Электронная версия подготовлена Стейси Браун, К. Нордквистом, Майклом и командой онлайн-корректоров Project Gutenberg (http://www.pgdp.net)

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

ИЗДАТЕЛЬСТВО MACMILLAN НЬЮ-ЙОРК · БОСТОН · ЧИКАГО · ДАЛЛАС АТЛАНТА · САН-ФРАНЦИСКО MACMILLAN AND CO., Limited ЛОНДОН · БОМБЕЙ · КАЛЬКУТА МЕЛЬБУРН THE MACMILLAN CO. OF CANADA, Ltd. ТОРОНТО

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

АВТОР

ГЕРБЕРТ ФЕЙС, доктор философии (Ph.D.)

Доцент экономики Канзасского университета

Нью-Йорк ИЗДАТЕЛЬСТВО MACMILLAN 1921 Все права защищены

ОТПЕЧАТАНО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Авторское право, 1921 г., издательство THE MACMILLAN COMPANY. Набрано и отпечатано. Опубликовано в октябре 1921 г.

Типография J. J. Little & Ives Company Нью-Йорк, США

Кому 37 Меллен-стрит

ПРЕДИСЛОВИЕ

Книга «Урегулирование заработной платы в спорах» естественным образом делится на две почти равные части: первая представляет собой описание текущей промышленной ситуации в Соединенных Штатах и факторов, определяющих уровень заработной платы в Америке в настоящее время; вторая — попытку сформулировать принципы, которые могли бы послужить основой для политики урегулирования заработной платы в стране. Предложения, выдвинутые во второй части, основаны на теоретическом анализе, представленном в первой части.

Некоторые главы первой части (III и IV) могут показаться сложными для обычного читателя. Они задуманы лишь как анализ конкретного набора фактов и тенденций — тех, которые влияют на текущую ситуацию с заработной платой в Соединенных Штатах или могут повлиять на нее в ближайшем будущем. Подобный анализ конкретного набора фактов — это все, чего может успешно достичь экономическая теория.

Работа над этой книгой была впервые запланирована летом 1914 года. В швейной промышленности Нью-Йорка был создан Совет по протокольным стандартам для разрешения споров о заработной плате. Покойный Роберт К. Валентайн тогда занимался поиском основы для урегулирования заработной платы в отрасли, которая имела бы более чем преходящее значение, — и как его помощник, я впервые убедился, что при системе заработной платы не может быть прочного мира, как только различные интересы организованы, если не поддерживается и не обеспечивается соблюдение четкого свода фундаментальных принципов, применимых ко всем отраслям.

В ходе работы я взял на себя множество обязательств как в Соединенных Штатах, так и в Великобритании. Здесь я могу выразить признательность лишь немногим. Своим учителям, профессорам Ф. У. Тауссигу и У. З. Рипли, я многим обязан как за их наставления, прямую помощь, так и за их пример. В Великобритании г-н Джон А. Гобсон, г-н Генри Клей, а также г-н и г-жа Сидни Уэбб очень помогли мне понять британский опыт. Мой долг перед работой судьи Джетро У. Брауна из Промышленного суда Южной Австралии велик, что и видно из книги. Прежде всего, я должен поблагодарить своего друга доктора Уолтера Б. Кана за его вклад в эту работу.

Г. Ф. Канзасский университет.

CONTENTS

Глава I — Введение 1

§ 1. При любой попытке сформулировать принципы для использования при урегулировании споров о заработной плате прошлый опыт дает много полезных указаний. Из чего состоит этот опыт.

§ 2. Принципы, которые использовались при урегулировании споров о заработной плате, обычно были результатом компромисса; разум и экономический анализ, как правило, были второстепенными факторами. Однако промышленный мир нельзя обеспечить путем постоянного использования временных мер.

§ 3. Отношение, наиболее благоприятное для промышленного мира.

Глава II — Некоторые уместные аспекты текущей промышленной ситуации 8

§ 1. Определены главные цели любой политики урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира — главные критерии, которые должны быть соблюдены. Знание текущих промышленных фактов необходимо для формулирования разумной политики.

§ 2. Текущее экономическое положение наемных работников.

§ 3. Их отношения с другими группами в промышленности. Принятие практики коллективных переговоров необходимо для любой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах сегодня. Однако профсоюзное движение должно доказать свою готовность к этой ответственности.

§ 4. Экономическое положение капитала в текущем промышленном порядке. Его вклад в производство. Проблемы, к которым привело накопление капитала.

§ 5. Экономическое положение руководителей промышленности. Промышленный контроль как атрибут собственности. Два важных предположения, используемых в этой книге, касающиеся: а. Форм промышленного дохода; б. Возможного распространения государственной собственности и его последствий для политики урегулирования заработной платы.

Глава III — Принципы заработной платы 35

§ 1. Знание сил, определяющих существующие уровни заработной платы, необходимо при любой попытке разработать политику урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира.

§ 2. Доходы в виде заработной платы определяются большим количеством сил. Указаны три наиболее важных и постоянных из них.

§ 3. Эти три силы будут рассмотрены по порядку. Объем потока богатства в стране работника — первый, подлежащий рассмотрению. Его связь с заработной платой косвенная, так как весь продукт является совместным результатом.

§ 4. Теории заработной платы в рамках научного менеджмента основаны на неверном представлении о связи между производительным вкладом труда и заработной платой. Эти теории — лишь разработка одного метода выплаты заработной платы. Однако они уловили одну важную истину.

§ 5. Теория «группового спроса» на заработную плату, которой придерживаются некоторые профсоюзы, основана на аналогичном заблуждении. Она верна иногда с точки зрения группы, но необоснованна с точки зрения труда в целом.

§ 6. Вторая важная сила, определяющая заработную плату, — это относительный избыток или дефицит различных групп или факторов производства. Как это определяет долю продукта, приходящуюся на наемных работников.

§ 7. Множество важных модифицирующих сил, влияющих на заработную плату в зависимости от относительного избытка или дефицита. Рассмотрены наиболее важные из них.

§ 8. Обобщены силы, определяющие распределение продукта промышленности. Идея нормального равновесия в распределении ошибочна.

§ 9. Краткий анализ факторов, которые определяют фактический избыток или дефицит различных факторов производства в любой момент времени.

§ 10. Введена третья важная сила — относительный избыток или дефицит различных видов труда. Обсуждается существование относительно отдельных групп наемных работников. Природа исследования принципов заработной платы.

Глава IV — Принципы заработной платы (продолжение) 69

§ 1. Далее мы должны изучить причины формирования относительно отдельных групп наемных работников.

§ 2. Что подразумевается под «относительно отдельной группой»?

§ 3. Причины существования этих групп в Соединенных Штатах сегодня. Неравенство природных способностей; неравенство возможностей; искусственные барьеры. Все это противоречит предположениям, лежащим в основе теории общего уровня заработной платы.

§ 4. Профсоюзы — еще один фактор в формировании относительно отдельных групп. Косвенные эффекты в противоположном направлении.

§ 5. Каждая из этих групп имеет относительно независимую экономическую карьеру. Существует ряд уровней заработной платы, все из которых в значительной степени определяются одними и теми же силами.

§ 6. То, как относительный избыток или дефицит каждого вида или группы труда влияет на его заработную плату. Другие силы также играют свою роль.

§ 7. Природа «дифференциалов» (разницы) в заработной плате.

Глава V — Заработная плата и движение цен 87

§ 1. Сделки по распределению осуществляются в денежном выражении. Как это влияет на результат распределения в отношении заработной платы?

§ 2. Характеристики движения цен.

§ 3. Прямые и косвенные эффекты роста цен на распределение продукта.

§ 4. Прямые и косвенные эффекты падения цен на распределение продукта.

§ 5. Исследована доктрина «порочного круга заработной платы и цен». Ее значение и важность.

Глава VI — Заработная плата и движение цен (продолжение) 106

§ 1. Проблемы урегулирования заработной платы, возникающие в связи с ростом цен, состоят из двух частей: (а) Следует ли повышать заработную плату в такие периоды? (б) Если да, то на какой основе следует организовывать повышения? Проанализирована доктрина поддержания уровня жизни.

§ 2. Предложен альтернативный метод корректировки, основанный на новом индексном показателе.

§ 3. Периоды падения цен также создают две проблемы урегулирования заработной платы, по существу схожие с теми, что возникают при росте цен. Эти проблемы обсуждаются.

Глава VII — Стандартная заработная плата 121

§ 1. Оставшаяся часть книги будет состоять из попытки наметить принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться с относительным миром и удовлетворением при разрешении споров о заработной плате.

§ 2. Некоторые предварительные замечания к последующему изложению. Вопрос о политическом механизме, необходимом для реализации любой политики урегулирования заработной платы, в целом опущен.

§ 3. Принцип стандартизации заработной платы определен и объяснен.

§ 4. Исследованы характеристики стандартной заработной платы.

§ 5. Влияние стандартной заработной платы на индивидуальную независимость и инициативу.

§ 6. Влияние стандартной заработной платы на распределение занятости внутри группы.

§ 7. Ее влияние на организацию промышленности, цены и управленческие способности.

§ 8. Ее влияние на производительность наемных работников. Этот вопрос нельзя удовлетворительно обсудить отдельно от более широкого — влияния профсоюзного движения на производство.

§ 9. Стандартизация заработной платы и «коэффициент текучести» кадров.

Глава VIII — Стандартная заработная плата (продолжение) 147

§ 1. Какие вариации или ограничения следует внести в принцип стандартизации с учетом огромной территории и экономического разнообразия Соединенных Штатов?

§ 2. Различия в естественных или приобретенных преимуществах между различными предприятиями как причина для модификации и ограничения принципа.

§ 3. Различия в характере работы, выполняемой любой большой группой наемных работников, как причина.

§ 4. Различия в стоимости жизни в разных точках в пределах зоны стандартизации как причина.

§ 5. Основания для «номинальных вариаций» в ставках стандартной заработной платы. Политика, которой следует придерживаться в отношении оплаты нерегулярной занятости.

§ 6. Рассмотрена возможность поддержания ставок стандартной заработной платы на большой и разнообразной территории.

§ 7. До настоящего времени прогресс стандартизации не шел в соответствии с обоснованными выводами о полученных результатах.

§ 8. Где должен быть установлен уровень стандартизации? Доктрина «стандартизации вверх».

§ 9. Важность принципа стандартизации в урегулировании заработной платы.

Глава IX — Прожиточный минимум 177

§ 1. Причины поиска отдельных принципов для урегулирования заработной платы наименее оплачиваемых групп.

§ 2. Статистика заработной платы этих групп — предмет общеизвестных знаний.

§ 3. Определение идеи прожиточного минимума. Содержащийся в ней неизбежный элемент неопределенности.

§ 4. Принцип прожиточного минимума, представленный в форме прикладной политики.

§ 5. Следует ли применять принцип прожиточного минимума к мужскому труду? Аргументы за и против.

§ 6. Теоретическое обоснование принципа прожиточного минимума. Вердикт прошлого опыта благоприятен для его расширения.

§ 7. Опасности, которых необходимо остерегаться при его применении.

§ 8. Он должен осуществляться через механизмы, которые делают возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли. Эти механизмы обсуждаются.

§ 9. Вопрос о соотношении, которое должно быть установлено между прожиточным минимумом для мужчин и женщин, сложен. Рассмотрены альтернативы.

§ 10. План корректировки прожиточного минимума в соответствии с изменениями цен. Основа корректировки.

§ 11. Политика корректировки — уже обсуждалась.

§ 12. Надежда политики прожиточного минимума.

Глава X — Регулирование уровней заработной платы 209

§ 1. Почему в промышленности должна существовать упорядоченная схема соотношения заработной платы между каждой группой наемных работников. Пределы коллективных переговоров как фактора промышленного мира.

§ 2. Вначале схема, вероятно, должна основываться на принятии существующих «дифференциалов» заработной платы. Причины этого носят практический характер.

§ 3. Любая политика, планирующая разработать схему соотношения заработной платы исключительно путем поддержания существующих дифференциалов, в конечном итоге неизбежно развалится. Трудности, которые возникнут.

§ 4. Предложены два принципа в качестве основы желаемой схемы соотношения заработной платы. Их значение как прикладных доктрин.

§ 5. Эти принципы открыты для критики как с практической, так и с теоретической точек зрения. Основные критические замечания изучены и приняты во внимание.

§ 6. Некоторые заметки о лучшем методе применения этих принципов. Необходимость избегать политического вмешательства, если это возможно.

Глава XI — Регулирование уровней заработной платы (продолжение) — Заработная плата и цены 231

§ 1. Схема соотношения заработной платы должна рекомендовать себя как справедливая для наемных работников и общества в целом. Конечный вопрос распределения, который необходимо решить, — это деление продукта между прибылью и заработной платой.

§ 2. Однако обеспечение корректировки заработной платы в соответствии с движением цен помогло бы достижению цели распределения. Предложена политика корректировки.

§ 3. Трудность поддержания схемы соотношения заработной платы при заработной плате, скорректированной в соответствии с движением цен. Лучший метод корректировки — компромисс.

Глава XII — Регулирование уровней заработной платы (продолжение) — Заработная плата и прибыль 239

§ 1. Прибыль в промышленности при любой политике урегулирования заработной платы будет подвергаться тщательному изучению.

§ 2. Обсуждена возможность измерения «справедливой» прибыли для всей промышленности. Предложен метод.

§ 3. Привели бы принципы урегулирования заработной платы, разработанные до сих пор, к справедливой прибыли? Открытый вопрос.

§ 4. Можно различить масштаб и форму любой меры, направленной на обеспечение желаемого результата распределения.

§ 5. Рассмотрены различные шаги в формулировании такой меры. Предварительно предложена мера.

§ 6. Трудности расчета изменений заработной платы, требуемых в соответствии с предложенной мерой.

§ 7. Изучены основные практические слабости предложенной меры.

§ 8. Она также была бы открыта для теоретической критики. Альтернативы еще менее удовлетворительны.

Глава XIII — Концепция промышленного мира 264

§ 1. Надежда на промышленный мир в Соединенных Штатах.

§ 2. Политика урегулирования заработной платы, составленная из принципов, уже изложенных.

§ 3. Каких результатов можно ожидать от принятия этих принципов в качестве политики?

§ 4. Вопрос экономической безопасности для наемных работников, вероятно, будет важен для промышленного мира. Почти не рассматривается в этой книге. Вопрос был представлен в Канзасский суд по трудовым отношениям.

§ 5. Некоторые новые идеи, касающиеся промышленных отношений, пришли, чтобы остаться. Они указывают на вероятное направление будущих изменений.

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

ГЛАВА I — ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1. При любой попытке сформулировать принципы для использования при урегулировании споров о заработной плате прошлый опыт дает много полезных указаний. Из чего состоит этот опыт. — Раздел 2. Принципы, которые использовались при урегулировании споров о заработной плате, обычно были результатом компромисса; разум и экономический анализ, как правило, были второстепенными факторами. Однако промышленный мир нельзя обеспечить путем постоянного использования временных мер. — Раздел 3. Отношение, наиболее благоприятное для промышленного мира.

1. — Промышленная жизнь Соединенных Штатов отмечена почти непрерывной серией открытых столкновений между работодателями и наемными работниками в ее высокоорганизованных отраслях. Никто не защищает эти столкновения ради них самих. Однако существует общая склонность рассматривать их как необходимое сопровождение промышленной деятельности и перемен. Не следует полагать, что все трудовые проблемы — это просто споры о заработной плате, то есть, что все они связаны с урегулированием доходов наемных работников. Многие из них возникают полностью или частично из-за сдвига и конфликта идей относительно различных других аспектов промышленного порядка. Однако можно сосредоточить внимание на тех конфликтах, которые сосредоточены вокруг урегулирования заработной платы.

Существует быстрый и несколько бурный поток исследований, направленных на изобретение и формулирование принципов, которые могли бы быть использованы в качестве основы для урегулирования споров о заработной плате. В различных странах такие принципы были официально изложены и использованы. Решения Военного совета по труду являются примером их несовершенного применения. В Промышленном суде Австралийского Союза мы имеем пример последовательного использования одного набора принципов заработной платы. Материал, возникший в результате этого процесса обсуждения и экспериментирования, имеет огромное значение для любого, кто пытается разработать политику заработной платы для промышленного мира в Соединенных Штатах. Он формирует свод доктрин. Он дает доказательства как основных предметов споров о заработной плате, так и указывает на пригодность или недостатки многих принципов или доктрин, которые могут быть предложены. Таким образом, при любом исследовании принципов урегулирования заработной платы — с целью достижения промышленного мира — мы не лишены руководства опытом.

Этот опыт состоит, во-первых, из принципов, разработанных и примененных в решениях и распоряжениях судов или советов, которые служили агентами урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах, Англии, Канаде и австралийских доминионах. Почти такой же ценностью обладает материал, вытекающий из тех крупных промышленных конфликтов последних лет, в которых выдвигались требования и искалось соглашение на основе какой-либо определенной теории заработной платы. Таков, например, материал, подготовленный и представленный в ходе арбитражей по заработной плате на железных дорогах в Соединенных Штатах и Англии. Таковы также доказательства и материал, представленные в ходе расследования, недавно проведенного в Великобритании по вопросам заработной платы транспортных рабочих.

2. — Следует понимать, что принципы, которые использовались при урегулировании заработной платы в прошлом, не были идеальными решениями. То есть, они не были достигнуты исключительно с помощью разума, направленного на открытие того, что справедливо и что служит общему благу. Ситуация была скорее такой, как описал г-н Сквайрс, когда он писал: «Слишком часто в прошлом арбитраж следовал по пути наименьшего сопротивления. С большим пафосом львиная доля присуждалась льву. Решения, предлагающие другое урегулирование, быстро забывались, потому что не исполнялись. Те, кто соглашался на арбитраж, часто делали это с мысленной оговоркой, что решение, чтобы быть приемлемым, должно по крайней мере приближаться к условиям, которые, как они чувствовали, они смогут установить демонстрацией силы. От этой позиции к позиции самодовольного принятия произвольных решений, применяемых не к изолированной группе, а стремящихся охватить весь труд или данный класс, — долгий путь как для работодателей, так и для работников». И далее: «При произвольных корректировках заработной платы отсутствие четко определенных и приемлемых стандартов, которые можно было бы использовать при определении заработной платы, а также трудность обеспечения исполнения решений, которые не соответствовали строго закону спроса и предложения, вынудили арбитраж прибегнуть к уловке деления разницы. Стоимость жизни, пропорциональные расходы на труд и чистая прибыль, когда принимались во внимание, чаще использовались в защиту выдвинутых требований, чем как средство определения того, какие требования были справедливы при данных обстоятельствах».

Так же обстоит дело и с любой попыткой разработать принципы, которые могли бы послужить основой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах. Они представляли бы собой попытку разработать стандарты, с помощью которых можно было бы разрешать конфликтующие требования. Этим признанием не хочется выразить согласие с теми, кто считает, что все принципы урегулирования заработной платы должны быть чисто пассивными, с теми, кто утверждает, что урегулирование заработной платы должно неизбежно быть не чем иным, как постоянным использованием временных мер, создаваемых по случаю из волшебной шляпы арбитра. Все, что имеется в виду, — это то, что никакая политика урегулирования заработной платы не увенчается успехом, если ее результаты слишком сильно расходятся с интересами, которые она, в свою очередь, должна направлять и сдерживать. Любая политика урегулирования заработной платы должна учитывать моральные и социальные обстоятельства, относящиеся к спору, а также экономические. Она должна выражать активные социальные и этические требования, а также признавать экономические факты. Она должна поддерживаться ощущением того, что она по крайней мере умеренно справедлива.

Большинство попыток, кроме того, урегулировать споры о заработной плате с помощью определенных принципов приводили к непоследовательности политики из-за необходимости склоняться перед фактами силы. Это вмешательство силы и последующее нарушение политики также следует ожидать во всех будущих попытках. Ибо во всех человеческих делах частный интерес будет при благоприятных обстоятельствах восставать против законов или правил, которые его сдерживают.

Опять же, в Соединенных Штатах все прошлые попытки урегулировать споры о заработной плате путем обращения к принципам были изолированными и спорадическими. Поэтому они были практически обречены на провал. Ибо, как станет яснее по мере нашего продвижения, любая успешная попытка основывать урегулирование заработной платы на принципах потребует последовательного и смелого применения этих принципов в течение немалого периода времени и ко всем важным отраслям в равной степени. В противном случае компромисс и поиск любого выхода из непосредственного кризиса — единственный возможный принцип урегулирования. Любая хорошо продуманная политика урегулирования заработной платы должна учитывать гораздо более широкий набор сил и фактов, чем те, что представлены в любом отдельном споре. Цели любой политики могут быть достигнуты только через длинную серию решений, охватывающих всю сферу промышленности и связанных друг с другом. Это, как предполагается, станет ясным по мере обсуждения трудностей формулирования политики.

3. — Проф. Маршалл в своей великой книге имеет примечательный отрывок о важности тенденции к организации, которая характеризует всю сферу промышленности. Он пишет: «Это не подходящее место для изучения причин и следствий торговых объединений, а также союзов и контрсоюзов среди работодателей и наемных работников, а также среди торговцев и производителей. Они представляют собой череду живописных инцидентов и романтических трансформаций, которые привлекают внимание общественности и, кажется, указывают на грядущее изменение наших социальных отношений то в одном, то в другом направлении; и их важность, безусловно, велика и быстро растет. Но ее склонны преувеличивать; ибо, в самом деле, многие из них — не более чем водовороты, подобные тем, что всегда проносились по поверхности прогресса. И хотя в этот современный век они имеют более масштабный и внушительный характер, чем прежде; все же теперь, как и всегда, основная часть движения зависит от глубокого, тихого, сильного потока тенденций нормального распределения и обмена, которые «не видны», но которые контролируют ход тех эпизодов, которые «видны». Ибо даже в примирении и арбитраже центральная трудность заключается в том, чтобы обнаружить, каков тот нормальный уровень, от которого решения суда не должны далеко отходить под угрозой разрушения собственного авторитета».

Пишущий в Англии в 1920 году, мне кажется, что события перемен в Англии были чем-то большим, чем поверхностные движения, о которых он говорит, и что медленно, но определенно промышленные отношения претерпевают модификацию, чтобы дать простор новым энергиям и идеям, которые изменят «нормальное» распределение и обмен, как он их понимал. Будущее в Соединенных Штатах еще менее четко обозначено. Там тоже возникают новые цели и требования, которые будут искать согласования с установленными порядками.

Отношение всех тех, кто действительно желает промышленного мира, должно быть готовностью судить о таких силах перемен, которые могут стать активными, по балансу добра или вреда, который они, по-видимому, обещают. Ибо это то отношение, которое одно может сделать возможным слияние консерватизма опыта и установленных интересов с радикализмом надежды и желания — слияние, благодаря которому общество может пережить мирное развитие.

СНОСКИ:

[1] «Корректировка заработной платы в порту Нью-Йорка», Б. М. Сквайрс, Monthly Review of the U. S. Department of Labor, сентябрь 1918 г., стр. 19.

[2] А. Маршалл, «Принципы экономики», 7-е издание, стр. 628.

ГЛАВА II — НЕКОТОРЫЕ УМЕСТНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕКУЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СИТУАЦИИ

Раздел 1. Определены главные цели любой политики урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира — главные критерии, которые должны быть соблюдены. Знание текущих промышленных фактов необходимо для формулирования разумной политики. — Раздел 2. Текущее экономическое положение наемных работников. — Раздел 3. Их отношения с другими группами в промышленности. Принятие практики коллективных переговоров необходимо для любой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах сегодня. Однако профсоюзное движение должно доказать свою готовность к этой ответственности. — Раздел 4. Экономическое положение капитала в текущем промышленном порядке. Его вклад в производство. Проблемы, к которым привело накопление капитала. — Раздел 5. Экономическое положение руководителей промышленности. Промышленный контроль как атрибут собственности. Два важных предположения, используемых в этой книге, касающиеся: а. Форм промышленного дохода; б. Возможного распространения государственной собственности и его последствий для политики урегулирования заработной платы.

1. — Проблему урегулирования заработной платы можно рассматривать как задачу разъяснения или изобретения методов и принципов, в соответствии с которыми продукт промышленности мог бы распределяться между наемными работниками и другими участниками производства с относительным миром и удовлетворением. Необходимо и допустимо, как было отмечено, отделять эту проблему от других тесно связанных с ней проблем. Однако любая политика урегулирования заработной платы, которая могла бы быть принята, также оказала бы важное влияние на другие промышленные вопросы, помимо тех, которые она решает напрямую. Она повлияла бы бесчисленными способами на отношения между группами, участвующими в производстве. Из этого следует, что никакая политика урегулирования заработной платы не будет работать успешно, если она не достигнет двух целей. Во-первых, она должна убедительно представлять собой попытку разделить продукт промышленности так, чтобы удовлетворить наиболее широко распространенные представления о справедливости в промышленной системе. Во-вторых, она должна способствовать, везде, где она является фактором, такому урегулированию промышленных отношений, которое обеспечит добровольную поддержку всех групп, чье сотрудничество необходимо для поддержания промышленного мира.

Для достижения этих двух целей любая политика должна основываться на знании текущего экономического положения различных групп, занятых в промышленности, и текущего состояния промышленных отношений между ними. Очевидно, невозможно адекватно рассмотреть эти вопросы в этой книге. Максимум, что можно попытаться сделать, — это краткий обзор тех аспектов этих вопросов, с которыми проблема урегулирования заработной платы должна определенно считаться. Такой обзор займет эту главу. Если он не послужит никакой другой цели, он послужит важной цели — прояснить источник некоторых общих предпосылок, с которыми подходят к проблеме формулирования политики урегулирования заработной платы для промышленного мира.

2. — Удобно иметь дело с общей областью исследования, рассматривая в указанном порядке текущее экономическое положение, во-первых, наемных работников; во-вторых, тех, кто владеет инвестированным капиталом; и в-третьих, тех, кто руководит промышленной деятельностью. Вопросы промышленных отношений между этими группами могут быть представлены в тот момент, когда они возникают наиболее уместно. Такой свободный порядок продиктован желанием избежать всех вопросов, кроме тех, которые неизбежно возникают при изучении проблемы урегулирования заработной платы.

Начнем с наемных работников. Задачу точного определения термина «наемные работники» можно опустить. Термин можно понимать как включающий, по крайней мере, все те категории работников, чьи доходы будут напрямую определяться любой схемой урегулирования заработной платы. При использовании термина в ходе теоретической дискуссии, как в обычном анализе распределения, его можно понимать как включающий также другие категории работников, чьи доходы, вероятно, не будут так регулироваться, как, например, помощники или начальники отделов крупных предприятий.

Недавнее прошлое стало свидетелем важных изменений как в экономическом положении наемных работников, так и в отношениях между ними и другими группами, занятыми в промышленности. Можно проследить тесную связь между двумя линиями изменений. По крайней мере до начала нынешнего столетия можно утверждать, что наемные работники страны не были отделены от остального промышленного сообщества ни социально, ни экономически; хотя во все времена на протяжении последнего столетия можно было найти часть недавних иммигрантов, которые еще не нашли своего пути в основные каналы экономической жизни общества. Фермы, магазины и частные предприятия небольших и полусельских городов — это были общие истоки и дисциплина наших промышленных лидеров и более квалифицированных групп наемных работников. Не было большой разницы ни в образовательных, ни в промышленных возможностях между массой людей. Немногие крупные финансовые центры Востока, возможно, были домом для устоявшегося и отдельного экономического класса, но этот класс не был одной из самых важных промышленных сил. Уровень жизни, а также экономические перспективы всех наемных работников, которые были полностью поглощены сообществом, поощряли чувство равенства и независимости. Традиция нашего периода промышленного расширения заключалась в том, что большинство людей должны стремиться управлять своей собственной фермой или бизнесом (и быть сами себе хозяевами). Эта традиция могла процветать до тех пор, пока существовало большое разнообразие промышленных возможностей для обычного человека. Первые этапы освоения наших природных ресурсов, ход механических изобретений и улучшений, быстрый рост нашего населения — все эти изменения стимулировали независимое предпринимательство и предлагали большие надежды на успех в предпринимательстве людям, обладающим здравым смыслом, энергией и характером. Ни одна семья не чувствовала себя поставленной в фиксированное положение в промышленной шкале, кроме как по причине своих собственных низших способностей к использованию возможностей. Наемные работники были теми рабочими, которые работали на кого-то другого, но они не формировали отдельный класс, отличный по опыту и взглядам от своих работодателей. Обладание богатством при таких обстоятельствах указывало на индивидуальные способности, темперамент и амбиции.

Эта фаза американской промышленности, безусловно, не полностью в прошлом, хотя она не сохранилась в той степени, в какой склонны утверждать некоторые промышленные лидеры, чей подъем был современен ранним этапам промышленного расширения. В настоящее время способные и решительные люди, которые в юности являются физическими работниками, часто преуспевают в обнаружении возможностей для занятия более высоких промышленных позиций. Потребность в деловых способностях все еще слишком велика, чтобы ее мог удовлетворить один уровень общества; привлекаются все. Мысль о том, что каждый человек может достичь владения собственным бизнесом или занять важную должность в каком-то крупном бизнесе, даже сейчас является общим убеждением и вдохновением среди более квалифицированных групп наемных работников. И все же экономическое положение наемных работников в промышленности претерпело подлинные изменения.

Основные характеристики текущей ситуации являются общеизвестными. Прежде всего, процент работодателей по отношению к наемным работникам в промышленности уменьшился. [3] Опять же, большинство новых начинаний в важных отраслях производственной промышленности требуют большого количества капитала, специализированных и довольно редких способностей к организации и значительных знаний в широкой сфере промышленности. Действительно, само предпринимательство новых бизнес-проектов стало в немалой степени функцией организаций, а не отдельных лиц. Далее, личное сотрудничество между работодателем и лучшими людьми среди его наемных работников, которое в прошлом было обычным методом бизнес-образования, сейчас практикуется нечасто. Промышленность — не лучшее образование для квалифицированных и способных наемных работников. Промышленный менеджмент обычно придерживался мнения, что нет необходимости или выгоды в обучении наемных работников сверх требований их специализированной задачи. Разрыв между обычной наемной работой и управленческой работой и собственностью в большинстве отраслей велик — путь вверх трудно обнаружить.

Рабочие места, которые дают самые легкие возможности для продвижения во многих важных отраслях, теперь являются подчиненными позициями в различных исполнительных, административных или торговых отделах. Эти рабочие места, как правило, отдаются молодым людям из той части общества, которая имеет связи, прямые или косвенные, с управлением промышленностью. Рост важности этих отделов привел к развитию специализированной формы образования для промышленного лидерства, которую наемный работник не получает. Действительно, с постоянно растущей сложностью проблем бизнес-предприятия само по себе длительное образование стало иметь большее значение в определении индивидуальных шансов на успех. Все эти события значительно уменьшили шансы обычного наемного работника на любую позицию собственности или контроля. Они имели тенденцию отделять наемных работников от групп, контролирующих промышленность; они в значительной степени отняли вдохновение, которое работа получает от надежд на постоянное продвижение. Когда эта надежда исчезает, остается только надежда на высокую заработную плату, а это не является достаточно мощной общей целью, чтобы обеспечить сотрудничество, необходимое для такой сложной деятельности, как современная промышленность.

Одновременно с революцией в промышленной структуре и взаимодействуя с ней многими способами, произошло большое изменение в составе и характере наемного рабочего корпуса. Изменение, которое произошло между 1870 и 1910 годами в источниках иммиграции, которая обеспечивала Соединенные Штаты основной массой предложения неквалифицированного и полуквалифицированного труда, является общим местом американской промышленной истории. Эффекты этого изменения в значительной степени определялись другими промышленными событиями, главным среди которых можно назвать усиление концентрации промышленности в и вокруг относительно небольшого числа городов или регионов. Ибо, как г-н Чапин в своем исследовании источников городского роста заявил: «Иммиграция была главным источником городского роста в Соединенных Штатах в течение последней четверти века».

В каждом из наших великих городов собралась масса рабочих, многие из которых имеют недавнее иностранное происхождение, быстро привыкшие к рутине существования на переполненных городских улицах и оживленных фабриках. Обмен мнениями и симпатиями между этими низшими категориями промышленных рабочих и остальной частью сообщества очень несовершенен. Их промышленное положение и перспективы имеют тенденцию быть положением отдельного класса. Как правило, они неорганизованны. Именно об этих категориях труда проф. Маршалл писал: «Некоторые из них, действительно, поднимаются; например, отдельные отделы некоторых сталелитейных заводов настолько полностью укомплектованы славянами, что они начинают эффективно занимать место ирландцев и других, которые до сих пор выступали в качестве мастеров: в то время как большое их число можно найти на относительно легкой, но монотонной работе в крупных городах. Им может не хватать решительной воли, которая поставила многих британских, немецких и скандинавских иммигрантов в условия равенства с коренными американцами. Но они при этом быстры, универсальны; и, как правило, легко поддаются формовке; они легко привыкают к использованию машин; и у них нет традиции, которая могла бы помешать им делать все возможное при использовании полуавтоматических машин, которые просты в обращении, при выполнении сложной работы. Таким образом, Америка получила обильное предложение людей, которые способны и желают выполнять рутинную работу фабрики за относительно низкую заработную плату, и чьи способности дополняют способности более сильных рас, составляющих подавляющее большинство белого населения». [5] Они искали в основном такое улучшение своего положения, которое могло бы прийти от увеличения заработной платы. Они оставались в сферах воли и мысли подчиненными тем, кто контролировал промышленность; ибо они сами находились в странной среде и поэтому не смогли проявить в какой-либо значительной степени качества, необходимые для промышленного лидерства.

Разница во взглядах и даже в экономических интересах между группами квалифицированных ремесленников в промышленности и неквалифицированными категориями постепенно сокращается. Промышленные события имели тенденцию подчеркивать меру общих интересов между всеми категориями наемных работников. Устойчивая тенденция к стандартизации в производстве и к упрощению машинных процессов несколько уменьшила разницу между характером работы высших и низших категорий труда. Современные промышленные события привели к усилению акцента на «общих способностях» и уменьшению акцента на «специальных способностях». Цитируя Маршалла снова: «Ручное мастерство, которое настолько специализировано, что совершенно неспособно быть перенесено с одного занятия на другое, становится все менее и менее важным фактором в производстве. Откладывая в сторону на данный момент способности к художественному восприятию и художественному творчеству, мы можем сказать, что то, что делает одно занятие выше другого, что делает работников одного города или страны более эффективными, чем работников другого, — это главным образом превосходство в общей проницательности и энергии, которые не специализированы на каком-либо одном занятии». [6] Поскольку трудовая организация имеет тенденцию признаваться регулярной частью структуры промышленности, поскольку обязанности, возлагаемые на руководство профсоюзов, расширяются для того, чтобы промышленность могла дать наемным работникам коллективное представительство, следует ожидать, что возникнут более прочные связи между квалифицированными и неквалифицированными категориями наемных работников, чем те, которые объединяют их в настоящее время.

Положение женщин-промышленных рабочих остается отметить, поскольку занятость женщин в промышленности, по-видимому, будет расти. Женщины заняты, в целом, на более легких и более рутинных этапах процесса производства. Они проявили способности, выносливость и устойчивость на монотонной и нервно-напряженной работе как на машинных, так и на ручных задачах. Кажется вероятным, что они продолжат вытеснять мужчин на многих более простых механических работах. Многие отдельные женщины-наемные работники поднялись до задач ответственности и руководства. Это число будет значительно увеличено улучшением образования женщин для промышленности и их продолжающимся самоутверждением. Тем не менее, вероятно, что подавляющее большинство женщин-наемных работников продолжат быть занятыми, как и сейчас, на относительно простой, легкой и неквалифицированной работе.

Таково, в кратчайшем изложении, экономическое положение наемных работников в американской промышленности сегодня. Существует разнообразие взглядов и оживляющего духа среди различных групп или классов. Нет очень устоявшегося мнения среди них относительно места наемного работника в промышленной системе. Существует, кроме того, разнообразие расовых и половых способностей и адаптивности.

3. — Перемены и разнообразие также отмечают отношения между наемными работниками и другими промышленными группами. До самого недавнего прошлого связь наемных работников с предприятием, на котором они служили, ограничивалась практически выполнением индивидуальных контрактов о заработной плате, которые были заключены. Обязательство наемных работников перед предприятием, которое их нанимало, считалось законченным с выполнением работы, для которой они были наняты. Аналогично, обязательство предприятия перед наемными работниками считалось выполненным выплатой заработанной заработной платы. Наемных работников призывали отдавать свои искренние усилия своей работе по причине веры в то, что такие усилия были в их собственных интересах, и по причине их собственных надежд и желаний продвижения. Американские наемные работники обычно брались за свою работу с энергией, доброй волей и искренностью.

Невозможно попытаться набросать здесь развитие практики коллективных переговоров и различные концепции промышленных отношений, которым дал импульс подъем профсоюзного движения. Мы сейчас находимся в разгаре борьбы, вызванной усилиями наемных работников добавить к своим традиционным правам свободы контракта и предпринимательства некоторые другие права. Их можно коллективно описать как право на организацию и использование своей организованной силы коллективно всеми способами, которые могут быть согласованы с общественными интересами. Некоторые из величайших промышленных конфликтов последних лет были следствиями усилий наемных работников установить эти дополнительные права как на деле, так и по закону (как, например, забастовка в сталелитейной и железоделательной промышленности в 1919 году). Большой прогресс был достигнут в установлении правила коллективных переговоров в промышленности. Масштаб вопросов, обычно решаемых этим методом, сильно варьируется между отдельными предприятиями и отраслями.

