VOLUME I, No. 8. | AUGUST, 1911

ОБОЗРЕНИЕ

ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ, ПУБЛИКУЕМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ

ПО АДРЕСУ: 135 ИСТ 15-Я УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК.

TEN CENTS A COPY. | SEVENTY-FIVE CENTS A YEAR

Э. Ф. Уэйт, президент.

Ф. Эмори Лайон, вице-президент.

О. Ф. Льюис, секретарь и редактор «Обозрения».

Э. А. Фреденхейген, председатель исполнительного комитета.

Джеймс Парсонс, член исполнительного комитета.

Дж. Э. Корнуолл, член исполнительного комитета.

Альберт Стилмен, член исполнительного комитета.

А. Х. Вото, член исполнительного комитета.

CONTENTS

| Page
The New York State Board of Parole | 1
The Organization and Correlation of the Probation and Parole Systems | 6
Events in Brief | 11

СОВЕТ ПО УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМУ ОСВОБОЖДЕНИЮ ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

Джордж А. Льюис

Член Совета штата по условно-доСРОЧНОМУ освобождению, президент Одиннадцатой конференции штата по благотворительности и исправительным учреждениям

Перепечатано из «Нью-Йорк Геральд»

О ценности условно-досрочного освобождения в штате Нью-Йорк достаточно сказать лишь то, что, насколько удалось выяснить органам, ведающим условно-досрочным освобождением, из каждой сотни заключенных, освобожденных условно из тюрем Синг-Синг, Оберн и Клинтон с момента практического введения системы в октябре 1901 года, восемьдесят три человека «встали на путь исправления». За эти десять лет около двух тысяч человек, находившихся на условно-досрочном освобождении, выполнили все предъявленные им условия и были освобождены от надзора. Если исходить из того, что было практически фактом: бывший осужденный, отбывший тюремный срок по старой системе, был морально сломленным человеком, даже если он не продолжал активную преступную деятельность, — это означает, что в общество вернулось на две тысячи больше полезных его членов, и что в реальности существует на две тысячи меньше действующих и потенциальных преступников, чем если бы в штате не было работы по условно-досрочному освобождению. Более того, это число не включает лиц, находящихся под ограниченной свободой условно-досрочного освобождения, которые «сейчас на свободе и на хорошем счету», что позволяет довести этот удовлетворительный показатель до 2600 человек.

Помимо морального преимущества, полученного от условно-досрочного освобождения, можно упомянуть, что штат получил материальную выгоду в размере нескольких сотен тысяч долларов, которые в противном случае были бы потрачены на содержание в тюрьме людей, которые находились на свободе и обеспечивали себя сами.

Большое и растущее число нашего тюремного населения рано или поздно предстает перед Советом по условно-досрочному освобождению для рассмотрения и вынесения решения, причем число кандидатов, имеющих право на условно-досрочное освобождение, выросло более чем на четыреста процентов с сентября 1907 года. Надежда на скорое и благоприятное решение служит сильнейшим стимулом для заключенного вести себя безупречно в своей камере, в мастерской и в школе. Семья и друзья на воле с не меньшим рвением стараются получить подходящие предложения о работе (которые всегда проверяются Советом), найти надлежащее место жительства и привлечь интерес добропорядочных людей в целом, чтобы протянуть руку помощи освобожденному заключенному.

В качестве иллюстрации работы системы мы можем взять апрельское заседание Совета по условно-досрочному освобождению под председательством г-на Корнелиуса В. Коллинза, который с тех пор ушел с поста суперинтенданта тюрем штата. В этой должности его руководство вверенными ему пенитенциарными учреждениями с точки зрения широкого гуманизма и просвещенной философии было образцом для цивилизованного мира. (Консенсус Международного тюремного конгресса, включавшего делегатов из сорока семи стран, который заседал в Вашингтоне в октябре прошлого года после инспекционной поездки по пенитенциарным учреждениям Соединенных Штатов, заключался в том, что нигде в мире тюрьмы не приблизились к решению проблемы исправления преступника так близко, как в штате Нью-Йорк.)

На апрельском заседании Совета в Синг-Синге подали заявления на условно-досрочное освобождение около шестидесяти человек, из них тридцать ходатайств были удовлетворены, и я могу с уверенностью утверждать, что в случае каждого заключенного, получившего условно-досрочное освобождение, было лучше как для штата, так и для самого человека, чтобы ему дали возможность снова испытать свои силы в борьбе за честный заработок. В каждом случае ходатайство об условно-досрочном освобождении, подписанное заключенным, содержало сведения о его постоянной профессии, специальности или роде занятий, описание его работы в тюрьме, его надежды и ожидания после освобождения, а также полные данные о предполагаемом трудоустройстве во время условно-досрочного освобождения и месте проживания в этот период. Это ходатайство сопровождалось письменным заявлением, сделанным заключенным в начале срока, а также отдельными отчетами начальника тюрьмы, тюремного клерка, главного надзирателя, тюремного врача, тюремного капеллана, директора тюремной школы и окружного прокурора, который изначально вел дело. Предварительное заявление каждого заключенного, заполненное и подписанное при поступлении в тюрьму, охватывало около тридцати пяти пунктов, включая его собственную версию его «преступной истории», подробности его осуждения, семейные отношения, информацию о привычке к спиртному и психических заболеваниях в семье, его собственный рассказ о конкретном преступлении, за которое он был осужден, и его трудовую биографию с указанием имен работодателей.

Отчет начальника тюрьмы содержал его оценку характера и способностей каждого человека, а также мнение этого должностного лица относительно вероятности того, что заключенный будет соблюдать условия условно-досрочного освобождения. Отчет тюремного клерка касался преступления осужденного, даты его поступления в тюрьму, его преступной истории, выявленной с помощью фотографий, отпечатков пальцев и антропометрических данных, а также сведений о наказаниях, если таковые были, и других подробностей из тюремных записей. Отчет главного надзирателя был составлен по тем же принципам, что и отчет начальника тюрьмы, но совершенно независимо, как и другой отчет тюремного капеллана. Отчет тюремного врача касался физического и психического состояния осужденного и его способности выполнять работу различного рода. Отчет директора тюремной школы показывал поведение и успехи осужденного на занятиях, если только он не был освобожден от них как компетентный или по причине физических или психических недостатков. Отчет окружного прокурора, который осудил заключенного, был лишь изложением его взглядов относительно целесообразности предоставления условно-досрочного освобождения.

Предложения о трудоустройстве.

В дополнение к этим официальным документам личное дело каждого заключенного содержало письма от лиц, чьи имена он указал в качестве рекомендателей, и предложения о трудоустройстве, написанные на бланке и подписанные предполагаемым работодателем в присутствии нотариуса, с указанием его имени, адреса и рода деятельности, а также суммы заработной платы, которую он предлагает платить, и того, включает ли эта сумма питание. Эти предложения о трудоустройстве были тщательно проверены офицером по условно-досрочному освобождению или кем-то, связанным с Советом, и были заверены как одобренные или иные. Все документы были подготовлены с осторожностью и обдуманно в течение шести недель до заседания Совета.

