созыву легислатуры. Сразу после этого он, вероятно, получил приказы от центральных властей арестовать Брауна. Он предпочел подчиниться приказам, чем соблюдать свое обязательство.

[6] G. O. D. S., 1865, № 63.

[7] См. G. O. D. S., 1865, passim. Также Savannah Republican, 1, 2, 3 мая и т. д., 1865 г.

[8] Savannah Republican, 4 июля 1865 г. См. также прокламацию Джеймса Джонсона от 13 июля 1865 г., M. F. U. той же даты.

[9] M. F. U., 25 июля 1865 г.

[10] U. S. L., том 13, 760. Временное губернаторство, можно заметить, было охарактеризовано военным министром как «вспомогательное по отношению к выводу военных сил, расформированию армий и сокращению военных расходов временными [гражданскими организациями] для замены вооруженной силы». Жалование временных губернаторов выплачивалось из фонда непредвиденных расходов армии. См. S. D., 39-й Конгресс, 1-я сессия, № 26.

[11] U. S. L., том 13, стр. 764.

[12] M. F. U., 13 июля 1865 г.; A. A. C., 1865, стр. 394.

[13] M. F. U., 15 августа 1865 г.; A. A. C., loc. cit.

[14] Письмо Брауна Джонсону от 20 мая 1865 г., архивы Военного министерства, Вашингтон.

[15] Письмо Джонсона Стэнтону от 3 июня 1865 г. в тех же архивах.

[16] M. F. U., 11 июля 1865 г.

[17] M. F. U., 18 июля. Savannah Republican, 1 и 3 июля.

[18] J. C., 1865, стр. 3.

[19] J. C., 1865, стр. 8.

[20] Ibid., стр. 17, 18.

[21] Ibid., стр. 234. Постановление на этот счет было принято только после упорной борьбы и после телеграфного предупреждения от Президента, что в случае неудачи штат не будет восстановлен. См. S. D., 39-й Конгресс, 1-я сессия, № 26, стр. 81.

[22] J. C., 1865, стр. 18 и 28.

[23] S. J., 1865-6, стр. 3.

[24] S. D., 39-й Конгресс, 1-я сессия, № 26, стр. 95.

[25] S. L., 1865, стр. 313.

[26] M. F. U., 19 и 26 декабря 1865 г.

[27] См. послание Дженкинса легислатуре, M. F. U., 19 декабря 1865 г.

[28] K. K. R., том 6, стр. 320 (показания Джона Б. Гордона).

[29] Отчет Карла Шурца об условиях на Юге, сделанный в декабре 1865 г. S. D., 39-й Конгресс, 2-я сессия, № 2.

[30] Доклад Карла Шурца о положении на Юге, представленный в декабре 1863 г. S. D., 39-й Конгресс, 2-я сессия, № 2.

[31] Ст. v, разд. 1, § 1.

[32] Ст. ii, разд. 5, § 5.

[33] S. L., 1865-66, стр. 6.

[34] S. L., 1865-66, стр. 234.

[35] Ранее максимальным наказанием за изнасилование, поджог и ночную кражу со взломом было тюремное заключение сроком на 20 лет, а за конокрадство — тюремное заключение сроком на 5 лет.

[36] S. L., 1865-66, стр. 232; 1866, стр. 151.

[37] Там же, 1866, стр. 150.

[38] Там же, 1865-66, стр. 233.

[39] S. L., 1866, стр. 153.

[40] Там же, 1865-66, стр. 239.

[41] Там же.

[42] Там же, стр. 240.

[43] Там же, 241.

[44] S. L., 1866, стр. 59.

[45] J. C., 1865, стр. 16.

[46] Там же, стр. 17.

[47] Там же, 137.

[48] S. L., 1866, стр. 216. Относительно послания губернатора и доклада комитета, которому была передана поправка, см. A. A. C., 1865, стр. 352. О дальнейшем выражении общественного мнения см. Atlanta New Era, 19 октября 1866 г.

[49] S. L., 1865-66, стр. 315.

[50] S. L., 1865-66, стр. 14, и S. L., 1866, стр. 143.

[51] S. L., 1866, стр. 219.

[52] Доклад Карла Шурца, цитированный выше.

[53] C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия. Приложение, стр. 1.

[54] Один из сенаторов, избранных от Джорджии, был вице-президентом прекратившей существование Конфедерации.

[55] C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 2.