Организованный труд часто получал официальное признание благодаря факту своего представительства в органах, занимающихся расследованием или контролем условий труда, или общими вопросами, возникающими из или тесно связанными с промышленной деятельностью — особенно во время войны. Вторая промышленная конференция президента, которая была назначена для выработки рекомендаций относительно наиболее насущных проблем промышленных отношений, которые были обострены войной, подчеркнула необходимость «преднамеренной организации» отношений между работодателем и работниками в крупных отраслях, но внесла небольшой вклад в спорные вопросы. Их взгляд был выражен следующим образом: «Сегодня мы имеем сложное переплетение жизненно важных интересов. Но мы до сих пор не смогли приспособить наши человеческие отношения к фактам экономической взаимозависимости. Процесс к приспособлению, хотя и медленный, тем не менее продолжается. Правильные отношения между работодателем и работником в крупных отраслях могут быть продвинуты только преднамеренной организацией этих отношений. Не только должна быть отброшена теория о том, что труд является товаром, но концепция лидерства должна быть заменена концепцией господства». Отношение сообщества заключалось в том, чтобы не делать ни шага вперед того, что стало результатом испытания аргументами и силой непосредственно заинтересованными сторонами. Но вероятно, что в будущем общественное мнение будет более позитивным и предоставит трудовым организациям более полное признание и большее участие в контроле промышленной деятельности, чем прежде.

Будет невозможно разработать какую-либо политику урегулирования заработной платы, пока некоторые из этих вопросов промышленных отношений остаются неурегулированными — особенно вопрос принятия метода коллективных переговоров. Любые предложения политики заработной платы должны поставить этот вопрос, по крайней мере, на твердую почву. Вероятно, что для управления любой политикой урегулирования заработной платы некоторые средства представительства для наемных работников будут незаменимы. И вероятно, что удовлетворительное представительство может быть получено только организацией наемных работников. Более того, эта организация должна будет быть в более широком масштабе, чем цеховая организация, хотя цеховая организация также может быть полезна. Таким образом, можно сказать, что будет найдено необходимым при любой попытке обеспечить промышленный мир в Соединенных Штатах путем обеспечения соблюдения политики урегулирования заработной платы, не только признавать профсоюзы там, где они уже существуют, но также давать поощрение некоторой форме организации там, где ее нет.

Если в предстоящие трудные времена профсоюзы докажут, что они — нечто большее, чем просто слуги цеховых интересов; если они выступят как демократические институты, способные осуществлять власть в промышленности, не злоупотребляя ею; если их лидеры покажут, что могут оставаться скромными, обладая властью, — тогда противодействие росту влияния профсоюзов, основанное на искренней заботе об общественном благе, будет обезоружено. Если профсоюзы не проявят этих качеств, здравый смысл общества будет сопротивляться им во имя традиционного равенства и демократии. Популярные движения, такие как профсоюзное, неизбежно совершают ошибки, но благодаря духу, который ими движет, они обладают огромной способностью к восстановлению. Профсоюзное движение в Соединенных Штатах в целом еще не продемонстрировало глубокого понимания экономической системы, частью которой оно является; поэтому оно часто ошибалось в своих попытках положить конец злу или несправедливости. Отдельные профсоюзы и лидеры часто проводили мелочную, близорукую и своекорыстную политику, что бросало тень на все движение. Подобно другим экономическим группам, когда их собственные интересы не совпадали с общими, они часто ставили свои интересы на первое место.

Однако проверка всех великих народных движений заключается в том, чтобы показать, что они обладают способностью проводить справедливую и великодушную политику, даже когда они находятся под сильным давлением, спровоцированы несправедливостью и оклеветаны. Это испытание, с которым сегодня сталкивается профсоюзное движение в Соединенных Штатах; это пример, который профсоюзное движение должно подать, прежде чем сможет рассчитывать на добровольное признание в качестве фундаментального промышленного института. Если профсоюзное движение не проявит себя разумным, дисциплинированным и осознающим этические соображения, продолжение промышленного конфликта будет неизбежным, поскольку любая практическая политика урегулирования заработной платы ради промышленного мира потребует участия профсоюзов.

4. Перейдем теперь к экономическому положению «капитала» (владельцев капитала) в использующем его промышленном порядке (частью которого они являются). В обществе, где труд работает с дарами природы почти без помощи инструментов, изобретенных человеком и созданных предшествующим человеческим трудом, общество вынуждено довольствоваться небольшим количеством людей, или малым объемом продукта, или и тем, и другим. Современная промышленность была сформирована, возможно, преимущественно стремлением обеспечить существование большого числа людей при высоком уровне экономического благосостояния. Производство стало сильно подразделенным между специализированными группами. В современной промышленности наемные работники различных видов выполняют свои задачи с помощью такого оборудования, машин и общей организации, которые способствуют тому, чтобы их труд приводил к получению большого продукта. Средства, которые делают возможным такое эффективное использование труда в промышленности, — это то, что мы подразумеваем под термином «капитал». Та часть общества, которая владеет и направляет инвестирование основной массы этих средств, получила название капиталистов.

Почти весь капитал, накопленный в Соединенных Штатах, находится в частной собственности. С самого начала нашей промышленной истории возможности для накопления были предоставлены частным лицам, а капитал, который использовала промышленность, предоставлялся частными владельцами. Мы полагались на личные мотивы индивидов, чтобы убедить их воздержаться от немедленного потребления некоторой части продукта промышленности, который оказался в их распоряжении, и побудить их направить свои сбережения в дальнейшее распоряжение промышленности.

Обстоятельства, которые определяли ход и направление этого накопления, а также вопрос о величине связанных с ним экономических издержек были предметом многих компетентных исследований и очень острых разногласий. Значительная часть накопления стала результатом того факта, что промышленные или рентные доходы в определенные периоды были явными излишками сверх возможного потребления лиц, получавших их. Многое было вызвано и поддерживалось усилиями людей продвинуться к успеху и власти — то есть амбициями и соперничеством; многое — идеей о том, что денежный успех сам по себе является достижением, признаком способностей и лидерства. Обычные надежды множества людей, такие как стремление к обеспеченному существованию для себя и своей семьи, а также желание выглядеть равным среди своих друзей, были самыми устойчивыми мотивами из всех. Сбережение не относится к числу наиболее глубоко укоренившихся привычек. Это привычка, тесно связанная с качествами личных амбиций, расчета и стремления к ответственности. Вот причина, по которой богатые люди так редко бывают очень симпатичными. Это также причина, по которой те, кто больше всего нуждается, порой меньше всего склонны сберегать, когда у них есть такая возможность. И если в ближайшем будущем ответственность за накопление будет распределена более широко, чем сейчас, потребуется общее развитие этих качеств — качеств, действительно наиболее необходимых для сложной механической цивилизации, подобной нашей.

Накопление капитала, как уже было сказано, позволяет промышленности использовать такие методы производства, которые приводят к большому объему продукта при заданных затратах усилий. Большая часть надежд и энергии, которые характеризовали нашу промышленную жизнь, проистекала из веры в то, что непрерывный процесс накопления капитала, поскольку он делал возможным использование новых изобретений и усовершенствованных методов производства, готовил путь к будущему, которое будет отмечено еще более широким распределением комфорта, чем то, что люди видели вокруг себя. Таким образом, утверждалось, что благодаря преданности промышленности и потреблению меньшего количества, чем было произведено, придет время, когда мир будет настолько хорошо оснащен, что никто из его работников не будет нуждаться в экономических основах удовлетворительной жизни. По словам Дж. М. Кейнса: «Общество работало не для маленьких удовольствий сегодняшнего дня, а для будущей безопасности и улучшения человеческого рода — фактически для «прогресса». Если бы только пирог не разрезали, а позволили ему расти в геометрической прогрессии, предсказанной Мальтусом для населения, но не менее верной для сложных процентов, возможно, настал бы день, когда наконец наступило бы наслаждение нашими трудами. В тот день переутомление, скученность и недоедание подошли бы к концу, и люди, обеспеченные комфортом и предметами первой необходимости для тела, могли бы приступить к более благородному упражнению своих способностей».

Под направляющей силой этого убеждения, а в Соединенных Штатах — с дополнительным стимулом веры в то, что индивидуальные усилия открывают миру огромные новые ресурсы, процесс накопления рассматривался с одобрением и в духе соревнования.

Однако в последнее время нас одолевают растущие сомнения в отношении идеи экономического прогресса, основанного на накоплении капитала. Мы стали свидетелями роста серьезной напряженности между теми, кто получает наибольшую долю дохода от накопленного богатства, и другими группами, занятыми в производстве. Уместно поинтересоваться причинами этой перемены чувств; ибо в сфере своего действия любая политика урегулирования заработной платы должна быть направлена на уменьшение или устранение этой причины недовольства.

Прежде всего, следует отметить, что основная часть накопления была осуществлена относительно небольшим числом лиц. Если бы эта концентрация богатства была свойственна только Соединенным Штатам, ее можно было бы объяснить тем фактом, что эта страна пережила исключительно быстрое расширение, в ходе которого возможности для накопления были как необычными, так и неравномерно распределенными. Но объяснение, по-видимому, лежит глубже, ибо такое же положение можно обнаружить во всех развитых промышленных странах. Можно рискнуть высказать мнение, что для таких промышленных порядков, которые преобладали в Соединенных Штатах, характерно, что тенденция к диффузии результатов достижений в производстве (затушеванная, к тому же, ростом населения) должна серьезно отставать от тенденции к концентрации.

Состояние неравенства богатства, до сих пор являвшееся условием процесса накопления капитала, является одной из главных причин ожесточения промышленных отношений. Во-первых, это один из факторов, которые способствуют созданию отдельных групповых интересов. Высокая степень неравенства накопленного богатства ведет к концентрации контроля над крупными промышленными предприятиями в руках небольшой части общества. Интерес к получению высоких доходов от накопленного богатства представляется групповым интересом. И, действительно, если отставание диффузии от концентрации переходит определенную точку, это в действительности становится групповым интересом — в том смысле, что он противопоставляется общему интересу. Во-вторых, большое неравенство богатства ведет к росту институтов, несовместимых с целями демократии. Они являются причиной экономического антагонизма, который находит свое отражение в промышленных отношениях. В-третьих, это имеет пагубные психологические последствия. В стране, воспитанной на общих идеях демократии, даже политического равенства и широкого распределения экономических предметов первой необходимости и комфорта будет недостаточно для достижения всеобщего удовлетворения, если высший слой общества обладает социальными преимуществами огромного богатства. Мало кто доволен своей долей, пока видит других, часто не благодаря каким-либо собственным качествам, более удовлетворительно наделенных земными благами. Наконец, хотя большое неравенство богатства делает возможным высокий уровень производства, оно также делает возможным большие потери.

Таким образом, серьезное недовольство окружает сам процесс накопления капитала, который рассматривался как столбовая дорога экономического прогресса. Возникли серьезные сомнения относительно окончательного достижения видения, к которому он ведет. Поставлена задача направления и обеспечения хода накопления капитала. Очевидно, что никакая политика урегулирования заработной платы сама по себе не может сделать многого в этом отношении. Что-то она может сделать. Рискнем предположить, что это должно происходить по следующим направлениям: она должна стремиться к осуществлению такого распределения продукта промышленности, при котором доход владельцев накопленного капитала не превышает точки, определяемой путем взвешивания следующих соображений:

Во-первых, роль капитала в производстве, жертвы, связанные со значительным накоплением, и необходимость обеспечения накопления капитала, как обсуждалось выше.

Во-вторых, пагубные последствия неравенства богатства, как обсуждалось выше.

В-третьих, тот факт, что здоровье, энергия и интеллект тех, кто выполняет работу по производству, являются не менее важными факторами эффективного производства, чем сам капитал. И что обладание и использование этих качеств индивидами в значительной мере зависит от их экономического положения здесь и сейчас.

Эти различные соображения, едва ли стоит говорить, не могут быть взвешены механически, а только с помощью информированного суждения.

Политика урегулирования заработной платы должна, кроме того, косвенно поощрять рост таких промышленных убеждений и институтов, которые позволят наемным работникам участвовать в контроле над условиями производства. Только тогда влияние промышленных методов на благосостояние наемного работника будет получать постоянное внимание, а стремление наемных работников к самосовершенствованию будет поощряться. Таким образом, в этих направлениях политика урегулирования заработной платы может и должна обеспечивать и направлять ход накопления капитала.

5. Предыдущая дискуссия имеет прямое отношение к следующему вопросу, который необходимо рассмотреть, а именно: нынешнее экономическое положение тех, кто выполняет работу по руководству в промышленности. В данном исследовании требуют внимания лишь один или два аспекта этой темы.

Можно заметить, для начала, что те, кто владеет капиталом, инвестированным в промышленные предприятия, тем самым обладают наиболее общими полномочиями контроля и руководства ими. Эти полномочия они могут осуществлять лично или через своих агентов, но в любом случае факт собственности является решающим влиянием при урегулировании тех вопросов, в которых наемные работники наиболее заинтересованы. Тот факт, что часть капитала, инвестированного в конкретные предприятия, может не нести с собой никаких прав контроля или руководства — как, например, капитал, инвестированный в железнодорожные облигации, или временные заимствования у банков, заключенные большинством промышленных концернов, — не влияет на эту истину. Вполне мыслимо, что предприятия могли бы осуществляться полностью с использованием такого капитала, который не давал права на контроль над ведением предприятия; но в настоящее время, вообще говоря, имеет место обратное. И, как и следовало ожидать, работа по руководству обычно доминируется необходимостью получения прибыли для владельцев предприятия — хотя многие другие чувства и мотивы могут и действительно смешиваются с мотивом получения прибыли. Эти факты формируют основу двух предположений, с помощью которых осуществляется аргументация этой книги.

Первое из них заключается в следующем: если оставить без внимания рентные доходы (в смысле рикардианской ренты), поскольку они не будут напрямую затронуты политикой урегулирования заработной платы, продукт промышленности распределяется в двух основных формах. А именно: то, что получают рабочие в качестве прямой отдачи за свой труд, что называется заработной платой; и то, что достается тем, кто владеет и, следовательно, управляет, прямо или косвенно, деятельностью промышленных предприятий, что называется прибылью. Едва ли нужно замечать, что один и тот же индивид может получать обе формы дохода. Вторая форма дохода, «прибыль», — это смешанная форма дохода, которая может быть проанализирована в разных случаях на очень разные количества элементов, составляющих ее. Эта смешанная форма дохода, которая достается владельцам промышленности в силу их двойной связи с промышленным предприятием — связи собственности и руководства — содержит в некоторых формах предприятия большой элемент того, что называлось «заработной платой управления»; в других формах этот элемент может почти полностью отсутствовать. Так же обстоит дело с элементом «процента» и с другими элементами, которые могут в него входить. На протяжении всего этого исследования термин «прибыль» будет использоваться для обозначения этой смешанной формы дохода.

Второе предположение дает ответ на вопрос, с которым необходимо столкнуться при любой попытке сформулировать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира в Соединенных Штатах. Этот вопрос заключается в том, следует ли принимать как должное, что стремление к частной прибыли будет продолжать определять выполнение задач промышленного руководства. Политика заработной платы, которая развивается в ходе этой книги, основана на предположении, что подавляющее большинство, если не все отрасли промышленности, которые были бы включены в нее, если бы она была принята, останутся в частной собственности и управлении. В то же время отнюдь не исключено, что некоторые из наших крупнейших отраслей промышленности могут перейти в какую-либо форму общественной собственности; и что эта собственность будет сопровождаться либо прямым общественным управлением, либо весьма значительным общественным регулированием их деятельности. Поэтому мы вынуждены спросить, будет ли политика заработной платы, задуманная на основе предположения о частной собственности и контроле, применима к отраслям промышленности, находящимся в общественной собственности.

Ответ будет разным в зависимости от обстоятельств. Если режим общественной собственности станет всеобщим, как это предполагается в ортодоксальной социалистической теории, вероятно, тогда будет предпринята попытка основывать политику заработной платы на принципах, фундаментально отличающихся от любых, которые были бы практически осуществимы при режиме частного предпринимательства. С другой стороны, если общественная собственность будет распространена только на очень немногие, хотя и важные отрасли промышленности, такие как железные дороги и угольные шахты, почти наверняка принципы, лежащие в основе урегулирования заработной платы в отраслях, находящихся в общественной собственности, должны будут быть такими же, как те, что применяются в частных. Общая политика деятельности, однако, может отличаться в других отношениях. Таким образом, политика урегулирования заработной платы, сформулированная на основе предположения о частной собственности, не станет непригодной в том случае, если некоторые отрасли промышленности станут общественной собственностью.

Отношения между теми, кто выполняет фактическую работу по руководству в промышленности, и наемными работниками уже были затронуты с точки зрения наемных работников. Было заявлено, что политика урегулирования заработной платы должна поощрять такие договоренности, которые позволят наемным работникам участвовать в контроле над условиями производства. Наряду с этой общей целью теперь можно поставить другую, которая никоим образом не может быть воплощена в условиях политики заработной платы, но которой следует отвести ведущее место в расчетах тех, кто осуществляет политику заработной платы и, следовательно, обладает воспитательным влиянием. Эта цель состоит в том, чтобы попытаться силой воспитательного воздействия своего положения придать жизненную силу идее о том, что те, кто руководит промышленностью, обязаны учитывать общественный интерес в своих операциях, и подчеркнуть необходимость поиска основы сотрудничества с наемными работниками, которая даст им все возможные шансы найти свою работу здоровой и интересной.

СНОСКИ:

[3] А. Маршалл, Приложение N к книге «Промышленность и торговля», озаглавленное «Недавнее увеличение размера типичного делового предприятия в Соединенных Штатах», составил несколько таблиц по этому самому предмету.

Он пишет: «Приведенная ниже таблица показывает, что 208 000 предприятий, занятых в производстве в 1900 году, увеличились до 268 000; но тем временем общая стоимость их выпуска увеличилась с 4 831 млн до 8 529 млн: то есть их средний выпуск увеличился с 232 000 до 318 000: если мы вернемся к 1850 году, когда учитывались мастерские и т. д., мы обнаружим, что средний выпуск предприятия составлял менее 4 000 долларов». И далее: «На промышленные предприятия с выпуском менее 100 000 долларов приходилось 20,7 процента от общего числа в 1904 году; но только 17,8 в 1909 году. В те же годы доля предприятий с выпуском от 100 000 до 1 000 000 долларов упала с 46,0 до 43,8, в то время как доля крупных предприятий с выпуском не менее 1 000 000 долларов выросла с 38 процентов до 43».

[4] Публикации Американской статистической ассоциации, сентябрь 1914 г.

[5] А. Маршалл, «Промышленность и торговля», стр. 149. См. анализ занятий иммигрантов в «Отчете Промышленной комиссии США», том IX.

[6] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), страница 206.

[7] В анализе тенденции к объединению профсоюзов, опубликованном Глокером в 1915 году, он приходит к выводу, что «Случаи, в которых личный интерес квалифицированных рабочих требует их объединения с неквалифицированными, однако, все еще редки. Если чернорабочие будут допущены в ближайшем будущем в профсоюзы других рабочих той же отрасли, они будут допущены не из личного интереса, а из более альтруистических побуждений, из растущего духа классового сознания, сопровождаемого, возможно, соответствующим растущим осознанием классовой ответственности» — «Объединение родственных профессий в профсоюзы». Американский экономический обзор, сентябрь 1915 г., страница 575.

[8] Согласно Закону Канзасского суда по трудовым отношениям, принятому в 1920 году, никаких положений в этом направлении не предусмотрено. Суду поручено иметь дело либо с организациями, либо с отдельными лицами. Вероятно, что Суд в своих усилиях добиться урегулирования споров до того, как они дойдут до него, сочтет необходимым поощрять организацию. Связанный с этим вопрос, который рано или поздно обязательно возникнет, касается позиции, которую займет суд в спорах, возникающих из попыток организовать отрасль.

[9] Следует заметить, что вышеприведенное определение капитала как «средств, которые делают возможным эффективное использование труда в промышленности», является функциональным определением. Чтобы сделать определение хорошим, так сказать, необходимо было бы войти в анализ сложной серии взаимодействий, включая изучение действия банковских систем и методов промышленного финансирования. Попытка перечислить различные формы капитала потребовала бы того же процесса — ибо капитал в некоторой степени является секрецией всей промышленной организации. Для текущих целей лучше не обращать внимания на более тонкие оттенки взаимодействия, вовлеченные в процесс создания капитала и обеспечения капитала промышленности, какими бы важными они ни были.

Достаточно будет отметить только более простой и фундаментальный аспект процесса. Таким образом, не будет вводить в заблуждение для текущих целей сказать, что капитал, который находится в распоряжении промышленности в США в настоящее время, является результатом накопления в частных руках некоторой части продукта прошлого труда.

[10] Дж. М. Кейнс, «Экономические последствия мира», страницы 18-20. См. также А. Маршалл, «Промышленность и торговля», Приложение P, озаглавленное «Возможности будущего».

[11] В очень интересном исследовании, проведенном профессором Боули «Изменение в распределении национального дохода, 1880-1913» (Великобритания), на странице 27, изложен аналогичный вывод.

См. также статью профессора А. А. Янга под названием «Означает ли статистика концентрации богатства в Соединенных Штатах то, что обычно предполагается?» в выпуске Журнала Американской статистической ассоциации за март 1917 года.

ГЛАВА III — ПРИНЦИПЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Раздел 1. Знание сил, определяющих существующие уровни заработной платы, необходимо при любой попытке выработать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. — Раздел 2. Доходы от заработной платы определяются большим количеством сил. Три наиболее важные и постоянные из них указаны. — Раздел 3. Эти три будут рассмотрены по порядку. Объем потока богатства в стране работника — первый, который следует рассмотреть. Его связь с заработной платой косвенная, так как весь продукт является совместным результатом. — Раздел 4. Теории заработной платы научного менеджмента основаны на неверном представлении о связи между производительным вкладом труда и заработной платой. Эти теории — лишь разработка одного метода оплаты труда. Однако они уловили одну важную истину. — Раздел 5. Теория «группового спроса» на заработную плату, которой придерживаются некоторые профсоюзы, основана на аналогичном заблуждении. Справедлива, иногда, с точки зрения группы; необоснованна с точки зрения труда в целом. — Раздел 6. Вторая важная сила, определяющая заработную плату, — это относительное изобилие или дефицит различных групп или агентов производства. Как это определяет долю продукта, достающуюся наемным работникам. — Раздел 7. Многие важные модифицирующие силы влияют на заработную плату через относительное изобилие или дефицит. Рассмотрены наиболее важные. — Раздел 8. Силы, определяющие распределение продукта промышленности, суммированы. Идея нормального равновесия в распределении — ошибочная. — Раздел 9. Краткий анализ факторов, которые определяют фактическое изобилие или дефицит различных агентов производства в любой момент времени. — Раздел 10. Введена третья важная сила — относительное изобилие или дефицит различных видов труда. Обсуждается существование относительно отдельных групп наемных работников. Природа исследования принципов заработной платы.

1. В предыдущей главе была предпринята попытка наметить некоторые из более широких критериев, с которыми столкнется любая политика урегулирования заработной платы для промышленного мира, и предвидеть цели, которые должны быть достигнуты. Была предпринята попытка определить некоторые условия промышленного мира. В какой степени эти условия достижимы и как их следует искать, еще предстоит изучить. Отправной точкой дальнейшего изучения является знание сил, которые определяют распределение продукта промышленности в настоящее время в Соединенных Штатах, — то есть знание принципов распределения. Наше намерение, однако, состоит в том, чтобы предпринять это изучение только в той мере, в какой это необходимо для объяснения того, как определяются доходы от заработной платы. Такое частичное изучение принципов распределения со специальной целью прояснить факторы, которые определяют доходы от заработной платы, займет следующие две главы. Они будут представлять собой изложение принципов заработной платы.

2. Распределение продукта промышленности между наемными работниками и другими группами, которые участвуют в нем, является непрерывным процессом, в котором каждая группа отстаивает свои собственные интересы и цели. Заработная плата устанавливается через серию отдельных сделок между наемными работниками и владельцами или руководителями промышленных предприятий. Результат этих сделок в отношении заработной платы определяется взаимодействием большого числа обстоятельств или сил, некоторые из которых являются относительно более постоянными и более важными, чем другие. Мы начнем наше изучение принципов заработной платы с рассмотрения тех сил, которые являются относительно наиболее важными и наиболее постоянными.

Они были убедительно суммированы следующим образом: «... объем потока богатства в стране работника; относительное изобилие или дефицит различных агентов производства; относительное изобилие или дефицит различных видов труда» [12]. Их можно рассматривать в указанном порядке, одновременно отмечая, как их действие модифицируется и усложняется другими факторами.

Один предварительный комментарий может быть допустим. Он заключается в том, что в прошлом существовала тенденция рассматривать проблему распределения (и, следовательно, заработной платы) так, как если бы она состояла в прояснении путем анализа баланса или равновесия нескольких данных и неизменных тенденций, которые были выведены из человеческой и физической природы. Эти силы, кроме того, часто считались универсальными; выводы, основанные на них, часто сравнивали с физическими законами. Такой взгляд затушевывает тот факт, что любой анализ распределения — это лишь описание работы конкретного промышленного общества в конкретное время. Принимать то, что является описанием конкретного общества, за изучение действия физических законов — значит приводить людей к убеждению, что настоящее должно вечно повторяться в будущем.

3. Первый фактор, «объем потока богатства в стране работника», никогда не обсуждался больше, чем сегодня, когда со всех сторон слышны требования материальных средств, необходимых для реализации желаний. Как это обычно формулируется, чем больше продукт промышленности, тем больше его для распределения среди всех. Истинность этого утверждения кажется очевидной. Однако при переводе его в политику необходимо проявлять больше, чем обычно, осторожность, чтобы не забыть, что другие вещи могут внести больший вклад в удовлетворительную жизнь, чем увеличение тех владений, которые составляют поток богатства. Недостатка в примерах увеличения производства, полученного ценой чего-то более важного для человеческой жизни, чем полученный дополнительный продукт, нет. Здесь также есть «золотая середина» между трудом и досугом.

Все это, однако, читается как записка адвоката по простому делу. Чем больше объем товаров и услуг, являющихся результатом труда общества, тем больше его для распределения; и тем больше по размеру будет доля наемных работников, даже если их относительная доля не увеличится [13].

Объем производства зависит от количества и качества каждого агента, который помогает в производстве, и от организации отдельных сил, и, прежде всего, от прогресса изобретений и промышленных искусств. Он зависит напрямую от: во-первых, природных ресурсов страны — которые обычно суммируются в экономической дискуссии под термином «земля» — «под землей понимаются материал и силы, которые природа дает свободно для помощи человеку, в земле и воде, в воздухе и свете и тепле» [14]; во-вторых, «накопленного обеспечения для производства материальных благ» — капитала, который обсуждался в предыдущей главе; в-третьих, от труда мужчин и женщин — от степени духа, навыков, энергии и интеллекта, которые характеризуют этот труд; в-четвертых, от качества лидерства, которое проявляется в промышленных делах, и успеха, с которым элементы производства приводятся в хорошо направленное сотрудничество; в-пятых, от прогресса изобретений и промышленных искусств.

Связь между объемом производства и заработной платой косвенная. Хотя верно, что чем больше продукт, тем выше будет заработная плата, при прочих равных условиях, связь между ними отнюдь не проста или пряма. Это потому, что наемные работники участвуют в продукте, в создании которого участвуют другие агенты. В нашей нынешней промышленной системе работа выполняется под руководством и с помощью инструментов и машин; она сильно подразделена. Невозможно определить вклад в общее производство любой группы рабочих или всех рабочих. Продукт — это совместный результат, в котором роль, сыгранная любой одной группой, инструментом или фактором производства, не может быть прослежена. Кто, например, способен сказать, насколько производительная деятельность была поддержана изобретением телефона и ростом телефонной системы? Проблема распределения продукта современной промышленности настолько сложна и настолько выдвинута на первый план, потому что так много разных людей вносят какой-то вклад в продукт и имеют на него претензии.

Доходы от заработной платы могут быть затронуты изменениями в объеме продукта, независимо от причины или характера изменения. Если бы внезапно в лаборатории было открыто какое-то новое химическое топливо или какой-то эксперт по эффективности бизнеса открыл бы формулу, которая заставляла бы двигатели вращаться, труд, который сейчас тратится на добычу угля, можно было бы переключить на другие задачи. Объем произведенных экономических благ увеличился бы. Продукт для распределения был бы больше, и доходы от заработной платы выросли бы. Аналогичный результат последовал бы, если бы магическая формула эксперта наделила всех рабочих большими навыками и энергией. Любое добавление или вычитание из способности любого агента производства имеет тенденцию влиять не только на его собственный доход, но и на доход всех претендентов. Вознаграждение любого одного агента производства, например, труда, зависит не только от его собственной части в производстве, но и от вклада всех других факторов. Ремесленник в Соединенных Штатах может быть не способнее своего товарища-рабочего во Франции, но может получать вдвое большую заработную плату.

Этот ход рассуждений должен быть квалифицирован в одном отношении. Существует некоторая конкуренция за занятость между несколькими агентами производства. Их относительная эффективность будет влиять на спрос на них, и поэтому также будет влиять на долю продукта, которую каждый получает наиболее непосредственно. Это фаза предмета, которая будет рассмотрена более подробно в другом месте [15].

4. Учитывая работающее промышленное общество, подобное Соединенным Штатам, производящее каждый год разнообразный поток товаров и услуг, возникает вопрос о том, что определяет долю этого потока, которая достается наемным работникам. Мы уже видели, что чем больше продукт, тем выше, вероятно, будет заработная плата. Но что определяет распределение? Это следующий вопрос, который следует рассмотреть. Сначала, однако, давайте кратко рассмотрим две теории заработной платы, которые более или менее распространены в определенных кругах и которые построены на частичном или полном непонимании связи между заработной платой и работой, фактически выполняемой наемными работниками.

Первая теория, или, скорее, группа теорий, — это та, которой дали свое одобрение некоторые лидеры движения научного менеджмента. Центральная идея этой группы теорий заключается в том, что в выпуске наемных работников, рассматриваемом либо как индивидуальный выпуск, либо как выпуск небольшой группы, занятой на общей задаче, следует искать окончательную и справедливую меру заработной платы. В ходе рассуждений, используемых в поддержку этих теорий, часто предполагается, что заработная плата может и должна измерять отдельный вклад, который индивидуальный наемный работник вносит в производство. Позитивную, хотя и туманную веру, которая обычно лежит в основе теорий заработной платы научного менеджмента, можно увидеть в следующей цитате из речи одного из ведущих сторонников движения: «Есть два способа, которыми заработная плата может быть повышена. Один — это естественный метод, правильный метод, полезный метод, тот, который ведет к подъему мира. Это сделать повышение абсолютно зависящим от усилий работника. Когда работник выдает больше, совершенно правильно, что доходы должны расти. Другими словами, по мере того как удельные издержки снижаются, заработная плата может очень правильно расти, и она должна расти. При этих обстоятельствах работник чрезвычайно заинтересован в том, чтобы удельные издержки снижались. Здесь есть регулярный математический закон. Только до определенной степени могут снижаться удельные издержки и только до определенной степени может расти заработная плата... С другой стороны, когда вы повышаете заработную плату без какой-либо связи с удельными издержками, вы неизбежно обнаруживаете, что работник берет свой бонус в форме большего досуга...» [16]

Рискуя повториться, можно заметить, что выпуск индивида или группы индивидов по необходимости является лишь вкладом в совместный продукт и зависит от многих других вещей, помимо усилий индивида. И поэтому, даже если бы взгляд, что каждый индивид должен получать то, что он производит, был признан приемлемым в качестве основы для распределения, любая попытка основывать заработную плату исключительно на соображениях индивидуального или группового выпуска должна основываться на ложном предположении. Любые законы или принципы для определения заработной платы должны считаться с гораздо более широким и многочисленным набором соображений, чем те, которые принимаются во внимание теориями заработной платы научного менеджмента. Их можно понять только путем изучения экономических фактов и договоренностей, которые управляют распределением, и путем взвешивания многих вопросов социальной и экономической целесообразности. Говорить об установлении заработной платы исключительно на основе усилий работника — значит игнорировать очевидный факт, что большая часть самой тяжелой работы оплачивается хуже всего.

Сторонники научного менеджмента не открыли закон заработной платы; они просто разработали метод оплаты труда. Дж. Д. Х. Коул хорошо выразил это: «Ясно, что, хотя методы научного менеджмента могут уменьшить возможную маржу ошибки при определении цен на сдельную работу, они не могут полностью устранить ее, и даже если время, которое должно быть затрачено на работу, четко установлено, нас ждет дальнейшее осложнение. Все хронометражи в мире не могут показать, сколько должно быть заплачено за работу. Они могут показать в лучшем случае только продолжительность времени, которое должна занимать работа. То есть, они не могут определить, каким должен быть уровень жизни или вознаграждения рабочих... Это, действительно, лишь другой способ сказать, что научный менеджмент разработал лишь дальнейший метод оплаты в рамках системы заработной платы» [17].

Сторонники этих теорий впали в ошибку, полагая, что они раскрыли закон заработной платы, потому что уловили одну важную истину. Эта истина заключается в том, что там, где производительность труда высока, где труд эффективен, существует больший шанс, при прочих равных обстоятельствах, обеспечить высокую заработную плату, чем когда дело обстоит иначе. Или, как это было сформулировано в одном из отчетов Промышленной комиссии США (1912-16): «Существует тесная причинно-следственная связь между производительной эффективностью и возможной заработной платой. Большая эффективность и выпуск делают возможной более высокую заработную плату в целом и лучшие условия занятости и труда» [18] (курсив мой). То, что доктрина заработной платы научного менеджмента состоит не более чем из метода оплаты труда, четко установлено ее неспособностью обосновать на практике свои претензии на предоставление научного и справедливого метода установления ставок заработной платы. По этому пункту та же Промышленная комиссия сообщает, что «При анализе проблемы установления заработной платы в связи с научным менеджментом рассматриваются два вопроса: один — «базовая ставка», иногда называемая дневной заработной платой, которая составляет для любой группы наемных работников минимальный заработок или указывает общий уровень заработной платы для этой группы, и два — добавленные «платежи за эффективность», которые должны представлять собой специальные дополнительные вознаграждения за специальные корректировки. Исследователи тщетно искали любые научные методы, разработанные или используемые научным менеджментом для определения базовой ставки, будь то вопрос справедливости между конфликтующими претензиями капитала и труда или между относительными претензиями индивидуальных и профессиональных групп» [19]. Как метод оплаты труда, конечно, метод научного менеджмента должен оцениваться по его хорошим и плохим последствиям, как и другие методы оплаты труда. Это, однако, не та задача, которая должна нас задерживать.

5. С другой группой теорий заработной платы, основанной на аналогичном непонимании связи между производительным вкладом труда и заработной платой, нельзя так кратко разобраться. Это группа теорий, которая была названа «теорией фиксированного группового спроса», и она занимала видное место в большинстве дискуссий, касающихся ограничения выпуска. Эта группа теорий также основывается на предположении, что существует фиксированная связь между производительным вкладом группы рабочих и заработной платой, получаемой этими рабочими.

Теория фиксированного группового спроса была суммирована следующим образом: «Спрос на труд группы определяется спросом на товарный выпуск группы. Сообщество — при неизменности богатства и распределения — имеет довольно фиксированный денежный спрос на товары группы. Оно будет направлять около заданной пропорции своей покупательной способности на эти товары, то есть, если цены на товар группы выше, оно будет покупать меньше единиц и наоборот, но расходовать около той же покупательной способности. Поэтому спрос на труд группы, при неизменности прибыли, практически фиксирован, и увеличение товарного выпуска группы означает просто оказание услуги членам других групп как потребителям без выгоды для самой группы. Поэтому увеличение эффективности и выпуска группы не увеличит спрос на труд группы и групповую заработную плату. Уменьшение эффективности и выпуска группы не уменьшит спрос на труд группы и групповую заработную плату» [20]. Или, проще говоря, что сообщество будет хотеть относительно фиксированное количество продукта, который группа помогает производить. И таким образом, если группа сокращает время, необходимое для производства этого продукта, она не выиграет и может даже пострадать, потому что услуги некоторых ее членов больше не будут нужны. И, с другой стороны, что члены группы не пострадают от поддержания продуктов своего труда в дефиците и по высокой цене.

Этот ход рассуждений, которого придерживаются некоторые профсоюзные деятели, справедлив в отдельных случаях, с точки зрения конкретных групп рабочих — особенно в течение коротких периодов. Это факт, что во многих случаях рабочие, занятые в конкретных отраслях или профессиях, могут не получить выгоды и могут даже пострадать от проявления дополнительных усилий или от принятия нового и более эффективного метода производства. Выгода от этого дополнительного усилия или нового метода может не пойти напрямую и немедленно группе, которая прилагает усилия или использует новый метод — она может вообще не пойти этой группе, за исключением той степени, в которой они могут быть потребителями своего собственного продукта.