Каждый заявитель приводится отдельно перед Советом по условно-досрочному освобождению, который состоит из трех членов (суперинтенданта тюрем штата по должности и двух других, назначенных губернатором) равного ранга; суперинтендант обычно председательствует, хотя любой из его коллег компетентен для этой должности и часто подменяет его. После того как Совет ознакомился с документами по делу каждого заключенного, его расспрашивают как можно более доброжелательно и деликатно относительно каждой детали, необходимой для понимания его прошлой жизни, а также его будущих перспектив и намерений. Поскольку ложные показания Совету, если они будут обнаружены, имеют крайне неблагоприятный эффект для прошения заключенного об условно-досрочном освобождении, а любое его заявление подлежит проверке, он обычно говорит правду. Однако никаких ненужных допросов не проводится. Действительно, на заседании в апреле заключенный, который отказался отвечать на определенные вопросы о своем происхождении, потому что ему до сих пор удавалось скрывать информацию о своем осуждении за преступление от своей семьи, был тем не менее освобожден условно.

Одним из интересных случаев на недавнем заседании в Синг-Синге был случай ирландца сорока девяти лет, который отбыл двадцать лет пожизненного заключения за убийство второй степени, но получил право на условно-досрочное освобождение по закону 1907 года. На обычный вопрос: «Думаете ли вы, что сможете содержать себя вне тюрьмы?» он уверенно ответил утвердительно.

«Двадцать пять лет назад, — сказал он, — я женился и занялся грузоперевозками в Нью-Йорке с одной лошадью и фургоном. Когда у меня начались неприятности, у меня работало двадцать пар лошадей. Моя жена вела бизнес все то время, пока я был в тюрьме, но ей пришлось нелегко, чтобы пережить панику четыре года назад, и теперь у нее осталось только четыре пары. Через два года я снова запущу в работу двадцать пар».

Отвечая на другой обычный вопрос: «У вас с женой дружеские отношения?», мужчина наполнил глаза слезами.

«Дружеские отношения, говорите? — повторил он, его голос дрожал. — Да благословит ее Господь, она ни разу не пропустила визит ко мне по правилам, зимой или летом, в снег, дождь или солнце, больная или здоровая, за те двадцать лет, что я здесь, и я ни разу не остался без письма в день писем! Да, у нас дружеские отношения, иначе я бы остался прямо здесь, в этой тюрьме, вместо того чтобы выходить из нее».

Достаточно уверенно можно сказать, что этот человек будет соблюдать условия условно-досрочного освобождения.

Другим случаем, несколько выходящим из ряда вон, был случай тридцатилетнего мужчины, который, занимая доверенную должность, присвоил несколько тысяч долларов у своего работодателя и потратил их на разгульную жизнь. Очевидно, он был беспутным молодым человеком, но обладал незаурядным интеллектом и образованием и, несомненно, осознал, что вел себя как дурак и что пришло время искупить вину. Действительно, начальник тюрьмы, главный надзиратель и капеллан, отчитываясь отдельно, каждый выразил мнение, что заключенный искренен в своем выраженном намерении исправить свой характер после выхода из тюрьмы. Апрельское заседание Совета было третьим случаем, когда его ходатайство было представлено. Работодатель, которого он обокрал, возражал против допуска этого человека к условно-досрочному освобождению в двух предыдущих случаях, и хотя это, возможно, не имело чрезмерного веса для Совета, из полиции одного из городов Юга поступило сообщение, что заключенный разыскивается там за убийство. Оказалось, что в тот раз это был не тот человек, но это отложило его шанс на условно-досрочное освобождение.

В этот последний раз бывший работодатель заключенного отказался от своих протестов против его допуска к условно-досрочному освобождению, и у человека было предложение хорошей должности после освобождения. Ни один заключенный никогда не допускается к условно-досрочному освобождению, если он не может доказать, что будет обеспечивать себя вне тюрьмы. Однако всего за день или два до этого заседания Совета начальник тюрьмы получил письмо от Департамента полиции Нью-Йорка о том, что полиция одного западного города телеграфировала, что из этого города, где он разыскивается за кражу в особо крупном размере, идет ордер на арест этого человека. Конечно, невозможно было допустить его к условно-досрочному освобождению, пока этот ордер не был урегулирован. Заключенный был горько разочарован, так как предвкушал немедленную свободу после трех лет заключения.

Осужденные государственные чиновники.

Среди претендентов на условно-досрочное освобождение на апрельском заседании в Синг-Синге были два бывших государственных чиновника, которые предали доверие и были наказаны: один был мировым судьей, а другой — чиновником своего родного округа. У каждого из этих людей был дом, куда можно было вернуться, и достаточно денег, чтобы прожить хотя бы некоторое время, и каждый объявил о своем намерении после освобождения заняться недвижимостью и страховым бизнесом. Оба этих человека прошли через тот же курс доброжелательного, но тщательного допроса по тем же пунктам, что и заключенные из более скромных слоев общества, проводимого г-ном Коллинзом, и оба, конечно, обязаны соблюдать те же правила условно-досрочного освобождения, что и остальные.

Одним из осужденных, вызвавших сочувствие Совета, был исключительно проницательный и бдительный бывший моряк военно-морского флота Соединенных Штатов, тридцати лет, который после почетного увольнения со службы освоил профессию монтажника металлоконструкций. Он продолжал платить профсоюзные взносы, находясь в тюрьме, и после освобождения его ждала работа с оплатой 6 долларов в день. Бывший моряк отбыл два года неопределенного срока заключения по обвинению в двоеженстве, в каковое преступление он был юридически виновен. Сначала он женился на недостойной женщине, которая бросила его и их ребенка, и, имея основания полагать, что она больше не перейдет ему дорогу, совершил церемонию бракосочетания с другой женщиной, которую он поставил в известность о своем предыдущем семейном опыте. Однако, когда первая женщина обнаружила его отношения с другой, она выписала на него ордер, и он был судим и приговорен соответствующим образом.

Расследование показало, что ребенок заключенного должным образом воспитывается его матерью, в высшей степени уважаемой женщиной, и что осуждение за двоеженство было единственным пятном на его в остальном достойной жизни. Он никогда не употреблял спиртных напитков даже на флоте, что является своего рода проверкой характера. Мало сомнений в том, что этот человек «встанет на путь исправления».

Представление о ценности школьного обучения в наших тюрьмах штата можно получить из того факта, что четыре осужденных — три итальянца и один русский, — которые предстали перед Советом на заседании в Синг-Синге в апреле, выучили английский язык, а также чтение и письмо за время своего заключения. Три других итальянских осужденных, которые начали отбывать срок, совершенно не зная языка, и не продвинулись настолько, чтобы быть в состоянии отвечать на вопросы председателя Совета без помощи переводчика, не выразили ни малейшего протеста, когда их проинформировали, что они будут задержаны в тюрьме еще немного, пока не улучшат свои навыки чтения, письма и разговорной речи на английском языке. Десять или двенадцать человек, освобожденных условно по этому конкретному случаю, освоили профессии в Синг-Синге. Поступив в тюрьму в качестве неквалифицированных чернорабочих, они вышли из нее достаточно квалифицированными специалистами в профессиях, которые приносят хороший заработок.

Положение о неопределенном сроке заключения в штате Нью-Йорк было впервые введено законом, принятым в 1889 году, который лишь разрешал такие приговоры во всех случаях и не делал различий между лицами, совершившими преступление впервые, и рецидивистами. Ранняя враждебность судебной власти к системе условно-досрочного освобождения иллюстрируется тем фактом, что за двенадцать лет действия этого закона, с 1889 по 1901 год, во всех уголовных судах штата было вынесено всего 115 неопределенных приговоров, затрагивающих 13 000 осужденных, направленных в тюрьмы; при этом ни один человек с неопределенным сроком заключения за все эти годы не был отправлен в Синг-Синг из города Нью-Йорка, который обеспечивает около 70 процентов всех направлений в тюрьмы штата. В 1901 году неопределенный срок заключения стал обязательным для лиц, совершивших преступление впервые, во всех случаях, когда максимальное наказание составляло пять лет или менее, но только в 1907 году он стал обязательным во всех случаях для лиц, совершивших преступление впервые, за исключением осужденных за убийство первой степени. В 1909 году был принят закон, распространяющий систему условно-досрочного освобождения на всех лиц, совершивших преступление впервые, которые на тот момент находились в тюрьме с определенными сроками заключения.