[56] R. C., 39-й Конгресс, 1-я сессия, том ii, стр. iii.

[57] C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия, приложение, стр. 82.

[58] C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 915.

[59] U. S. L., том 14, стр. 27.

[60] Речь Трамбулла, C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 474.

[61] R. C., 39-й Конгресс, 1-я сессия, том ii.

[62] Резолюция Сената (автор Эндрю Джонсон), C. G., 37-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 243, 265; резолюция Палаты представителей (автор Криттенден), там же, стр. 209, 222.

[63] U. S. L., том 14, стр. 358.

[64] Там же, стр. 173.

[65] Журнал Сената США, 39-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 21.

[66] C. G., 39-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 814.

[67] Там же.

[68] C. G., 39-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 251.

[69] U. S. L., том 14, стр. 428.

[70] C. G., 39-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1076.

[71] U. S. L., том 15, стр. 2.

[72] Там же, стр. 14.

[73] Миссисипи против Джонсона, 4 Уоллес, 475; Джорджия против Стэнтона, 6 Уоллес, 51; по делу Маккардла, 6 Уоллес, 324, и 7 Уоллес, 512.

[74] 7 Уоллес, 700.

[75] «Федералист», № 43.

[76] Стори о Конституции, гл. 41 (4-е издание).

[77] Кули о Конституции, стр. 23 (4-е издание).

[78] Prize Cases, 2 Black, 687.

[79] Ex parte Garland, 4 Wallace, 333.

[80] Архивы Государственного департамента, Вашингтон.

[81] C. G., 39-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 615. О других выражениях той же доктрины см. речь Каллома, там же, стр. 814; резолюции Самнера, C. G., 39-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 2; резолюции Самнера, C. G., 40-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 453.

[82] G. O. H., 1867, № 18 и 104; 1868, № 55; G. O. T. M. D., 1867, № 1; 1868, № 3 и 108.

[83] G. O. T. M. D., 1867, № 5.

[84] Там же, 1867, № 20.

[85] G. O. T. M. D., 1867, № 50.

[86] Там же, 1867, № 69.

[87] Там же, 1867, № 83.

[88] Там же, 1867, № 89. См. также доклад Поупа в R. S. W., 40-й Конгресс, 2-я сессия, том i, стр. 320.

[89] В официальных цифрах есть небольшая неточность.

[90] G. O. T. M. D., 1867, № 89.

[91] Конституция Джорджии 1868 г., ст. i, разд. i.

[92] Там же, ст. i, разд. xi.

[93] Там же, ст. ii, разд. ii.

[94] Там же, ст. ii, разд. vii, § 10.

[95] Там же, ст. i, разд. xxii.

[96] Там же, ст. vi, разд. i.

[97] G. O. T. M. D., 1868, № 39 и 40.

[98] Ibid., no. 76, 90 and 93. Also, E. D., 40th Congress 2d session, no. 300.

[99] Доклад Поупа в R. S. W., 40-й Конгресс, 2-я сессия, том i, стр. 320.

[100] G. O. T. M. D., 1867, № 1.

[101] G. O. T. M. D., 1867, № 10.

[102] Переписку между Дженкинсом и Поупом см. A. A. C., 1867, стр. 363.

[103] G. O. T. M. D., 1867, № 49.

[104] Там же, 1867, № 45.

[105] Там же, 1867, № 28.

[106] Там же, 1867, № 69.

[107] S. O. T. M. D., 1867, passim.

[108] G. O. T. M. D., 1867, № 53.

[109] S. O. T. M. D., 1867, № 92, 100, 104.

[110] Там же, 1867, № 263.

[111] Эти цифры составлены на основе специальных приказов Третьего военного округа.

[112] G. O. T. M. D., 1868, № 22.

[113] Постановление от 20 декабря 1867 г., J. C., 1867-8, стр. 564.

[114] Эвери, «История Джорджии», стр. 378.

[115] G. O. T. M. D., 1868, № 8. Мид действовал с величайшей любезностью, и отношения между ним и офицерами оставались дружескими. См. письмо Мида к Дженкинсу, A. A. C., 1867, стр. 367. Смещение казначея было формальностью, чтобы сохранить видимость должной дисциплины; Джонсу было позволено оставить деньги, находившиеся тогда в казне, и использовать их для выплаты государственного долга и других расходов правительства штата. См. его доклад законодательному собранию, 18 сентября 1868 г.; H. J., 1868, стр. 359.