Вопрос об адекватном предложении новых домов в настоящее время является спорным и, вероятно, останется таковым в течение нескольких лет. Поэтому он является хорошей иллюстрацией трудностей, вовлеченных в обсуждаемый вопрос. Предположим, было бы возможно для всего труда, занятого в строительстве домов, увеличить свои усилия и выполнить, скажем, на треть больше, чем в настоящее время. Окупилось бы это увеличение усилий этим рабочим — получили бы они более высокую заработную плату? Это не тот вопрос, который можно обсуждать с уверенностью. Расходы на строительство быстро упали бы, если бы комбинация фирм, поставляющих строительные материалы, или строительных подрядчиков не предотвратила такое падение. В случае, если стоимость строительства упала бы, можно почти не сомневаться, что было бы предпринято больше строительства. Привело бы увеличение спроса на строительство немедленно к увеличению спроса на строительный труд, достаточно большому, чтобы дать занятость рабочим, которые не были бы нужны на старом строительстве из-за увеличения индивидуального выпуска? Было бы оно настолько большим, чтобы означать более чем пропорциональное увеличение спроса на строительный труд и последующий рост заработной платы? Ощущался бы его эффект немедленно или только после прошествия нескольких месяцев, в течение которых ряд строительных рабочих оставался бы без занятости? Каков будет эффект на занятость через два года?

Если смотреть в этом свете, скептицизм профсоюзных групп в отношении призывов к увеличению усилий легко понять. Он возникает из простого желания группы защитить свое положение в промышленности единственными средствами, которыми они обладают. Это отношение, усиленное во многих случаях памятью о неделях без работы и игнорируемых усилиях. Это горечь, подобная другим, которую люди наследуют из опыта.

Тем не менее, можно с уверенностью заявить, что с точки зрения наемных работников в целом и всего общества, любое последовательное приверженность этой теории группового спроса на заработную плату была бы ошибочной и необоснованной. Использование улучшенных методов производства любой группой, более эффективное выполнение их работы может не привести к быстрому падению цены продукта, над которым они работают, хотя рано или поздно это обычно происходит. Падение цены может или не может привести к быстрому увеличению спроса на продукт группы, достаточно большому, чтобы дать занятость всем ее членам, или увеличить занятость; хотя этот результат обычно появлялся и в долгосрочной перспективе.

Фундаментальный факт заключается в том, что спрос на продукт труда обычно подвержен неопределенному увеличению. Если труд экономится в одном направлении, высвобожденная сила будет использована в другом направлении. Общественный доход от экономических благ — это поток. В нашей нынешней системе разделения труда каждый индивид использует свою долю продукта (которую он измеряет в денежном выражении), чтобы купить конкретные товары или сделать конкретные инвестиции, которые он желает. Если он получает некоторые товары дешевле, чем раньше, он будет покупать больше или покупать товары, которые не мог купить до сих пор, или увеличит свои инвестиции. Спрос сообщества на продукт труда в целом в конечном итоге будет идти в ногу с предложением продукта. Экономия в производстве по всей промышленной сфере означает, что будет больше товаров для распределения.

Таким образом, несмотря на то, что могут быть, и часто бывают, серьезные разрывы интересов между конкретными группами наемных работников и обществом в целом по вопросу об увеличении производства, может быть только одна здравая политика для труда в целом. Это стремиться увеличить производство до точки, где дальнейшие усилия повлекут за собой жертву благосостояния, более важную, чем та, которую может представлять дополнительный продукт.

Такие общие теоретические положения, как вышеприведенные, однако, никогда не будут достаточными, чтобы убедить конкретные группы наемных работников принять иной взгляд на вовлеченные интересы. Легко понять презрение Карлейля к самодовольному спокойствию, с которым такие положения часто выдвигались, когда он писал: «Новый закон о бедных: Laissez faire, laissez passer! Хозяин лошадей, когда летняя работа сделана, должен кормить своих лошадей всю зиму. Если бы он сказал своим лошадям: «Четвероногие, у меня больше нет работы для вас; но работа существует в изобилии по всему миру: вы невежественны (или я должен читать вам картинки по политической экономии), что паровой двигатель всегда в долгосрочной перспективе создает дополнительную работу? Железные дороги формируются в одной части этой земли, каналы в другой, много перевозок требуется; где-то в Европе, Азии, Африке и Америке, не сомневайтесь, вы найдете перевозки, и доброго пути вам!» Они с выпяченной верхней губой сомнительно фыркают; означая, что Европа, Азия, Африка и Америка несколько вне их пути: что какие перевозки могут потребоваться там, им не слишком хорошо известно. Они не могут найти никаких перевозок. Они скачут в смятении вдоль шоссе, все огороженные справа и слева. Наконец, под муками голода, они начинают прыгать через заборы; поедая чужую собственность, и — мы знаем остальное».

Причины ясны. Во-первых, потому что теория фиксированного группового спроса, в конце концов, — это лишь одна вариация искусства монополии, хотя вариация, в отношении которой могут быть сделаны особые выводы. Поэтому, пока монополия широко практикуется, конкретные группы наемных работников, вероятно, будут использовать любые возможности для монополии, которые могут представиться; даже если можно доказать, что проводимая политика вредит наемным работникам в целом больше, чем любой другой промышленной группе. Близорукий эгоизм всегда будет возникать в атмосфере недоверия. Если наемные работники, например, верят, что продукт их увеличенных усилий послужит лишь для увеличения прибыли колец или комбинаций, контролирующих цены, они не будут прилагать этих усилий. Они должны быть в состоянии видеть, что добросовестная работа действительно вносит вклад в общее благо. И во-вторых, потому что временами общий интерес в эффективном производстве может быть обслужен только за прямой и серьезный счет конкретных групп наемных работников. Такая ситуация возникает, например, когда квалифицированное ремесло сталкивается с пересмотром своих процессов, который устраняет потребность в навыках и приводит к снижению заработной платы группы. Это обычное событие.

До настоящего времени такие конфликты между конкретными интересами и общим интересом в эффективном производстве решались испытанием экономической силы и временем. Точка зрения наемных работников четко изложена в заявлении Национального организатора Федерации транспортных рабочих (Великобритания) перед Следственным судом, проводившимся по вопросу о заработной плате транспортных рабочих. Он настаивал, «что отрасль должна нести в большей степени, чем она делала до сих пор, ответственность за безработицу, которая была ей свойственна. Он всегда был вполне откровенен с работодателями. Если они хотели, чтобы корабль был быстро отправлен, он не сделал бы этого, если бы это означало, что его люди будут выброшены на улицу» [21]. Это, однако, метод, который обычно приводит либо к жертве благосостояния или производства, либо того и другого. Худших результатов, сопутствующих этим конфликтам, часто можно было бы избежать, сделав их предметом совместного обсуждения всеми теми, чьи интересы непосредственно затронуты. Обсуждение могло бы привести к рабочему компромиссу, который защитил бы наемных работников от слишком большой или слишком внезапной потери. Даже при лучших договоренностях, однако, такие конфликты интересов будут далеко не легкими для удовлетворительного разрешения; они останутся, по словам г-на Коула, «вопросом не механизмов, а такта и темперамента» [22].

6. Мы можем теперь обратиться к главному вопросу. Какие силы управляют распределением продукта промышленности в Соединенных Штатах сегодня? Что определяет доходы от заработной платы? До сих пор мы только исследовали общее положение, что чем больше продукт, тем выше, вероятно, будет заработная плата, при прочих равных условиях.

Относительное изобилие или дефицит различных групп или агентов производства является постоянной и важной силой в распределении продукта промышленности. Из восприятия его значимости проистекают многие свободные утверждения о действии «спроса и предложения», которые предлагаются как полные объяснения ситуации с заработной платой. Невозможно дать простое объяснение той роли, которую относительное изобилие или дефицит действительно играют в определении заработной платы. Ибо другие силы, которые влияют на распределение, действуют одновременно с ним, и все они переплетают свои результаты.

Влияние относительного избытка или дефицита (используя эллиптическую формулировку) на результат распределения легко понять, если помнить, что процесс распределения представляет собой череду повторяющихся переговоров и сделок. В этом процессе каждая группа или агент стремится получить высокую отдачу за свои услуги в производстве. Существует устойчивая, хотя и несовершенная конкуренция между различными единицами каждой группы или агента за рабочие места; точно так же существует устойчивая, хотя и несовершенная конкуренция за использование различных единиц каждой группы или агента. Эти условия не требуют пояснений.

Именно в этом процессе конкуренции за рабочие места и конкуренции работодателей за наем рабочей силы определяется отдача от труда — заработная плата, одновременно с отдачей для каждой группы или агента. Отдача от труда будет высокой, если использование обычного работника как части производственной организации значительно увеличивает общую сумму произведенных рыночных ценностей. Ибо если обычный наемный работник своим трудом делает возможным значительное приращение произведенных рыночных ценностей, конкуренция между работодателями за людей приведет к выплате высокой заработной платы, и наоборот.

Этот последний результат будет в значительной степени определяться относительным избытком или дефицитом различных факторов производства. Если производственная организация располагает обильными запасами капитала; если в обществе много людей, обладающих высокими деловыми способностями; если, наконец, труд для выполнения обычных производственных задач относительно дефицитен, то работа обычного наемного работника станет средством значительного увеличения общей суммы произведенных рыночных ценностей. Или, как иногда говорят, каждое применение труда будет важным применением. Труд будет пользоваться большим спросом, а заработная плата будет высокой. Если существуют противоположные условия, результат будет обратным. Иными словами, существует тенденция к высокой оценке труда, когда количество людей, доступных для его выполнения, невелико, а работа выполняется с помощью высокосовершенных машин в обществе, где много способных деловых людей. Каждый работник обнаружит, что его услуги легко продаются за хорошую заработную плату, поскольку его труд будет важным подспорьем для производства.

К этому обобщающему выводу следует добавить предостережение.

Из того, что доходы отдельных работников в виде заработной платы высоки, вовсе не следует, что общая относительная доля продукта, принимающая форму заработной платы, будет высокой. Заработная плата, получаемая отдельными наемными работниками, не является показателем доли продукта, получаемой всеми наемными работниками. Это зависит не только от отдачи каждому работнику, но и от общего числа наемных работников, а также от количества и отдачи каждого из других факторов производства. В Китае, например, где большая часть работы выполняется простым ручным трудом, доходы в виде заработной платы низки. Но поскольку число наемных работников велико, а объем используемого капитала очень мал, общая доля продукта, принимающая форму заработной платы, высока. Обратное верно для Соединенных Штатов и Англии. Там индивидуальные доходы в виде заработной платы относительно высоки. Но из-за огромного количества используемого капитала и большой потребности в деловом руководстве сомнительно, чтобы наемные работники получали намного больше половины общего продукта.

7. — Более того, любое утверждение о влиянии относительного дефицита или избытка различных групп или факторов производства, столь же неквалифицированное, как только что сделанное, должно быть неверным. Оно не дает ключа к пониманию важности взаимодействующих факторов. Здесь, как и в других областях экономики, множество отдельных причин встречаются, чтобы произвести результат. Распутывание их эффектов зачастую настолько сложно, что возможно лишь приближение к истине. Роль, которую играет каждая причина, часто остается несколько неясной. И все же без учета этих взаимодействий невозможно даже приблизиться к истине. Поэтому необходимо перейти к краткому изучению других влияний, которые играют роль в распределении и которые приводят к результатам, несколько отличающимся от только что описанных.

Во-первых, необходимо принять во внимание тот факт, что различные группы или факторы производства не являются полностью взаимодополняющими, как предполагалось до сих пор. Их важнейшее отношение — сотрудничество в производстве совместного продукта — уже было изучено. Но существует также мера подлинной конкуренции между ними за сферу занятости. Исключительно ясный и подробный пример характера этой конкуренции можно найти в отчете комиссии по «Упадку сельскохозяйственного населения в Великобритании». Цитируем: «Было принято множество мер, помимо фактической остановки плуга, чтобы сократить расходы на оплату труда. Но хотя ручной труд, несомненно, был в некоторой степени сэкономлен за счет сокращения операций, требующих его, основной причиной сокращения, несомненно, является широкое использование машин, экономящих труд. На это ссылается подавляющее большинство корреспондентов во всех частях страны. За исключением самовяжущей жатки, которая была внедрена в этой стране в восьмидесятых годах, возможно, с 1891 года было изобретено мало машин для выполнения конкретной ручной операции (если только доильные аппараты, стригальные машины и, возможно, картофелекопалки не подпадают под эту категорию), но в то время как двадцать лет назад машины, экономящие труд, полностью использовались сравнительно немногими, теперь они стали почти универсальными во всех хозяйствах, размер которых делает их использование целесообразным. Замена механической силы конной или ручной, для смешанных машин, например, молотилок, соломорезок, насосов и т. д., произошла в значительной степени, хотя она достигла сравнительно небольшого прогресса в тяговых целях. Действительно, можно усомниться, используется ли пар в земледелии так же широко, как двадцать лет назад. Но вытеснение ручного труда, вызванное значительно расширенным использованием сеялок, конных мотыг, косилок, сноповязалок, разбрасывателей навоза и тому подобного, должно было быть в совокупности очень значительным, и, вероятно, именно этому, а не какой-либо другой отдельной причине, можно приписать снижение спроса на сельскохозяйственных рабочих». Как заметил профессор Маршалл о таких случаях конкуренции за занятость между трудом и капиталом, конкуренция в действительности происходит между одним видом труда, подкрепленным длительным ожиданием, и другим видом труда, подкрепленным незначительным ожиданием. Тем не менее, факт конкуренции между различными группами или агентами является фактом немаловажного значения в распределении. Как уже было сказано, эффективность наемных работников играет роль в определении сферы их занятости в этой конкуренции за рабочие места.

Во-вторых, более простые утверждения о действии фактора относительного избытка и дефицита, представленные в виде маржинальных диаграмм, привычных в экономике, скрывают тот факт, что распределение — это процесс, в котором активно участвует человеческая воля. Постоянное проявление воли является реальной силой в процессе распределения. Каждая группа, претендующая на долю продукта, посредством организации, агитации и других рыночных уловок стремится продвигать свои интересы. Она исследует, посредством давления на ценовой механизм и иными способами, полную степень зависимости промышленной системы от нее или ее продукта, как, например, когда монополисты контролируют цены или профсоюз объявляет забастовку, чтобы добиться выполнения требований по заработной плате. Каждая группа или агент стремится поддерживать или сопротивляться изменениям в законах, промышленных методах и институтах в зависимости от того, ожидает ли она выгоды или иного результата от этого изменения. Это можно увидеть в дискуссиях вокруг введения восьмичасового рабочего дня или касающихся ограничения иммиграции. Однако было бы неосторожным преувеличением утверждать, как это часто делается, что отношение групп к экономическому законодательству должно неизбежно определяться их экономическим интересом.

Каждая часть промышленной системы в то или иное время и по тому или иному поводу уступает воздействию человеческой воли. Даже изменения в методах производства могут стать результатом этого, что хорошо иллюстрируется анализом г-на Клея того, как уровень жизни наемных работников может оказывать влияние на ставки заработной платы... Эта концепция уровня жизни, хотя и колеблющаяся, является относительно фиксированной величиной в потоке сил, определяющих распределение. Рабочий, путем молчаливого или явного объединения, фиксирует его, а работодатель приспосабливает к нему производство. Работодатель сделает все, что в его силах, обычно успешно, чтобы обеспечить увеличение выпуска продукции в обмен на каждое повышение заработной платы, а там, где местный стандарт вынуждает его платить более высокую заработную плату, чем его конкурентам в других районах, — извлечь соответствующим образом больший объем работы. Или возьмем надежду, которую питают сторонники прожиточного минимума, что его введение приведет к лучшему типу управления в тех отраслях, к которым применимо это законодательство.

Характерно для нынешней промышленной ситуации, что ни одна группа не должна спокойно мириться с диктатом того, что ей называют экономическим законом или необходимостью. Получив возможность, каждая группа заново проверяет привычки и механизмы, которыми она ограничена. Каждый раз, когда промышленный метод модифицируется, агенты, участвующие в распределении, устанавливают немного новый баланс. Направление потока продукта меняется с каждой модификацией его берегов. Некоторые из этих модификаций происходят настолько неожиданно, что их нельзя найти на картах. Лоцман, как сказал Марк Твен о Миссисипи, должен держать конфигурацию в голове.

В-третьих (это обычно формулируется как ограничение точности экономического анализа), такой простой анализ действия фактора относительного избытка или дефицита, который был приведен, не учитывает существование определенных человеческих черт и качеств. На самом деле каждая группа или агент производства получает не то, что она должна получить, а скорее то, что ей удается обеспечить в ходе рыночного торга. Незнание состояния рынка играет роль в распределении. Чувство справедливости играет роль, например, когда работодатель платит заработную плату выше текущей, потому что его бизнес процветает. Тревога играет роль, например, когда страх безработицы заставляет человека согласиться на заработную плату ниже той, которую он мог бы запросить и получить, если бы у него были какие-то сбережения.

Наконец, изменения в распределении, возникающие в результате изменения относительного избытка или дефицита различных групп или агентов производства, могут, в свою очередь, вызвать дальнейшие изменения в фактическом состоянии избытка или дефицита; или могут привести к изменениям в любых других силах, влияющих на распределение. Например, можно представить, что повышение заработной платы людей в определенных отраслях (скажем, из-за улучшения производственных методов) станет причиной оттока определенного количества детского труда из этих отраслей. Этот отток может, в свою очередь, привести к увеличению спроса в этих отраслях на труд взрослых и, таким образом, в свою очередь, повлиять на ситуацию с распределением. Процесс распределения — это процесс, в котором мало изменений может произойти в каком-либо направлении без того, чтобы эти изменения, в свою очередь, не породили дальнейшие изменения.

8. — Вышеизложенное объяснение сил, определяющих долю продукта промышленности, которая достается наемным работникам, можно кратко резюмировать. Процесс распределения осуществляется главным образом посредством действия конкуренции; он отмечен активным и упорным самоутверждением со стороны всех групп, участвующих в продукте. Одним из наиболее важных и постоянных факторов в определении результата в отношении заработной платы является относительный избыток или дефицит различных групп или агентов производства. Ибо вклад, вносимый обычным работником как частью производственной организации в общую сумму произведенных рыночных ценностей, в значительной степени определяется этим. Однако другие человеческие качества, помимо тех, которые обычно считаются активными в конкурентном процессе, влияют на результат распределения. Более того, изменения в распределении, вызванные любой другой причиной, могут, в свою очередь, изменить относительный избыток или дефицит различных групп или агентов производства и, таким образом, привести к дальнейшим изменениям. И наконец, поскольку ситуация с распределением в любой момент времени зависит от человеческих договоренностей, идею о том, что в основе всех распределительных действий лежит тенденция к приближению к точке «нормального равновесия», необходимо отвергнуть. Ибо человеческое поведение часто направлено на то, чтобы вызвать изменения, а не повторение. Чем лучше люди и сообщества информированы о последствиях своих действий, тем сильнее тенденция взаимно контролировать и корректировать их для определенных целей. Поэтому идея о том, что ситуация с распределением в любой момент времени направлена к точке покоя или равновесия, неверна. Многие разнообразные тенденции, некоторые давние, некоторые более новые, действуют, чтобы произвести будущие результаты, отличные от результатов настоящего или прошлого. Концепция нормального равновесия неадекватна для объяснения ситуации с распределением в любой момент времени; она вводит в заблуждение в отношении перспективной политики.

9. — Предыдущие разделы были посвящены объяснению того, каким образом относительный избыток или дефицит различных групп или агентов производства влиял на распределение продукта промышленности и взаимодействиям, которым был подвержен этот фактор. Теперь можно спросить, что определяет фактическое состояние относительного избытка или дефицита различных групп или агентов производства. Однако на этот вопрос нельзя было бы ответить, не предприняв далеко идущего исследования большого числа отдельных условий и тенденций. Эта задача выходит далеко за рамки наших нынешних возможностей. Однако для текущих целей стоит четко ограничить задачу и попытаться кратко перечислить наиболее важные условия, которые определяют, с одной стороны, потребность производственной системы в труде, а с другой стороны, предложение труда — то есть относительный избыток или дефицит труда.

Условия, которые определяют потребность производственной системы в труде, можно резюмировать следующим образом: во-первых, привычки потребления сообщества, которыми определяется направление, в котором используются производственные силы; во-вторых, состояние производственных искусств, которое определяет способ, которым различные агенты производства объединяются для целей производства; в-третьих, доступное предложение агентов производства, помимо труда. Каждое из них, в свою очередь, определяется сложным набором сил.

Условия, определяющие предложение труда, можно суммировать под двумя заголовками: во-первых, «состояние знаний, а также этических, социальных и бытовых привычек». Во-вторых, поток иммиграции и эмиграции. Условия, которые суммируются под первым заголовком, определяют предложение труда многими различными способами. Они определяют продолжительность рабочего дня; они устанавливают регулярность работы. Они определяют количество членов семьи, которые ищут работу. Они регулируют возраст вступления в промышленность и ухода из нее. Они имеют тенденцию определять темп роста населения — как через уровень рождаемости, так и через уровень смертности. Однако следует четко понимать, что многие из этих привычек или условий сами по себе в некоторой мере являются функцией уровня производства и заработка. Например, состояние знаний в сообществе сегодня весьма значительно зависит от финансовой поддержки образования — от суммы, которую сообщество может (а также делает) тратить на него.

Важность иммиграции и эмиграции заключается, во-первых, в добавлении или вычитании, производимом этим из предложения труда, и, во-вторых, во влиянии иммигрантов на те привычки сообщества, которые, в свою очередь, влияют на предложение труда.

10. — Третья из сил, упомянутых ранее в главе как одна из тех, которые играют постоянную и важную роль в определении заработной платы, — это относительный избыток или дефицит различных видов труда. Утверждение об этой силе признает существование фактов, которые до этого момента едва признавались. Оно обращает внимание на существование значительных различий в уровнях заработка различных групп или видов труда. Оно также предполагает, что относительный избыток или дефицит различных видов труда является главным объяснением этих различий в заработной плате. Мы довольно подробно исследуем причины этих различий в следующей главе. Однако, прежде чем переходить к этой теме, полезно проследить связь между идеей «общей ставки заработной платы», как она понималась, и существованием различных уровней заработной платы.

Идея общей ставки заработной платы, как она появляется в экономической теории, опирается на определенные широкие предположения. Одно из самых важных из них заключается в том, что не существует «различий в врожденных дарованиях», которые привели бы к ограничению притока труда в высшие разряды и, таким образом, привели бы к разделению на разряды. Второе важное предположение — это полная мобильность труда — отсутствие препятствий в виде привычек, расходов или невежества, замедляющих поток труда с места на место или из отрасли в отрасль. Третье предположение — отсутствие объединений среди рабочих. Четвертое — равенство возможностей среди наемных работников; и отсутствие барьеров по признаку расы, религии или пола.

При наличии этих предположений устанавливается тенденция к равенству заработков за труд, требующий равных навыков и усилий и выполняемый с равной эффективностью. Конкуренция среди рабочих за занятость и среди работодателей за работников привела бы к этому. Такие различия в заработной плате, которые существовали бы, возникали бы из различий в характере выполняемой работы. Так, Адам Смит писал, что «в обществе, где вещам позволено следовать своим естественным курсом, где существует совершенная свобода и где каждый человек совершенно свободен как выбирать то занятие, которое он считает правильным, так и менять его так часто, как он считает правильным», пять обстоятельств объяснили бы «небольшой денежный выигрыш в одних занятиях и уравновесили бы большой в других». Этими обстоятельствами, по его словам, были: «Во-первых, приятность или неприятность самих занятий; во-вторых, легкость и дешевизна, или трудность и дороговизна их изучения; в-третьих, постоянство или непостоянство занятости в них; в-четвертых, малое или большое доверие, которое должно быть оказано тем, кто их осуществляет; и, в-пятых, вероятность или невероятность успеха в них». Все такие различия были бы такими, что «уравнивали бы привлекательность занятий» и были бы «уравнивающими различиями».

Если бы эти предположения были реализованы на практике, было бы правильно рассматривать проблему заработной платы как изучение одного набора отношений, которые управляли базовым уровнем заработной платы — называемым общей ставкой заработной платы — с чисто дополнительными исследованиями обстоятельств, регулирующих уравнивающие различия. Проблема заработной платы была бы изучением сил, которые равномерно влияли на заработную плату всего труда. Ибо все сделки по заработной плате регулировались бы ими.

В действительности, однако, практически ни одно из предположений, лежащих в основе теории общей ставки заработной платы, не реализовано в полной мере в Соединенных Штатах сегодня, а некоторые из них находятся в почти прямом противоречии с фактами. Поэтому получилось так, что разные виды труда имеют относительно независимые экономические судьбы. Силы, которые управляют распределением, не влияют на них одинаково. Факты и обстоятельства, которые входят в определение уровня заработка одного вида труда, могут не влиять на уровень заработка в других группах. Различия между уровнем заработка различных групп нельзя объяснить полностью как «уравнивающие различия». «Совершенной свободы» выбора Адама Смита не существует.

Поэтому исследование принципов заработной платы требует изучения двух наборов сил и отношений. Во-первых, сил, которые управляют результатом распределения между каждой и всеми группами труда и другими агентами производства. И во-вторых, причин формирования относительно отдельных групп наемных работников и сил, которые управляют различиями в заработной плате между ними. Первый набор этих распределительных отношений был основным предметом этой главы. Другой набор будет основным предметом следующей главы. Любая политика урегулирования заработной платы должна основываться на знании обоих наборов.

СНОСКИ:

[12] Г. Клей, «Экономика для общего читателя» (английское издание), стр. 333.

[13] См. А. К. Пигу, «Богатство и благосостояние», стр. 20.

[14] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 138.

[15] См. стр. 56-8, эта глава.

[16] Выступление г-на Харрингтона Эмерсона на Национальной конференции «Общества инженеров-промышленников и Западного общества эффективности» по проблемам труда.

[17] Дж. Д. Х. Коул, «Выплата заработной платы», стр. 67.

[18] Итоговый отчет Комитета по трудовым отношениям (1912-16). Отчет подписан комиссарами Мэнли, Уолшем, Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном — раздел о научном управлении, как указано, основан на расследовании, проведенном Фреем, Валентайном и Хокси, стр. 128, том I.

[19] Там же, том I, стр. 131-2.

[20] Р. Ф. Хокси, «Тред-юнионизм в Соединенных Штатах», стр. 162.

[21] Лондон Таймс, 7 февраля 1920 г.

[22] Дж. Д. Х. Коул, «Выплата заработной платы», стр. 30. Обсуждение вопроса об ускорении темпов работы. Лучший анализ проблемы, созданной внедрением новых и упрощающих машинных процессов в квалифицированных профессиях, можно найти в томе под названием «Труд, финансы и война», Отчет Комитета по расследованию (1917), Экономическая секция, Британская ассоциация содействия развитию науки. В том же томе содержится тщательный анализ всего вопроса об ограничении выпуска продукции. См. также главу под названием «Безработица» в книге лорда Асквита «Промышленные проблемы и споры».

[23] См. А. Л. Боули, «Распределение дохода в Соединенном Королевстве до войны».

[24] Отчет Комиссии по «Упадку сельскохозяйственного населения» (Великобритания), 1906, стр. 14, CD 3273.

[25] Г. Клей, «Экономика для общего читателя», стр. 237-38. См. также эссе того же автора под названием «Война и статус наемного работника» в томе под названием «Промышленный прогноз» для более обширного анализа роли, которую играет уровень жизни в установлении заработной платы.

[26] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 642.

[27] Адам Смит, «Богатство народов» (изд. Кэннана), Книга I, стр. 101-2.

[28] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики» (пересмотренное издание), том II, стр. 124.

[29] Фраза «каждая и все группы труда» используется для указания на то, что уровень заработка всех групп труда определяется в значительной степени силами, которые сильно влияют на них (теми, что рассмотрены в этой главе), и тем не менее, что определение уровня заработка каждой группы является в некотором роде отдельным процессом — из-за того, что предположения, лежащие в основе идеи общей ставки заработной платы, не выполняются.

ГЛАВА IV — ПРИНЦИПЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (Продолжение)

Раздел 1. Далее мы должны рассмотреть причины формирования относительно отдельных групп наемных работников. — Раздел 2. Что подразумевается под «относительно отдельной группой»? — Раздел 3. Причины существования этих групп в Соединенных Штатах сегодня. Неравенство природных способностей; неравенство возможностей; искусственные барьеры. Все это противоречит предположениям, лежащим в основе теории общей ставки заработной платы. — Раздел 4. Профсоюзы — еще один фактор в формировании относительно отдельных групп. Косвенные эффекты в противоположном направлении. — Раздел 5. Каждая из этих групп имеет относительно независимую экономическую карьеру. Существует ряд уровней заработной платы, все из которых в значительной степени регулируются одними и теми же силами. — Раздел 6. То, как относительный избыток или дефицит каждого вида или группы труда влияет на его заработную плату. Другие силы также играют роль. — Раздел 7. Природа «дифференциалов» заработной платы.

1. — Поэтому далее мы должны рассмотреть причины, которые приводят к сохранению относительно отдельных групп наемных работников, а затем силы, которые управляют их относительными уровнями заработка.

2. — Прежде всего, давайте проясним некоторые характеристики относительно отдельных групп наемных работников в Соединенных Штатах сегодня. Они сильно различаются как по размеру, так и по виду. Однако их склонны воспринимать как схожие из-за силы логики. Не совсем удовлетворительно классифицировать их либо как горизонтальные группы (имея в виду их положение в шкале навыков или общества), либо как вертикальные группы (имея в виду их разделение по отраслям). Ибо положение определенных групп может быть обусловлено как влиянием тех сил, которые вызывают горизонтальные деления, так и тех, которые вызывают вертикальные деления. Таково, например, положение ремесла, которое требует меры образования и подготовки, которую те, кто поставлен обстоятельствами в самый низ промышленной шкалы, не могут легко получить, и в которое, кроме того, трудно войти из-за правил профсоюзов.

Маршалл описал ситуацию в Англии в терминах, которые примерно соответствуют фактам и в Соединенных Штатах. Он предполагает, что различные профессии можно представить «как напоминающие длинный лестничный марш неравной ширины, некоторые из которых настолько широки, что действуют как лестничные площадки». «Или даже лучше», — пишет он, — «мы можем представить себе два лестничных марша, один из которых представляет «тяжелый физический труд», а другой — «легкий труд»; потому что вертикальное разделение между ними на самом деле так же широко и так же четко обозначено, как горизонтальное между любыми двумя разрядами».

Положение любой относительно отдельной группы обычно можно объяснить только как результат многих сил, каждая из которых оказывает некоторое влияние на остальные. Например, барьеры обычая или нажитого права могут ограничивать сферу занятости для женщин. Это имело бы тенденцию установить один уровень заработка для женщин и другой для мужчин. В результате женщинам могло бы быть труднее получить подготовку, необходимую для того, чтобы конкурировать с мужчинами. И так продолжалось бы взаимодействие причин.

Столько в качестве предварительного замечания о характеристиках относительно отдельных групп наемных работников в Соединенных Штатах сегодня.

3. — Среди причин, которые объясняют существование этих групп, есть некоторые, которые, если бы они стояли отдельно, лишь изменили бы применимость идеи общей ставки заработной платы.

Таков, например, факт, что знание наемным работником существующих возможностей для занятости ограничено. Могут возникать значительные расхождения в заработной плате за одну и ту же работу; хотя возможности для распространения информации о заработной плате значительно улучшились, особенно в более квалифицированных профессиях. Затем существуют также различные расходы на переезд, как материальные, так и психологические, такие как те, что связаны с переездом семьи из города, в котором она давно обосновалась. Существуют также препятствия и риски, связанные с изучением новой работы или профессии, даже если новая работа дает надежды на значительно лучшую заработную плату, чем старая. Все такие факты, как эти — ибо лишь несколько примеров были выбраны из многих — однако, совместимы с теорией общей ставки заработной платы. Они являются лишь незначительными уточнениями широкого общего принципа. Другие факты бросают вызов этой теории более серьезно. Они действительно указывают на существование относительно отдельных групп наемных работников, каждая из которых имеет экономическую карьеру, определяемую несколько независимо.

Первым среди них следует поставить неравенство природных способностей, которыми обладают индивиды, и, как следствие, тот факт, что число тех, кто обладает врожденной способностью, требуемой для определенных видов работы, относительно невелико. Из этого ограничения высших форм природных способностей следует, что заработная плата, получаемая за более квалифицированные формы труда, может быть значительно выше, чем за менее квалифицированные формы, без такого увеличения численности в более квалифицированных группах, которое привело бы их заработную плату к общему уровню. Конкуренция за занятость на задачах, требующих навыков, ограничена; развиваются отдельные группы. Невозможно сказать, до какой степени различия во врожденных способностях привели бы к формированию относительно отдельных групп труда, если бы все другие предположения, лежащие в основе теории общей ставки заработной платы, были выполнены на практике. Проф. Тауссиг хорошо выразил это: «Какими были бы различия в заработной плате и до какой степени группы и классы сохранялись бы, если бы все имели одинаковые возможности и если бы выбор профессии был в этом отношении совершенно свободным? Отличалась бы тогда заработная плата только в той мере, в какой на нее могли бы влиять привлекательность, риск и другие причины уравнивающих вариаций? Получал бы тогда грубый ручной труд, например, вознаграждение почти такое же высокое, как любой другой труд, более того, возможно (поскольку работа грязная и неприятная) выше, чем любой другой? Потеряли бы тогда занятия, требующие легкого труда, полностью преимущества в оплате, которые они обычно имеют сейчас? Ответ должен зависеть от нашего взгляда на ограничение природных способностей. Ясно, что некоторые одаренные индивиды — немногие люди науки и литературы, изобретатели и инженеры, деловые люди и юристы, врачи и хирурги — возвышались бы над своими собратьями и получали бы в конкурентном обществе необычные вознаграждения. Но получали бы врачи как класс более высокие вознаграждения, чем механики как класс? Они делали бы это только в том случае, если способности, которыми должен обладать способный врач, встречаются среди человечества в ограниченной степени. А механики, в свою очередь, получали бы заработную плату выше, чем у поденщиков, только если бы оказалось, что лишь ограниченное число обладает необходимыми качествами. Повторим, по этому решающему пункту мы не можем высказаться с уверенностью. Каковы относительные эффекты природы и воспитания в возникновении феноменов социальной стратификации, мы сказать не можем».

Следующими среди фактов, которые объясняют существование относительно отдельных групп наемных работников, являются те, которые обычно суммируются фразой «неравенство возможностей». Равенство возможностей в плане образования и подготовки, а также в плане здоровой и укрепляющей среды должно было бы быть обеспечено, прежде чем теория общей ставки заработной платы могла бы вообще применяться. Это равенство возможностей не реализовано в Соединенных Штатах сегодня.

Соединенные Штаты были ареной непрерывной и тяжелой иммиграции. Масса этой иммиграции вошла в сферу неквалифицированного труда. Подавляющее большинство этих рабочих из-за частично неизбежного препятствия их чужеродности и их незнания американской жизни, а также из-за их плохого образования, не имели равных шансов со старыми жителями подняться по промышленной шкале. Они никак не могли использовать общие возможности так же, как старые жители — даже если бы их природные способности были наравне с таковыми у старых жителей. Более того, быстрый рост наших больших городов и сопутствующие социальные изменения, рост размера среднего промышленного предприятия и прогресс стандартизации — все это уменьшило равенство возможностей. Шансы детей, рожденных в самых низких промышленных группах, обнаружить и справедливо проверить свои природные способности снизились по отношению к шансам детей, рожденных в более благоприятных условиях. Эти условия, безусловно, сдержали действие тех сил, на которых основывается теория общей ставки заработной платы.

В-третьих, существует факт, что определенные формы работы, на которых используется молодежный труд, не дают никакой подготовки и обучения для дальнейших этапов жизни и работы; и эти тупиковые занятия заполняются детьми, рожденными в самых низких промышленных группах.

Затем существуют барьеры разного рода для свободного движения по всем частям сферы занятости. Существуют барьеры пола, которые добавили к скученности определенных профессий и промышленных разрядов. Существуют барьеры расы и религии, которые повлияли на поток труда между различными отраслями. Наконец, существует барьер цвета кожи, который помешал неграм развивать свои природные способности. Эти барьеры могут быть вполне оправданы, частично или полностью, другими соображениями. Этот вопрос здесь рассматривать не нужно. Но они, безусловно, способствуют формированию относительно отдельных групп наемных работников с разными уровнями заработка.

4. — Существование и деятельность профсоюзов являются еще одним фактором в формировании относительно отдельных групп. Во многих случаях организация труда имеет тенденцию следовать линиям разделения или единства, установленным другими причинами группового разделения или единства. Часто существует тенденция к тому, чтобы один профсоюз включал в свои пределы всю группу, внутри которой все условия, лежащие в основе идеи общей ставки заработной платы, хорошо выполняются; или чтобы различные профсоюзы объединялись или действовали вместе, если эти условия хорошо выполняются между ними. Дж. Д. Х. Коул привел пример. «Ясно, что легкость, с которой может возникнуть промышленный профсоюз, зависит от остроты различия между квалифицированными и неквалифицированными в соответствующей отрасли. Так, в горнодобывающей и текстильной промышленности, как мы уже отмечали, нет очень острого различия между двумя классами рабочих. В горнодобывающей промышленности мальчик, который входит в шахту, имеет все шансы пройти до того, как пройдут многие годы, в ряды добытчиков угля, которые составляют квалифицированную часть горнодобывающего сообщества. Нет острого разделения или раскола интересов между основными частями горнодобывающего сообщества. Продвижение легко идет от одного разряда к другому, и поэтому легче реализовать форму объединения, в которой все различные части сгруппированы вместе в одной промышленной организации»...