Система, носящая название «пробация», — это то, что выросло до своих нынешних масштабов и значения с 1901 года благодаря принятию не менее сорока общих и местных законов. Впервые примененная только к взрослым и в городах, ее преимущества были мудро распространены на детей и на все суды штата. В соответствии с законодательством 1909 года вступила в силу мера, которая позволяет советам наблюдателей устанавливать оклады для офицеров пробации, и в течение прошлого года пятнадцать округов воспользовались этой привилегией, а другие следуют их примеру. Система не существует и не предназначена для закоренелых преступников и закоренелых рецидивистов, а только для лиц, совершивших преступление впервые; или, по крайней мере, для тех, чьи личные характеристики и история дают надежду на хорошие результаты от ее сдерживающего и направляющего влияния.

Реформы внутри тюрем.

Если бы не реформы внутри тюрем, было бы невозможно успешно применять системы условно-досрочного освобождения и пробации в штате. Автор в «World’s Work» говорит: «За последние десять лет во всей цивилизации было сделано больше успехов в реформировании тюремного управления, чем за все предыдущие века, в течение которых человек насильственно изолировал своего беззаконного брата от общества», и он заявляет, что Соединенные Штаты возглавили мир в этих реформах, а Нью-Йорк возглавил остальные сорок семь штатов. Больше, чем кому-либо другому, конструктивное законодательство и прогрессивные реформы, которые привели к этому блестящему прогрессу в гуманности и цивилизации, обязаны Корнелиусу В. Коллинзу, который, как уже упоминалось, недавно ушел с поста суперинтенданта тюрем штата, который он занимал в течение тринадцати лет. Когда г-н Коллинз впервые взял на себя руководство тюрьмами Нью-Йорка, основным принципом пенитенциарной науки было возмездие; по словам д-ра Фредерика Х. Уайнса, «измерять вину с одной стороны и страдание с другой, и достигать справедливого баланса между ними». Усилия, казалось, были направлены на искоренение самоуважения осужденного. Его заставляли передвигаться вне камеры в унизительном строю «тюремным шагом», положив руку на плечо другого осужденного и опустив глаза в землю; он носил отвратительный черный полосатый костюм пепельно-серого цвета; волосы были коротко острижены; он ел из оловянной посуды. Хотя это было против закона, телесные наказания довольно широко применялись к заключенным.

Сегодня, благодаря усилиям г-на Коллинза, хорошо сидящая форма ярко-сине-серого цвета заменила полосатый костюм осужденного, а построение в военные отряды вытеснило «тюремный шаг». Волосы стригутся ножницами по его индивидуальному предпочтению. Фаянсовая посуда заменила старые оловянные кружки и миски в тюрьмах штата. Окулист и стоматолог следят за глазами и зубами заключенных. Электрический свет в каждой камере заменил старые сальные свечи. Нарушение правил в тюрьмах Нью-Йорка сегодня лишь отправляет осужденного в одиночное заключение, пока он не достигнет нормального состояния ума и не выразит готовность соблюдать дисциплину. Плеть, дыба, стул для окунания и все другие формы телесных наказаний были отменены в пенитенциарных учреждениях Нью-Йорка.

Только сейчас мы начинаем осознавать и измерять далеко идущие результаты тюремной системы ступенчатых школ, введение которой было осуществлено г-ном Коллинзом в 1905 году. Эти школы проводятся с величайшей серьезностью и эффективностью под наблюдением и при сотрудничестве Департамента образования штата. Многие люди, попадающие в тюрьму, абсолютно неграмотны: многие, к тому же, не имеют ни малейшего представления об английском языке. Ученики тюремной школы почти всегда стремятся учиться и проявляют величайшее терпение в получении начального образования. Не приписывая никакой особой этической ценности простому приобретению незнакомых фактов, тем не менее верно, что расширение ментального кругозора, снятие слепоты с ментального ока, очень часто — особенно в случае людей, виновных в преступлениях насилия и страсти — является очевидным ближайшим средством практического исправления личности. Он пробуждается к мерцающему осознанию относительности своих прав, ошибок и желаний по отношению к правам других, и он менее склонен срываться на антисоциальные преступные действия. Недавнее введение тщательно градуированной системы оценок с почетными планками или шевронами и звездами, вышитыми на рукаве, стало мощным средством достижения лучшей дисциплины и улучшенного поведения среди заключенных.

Совет по условно-досрочному освобождению не разрешает заключенным пользоваться услугами адвокатов для представления своих дел или настаивать на них перед Советом посредством аргументов или апелляций, как письменных, так и устных. Давайте не будем слишком оптимистичны, так как есть обратная сторона картины, которая требует нашего пристального внимания и должна стимулировать общественно активных людей продвигать и поощрять неустанные усилия, направленные на улучшения, которые требуют законодательного и исполнительного согласия и поощрения для их реализации.

Помимо прочего, Совету нужны и должны быть установлены более активные отношения с магистратами, выносящими приговоры, и прокурорами, и он должен быть обеспечен краткой справкой о фактах по каждому делу, показывающей его характерные черты и отличительные факты, которые окрашивают и квалифицируют значимость рассматриваемого преступления и помогают в проверке рассказов заявителей об условно-досрочном освобождении.

Далее, Совет нуждается и приветствует широчайшее сотрудничество офицеров пробации, счастливое применение той идеи «старшего брата», которая быстро выходит на первый план в лечебном обращении с правонарушениями.

Традиционная нью-йоркская система конгрегационного тюремного управления, долгое время принимавшаяся жителями этого штата как самая мудрая и гуманная схема, которая могла быть разработана для обращения с осужденными, и кристаллизовавшаяся в наших тюремных законах и практике, по-видимому, требует своим поддержанием определенной степени свободы общения, которую я должен рассматривать как вредную по своему влиянию на многих заключенных, особенно на самых молодых людей.

Еще один жгучий вопрос, затрагивающий материальное и моральное благополучие нашего контингента осужденных, — это вопрос о промышленности и заработках.

Хотя мнения радикально расходятся по этим вопросам, я убежден, что в ближайшем будущем мы найдем более справедливое решение проблемы обеспечения большей занятости и более диверсифицированных производств в нашей тюрьме и обеспечения каждому трудолюбивому осужденному чего-то вроде прожиточного минимума, доступного для смягчения жалких условий бедности и нужды, столь распространенных среди семей тюремных заключенных.

ОРГАНИЗАЦИЯ И КОРРЕЛЯЦИЯ СИСТЕМ ПРОБАЦИИ И УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ [1]

Артур У. Таун

Секретарь Комиссии по пробации штата Нью-Йорк

Последние несколько лет, и особенно прошедшее десятилетие, стали свидетелями развития, бок о бок, но совершенно независимо друг от друга, двух схожих исправительных агентств, известных соответственно как системы пробации и условно-досрочного освобождения. Характерной чертой этих систем является то, что они являются внеинституциональными: они имеют дело с правонарушителями не за стенами или в учреждениях, а на свободе и в собственных домах правонарушителей. Основное различие между пробацией и условно-досрочным освобождением заключается в том, что пробация — это надзор и исправительное воздействие на правонарушителей, условно освобожденных за хорошее поведение, до и без помещения в учреждение; в то время как условно-досрочное освобождение — это аналогичный надзор и воздействие, применяемые после помещения в учреждение.