[116] J. C., 1867-8, стр. 581.

[117] G. O. T. M. D., 1868, № 12 и 17.

[118] S. O. T. M. D., 1868, № 112.

[119] G. O. T. M. D., 1868, № 39 и 57.

[120] Там же, 1868, № 58.

[121] Там же, 1868, № 51.

[122] Там же, 1868, № 54.

[123] Там же, 1868, № 57.

[124] Там же, 1868, № 27 и 37.

[125] G. O. T. M. D., 1868, № 27, 55, 99, 123, 136 и 148.

[126] M. F. U., 29 октября 1867 г.

[127] Atlanta New Era, 16 ноября 1866 г.; 13 марта 1867 г.; 19 марта 1867 г.

[128] Показания Джона Б. Гордона, K. K. R., том 6, стр. 308.

[129] Atlanta New Era, March 13, 16 and 30, 1867.

[130] M. F. U., 29 октября и 5 ноября 1867 г.

[131] A. A. C., 1868, стр. 309.

[132] Показания перед комитетом по реконструкции, H. M. D., 40-й Конгресс, 2-я сессия, № 52, стр. 26. См. также M. F. U., 10 и 17 марта 1867 г.

[133] Tribune Almanac за 1869 г., стр. 78.

[134] U. S. L., том 15, Публичные законы, стр. 41.

[135] См. разд. 5 и 6.

[136] Голосование в Алабаме по принятию конституции завершилось в пользу принятия; однако проголосовало менее половины зарегистрированных избирателей, и голосование состоялось до принятия упомянутого выше закона от 11 марта 1868 г. Республиканские лидеры нашли оправдание, чтобы закрыть глаза на эту нерегулярность. C. G., 40-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 2463.

[137] C. G., 40-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 2859 (речь Трамбулла).

[138] U. S. L., том 15, Публичные акты, стр. 73.

[139] S. J., 1868, стр. 3.

[140] «Железная» присяга или тест-присяга, означающая, что присягающий никогда не брал в руки оружие против Соединенных Штатов и никоим образом не служил Конфедерации. U. S. L., том 12, стр. 502.

[141] G. O. T. M. D., 1868, № 61.

[142] S. R., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 192, стр. 38. См. также C. G., 41-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 594.

[143] G. O. T. M. D., 1868, № 98.

[144] S. R., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 192, стр. 7.

[145] Там же. См. также H. J., 1868, стр. 25.

[146] S. J., 1868, стр. 34.

[147] H. J., 1868, стр. 36, 44.

[148] S. R., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 192, стр. 8.

[149] S. R., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 192, стр. 38.

[150] Там же.

[151] Там же, стр. 13.

[152] H. J., 1868, стр. 52.

[153] G. O. T. M. D., 1868, № 103.

[154] G. O. H., 1868, № 55.

[155] H. J., 1868, стр. 57.

[156] C. G., 40-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 4472, 4499, 4500.

[157] H. J., 1868, стр. 104.

[158] C. G., 40-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 4518.

[159] A. A. C., 1868, стр. 312.

[160] Самым известным из них был экс-губернатор Браун. Он поехал делегатом на Республиканский национальный конвент в 1868 г., но в своей речи там заявил о своем несогласии с предоставлением политической власти неграм. Эвери, «История Джорджии», стр. 385.

[161] S. J., 1868, стр. 84.

[162] Конституция 1868 г., ст. xi, § 3.

[163] Кодекс Ирвина, 1868, § 1648.

[164] Ст. i, разд. 2.

[165] Этот остроумный аргумент о намерении был выдвинут Буллоком. H. J., 1868, стр. 300.

[166] Уайт против Клементса, Отчеты Джорджии, том 39, стр. 232.

[167] H. J., 1868, стр. 242, 247. S. J., 1868, стр. 278, 280.

[168] Кодекс Ирвина, 1868, § 121.

[169] C. G., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 3.

[170] Там же, стр. 2.

[171] C. G., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 3.

[172] Ричард Тейлор, «Разрушение и реконструкция».

[173] K. K. R., том 6, стр. 93 (показания Огастеса Р. Райта); стр. 274 (показания Амброуза Р. Райта); стр. 236 (показания Дж. Х. Кристи); стр. 818 (показания Дж. Э. Брауна).

[174] Ibid., vol. 7, pp. 812, 818 (testimony of J. E. Brown); p. 786 (testimony of B. H. Hill).