Эта тенденция, однако, отнюдь не была полностью реализована. Часто случается, что сфера деятельности профсоюза совпадает с лежащими в основе фактами единства в одно время, но не постоянно. Пределы конкретных профсоюзов иногда устанавливались случайностью времени или места; каким-то эпизодом в истории профсоюзов. Внутренняя политика профсоюзного движения была решающим фактором в других случаях. Более того, промышленные условия постоянно меняются и создают новые линии группового разделения или единства, которые могут отличаться от линий существующих профсоюзов.

Организация труда влияет на формирование относительно отдельных групп наемных работников как прямо, так и косвенно. Сначала о ее прямом влиянии. Профсоюз — это объединение ряда индивидов, сформированное с намерением продвижения материального благосостояния группы и для таких более широких целей, по которым группа может договориться. Главным мирным методом юнионизма являются коллективные переговоры; его главным боевым методом является забастовка. Профсоюзное движение является фактором в формировании относительно отдельных групп наемных работников, потому что каждый автономный или практически автономный профсоюз является точкой давления на распределительный механизм. Каждый профсоюз стремится повернуть баланс распределения в своем собственном направлении. Это он делает разнообразными способами.

Он может своими требованиями по заработной плате проверить характер спроса на продукты своего труда. Он стремится поднять цену на эти продукты до точки, которая, кажется, обещает наибольший доход в виде заработной платы для группы. Он может своим давлением на работодателя добиться пересмотра производственных методов. Он стремится своей силой обеспечить ту часть продукта, которая, по его мнению, достается сильнейшему претенденту на нее. Профсоюзы, действительно, иногда стремятся ограничить поток труда в свое ремесло или отрасль посредством преднамеренного регулирования или молчаливого препятствования. Такие случаи, по всей вероятности, менее важны, чем раньше. По случаю профсоюзы могут даже играть роль в определении сферы занятости для своих членов. Так, Дж. Д. Х. Коул отмечает, что в Англии профсоюзы не признают «различий между квалифицированными и менее квалифицированными рабочими как споров о разграничении и не признают права неквалифицированных рабочих поднимать такие дела против квалифицированных профсоюзов. На самом деле, квалифицированные профсоюзы фактически претендуют на право выполнять такую работу, как они считают нужным, и, насколько они могут обеспечить свое требование, исключать менее квалифицированных, где они считают нужным». Опять же, юнионизм может косвенно через свою политику заработной платы вызвать замедление набора новых людей в ремесло или отрасль. Короче говоря, всеми средствами, находящимися в его распоряжении, профсоюз стремится утвердить важность своей группы по сравнению с другими интересами. Таким образом, в отношении только что описанной деятельности юнионизм должен быть включен в число влияний, которые ведут к формированию и поддержанию относительно отдельных групп наемных работников.

С другой стороны, тред-юнионизм многими косвенными путями имеет тенденцию оказывать эффект в противоположном направлении. Постоянным приверженностью определенным широким политикам профсоюзное движение может внести большой вклад в реализацию условий, на которых основана идея общей ставки заработной платы. Таков, например, акцент, который профсоюзное движение делает на бесплатном и обязательном образовании и повышении возраста вступления в промышленность. Такова также его поддержка социального законодательства, которое направлено на то, чтобы дать более близкое к равному равенство возможностей самым низким разрядам промышленных рабочих. Или, чтобы взять третий пример, таков результат помощи, оказываемой квалифицированными профсоюзами неквалифицированным рабочим в их усилиях по организации. Юнионизм работает против формирования относительно отдельных групп наемных работников в той мере, в какой его деятельность способствует достижению равенства возможностей для всех наемных работников, и в той мере, в какой сильные группы приходят на помощь более слабым.

5. — Основные причины формирования относительно отдельных групп наемных работников с разными, хотя и тесно связанными уровнями заработка, теперь рассмотрены. В результате этих влияний необходимо сделать вывод, что определение уровня заработной платы каждой из различных групп наемных работников является достаточно независимым процессом, чтобы сделать необходимым учитывать его как таковой. Различные группы наемных работников имеют относительно отдельные экономические карьеры, так сказать. Экономическая судьба каждой группы не решается просто как часть одного общего процесса, хотя экономические судьбы всех тесно связаны. Ситуация с заработной платой не должна объясняться как состоящая из одного базового уровня заработной платы с рядом уравнивающих различий; но скорее как состоящая из ряда уровней заработной платы, все из которых в значительной степени регулируются одними и теми же силами или условиями.

6. — Мы можем теперь перейти к окончательному вопросу, который стоит перед нами. Как определяются различия между уровнем заработка относительно отдельных групп наемных работников?

Факторы, которые определяют относительные уровни заработка каждой из различных групп, можно разделить на два набора. Во-первых, те факторы, в отношении которых каждая группа стоит отдельно и обособленно. Во-вторых, те, которые возникают из сделок между несколькими группами.

«Относительный избыток или дефицит различных видов труда» относится к первому набору. Следует помнить, что это было среди трех сил, которые ранее в книге были заявлены как одни из самых постоянных и важных в определении заработной платы. Процессы, посредством которых факты относительного избытка или дефицита реализуют свой эффект в распределительном результате, уже были изучены. Если численность в любой группе наемных работников высока по отношению к использованию, в котором занятость членов этой группы приводит к значительному приращению продукта рыночных ценностей, заработная плата этой группы будет низкой, и наоборот. Потребность производственной системы в любом виде труда по отношению к предложению, доступному для заполнения этой потребности, является важным фактором в определении вознаграждения, выплачиваемого за этот труд.

Более того, утверждения относительно взаимодействий, которым был подвержен фактор относительного избытка или дефицита, применяются с равной силой к обсуждаемой проблеме. Каждое человеческое качество играет свою роль в фактических процессах и переговорах, посредством которых заработная плата различных групп наемных работников устанавливается. Результат зависит от многих сил, некоторые стабильные, некоторые меняющиеся и трудные для отслеживания. Среди этих сил профсоюзное движение, как утверждение групповой экономической власти, занимает значительное место.

В одном отношении, действительно, предыдущий анализ не применяется точно к вопросу о разных, хотя и тесно связанных уровнях заработной платы. Вероятно, возможности для замены одного типа или группы труда другим типом или группой более обширны и многочисленны, чем возможности для замены одного агента производства другим. И этот факт ограничивает различия уровней заработной платы, которые могут возникнуть между различными видами или группами труда. Ибо замена одного типа или группы труда другим является одним из способов, которыми вызываются изменения в относительном избытке или дефиците различных типов или групп.

Столько о первом наборе сил — тех, в отношении которых каждая группа стоит отдельно. Второй набор — те, которые возникают из отношений между различными группами — остается для рассмотрения.

Среди них влияние обычных отношений заработной платы на ход движения заработной платы внутри отрасли и, в меньшей степени, по всей промышленности. Из-за существования расплывчатых обычных отношений движения заработной платы, затрагивающие некоторые группы или классы труда, вероятно, стимулируют аналогичные движения среди других групп; хотя ясно, что усилия различных групп могут не встретить равного успеха. Это хорошо иллюстрируется в случае железнодорожного труда, о котором г-н Стокетт писал: «Действительно, есть всякая вероятность того, что существование мощно организованной и высокооплачиваемой группы труда в любой отрасли — такой как инженеры и кондукторы на железнодорожном транспорте — далеко не будучи вредным, может в долгосрочной перспективе быть полезным для интересов неорганизованных и низкооплачиваемых рабочих. Существует тенденция среди работников внимательно следить за заработной платой, выплачиваемой другим группам их коллег-рабочих, и дифференциал между их заработной платой и заработной платой другого разряда занятости ревностно охраняется. Так, на железных дорогах повышения заработной платы обычно происходят циклами, аванс инженерам сопровождается через короткий интервал эквивалентным авансом пожарным, кондукторам и поездным бригадам. Существующие дифференциалы более ревностно поддерживаются среди работников поездных служб, чем среди других железнодорожных рабочих, но то, что последние действительно стремятся поддерживать свой относительный уровень ниже квалифицированных групп, подтверждается ссылкой в арбитражных разбирательствах на авансы, сделанные работникам поездных служб, и их требованиями пропорциональных авансов. Таким образом, повышение заработной платы высокооплачиваемой группы работников из-за этой тенденции поддерживать существующие дифференциалы имеет тенденцию приводить в движение цикл авансов заработной платы, распространяющийся на все разряды труда». Общественное мнение и государственные органы урегулирования заработной платы в прошлом были склонны поддерживать идею поддержания обычных отношений, даже когда оправдание было слабым.

Гораздо более важным является фактор взаимной помощи между группами. Например, в преследовании какой-либо общей цели квалифицированные группы труда оказывали поддержку законодательству о минимальной заработной плате для неквалифицированного женского труда; или, опять же, такие случаи, как возникновение после паники 1907 года, когда различные организованные группы наемных работников объединились, чтобы противостоять снижению заработной платы даже для неквалифицированного и неорганизованного труда. Такая взаимная помощь играет свою роль в определении уровней заработной платы различных групп наемных работников.

Это завершает объяснение сил, которые управляют относительными уровнями заработной платы отдельных групп или классов труда. Фактически существующие различия в заработках между различными группами труда могут быть объяснены только комбинированным влиянием всех обсуждаемых сил.

7. — Различия в уровнях заработка различных групп наемных работников были названы «дифференциалами». Была предпринята попытка объяснить их причины. Несколько практических выводов в отношении них можно вывести из предыдущего обсуждения.

Во-первых, что эти дифференциалы (которые можно измерить различиями между средними заработками различных профессий) возникают из и в этом смысле представляют большое разнообразие фактических сил; некоторые из которых могут быть изменены только медленно и с большими усилиями, как, например, относительный избыток самых низких разрядов труда. Столь полное знание, какое только возможно получить, о различных силах, которые производят эти дифференциалы, абсолютно необходимо для любого проекта регулирования заработной платы.

Во-вторых, хотя они представляют большое разнообразие фактических сил, вводит в заблуждение применять к ним такие прилагательные, как «нормальный» или «естественный». Ибо такие прилагательные неизбежно предполагают, что условие, к которому они применяются, соответствует набору фактов, от которых отклонение может быть только временным и, вероятно, случайным. Это, однако, неверно в отношении дифференциалов заработной платы, которые существуют в любой момент времени.

Таким образом, и в-третьих, в любом проекте регулирования заработной платы существующие дифференциалы заработной платы не могут быть ни приняты, ни отвергнуты вслепую. Политика урегулирования заработной платы для промышленного мира не должна основываться на принятии и поддержании всех существующих дифференциалов. С другой стороны, какие бы пересмотры ни предпринимались, они должны основываться на знании сил, которые установили существующие дифференциалы. Политика Южно-Австралийского промышленного суда, как выразил ее Президент, по-видимому, является практическим применением этого взгляда. Цитируем из одного из его решений: «Предшествующие или обычные маржинальные различия соблюдаются этим судом как правило prima facie, но правило является только prima facie и подлежит пересмотру в свете аргументов и доказательств».

СНОСКИ:

[30] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 218.

[31] Для интересного отчета — с точки зрения посещающего наблюдателя — о мобильности американского труда см. расследование Совета по торговле (Великобритания): «Арендная плата рабочего класса и т. д. в американских городах» (1911). CD 5609, ч. V. «... Как следствие частично сравнительно быстрого промышленного развития страны и частично объема ее ресурсов, и действуя в ответ на возможности, которые предлагаются, либо в центрах, где городские отрасли могут более быстро расширяться, в сельском хозяйстве или в горнодобывающей промышленности, мобильность труда необычайно велика. В сферах занятости, которые хорошо известны как центры, к которым дрейфуют огромные количества иностранцев; в которых большая часть труда неквалифицирована; в которых работа особенно утомительна, как на железоделательных и сталелитейных заводах, или особенно прерывиста, как на скотных дворах и упаковочных предприятиях Чикаго, постоянно меняющийся поток труда, который проходит через них, является заметным фактором ситуации. Но в целом существует необычайная степень движения и беспокойных перемен».

[32] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики» (переработанное издание), том II, стр. 142.

[33] Дж. Д. Х. Коул, «Введение в тред-юнионизм», стр. 11.

[34] Дж. Д. Х. Коул, «Введение в тред-юнионизм», стр. 61.

[35] Красноречивое и глубокое обсуждение всей этой темы, основанное, разумеется, на фактах его собственного времени, см. в главе Дж. С. Милля «Принципы политической экономии» под названием «О различиях в заработной плате в разных профессиях». Книга II, глава XIV, завершается выводом: «Следовательно, заработная плата каждого класса до сих пор регулировалась ростом его собственной численности, а не ростом общего населения страны». Стр. 393. (Издание Эшли.)

[36] Дж. Н. Стокетт, «Арбитражное определение заработной платы на железных дорогах», стр. 165-6. См. также изложение в книге лорда Асквита «Промышленные проблемы и споры» о влиянии традиционных дифференциалов на динамику заработной платы во время войны, стр. 400-26.

[37] Стр. 232, том II (1918-19), Отчеты по трудовым отношениям Южной Австралии, дело мебельной промышленности.

ГЛАВА V — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДИНАМИКА ЦЕН

Раздел 1. Распределительные операции, выраженные в денежной форме. Как это влияет на результат распределения в отношении заработной платы? — Раздел 2. Характеристики динамики цен. — Раздел 3. Прямые и косвенные эффекты повышения цен на распределение продукта. — Раздел 4. Прямые и косвенные эффекты падения цен на распределение продукта. — Раздел 5. Анализ доктрины «порочного круга заработной платы и цен». Ее значение и важность.

1. — До настоящего момента исследование сил, определяющих доходы в виде заработной платы, велось лишь с самым поверхностным признанием того факта, что вся совокупность процессов, описываемых как производство и распределение, осуществляется с помощью денежной системы. Производство влечет за собой постоянное сравнение и расчет денежных стоимостей. То же самое касается и распределительных операций. Как вмешательство денежной системы влияет на результат распределения? Как оно изменяет долю наемных работников в общем продукте промышленности? Тема цен и уровней цен является одной из самых сложных в экономике. Однако наши цели не требуют какого-либо исследования общей теории этого предмета. Нам будет достаточно просто признать существование различных типов динамики цен, не исследуя, за исключением отдельных моментов, условия, которые ими управляют.

2. — Обычной практикой является использование термина «уровень цен» для обозначения положения цен на товары в целом. Уровень цен — это не что иное, как концепция совокупности цен на отдельные товары. Удобно иметь возможность выразить положение этой совокупности цен одной цифрой. Для этого используются различные статистические методы, с помощью которых эту совокупность цен можно объединить в одну цену, которая будет статистически репрезентативной для данной совокупности. Эта единственная цифра известна как индексный показатель данной совокупности цен. Изменения индексного показателя представляют собой изменения в положении совокупности цен, из которой он был статистически выведен.

Все изменения цен — это изменения цен на отдельные товары. Конечно, изменение цены одного товара может вызвать изменение цен на другие товары. Относительно небольшие и эпизодические изменения в нескольких или даже во многих ценах, составляющих уровень цен, не имеют значения для проблемы заработной платы. Действительно, если бы уровень цен оставался почти неизменным, не было бы необходимости предпринимать это исследование влияния изменения цен на распределение продукта. Однако крупные и продолжительные изменения уровня цен действительно происходят, и они являются по-настоящему важными факторами в результатах распределения.

Изучение основных ценовых движений прошлого проясняет главные характеристики этих крупных и продолжительных изменений уровня цен. Это нерегулярные изменения. Иными словами, все индивидуальные цены, составляющие уровень цен, не меняются одновременно и в одинаковой степени. Некоторые цены могут даже меняться в противоположных направлениях. [38]

Стоит также отметить, мимоходом, что цены на некоторые или многие из тех товаров, которые занимают очень важное место во всех расчетах стоимости жизни наемных работников — продукты питания, одежда и жилье — могут меняться в иной мере или даже в ином направлении, чем цены на другие товары, составляющие общий уровень цен. Эта возможность наиболее реальна в отношении цен на продовольствие. Движение цен на продовольствие, и, по сути, на все сельскохозяйственные продукты, как правило, в краткосрочной перспективе определяется погодными условиями, а не промышленными событиями, которые управляют общим движением цен. Г-н У. К. Митчелл в своей книге о деловых циклах изучил связь между движением розничных цен на продовольствие (цифры, обычно используемые в исследованиях стоимости жизни) и общими условиями бизнеса в период 1890-1910 годов в Соединенных Штатах. В заключение он пишет, что «эти цифры (т.е. 30 розничных цен на продовольствие) указывают на определенное соответствие между розничными ценами и условиями бизнеса. В 1893 году, действительно, цены на тридцать продуктов питания немного выросли, вместо того чтобы упасть, но они снизились в течение вялых лет, последовавших за паникой, и снова выросли, когда вернулось процветание. Рост был медленным до 1900-02 годов; он снова стал медленным в 1902-04 годах; но быстрым в 1905-07 годах. Паника 1907 года наступила слишком поздно, осенью, чтобы оказать большое влияние на средний уровень розничных цен того года. В целом, этот ряд отражает ход деловых циклов лучше, чем можно было ожидать. Ибо предложение овощей и продуктов животного происхождения варьируется произвольным образом, определяемым погодой, а спрос на основные продукты питания меньше зависит от процветания и депрессии, чем спрос на менее необходимые товары». [39] Даже в течение некоторого времени может наблюдаться заметная разница между динамикой цен на продовольствие и другими ценами.

3. — Изменения общего уровня цен должны иметь первопричины, но они, в свою очередь, сами вызывают экономические потрясения. Они придают наклон всей промышленной системе, что проявляется в результатах распределения. Эффекты повышения цен на распределение продукта обычно отличаются от тех, которые вызываются общим снижением цен.

Хорошо начать с первого случая — периода роста общего уровня цен. Дать точный анализ последовательных взаимодействий, посредством которых проявляется движение вверх общего уровня цен, будучи однажды стимулированным, — задача деликатная и длительная. Здесь она не может быть предпринята. [40] Достаточно отметить обычные распределительные результаты этого процесса; однако с важной оговоркой, что они не происходят в той мере, в какой рост вызван общим снижением производительности промышленности, что может быть вызвано, например, войной.

Существуют, во-первых, так называемые прямые результаты. Прямые издержки производства не растут так быстро, как цены, а косвенные издержки растут еще менее быстро, чем прямые. Цены растут быстрее, чем заработная плата и процентные платежи, а арендная плата имеет тенденцию оставаться фиксированной в силу договоров аренды и других соглашений. Особенно в первые год или два роста цен повышение заработной платы имеет тенденцию быть медленным; на более поздних стадиях оно обычно становится более быстрым. [41] Так, Митчелл в своем исследовании динамики заработной платы и цен в период «гринбеков» в Соединенных Штатах (1860-80 гг.) пишет, что «...таблица показывает почти повсеместный рост заработной платы во время войны — хотя этот рост был далеко не равен росту оптовых или розничных цен». [42] А в своем исследовании динамики цен и заработной платы с 1890 по 1910 год в Соединенных Штатах он пишет: «Цифры указывают на то, что на цены на труд влияют изменения в условиях бизнеса, но в меньшей степени, чем на цены на товары, даже в рознице. Общий средний показатель снижается после паники 1893 года, восстанавливается в 1896 году, растет в 1898-1903 годах, дает очень небольшой прирост в вялом 1904 году, а затем снова быстро растет в 1904-07 годах. Но степень роста и падения значительно меньше, чем у товаров в оптовой торговле, и примерно такая же, как у продовольствия в рознице». [43]

Отставание заработной платы от цен варьируется по степени в разных отраслях и профессиях, поскольку ни цены, ни заработная плата не растут равномерно. Общее направление изменения заработной платы заметно, но, тем не менее, существуют значительные различия в величине изменения заработной платы. [44] Эти различия в изменении заработной платы объясняются тем фактом, что наемные работники склонны распадаться на группы, чье экономическое положение в некоторой степени независимо друг от друга. Поэтому они лишь медленно подвергаются влиянию изменений в положении друг друга.

С другой стороны, поскольку увеличение расходов на производство в большинстве отраслей имеет тенденцию отставать от роста цен, которые можно получить за продукцию, прибыль увеличивается в такие периоды, особенно в отраслях, где фонд заработной платы составляет важную часть расходов на производство. Цитируя Митчелла снова: «Чистый результат этих процессов заключается в увеличении прибыли. Главное значение имеет тот факт, что косвенные издержки растут медленно по сравнению с физическим объемом бизнеса... Во многих случаях прямые издержки также отстают от отпускных цен при их росте...» [45]

Определенным исключением из этого последнего вывода является случай, когда рост цен вызван общим снижением производительности промышленности. И так же можно сказать, что в той мере, в какой более высокие цены являются лишь признаком возросшей стоимости труда или падения эффективности промышленных предприятий, из этого не следует, что прибыль растет. Принято считать, что существует такое снижение эффективности промышленных предприятий и рост стоимости труда в период очень быстрого расширения бизнеса и роста цен — особенно к концу периода. Митчелл пишет: «...Процветание неблагоприятно для экономии в управлении бизнесом. Когда заводы работают сверхурочно, когда продавцов ищут настойчивые покупатели, когда предлагаются премии за быструю доставку, когда железные дороги перегружены движением, тогда ни перегруженные менеджеры, ни их подчиненные не имеют времени и терпения, чтобы удерживать потери на возможном минимуме. Давление, которое депрессия оказывает для обеспечения наиболее полного использования всех материалов и труда, ослабевает, и сотней мелких способов стоимость бизнеса ползет вверх». [46]

Затем существуют косвенные эффекты процесса повышения цен. Поскольку прибыль в целом велика, производство имеет тенденцию стимулироваться, и объем производства увеличивается. Оборот промышленности несколько ускоряется. Заводы используются более полно, а безработица невелика. Отрабатывается больше сверхурочных. Общий заработок наемных работников, вероятно, вырастет больше, чем ставки заработной платы. Степень расхождения между увеличением почасовых или сдельных ставок и недельным или годовым заработком, вероятно, будет сильно варьироваться в зависимости от характера причин движения цен. Когда движение цен является лишь отражением ситуации обесцененных бумажных денег, например, объем производства может увеличиваться, а может и не увеличиваться.

Интересное исследование расхождения между почасовым и недельным заработком за недавний военный период (сентябрь 1914 г. — март 1919 г.) содержится в одном из отчетов Национального совета промышленной конференции. В металлургической промышленности (наиболее непосредственно затронутой войной) рост недельного заработка мужчин составил 103 процента по сравнению с 71 процентом почасового заработка. В резиновой и химической промышленности рост недельного заработка также был выше, чем почасового, но не в такой же степени, как выше. В текстильной промышленности процентные увеличения были практически равны, в то время как в обувной промышленности рост недельного заработка мужчин был меньше, чем рост почасового заработка. А для женщин в большинстве отраслей недельный заработок показывает меньший процент увеличения. [47] Конечно, цифры годового заработка были бы более значимыми для сравнения.

Нелегко прийти к общему выводу по этому вопросу. Можно сказать, что если рост цен является лишь признаком обычного оживления бизнеса — без каких-либо неблагоприятных сопутствующих обстоятельств — недельный и годовой заработок будут затронуты благоприятно. Будут ли они затронуты в достаточной степени, чтобы предотвратить падение реальной заработной платы, особенно в начале периода роста цен, не может ли реальная заработная плата к концу периода фактически увеличиться — это вопросы, на которые невозможно ответить, кроме как применительно к конкретной ситуации. И если рост цен является результатом инфляции валюты или общего падения уровня производства, недельный заработок, вероятно, будет затронут еще более неблагоприятно в период роста цен, чем почасовые ставки.

4. — Эффекты процесса падения цен также можно рассматривать как прямые и косвенные. Прямые результаты несколько противоположны тем, что были описаны для периода роста цен. Обобщать их трудно. Если период падения цен следует непосредственно за периодом резкого роста цен, в течение которого повышение заработной платы сильно отставало от роста цен, тенденция к росту заработной платы может продолжать проявляться некоторое время после того, как цены начали падать. Пример такого периода дают годы, непосредственно последовавшие за Гражданской войной. [48] В случае падения цен в 1920-21 годах, однако, снижение заработной платы произошло быстро — и это, скорее всего, обычный случай. Если промышленность в целом не становится более эффективной в этот период, продолжающееся падение уровня цен имеет тенденцию приводить к некоторому снижению уровня заработной платы. Однако, точно так же, как в периоды роста цен повышение заработной платы обычно имеет тенденцию отставать от роста розничных цен, и еще больше от роста оптовых цен, так и во времена падения цен заработная плата часто имеет тенденцию падать медленнее, чем розничные цены, и гораздо медленнее, чем оптовые цены. [49]

Заработная плата разных групп падает не одинаково. Та же дисперсия, которая отмечалась во времена роста цен, в равной степени обнаруживается и в периоды падения цен. Это объясняется так же, как и дисперсия, возникающая в периоды роста цен. [50] Организация, однако, вероятно, играет более решающую роль в сопротивлении снижению заработной платы, чем в требованиях о повышении заработной платы. Отраслям, в которых наемные работники хорошо организованы, как правило, труднее экономить за счет снижения заработной платы, чем отраслям, в которых наемные работники не организованы.

Диапазон прибыли промышленности в периоды падения цен будет зависеть от характера причин, вызывающих снижение. Если это просто результат повышения эффективности промышленности или прогресса в промышленных технологиях, прибыль будет оставаться удовлетворительной и может даже расти. Если, с другой стороны, снижение цен является результатом возникновения тех коротких периодов принудительной ликвидации, известных как кризисы, и сопровождается тем состоянием восстановительной и осторожной деловой активности, известным как депрессия, прибыль в большинстве отраслей, как правило, довольно низка. Таким был период 1893-96 годов в Соединенных Штатах. В период принудительной ликвидации и непосредственно после него число банкротств, вероятно, будет высоким. [51] Никакое общее утверждение невозможно относительно продолжительности такого периода депрессии и низкой прибыли; все сопутствующие обстоятельства играют усложняющую роль в замедлении или ускорении восстановления бизнеса. — Нынешняя депрессия 1920-21 годов, например, почти беспрецедентна по продолжительности. Не следует также полагать, что состояние депрессии должно быть идентично периоду падения цен. [52] При благоприятных обстоятельствах падение цен вскоре приводит к поиску новых методов экономии в производстве. Сырье, вероятно, упадет в цене. Косвенные издержки быстро сокращаются. Цена на труд имеет тенденцию к падению. Даже если цены продолжают медленно падать, прибыль может вырасти до уровня, поощряющего деловую активность. Это также может быть верно для периода ликвидации, которому не предшествовал кризис.

В заключение можно лишь повторить, однако, что уверенное обобщение относительно прямых эффектов падения цен невозможно. Каждый деловой цикл имеет свои специфические характеристики — он уникален, как говорит Митчелл. [53]

То же самое касается и косвенных эффектов общего падения уровня цен. Нельзя дать одно описание, которое было бы верно для всех случаев. Если основной действующей причиной является та, которую можно назвать «естественной», например, постепенное повышение производительности промышленности или решительное падение добычи золота, такие периоды не обязательно являются периодами депрессии в промышленности. Занятость может быть постоянной, а недельный и годовой заработок — высокими. Так, период 1873-1896 годов в Соединенных Штатах был периодом снижения цен, и общепризнано, что этот период был временем большой промышленной активности. [54] Моменты чрезмерной активности реже встречаются в периоды падения цен, чем в периоды роста цен, но средний уровень безработицы может быть как выше, так и ниже. Опять же, если снижение цен в действительности является переходом от состояния обесцененных бумажных денег к золотому стандарту, существует вероятность того, что этот период может быть периодом промышленной активности из-за преобладающей уверенности в грядущем восстановлении. Однако более вероятно, что такой период будет характеризоваться падением деловой активности и ростом безработицы, особенно в его начале.

Наконец, если движение цен является признаком такого периода депрессии, который может предшествовать серьезным промышленным кризисам и обычно следует за ними, оно обычно сопровождается ликвидацией и сокращением производства. В эти периоды, и особенно на их пике, безработица растет, а заработок падает больше, чем ставки заработной платы. Или ставки заработной платы могут оставаться сравнительно стабильными, но недельный и годовой заработок упадет. Степень, до которой дойдет это падение заработка, зависит от серьезности промышленных диспропорций. [55] Тем не менее, можно с уверенностью заключить, что период серьезной депрессии, следующий за кризисом, является наименее благоприятной фазой промышленного цикла для наемных работников — несмотря на тот факт, что заработная плата часто падает медленнее, чем оптовые цены, и несколько медленнее, чем розничные цены.

5. — Наша цель при обсуждении влияния движения цен на распределение состоит в том, чтобы выяснить, как они усложняют проблемы урегулирования заработной платы. Однако, прежде чем перейти к этой главной цели, желательно уделить особое внимание одной доктрине о связи изменения заработной платы с изменением цен, которая занимает видное место в текущей дискуссии.

Это доктрина, известная как «порочный круг заработной платы и цен». Она была хорошо сформулирована г-ном Лейтоном: «Часто утверждается, что повышение заработной платы — это лишь движение по порочному кругу, причем аргумент приводится так: начиная с повышения заработной платы, достигнутого, скажем, в результате забастовки, увеличенный фонд заработной платы добавится к стоимости производства и, таким образом, поднимет цены; если рост станет всеобщим, стоимость жизни увеличится и уменьшит покупательную способность заработной платы; это вызовет возобновление недовольства среди рабочих классов и приведет, возможно, к дальнейшему требованию, кульминацией которого станет забастовка за еще более высокую заработную плату». [56] Эта доктрина утверждается довольно безразлично, когда требования о повышении заработной платы предъявляются в период относительно стабильного уровня цен или в период, когда уровень цен неуклонно растет. Какими элементами истины она обладает и каково ее значение?

Первое, что следует отметить, это то, что последовательность событий, описанная в приведенной выше цитате, может быть приведена в движение любой другой причиной, которая нарушает уровень цен, точно так же, как и требованием повышения заработной платы. Например, может произойти большой приток золота в Соединенные Штаты в результате устойчиво благоприятного баланса в международной торговле. Банковские резервы могут расти, учетные ставки могут падать, и если все другие обстоятельства уже благоприятны, может последовать период повышенной промышленной активности. Спрос на основные продукты возрастет, и цены начнут расти. С тенденцией цен к росту общий спрос на труд увеличится. Последуют требования о повышении заработной платы, и все условия, необходимые для применения теории, будут выполнены.

Некоторые выводы можно сделать сразу. Во-первых, промышленная ситуация редко бывает настолько сбалансированной, независимо от ценовой ситуации, чтобы мера повышения заработной платы не была возможна без эквивалентного повышения цен. Ситуация с распределением никогда не бывает состоянием статического равновесия. Выигрыш одной группы или фактора производства может быть просто потерей другого. Каждая группа или фактор стремится к большой отдаче. Если заработная плата растет, прибыль может падать, или могут быть разработаны новые методы производства, или забастовки могут прекратиться. Те же возможности существуют по существу, независимо от любого предшествующего движения цен. Движение цен вверх просто дает основание для предположения, что существует большая, чем обычно, возможность повышения заработной платы без вызова эквивалентного роста цен.

Неправильно рассуждать, что все участники распределения должны одинаково хорошо выйти из этой череды изменений. Происходит постоянное испытание распределительной эффективности различных факторов производства и любых подразделений, которые могут существовать внутри каждого фактора. Различные группы наемных работников могут оказаться в лучшем или худшем положении, чем раньше. Когда уровень цен демонстрировал предшествующую тенденцию к росту, есть веские основания полагать, что наемные работники выигрывают от энергичной политики утверждения своих прав. Ибо тогда, в частности, если только общий рост цен не объясняется снижением общей производительности промышленности (возможность, которую всегда следует учитывать), повышение заработной платы может происходить за счет дополнительного дохода, который другие факторы получают из-за движения цен.

Во-вторых, в нормальные времена описанный процесс не мог бы продолжаться бесконечно. Здоровая банковская практика накладывает предел на расширение кредита. В ненормальное время, которое сейчас переживает Европа, расширение кредита может, действительно, продолжаться за пределами точки, продиктованной банковскими резервами. Таким образом, наступает обесценение. Это, в свою очередь, обычно ограничивается желанием вернуться к золотой основе; в противном случае это приводит к финансовому хаосу. Исключая эту последнюю возможность, процесс изменения цен имеет конечный предел, который должен установить предел для повышения заработной платы.

То, что показывают эти общие теоретические положения относительно идеи порочного круга, заключается в том, что эта идея сама по себе является попыткой создания полной теории распределения. Эта теория, если ее последовательно сформулировать, заключалась бы в том, что продукт промышленности уже распределяется между различными факторами производства таким образом, что попытка со стороны любого фактора получить больше, чем он получает в любой конкретный момент, может привести только к росту цен. Ибо предполагается, что каждый фактор получает свою «нормальную» долю, установленную общим экономическим положением и определенными неизменными экономическими законами. Эта идея — лишь тень теорий нормального распределения, упомянутых в предыдущих главах. Она, действительно, совместно с этими теориями привлекает внимание к определенным фундаментальным экономическим отношениям. Их хорошо выразил судья Браун в одном из своих решений, которое гласит: «Элемент истины в «Теории порочного круга» заключается в том, что на данном этапе истории конкретного общества существует предел суммы, которая должна быть надлежащим образом выделена на заработную плату, — и заработная плата, и прибыль должны выплачиваться из цены, уплачиваемой потребителем. Если, будь то путем коллективных переговоров или забастовок, или путем судебного регулирования со стороны государственных органов, предпринимается попытка чрезмерно сузить маржу прибыли на капитал, то, вероятно, наступит период промышленной дезорганизации, и пострадает каждый класс в обществе». [57] Но эта идея имеет все вводящие в заблуждение эффекты, которые приписывались той общей теории распределения, следствием которой она является. Она получена из анализа распределительного процесса, который не соответствует всем фактам.

СНОСКИ:

[38] Данные об этой нерегулярности см. в таблицах в книге У. К. Митчелла «Отчет о ценах в Соединенных Штатах», 1914-18 гг. См. также его работу «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков». Таблицы 20-22 для изучения дисперсии розничных цен.

[39] «Деловые циклы», У. К. Митчелл, стр. 95. См. также стр. 109. «В случае продуктов животноводства и сельского хозяйства, однако, где зависимость не от природных месторождений полезных ископаемых и лесов, которые росли десятилетиями, а от плодов человеческого труда в течение одного или двух сезонов, частые противоречия между движением цен, с одной стороны, и изменениями в условиях бизнеса, с другой стороны, по-видимому, будут продолжаться еще долгое время». См. также «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков», стр. 48-54.

[40] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы». Также Б. М. Андерсон-младший, «Стоимость денег».

[41] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 465-6, 476.

[42] См. У. К. Митчелл, «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков», стр. 10.

[43] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 132, диаграмма 13. См. также Ф. У. Тауссиг, «Результаты недавних исследований цен в США» в Yale Review, ноябрь 1893 г.

[44] Митчелл пишет применительно к периоду 1890-1910 годов, что «при изучении цифр по отдельным отраслям обнаруживается меньшее разнообразие колебаний, чем на товарных рынках. Но все же значительные различия проявляются между, скажем, хлопчатобумажными фабриками и литейными заводами, или строительными профессиями и обувными фабриками. Однако ни одна отрасль не избежала снижения заработной платы после 1893 года, и ни одна не преминула зарегистрировать большой рост в период между 1894 и 1907 годами», стр. 132, «Деловые циклы». См. также данные за 1914-1919 годы в Исследовательском отчете № 20 Национального совета промышленной конференции о «Военном росте заработной платы».

[45] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 468-9.

[46] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 483. Повышенная стоимость труда возникает по многим причинам, помимо роста заработной платы. Менее эффективные работники получают более полную занятость; дополнительные ставки выплачиваются за «усталый труд сверхурочных»; вероятно, произойдет увеличение уровня текучести кадров из-за быстроты движения заработной платы и легкости получения работы; и, наконец, говорят, что работа выполняется с меньшей энергией, когда рабочие уверены в своей занятости. Митчелл заходит так далеко, что пишет, что «труд — это высокоизменчивый товар — его качество ухудшается по мере роста его цены» (стр. 476-7), «Деловые циклы». См. также Дж. К. Стэмп, «Влияние торговых колебаний на прибыль», Journal of the Royal Statistical Society, июль 1918 г.

[47] См. Исследовательский отчет № 20, Национальный совет промышленной конференции, «Военные изменения цен». См. также спор между железными дорогами и железнодорожниками, возникший из-за различия, описанного Дж. Н. Стокеттом-младшим, «Арбитражное определение заработной платы на железных дорогах», стр. 107-8: «При определении повышения заработной платы на железных дорогах с целью установления того, шла ли заработная плата в ногу с растущими ценами, возникает вопрос о том, означает ли заработная плата заработок или ставки. Железные дороги утверждают, что аргумент о стоимости жизни фундаментально направлен на обоснование положения о том, что заработок не поспевал за ростом цен на товары, и поэтому заработная плата в связи со стоимостью жизни означает заработок. Работники, с другой стороны, утверждают, что расчет повышения заработной платы должен основываться на предположении, что заработная плата означает ставки оплаты, и что высокие заработки, которые железные дороги показывают для людей, являются результатом чрезмерных отработанных часов. Они утверждают, что неправомерно утверждать, что заработная плата поспевала за ростом цен, если работник должен работать постоянно сверх времени, установленного для минимального дня, чтобы заставить свою заработную плату покрыть возросшую цену на товары».

[48] У. К. Митчелл, «Золото, заработная плата и цены при стандарте гринбеков», стр. 102.

[49] Примеры см. в У. К. Митчелл, «Золото, заработная плата и цены при стандарте гринбеков», стр. 102-3.