Каждая из этих систем включает два вида функций: во-первых, помещение правонарушителей на пробацию или условно-досрочное освобождение; во-вторых, наблюдение и помощь правонарушителям во время нахождения на пробации или условно-досрочном освобождении. Первая функция, которая является судебной, выполняется в случаях пробации судом или судьей, рассматривающим дело; а в случаях условно-досрочного освобождения — либо судом, вынесшим приговор, либо, что более распространено, администрацией учреждения или специальным органом, известным как совет по условно-досрочному освобождению. В этой статье не обсуждается первая функция, то есть помещение лиц на пробацию или условно-досрочное освобождение. Она ограничивается второй функцией — наблюдением и помощью правонарушителям после того, как они были помещены на пробацию или условно-досрочное освобождение. Судья, администрация учреждения или совет по условно-досрочному освобождению выписывают рецепт, но длительный период ухода и помощи пациенту в выздоровлении ложится на офицера пробации или офицера по условно-досрочному освобождению. Эта последняя работа выполняется в случаях пробации офицером пробации, а в случаях условно-досрочного освобождения — офицером по условно-досрочному освобождению. Их обязанность — присматривать за теми, кто находится на пробации или условно-досрочном освобождении, и дружить, консультировать, увещевать и иным образом помогать им стать законопослушными, полезными гражданами.

Цели надзора при пробации и условно-досрочном освобождении, а также обязанности офицеров пробации и офицеров по условно-досрочному освобождению, как уже было намекнуто, по существу схожи. Находится ли человек на пробации от суда или на условно-досрочном освобождении из учреждения, необходимо проводить одни и те же запросы у его родственников, друзей, соседей и работодателя, чтобы выяснить, является ли его поведение удовлетворительным; и должны быть задействованы те же виды морального влияния и конструктивных мер, чтобы преодолеть его вредные привычки и привить амбиции, правильные мотивы и надлежащее поведение. Как офицеры пробации, так и офицеры по условно-досрочному освобождению должны поддерживать одинаковое дружелюбное, полезное отношение к тем, кто находится под их опекой, и должны использовать схожие методы работы с делами.

Когда мы останавливаемся, чтобы рассмотреть сходство этих двух систем и то, что практически одни и те же функции выполняются двумя группами должностных лиц, не наводит ли это на мысль о возможности и желательности более тесной связи между этими двумя системами? Естественно возникает вопрос: почему бы не использовать одних и тех же должностных лиц для выполнения обеих обязанностей? Это подводит нас к основному вопросу, который будет обсуждаться в данной статье: должны ли отношения между сотрудниками пробации и сотрудниками по условно-досрочному освобождению строиться на основе полностью раздельных и независимых действий или на основе сотрудничества; или же и надзор за лицами на пробации, и надзор за лицами на условно-досрочном освобождении должны осуществляться одной и той же группой сотрудников?

Этот вопрос не получил того внимания, которого он заслуживает. Лица, заинтересованные в расширении и совершенствовании пробации, и те, кто заинтересован в развитии условно-досрочного освобождения, были настолько заняты созданием и укреплением той или иной системы, что у них не нашлось времени достаточно обеспокоиться желательным характером отношений между этими двумя системами. Система пробации в большинстве мест развивалась в рамках разрешительного законодательства более или менее спорадически, как местный эксперимент или временная мера. Сотрудник или сотрудники пробации в любом отдельном суде, как правило, не имели никакой правовой или органической связи с работой по пробации в других частях штата. Подобно Топси, система пробации просто «выросла». Единообразие и координация в масштабах штата стали запоздалой мыслью. Что касается системы условно-досрочного освобождения, то ее рост был столь же неравномерным, спорадическим и по большей части лишенным какого-либо всеобъемлющего, четко сформулированного плана. Одно учреждение за другим постепенно принимало методы условно-досрочного освобождения и нанимало соответствующих сотрудников, но без особого, если вообще какого-либо, учета других систем условно-досрочного освобождения или системы пробации. Год за годом эти две системы росли бок о бок, и число сотрудников пробации и сотрудников по условно-досрочному освобождению увеличивалось. В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается почти 1000 оплачиваемых сотрудников пробации, а число сотрудников по условно-досрочному освобождению, вероятно, исчисляется сотнями и продолжает расти. Несомненно, это лишь вопрос времени, когда обе эти системы получат повсеместное распространение по всей стране. Не уместно ли поэтому работникам пробации и условно-досрочного освобождения подвести итоги, обменяться мнениями и задаться вопросом, не должны ли эти две системы развивать более тесные отношения?

Прежде чем обсуждать отношения, которые должны существовать между сотрудниками пробации и сотрудниками по условно-досрочному освобождению, было бы полезно рассмотреть, как должна быть организована каждая группа сотрудников для достижения наилучших результатов. Предположим, мы сначала рассмотрим систему пробации. Наилучшей является та организация сотрудников пробации, которая наилучшим образом способствует: (а) надзору за действиями лиц, находящихся на пробации; (б) улучшению их поведения и условий жизни; и (в) информированию суда о том, соблюдают ли лица на пробации ее условия и имеют ли они право оставаться на свободе. За то время, что я имею в своем распоряжении, я могу лишь довольно догматично изложить некоторые из основных принципов, которыми, по моему мнению, должна обладать система пробации для выполнения этих целей.

Во-первых, те, кто выступает в качестве сотрудников пробации, должны обладать соответствующими личными качествами. Они должны быть умными, преданными делу, твердыми, отзывчивыми, тактичными, осмотрительными, наблюдательными, энергичными и находчивыми. Это требует многого, но такова цена успеха.

Во-вторых, сотрудник пробации должен поддерживать правильные временные отношения с лицами, находящимися на пробации. Необходимы длительные испытательные сроки с частыми собеседованиями. Формальных отчетов подопечных сотруднику пробации недостаточно. Сотрудник должен часто посещать дома и места пребывания своих подопечных и работать с ними достаточно долго и усердно, чтобы добиться реальных результатов. Как правило, не следует ожидать, что оплачиваемый сотрудник пробации будет курировать более пятидесяти новых дел в год или одновременно. У волонтеров не должно быть больше дел, чем позволяет их свободное время для адекватного выполнения обязанностей, что обычно составляет не более одного или двух дел. Перегрузка сотрудников пробации большим количеством дел, чем они могут уделить время, губительна для эффективности.

В-третьих, каждый сотрудник пробации должен иметь правильные пространственные отношения с лицами, находящимися на пробации. Он должен быть на месте, чтобы лично обнаруживать, что делают его подопечные, и удовлетворять их потребности. Поэтому он должен ограничить свою работу относительно небольшой территорией. В большинстве мест работа каждого сотрудника пробации разумно ограничивается одним судом, либо одним городом или округом. Однако в Огайо, Индиане и некоторых других штатах закон о пробации для взрослых предусматривает разъездных сотрудников пробации, прикрепленных к государственным исправительным или реформаторским учреждениям и обязанных преодолевать значительные расстояния, чтобы посещать лиц, находящихся на пробации и разбросанных по разным частям штата. Такие разъездные сотрудники, вероятно, вынуждены полагаться в основном на письменные отчеты и «заочное лечение», и их работа должна быть соответственно неудовлетворительной. Эффективность работы по пробации требует, чтобы территория, охватываемая каждым сотрудником пробации, была небольшой, а сотрудник жил в том сообществе, где он работает.