[175] Там же, том 6, стр. 21 (показания К. Д. Форсайта), 118 (показания Ог. Р. Райта); том 7, стр. 988 (показания Линтона Стивенса), 1071.

[176] Там же, том 6, стр. 426, 440 (показания Дж. Х. Колдуэлла), 108 (показания Ог. Р. Райта); том 7, стр. 818 (показания Дж. Э. Брауна).

[177] Там же, том 6, стр. 344 (показания Дж. Б. Гордона).

[178] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1929 (замечания Трамбулла).

[179] Доклад комитета по реконструкции, H. M. D., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 52, стр. 12 (показания Акермана), 27 (показания Дж. Э. Брайанта).

[180] K. K. R., том 6, стр. 107 (показания Ог. Р. Райта).

[181] K. K. R., том 7, стр. 838 (показания К. У. Говарда).

[182] Это утверждение подтверждается показаниями Б. Х. Хилла, K. K. R., том 7, стр. 767.

[183] C. G., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 2.

[184] S. R., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 192.

[185] C. G., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 27.

[186] Там же, стр. 144.

[187] Там же, стр. 10 и 674.

[188] H. M. D., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 52.

[189] U. S. L., том 15, Публичные законы, стр. 257.

[190] C. G., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 934, 976. Прецедент для этого правила был найден в аналогичном обращении с голосами выборщиков Миссури в 1821 г.

[191] C. C., 40-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 1057 и сл.

[192] G. C., 1867-8, стр. 567.

[193] C. G., 41-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 16, 18. Комитет по выборам сообщил 28 января 1870 г., что представители Джорджии не имеют права на места в 41-м Конгрессе, так как они заседали в 40-м. R. C., 41-й Конгресс, 2-я сессия, № 16.

[194] C. G., 41-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 8, 263, 591.

[195] U. S. L., том 15, приложение, стр. xii.

[196] У. А. Даннинг, «Гражданская война и реконструкция», стр. 226-228, 243.

[197] S. J., 1869, стр. 806; H. J., стр. 610.

[198] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 251.

[199] Там же, стр. 4.

[200] H. M. D., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 52.

[201] S. D., 41-й Конгресс, 2-я сессия, № 3.

[202] Там же. Ежегодный доклад Халлека от 6 ноября 1869 г. говорит о том же. R. S. W., 1869, сокращенное издание, стр. 70.

[203] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 246.

[204] U. S. L., том 16, Публичные законы, стр. 59.

[205] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1710 (речь Лоуренса).

[206] Там же, стр. 165 (речь Карпентера) и 208 (речь Конклинга).

[207] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 2062.

[208] Там же, стр. 1710 (речь Лоуренса).

[209] G. O. T. M. D., 1868, № 90.

[210] G. O. II., 1870, № 1. Этот и другие документы, относящиеся к администрации Терри, опубликованы в E. D., 41-й Конгресс, 2-я сессия, № 288.

[211] S. R., 1-й Конгресс, 2-я сессия, № 58.

[212] G. O. M. D. G., 1870, № 2, 14, 16, 17.

[213] S. O. M. D. G., № 4, 5, 6, 8, 9, 11, 14, 17.

[214] Там же, № 10 и 11.

[215] H. J., 1870, стр. 3.

[216] S. J., 1870, стр. 3; H. J., стр. 7.

[217] H. J., стр. 17.

[218] S. J., 1870, стр. 26.

[219] H. J., 1870, стр. 3.

[220] Там же, стр. 19 и 21.

[221] См. также письмо Шермана к Терри, опубликованное в K. K. R., том i, стр. 311.

[222] Судья Кабанисс в Atlanta Constitution, 8 января 1870 г.

[223] H. J., 1870, стр. 9.

[224] G. O. M. D. G., 1870, № 3 и 4.

[225] Там же, № 9 и 11.

[226] Там же, № 9.

[227] Там же, № 9 и 11.

[228] Atlanta Constitution, 27 января 1870 г.

[229] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1926 (речь Трамбулла).

[230] H. J., 1870, стр. 22.

[231] H. J., 1870, стр. 23.

[232] Там же, стр. 25.

[233] Там же, стр. 26.

[234] G. O. M. D. G., 1870, № 10.

[235] H. J., 1870, стр. 33.

[236] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 208.

[237] S. J., 1870, стр. 74; H. J., стр. 74.