[50] См. стр. 92-3, эта глава.

[51] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 438-44.

[52] Там же, стр. 558.

[53] Там же, стр. 449-450.

[54] См. Лафлин, «Деньги и цены», диаграмма III, стр. 86.

[55] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 58.

[56] У. Т. Лейтон, «Введение в изучение цен», Приложение C, стр. 128.

[57] «Дело плотников и столяров», том I, Отчеты по трудовым отношениям Южной Австралии, стр. 174.

ГЛАВА VI — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДИНАМИКА ЦЕН (Продолжение)

Раздел 1. Проблемы урегулирования заработной платы, возникающие из-за движения цен вверх, в количестве двух: (а) Следует ли повышать заработную плату в такие периоды? (б) Если да, то на какой основе следует организовывать повышения? Анализ доктрины поддержания уровня жизни. — Раздел 2. Предложен альтернативный метод корректировки, основанный на новом индексном показателе. — Раздел 3. Периоды падения цен также представляют две проблемы урегулирования заработной платы, схожие по существу с теми, что представлены движением вверх. Эти проблемы обсуждаются.

1. — Теперь мы можем перейти к рассмотрению проблем урегулирования заработной платы, которые возникают из-за движения цен. Сначала мы разберемся с проблемами, представленными движением цен вверх. Затем впоследствии мы возьмем те вопросы, которые представлены движением цен вниз.

Проблемы, представленные движением цен вверх, в количестве двух. Во-первых, есть ли какая-либо причина, по которой заработную плату следует повышать в период роста цен? Во-вторых, если есть причина, на какой основе следует организовывать повышения?

Ответ на первый из этих вопросов прост. В периоды роста цен повышение заработной платы имеет тенденцию отставать от роста розничных цен, и очень сильно от роста оптовых цен. Главная цель, следовательно, любого плана корректировки заработной платы к движению цен вверх должна заключаться в защите интересов наемных работников. Изменения в ситуации с распределением, которые являются неблагоприятными — если судить по отношению к результату распределения, к которому стремится любая политика урегулирования заработной платы, — должны быть предотвращены, если это возможно. Именно вторая из проблем представляет трудность.

Существует один метод корректировки заработной платы и цен, который занимает важное место в текущей дискуссии. Действительно, он имел тенденцию быть преобладающим методом, хотя он никогда не применялся систематически в Соединенных Штатах. [58] Это метод, основанный на доктрине поддержания уровня жизни. Эта доктрина направлена на поддержание реальной заработной платы на постоянном уровне на протяжении всего курса изменения цен. Профсоюзы обычно оказывали ей поддержку, находя в ней сильную основу для своих требований. [59] Является ли это наилучшим возможным методом корректировки с учетом цели, которая должна быть достигнута?

Его преимущества определенны. Это простое требование. Это требование, справедливость которого можно было бы отрицать только при необычных обстоятельствах. В прошлом оно принесло значительные выгоды наемным работникам, потому что они обычно выигрывали от любого энергичного отстаивания своих интересов.

Каковы его недостатки? Первый из его недостатков заключается в трудности интерпретации доктрины в практическую политику. Казалось, существует один прямой способ интерпретации. Время от времени проводились исследования товаров и услуг, на которые домохозяйство рабочего класса имеет тенденцию тратить основную часть своего дохода. В результате этих исследований были составлены бюджеты, которые считались достаточно репрезентативными для основных направлений расходов массы наемных работников в данное время и в данном месте. На основе этих данных был подготовлен индексный показатель стоимости жизни для массы наемных работников в данное время и в данном месте методами, слишком знакомыми, чтобы требовать объяснения здесь. В прошлом коллекции цен, обычно используемые, состояли в основном из цен на продукты питания. Но недавние данные охватывают гораздо большую часть общих расходов. [60] Индексный показатель стоимости жизни, будучи таким образом подготовленным, был воспринят как показатель изменения стоимости жизни.

Эта практика, однако, не совсем удовлетворительна. Во-первых, концепция репрезентативного бюджета неизбежно является более или менее искусственной; бюджеты наемных работников, даже в одном классе, значительно различаются по составу. Таким образом, едва ли какая-либо цифра об изменении стоимости жизни была обнародована без того, чтобы ее не оспорила та или иная заинтересованная сторона. Во-вторых, для всех, кроме самых низких категорий наемных работников, направление расходов несколько меняется, поскольку конкретные цены меняются в разной мере. Этот второй недостаток был отмечен особенно во время войны, когда запасы определенных товаров были ограничены или нормированы. В-третьих, и эта трудность носит более серьезный характер, цены на некоторые или многие из статей, которые занимают важное место во всех расчетах стоимости жизни наемных работников, могут меняться в иной мере или даже в ином направлении, чем цены на другие товары, произведенные внутри страны. Цены на продовольствие, в частности, склонны реагировать на иные влияния, чем те, которые управляют общим уровнем цен. [61] Однако только из курса изменения уровня цен, представляющего все важные товары, произведенные внутри страны, можно получить указание на изменение общей конгломерации рыночных стоимостей, которая была названа продуктом промышленности. Даже тогда указание далеко не точное.

Рассмотрим два случая, в которых изменение цен на некоторые или многие статьи, важные в бюджете наемных работников, значительно расходится с изменением индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны. Первый случай — это тот, в котором цены на относительно небольшую совокупность растут намного быстрее, чем индекс общих цен. Таким может быть факт в случае двух плохих урожаев подряд. Если заработная плата повышается в соответствии с движением цен на относительно ограниченную совокупность товаров, результатом повышения заработной платы может стать рост цен в целом. В результате этого наемные работники могут оказаться в лучшем или худшем положении, чем раньше, в зависимости от обстоятельств. Второй случай — это тот, в котором цены на относительно небольшую совокупность статей могут расти меньше, чем индекс цен в целом. В этом случае любое повышение заработной платы, предпринятое в соответствии с изменением цен на относительно небольшую совокупность, значительно не дотянет до того, что можно было бы предпринять без страха вызвать еще один рост цен — и без ожидания проверки накопления прибыли, обсуждаемой в другом месте. [62]

В-четвертых, изменения в относительно небольшой совокупности цен, особенно если цены на продукты питания составляют большую часть совокупности, склонны быть более конвульсивными, чем общие движения цен. Они, вероятно, будут варьироваться больше, чем общие движения цен из года в год, и, действительно, от сезона к сезону. Это так, хотя верно, что розничные цены имеют тенденцию быть гораздо более стабильными, чем оптовые цены. [63]

Наконец, как заявляет Митчелл, как фактор бизнеса урожаи являются в меньшей степени следствием, чем причиной изменения условий. «Хорошие урожаи имеют тенденцию приносить процветание, а плохие урожаи — депрессию в сезоны, которые следуют...» [64] Если продукты питания падают в цене из-за хорошего урожая, более вероятно, что следующий промышленный год будет хорошим годом. Поэтому существует предварительное предположение, что не будет повода для снижения заработной платы (если рассматриваются корректировки заработной платы к падающим ценам — тема, которая будет обсуждаться непосредственно далее). Если цены на продукты питания растут из-за плохого урожая, существует предварительное предположение, что последующий промышленный период не будет периодом очень большой активности. Поэтому повышение заработной платы, соответствующее росту цен на продовольственные товары, не послужило бы увеличению в очень большой степени, если вообще послужило бы, возможности наемных работников распоряжаться продовольственными товарами. Эта возможность расхождения в движении цен на продовольствие и заработной платы была, действительно, указана Адамом Смитом. Чтобы дать объяснение его словами: «В год внезапного и необычайного изобилия в руках многих работодателей промышленности имеются средства, достаточные для содержания и найма большего числа людей, чем было занято годом ранее; и это необычайное число не всегда может быть получено. Те хозяева, следовательно, которые хотят больше рабочих, перебивают друг у друга цену, чтобы получить их, что иногда повышает как реальную, так и денежную цену их труда. Противоположное этому происходит в год внезапного и необычайного дефицита». [65]

2. Таковы недостатки, связанные с политикой урегулирования заработной платы, основанной на доктрине поддержания уровня жизни. Теперь можно спросить, существует ли какой-либо альтернативный метод, с которым связаны меньшие недостатки?

Что касается альтернативы, то мое мнение заключается в том, что можно разработать лучший план корректировки заработной платы к движению цен. Его основой должно быть изменение индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны. Любая схема корректировки, организованная на этой основе, имела бы одно явное преимущество. Она была бы репрезентативной для фундаментального распределительного отношения — то есть отношения между различными уровнями заработка и общим продуктом рыночных стоимостей. Она обеспечила бы более тесное соответствие между заработной платой и общим продуктом, чем широко используемый метод, уже изученный.

Тем не менее, следует признать, что этот план также не свободен от недостатков и трудностей. Некоторые трудности интерпретации остались бы. Выбор соотношения, в котором заработная плата должна быть изменена по отношению к курсу изменения цен, был бы полностью вопросом суждения. Ибо из-за изменений в расходах на производство и из-за изменений в объеме производства всегда будет невозможно рассуждать о прибыли, основываясь только на фактах изменения цен. И во-вторых, поскольку все цены не меняются одинаково, даже если заработная плата повышается в соответствии с изменениями в индексном показателе всех цен, эти повышения заработной платы могли бы вызвать изменения цен в определенных направлениях.

Взвешивая все трудности, может быть, лучшим методом, который можно разработать, было бы что-то вроде компромисса между двумя методами, которые были обсуждены. То есть корректировка заработной платы к растущему уровню цен (и к падающему уровню цен — если такая корректировка рассматривается) могла бы быть сделана на основе изменения индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны; но при составлении индексного показателя ценам на продовольствие, аренду и одежду можно было бы придать большой вес (например, 50 процентов) от общего объема. Такой компромисс имел бы тенденцию гарантировать, с одной стороны, что изменение заработной платы действительно выражало бы в значительной мере изменение стоимости жизни. И, с другой стороны, он имел бы тенденцию поддерживать изменения заработной платы в более тесном соответствии с изменениями общего стоимостного продукта промышленности, чем любой метод, основанный исключительно на измерении изменения стоимости жизни.

В заключение, однако, можно заметить, что когда цены на предметы первой необходимости экономической жизни растут очень быстро, нет способа, при нашей системе заработной платы, эффективно защитить благосостояние низших промышленных классов просто путем корректировки заработной платы. Когда запасы скудны, если их распределение оставлено на волю свободного рынка, беднейшие классы должны оказаться в плохом положении.

3. Остаются для рассмотрения те вопросы урегулирования заработной платы, которые представлены движением цен вниз. Они в количестве двух. Во-первых, есть ли какая-либо причина, по которой заработную плату следует снижать в период падения цен? Во-вторых, если ее следует снижать, на какой основе следует организовывать снижения?

В отношении первого вопроса можно выделить три различных типа ситуаций на основе анализа эффектов падения цен, приведенного в предыдущей главе. Первый тип — это тот, в котором падение цен вызвано какой-либо причиной, такой как прогресс изобретений или развитие средств транспорта. В этом случае падение цен вызвано увеличением количества произведенных товаров, и нет причин, по которым заработную плату следует снижать. Действительно, может быть даже повод для повышения.

Второй случай — это тот, в котором падение цен знаменует период реакции после предыдущего периода роста цен и тенденцию к ограничению производственных затрат и осторожному ведению дел, но не сопровождается большой принудительной ликвидацией и не является результатом какой-либо острой необходимости сокращения банковского кредита. Короче говоря, когда условия бизнеса, сопровождающие падение цен, не оправдывают опасений кризиса, какими бы серьезными они ни были временно. Падения цен такого рода могут быть значительными по масштабу; они будут постепенными, а не насильственными. Они склонны характеризоваться меньшей дисперсией, чем те, которые спровоцированы кризисами. В этом случае также, по-видимому, нет веской причины, по которой заработную плату следует снижать. Падение цен было бы желательным, это правда. Промышленное положение улучшилось бы благодаря этому, и промышленная активность была бы поставлена на прочную финансовую основу. Некоторое сокращение кредита желательно, если, как предполагается в этом случае, периоду снижения предшествовал период значительного роста цен и расширения кредита. Но эти результаты могут быть получены без какого-либо снижения ставок заработной платы. Стоимость труда упадет без какого-либо снижения ставок заработной платы, по мере того как объем сверхурочной работы уменьшается, по мере того как занятость концентрируется на более эффективных работниках, и по мере того как рабочие вкладывают больше энергии в свою работу, чтобы удержаться на ней. Такие времена, как эти, обычно ведут, кроме того, к внедрению новых или забытых экономий и к улучшениям в методе производства. Таким образом, можно сделать вывод в этом случае, что любое снижение уровня цен, необходимое для восстановления промышленности на прочной финансовой основе, может быть достигнуто без снижения ставок заработной платы.

Третий случай — это тот, в котором падение цен является резким — во всяком случае, в начале — и спровоцировано большой принудительной ликвидацией характера, катастрофического для предприятий, вынужденных ее предпринять. Короче говоря, когда оно вызвано промышленным кризисом или когда промышленный кризис активно угрожает. В этом случае падению обычно предшествует период быстро растущих цен, который вызывает чрезмерное расширение кредита и оказывает сильное давление на банковскую систему. Диспропорции в промышленности проявляются, и страх начинает управлять всем производством. Падение цен в разных отраслях склонно сильно варьироваться по масштабу.

В этом случае, как и во втором, процесс падения цен — состояние тяжелой депрессии — имеет тенденцию приводить в движение определенные силы, которые работают на восстановление. Владельцы и директора промышленности ищут экономии. Они стремятся получить большую отдачу от работников и обычно преуспевают, поскольку работа более ценна. Прямые, как и косвенные, издержки сокращаются. И все же, если было большое расширение кредита; если банковская система в целом показывает очень низкий резерв, и некоторые банки приостанавливают платежи в звонкой монете, снижение уровня заработной платы является обязательно необходимым для промышленного восстановления. Это может быть так, особенно если покупка остановилась. Снижение заработной платы должно следовать за снижением цен. По-видимому, нет убедительной причины для того, чтобы снижение заработной платы было в том же соотношении, что и падение цен, поскольку вероятно, что повышения заработной платы отставали от цен в предшествующий период. Условия, создающие этот случай, должны быть четко представлены; конкуренция или контроль должны быть активными, чтобы гарантировать, что снижение заработной платы действительно помогает снижению цен. Эти важные детали будут рассмотрены в другом месте. [66]

Против такой политики снижения заработной платы можно привести некоторые веские аргументы. Можно сказать, что все другие статьи расходов будут подвергнуты более суровой проверке, когда не будет возможности прибегнуть к снижению заработной платы. Можно также аргументировать, что поддержание уровней заработной платы принесло бы такую косвенную помощь восстановлению, которая могла бы исходить от уменьшения страха, что будущее падение заработной платы сделает нынешнее производство нерентабельным. Фактор промышленных беспорядков и недовольства склонен быть менее угрожающим. Наконец, можно сказать, что снижения заработной платы могут отразиться на эффективности наименее благоприятно расположенных групп работников. [67]

Эти возражения следует преодолевать только в том случае, если считается, что падение уровня цен, большее, чем то, которое могло бы быть обеспечено без снижения заработной платы, должно предшествовать промышленному восстановлению. Или что такое падение, во всяком случае, значительно облегчило бы восстановление. Должно быть убеждение, что на уровне цен, существующем в начале кризисов, или на позиции несколько, но не заметно ниже этого уровня, маржа безопасности в финансовой системе, благодаря которой осуществляется современная промышленность, слишком мала — легкость, с которой неблагоприятный поворот дел мог бы произвести еще один кризис, слишком велика. Или что потребители не возобновят покупки, пока цены значительно не упадут. При таких обстоятельствах политика снижения заработной платы была бы в такой же степени на пользу наемным работникам, как и остальной части общества.

Этот случай следует отличать от предыдущего, по сути, лишь по явной серьезности ситуации, которую он обнажает. В данном случае предполагается, что можно вынести твердое суждение о необходимости значительного снижения уровня цен, прежде чем деловая активность сможет возродиться и осуществляться с уверенностью в стабильности рынков. В предыдущем случае предполагается, что можно сформировать твердое суждение о том, что потрясение для бизнеса будет удовлетворительно преодолено именно тем снижением цен, к которому приведут ликвидация и более осторожное ведение деловых операций. Разница, в конечном счете, заключается в степени.

Снижение цен, которое в действительности является переходом от состояния обесцененных бумажных денег обратно к золотому стандарту, можно рассматривать как вариант третьего случая. Ибо очевидно, что если обесценивание является значительным, то снижение уровня цен, необходимое для достижения золотого базиса, также должно быть значительным.

Существует четвертый возможный случай, который будет описан, но не будет рассматриваться далее, поскольку он не применим к Соединенным Штатам в настоящее время. Это случай страны, чьи основные отрасли промышленности являются экспортными — цены на продукцию которых определяются мировой конкуренцией. Этот случай сложен и не поддается анализу с помощью общего правила. Можно сделать несколько наблюдений. Вполне вероятно возникновение ситуации, в которой политика снижения заработной платы целесообразна, поскольку экспортные отрасли находятся под очень серьезной угрозой со стороны иностранной конкуренции. В такой ситуации можно утверждать, что любая реальная необходимость снижения заработной платы проявилась бы через давление банковской системы из-за оттока золота, который произошел бы вследствие значительного сокращения экспорта. Но, как мы видели во время войны, такой банковской ситуации можно избегать в течение ряда лет с помощью таких инструментов, как иностранные займы, и в это время соответствующие отрасли будут приходить в упадок. С другой стороны, любая политика общего снижения заработной платы может проводиться только с осторожностью. Ситуации подобного рода имеют тенденцию вызывать к жизни резервные силы страны. Они всегда присутствуют в той или иной степени.

Итак, это ответ на первый вопрос — о том, были ли какие-либо основания для снижения заработной платы в периоды снижения цен. Затем возникает второй вопрос — на какой основе следует организовывать такие сокращения, которые пропагандируются? В отношении этого вопроса применимы выводы, сделанные в ходе обсуждения корректировки заработной платы к повышению уровня цен. Эти выводы будут напоминаться в различных местах далее в книге.

СНОСКИ:

[58] Впрочем, это не применялось последовательно и в Великобритании. См. Отчет меньшинства Комитета военного кабинета по «Заработной плате женщин», 1918 г., стр. 262.

[59] Уэбб, «Промышленная демократия», Доктрина корыстных интересов, стр. 562-572, 595.

[60] Данные, публикуемые в ежемесячном Бюллетене труда США, охватывают большинство статей, которые хоть сколько-нибудь важны в бюджете наемных работников. Однако сбор таких данных до настоящего времени оставался эпизодическим. См. статью Г. С. Ханны в выпуске «Ежемесячного обзора» Министерства труда США за октябрь 1919 г. Отчет Комитета Самнера о «Стоимости жизни в Великобритании» 1917 г. (CD 8980) охватывал продукты питания, аренду, одежду, транспортные расходы, топливо и освещение, страхование и прочие расходы. Данные собирались для квалифицированного, полуквалифицированного и неквалифицированного труда.

[61] См. стр. 89-91, Глава V.

[62] См. Глава XII.

[63] «Хотя эти два ряда (т.е. оптовых и розничных цен на продовольствие) тесно согласуются в общей тенденции колебаний, розничные цены гораздо более стабильны. Они отстают от оптовых цен как при росте, так и при падении, но при падении — больше, чем при росте». Митчелл, «Деловые циклы», стр. 39. Приведенные таблицы относятся к периоду 1890-1910 гг. в Соединенных Штатах. Они не показывают колебания для периодов менее года.

[64] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 39.

[65] Адам Смит, «Богатство народов» (изд. Кэннана), том I, стр. 87.

[66] См. стр. 203-7, Глава IX.

[67] В целом это были мотивы принятия Закона о временном регулировании заработной платы в Англии (1918 г.). «В течение шести месяцев со дня принятия настоящего закона любое лицо, нанимающее в какой-либо торговле или отрасли промышленности рабочего того класса, к которому применима предписанная ставка заработной платы, как определено в Законе, должно выплачивать рабочим заработную плату не ниже предписанной ставки, применимой к рабочим этого класса, или такую иную ставку, которая может быть установлена вместо предписанной ставки Временным арбитражным судом... и если оно не сделает этого, оно будет виновным в правонарушении по настоящему Закону».

ГЛАВА VII — СТАНДАРТНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Раздел 1. Остальная часть книги будет состоять из попытки наметить принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться с относительным миром и удовлетворением при разрешении трудовых споров. — Раздел 2. Некоторые предварительные замечания к последующему изложению. Вопрос о политическом механизме, необходимом для реализации любой политики урегулирования заработной платы, в целом опущен. — Раздел 3. Принцип стандартизации заработной платы определен и объяснен. — Раздел 4. Рассмотрены характеристики стандартной заработной платы. — Раздел 5. Влияние стандартной заработной платы на индивидуальную независимость и инициативу. — Раздел 6. Влияние стандартной заработной платы на распределение занятости внутри группы. — Раздел 7. Ее влияние на промышленную организацию, цены и управленческие способности. — Раздел 8. Ее влияние на производительность наемных работников. Этот вопрос не может быть удовлетворительно обсужден отдельно от более широкого — влияния юнионизма на производство. — Раздел 9. Стандартизация заработной платы и «коэффициент текучести» рабочей силы.

1. — В первых двух главах обсуждались цели, к которым должна быть направлена любая политика урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира. В следующих четырех главах была предпринята попытка пролить ясный свет на силы и отношения, которые определяют заработную плату в настоящее время. Таким образом, был подготовлен путь для попытки выработать принципы для использования при разрешении промышленных споров. Прошлый опыт промышленного арбитража или судебного разбирательства является плодотворным источником предложений в этом начинании; хотя многое из него было скорее похоже на поиск в темноте объектов, не слишком хорошо описанных заранее. Определение целей было попыткой выяснить объекты нашего поиска. Анализ текущей экономической ситуации и принципов заработной платы был попыткой ознакомиться с областью, в которой должен продолжаться поиск.

Остальная часть этой книги будет состоять из попытки выработать принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться в трудовых спорах с относительным миром и удовлетворением. В случае принятия они послужили бы заменой прибеганию к открытой силе в таких спорах. Их принятие означало бы, что когда обычные коллективные переговоры терпят неудачу как средство урегулирования заработной платы, спор передавался бы какому-либо установленному органу, который использовал бы эти принципы для принятия решения.

2. — План, которому следуют в последующем изложении, требует нескольких кратких предварительных замечаний.

Во-первых, что касается порядка изложения. Ниже приводится просто прямое изложение ряда принципов (воплощенных в мерах, как и должны быть все принципы). Эти принципы, взятые отдельно, охватывают большинство проблем, возникающих при трудовых спорах. Взятые вместе, они могли бы быть объединены в политику урегулирования заработной платы. Действительно, в конце книги делается попытка объединить их в такую политику. Не то чтобы существовало убеждение, что любую политику урегулирования заработной платы можно действительно создать целиком таким образом. Но потому, что есть убеждение, что в конечном итоге будет признано, что трудовые споры нельзя урегулировать как изолированные события. Придется прибегнуть к продуманным принципам, систематически применяемым. Будет обнаружено, что ни одного принципа будет недостаточно; что многие принципы придется комбинировать и использовать по отношению друг к другу. Короче говоря, возникнет потребность в единой политике урегулирования заработной платы.

Во-вторых, что касается диапазона изложения. Вопрос о политическом механизме, который пришлось бы создать для применения предложенных принципов, в целом опущен. Попытка систематически обсудить этот вопрос значительно усложнила бы данное исследование. В некоторых местах, действительно, будет невозможно оценить действие какого-либо предложенного принципа без понимания механизма, с помощью которого он применяется. В таких местах делается попытка указать меры, которые лучше всего послужили бы поставленным целям.

В-третьих, при формулировании предложенных принципов широко используются прошлые и настоящие эксперименты по применению таких принципов для получения предложений. Однако не будет предпринято попытки систематически перечислять принципы, которые применялись в стремлении к цели промышленного мира. Не будет предпринято усилий классифицировать различные теории или принципы, которые были выдвинуты где-то или когда-то в прошлом, а затем подвергнуть каждую теорию или принцип критике. [68] Или, другими словами, не будет предпринято попытки дать букварь мнений ни относительно трудностей, с которыми придется столкнуться при любой попытке сформулировать политику урегулирования заработной платы, ни относительно предложенных средств преодоления таких трудностей.

3. — Первый из принципов или мер, которые выдвигаются, известен как принцип стандартизации заработной платы. Этот принцип был хорошо истолкован г-ном Стокетом: «Принцип стандартизации призван упразднить в пределах данной области множественность ставок, выплачиваемых за аналогичные услуги, путем применения одной стандартной ставки для каждой профессии, при этом игнорируются незначительные различия в характере работы, обусловленные меняющимися физическими и другими условиями». [69] Он представляет собой стремление покончить с большим разнообразием ставок заработной платы за одну и ту же работу, которое часто существует, и заменить их минимальной ставкой заработной платы. Хорошими примерами его применения являются соглашения о заработной плате, заключенные организованными органами наемных работников и работодателей. В них стандартные ставки, согласованные для различных профессий, являются минимальными, которые должны выплачиваться за эти профессии, независимо от конкретных нанятых лиц и незначительных различий в характере выполняемой работы.

Деятельность профсоюзов, несомненно, ответственна за внедрение в промышленность принципа стандартизации. С помощью так называемого «единого правила» возможное влияние на сделку по заработной плате экономического положения отдельного наемного работника или неэффективности или политики отдельного работодателя значительно ограничивается. Единое правило является подходящим инструментом выражения группового единства; с его помощью конкуренция за занятость между различными членами группы не принимает форму сбивания цен. [70]

Применение стандартных ставок на большой территории препятствует размещению предприятий в местах из-за возможности найма рабочей силы по более дешевым ставкам, несмотря на то, что другие места могут обладать большими природными преимуществами. Это ставит все конкурирующие предприятия и местности, входящие в область стандартизации, на один уровень. Это хорошо показано в резолюции, выдвинутой на съезде сигарных мастеров 1920 года, которая гласит: «Поскольку сигарные мастера в местных профсоюзах работают по ценам, в некоторых случаях на десять-двадцать долларов за тысячу ниже, чем сигарные мастера и профсоюзы других местностей, и, поскольку производители сигар пользуются этой ситуацией, перемещая свои фабрики или создавая их филиалы в более дешевых районах... и, поскольку это наносит ущерб благосостоянию сигарных мастеров и принципам Международного союза сигарных мастеров, настоящим съездом постановлено, чтобы Международный союз сигарных мастеров принял в качестве одной из своих целей обеспечение единого прейскуранта цен, принимая во внимание все местные условия и потребности торговли и местные интересы сигарных мастеров и т.д....» [71] И, наконец, применение стандартных ставок имеет тенденцию повышать конкурентное значение умелого управления. Проницательность в торгах с рабочей силой становится менее важным фактором в экономичном производстве; способность использовать рабочую силу по стандартной ставке с наибольшей выгодой становится более важным фактором. Тон конкуренции претерпевает изменения.

Принцип стандартизации заработной платы уже принят во многих отраслях американской промышленности. Однако даже в этих отраслях остается много открытых вопросов относительно пределов его применимости. Он в основном пользуется одобрением общественного мнения, что подтверждается его принятием во всех проектах регулирования заработной платы, предпринятых правительством во время войны, и отчетом Второй промышленной конференции президента.

4. — Необходимо изучить характеристики стандартных ставок заработной платы более подробно, чтобы иметь возможность измерить эффект от внедрения этого принципа в промышленность, а также чтобы наметить пределы его применимости.

Первая характеристика стандартной заработной платы, которую следует отметить, заключается в том, что это лишь минимальная заработная плата для профессии, для которой она применяется. Стандартные ставки заработной платы не обязательно являются фактическими ставками заработной платы, получаемыми всеми или даже большинством наемных работников, занятых на задачах, к которым они применяются. Иногда они действительно становятся фактическими ставками, получаемыми большинством соответствующих наемных работников; они становятся заработной платой, как правило, тех работников, которые находятся около среднего уровня по квалификации и опыту. Этот факт подвержен неверному толкованию. Его можно принять за то, что более эффективные работники не получают признания за свою большую эффективность. Обычно это означает, что заработная плата менее эффективных членов группы повышается.

На самом деле, отклонения от стандартной заработной платы встречаются часто. Г-н Кольер, проанализировав опыт Австралазии, заключает по этому поводу: «... Но это не означает, что минимальная заработная плата обязательно является максимальной. Хотя статистика распределения заработной платы в значительной степени отсутствует, преобладающее мнение противоречит этому предположению. В некоторых отраслях, таких как строительные профессии, где контракты заключаются на основе законодательно установленной ставки, эта ставка часто является максимальной. Тем не менее, такие случаи составляют меньшинство. Работодатели не снижают оплату своим наиболее компетентным работникам только потому, что они обязаны платить менее квалифицированным по минимальной ставке». [72] Обычно обнаруживается, что более способные, более квалифицированные или более опытные работники в определенных профессиях получают более высокую заработную плату, чем стандартная, из-за особой ценности их услуг. [73] Иногда также заключаются соглашения о найме небольшого числа работников, которые признаны значительно ниже обычного уровня эффективности в своей профессии или занятии из-за физической инвалидности, старости или аналогичных причин. Как сказал профессор Маккейб: «Почти все профсоюзы разрешают членам, которые стали неспособны получать минимальную ставку из-за старости или физической немощи, работать за то, что они могут получить». [74]

Вторая характеристика стандартных ставок заработной платы заключается в том, что они могут принимать форму повременных ставок, оплаты по результатам или любой комбинации этих двух. Соглашения профсоюзов в Соединенных Штатах включают все эти разновидности. Правда, система стандартных повременных ставок, вероятно, больше соответствует настроениям, лежащим в основе движения за стандартизацию. Ибо при системе оплаты по результатам индивидуальные различия в способностях, как правило, легче отражаются в фактических выплатах заработной платы. А настроения, лежащие в основе принципа стандартизации, ближе к идее равной оплаты за равные усилия или равные жертвы внутри группы, чем к идее равной оплаты за равный продукт. Это проиллюстрировано в отчете, подписанном представителями труда Комитета по промышленным отношениям (1912-16 гг.) в отношении систем оплаты труда научного менеджмента, который гласит: «... Все эти системы (т.е. научного менеджмента) оплаты труда имеют тенденцию сосредотачивать внимание работника на его индивидуальном интересе и выгоде и подавлять развитие группового сознания и интереса. Там, где работа одного человека не зависит от другого, у индивида нет мотива учитывать своего товарища, поскольку его работа и оплата никоим образом не зависят от другого человека. То, что делает один, не повлияет на задачу или ставки другого». [75] Кроме того, в некоторых отраслях при системе оплаты по результатам трудно договориться о том, чтобы фактическая заработная плата, получаемая средними членами группы за средние усилия, была примерно равной. Это отрасли, в которых существует большое разнообразие работ с разными ставками, которые могут быть лишь более или менее точно оценены в «прейскуранте»; или отрасли, в которых условия труда сильно различаются, либо внутри одной фабрики или шахты, либо между различными фабриками или шахтами, занятыми аналогичной работой.

Там, где философия юнионизма прочно укоренилась, эти две системы оплаты труда имеют тенденцию регулироваться действиями наемных работников и работодателей так, чтобы приводить к примерно одинаковым результатам. Стандартная заработная плата при системе повременной оплаты имеет тенденцию становиться заработной платой за средний или обычный объем выпуска. Работодатели имеют тенденцию требовать по крайней мере такого объема выпуска за стандартную повременную заработную плату и стремятся увеличить обычный объем выпуска всякий раз, когда стандартная повременная заработная плата увеличивается. И, с другой стороны, при системе оплаты по результатам часто существует тенденция у работников удерживать свой объем выпуска на определенном общем уровне; который, в свою очередь, определяется только всеми обстоятельствами, регулирующими групповое отношение в конкретном цехе или отрасли. В «Отчете о коллективных соглашениях в Соединенном Королевстве» (1910 г.) это было сформулировано следующим образом: «Хотя основное различие между повременной заработной платой и сдельной заработной платой имеет описанный выше характер, важно отметить, что независимо от того, выражается ли принятый метод вознаграждения как оплата по результатам или как оплата по времени, объем выполненной работы и время, затраченное на выполнение работы, являются факторами, которые в той или иной степени учитываются в каждом соглашении о выплате заработной платы. Таким образом, с одной стороны, от работника, работающего на повременной оплате, работодатель ожидает, что он будет выдавать за данное время не менее более или менее конкретно оговоренного количества работы — «выполнять честную дневную норму», — в то время как, с другой стороны, список сдельных ставок заработной платы обычно имеет подразумеваемую, а в некоторых случаях и явную ссылку на сумму денег, которую может заработать человек, работающий по списку за данное время». [76]

Принцип стандартизации может находить и находит выражение при любом методе выплаты заработной платы; его принятие не исключает систему оплаты по результатам. Однако условия всех таких систем должны быть предметом коллективного соглашения. Таким образом, групповой интерес в определенной минимальной стандартной заработной плате защищен, а принцип стандартизации реализован. Как писал профессор Пигу: «Для того чтобы сдельная система оплаты труда и выгода для производства, которую она несет с собой, могли завоевать дальнейшее признание, требуется развить в этих более сложных отраслях адекватный механизм для подчинения сдельной оплаты... полному контролю коллективных переговоров». [77]

5. — Таковы ведущие характеристики стандартной заработной платы, какие результаты можно предсказать для попытки внедрить ее во всей промышленности?

В течение десятилетий, ставших свидетелями внедрения стандартизации заработной платы в промышленность Соединенных Штатов, наиболее громко выражаемая тревога была связана с ее предполагаемым влиянием на индивидуальную независимость и инициативу. Этот вопрос не может быть удовлетворительно обсужден отдельно от более широкого, частью которого он является, — вопроса о влиянии организации труда на индивидуальное поведение. Можно рискнуть сделать несколько наблюдений с явным признанием того, что они оставляют многие стороны вопроса нетронутыми.

«Единое правило» вступило в действие только там, где была подготовлена почва для него, где наблюдался рост группового сознания и единства. В таких условиях его использование и соблюдение в некоторой мере формируют индивидуальные амбиции и действия. Это устройство, которое привязывает индивида к группе и заинтересовывает индивида в групповом продвижении больше, чем он был бы в противном случае. С другой стороны, оно косвенно охраняет для индивида независимость и энергию духа, часто теряемые в современной промышленности. Когда лежащая в основе «единого правила» философия глубоко укоренилась, проблемы промышленного руководства полностью меняются; они становятся более сложными. Производство становится задачей, требующей способности привлечь людей к их работе. Там, где принята этика «единого правила», эффективная работа наемных работников зависит от заинтересованности их как группы в своей работе. Полезность систем заработной платы, направленных на повышение индивидуальной производительности через индивидуальное вознаграждение, не обязательно исчерпана. Но все такие системы вынуждены приспосабливаться к широко распространенному желанию иметь стандартный групповой минимум.

6. — Еще один вопрос, к которому приводит внедрение стандартной заработной платы, — это вопрос о ее влиянии на распределение имеющейся занятости среди членов группы, к которой применяется заработная плата. Этот вопрос следует отличать от вопроса о ее возможном влиянии на общий объем занятости. Часто утверждалось, что множественность ставок заработной платы за примерно одну и ту же работу в отраслях, где заработная плата не регулируется коллективными переговорами, объясняется, прежде всего, различной эффективностью отдельных наемных работников. И поэтому утверждается, что любая попытка стандартизировать заработную плату должна привести к концентрации занятости на тех членах группы, которые являются более эффективными, и должна лишить относительно менее эффективных их занятости.

Почти невозможно сказать, за исключением конкретных ситуаций, в какой степени нерегулярность ставок заработной платы обусловлена различиями в индивидуальной эффективности, а в какой — другими причинами. Такие факторы, как различия в переговорной силе, различия в политике или эффективности работодателей, незначительные различия в характере выполняемой работы, местные различия в ситуации спроса и предложения на данный тип рабочей силы и тому подобное, безусловно, объясняют очень многие из этих нерегулярностей. Профессор Маршалл хорошо выразил один взгляд на этот вопрос. Он пишет: «Клифф Лесли и некоторые другие авторы наивно подчеркивали местные колебания заработной платы как доказательство того, что среди рабочих классов мало мобильности и что конкуренция между ними за занятость неэффективна. Но большинство фактов, которые они цитируют... являются лишь полуправдой, и когда недостающие половины восполняются, они обычно поддерживают противоположный вывод, нежели тот, в пользу которого они цитируются». [78] В исследовании Р. Х. Тоуни «Минимальные ставки в швейной промышленности» (Великобритания) приводится энергичное изложение противоположного взгляда. Он пишет: «Заработная плата, выплачиваемая группе работников в данной отрасли и данной области, зависит, на самом деле, очень часто не от условий, существующих в этой отрасли в других областях, а от условий, существующих в этой области в других отраслях». [79]

Можно утверждать, что нерегулярность заработной платы в значительной степени обусловлена другими причинами, нежели различия в эффективности индивидов. Как пишет Д. А. Маккейб: «По-видимому, очень мало известно о различиях в эффективности среди людей, занятых на одном и том же виде работы». Но, как он добавляет: «Однако можно с уверенностью предположить, что они не отражаются в повременных профессиях с какой-либо точностью в выплачиваемой заработной плате, даже там, где нет профсоюзного минимума». [80]

Более того, можно утверждать, что процент индивидов в любой профессии, чья эффективность значительно ниже средней эффективности группы, невелик. Ибо, на самом деле, то, что действительно ставится под вопрос при внедрении стандартизации заработной платы, — это занятость того небольшого процента индивидов, чья эффективность значительно ниже среднего уровня группы. На занятость этого небольшого процента в каждой группе будет решающим образом влиять общая ситуация спроса и предложения этой группы в то время, когда вводится стандартизация. Если потребность в услугах группы относительно велика, занятость по стандартной ставке будет предоставлена даже тем членам группы, которые значительно ниже средней эффективности группы. Таков случай в периоды промышленного расширения. Однако, когда спрос на услуги группы падает, вероятно, что эти люди будут уволены первыми — более оперативно, чем если бы стандартизация заработной платы не была введена. Вероятно, существует некоторая связь между прогрессом движения за стандартную заработную плату и тенденцией ограничивать сверхурочную работу в отраслях, в которых применяется стандартная заработная плата. Наконец, влияние применения стандартизации заработной платы на занятость наименее эффективных членов группы может быть смягчено специальными соглашениями, посредством которых устанавливается заработная плата ниже стандартной для таких индивидов, которые взаимно признаны значительно ниже среднего уровня группы.