В-четвертых, сотрудники пробации в разных судах, насколько это возможно, должны избегать дублирования территорий друг друга. Нью-Джерси, Нью-Йорк и некоторые другие штаты организовали службу пробации в сельских районах с округом в качестве единицы территории, при этом один или несколько оплачиваемых сотрудников пробации доступны для работы во всех судах округа. Если бы каждый суд города, поселка или небольшого города имел своего собственного сотрудника пробации, у сотрудников, как правило, не было бы достаточно дел, чтобы занять свое время, и они были бы низкооплачиваемыми и неопытными. По всей вероятности, некоторые из них получали бы оплату на основе гонораров, что является нежелательным. Благодаря использованию окружных сотрудников пробации работники становятся более квалифицированными, а качество работы является единообразным по всему округу.

В-пятых, в каждом штате должен быть какой-либо государственный совет или комиссия, уполномоченные инспектировать, контролировать, улучшать и координировать работу сотрудников пробации по всему штату. Три штата — Нью-Йорк, Массачусетс и Вермонт — имеют государственные комиссии по пробации, а законопроекты об учреждении аналогичных органов были внесены в этом году в законодательные органы Иллинойса и Пенсильвании. Эти комиссии выполняют такие функции, как: сбор отчетов от сотрудников пробации, инспектирование их работы, изучение методов, рекомендация улучшений и единообразия, предоставление форм для записей, проведение конференций сотрудников пробации и судей, содействие в назначении надлежащих сотрудников и выделении надлежащих окладов, публикация статистики и литературы, расследование жалоб, обеспечение координации между судами и сотрудниками в разных частях штата и продвижение желательного законодательства. Такие комиссии, или в небольших штатах бюро пробации в составе другого государственного департамента, могут иметь величайшую ценность в расширении и укреплении службы пробации.

Переходя далее к организации системы условно-досрочного освобождения, я прошу вас высказать свое суждение о том, не должны ли эти пять принципов в равной степени применяться к организации сотрудников по условно-досрочному освобождению.

Во-первых, мы, несомненно, согласимся с тем, что сотрудники по условно-досрочному освобождению, как и сотрудники пробации, должны подбираться с особым учетом их личной пригодности для этой работы. Они должны обладать социальным чутьем и быть нацелены не на слежку или запугивание, а на помощь. По тем же причинам, по которым дилетант и полицейский терпят неудачу в работе по пробации, такие лица потерпят неудачу и в работе по условно-досрочному освобождению.

Во-вторых, сотрудник по условно-досрочному освобождению должен быть избавлен от необходимости иметь больше дел, чем позволяет его время для надлежащего выполнения обязанностей. Если пятидесяти дел по пробации обычно достаточно, чтобы занять сотрудника пробации, то такое же количество дел по условно-досрочному освобождению, вероятно, является пределом того, с чем средний сотрудник по условно-досрочному освобождению может должным образом справляться в любое время.

В-третьих, сотрудник по условно-досрочному освобождению, подобно сотруднику пробации, должен работать на сравнительно небольшой территории. Это условие соблюдается в системе условно-досрочного освобождения немногих учреждений — главным образом тех, которые освобождают своих подопечных условно только в непосредственной близости от учреждения. Сотрудники, выполняющие работу по условно-досрочному освобождению для государственных учреждений, обычно прикреплены к одному учреждению и должны присматривать за лицами, освобожденными условно из этого учреждения в широко разбросанные части штата — иногда по всему штату.

Например, в штате Нью-Йорк (площадь которого составляет 47 620 квадратных миль) в тюрьме Синг-Синг есть один сотрудник по условно-досрочному освобождению, который должен охватывать весь штат для этой тюрьмы, а в тюрьмах Оберн и Клинтон есть по одному сотруднику по условно-досрочному освобождению, которые должны делать то же самое для своих соответствующих учреждений. В течение 1910 года из одиннадцати государственных исправительных учреждений для взрослых и учебных заведений для детей было освобождено условно 3435 человек. Для присмотра за этими 3435 лицами, а также за теми, кто продолжал находиться на условно-досрочном освобождении с предыдущего года, штат нанимал только 16 сотрудников по условно-досрочному освобождению. Каждый сотрудник обслуживал только одно учреждение. Единственными государственными учреждениями в Нью-Йорке, которые не используют разъездных сотрудников по условно-досрочному освобождению, являются исправительные учреждения Эльмира и Напаноч для молодых людей. Лица, освобожденные условно из этих двух учреждений для проживания в Нью-Йорке, помещаются под надзор агентов Ассоциации тюрем или других организаций; те, кто освобожден условно из этих двух учреждений для проживания в Буффало, передаются под надзор агента Общества организации благотворительности, а те, кто освобожден условно в другие местности, помещаются под надзор сотрудников полиции. Однако предполагалось нанять разъездных сотрудников по условно-досрочному освобождению для этих двух учреждений, и для этой цели был проведен экзамен на государственную службу. Лица, освобожденные условно из остальных девяти государственных учреждений, как правило, передаются под надзор разъездного агента по условно-досрочному освобождению, прикрепленного к соответствующему учреждению. Территории, охватываемые этими различными разъездными сотрудниками, варьируются от нескольких округов до всего штата.

Сотрудник по условно-досрочному освобождению, обязанный ездить по обширным территориям, не может знать местных условий; он не может видеть лиц на условно-досрочном освобождении достаточно часто; он не может следить за их действиями; он не может помогать им или сдерживать их, когда это желательно. Какого рода надзор или исправительное влияние может осуществлять сотрудник по условно-досрочному освобождению, который из-за обширной территории, которую он должен охватить, может видеть некоего Джона Смита, находящегося на условно-досрочном освобождении, только раз в два, три или четыре месяца? Некоторые сотрудники по условно-досрочному освобождению не видят своих подопечных даже так часто. Сотрудники вынуждены полагаться на письменные отчеты, которые во многих случаях совершенно ненадежны. Работа по условно-досрочному освобождению на большом расстоянии и по почте неизбежно является дефектной и неудовлетворительной. Кроме того, использование разъездных сотрудников означает большие командировочные расходы. Каждый сотрудник по условно-досрочному освобождению должен предпочтительно ограничивать свою работу одним городом или одним округом.

Рассматривая страну в целом, я боюсь, что главная критика, которую можно высказать в адрес организации систем условно-досрочного освобождения, заключается в том, что большинство сотрудников по условно-досрочному освобождению должны охватывать слишком большие территории и присматривать за слишком большим количеством дел.

Это подводит нас к четвертому принципу, который мы отметили как разумный для соблюдения при организации работы по пробации и который, как представляется, должен применяться и в работе по условно-досрочному освобождению. Мы должны избегать ненужного дублирования. Если в сообществе нужен только один сотрудник по условно-досрочному освобождению, зачем иметь нескольких? Согласно нынешней системе в штате Нью-Йорк, если каждое из пяти учреждений (каждое со своим сотрудником по условно-досрочному освобождению) освобождает условно человека в одну и ту же местность, пяти разным сотрудникам, каждый из которых прикреплен к разному учреждению, пришлось бы время от времени ездить в эту местность, чтобы каждый из них мог увидеть и расспросить о разных лицах, находящихся на условно-досрочном освобождении. Насколько проще и эффективнее было бы иметь одного сотрудника в этой местности, который мог бы присматривать за лицами, освобожденными условно из любых и всех учреждений. На волонтеров нельзя полагаться; у нас должны быть оплачиваемые сотрудники. Однако каждое учреждение не может предоставить специального оплачиваемого сотрудника по условно-досрочному освобождению в каждой местности. Экономия потребовала бы, чтобы, насколько это возможно, все учреждения использовали одного и того же сотрудника.