[238] См. послание Буллока, H. J., 1870, стр. 52.

[239] H. J., 1870, стр. 95.

[240] Там же, стр. 113, 156.

[241] H. J., 1870, стр. 106.

[242] Там же, стр. 140.

[243] Там же, стр. 121.

[244] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 576. Ответ Шермана см. в E. D., 41-й Конгресс, 2-я сессия, № 82.

[245] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1029.

[246] Там же, стр. 1128.

[247] S. R., 41-й Конгресс, 2-я сессия, № 58.

[248] Chicago Tribune, 7 декабря 1868 г.

[249] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1570, 1704.

[250] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 1770.

[251] Там же.

[252] Там же, стр. 1988.

[253] C. G., 41-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 2091.

[254] Там же, стр. 2820 и сл.

[255] Там же, стр. 2829.

[256] Там же, стр. 4747.

[257] U. S. L., том 16, Публичные законы, стр. 363.

[258] H. J., 1870, стр. 181.

[259] S. J., 1870, том ii, стр. 29.

[260] Там же, стр. 50; H. J., стр. 343.

[261] C. G., 41-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 527, 530, 678, 703, 1086.

[262] S. R., 41-й Конгресс, 3-я сессия, № 308.

[263] C. G., 41-й Конгресс, 3-я сессия, стр. 871, 1632.

[264] J. C., стр. 14.

[265] J. C., стр. 16, 17.

[266] Там же, стр. 587.

[267] Там же, стр. 49, 53.

[268] Там же, стр. 581.

[269] Там же, стр. 75.

[270] Там же, стр. 63.

[271] Там же, стр. 84.

[272] Там же, стр. 581, 594.

[273] Там же, стр. 68.

[274] J. C., стр. 583.

[275] Там же, стр. 593.

[276] Там же, стр. 591.

[277] См. J. C., 1865, стр. 201 (речь Х. В. Джонсона).

[278] J. C., 1867-8, стр. 90.

[279] Там же, стр. 39.

[280] Там же, стр. 47.

[281] M. F. U., 24 декабря 1867 г., 7 января, 14 января 1868 г.

[282] H. J., 1868, стр. 294.

[283] H. J., 1868, стр. 303.

[284] S. J., 1868, стр. 326.

[285] H. J., 1869, стр. 5.

[286] Там же, стр. 228.

[287] H. J., стр. 54.

[288] Там же, стр. 260.

[289] Там же, стр. 265.

[290] H. J., 1869, стр. 575.

[291] Там же, 1869, стр. 618.

[292] S. J., стр. 806.

[293] G. O. M. D. G., 1870, № 9 и 11.

[294] S. J., 1870, стр. 39.

[295] H. J., стр. 34, 40, 84, 88.

[296] Состав законодательного собрания, когда оно состояло из людей, избранных в апреле 1868 г., был следующим:

|  | Senate. |  | Lower House.
Republicans |  | 22 |  | 73
Conservatives |  | 22 |  | 102

После того как цветные члены были исключены, а их места отданы кандидатам от меньшинства, он стал следующим:

|  | Senate. |  | Lower House.
Republicans |  | 19 |  | 48
Conservatives |  | 25 |  | 127

После реорганизации 1870 г. он стал следующим:

|  | Senate. |  | Lower House.
Republicans |  | 27 |  | 87
Conservatives |  | 17 |  | 83

Цифры во второй и третьей таблицах основаны на изменениях, вызванных только упомянутыми официальными сделками. Возможно, некоторые незначительные исправления могли бы быть внесены из-за случайных обстоятельств, таких как неявка или смерть нескольких членов.

[297] См. K. K. R., том 6, стр. 149; том 7, стр. 1062.

[298] H. J., 1870, стр. 156.

[299] H. M. D., 40-й Конгресс, 3-я сессия, № 52, стр. 27.

[300] Savannah News, 12 января 1870 г.

[301] H. J., стр. 50.

[302] M. F. U., Feb. 15, 1870

[303] M. F. U., 25 января 1870 г.

[304] H. J., стр. 343.

[305] S. L., 1870, стр. 62.

[306] Там же, стр. 431.

[307] Tribune Almanac, 1871, стр. 75.

[308] M. F. U., 14 марта 1871 г.; Atlanta Constitution, 26 и 31 октября 1871 г.

[309] Ст. iii, разд. i, § 3.

[310] S. L., 1870, стр. 419.