В этом отношении отчет г-на Кольера об опыте Австралазии является полезным руководством. Он пишет: «Тот факт, что работники могут быть вытеснены после применения регулирования заработной платы к отрасли, подтверждается опытом Австралазии. В Новой Зеландии многие добросовестные работники были выброшены с работы в первые годы действия закона об арбитраже. Также наблюдались значительные бедствия среди работников обувной и швейной промышленности Виктории. Многие старые, неэффективные и медлительные работники были уволены. Но в каждом случае в ситуации фигурировали другие факторы, помимо трудового законодательства. Мы видели, что в отраслях Виктории, регулируемых советами, часто наблюдалось сокращение числа сотрудников сразу после того, как определение становилось эффективным, но почти в каждом случае это снижение было временным. После периода адаптации промышленность продолжала свой нормальный курс. По-видимому, это был общий опыт в этом и других штатах». [81] Можно сделать вывод, что некоторое перераспределение имеющейся занятости иногда будет следовать за внедрением стандартной заработной платы в отрасли, в которых заработная плата до сих пор не была стандартизирована, что приведет к частичной или полной безработице наименее эффективных членов группы. Как было сказано выше, степень такого перераспределения будет в некоторой степени зависеть от ситуации спроса и предложения в то время, когда вводится стандартная заработная плата. Те, чья занятость сокращается или отнимается, либо перейдут на какую-то работу, на которой они более выгодно смотрятся по сравнению с другими занятыми работниками (что, возможно, приведет к дальнейшему перераспределению занятости), либо останутся безработными. Другие члены группы получат увеличенную занятость.

7. — Еще один возможный эффект внедрения стандартной заработной платы, заслуживающий внимания, — это тот, который она может оказать на промышленную организацию и на уровень управленческих способностей. Как будет разъяснено в другом месте, применение стандартных ставок заработной платы в отрасли обычно равносильно на практике применению тех ставок, которые уже выплачиваются более организованными единицами этой отрасли. [82] Этот процесс выравнивания может иметь любые или все из нескольких последствий. Он может заставить предприятия, которые преуспевали в конкуренции отчасти потому, что платили более низкую заработную плату, чем более эффективные предприятия за тот же уровень труда, либо улучшить свои производственные методы, либо постепенно прекратить производство. Это может привести к снижению прибыли для определенных предприятий. Это может вызвать повышение цены на производимые товары. Это может привести к увеличению производственных усилий наемных работников.

Абстрактно невозможно с полной уверенностью сбалансировать эти различные возможности. Единственные индуктивные исследования, представляющие ценность и дающие некоторое указание на вероятный результат, — это те, которые были проведены по результатам законодательства о прожиточном минимуме. Они почти без исключения делают повышение цен в результате стандартизации незначительным. [83] Они свидетельствуют о том, что улучшения в уровне промышленного управления и постепенное устранение менее компетентных работодателей происходили часто. Кажется оправданным мнение, что если стандартизация не вводится при очень неблагоприятных обстоятельствах или в форме чрезвычайно бурного движения вверх, она не вызовет значительного или постоянного роста цен, а скорее принесет улучшение в промышленной организации и приведет к более разумному использованию труда в промышленности. Наряду с этим есть основания надеяться, что она окажет благоприятную реакцию на усилия наемных работников.

8. — Однако остается рассмотреть весь предмет влияния стандартизации заработной платы на производительность наемных работников. Это аспект предмета, который был в центре обсуждения. Это также тема, которая не может быть удовлетворительно обсуждена отдельно от более широкой — влияния юнионизма на производство.

Самая ожесточенная оппозиция профсоюзному движению была связана с утверждениями, сделанными в этом отношении. Они принимали разные формы, но почти всегда выражают одно утверждение. А именно, что если установлена стандартная заработная плата за работу определенного вида, и если все люди, занятые на этой работе, получают эту заработную плату независимо от небольших различий в способностях, то не останется никакого стимула для более способных работников прилагать усилия. Или, другими словами, что стандартная заработная плата делает всех людей бездельниками. Иногда эта критика направлена только против стандартной повременной заработной платы; в другое время — против стандартной гарантированной минимальной заработной платы, такая как была в английских угольных бассейнах; и в еще другое время — против любого метода выплаты заработной платы, который отнимает у работодателей полную власть заключать индивидуальную сделку по заработной плате с каждым работником.

Эти утверждения иногда имеют под собой некоторые основания. Чаще они возникают из-за неверного представления о месте наемного работника в промышленности или из-за общей враждебности к профсоюзному движению. Стандартизация заработной платы не означает, что все наемные работники получают одинаковую заработную плату независимо от различий в способностях. Она просто устанавливает минимальный стандарт для всех работников группы, которые находятся около среднего уровня по способностям. Она призвана положить конец всем различиям в вознаграждении, кроме тех, которые возникают из различий в способностях. Она может быть реализована в системах оплаты по результатам, так же как и в системах повременной оплаты.

В действительности за антагонизмом к стандартной заработной плате скрывается более глубокий конфликт — конфликт социальной философии. Можно заметить, что большинство юнионистов склонны отмахиваться от всей критики стандартной заработной платы, которая основывается на ее предполагаемом влиянии на объем выпуска, независимо от ситуации, к которой она может быть адресована. По их мнению, эта критика стандартной заработной платы основана на неверном представлении о месте наемного работника в промышленности. Или, как это часто формулируется, они рассматривают работника так же, как машину, поскольку они хотели бы, чтобы каждый работник оплачивался исключительно в соответствии с его индивидуальной ценностью для промышленной системы. Существует конфликт между двумя взглядами на природу промышленного общества и на путь промышленного прогресса. В одном преобладает социальная важность высокого уровня производства, и о наемном работнике рассуждают лишь как о части производственной организации. В другом наемный работник рассматривается прежде всего как член профессиональной группы или класса, чья заработная плата должна регулироваться уровнем жизни его группы или класса, а не строгим измерением его собственной индивидуальной способности. Этот конфликт раскрывается, как отметил Р. Ф. Хокси, в антагонизме между юнионизмом и научным менеджментом. Цитируя: «многое из недопонимания и противоречий между научным менеджментом и юнионизмом... проистекает из того факта, что научный менеджмент аргументирует в терминах индивидуального работника или общества в целом, в то время как профсоюзы аргументируют прежде всего в терминах группового благосостояния». Хорошо осознавать эти различные философии. Можно ли найти общую почву в рамках принципа стандартизации? Можно ли удовлетворить желание наемных работников рассматриваться прежде всего как членов профессиональных групп или классов путем обеспечения стандартизации, не игнорируя при этом потребность в высоком уровне производства.

Обычно ищут общую почву в развитии какой-либо вариации системы дифференцированной повременной заработной платы или системы оплаты по результатам на основе стандартизированного прейскуранта. И, безусловно, такие способы обеспечения стандартизации, одновременно дающие особое вознаграждение индивидам, заслуживают поощрения, при условии, что они защищают групповой интерес в определенной минимальной стандартной заработной плате. Тем не менее, маловероятно, что решение проблем объема выпуска, которые могут возникнуть как следствие обеспечения принципа стандартизации и принятия философии, которой он соответствует, будет найдено в эволюции таких методов выплаты заработной платы, как эти.

Ибо, как было отмечено выше, если философия юнионизма глубоко укоренилась в сознании работников, производственные результаты при всех методах выплаты заработной платы имеют тенденцию в конечном итоге контролироваться одними и теми же влияниями. Взгляды и мотивы наемных работников и работодателей, вероятно, останутся постоянными при различных системах выплаты заработной платы — и, таким образом, результат вряд ли будет сильно различаться. Независимо от метода выплаты заработной платы, вопрос объема выпуска будет в значительной степени вопросом взаимного доверия, такта и честного ведения дел. Так должно быть при любом соглашении, посредством которого две или более группы взаимно регулируют свои претензии и желания.

Вывод, который можно сделать относительно влияния на производство обеспечения стандартизации заработной платы, заключается в следующем. Что ее результаты могут в некоторой степени зависеть от успеха, с которым принцип может быть адаптирован к тем методам выплаты заработной платы, при которых заработная плата варьируется в соответствии с небольшими различиями в способностях. Если наемные работники искренне верят в идеалы и цели юнионизма и действуют соответственно, система выплаты заработной платы будет фактором второстепенной важности в определении эффективности, с которой наемные работники выполняют свою работу. Мотивы и настроения различных организованных групп будут управлять действиями наемных работников и приводить почти к одному и тому же результату при любой системе выплаты заработной платы. Состояние промышленных отношений, удовлетворенность, которую работники чувствуют в своем положении, разумность, проявляемая различными группами, интеллект или невежество профсоюзного руководства — эти и подобные другие факторы будут, в конечном счете, управлять усилиями, прилагаемыми наемными работниками. Это те вопросы, которыми придется заняться всем, кто осознает потребность в устойчивых и добровольных усилиях в производстве.

Проблема поддержания высокого уровня производства будет прежде всего заключаться в развитии практики открытых и полностью понятых переговоров между директорами промышленности и рабочими. За исключением развития практики успешных переговоров, результатом должен стать либо промышленный хаос, либо возврат к индивидуальным переговорам.

9. — Существует еще один возможный результат обеспечения стандартизации заработной платы, который требует краткого упоминания, поскольку он был заметно проявлен во время войны. Спрос во время войны на определенные предметы первой необходимости для ведения войны был ненормально велик, и результатом стало постоянное повышение заработной платы за предложение рабочей силы, которая могла помочь в производстве этих предметов первой необходимости. Это привело к постоянному перемещению наемных работников с завода на завод. Это движение не только препятствовало эффективной организации производства, но и вызывало значительную потерю рабочего времени и способствовало постоянной озабоченности вопросом заработной платы и связанными с ним вопросами. Ввиду этих фактов различные правительственные органы по урегулированию заработной платы предприняли попытку внедрить во все контракты о заработной плате принцип стандартизации на больших территориях. Свидетельствует, например, заключение Совета по корректировке судостроения по этому вопросу: «Одним из самых серьезных влияний, замедляющих прогресс судостроительной промышленности, согласно единодушным показаниям владельцев верфей и районных офицеров Корпорации флота, которые предстали перед нами, является перемещение людей с верфи на верфь... Единственный эффективный способ остановить это — устранить его побуждающую причину, переменные ставки заработной платы, выплачиваемые разными верфями в одном и том же конкурентном регионе. С этой целью мы стремились во всех наших слушаниях точно определить границы каждого конкурентного региона, чтобы мы могли распространить на него единую шкалу заработной платы для работников верфей...» [84]

Обеспечение стандартизации заработной платы может служить для предотвращения расточительного перемещения рабочей силы даже в нормальные времена. Теоретически, оно должно служить для ограничения перемещения рабочей силы движением между различными отраслями и профессиями, а также случаями, которые представляют собой движение безработных наемных работников в пункты, где существует работа. Конечно, было бы бесчисленное множество случаев изменений, основанных на личных мотивах.

СНОСКИ:

[68] Попытка систематически классифицировать и проанализировать различные теории заработной платы, которые использовались при попытках урегулировать трудовые споры в соответствии с определенным принципом, была предпринята г-ном Уилсоном Комптоном в статье под названием «Теории заработной платы в промышленном арбитраже». В своем перечислении и обсуждении трудностей, с которыми приходится сталкиваться при применении принципов, и отношения большинства органов по урегулированию заработной платы, она представляет особый интерес. American Economic Review, июнь 1916 г.

[69] Дж. Н. Стокетт, «Арбитражное определение заработной платы на железных дорогах», стр. 75.

[70] См. «Промышленную демократию» Уэбба, Глава 5, Часть II.

[71] Резолюция № 18, предложенная на съезде 1920 г., Cigar Makers Official Journal, 15 мая 1920 г.

[72] П. С. Кольер, «Законодательство о минимальной заработной плате в Австралазии», Приложение VIII, Четвертый отчет Комиссии по расследованию фабрик, штат Нью-Йорк (1915 г.). См. также исследования Р. Х. Тоуни по розничной швейной промышленности и производству цепей (Великобритания).

[73] Д. А. Маккейб в своей книге «Стандартная ставка в американских профсоюзах» обращает внимание на два аспекта предмета, которые часто упускаются из виду. Во-первых, что «при любой попытке оценить степень, в которой люди получают заработную плату выше минимальной из-за превосходной эффективности, важно помнить, что минимум в разных шкалах может находиться в очень разном отношении к модальной или преобладающей заработной плате. Доля людей, получающих больше профсоюзного минимума, часто велика, потому что конкурентная заработная плата выросла с момента установления минимума» (стр. 116); и во-вторых, что «степень, в которой дифференцированная заработная плата выплачивается сверх профсоюзного минимума, когда эта ставка является ставкой, фактически выплачиваемой людям, чья эффективность около среднего уровня, широко варьируется в разных профессиях... Стандартизация работников и работы и практика обращения с большими группами людей как с классами имеют тенденцию стандартизировать заработную плату, выплачиваемую на железнодорожном транспорте, больше, чем в профессиях, требующих аналогичных уровней квалификации в других отраслях» (стр. 117); так же, «тенденция к единым ставкам для людей, занятых на одном и том же виде работы, сильнее на крупных предприятиях, чем на мелких предприятиях по той же причине» (стр. 117 сл.).

Среди факторов, которые имеют тенденцию делать стандартные повременные ставки фактическими ставками, он упоминает: во-первых, что различия в эффективности среди членов повременного профсоюза, вероятно, не так широки, как среди людей вне профсоюза в той же профессии, потому что само настаивание на стандартной ставке имеет тенденцию исключать некоторых людей, значительно ниже стандарта компетентности. Во-вторых, практически все профсоюзы квалифицированных профессий требуют от кандидатов в члены доказать свою компетентность или быть порученными как компетентные членами, которые работали с ними. И в-третьих, потому что стандартная ставка является центром внимания в переговорах и, таким образом, делается предполагаемой ставкой (стр. 114-119).

[74] Д. А. Маккейб, «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 105.

[75] Отчет, подписанный комиссарами Мэнли, Уолшем, Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном. Том I, «Итоговый отчет Комиссии по промышленным отношениям» (1912-16 гг.), стр. 132.

[76] Отчет о коллективных соглашениях в Соединенном Королевстве (1910 г.) (CD 5366), стр. xiv.

[77] А. К. Пигу, «Экономика благосостояния», стр. 441.

[78] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е изд.), стр. 548.

[79] Р. Х. Тоуни, «Минимальные ставки в швейной промышленности» (Великобритания), стр. 110-111. См. для аналогичного взгляда 4-й отчет Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк, том V (1915 г.), показания мисс Ван Кли.

[80] Д. А. Маккейб, «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 14.

[81] П. С. Кольер, «Законодательство о минимальной заработной плате в Австралазии», Четвертый отчет Комиссии по расследованию фабрик, штат Нью-Йорк, 1915 г., стр. 8243.

[82] См. стр. 172-5, Глава VIII.

[83] См. для примеров отчеты Комиссий по минимальной заработной плате округа Колумбия, Массачусетса и Орегона. Также исследования Р. Х. Тоуни и М. Э. Балкли по английскому опыту. Исследования П. С. Кольера и М. Б. Хэммонда по опыту Австралазии.

[84] Решение относительно заработной платы и т.д. на верфях Северной Атлантики и реки Гудзон, Совет по корректировке судостроения, опубликовано в Monthly Labor Review США, май 1918 г., стр. 136. См. в том же выпуске обзора «Решение для верфей залива Сан-Франциско и реки Колумбия, и районов Пьюджет-Саунд», стр. 68-78. Также отчет Бенджамина М. Сквайрса в Monthly Labor Review, 1918 г., сентябрь, о «Корректировках заработной платы в гавани Нью-Йорка».

ГЛАВА VIII — СТАНДАРТНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА (Продолжение)

Раздел 1. Какие вариации или ограничения следует внести в принцип стандартизации ввиду огромной территории и экономического разнообразия Соединенных Штатов? — Раздел 2. Различия в природных или приобретенных преимуществах между различными предприятиями как причина модификации и ограничения принципа. — Раздел 3. Различия в характере работы, выполняемой любой большой группой наемных работников, как причина. — Раздел 4. Различия в стоимости жизни в разных точках внутри области стандартизации как причина. — Раздел 5. Основания для «номинальных вариаций» в стандартных ставках заработной платы. Политика, которой следует придерживаться в отношении оплаты за нерегулярную занятость. — Раздел 6. Рассмотрена возможность поддержания стандартных ставок заработной платы на большой и разнообразной территории. — Раздел 7. До настоящего времени прогресс стандартизации не шел в соответствии с обоснованными выводами о полученных результатах. — Раздел 8. На каком уровне следует установить стандартизацию? Доктрина «стандартизации вверх». — Раздел 9. Важность принципа стандартизации при урегулировании заработной платы.

1. — Мы завершили наш анализ общих эффектов, которые следует ожидать от обеспечения стандартизации заработной платы во всей промышленности. Этот анализ проводился на основополагающем предположении, что общее экономическое положение промышленных предприятий, которые были бы включены в любую область стандартизации, было существенно одинаковым. От этого предположения теперь необходимо отказаться. Необходимо столкнуться с дальнейшим вопросом. А именно, следует ли ограничивать или варьировать принцип стандартизации, как он был выдвинут до этого момента, каким-либо образом, поскольку он должен был бы применяться, по сути, к территории, столь огромной и столь разнообразной по экономическому характеру, как Соединенные Штаты, и к промышленной ситуации, которая является продуктом большого количества отдельных импульсов и которая состоит из огромного количества отдельных интересов.

2. — Мы рассмотрим по порядку основания, по которым в прошлом аргументировалось ограничение или вариация принципа стандартизации, — ограничиваясь, как мы должны, наиболее важными. Первое, которое может быть рассмотрено, возникало почти каждый раз, когда стандартизация заработной платы вводилась в ремесло или отрасль. Это утверждение о том, что из-за различий в природных или приобретенных преимуществах, которыми обладают разные предприятия в одной и той же отрасли, некоторые действующие предприятия будут вынуждены прекратить производство, если все будут обязаны платить одинаковые ставки заработной платы за одну и ту же работу. [85]

Вес этого утверждения должен решаться в каждом случае фактами, которые его подтверждают. В некоторых случаях может быть ясно, что энергичное и краткое применение стандартизации заработной платы привело бы к тому, что люди были бы выброшены с работы, которые не смогли бы легко найти работу в другом месте, и сделало бы значительное количество основного капитала бесполезным или почти таковым. В этих случаях были бы основания для рассмотрения степени, до которой должна осуществляться стандартизация, а также того, какие вариации должны быть внесены в ее применение. То, что такие случаи не являются редкими, подтверждается опытом Австралазии, о котором г-н Кольер пишет: «Что касается практичности единого правила, мнения расходятся. В некоторых основных отраслях, таких как добыча угля, говорят, что оно действует справедливо. Но его применение к мелким отраслям и розничным магазинам, где условия различаются более широко, сопряжено со значительным риском и осуществляется медленно... Хотя власть обеспечивать промышленные условия на всей территории штата или данной территории имеет несомненную ценность, опыт показывает, что ее необходимо осуществлять с осторожностью». [86]

Критерием, применяемым в каждом конкретном случае, должен служить баланс затрагиваемых интересов, включая значительный общественный интерес к стандартизации как одному из элементов политики урегулирования заработной платы. При взвешивании доводов «за» или «против» ограничения или варьирования по рассматриваемой причине следует проводить несколько разграничений. Во-первых, в отношении характера различий в преимуществах, которыми обладают различные единицы рассматриваемой отрасли. Во-вторых, в отношении того, каким образом различия в преимуществах распределяются между различными единицами отрасли.

Аргументы в пользу ограничения или варьирования, как правило, более весомы, когда различие в преимуществах является естественным, а не приобретенным. В любом случае решение должно основываться на балансе пользы и вреда, ожидаемых от прямого и неизменного применения принципа. Однако, когда различие в преимуществах является естественным, как, например, между различными горнодобывающими районами, для взвешенного подхода существует больше оснований, чем в иных случаях. Ибо вероятность того, что внезапная приостановка деятельности определенных предприятий произойдет без компенсирующего расширения других, является более реальной. Такая ситуация была признана, например, в случае с законодательством о прожиточном минимуме в сельском хозяйстве в Англии; и поэтому вместо применения единой стандартной заработной платы во всех округах стандартизация проводилась по округам. [87] Даже в этом случае, однако, различные окружные консультативные советы находятся под сильным и постоянным давлением (согласно условиям закона) с целью приведения ставок в различных округах к одному уровню. Такой же, если привести другой пример, была ситуация, признанная в ходе попытки во время войны стандартизировать заработную плату грузчиков и портовых рабочих, занятых в портах Южной Атлантики. Здесь, как было решено, прямая и неизменная стандартизация привела бы к перенаправлению определенных грузовых пароходных линий из портов, в которых они работают в настоящее время.

Если различия в преимуществах носят характер приобретенных различий, то только убедительные доказательства постоянного вреда, который может возникнуть в результате общей стандартизации, оправдали бы ограничение или варьирование. Ибо в этом случае необходимость выплаты стандартных ставок заработной платы сама по себе является мощной силой, способствующей преодолению условий, которые были объявлены определенным конкурентным недостатком. Вероятно, ни одно расширение стандартизации заработной платы в промышленности никогда не происходило без ущерба для некоторых лиц. Значимым является чистый баланс выигрыша или проигрыша. В большинстве прошлых случаев, когда стандартизация принудительно вводилась в отрасли, характеризующейся неравномерным распределением приобретенных преимуществ, последствия не подтверждали прогнозы тех, кто полагал, что это вызовет большие потрясения и безработицу. Напротив, это часто приводило к развитию лучшей организации внутри отрасли.

Опять же, аргументы в пользу ограничения или варьирования, как правило, более весомы, когда различие в преимуществах существует между концентрированными, но широко разнесенными районами, как это может быть, например, между двумя портами, чем когда различия существуют между различными единицами в одном и том же промышленном районе или сфере. Ибо во втором случае вероятность возникновения длительной безработицы была бы меньше. Это различие, однако, является исключительно вопросом степени.

Любые допущенные ограничения или варьирования не должны устанавливаться произвольно; они должны соответствовать фактам, которые делают их целесообразными. Отношение профсоюзов к расширению стандартизации заработной платы иногда столь же осторожно, как и отношение работодателей. Это объясняется тем, что те работники, которые заняты в точках, предположительно обладающих меньшими преимуществами, естественными или приобретенными, вряд ли поддержат неизменное применение принципа стандартизации, если не поверят, что последующие промышленные изменения будут полезными или, по крайней мере, не вредными для них самих. Совет, если не согласие, всех заинтересованных сторон имеет величайшую ценность при выработке удовлетворительного решения. Хороший пример такого соглашения можно найти в законодательстве о прожиточном минимуме в сельском хозяйстве в Великобритании. В нем предусмотрено, что «когда для какой-либо территории создан окружной комитет, в обязанности Комитета входит рекомендация Сельскохозяйственному совету по заработной плате минимальных ставок заработной платы, установленных в соответствии с настоящим законом, и никакое изменение или отмена такой ставки не вступают в силу на этой территории, если... не рекомендованы окружным комитетом по заработной плате». [88]

3. — Еще одно возможное основание для ограничения или варьирования принципа стандартизации часто излагается в утверждении, что характер работы, выполняемой любой большой группой наемных работников, не является одинаковым на всем протяжении сферы ее применения. Таким, например, был аргумент директоров американских железных дорог, обобщенный г-ном Стокеттом: «... Железные дороги выступают против окружной стандартизации на том основании, что ставки не могут быть отделены от условий, и поскольку условия сильно различаются на разных дорогах на таких обширных территориях, как железнодорожные округа, они утверждают, что ставки не могут быть сделаны единообразно применимыми на всех дорогах. Размер компенсации, считают дороги, определяется выполняемой работой, требуемой квалификацией и эффективностью, сопряженной ответственностью и риском, необходимой дисциплиной, быстротой продвижения по службе и стоимостью жизни». [89]

Очевидно, что точка зрения, вдохновляющая вышеприведенный аргумент, расходится с убеждениями, лежащими в основе движения за стандартизацию заработной платы. Аргумент не признает обоснованности убеждения, что групповое единство и групповые цели заслуживают признания при урегулировании заработной платы. Доктрина стандартизации, напротив, представляет это убеждение и ставит групповые стандарты выше существования незначительных различий в работе, выполняемой группой. Практические последствия любой политики заработной платы, которая полностью признавала бы эти незначительные различия, также должны быть взвешены. Они были энергично изложены в случае с железнодорожными рабочими г-ном Стокеттом: «... Работники утверждают, что различающиеся физические и транспортные условия на разных дорогах не должны составлять основу для выплаты различных ставок. Может быть правдой, считают они, что физические условия и особенности движения различаются между разными дорогами, но было бы невозможно определить отдельную ставку оплаты для каждого особого условия. В процессе развития железных дорог условия постоянно меняются. Уклоны могут быть выровнены, проложены дополнительные пути, выпрямлены кривые, плотность пассажирских и грузовых перевозок может различаться из года в год и изо дня в день. Попытка определить надлежащие ставки для каждого различного условия и изменять их по мере изменения условий, утверждают работники, очевидно абсурдна. План установления стандартной ставки, регулирующей целый округ, может быть нелогичным, а его основа — произвольной, но он считается наилучшим из разработанных и обеспечивает существенную справедливость в более широком смысле, чем любая другая система». [90]

Действительно, могут возникнуть случаи, когда различие в характере выполняемой работы на самом деле означает, что одно и то же название охватывает две относительно различные профессии и два или более совершенно разных класса наемных работников. Такие случаи, вероятно, редки. В обстоятельствах, когда постоянные различия между характером работы, выполняемой работниками, относительно велики, обычно обнаруживается, что они разделены на разные группы. [91] Это, конечно, вопрос степени. И если существующие разграничения не соответствуют фактам, эти разграничения следует изменить. [92]

В неорганизованных отраслях иногда обнаруживается, что классификация профессий очень несовершенна. Если бы стандартизация заработной платы была введена в этих отраслях, было бы необходимо сначала стандартизировать профессии. Такой была задача, взятая на себя, например, Военным советом по труду в деле Worthington Pump and Machinery. [93]

4. — Третьим возможным основанием для ограничения или варьирования принципа стандартизации является наличие различий в стоимости жизни в различных основных центрах или регионах, к которым может быть применена стандартная ставка. Такое варьирование было бы представлено, например, коллективным договором, в соответствии с которым шкала заработной платы в разных точках варьировалась в соответствии с относительной стоимостью жизни в этих точках. До настоящего времени существовала тенденция игнорировать различия в стоимости жизни при расширении стандартизации заработной платы. Никакой постоянной тенденции, например, нельзя найти в соглашениях, заключенных различными местными отделениями одного и того же национального профсоюза, по выстраиванию шкалы заработной платы в соответствии с различиями в стоимости жизни в разных точках. [94]

Наиболее полный объем материала по этому вопросу содержится в отчете Следственной комиссии Торговой палаты (Великобритания) об арендной плате рабочего класса и т. д. в Соединенных Штатах (1911 г.). Эта комиссия изучила графики заработной платы квалифицированных рабочих в строительной, машиностроительной и полиграфической отраслях в двадцати восьми крупных городах Соединенных Штатов и сравнила эти графики заработной платы с расчетной стоимостью продуктов питания и аренды в этих городах, придав продуктам питания в три раза больший вес, чем аренде. Результаты представлены по отдельным городам, по географическим группам и по группам населения, т. е. городам, сгруппированным в соответствии с численностью населения. Реальная заработная плата имела тенденцию быть более равной между группами населения, чем между географическими группами. Диапазон индексного показателя между географическими группами составляет от 85 до 104 (Нью-Йорк принят за 100); между группами населения — от 89 до 100 (Нью-Йорк, 100). Они выявляют тенденцию к тому, что денежная заработная плата и стоимость жизни высоки в крупнейших городах, и к тому, что и денежная заработная плата, и стоимость жизни снижаются в городах, составляющих группы с меньшим населением. Однако никакой корреляции между стоимостью жизни и денежной заработной платой между отдельными городами найти не удалось.

Аргумент в пользу варьирования или ограничения из-за различий в стоимости жизни является двояким. Во-первых, можно утверждать, что такая политика рассчитана на поддержание промышленной активности в меньших центрах, где стоимость жизни обычно ниже, перед лицом конкуренции со стороны более крупных центров, в которых стоимость жизни обычно выше. Во-вторых, можно утверждать, что различия в стоимости жизни в разных местах являются показателями того факта, что в некоторых местах экономические предметы первой необходимости могут быть получены с меньшими затратами человеческого труда и капитала, чем в других местах (поскольку труд и капитал могут перемещаться между ними), и, следовательно, в общих интересах поощрять промышленное развитие в тех точках, где стоимость жизни относительно низка.

Что касается первого аргумента, мне кажется, что есть значительная мудрость в желании поощрять диффузию промышленного развития, а не концентрацию в нескольких точках. Нагрузка на социальную и политическую структуру нации была бы сегодня меньше, если бы наше промышленное население было более широко распределено; и наши проблемы гражданской и экономической жизни были бы проще. Я верю, что это правда, хотя вероятно, что наемные работники в Нью-Йорке управляются лучше, имеют больше свободы и наслаждаются более здоровой и стимулирующей средой, чем наемные работники в небольших промышленных городах Массачусетса или Пенсильвании, например.

Что касается второго аргумента, то верно, что различия в стоимости жизни действительно указывают на то, что предметы первой необходимости экономической жизни могут быть получены с меньшими затратами человеческого труда и капитала в одних местах, чем в других. Однако существует дополнительный вопрос. Не означает ли способность предприятий, созданных в местах, где стоимость жизни относительно высока, конкурировать с другими, компенсирующее преимущество на другом этапе производства? Ответ зависит от двух условий. Являются ли предприятия подлинными конкурентами друг другу? И во-вторых, различается ли заработная плата в разных местах в соответствии с различиями в стоимости жизни? В той мере, в какой эти условия верны, любой сдвиг промышленности от точек, где стоимость жизни низка, в результате стандартизации заработной платы не был бы неэкономичным — в смысле этого аргумента. Ибо тогда способность предприятий, созданных в точках, где стоимость жизни была относительно высокой, конкурировать с другими, указывала бы на то, что они извлекают выгоду из некоторого компенсирующего преимущества в своем местоположении.

Еще один момент, который следует отметить, заключается в том, что если различия в стоимости жизни признаются при обеспечении стандартизации, будет наблюдаться некоторая тенденция к тому, что более способные и энергичные рабочие будут стремиться к точкам, где денежная заработная плата выше. Это движение, вероятно, произойдет, даже если реальная заработная плата в разных местах одинакова.

В дополнение к этим теоретическим соображениям следует помнить об одном практическом вопросе. Относительная шкала стоимости жизни в разных точках, к которым может быть применена стандартная заработная плата, обычно не остается фиксированной в течение длительного периода. Небольшие изменения и сдвиги в относительной шкале происходят постоянно, и даже большие изменения могут произойти в течение короткого времени. Опыт показал, что различия в заработной плате, которые опираются на колеблющуюся основу, склонны приводить к недопониманию и провоцировать беспорядки. В лучшем случае можно было бы принять во внимание только относительно постоянные и большие различия в стоимости жизни между разными точками. Даже тогда может потребоваться много произвольных расчетов.

Ввиду разнообразия соображений, которые влияют на проблему, будет предпринята лишь предварительная попытка вывода. А именно: когда в какой-либо отрасли шкалы заработной платы до стандартизации отражают различия в стоимости жизни в разных центрах, в которых ведется деятельность отрасли, такие различия следует сохранять. Как уже было отмечено, можно было бы принять во внимание только относительно большие и постоянные различия. Однако, когда до стандартизации не обнаруживается таких различий в шкалах заработной платы, вероятно, будет нецелесообразно вводить их с целью поощрения более широкой географической диффузии промышленности. [95]

5. — Существует еще одно основание для ограничения или варьирования принципа стандартизации. Оно несколько иного характера, чем те, что уже рассматривались. Оно заключается в том, что для реализации основополагающей идеи стандартизации — равное вознаграждение за один и тот же тип работы, несмотря на незначительные различия в условиях, при которых она выполняется, — необходимо вводить варьирования в почасовые или дневные ставки оплаты труда (или эквивалентные графики сдельной работы), выплачиваемые в различных секторах отрасли. Такие варьирования были обозначены как «номинальные варьирования» в австралийских судах.

Можно провести разграничения между различными типами этих так называемых «номинальных варьирований» в соответствии с причиной, которой они вызваны. Первый тип — это тот, который основан на том факте, что в определенных профессиях или отраслях чрезвычайно трудно или невозможно сделать условия работы даже приблизительно единообразными во всей профессии или отрасли. В качестве примеров можно привести сельскохозяйственные работы и добычу угля. В таких профессиях или отраслях обычно обнаруживается, что принцип стандартизации может быть удовлетворительно реализован только при системе повременной оплаты. Ибо при сдельной системе единая шкала ставок дает сильно различающиеся заработки за труд приблизительно одного и того же типа и качества. Может быть, однако, что система повременной работы плохо подходит для рассматриваемых профессий или отраслей. В этом случае единственной альтернативой является составление различных сдельных шкал для различных условий работы. Различные шкалы такого рода можно найти, например, на американских угольных шахтах. Такие «номинальные варьирования» между сдельными шкалами представляются оправданными, когда различия условий, на которых они основаны, признаются не подлежащими стандартизации. Чтобы быть действительно практическими, различия условий также должны быть относительно большими, фиксированными и измеримыми. [96]

Второй тип — это тот, который основан на некотором различии в «чистых преимуществах» одной и той же работы, выполняемой в разных секторах отрасли или профессии. Для рассматриваемой цели можно отметить три вида различий в чистых преимуществах. Первый вид был бы представлен требованием более высокой ставки, чем та, что оговорена в общей шкале, поскольку рассматриваемая работа выполнялась в условиях, связанных с необычной степенью неприятности или риска. По моему мнению, «номинальные варьирования», основанные на таких различиях, как эти, можно безопасно оставить на усмотрение добровольных переговоров, а не навязывать в качестве политики. Выполнение почти любой профессии включает различия в условиях, при которых она выполняется. Никто, кому поручена обязанность обеспечения политики урегулирования заработной платы, не нашел бы легким определение условий, которые оправдывали бы добавку к стандартной ставке. Это грозило бы риском вовлечения в процесс уточненных определений, которые, вероятно, были бы тщетными. Судья Хиггинс удачно изложил этот взгляд в требовании оплаты за «грязь». «Мой взгляд», — пишет он, — «заключается в том, что минимальная ставка заработной платы не должна зависеть от степени грязи работы. Человек должен принять условия работы, которой он себя посвятил; и нельзя ожидать, что суд будет определять степени грязи или выражать их в терминах денежной заработной платы. Если работодатель ставит работника на работу, которая является излишне грязной, средство правовой защиты заключается в запрете или регулировании — а не в увеличении заработной платы. Мое решение никоим образом не препятствует работодателю и работнику делать добровольную оговорку об оплате за грязь в любом конкретном случае». [97]

Второй вид различий в чистых преимуществах был бы представлен просьбой со стороны работодателя о том, чтобы определенные выплаты в натуральной форме рассматривались как часть заработной платы. Примером этого было бы предоставление питания. Такие варьирования представляются допустимыми, когда принятие оплаты в натуральной форме остается на усмотрение работников.

Третий вид различий в чистых преимуществах, и, возможно, самый важный, — это тот, который представлен различиями в регулярности занятости в разных секторах профессии или отрасли. Этот тип различий иллюстрируется работой грузчиков и лесорубов; некоторые люди, занятые на одном типе работы, работают регулярно, в то время как люди, занятые на других работах, работают нерегулярно или случайно. Часто утверждается, что нерегулярная или случайная работа должна оплачиваться по более высоким ставкам, чем регулярная работа. Справедливость этого требования кажется очевидной. Нерегулярность работы, несомненно, является большим препятствием для работника, который стремится поддерживать упорядоченную жизнь. Дополнительная оплата за нерегулярность занятости — это бремя, которое справедливо может быть возложено на отрасль или сектор отрасли — даже если нерегулярность неизбежна. Тем не менее, последствия такой политики «номинального варьирования» могут быть нежелательными. Опыт показал, что есть некоторые работники, которые предпочитают нерегулярную или случайную работу регулярной. И если за нерегулярную работу выплачиваются более высокие ставки заработной платы, это предпочтение — нежелательное с точки зрения общества — склонно усиливаться. С другой стороны, обычно верно, что только небольшой процент работников предпочитает случайную работу регулярной. Большинство людей занимаются случайной работой, потому что не могут обеспечить себе регулярную работу.