Теперь, если расточительно и нежелательно нанимать двух или более сотрудников пробации для работы на территории, где один мог бы выполнить эту работу, и если расточительно и нежелательно нанимать двух или более сотрудников по условно-досрочному освобождению для работы на территории, где один мог бы выполнить эту работу, почему мы должны нанимать на данной территории одного сотрудника пробации для надзора за лицами на пробации и одного или нескольких сотрудников по условно-досрочному освобождению для выполнения практически того же вида работы в отношении лиц на условно-досрочном освобождении, при условии, что работа всех этих сотрудников могла бы быть выполнена одинаково хорошо только одним сотрудником? В большинстве сообществ недостаточно дел по условно-досрочному освобождению, чтобы сделать практичным наем сотрудника исключительно для работы с такими делами. Фактически, в большинстве небольших мест мало, если вообще есть, лиц на условно-досрочном освобождении в данное время. Местные городские или окружные сотрудники пробации уже находятся там и, как правило, могли бы взять на себя такие дела по условно-досрочному освобождению, которые требуют их внимания. За исключением нескольких очень крупных центров, где может быть достаточно дел по условно-досрочному освобождению, чтобы требовать полного рабочего времени сотрудника, наиболее рациональным способом, на мой взгляд, обеспечения желательного надзора за лицами на пробации и условно-досрочном освобождении, а также избежания ненужного дублирования усилий, является использование местных сотрудников пробации для обеих категорий правонарушителей.

Позвольте мне очень кратко суммировать некоторые из уже изложенных фактов, а также указать на одну или две дополнительные причины, почему такое объединение кажется разумным. Вы вспомните, что мы согласились: (1) что цели и методы надзора при пробации и условно-досрочном освобождении схожи; (2) что к сотрудникам по условно-досрочному освобождению предъявляются те же требования, что и к сотрудникам пробации; (3) что использование местных сотрудников для работы по условно-досрочному освобождению обеспечило бы более тесный и полезный надзор за лицами на условно-досрочном освобождении; и (4) что такое объединение позволило бы избежать ненужных поездок и дублирования работы и стало бы источником экономии. Кроме того, (5) и сотрудники пробации, и сотрудники по условно-досрочному освобождению часто имеют дело с одними и теми же лицами. Правонарушитель, который в одно время предстает перед судом для расследования сотрудником пробации или помещается судом под надзор сотрудника пробации, может в другое время находиться на условно-досрочном освобождении. Более того, другие члены его семьи могут временами находиться на пробации или условно-досрочном освобождении. (6) Местному сообществу выгодно иметь правонарушителя, находящегося на условно-досрочном освобождении в его среде, под надлежащим надзором местного сотрудника. (У меня нет времени обсуждать, кем должны назначаться и оплачиваться эти местные сотрудники пробации и условно-досрочного освобождения; но поскольку местные социальные условия обычно способствуют правонарушениям, которые привели к помещению правонарушителей в учреждения и, таким образом, сделали их субъектами условно-досрочного освобождения, и поскольку они были приговорены местными судами, кажется столь же уместным, чтобы местное сообщество, если это будет сочтено необходимым, предоставляло сотрудника по условно-досрочному освобождению, как и то, что оно обеспечивает своего собственного судью или сотрудника пробации.)

Этот план объединения этих двух направлений работы подразумевает, конечно, наличие адекватного числа сотрудников пробации и то, что они должны быть надлежащего уровня. Однако вероятно, что возросшая важность сотрудников и возросший объем работы, которые стали бы результатом такого изменения, способствовали бы назначению более близкого к адекватному числа сотрудников. Такой план не обязательно должен вносить какие-либо изменения в вопрос отчетов сотрудников по условно-досрочному освобождению перед вышестоящими органами или в контроль над сотрудниками по условно-досрочному освобождению.

Теперь я прекрасно осознаю, что будут выдвинуты возражения против любой такой схемы объединения работы по пробации и условно-досрочному освобождению в руках одной группы сотрудников. Давайте кратко рассмотрим некоторые из возражений, которые могут быть предложены. (1) Естественно, многие институциональные власти, вероятно, захотят назначать своих собственных сотрудников по условно-досрочному освобождению и иметь их непосредственно подотчетными учреждению. Должно ли, однако, личное желание стоять на пути эффективности? Не следует ли следовать тому методу назначения, который принесет наилучшие результаты? (2) Другое возражение, которое может быть выдвинуто некоторыми институциональными властями, заключается в том, что сотрудники по условно-досрочному освобождению должны быть прикреплены к конкретным учреждениям, чтобы правильно понимать институциональные методы и цели. Какова польза от такого знания, однако, если сотрудники по условно-досрочному освобождению ездят повсюду и могут видеть лиц на условно-досрочном освобождении так редко, что не могут применить это знание? (3) Опять же, институциональные власти могут утверждать, что стандарты сотрудников пробации при суждении о том, следует ли повторно заключать лиц на условно-досрочном освобождении, менее строгие, чем у разъездных сотрудников по условно-досрочному освобождению. Любая такая разница в стандартах, если она существует, более чем компенсируется преимуществами наличия местных сотрудников. Во всяком случае, это вопрос, который можно было бы урегулировать путем надлежащего обучения сотрудников пробации и условно-досрочного освобождения. В конечном счете, стандарты сотрудников пробации, вероятно, так же могут быть правильными, как и стандарты сотрудников по условно-досрочному освобождению. (4) Далее, критик мог бы спросить, что делать с женщинами на условно-досрочном освобождении. Конечно, мы все признаем, что девушки или женщины, находящиеся на пробации или условно-досрочном освобождении, должны быть помещены под надзор сотрудников своего пола. Если местные оплачиваемые сотрудники пробации были все мужчинами, а были случаи девушек или женщин на условно-досрочном освобождении, ситуацию можно было бы решить так же, как если бы были женщины на пробации; а именно, путем привлечения оплачиваемой женщины-сотрудника пробации для частичной или полной занятости, или, если это было бы непрактично, путем привлечения услуг одной или нескольких женщин-волонтеров. (5) Другим возражением был бы страх, что дети на пробации или условно-досрочном освобождении пострадают от смешивания со взрослыми на пробации или условно-досрочном освобождении. Проблема отделения детей на условно-досрочном освобождении от взрослых на условно-досрочном освобождении не сложнее, чем проблема отделения детей на пробации от взрослых на пробации. Точно так же содержание дел по условно-досрочному освобождению отдельно от дел по пробации — это только вопрос администрирования. Там, где есть достаточно детей, находящихся на пробации или условно-досрочном освобождении, чтобы оправдать наем сотрудников исключительно для детей, это должно быть сделано.

Там, где работа по условно-досрочному освобождению хорошо выполняется сотрудниками, полностью посвящающими себя делам по условно-досрочному освобождению, или частными агентствами, я бы не советовал никаких изменений; но в большинстве мест, вероятно, возникли бы очень положительные преимущества от использования местных сотрудников пробации как для дел по пробации, так и для дел по условно-досрочному освобождению. В штате Нью-Йорк мы сделали начало в направлении такого объединения пробации и условно-досрочного освобождения. Законодательный орган 1910 года уполномочил сотрудников пробации служить в качестве сотрудников по условно-досрочному освобождению, и ряд учреждений начали пользоваться услугами сотрудников пробации.