[311] E. M., 1870-74, стр. 197.

[312] См. запись государственного секретаря, там же.

[313] Ст. iv, разд. i, § 4.

[314] E. M., 1870-74, стр. 198.

[315] Atlanta Constitution, 3 ноября 1871 г.

[316] S. J., 1871, стр. 17.

[317] Atlanta Constitution, 2 ноября 1871 г.

[318] S. L., 1871, стр. 27.

[319] Ст. iv, разд. i, § 4.

[320] H. J., 1871, стр. 179.

[321] О законопроектах, на которые было наложено вето, см. S. L., 1871 и 1872, стр. 12, 15, 18, 27, 68, 74. См. также там же, стр. 260, и H. J., 1872, стр. 25.

[322] E. M., 1870-74, стр. 277 (помилование В. А. Гаскилла); Протоколы Высшего суда округа Фултон, том J, стр. 404 (помилование Ф. Блоджетта).

[323] H. J., 1872, стр. 25.

[324] Там же, стр. 31.

[325] K. K. R., том 6, стр. 327.

[326] Свод налоговых законов, 1859, стр. 11.

[327] S. L., 1865-66, стр. 253.

[328] Там же, 1866, стр. 164.

[329] Там же, 1868, стр. 152; 1869, стр. 159.

[330] B. L., стр. 11.

[331] C. R., 1870 (printed in S. J., 1870, part ii, p. 83).

[332] C. R., 1870.

[333] C. R., апрель 1871 г.

[334] C. R., апрель 1872 г.

[335] B. L., стр. 9; B. A., стр. 42.

[336] Доклад государственного казначея Джонса, опубликованный в H. J., 1868, стр. 361; R. C., 1870; R. C., апрель 1871 г.; R. C., апрель 1872 г.

[337] S. L., 1865-1866, стр. 12 и 14; там же, 1866, стр. 10, 11, 143.

[338] Составлено на основе цитируемых выше финансовых документов.

[339] S. L., 1865-66, стр. 250.

[340] Составлено на основе цитируемых выше финансовых отчетов.

Враги реконструкции любили сопоставлять государственные расходы администрации Буллока с расходами до войны. Таким образом можно было создать поистине ужасающие контрасты. Но это было несправедливое сравнение, ибо расходы в таких обстоятельствах, которые сложились после войны и после социальной революции, естественно, должны были быть больше, чем до нее. Расходы многих штатов, помимо тех, которые пережили реконструкцию, значительно увеличились после войны. Например, записи Пенсильвании показывают, что «расходы правительства» составляли —

In | 1857     | $423,448.89
| 1858 | 399,888.36
| 1860 | 404,863.41
| 1866 | 668,909.63
| 1867 | 802,878.58
| 1868 | 845,539.89
| 1869 | 804,730.17
| 1870 | 826,069.25

Исполнительные документы Пенсильвании, отчеты аудитора за указанные годы. В Массачусетсе «обычные расходы» составляли —

In | 1857     | $1,236,204.26
| 1858 | 1,008,620.50
| 1859 | 999,899.76
| 1860 | 1,193,896.41
| 1866 | 6,877,720.85
| 1867 | 5,953,003.31
| 1868 | 5,908,678.48

Публичные документы Массачусетса за указанные годы.

[341] C. R., 1870.

[342] C. R., апрель 1871 г., стр. 14; C. R., апрель 1872 г., стр. 17; B. L., стр. 13; послание Конли законодательному собранию, 11 января 1872 г. (цитируется в B. A., стр. 6, и в K. K. R., том i, стр. 141).

Из этих облигаций 3000, представляющих долг в 3 000 000 долларов, были выпущены в соответствии с законом от 15 сентября 1870 г. (S. L., 1870, стр. 10), уполномочивающим губернатора выпускать облигации для различных целей без указания предела суммы. Остальные были выпущены в соответствии с актом от 17 октября 1870 г. (опущен в законах сессии, см. только что цитированное послание Конли), уполномочивающим губернатора выпустить для железной дороги Брансуик и Олбани государственные облигации на сумму 1 880 000 долларов в обмен на облигации железной дороги на сумму 2 350 000 долларов.