Как было хорошо установлено в Следственном суде по работе и заработной плате транспортных рабочих (Великобритания), состоявшемся в начале 1920 года, единственным реальным решением проблемы является реорганизация профессии таким образом, чтобы нерегулярная и случайная работа была сведена к минимуму. Пока это не достигнуто, вероятно, наиболее целесообразной политикой является предоставление «номинальных варьирований» для случайной и нерегулярной занятости. Эти варьирования не должны быть настолько большими, чтобы влиять на большинство работников, заставляя их предпочитать случайную работу. Общий заработок от регулярной работы должен быть выше. Другая политика, которая может быть практически осуществима во многих случаях, заключается в определении минимального периода занятости для всех занятых работников. [98] Такая политика оказывает сильное давление на отрасль с целью сокращения нерегулярности занятости. Против такой политики стоят практические трудности, связанные с определением основы любой схемы «номинальных варьирований».

Весь вопрос хорошо освещен в решении Суда Содружества Австралии, которое частично гласит следующее: «Случайного работника я предлагаю определить как наемного работника, который не занят в течение двух недель непрерывно и который не имеет права на уведомление за неделю до прекращения его занятости. Новый свет был пролит доказательствами по этому делу на растущую тенденцию некоторых людей зависеть только от высоких ставок за случайную работу, чтобы позволить им работать, когда они сочтут нужным, и бездельничать, когда им заблагорассудится.... Ежегодное возвращение столь многих сезонных работников на сезон шерсти и зерна, год за годом, которые ищут случайную работу в промежутках времени в стригальных сараях — на пристанях — в других отраслях и даже на временной государственной службе — и предпочитают случайную работу, не является обнадеживающим признаком. Более высокие ставки, выплачиваемые за случайную работу, действительно поощряют и будут поощрять многих людей полагаться на этот класс труда. Я не думаю, что это хорошо для общества или для работника. Меня просили не поощрять тенденцию предпочитать случайный труд путем предоставления высоких ставок за случайный труд.

«Хотя ставки за случайный труд не должны быть настолько высокими, чтобы побуждать людей становиться случайными работниками, более высокая ставка должна по справедливости допускаться там, где, как в этой отрасли, люди, как бы они ни стремились получить постоянную работу, не заняты весь сезон без перерыва, и многие из них заняты только короткую прерывистую часть сезона, а некоторые заняты только на день или несколько дней». [99]

6. — При рассмотрении причин «за» и «против» ограничения или варьирования принципа стандартизации необходимо отметить еще один аргумент несколько иного характера, чем те, с которыми уже разобрались. Этот аргумент заключается в том, что окажется невозможным поддерживать единообразные стандартные ставки заработной платы во всей отрасли, в которой различные предприятия распределены по обширной территории; в различных частях которой стоимость жизни, общие условия труда, а также ситуация со спросом и предложением на труд значительно различаются.

Это утверждение поддерживается двумя различными линиями рассуждений. Первая заключается в том, что из-за этих различий будет наблюдаться тенденция к оттоку рабочей силы из менее благоприятных точек занятости в пределах зоны стандартизации в сторону более благоприятных. Этот поток, как говорят, вызовет повторное появление дифференциалов, которые существовали до стандартизации. Первый комментарий, который следует сделать по поводу этой линии рассуждений, является скорее пояснительным, чем противоречивым. Верно, что может существовать некоторая тенденция к оттоку рабочей силы из менее благоприятных точек в более благоприятные. Но необходимо помнить, что стандартная заработная плата предназначена только как минимум. Если дифференциалы сверх стандартной заработной платы и возникали на предприятиях, где условия труда были хуже средних, или в регионах, где стоимость жизни была выше средней, такие дифференциалы не были бы несовместимы с целями, преследуемыми при обеспечении стандартизации. Во-вторых, можно прокомментировать, что опыт прошлого, в целом, не подтверждает это утверждение. Во многих отраслях одна и та же шкала стандартной заработной платы применяется на территории, на которой существуют реальные различия того рода, что изложены выше, и никаких дифференциалов между разными точками в пределах этой территории не возникло — как, например, на железных дорогах. Это объясняется, во-первых, влиянием идеи стандартизации на деятельность и политику профсоюзов; во-вторых, тем фактом, что относительная денежная заработная плата имеет тенденцию в значительной мере определять расчеты и движения наемных работников; в-третьих, тем фактом, что применение принципа стандартизации само по себе является сильной силой, способствующей выравниванию условий занятости во всей отрасли.

Вторая линия рассуждений, которой поддерживается это утверждение, заключается в том, что сами профсоюзы не будут долго поддерживать какую-либо политику стандартизации, которая не делает явных допущений для таких различий, о которых идет речь. Говорят, что организация работников в точках, где стоимость жизни была относительно высокой, настаивала бы на дифференциале по сравнению с другими местами по этой причине.

Таким, например, был аргумент адвоката работодателей перед Следственным судом по заработной плате транспортных рабочих (Великобритания): «... Он заявил, что одним из оснований его аргумента является то, что при установлении заработной платы они должны учитывать класс работы. Принимая во внимание очень большое разнообразие условий и методов в разных портах, а также класс выполняемой работы, он заявил, что они не могут стандартизировать. Они должны поступать в случае с портами так же, как они поступали в случае с угольными шахтами». [100]

Есть только один уместный комментарий, который можно сделать по поводу этого мнения. Если сами организации наемных работников требуют, чтобы в политику стандартизации было введено варьирование, это требование должно быть удовлетворено. Но необходимо заметить, что эти организации не должны на словах поддерживать применение принципа стандартизации без варьирования, а, однажды добившись его, делать такой курс невозможным требованиями дифференциалов сверх единообразной стандартной заработной платы. Перед лицом такой тактики будет невозможно поддерживать какую-либо определенную политику стандартизации заработной платы. Если рабочие организации желают применения принципа стандартизации заработной платы без оговорок, они должны быть верны этому желанию, и они не должны поддаваться влиянию небольших временных преимуществ или секторальных интересов. И, с другой стороны, если они желают, чтобы принцип стандартизации применялся с оговорками, они не должны пытаться замаскировать требования об общем повышении заработной платы под движения за стандартизацию. Такая политика рассчитана на увековечение промышленного конфликта. Таково значение обязательства, данного представителями транспортных рабочих (Великобритания) в связи с их требованием о 16-шиллинговой национальной минимальной дневной заработной плате. «Я осознаю, что каким бы ни было ваше решение, если принцип минимума будет установлен, некоторые люди в некоторых портах собираются получить больше при первом урегулировании, чем другие. Мы столкнулись с этим, и мы обсудили это со всеми нашими людьми. Председателем работодателей на предыдущей встрече предполагалось, чтобы привести яркий пример, что если Ливерпуль получал 12 шиллингов в день, а Глазго 14 шиллингов, если вы решите установить 16 шиллингов в день, Глазго скажет 18 шиллингов, 'потому что я был выше Ливерпуля раньше'. Это не так, милорд. Это ясно понимается каждым членом федерации в каждом порту страны». [101]

7. — Едва ли необходимо говорить, что до настоящего времени различные вопросы, связанные с применением принципа стандартизации в промышленности, не были решены путем тщательного изучения полученных результатов. В настоящее время способ применения принципа определяется, в первую очередь, экономическими характеристиками рассматриваемой отрасли, а во вторую очередь — зоной влияния различных рабочих организаций и степенью централизованного контроля внутри каждой из них. [102]

Одним из обстоятельств, которое сыграло роль в определении зоны стандартизации в любой отрасли, является то, что успех в обеспечении соблюдения коллективных договоров в значительной степени зависел от того, были ли все или большинство конкурирующих друг с другом предприятий включены в одно и то же соглашение. Это обстоятельство иногда было решающим для степени централизованной власти в различных профсоюзах. Оно также имело тенденцию определять отношение конкретных профсоюзов к применению принципа стандартизации без варьирования или модификации. [103] История профсоюзного движения полна примеров организаций, которые тщетно стремились поддерживать единообразные стандартизированные ставки заработной платы на недостаточно организованных территориях. [104] Даже когда трудовые споры урегулировались государственным органом, обычной процедурой в прошлом было делать зону, охватываемую соглашением, полностью зависимой от зоны спора. [105]

При всем при том в последние годы наблюдается устойчивый дрейф в сторону расширения зоны стандартизации. В различных отраслях тщательно обдумывалась возможность стандартизации в национальном масштабе, хотя в настоящее время очень немногие профсоюзы обеспечивают соблюдение такой шкалы. [106] На железных дорогах в настоящее время существуют общенациональные шкалы заработной платы. В Великобритании сегодня это один из самых острых вопросов. Действительно, Великобритания только что пережила большую забастовку угольщиков, в которой это было одним из двух главных вопросов. Шахтеры требовали, чтобы «с каждой угольной компании взимался сбор с каждой тонны угля, поднятого на поверхность, который будет использоваться для обеспечения выплаты заработной платы, согласованной в рамках национального урегулирования заработной платы». Шахтеры утверждают, и правильно, что окружные урегулирования давали бы неравное вознаграждение людям, выполняющим точно такую же работу и призванным к такой же службе. [107]

8. — Введение стандартизации в ремесла или отрасли, в которых существует разнообразие ставок заработной платы за по существу одни и те же задачи, порождает еще одну трудную проблему. Это определение уровня стандартизации для каждой профессии.

В дальнейшем будет утверждаться, что при любой экономической системе, в которой рабочая организация является принятой частью экономической структуры, уровни заработной платы, установленные в разных отраслях или профессиях, должны будут быть приведены в соответствие друг с другом. [108] Если это так, то уровень стандартизации любой отрасли или профессии будет определяться в соответствии с этими принципами после того, как они проработают некоторое время. Однако, по сути, при любой политике урегулирования заработной платы обеспечение стандартизации будет в некотором роде независимым и предшествующим процессом — предшествующим, то есть, применению любых других принципов, предназначенных для поддержания уровней заработной платы в разных отраслях или профессиях в соответствии друг с другом. Стандартизация будет, так сказать, начальным этапом политики, который необходимо пройти, прежде чем приступать к любым другим этапам. На этом начальном этапе основными данными, которые следует принимать во внимание при установлении уровня стандартизации для любой профессии, является фактически существующее разнообразие ставок заработной платы для этой профессии. Где в шкале фактически существующих ставок должен быть установлен уровень стандартизации — это вопрос суждения и компромисса. Следует выбрать тот уровень стандартизации, который, как полагают, принесет больше пользы и меньше вреда, чем любой другой уровень, который мог бы быть выбран. Или, другими словами, уровень стандартизации должен определяться балансом затрагиваемых интересов — выбирая ту точку, в которой, как считается, устанавливается наиболее благоприятный баланс.

Действительно, существует одна доктрина стандартизации, которая гласит, что существует только один удовлетворительный уровень стандартизации для профессии, в которой заработная плата до сих пор была нестандартизированной. Эта доктрина, грубо выраженная, заключается в том, что стандартная заработная плата за рассматриваемую работу должна быть самой высокой из нестандартизированных заработных плат. [109] Эта доктрина называется «стандартизацией вверх».

Если предложенный критерий верен, нельзя признать, что доктрина стандартизации вверх всегда обоснована. Ибо нет оснований полагать, что уровень самой высокой из доселе нестандартизированных ставок является, по необходимости, тем, при котором устанавливается наиболее благоприятный баланс интересов. Во многих случаях может существовать презумпция на этот счет — если доктрина разумно интерпретируется. То есть, если понимать под этим более высокий диапазон заработной платы, а не самую высокую отдельную заработную плату. Эта презумпция возникает из того факта, что, если нет доказательств обратного, более высокий диапазон нестандартизированных заработных плат указывает на то, какая заработная плата может быть обеспечена во всей профессии без причинения больших потрясений и безработицы. Обстоятельства, которые определяли бы правильность этой презумпции, многочисленны и уже обсуждались. [110] Фактический диапазон различий между различными ставками заработной платы, выплачиваемыми за одну и ту же профессию на разных предприятиях, должен иметь значение при суждении о том, следует ли проводить стандартизацию на уровне более высокого диапазона заработной платы.

Более того, во многих случаях, когда заработная плата стандартизируется на уровне ниже некоторых ставок заработной платы, уже выплачиваемых за рассматриваемую работу, обычно было бы разумно предусмотреть, чтобы эти более высокие ставки заработной платы не снижались сразу. Это постановление было принято в решениях Военного совета по труду, и оно также было включено в так называемые «оговорки о сохранении» в американских решениях по железнодорожной заработной плате. [111]

9. — Принцип стандартизации можно считать базовым в любой политике заработной платы для промышленного мира. Это не потому, что существование различных ставок заработной платы за одну и ту же работу является величайшим источником промышленного конфликта. Но потому, что установление четко известных ставок заработной платы для каждого типа труда, распространяющееся на сферу его применения (с любыми ограничениями или варьированиями, которые допускаются к принципу), часто необходимо для применения любых других принципов урегулирования заработной платы. Установление стандартных ставок заработной платы делает возможным четкое знание экономического положения различных классов наемных работников. Точно так же это делает возможным точное измерение изменения заработной платы; а также способствует простоте и единообразию в применении изменений. Наконец, это имеет тенденцию приводить к тщательной классификации различных видов работы, в которой незначительные и местные различия в характере работы постепенно устраняются. Таковы причины «сильного общественного интереса к стандартизации», о котором говорилось выше. [112]

СНОСКИ:

[85] Таким образом, примите во внимание предостережение в Отчете Комиссии по расследованию промышленных соглашений (Великобритания) относительно предложения сделать коллективные договоры, заключенные совместными промышленными советами, обязательными для всех предприятий, занятых в отрасли, при условии, что определенное большинство (предлагалось 75 процентов) рабочих и работодателей в рассматриваемой отрасли или ремесле представлено в совете. «51 — Было обращено внимание на тот факт, что при создании схемы для рассмотрения предложений о расширении соглашений необходимо было бы предусмотреть исключения в отношении отдельных фирм или рабочих, чьи условия торговли или занятости были таковы, что отличали их от остальной части торговли до такой степени, что применение соглашения к ним было бы несправедливым действием». CD 6953, 1913, стр. 14.

Законопроект, содержащий пункт, предусматривающий такую схему расширения, был предложен правительством в 1919 году в обмен на определенные уступки со стороны профсоюзов, но был отозван, когда парламентские лидеры лейбористов не согласились на уступки.

[86] П. С. Кольер, Приложение VIII, 4-й отчет Комиссии штата Нью-Йорк по расследованию фабрик, 1915 г., стр. 2113.

[87] Много интересного материала, касающегося вопроса окружной против национальной стандартизации, можно найти в отчете Комиссии по «Заработной плате и условиям занятости в сельском хозяйстве» (Великобритания), 1919 г. Интересное свидетельство было дано фермером из Девоншира, который был того мнения, «что липкий характер почвы в Эссексе вызывал медленную привычку передвижения, и он думал, что эссекские рабочие делали столько, сколько можно было ожидать, учитывая труд, связанный с ходьбой по влажной земле в течение большей части года». Стр. 73. Также много интересного материала по этому вопросу содержится в отчете Следственного суда по «Заработной плате и условиям занятости портовых рабочих» (Великобритания), 1920 г. Та же проблема, конечно, возникала много раз в ходе профсоюзных переговоров — например, на угольных шахтах и железных дорогах Соединенных Штатов.

[88] Раздел 12 (4), Закон о торговых советах, 1909 г., переформулирован в Законе о производстве зерна, 1917 г.

[89] Дж. Н. Стокетт-мл., «Арбитражное определение железнодорожной заработной платы», стр. 23.

[90] Дж. Н. Стокетт-мл., «Арбитражное определение железнодорожной заработной платы», стр. 21.

[91] См. Д. А. Маккейб, «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 82-91.

[92] Например, см. рекомендации Межгосударственной комиссии относительно классификации железнодорожных служащих. Ежемесячный бюллетень труда США, ноябрь 1915 г.

[93] Решение по делу «Работники против Worthington Pump and Machinery Corp.», Досье № 163, Национальный военный совет по труду; см. также решение по делу Corn Products.

[94] Для недавнего статистического исследования предмета см. статью Огберна и Келли в Журнале Американской статистической ассоциации за сентябрь 1916 г.

[95] Суд Содружества Австралии, хотя и устанавливая в качестве идеала «единые ставки по всей Австралии» (см. Дело Союза федеративных кладовщиков и упаковщиков, стр. 150, том X, Отчеты об арбитраже Содружества), часто присуждал разную базовую минимальную заработную плату для разных городов в пределах содружества.

[96] См. Д. А. Маккейб, стр. 54 и 162-3 для обзора политики профсоюзов в этом вопросе, «Стандартная ставка в американских профсоюзах».

[97] Дело «Broken Hill Proprietary Company против Ассоциации федеративных машинистов и мастеров Австралии». Стр. 196-7 (том X, Отчеты об арбитраже Содружества).

[98] Так, в одном из своих мнений Канзасский суд по трудовым отношениям рекомендовал, чтобы мукомольные заводы в штате выплачивали своим квалифицированным рабочим ежемесячную заработную плату, работает ли завод или нет, Досье 3803, Мнение относительно «непрерывности производства в мукомольной промышленности», 1920 г. В другом случае, однако, Суд отказался приказать упаковочным отраслям гарантировать минимальный объем занятости каждую неделю своим работникам. Досье 3926, дело Wolff Packing Co., 1921 г.

[99] Дело «Союз федеративных кладовщиков и упаковщиков Австралии против Ассоциации торговцев кожей и шкурами Брисбена», стр. 651, том X, Отчеты об арбитраже Содружества. Пример трудностей, которые следует ожидать, см. в попытке создать такую схему номинальных варьирований в Деле о соли, № 1, «Промышленные отчеты Южной Австралии», том I, стр. 16.

[100] Лондонская Times, 12 февраля 1920 г.

[101] Следственный суд по заработной плате портовых рабочих и т. д., как сообщается в Ежемесячном обзоре труда, Министерство труда США, май 1920 г., стр. 57.

[102] См. Д. А. Маккейб, «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 143.

[103] См. Д. А. Маккейб, «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 183.

[104] Например, см. «Стандартная ставка в американских профсоюзах», стр. 159.

[105] Такой теперь кажется политика самого последнего эксперимента в урегулировании заработной платы в Соединенных Штатах — Суда по трудовым отношениям Канзаса.

[106] Для изучения влияний, которые определяли зону стандартизации в Соединенных Штатах, см. Главу III, особенно стр. 120 и сл., «Стандартная ставка в американских профсоюзах», Д. А. Маккейба; также статью в Ежеквартальном журнале экономики за 1912 г., стр. 425-443.

[107] См. заявление Фрэнка Ходжеса, секретаря Федерации шахтеров, в лондонском Observer, 17 апреля 1921 г.

[108] См. Главы X и XI.

[109] Интересное изложение доктрины «стандартизации вверх» можно найти в показаниях г-на Дж. Х. Томаса (тогда помощника секретаря Объединенного общества железнодорожных служащих) перед «Комиссией по расследованию промышленных соглашений» (Великобритания), CD 6953, 1910, В 13902. Председатель: Я думаю, что в Манчестер идут восемь железных дорог. Вы говорили об единообразии в таком случае. Предположим, что пять из восьми железных дорог имели определенную ставку для определенного класса труда, применили бы вы эту ставку к остальным трем железным дорогам? О: Может быть, что пять должны быть ниже трех, и в этом случае я, конечно, не применил бы более низкую к остальным. Я применил бы более высокую ставку как единообразную ставку; но думаю, что это было бы преодолено предложением, которое я сделал, согласно которому ставка определялась бы для Манчестера, например, одним органом. В 13903 — Я предположу на мгновение, что три меньше пяти. Сделали бы вы тогда ставку, которую платят пять, минимальной ставкой? О: Да, если три были меньше пяти, тогда ставка пяти была бы ставкой, но если одна была выше семи, тогда остальные семь поднялись бы до одной вполне естественно. Еще один хороший пример см. в требовании профсоюзов в машиностроительной и литейной отраслях (Специальные окружные дела), Отчеты Комитета по производству (Великобритания), том II, Новая серия (545).

[110] См. стр. 138-9, Главу VII, также стр. 192-5, Главу IX.

[111] Судья Хиггинс из Суда Содружества Австралии не согласился с идеей оговорки о сохранении просто на том основании, что если профсоюзы желают стандартизации и единообразия, они «должны принимать и хорошее, и плохое», Дело Союза федеративных кладовщиков и упаковщиков, стр. 150, том X, «Отчеты об арбитраже Содружества».

[112] Сравните Дж. Н. Стокетт-мл., «Арбитражное определение железнодорожной заработной платы», стр. 46-47.

ГЛАВА IX — ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

Раздел 1. Причины поиска отдельных принципов для урегулирования заработной платы групп с самой низкой оплатой. — Раздел 2. Статистика заработной платы этих групп — предмет общеизвестного знания. — Раздел 3. Определение идеи прожиточного минимума. Неизбежный элемент неопределенности, содержащийся в ней. — Раздел 4. Принцип прожиточного минимума, облеченный в форму прикладной политики. — Раздел 5. Следует ли применять принцип прожиточного минимума к мужскому труду? Аргументы «за» и «против». — Раздел 6. Теоретические аргументы в пользу принципа прожиточного минимума. Вердикт прошлого опыта благоприятен для его расширения. — Раздел 7. Опасности, которых необходимо остерегаться при его применении. — Раздел 8. Он должен администрироваться через механизмы, которые делают возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли. Обсуждение этих механизмов. — Раздел 9. Вопрос об отношении, которое должно быть установлено между прожиточным минимумом для мужчин и женщин, сложен. Рассмотрение альтернатив. — Раздел 10. План корректировки прожиточного минимума к изменениям цен. Основа корректировки. — Раздел 11. Политика корректировки — уже обсуждалась. — Раздел 12. Надежда политики прожиточного минимума.

1. — В кратком обзоре, сделанном ранее в этой книге, нынешней промышленной ситуации в Соединенных Штатах был сделан вывод, что улучшение экономического положения групп наемных работников с самой низкой оплатой является одной из главных целей, которую следует иметь в виду, стремясь выработать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. В следующих главах было проведено исследование причин формирования и существования относительно отдельных групп наемных работников, а также сил, которые определяют уровень заработков для различных групп. Было замечено, что группы наемных работников с самой низкой оплатой имеют тенденцию отделяться от более удачливых групп; они имеют относительно независимые экономические судьбы. Поэтому существуют две причины для отдельного рассмотрения вопроса о принципах, по которым должна урегулироваться заработная плата этих наименее благоприятно расположенных групп наемных работников — как части политики урегулирования заработной платы для промышленного мира. Во-первых, потому что их экономическое положение является предметом особой заботы; во-вторых, потому что доходы от заработной платы этих групп определяются, отчасти, силами, которые не влияют одинаково или одинаковым образом на заработную плату других групп.

Принцип прожиточного минимума, изложенный в этой главе, является принципом, предложенным для использования при урегулировании заработной платы для этих наименее благоприятно расположенных групп работников. Это вторая из мер, призванных сформировать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира.

2. — Здесь нет необходимости приводить статистику заработной платы для групп наемных работников, которые находятся на самом низком уровне промышленной шкалы. Они формируют запись факта, что значительный процент всех женщин-работниц промышленности и некоторые группы мужчин-работников, выполняющих неквалифицированную работу, получают заработную плату, недостаточную для того, чтобы позволить им жить в соответствии с теми концепциями минимального уровня удовлетворительного экономического существования, которые время от времени формулировались государственными органами. [113]

3. — Общая идея прожиточного минимума не нова. Она была предметом многих определений. Сравнение нескольких лучших попыток выразить эту идею показывает, с одной стороны, определенную цель, которая является ее вдохновением, а с другой стороны, неизбежный элемент неопределенности, который сохраняется во всех случаях, когда идея была воплощена в политику.

Определение, данное идее прожиточного минимума Южно-Австралийским промышленным судом (органом, который предпринял тщательные усилия для объяснения своих основополагающих предположений), заключается в том, что все наемные работники должны получать «заработную плату, которая удовлетворит разумные и нормальные потребности среднего гражданина в конкретной местности». [114] В декларации политики военного труда Доминиона Канада можно прочитать, что «все работники, включая чернорабочих, имеют право на заработную плату, достаточную для того, чтобы позволить им при бережливости содержать себя и свои семьи в приличии и комфорте, а также делать разумные накопления на старость». [115] И среди тех принципов, изложенных для руководства Военным советом по труду Соединенных Штатов, содержится следующее: «При установлении заработной платы должны быть установлены минимальные ставки оплаты, которые обеспечат существование работника и его семьи в здоровье и комфорте». [116]

Эти определения ясно раскрывают вдохновляющую их цель. Они выражают решимость обеспечить для наименее обеспеченных членов промышленного сообщества заработную плату, достаточную для того, чтобы они могли разделить с остальной частью общества перспективы активной и счастливой жизни, как это понимает большинство людей в любое время и в любом месте. Тем не менее, все эти определения — включая только что приведенное — провозглашают цель, достаточно неопределенную, чтобы допускать, и даже требовать, интерпретации в соответствии с обстоятельствами, при которых эта идея претворяется в политику. Ясность этой идеи проистекает из простого убеждения. Это убеждение заключается в том, что любая группа лиц, обладающих средней честностью, даже если они во многом не согласны, может достичь значительной степени согласия относительно минимального дохода, который позволит обычному наемному работнику вести жизнь, удовлетворяющую, в минимальной степени, идеалы жизни, принятые в данном сообществе. Неопределенность этой идеи проистекает из того факта, что вряд ли эта группа людей придет к полному согласию относительно данного минимального дохода; и поэтому заработная плата, установленная в конечном итоге, скорее всего, будет представлять собой компромисс между противоречивыми мнениями. Это хорошо показано в отрывке из одного из отчетов Совета по минимальной заработной плате округа Колумбия: «... Стоимость жизни — это настолько нестандартизированный предмет, что математически точное определение невозможно. В каждой конференции столько же различных мнений, сколько и участников. В целом, работодатели хотят заработную плату, достаточную для поддержания существующих стандартов жизни в отрасли, в то время как работники утверждают, что стандарт жизни должен быть улучшен. Заработная плата, о которой в конечном итоге договорились, — это не научное определение, основанное исключительно на фактах, а скорее компромисс мнений между двумя группами, измененный, возможно, мнением общественности».

Ссылка, содержащаяся практически во всех определениях принципа прожиточного минимума, на стандарты определенного времени и места, значительно помогает в интерпретации этого принципа в политику. Ибо эта ссылка равносильна утверждению, что стандарт экономической жизни, который должен считаться удовлетворяющим данному принципу, должен устанавливаться прежде всего путем сравнения со стандартом жизни наемных работников и среднего класса в сообществе в данное время. Это сравнение имеет тенденцию определять содержание идеи прожиточного минимума. Оно ставит определение прожиточного минимума в прямую зависимость от — или делает его относительным к — производственной мощности промышленной системы в рассматриваемом месте и в рассматриваемое время. Ибо изучение стандарта жизни наемных работников и среднего класса сообщества является большим подспорьем в определении того стандарта жизни, до которого возможно поднять даже самые низкооплачиваемые промышленные группы посредством тех корректировок в производстве и распределении, которые и призвана обеспечить политика прожиточного минимума. Эта существенная относительность идеи прожиточного минимума хорошо подмечена в решении судьи Брауна из Промышленного суда Южной Австралии: «... Законодательное определение прожиточного минимума — это заработная плата, адекватная для удовлетворения нормальных и разумных потребностей работника. Другими словами, эта концепция скорее этическая, чем экономическая. Суд должен определить не ценность оказанных услуг, а то, что необходимо для удовлетворения нормальных и относительных потребностей. Должно быть очевидно, что при интерпретации разумных потребностей суд не может быть полностью безразличен к национальному доходу. Разумные потребности работника в сообществе, где национальный доход высок, больше, чем разумные потребности работника в сообществе, где национальный доход низок».

Прожиточный минимум обычно оценивался на разных основаниях для мужчин и женщин. Основа оценки для каждого из них была предметом многочисленных споров. Наиболее общепринятой основой оценки в случае с наемным работником-мужчиной является оценка его потребностей исходя из предположения, что он является кормильцем семьи, состоящей из него самого, жены и двух или трех маленьких детей; а в случае с наемным работником-женщиной — оценка ее потребностей исходя из предположения, что она живет одна, зависит от собственного заработка и не имеет других обязательств. Эти основы оценки не отвечают всем требованиям логики — применительно к идее прожиточного минимума — и, как будет показано, выбор различных основ оценки для мужчин и женщин не лишен трудностей.

Аргументация, которая обычно использовалась в поддержку предложенной основы оценки для мужчин, хорошо изложена в другом решении судьи Брауна: «Я считаю поддержание семейной жизни делом первостепенной важности для общества. Я рассматриваю заработную плату, выплачиваемую взрослому мужчине, по существу и по сути как семейную заработную плату. Правда, что касается холостых мужчин, то давно установлено, что минимальная (прожиточная) заработная плата не должна быть меньше, чем у женатого мужчины. Другими словами, при обсуждении потребностей работника-мужчины в качестве основы оценки брался мужчина, имеющий семью на иждивении. Любой другой вывод ущемил бы права женатого мужчины в поиске работы, способствовал бы снижению рождаемости и поставил бы промышленный суд в незавидное положение установления заработной платы на уровне, который затруднил бы, если не сделал бы невозможным, для холостых мужчин накопление средств на то время, когда они, возможно, удостоятся счастья стать кормильцами семьи». Аргумент в поддержку предложенной основы оценки для женщин опирается на мнение о том, что каждая работница должна зарабатывать, по крайней мере, достаточно для того, чтобы содержать себя, даже если во многих случаях реальной необходимости в этом нет, и даже если во многих других случаях наемная работница имеет обязательства, выходящие за рамки самообеспечения.

4. — После этих предварительных замечаний можно сформулировать более определенные рекомендации относительно политики прожиточного минимума — с прицелом на принятие принципа прожиточного минимума как части политики урегулирования заработной платы.

Во-первых, что касается сферы применения. Она должна распространяться на все группы работников, чей средний годовой заработок падает ниже суммы, установленной уполномоченным органом в качестве минимума, необходимого для реализации идеи прожиточного минимума. Статистическое определение термина «средний», как он только что был использован, также следует оставить на усмотрение уполномоченного органа. В каждой профессии следует предусмотреть небольшой процент работников с производительностью ниже средней.

Во-вторых, что касается основы оценки прожиточного минимума и процедуры его установления. Должно быть проведено всестороннее и (насколько это возможно) беспристрастное исследование стоимости того минимального стандарта экономической жизни, который политика прожиточного минимума призвана обеспечить для всех промышленных наемных работников. При определении того, что должно быть включено в минимальный стандарт, следует обращать внимание на уровни доходов наемных работников в целом и среднего класса. Заработная плата, получаемая в настоящее время самыми низкооплачиваемыми группами, также должна стать важным фактором.

Прожиточный минимум, установленный в результате этого процесса исследования, должен иметь форму еженедельной стандартной заработной платы. Он должен рассматриваться как минимум только для любой профессии, к которой он применяется. Подобно другим ставкам стандартной заработной платы, он должен подлежать ограничению или изменению в соответствии с выводами, сделанными по этому вопросу в предыдущих главах. Вопросы, возникающие из того факта, что его пришлось бы внедрять в ряде различных отраслей и в совершенно разных условиях, будут рассмотрены позже. Основы оценки для мужчин и женщин должны быть теми, которые обсуждались и были одобрены в предыдущем разделе. Установленный прожиточный минимум должен подлежать пересмотру и корректировке через определенные промежутки времени; помимо пересмотров, которые могут потребоваться в результате изменения цен или в рамках проверки прибыли, предлагаемой далее в книге.

5. — На этом пока все о центральных особенностях предложений по прожиточному минимуму. Теперь мы должны рассмотреть вероятный результат их внедрения и любую критику, которой они могут справедливо подвергнуться в предлагаемой форме. Таким образом, мы сможем обнаружить, какие модификации, большие или малые, являются целесообразными.

Возражение может быть выдвинуто, прежде всего, против сферы охвата этих предложений. До сих пор законодательство о прожиточном минимуме в Соединенных Штатах применялось только к женщинам, занятым в промышленности. Аргумент против распространения этого принципа на наемных работников-мужчин выдвигается по двум основаниям — конституционному и экономическому. По поводу конституционного аргумента будет сделан лишь кратчайший комментарий, и это без какого-либо намерения догматизировать по столь сложному вопросу. А именно: критерием конституционности этих предложений должен быть баланс пользы или вреда, которые они обещают. Конституция в своей основе — лишь очень мудрый ориентир относительно того, в чем заключается общественное благо и вред. Но поскольку условия и факты, определяющие благо и вред, меняются, эти изменения должны отражаться в интерпретации конституции. Эти предложения о прожиточном минимуме, как мне кажется, не противоречат ни одной из фундаментальных идей, содержащихся в конституции.

Экономический аргумент против распространения политики прожиточного минимума на наемных работников-мужчин обычно основывается на утверждении, что это излишне, или что это оказывает дурное влияние на дух и характер соответствующих наемных работников-мужчин, или на обоих этих утверждениях. Что касается необходимости, то статистика заработной платы для наименее обеспеченных групп наемных работников-мужчин и наблюдение за их экономическими препятствиями дают достаточно доказательств. Что касается убеждения, что такое расширение разрушило бы дух или характер соответствующих наемных работников-мужчин, то для этого взгляда мало или совсем нет фактической поддержки, и многое его опровергает. Минимальный уровень экономического существования необходим для роста и развития личной инициативы и духа уверенности в себе. Энергия и независимость характера и действий не воспитываются в положении крайней экономической зависимости. Не обязательно закрывать глаза на опасности патерналистского законодательства, чтобы верить, что политика прожиточного минимума для наемных работников-мужчин оправдана в современных промышленных условиях. Тем более, что опыт законодательства о прожиточном минимуме доказывает, что оно поощряет добровольную организацию среди наемных работников. И этот факт, действительно, является также справедливым ответом на жесткую неприязнь американских профсоюзов ко всем методам установления заработной платы для мужчин-работников, кроме коллективных переговоров.

6. — Теперь мы можем перейти от возможных возражений против сферы охвата этих предложений к тем, которые могут быть справедливо предъявлены к их содержанию. Хотя принцип прожиточного минимума использовался при урегулировании заработной платы по всей территории австралийских доминионов, во многих английских отраслях промышленности и в ограниченном числе отраслей в некоторых американских штатах, споры, возникшие вокруг него при его первом внедрении, далеки от завершения. Это объясняется, отчасти, крайней трудностью получения доказательств его результатов, которые были бы вне всяких сомнений. Это отчасти связано с большим разнообразием условий, в которых он действовал. Его результаты всегда осложняются обстоятельствами, которые различаются от места к месту. Опять же, существует тот факт, что такие эксперименты, как эксперимент с прожиточным минимумом, склонны оцениваться с быстро меняющейся точки зрения.

Однако весьма добросовестные усилия, которые были предприняты для измерения эффекта различных экспериментов с законодательством о прожиточном минимуме, предоставляют нам много ценного материала по большинству спорных вопросов. Здесь не может быть предпринято попытки воспроизвести различные стороны спора или обобщить доказательства, собранные по спорным аспектам предмета. Большая часть их охватывает те же вопросы, которые рассматривались в нашем анализе принципа стандартизации заработной платы. По моему мнению, имеющиеся доказательства оправдывают пропаганду расширения политики прожиточного минимума в Соединенных Штатах. Они также предоставляют нам ценные указания относительно формы, в которой эта политика, вероятно, сработает наиболее удовлетворительно.

Ценность принципа прожиточного минимума как инструмента для улучшения экономического положения низших слоев промышленных рабочих, без причинения эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении, также подтверждается общими теоретическими рассуждениями; то есть изучением сил, которые управляют заработной платой в целом, и заработной платой этих низших групп в частности. При изучении этих сил ранее в книге было отмечено, что на результат распределения могут влиять именно такие заявления о целях, как те, что представлены политикой прожиточного минимума. Если организация труда смогла повысить заработную плату определенных групп наемных работников, не причинив эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении, есть основания полагать, что политика прожиточного минимума может достичь чего-то подобного для низших слоев промышленного труда, которые до настоящего времени практически не были организованы. И, действительно, в Англии Советы по торговле (Trades Boards), которые являются механизмом политики прожиточного минимума, обычно рассматриваются как выполняющие практически те же функции, что и организация для более обеспеченных групп.

Более того, природа некоторых сил, которые объясняют низкие уровни заработной платы групп, на которые повлияла бы политика прожиточного минимума, придает вышеуказанному аргументу особую силу. Ибо среди этих сил есть такие: их заработная плата временами была меньше суммы, необходимой для того, чтобы они могли выполнять столь же эффективную работу, на которую были способны; и часто настолько низкой, что борьба за самосовершенствование и продвижение для членов этих групп становилась очень трудным делом. Таким образом, численность этих групп оставалась большей, чем она была бы в противном случае. Более того, их заработная плата временами была настолько низкой, что эффективное промышленное управление мало значило для успеха. Кроме того, эти группы практически не имели организации или руководства, чтобы предотвратить их трудоустройство в условиях, наиболее неблагоприятных для их здоровья, энергии и общего благополучия. И, наконец, нынешняя промышленная система имеет тенденцию использовать экономическую слабость везде, где она существует. Против этих соображений необходимо поставить, возможно, покорность, проявленную этими группами ходу промышленного развития, и постоянную службу, которую они несли, находясь в положении зависимости, на монотонной и утомительной работе.