В-пятых, преимущества, соответствующие преимуществам государственного надзора над сотрудниками пробации, могут быть получены через государственный надзор над сотрудниками по условно-досрочному освобождению. Независимо от того, выполняется ли работа по условно-досрочному освобождению сотрудниками пробации или специальными сотрудниками по условно-досрочному освобождению, штат должен осуществлять общий надзор за их работой. Ради экономии, координации и эффективности этот надзор вполне может быть возложен на тот же государственный орган, который контролирует сотрудников пробации. В этой связи можно упомянуть, что губернатор Дикс из штата Нью-Йорк недавно рекомендовал, чтобы надзорные полномочия над сотрудниками по условно-досрочному освобождению были возложены на Государственную комиссию по пробации и чтобы ее название было изменено на Государственную комиссию по пробации и условно-досрочному освобождению.

Системы пробации и условно-досрочного освобождения пришли, чтобы остаться, но они должны настолько улучшить свои операции, чтобы быть в состоянии выдержать самую строгую проверку как со стороны дружественных, так и враждебных исследователей. Увеличенная финансовая поддержка, в которой нуждаются обе системы, придет только тогда, когда системы докажут, что они преуспевают так, как должны. Я сомневаюсь, что система условно-досрочного освобождения сможет выдержать пристальный взгляд и холодный анализ, которые когда-нибудь будут применены к ней, если она не будет действовать через местных сотрудников. Наиболее многообещающим способом получения верных, компетентных местных сотрудников по условно-досрочному освобождению в большинстве мест, по-видимому, было бы использование сотрудников пробации. При надлежащем государственном надзоре над обеими системами, по-видимому, есть все основания полагать, что эта схема объединения надзора за пробацией и условно-досрочным освобождением может быть разработана практическим образом и к выгоде каждой системы.

СНОСКИ:

[1] Прочитано на Национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям в Бостоне в июне 1911 года.

[2] Наиболее близкое приближение в штате Нью-Йорк к желательному ограничению работы сотрудников по условно-досрочному освобождению небольшой территорией встречается в работе по условно-досрочному освобождению Дома убежища на острове Рэндалл. Большинство мальчиков, освобожденных условно из этого учреждения, живут в Нью-Йорке. Многие мальчики из этого учреждения, однако, освобождаются условно в другие части штата; и в таких случаях институциональные сотрудники по условно-досрочному освобождению могут быть не в состоянии посещать их чаще, чем раз в три месяца или около того.

СОБЫТИЯ В КРАТКОМ ИЗЛОЖЕНИИ

[Под этим заголовком каждый месяц будут появляться многочисленные абзацы, представляющие общий интерес, касающиеся тюремной сферы и обращения с правонарушителями.]

Пробация для взрослых в Иллинойсе. — Иллинойс присоединился к общему числу, приняв закон о пробации для взрослых. Мера вступила в силу 1 июля. Закон был разработан комитетом Гражданской федерации Чикаго, председателем которого был профессор Чарльз Р. Хендерсон. Поскольку на предыдущих сессиях Генеральной ассамблеи возникла оппозиция предложениям о пробации для взрослых, было сочтено необходимым сделать принятый в этом году статут очень ограниченным по своему охвату.

Другим законопроектом, который был принят и который поддерживался Гражданской федерацией, был законопроект об увеличении числа государственных сотрудников по условно-досрочному освобождению с 2 до 7. Комитет профессора Хендерсона планировал общую ревизию законов Иллинойса об условно-досрочном освобождении, и с этой целью были разработаны законопроекты, но из-за недавних решений Верховного суда казалось нецелесообразным настаивать на принятии такого законодательства на этой сессии.

Реформы, к которым призывает Ассоциация Говарда. — Отчет Ассоциации Говарда Англии за 1910 год содержит призыв к обеспечению следующих девяти реформ до встречи Международного тюремного конгресса в Лондоне в 1915 году:

Предоставление времени для уплаты штрафов.

Молодым правонарушителям разрешить выплачивать штрафы легкими взносами.

Тщательное применение Закона о пробации с назначением оплачиваемых сотрудников пробации, подотчетных штату и смещаемых штатом.

Сотрудники пробации должны иметь право взимать штрафы.

Реституция за украденные деньги или товары, как это разрешено Законом о пробации, должна быть далее развита и обеспечена.

Отмена повторяющихся коротких сроков заключения, глупость и тщетность которых так долго демонстрировались и результаты которых были столь катастрофическими.

Ручное или техническое обучение для молодых заключенных, страдающих от физических недостатков.

Более тщательная классификация заключенных, и для обеспечения этого — создание специализированных тюрем, соответствующих возрасту, физическому и психическому состоянию заключенного.

Принятие неопределенного срока заключения с созданием советов по условно-досрочному освобождению и назначением сотрудников по условно-досрочному освобождению.

Ветирован законопроект против фотографирования. — Международная ассоциация начальников полиции и полицейские власти штата Нью-Йорк смогли убедить губернатора Дикса из Нью-Йорка наложить вето на законопроект «против фотографирования» и «против допросов с пристрастием», недавно принятый законодательным органом этого штата. Предлагаемый закон предусматривал, что никакая фотография, измерение или физический осмотр любого лица, обвиняемого в преступлении, не должны производиться полицией до вынесения приговора, и что такой заключенный не должен подвергаться допросу, кроме как для получения информации о его или ее личности, за исключением присутствия магистрата.

Губернатор Дикс, накладывая вето на законопроект, заявил:

«Первая обязанность государства — защищать жизни и собственность граждан от преступников. С этой целью должностным лицам, ответственным за предотвращение, обнаружение и наказание преступлений, должны быть предоставлены широкие полномочия по закону, и они должны получать поддержку всех добропорядочных граждан. Этот законопроект препятствует полиции в получении наиболее обычных и простых средств идентификации подозреваемых преступников. Он затрудняет получение доказательств преступления и улик для его обнаружения. Он подвергает сотрудников, производящих арест, ненужным и необоснованным обвинениям в случае предполагаемого насилия или преследования».

Национальная ассоциация пробации. — Это новое название Национальной ассоциации сотрудников пробации. Об изменении было решено на четвертом ежегодном собрании организации в Бостоне в июне. В состав ассоциации входят сотрудники пробации и условно-досрочного освобождения, судьи и другие лица, заинтересованные в пробации и условно-досрочном освобождении. Судья Джордж С. Аддамс из суда по делам несовершеннолетних Кливленда является президентом на предстоящий год, а Артур У. Таун из Государственной комиссии по пробации, Олбани, — секретарем-казначеем. Встреча в следующем году состоится в Кливленде во время недели Национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям.

Ассоциация опубликовала справочник сотрудников пробации в Соединенных Штатах, который показывает, что около 900 таких сотрудников работают за зарплату. Она также готовит руководство по процедуре суда по делам несовершеннолетних и пробации. Оно пишется комитетом, председателем которого является Бернард Флекснер из Луисвилла. Часть руководства, касающаяся расследования дел детей, доставленных в суды по делам несовершеннолетних, была напечатана в предварительной форме и обсуждалась на встрече в Бостоне. Ниже приведены выдержки из этой части руководства:

«Для разумного распоряжения любым делом судья должен обладать существенными фактами относительно жизни и истории ребенка, находящегося перед ним, и должно быть установлено, что эти факты исходят из надежного источника, известного суду. Всякий раз, когда нанимаются оплачиваемые сотрудники пробации, расследования должны быть оставлены этим сотрудникам. Расследование, чтобы иметь право на это название, должно включать, во-первых, собеседование с ребенком и, во-вторых, посещение его дома, включая собеседование с его родственниками. Это, безусловно, минимальный стандарт для адекватного расследования. К нему можно с пользой добавить расследование школьной успеваемости; послужного списка в случаях со старшими мальчиками или девочками, а также церковных и соседских связей».