В дополнение к уже упомянутым облигациям, облигации на сумму 600 000 долларов были выпущены в соответствии с актами 1868 г. (S. L., 1868, стр. 14 и 138). Они не были проданы и были возвращены в собственность штата во время администрации Буллока (заявление Энджера, K. K. R., том 6, стр. 162). Также, до выпуска упомянутых 3 000 000 долларов, были выпущены облигации на сумму 2 000 000 долларов (цитируемое послание Конли). Они были заложены у нескольких банкиров в Нью-Йорке. Некоторые из них, на сумму 500 000 долларов, были возвращены и аннулированы во время администрации Буллока (послание Конли). Остальные, на сумму 1 500 000 долларов, остались в руках банкиров. Конли заявил в январе 1872 г. (цитируемое послание), что эти облигации были заменены облигациями более позднего выпуска и аннулированы во время администрации Буллока, и поэтому перестали быть претензией к штату. Это заявление противоречит трем фактам. 1. Банкиры, владевшие этими облигациями, отказались вернуть их после их предполагаемого аннулирования. 2. Один из этих банкиров продал облигации, которые он держал, после их предполагаемого аннулирования (Генри Клюз, «Двадцать восемь лет на Уолл-стрит», стр. 277). 3. Законодательное собрание Джорджии дезавуировало эти облигации в 1872 г., что было бы излишним, если бы они были аннулированы. Поэтому представляется вероятным, хотя и не достоверным, что эти 1 500 000 долларов следует добавить к долгу, понесенному правительством реконструкции.

[343] S. L., 1868, титул xvii.

[344] Там же, 1869, титул xv.

[345] Там же, 1870, титул xi, раздел vii.

[346] Заявление Энджера, K. K. R., том i, стр. 129.

[347] Цитируемое выше послание Конли.

[348] Следует, однако, отметить, что четыре дороги, облигации которых гарантировал штат, обанкротились до 1874 г. См. «Железнодорожный справочник Пура» за 1873-4 гг., стр. 432 и 582; и за 1874-5 гг., стр. 426.

[349] E. M., 1870-74, стр. 449.

[350] См. дело Хойта, Протоколы Высшего суда округа Фултон, том I, стр. 371, 445.

[351] Доклад следственного комитета законодательного собрания, назначенный в декабре 1871 г. Его доклад был напечатан в Атланте в 1872 г. Он крайне пристрастен, но доклад меньшинства, составленный республиканцем, с юмористической покорностью признает, что обвинения правдивы.

[352] A. A. C., 1869, стр. 305.

[353] См. K. K. R., том i, стр. 137 и 138. Заявления находятся на стр. 11 и 12 письма, опубликованного в Атланте в 1871 г.

[354] См. цитируемое послание Конли.

[355] Во второй половине 1868 г. и в 1869 г. губернатор выплатил некоему Х. И. Кимбаллу 54 500 долларов из казны. Он выплатил это для использования на меблировку здания, которое в то время занимало правительство штата. (Заявление Буллока, B. A., стр. 29.) Не было никакого закона, разрешающего эту выплату, и штат не был обязан ее делать. Штат купил здание в 1870 г. актом законодательного собрания, который предусматривал, что 54 500 долларов должны быть засчитаны как часть цены. Таким образом, аванс Буллока был ратифицирован штатом. (S. L., 1870, стр. 494.) Это, однако, не меняет характера акта.

[356] См. C. R., апрель 1871 г. и апрель 1872 г. Буллока обвиняли в индоссировании облигаций трех железных дорог вопреки закону. В случае двух из них (железная дорога Картерсвилл и Ван Верт, или Чероки, и железная дорога Бейнбридж, Катберт и Колумбус) он опроверг обвинение вне всяких сомнений в своем обращении к общественности 1872 г. В случае третьей (железная дорога Брансуик и Олбани) он признал, что индоссировал облигации до того, как дорога выполнила условия, требуемые законом, но сказал, что сделал это для общественного блага. (B. A., стр. 39-41.)

[357] Atlanta Constitution, 3 января 1878 г.; Протоколы Высшего суда округа Фултон, том N, стр. 261.

[358] Там же, стр. 263, 273.

[359] Atlanta New Era, 31 октября 1871 г. Напечатано как приложение к B. A.

[360] Приложение к B. L. (напечатано в K. K. R., том 7, стр. 825).

[361] K. K. R., том 7, стр. 767 и 780.

Примечания транскрибатора:

Пунктуация была исправлена без примечаний.

За исключением исправлений, отмеченных во всплывающей информации, несоответствия в написании и дефисах были сохранены из оригинала.

Сноска 141 появляется на странице 51, но на странице нет соответствующего маркера.