«Дело расследования является одним из самых серьезных недостатков в нашей системе суда по делам несовершеннолетних. Очень мало судов, чьи расследования являются систематическими, единообразными и беспристрастными. Дела часто проталкиваются, а факты узнаются позже. Многие дела решаются на основе частичных доказательств, многие из наиболее значимых фактов всплывают после того, как ребенок был распоряжен судом. Лучше, если необходимо, держать ребенка в заключении на несколько дней дольше и отложить дело, если этим методом тщательное расследование заменит поспешное, небрежное дознание».

Учреждение без наркотиков. — Начальник тюрьмы Симпсон из тюрьмы Джексон, как сообщается в Detroit Journal, заявил, что ему удалось практически искоренить незаконное употребление наркотиков в этом учреждении. «Это было величайшее зло, с которым мне пришлось бороться по прибытии», — говорит он. «Наркотики присутствовали в больших количествах, было много наркоманов, и все они были выведены из строя их потреблением. Пути этого трафика были многочисленны — через почту, экспресс-почту, доверенных лиц и посетителей, а также свободных людей, таких как возчики, имеющих доступ к мастерским и дворам. Все это было остановлено надлежащим надзором и охраной, возникшими в результате организации официальных сил. Все посещения теперь проводятся за столом, с офицером, сидящим в конце, и перегородкой, проходящей под столом, так что никакие наркотики не могут проникнуть таким образом. Посетителей больше не проводят через мастерские и дворы, и заключенные работают с лучшими результатами по этому плану, так как раньше они естественно рассматривали себя как диковинки, выставленные на показ за небольшое вознаграждение штату».

Новая должность полковника Скотта. — Губернатор Дикс из Нью-Йорка недавно назначил известного пенитенциарного деятеля, полковника Джозефа Ф. Скотта из исправительного учреждения Эльмира, преемником г-на К. В. Коллинза, ушедшего в отставку, на посту суперинтенданта государственных тюрем. Полковник Скотт ранее был суперинтендантом исправительного учреждения Конкорд в Массачусетсе и был эффективным главой Эльмиры с 1903 года. Его назначение рассчитано на срок шесть лет. Учреждения, находящиеся под его руководством, — это тюрьмы Синг-Синг, Оберн, Клинтон и Грейт-Медоу; больницы для преступников с психическими заболеваниями в Даннеморе и Маттеаване, а также Государственная ферма для женщин в Валати.

Назначение полковника Скотта последовало за официальным расследованием тюрем, которое было проведено аппаратом губернатора. Полковник Скотт назначил Джона С. Кеннеди начальником тюрьмы Синг-Синг, Уильяма Дж. Гомера — начальником тюрьмы Грейт-Медоу, а Джона Х. Мили — начальником новой Государственной фермы для женщин. Д-р Роберт Б. Лэмб ушел с поста суперинтенданта Государственной больницы Маттеаван, и был проведен экзамен на государственную службу с целью заполнения этой должности; но назначение еще не было сделано.

Ферма для осужденных в Миссисипи. — Штат Миссисипи, согласно сообщениям прессы, планирует создать ферму площадью 22 000 акров, на которой будут работать осужденные. Миссисипи переживает великое пробуждение в отношении своих сельскохозяйственных возможностей, и ожидается, что эта ферма не только послужит цели принесения пользы преступникам, помещенным на нее, но также будет способствовать просвещению общественности, приводя ее к более полному осознанию возможностей сельского хозяйства. Часть участка, который будет обрабатываться, — это вырубленные лесные земли. Основными культурами, вероятно, будут кукуруза, картофель, дыни, апельсины и сахарный тростник.

Американский институт уголовного права. — Американский институт уголовного права и криминологии проведет свое ежегодное собрание в Бостоне 31 августа и 1 сентября, встречаясь в связи с Американской ассоциацией юристов. Секретарь Института — Гарри Э. Смут, 31 Уэст-Лейк-стрит, Чикаго, Иллинойс.

Компенсация лицам, удерживаемым в качестве свидетелей. — Следующая редакционная статья, касающаяся обязательств общественности перед лицами, которые удерживаются в тюрьме в качестве свидетелей, появилась в недавнем выпуске Worcester Gazette:

«В Спрингфилде некоторое время назад некий Джузеппе Феррери был обвинен в убийстве. Два свидетеля предполагаемого преступления, Антонио и Джозеф Галетто, были задержаны в качестве свидетелей. Чтобы обеспечить их присутствие во время суда, от этих двух свидетелей потребовали предоставить залог в размере 1000 долларов. Будучи бедными, они не смогли этого сделать и теперь томятся в тюрьме. Там они останутся на месяцы, возможно, отделенные от своих семей и друзей и лишенные привилегии зарабатывать на жизнь».

«То, что случилось с этими двумя людьми, может случиться с кем угодно. Они в тюрьме не потому, что совершили преступление, а потому, что предполагается, что они видели, как его совершили».

«Это не что иное, как возмутительно, — говорит The Boston Post, — что двух людей можно держать в тюрьме месяцами просто потому, что они видели, как кто-то другой совершил убийство». Мы подписываемся под этим заявлением. Несомненно, цели правосудия сурово требуют удержания таких свидетелей. Для благополучия и защиты сообщества необходимо принимать жесткие меры для судебного преследования убийц».

«Но почему любые два человека или любой один человек должны нести тяжелое бремя ради того, чтобы правосудие восторжествовало? Не эти два человека, а все общество выиграет, если будет достигнуто осуждение. Тогда почему бремя инцидента не должно быть распределено и нестись обществом в целом, а не двумя его членами?»

«Если считается разумным держать этих двух свидетелей в заключении, если их привилегия зарабатывать на жизнь отнимается у них обществом ради блага общества, то общество им что-то должно. Оно должно им компенсацию за время, которое они отдают на службу обществу. Они не преступники, а рабочие, достойные своей платы».

«Запирание невинных людей в тюрьму — серьезное дело. И свидетели, таким образом задержанные, как и невинные люди, ложно заключенные в тюрьму, должны получать плату от государства за услугу, оказанную в одном случае, и возмещение ущерба за несправедливость, совершенную в другом».

Бассейн для осужденных. — На Государственной ферме для бродяг в Бриджуотере, штат Массачусетс, строятся пристройки, и, согласно Boston Herald, одной из особенностей нового здания будет плавательный бассейн.

Осужденные Невады будут строить дороги. — В результате недавнего законодательства осужденные в Неваде будут привлечены к работе по строительству дорог. Комиссары округа Уошо, согласно сообщению прессы, запросили 50 осужденных для работы на шоссе в этом округе. Штат должен платить один доллар в день за каждого осужденного, занятого на работе по благоустройству дорог, и предоставлять инструменты и все необходимые материалы. Каждый осужденный, который выполняет назначенную ему работу, должен получать двадцать пять центов в день, а также сокращение срока заключения. Заключенные будут жить в палатках и находиться под постоянной охраной.

Примечания транскрибатора

Оглавление было создано транскрибатором и настоящим передается в общественное достояние.

Очевидные ошибки и пропуски в пунктуации были исправлены.

Любые несоответствия в написании были сохранены.