Обоснование политики прожиточного минимума опирается на мнение, что введение стандартов прожиточного минимума приведет к ряду корректировок в производстве и распределении. И что чистая сумма результатов этих корректировок, возможно, только после временного периода дезорганизации в некоторых случаях, будет заключаться в повышении заработной платы низших слоев наемных работников — без причинения эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении. Оно также опирается на мнение, что постоянный экономический прогресс этих низших групп наемных работников является практически достижимым идеалом — хотя судьба, кажется, получает особое удовольствие, сурово обходясь с этим конкретным идеалом.

7. — Среди корректировок, однако, которые общие рассуждения предполагают как возможное следствие внедрения политики прожиточного минимума, есть некоторые, от которых политика должна предостерегать. Имеющиеся доказательства показывают, что они не часто следовали за предыдущими внедрениями политики прожиточного минимума; тем не менее, о них следует помнить. Во-первых, это возможность того, что занятость наемных работников, на которых влияет политика прожиточного минимума, может быть постоянно сокращена. Это может произойти либо из-за роста цен на товары, производимые этими наемными работниками, либо из-за замены в их профессиях другими классами труда или машинами. И во-вторых: возможность того, что внедрение политики прожиточного минимума приведет к концентрации занятости на более эффективных членах затронутых групп и, таким образом, лишит работы именно тех лиц, которые больше всего нуждаются в помощи. И в-третьих: возможность того, что произойдет увеличение численности тех групп, которым призван помочь принцип прожиточного минимума, с последствиями, аналогичными тем, что были предложены в рамках второго пункта.

По моему мнению, шансы на то, что что-либо из этого произойдет в результате внедрения политики прожиточного минимума в Соединенных Штатах сегодня, невелики. Тем не менее, если говорить кратко, — это опасности, к которым должны быть готовы те, кому поручено управление политикой прожиточного минимума; и если они станут реальностью, стремиться преодолеть их, формируя свою политику в соответствии с фактами, с которыми они сталкиваются. Факторов, которые определят, последуют ли какие-либо или все эти нежелательные результаты, много. Их нельзя взвесить в абстрактном виде. Тем не менее, общие рассуждения позволяют нам разглядеть те из них, которые сделают эту вероятность большей или меньшей в любой профессии или отрасли.

Мы можем начать с перечисления тех факторов, которые влияют на вероятность того, что сокращение занятости станет результатом внедрения политики прожиточного минимума. Это: во-первых, размер предпринятого повышения заработной платы; во-вторых, важность заработной платы, получаемой соответствующими группами, в общих расходах на производство; в-третьих, форма кривой спроса на продукты этих групп; в-четвертых, шансы на улучшение методов производства; в-пятых, шансы на поощрение лучшего управления бизнесом путем внедрения стандартов прожиточного минимума; в-шестых, влияние повышения заработной платы на эффективность затронутых групп и их пригодность для продвижения к более квалифицированной работе; в-седьмых, возможности замены машинами; и, наконец, конечные последствия внедрения машин на занятость этих групп.

Переходя теперь ко второй возможности, что внедрение стандартов прожиточного минимума вызовет концентрацию занятости на более эффективных работниках, тем самым лишая работы тех, кто больше всего нуждается в помощи, здесь также приходится считаться с большим количеством факторов. Однако они уже были рассмотрены в предыдущем обсуждении влияния стандартизации на распределение занятости. Нет необходимости перечислять их снова в этом месте. Однако следует отметить один момент различия. Различия в индивидуальной эффективности среди работников, на которых повлияла бы политика прожиточного минимума, более существенны, чем различия в индивидуальной эффективности среди членов более квалифицированных наемных работников. И поэтому, хотя было бы излишним принимать какие-либо специальные меры для наименее эффективных членов более квалифицированных групп при введении стандартизации, вначале могло бы быть весьма разумной политикой принять специальные меры для наименее эффективных членов неквалифицированных групп. Практически во всем законодательстве о прожиточном минимуме для них предусмотрены специальные положения.

В этой связи следует также отметить, что вероятный больший диапазон индивидуальной эффективности среди неквалифицированных рабочих по сравнению с квалифицированными в некоторой мере объясняется их нынешними низкими уровнями заработной платы. Неэффективность склонна нарастать сама по себе. Г-н Эйвс уместно заметил по этому поводу: «Как с "безработными" или "недобросовестным работодателем", так и с "некомпетентными" и "медлительными" — никто из них не представляет собой четко определенные классы. Все они эластичны. Некоторые могут быть созданы, и все они сливаются незаметными степенями с классами выше» [128]. Внедрение политики прожиточного минимума, можно надеяться, само по себе уменьшило бы диапазон индивидуальной эффективности среди неквалифицированных рабочих. Ибо это удержало бы от рядов «некомпетентных» и «медлительных» некоторых, кто мог бы найти место в другом месте, если бы их шансы были несколько лучше.

Мы переходим к третьей возможности — что в результате внедрения политики прожиточного минимума произойдет увеличение численности тех групп, которые подпадают под ее действие. Здесь уместными факторами являются: во-первых, движение из низкооплачиваемых групп в более обеспеченные, благодаря влиянию повышенной заработной платы на индивидуальные способности и использование индивидуальных возможностей; во-вторых, движение из других групп в группы, затронутые политикой прожиточного минимума, из-за повышения заработной платы, вызванного этой политикой; и в-третьих, влияние этого повышения заработной платы на частоту семейного труда, а также на возраст вступления в промышленность и выхода из нее.

8. — На этом пока все о возможных нежелательных последствиях применения принципа прожиточного минимума. Очевидно, что политика должна быть сформулирована в такой форме, которая сделает возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли или профессии и адаптацию к этим фактам. Следующие предложения сделаны прежде всего с учетом того, что они допустят такую гибкость. Они также разработаны, однако, чтобы вписаться в другие требования общей политики урегулирования заработной платы для промышленного мира, которая находится на стадии изучения.

Предлагается, чтобы в каждой отрасли, включенной в общую схему урегулирования заработной платы, существовал совместный совет или комиссия. Могут также существовать профессиональные советы или комиссии. Эти советы или комиссии должны состоять из представителей работников и работодателей. Представители общественности могли бы действовать в этих советах или комиссиях в качестве консультантов. Могут существовать как центральный совет или комиссия, так и различные районные советы или комиссии в каждой отрасли. На эти совместные комиссии могут быть возложены другие обязанности, помимо управления политикой прожиточного минимума. Этот вопрос будет рассмотрен позже. Здесь будет отмечена только та роль, которую они могли бы играть в управлении политикой прожиточного минимума.

Совместные комиссии или советы должны быть консультативными при центральном органе, созданном для управления политикой урегулирования заработной платы в целом. Функции этого центрального органа в отношении формулирования и объявления прожиточного минимума для мужчин и женщин уже обсуждались. Однако следует предусмотреть, чтобы центральный орган не делал никаких объявлений о прожиточном минимуме и не издавал никаких приказов, пока не получит отчет совместных комиссий или советов в соответствующих отраслях или профессиях по предмету таких решений или приказов. Отчет совместных комиссий или советов должен иметь большой вес для центрального органа при принятии решений. Совместным комиссиям или советам должно быть разрешено представлять центральному органу как отчеты большинства, так и отчеты меньшинства.

Среди вопросов, возникающих в ходе управления политикой прожиточного минимума, по которым совместные комиссии или советы должны призываться консультировать центральный орган, являются следующие: Во-первых, относительно заработной платы, которая должна быть предписана в данной отрасли или профессии. Каждый совместный совет должен быть свободен рекомендовать заработную плату ниже той, которая объявлена центральным органом в качестве прожиточного минимума, приводя свои причины для этого. Он также должен быть свободен рекомендовать заработную плату выше объявленного прожиточного минимума, приводя свои причины и в этом случае. Выводы, сделанные в отношении «номинальных вариаций» между различными секторами отрасли, в равной степени действительны и между отраслями или профессиями. Во-вторых, по вопросам, связанным с формой оплаты труда и организацией списков сдельной работы, предназначенных для обеспечения предписанного прожиточного минимума. В-третьих, по вопросу о работниках с производительностью ниже средней в профессии или отрасли, и о выдаче разрешений для них работать за заработную плату ниже предписанной. В-четвертых, относительно того, должна ли заработная плата, установленная для любой отрасли или профессии, быть изменена или ограничена. В-пятых, по любым трудностям, которые могут возникнуть из-за того, что прожиточный минимум для мужчин и женщин оценивается на разных основаниях. Наконец, на эти советы или комиссии должна возлагаться обязанность наблюдать за тем, насколько хорошо соблюдаются декларации или приказы центрального органа; изучать влияние предписанной заработной платы на те классы наемных работников, которым призвана помочь политика прожиточного минимума, и на отрасль в целом; и периодически отчитываться об этом центральному органу.

Правда, процедура этих советов в значительной степени состояла бы из компромисса противоречивых мнений. Однако обязанностью центрального органа будет предотвращение их перехода к такому режиму — и центральный орган не должен считать себя обязанным принимать советы этих совместных советов или комиссий.

9. — Определение соотношения между прожиточным минимумом для мужчин и женщин — один из трудных вопросов, с которыми придется столкнуться в ходе внедрения любой политики прожиточного минимума. Положение женщин как в промышленности, так и в обществе в настоящее время претерпевает изменения. Предел и направление этого изменения нельзя наметить с уверенностью. Поэтому предпосылки, на которых может быть построена нынешняя политика, могут стать недействительными в сравнительно короткое время. Неудовлетворительность оставления этого вопроса на решение рынка стала все более очевидной. Эта политика порождает, с одной стороны, постоянные усилия со стороны работодателей модифицировать свои процессы производства так, чтобы воспользоваться низким диапазоном женской заработной платы, независимо от влияния на заработную плату мужчин и от пригодности рассматриваемой профессии для женщин; а с другой стороны, постоянные усилия со стороны мужчин не допустить женщин ко всем новым видам занятости.

Наилучшим обоснованным фундаментом для нынешней политики, по моему мнению, являются две отдельные основы оценки, предложенные выше. В ее пользу можно отметить, что она в определенной степени соответствует существующему соотношению между заработной платой мужчин и женщин в промышленности, и поэтому она не привела бы к каким-либо резким изменениям. Ее неудовлетворительность заключается в возможности того, что она может постепенно привести к вытеснению мужчин женщинами во многих видах занятости. По вопросу о том, желательно ли такое вытеснение, есть место для самых глубоких расхождений во мнениях. Мне кажется, однако, что промышленная история девятнадцатого века доказывает высшую важность заработной платы главы семьи для общего благополучия семьи. По этой причине, по моему мнению, мудро защищать заработную плату главы семьи — мужчины; и таким образом предусмотреть, чтобы, когда мужчины и женщины заняты на одной и той же работе или когда женщины вводятся в виды занятости, ранее заполнявшиеся мужчинами, ставки заработной платы для мужчин должны соблюдаться на протяжении всей занятости. Это правило могло бы в некоторых случаях интерпретироваться с точки зрения относительной эффективности мужчин и женщин, если бы существовала четкая разница в эффективности. Конечно, если термин «относительная эффективность» истолковывается как включающий разницу в косвенных или накладных расходах, связанных с использованием мужского или женского труда в любой профессии, такая политика свелась бы к открытию каждой сферы занятости для женщин.

Существует ряд альтернативных политик, которые могли бы проводиться для того, чтобы гарантировать, что использование различных основ оценки для прожиточного минимума для мужчин и женщин не приведет к случайному вытеснению мужчин женщинами. Судья Браун в деле о полиграфической промышленности (Printing Trades Case) обратил внимание на наиболее важную из них. «... Я предлагаю, — пишет он, — что в отношении любой отрасли или разряда, где вышеуказанная формула prima facie (то есть разный прожиточный минимум для мужчин и женщин) оспаривается, должны быть представлены доказательства того, что желательно, учитывая интересы всех сторон и общества, чтобы мужчины сохранялись в этой отрасли или разряде, даже если такое сохранение может повлечь за собой некоторое отступление от рассматриваемой формулы. Там, где такие доказательства удовлетворительны, перед промышленным судом открыто несколько альтернатив. (1) Установить одинаковую заработную плату для женщин и мужчин. (2) Установить пропорциональную заработную плату, если суду будет доказано, что средняя женщина не представляет для работодателя равной ценности. (3) Исключить женщин. (4) Принять формулу оценки prima facie, но ограничить долю женщин, которые могут быть наняты любым конкретным работодателем в любой конкретной отрасли или разряде... Задача выбора часто может быть крайне трудной и деликатной».

Как было сказано выше, давать советы по вопросу о соотношении между заработной платой мужчин и женщин должно быть одной из обязанностей совместных комиссий или советов в различных отраслях. Курс, которому следует следовать, должен быть решен путем взвешивания всех вовлеченных интересов. Желательно, чтобы во всех отраслях или профессиях проводилась одна и та же политика, а не расходящиеся, и центральный орган должен стремиться к достижению единства политики.

10. — Осложнения, внесенные в управление принципом прожиточного минимума изменениями общего уровня цен, еще предстоит рассмотреть. Было замечено, что изменения общего уровня цен влияют на результат распределения, и по этой причине любая политика урегулирования заработной платы должна включать положение о корректировке заработной платы к изменениям цен. Теперь мы должны рассмотреть, как эта корректировка может быть лучше всего осуществлена.

Центральный орган, очевидно, является наиболее подходящим органом для контроля процесса корректировки. Корректировка к изменению цен должна быть выражена как процентная надбавка к существующей заработной плате или вычет из нее. Центральный орган должен отвечать за сбор всех необходимых данных о ценах. Затем этот орган должен действовать по совету совместных комиссий или советов в соответствующих отраслях. Однако, если не существует веской причины для обратного, должна проводиться единая политика корректировки, опирающаяся на следующие принципы.

11. — Выводы, сделанные в главе V относительно политики, которой следует придерживаться при корректировке заработной платы к изменениям уровня цен, делятся на две группы. Во-первых, те, которые имеют отношение к выбору основы расчета корректировок заработной платы. Во-вторых, те, которые имеют отношение к выбору фактической политики корректировки во времена роста и падения цен. Тот же порядок и деление сохраняются в следующей попытке наметить хороший план корректировки ставок прожиточного минимума.

Во-первых, эти ставки заработной платы должны варьироваться в соответствии с движением индексного показателя цен. Этот индексный показатель должен представлять цены на все важные товары, производимые внутри страны, но взвешенные таким образом, чтобы придать определенную важность (было предложено 50 процентов) ценам на те классы продуктов питания, одежды, жилищных условий и других товаров, на которые наемные работники склонны тратить основную часть своего дохода. В более раннем обсуждении этого предмета было достаточно подчеркнуто, что эта основа расчета носит характер компромисса и не свободна от критики. Корректировки не должны предприниматься, если индексный показатель цен не изменился по крайней мере на 5 процентов (цифра призвана быть лишь предложением), и корректировка не должна быть чаще двух раз в год (опять же, только предложение).

Во-вторых, что касается политики корректировки, которой следует придерживаться во времена роста и падения уровней цен, соответственно. Политика для периода роста цен может быть сформулирована очень кратко. Все ставки заработной платы, предписанные в рамках политики прожиточного минимума, должны быть увеличены на тот же процент, на который движется вверх индексный показатель цен. Существует один случай, в котором эта политика не может быть оправдана теоретически. Это когда рост цен может быть полностью или главным образом объяснен падением общего уровня промышленной производительности. Однако, по моему мнению, будет вряд ли практически возможно попытаться отличить этот случай от других случаев роста цен — за исключением совершенно исключительных обстоятельств, таких как период военного вторжения.

Политику, которой следует придерживаться в период падения цен, нельзя сформулировать так кратко. Трудности, связанные с этим, уже подробно обсуждались. Следующая политика, основанная на этом анализе, предлагается в качестве предварительной. Сложности предмета слишком велики, чтобы допустить догматизм. Во-первых, повод для снижения цен может быть таким, который был назван «естественным», как, например, когда он вызван общим прогрессом в искусстве производства или развитием средств транспорта. В этом случае будет удовлетворительным оставить ставки заработной платы без изменений, хотя цены снижаются. Именно в эти периоды предоставляется шанс добиться подлинного улучшения экономического положения наименее обеспеченных групп наемных работников.

Во-вторых, снижение цен может быть признаком реакции на предыдущий период быстрого роста цен и общей тенденции со стороны предпринимателей сдерживать производственные затраты и действовать с осмотрительностью во всем. Тем не менее, если происходит небольшая принудительная ликвидация; если не было серьезного чрезмерного расширения кредита в течение предыдущего периода; если поддержание существующего уровня цен или слегка пониженного не наложило бы слишком большого напряжения на банковскую систему — не было бы веской причины снижать заработную плату. Это суждение опирается на предположение, что факты промышленной ситуации дают обещание, что промышленное восстановление произойдет, даже если цены не упадут значительно, и будут падать постепенно, а не резко.

В-третьих, снижение цен может быть вызвано — во всяком случае, в начале — значительной принудительной ликвидацией такого характера, который является катастрофическим для предприятий, вынужденных ликвидироваться. Ей могло предшествовать большое чрезмерное расширение кредита; и поддержание существующего уровня цен могло означать постоянный источник опасности для банковской и коммерческой системы. Тогда самая разумная политика — снижать заработную плату по мере падения цен. В той мере, в какой проблема может быть связана с особыми причинами, такими как чрезмерные инвестиции в определенных направлениях, это снижение заработной платы может быть излишним. Но, вероятно, будет обнаружено, что восстановление после подлинного промышленного кризиса будет облегчено, если сильное снижение цен будет стимулироваться снижением заработной платы.

Никакие снижения заработной платы не должны предприниматься, если условия, создающие этот случай, четко не присутствуют. Центральный орган мог бы воспользоваться советом Федеральной резервной системы. Снижение ставок заработной платы могло бы быть отложено до тех пор, пока снижение цен не достигнет, скажем, восьми или десяти процентов. И процент снижения заработной платы мог бы быть меньше, чем процент снижения цен; скажем, трехпроцентное снижение заработной платы на каждые четыре процента снижения цен. Наконец, когда будет решено, что давление на финансовую систему определенно закончилось, не следует заказывать дальнейшее снижение заработной платы, даже если снижение цен продолжается.

В завершение этого обсуждения можно позволить себе одно общее размышление. А именно, что никакая политика урегулирования заработной платы сама по себе не будет достаточной для защиты стандарта жизни низших промышленных классов в критические промышленные времена; будь то время быстрого роста цен на продукты питания из-за плохого урожая или войны, или период промышленной паники и стремительного падения цен. Многое можно сделать для защиты стандарта жизни этих классов с помощью мер, выходящих за рамки любой политики урегулирования заработной платы. Предложение, сделанное профессором Тауссигом о том, что, возможно, удастся регулировать поставки основных сельскохозяйственных продуктов из года в год, заслуживает тщательного рассмотрения. Лучшая политика, несомненно, та, которая позволила бы и поощряла бы низкооплачиваемые промышленные классы накапливать что-то на трудные времена.

12. — Цель политики прожиточного минимума — обеспечить всем членам промышленного сообщества экономические основы обнадеживающей и активной жизни. Окончательный успех в поддержании любого задуманного стандарта жизни в конечном итоге будет зависеть от тех общих отношений, которые были изучены в предыдущих главах. Чем продуктивнее промышленная организация в целом, тем лучше шансы для наименее обеспеченных промышленных групп улучшить свое экономическое положение. Чем меньше экономические потери из-за неправильного распределения и других причин, тем больше будет продукт промышленности. Чем выше экономическая способность низших слоев наемных работников, чем более общим является их интеллект и чем устойчивее их дух, чем решительнее их организация, тем лучше будут их шансы на увеличение своей доли в общем продукте. И, наконец, чем меньше их численность по сравнению с потребностью экономической системы в них, тем сильнее будет их экономическая позиция.

Это лишь переформулировка некоторых важных влияний, управляющих заработной платой низших групп промышленных рабочих. Но переформулировать их — значит подчеркнуть тот факт, что политику прожиточного минимума следует рассматривать лишь как один орган среди многих, направленный на ту же цель. В экономических делах, как и в политических делах, чтобы добиться изменения в одном месте, необходимо добиться изменения во многих местах.

СНОСКИ:

[113] Лучшие краткие сводки довоенной ситуации с заработной платой — «Стандарт жизни среди промышленного населения Америки» (1911) Ф. Х. Стрейтоффа и статья К. Э. Персонса в выпуске The Quarterly Journal of Economics за февраль 1915 года. Для более обширного исследования см. Отчет Комиссии по расследованию Совета по торговле (Великобритания) об арендной плате рабочего класса и т. д., который содержит материал большой ценности. Недавний всесторонний обзор заработной платы в Соединенных Штатах, предпринятый Бюро статистики труда для Совета военной промышленности, был опубликован в мае 1920 года. Это Бюллетень № 265, Бюро статистики труда США, «Промышленный обзор в избранных отраслях промышленности в Соединенных Штатах, 1919».

[114] Промышленные отчеты Южной Австралии. Том 2-3 — 1919. Страница 6 — Представление работников в индустрии картонных коробок. Цитата из дела о полиграфической промышленности.

[115] Labor Gazette of the Dominion of Canada, август 1918 года, страница 617.

[116] Как сообщалось в Survey, 6 апреля 1918 года.

[117] Второй ежегодный отчет Совета по минимальной заработной плате, округ Колумбия (1919), страница 18.

[118] Отличное исследование техники измерения стоимости жизни — работа У. Ф. Огберна «Измерение стоимости жизни и заработной платы». № 170, Annals of the American Academy of Political and Social Science (1919). Статья помогает поставить на твердую почву тех, кто занимается исследованиями стоимости жизни в Соединенных Штатах. Описание методов, применяемых в официальных исследованиях стоимости жизни в Великобритании, см. в отчете Ф. Х. Маклеода в выпуске U. S. Monthly Labor Bulletin за июнь 1919 года, страница 119.

[119] Дело водопроводчиков, Промышленные отчеты Южной Австралии (Том I, 1916-18), страница 122.

[120] См. страницы 199-202 этой главы для дальнейшего обсуждения этого вопроса.

[121] Дело о полиграфической промышленности, Промышленные отчеты Южной Австралии, Том II, 1918-19, страница 35.

[122] См. Главы VII-VIII.

[123] См. страницы 192-6 этой главы.

[124] См. страницы 202-7 этой главы.

[125] См. Главу XII.

[126] Ценная коллекция доказательств в поддержку законодательства о прожиточном минимуме содержится в материалах, представленных по делам Stettler v. O'Hara (Дело о минимальной заработной плате в Орегоне), опубликованных Национальной лигой потребителей. Эта коллекция доказательств обновлена в новом кратком изложении, только что опубликованном в защиту Комиссии по минимальной заработной плате — округ Колумбия (Children's Hospital vs. Minimum Wage Board), 1921. Для коллекции теоретических мнений по различным аспектам предмета см. симпозиум по проблеме минимальной заработной платы, который напечатан как Приложение III, Том I, 4-й отчет Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк (1915), страницы 592-827. Отличная библиография по предмету, составленная мисс Ирен Осгуд Эндрюс, находится в Приложении III, 3-й отчет той же Комиссии (1913). Лучшие исследования австралазийского опыта — это исследования М. Б. Хаммонда (особенно статьи в Quarterly Journal of Economics за ноябрь 1914 г. и май 1915 г.) и П. С. Кольера, Приложение VII, 4-й отчет Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк. Бюллетени комиссий по минимальной заработной плате штатов Массачусетс, Орегон и Вашингтон (округ Колумбия) — лучшие исследования последствий американского законодательства. О результатах деятельности британских советов по торговле см. исследования Р. Х. Тоуни по цепному и портняжному ремеслам и исследование М. Э. Балкли по индустрии производства коробок. Парламентские дебаты 5-й серии (Тома 96-97, 107-108, Hansard) охватывают каждый аспект английского опыта.

[127] Лучшее теоретическое изложение представленных опасностей и трудностей — статья Ф. У. Тауссига «Минимальная заработная плата для женщин» в Quarterly Journal of Economics, июнь 1916 года. Однако доказательства, как мне кажется, противоречат выраженному там скептицизму.

[128] Отчет о советах по заработной плате и актах о промышленности и условиях труда Австралии и Новой Зеландии (1908).

[129] См. страницы 160-6, Глава VIII.

[130] См. страницы 183-4 этой главы.

[131] Дело о полиграфической промышленности, Промышленные отчеты Южной Австралии, Том II (1918-19), страница 252.

[132] Предложение, выдвинутое в «Отчете комитета военного кабинета по делам женщин и промышленности» (Великобритания), 1918, заключается в следующем: «В таких случаях, — гласит отчет, — повременные ставки для упрощенного процесса или упрощенной машины должны определяться так, как если бы они предназначались для мужского труда, менее квалифицированного, чем мужской труд, занятый до упрощения. Только там, где работодателями было определенно показано, что ценность женского труда на упрощенном процессе или машине была меньше ценности неквалифицированного мужчины, женщина, если ее введение согласовано, должна получать меньше, чем ставка неквалифицированного мужчины, пропорционально ценности ее работы». Страница 192.

[133] См. страницы 114-20, Глава VI.

[134] Ряд коллективных договоров, в которых соглашения о корректировке заработной платы к снижению цен аналогичны предложенным здесь, были недавно заключены в Англии. Шкалы заработной платы, установленные в 1919 году для многих разрядов работников железных дорог, являются примером. Также и соглашение Совета по шерстяной текстильной промышленности в октябре 1919 года. Следующее соглашение, заключенное для индустрии крашения и отделки Йоркшира в марте 1919 года, может быть приведено в качестве примера.

"(7) Когда индексная цифра, как определено в классах 4 и 5 настоящего документа, превышает 107 процентов, военная заработная плата должна быть:—

"Трудящимся по времени мужчинам и женщинам — 107,90 процента от базовой заработной платы.

"Пресс-работникам мужчинам и женщинам — 85,672 процента от базовой заработной платы.

"Ручным прессовщикам — 64,254 процента от базовой заработной платы, и когда индексная цифра составляет 107 или менее, но не менее 100, процентная военная заработная плата трудящихся по времени должна быть равна индексным цифрам; на каждый 1 процент снижения индексной цифры ниже 100 военная заработная плата трудящихся по времени должна быть снижена на ¾ из 1 процента. Соотношение процентной военной заработной платы трудящихся по времени, сдельщиков и прессовщиков соответственно должно для всех индексных цифр быть таким же, как показано для индексных цифр, превышающих 107."

[135] «Стоимость жизни и заработная плата», Ф. У. Тауссиг, Collier's Weekly, 27 сентября 1919 года.

ГЛАВА X — РЕГУЛИРОВАНИЕ УРОВНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Раздел 1. Почему в промышленности должна существовать упорядоченная схема соотношения заработной платы между каждой группой наемных работников. Пределы коллективных переговоров как фактора промышленного мира. — Раздел 2. В начале схема, вероятно, должна основываться на принятии существующих «дифференциалов» заработной платы. Причины этого носят практический характер. — Раздел 3. Любая политика, планирующая развивать схему соотношений заработной платы просто путем поддержания существующих дифференциалов, в конечном итоге неизбежно развалилась бы. Трудности, которые возникли бы. — Раздел 4. Два принципа, предложенные в качестве основы желаемой схемы соотношения заработной платы. Их значение как прикладных доктрин. — Раздел 5. Эти принципы открыты для критики как по практическим, так и по теоретическим основаниям. Основные критические замечания изучены и приняты во внимание. — Раздел 6. Некоторые заметки о лучшем методе применения этих принципов. Необходимость избегать политического вмешательства, если это возможно.

1. — Мы завершили ту часть этого исследования, которая касалась формулирования принципов, подходящих для регулирования заработной платы низших оплачиваемых промышленных групп. Остается задача разработки принципов, которые могли бы быть удовлетворительно использованы при урегулировании заработной платы для всех других групп наемных работников.

Предмет может быть введен путем напоминания о некоторых вопросах, изложенных в предыдущем анализе принципов заработной платы. Было видно, что, хотя заработная плата каждой группы наемных работников в значительной мере определялась силами, которые действовали на них всех сообща, тем не менее, заработная плата каждой группы устанавливалась несколько независимо от всех остальных. Опять же, было видно, что одной из ведущих характеристик нынешней ситуации с распределением является использование групповой воли и групповой силы для обслуживания групповых целей. Движения заработной платы в разных отраслях или профессиях начинаются независимо друг от друга; однако из-за твердой решимости большинства групп наемных работников сохранить свое положение в промышленной шкале, движение заработной платы в одной части сферы промышленности часто имеет тенденцию приводить к аналогичным движениям по всей сфере.

Эта тенденция действий одной группы приводить к действиям со стороны других групп возникает из существования некоторой «силы взаимозаменяемости или тесной связи», как сказал г-н Эйвс. До того, как использование групповой силы становится обычным, а чувство группового интереса становится высокоразвитым, эта взаимозаменяемость или взаимосвязь имеет тенденцию существовать только между классами или группами рабочих, которые могут легко перемещаться в сферу занятости друг друга. Но с расширением и поощрением юнионизма, с постоянно растущим объемом общественного обсуждения вопросов заработной платы, возникла взаимосвязь между движениями заработной платы в группах, очень далеких друг от друга в промышленной шкале [136].

До тех пор, пока волнообразные движения в различных отраслях и профессиях рассматриваются независимо друг от друга, а требования каждой группы оцениваются лишь с косвенной отсылкой к требованиям других групп, использование групповой силы будет оставаться характерной чертой распределения. Постоянное отстаивание групповых интересов прекратится лишь в том случае, если все группы будут включены в некий приемлемый план урегулирования заработной платы, в рамках которого заработная плата групп определяется на основе принципов, признанных справедливыми. Проблема заключается в создании упорядоченной системы взаимосвязи заработной платы между каждой без исключения группой наемных работников — системы взаимосвязей, которая обеспечит справедливость по отношению к ним, а также осуществит такое распределение продукта промышленности между всеми наемными работниками и другими претендентами на долю в продукте, которое будет оправдано как в глазах наемных работников, так и в глазах общества в целом.

Если возникнет возражение, что создание такой системы взаимосвязи заработной платы невыполнимо, придется признать наличие сомнений. И все же это, вероятно, необходимо для промышленного мира — при нашей нынешней промышленной системе или при альтернативной. Это представляется единственной заменой постоянной опоре каждой группы на групповую силу. Как в Соединенных Штатах, так и в Англии существует сильная тенденция полагать, что промышленный мир может быть обеспечен путем развития совместных промышленных или профессиональных советов по всей промышленности, которые обеспечили бы справедливое и полное рассмотрение всех возникающих вопросов заработной платы. Было бы серьезной ошибкой недооценивать возможное значение таких совместных советов для дела промышленного мира. Действительно, на протяжении всего этого исследования средств достижения промышленного мира на них будет возлагаться большие надежды. И все же я не верю, что их создание будет достаточным для установления промышленного мира.

Такие совместные советы являются одними из наиболее удовлетворительных инструментов, разработанных до сих пор для ведения коллективных переговоров. Но будут ли коллективные переговоры поддерживать мирную работу такого взаимозависимого промышленного общества, как наше? Можно ли развить философию компромисса до такой степени? Совместные промышленные советы могут способствовать взаимопониманию между работодателями и наемными работниками; они могут воспитывать дух сотрудничества между всеми группами, занятыми в производственной отрасли; они могут препятствовать созданию таких невыносимых условий труда, которые в прошлом иногда приводили к стихийным бунтам в отрасли; они могут способствовать разумности и компромиссу. Но трудно представить, как они могут выработать принципы урегулирования заработной платы для любой отрасли, которые обладали бы достаточным авторитетом над действиями занятых в ней лиц в периоды напряженности.

Прежде чем можно будет достичь промышленного мира, отдельные группы наемных работников должны воздерживаться от использования своих преимуществ в переговорах до предела. Это воздержание придет только из осознания интереса, более широкого, чем их собственный. Необходимо, чтобы все стороны признали принципы, которые представляют цели, разделяемые всеми, и которые справедливы по отношению к интересам каждой из них.

2. — Повторим: требуется политика, посредством которой заработная плата в различных отраслях и профессиях приводится в соответствие друг с другом. Эта политика должна быть рассчитана на такое распределение продукта промышленности, которое было бы оправдано в глазах наемных работников и общества в целом. Система взаимосвязи заработной платы должна основываться на четко выраженных принципах.

Вначале любая политика, целью которой является создание системы взаимосвязи заработной платы, должна принять и защитить существующие уровни заработной платы каждой группы наемных работников. Это, конечно, означало бы принятие существующих между ними соотношений заработной платы. Причины этого носят скорее практический, чем теоретический характер. Они таковы: во-первых, потому что невозможно добиться общего согласия на любую политику урегулирования заработной платы, которая не гарантирует всем наемным работникам по крайней мере их существующие ставки заработной платы. Во-вторых, потому что существующие соотношения между уровнями заработной платы различных групп работников представляют собой, пусть лишь смутно и приблизительно, сложившиеся отношения, и поэтому они иногда имеют значение для наемных работников. В-третьих, сам факт их существования делает их наиболее удобной основой для очень тщательного процесса сравнения и расчета, связанного с любой попыткой постепенно установить систему взаимосвязи заработной платы, основанную на принципах. Следует, однако, иметь в виду, что причины их принятия носят практический характер и что никакие теоретические соображения не заставляют принимать их беспрекословно, как иногда утверждается.

3. — Поскольку на практических основаниях считается, что любая попытка создать упорядоченную систему взаимосвязи заработной платы должна начинаться с принятия существующих уровней заработной платы, некоторые могут решить, что искомую систему можно было бы развить просто путем поддержания этих отношений. Это означало бы, что существующие дифференциалы будут поддерживаться как сложившиеся дифференциалы. Эта политика, правда, имела бы преимущества простоты и преемственности. Но ее оказалось бы невозможно поддерживать. Ибо система взаимосвязи заработной платы, к которой она привела бы, не обладала бы авторитетом принципа, без которого ни одна система взаимосвязи заработной платы не получит добровольной и устойчивой поддержки со стороны различных групп наемных работников. Наемные работники не примут добровольно свое место в промышленной шкале, если не будут чувствовать, что эта шкала является результатом применения правил признанной справедливости. Существующая же шкала взаимосвязи заработной платы не была определена ни соображениями справедливости, ни общими интересами. Она также не обладает, как иногда утверждается, авторитетом абсолютной необходимости. Она является продуктом множества сил, некоторым из которых в будущем может быть придано иное значение, чем в прошлом.

Легко предвидеть трудности, с которыми столкнется политика, планирующая создать упорядоченную систему взаимосвязи заработной платы путем поддержания существующих дифференциалов. Отдельные группы будут постоянно предъявлять требования об улучшении своего экономического положения. Эти требования нельзя было бы игнорировать только на том основании, что они противоречат системе установленных дифференциалов. Проблема, которая возникла бы, наглядно иллюстрируется заявлениями, сделанными в ходе двух наиболее важных промышленных конфликтов, произошедших в Англии в последние годы. «Мы утверждаем, — писал секретарь одного из цеховых комитетов профсоюза литейщиков в защиту требования своего профсоюза о дифференцированном подходе в рамках решения, принятого для всей машиностроительной отрасли (которое спровоцировало забастовку литейщиков), — мы утверждаем, что наша работа во многих отношениях полностью отличается от работы других отделов в машиностроительной промышленности. Она тяжелая, грязная, опасная, горячая, вредная для здоровья и требует высокой квалификации, и на этих основаниях мы требуем особого отношения. Ни в одном другом отделе машиностроительной промышленности нет такого высокого процента заболеваний или несчастных случаев... Вы упоминаете отношение работодателей к заявлению литейщиков — отказ предоставить литейщикам какое-либо отдельное рассмотрение, потому что другие категории работников также будут ожидать этого. Для меня такое отношение является одновременно несправедливым и несостоятельным. Если литейщик может доказать, что его условия труда являются ужасными, опасными и вредными для здоровья, то, безусловно, справедливо просить о надлежащем вознаграждении за такую работу...» [137] И рассмотрите эту выдержку из одного из отчетов Комиссии по угольной промышленности, подписанную шестью членами Комиссии: «Однако скажут, что, как бы ни было желательно улучшение условий труда шахтеров, отрасль не выдержит расходов на сокращение рабочего времени, даже если совокупный объем производства будет восстановлен до довоенного уровня за счет увеличения численности и, следовательно, фонда заработной платы, без значительного повышения цен на уголь, с возможными неблагоприятными последствиями для нашей экспортной торговли, для обрабатывающей промышленности в целом и для внутреннего потребителя. Мы должны заметить, что если улучшение уровня жизни шахтера действительно необходимо для повышения эффективности самой отрасли или в национальных интересах, то факт, что это может повлечь за собой временное повышение цены на уголь, не будет решающим аргументом против этого. Более того, если рабочее время было сокращено в других отраслях и если уровень жизни был повышен среди других слоев общества, было бы неуместно отказывать в аналогичном повышении шахтерам только потому, что другие получили его первыми». [138]

Короче говоря, при любой системе взаимосвязи заработной платы, основанной на сохранении существующих дифференциалов, ее невозможно было бы установить перед лицом любого требования о том, что относительное положение группы определяется либо соображениями справедливости, либо непреодолимой необходимостью. Следовательно, эта система не получила бы постоянной и широкой поддержки, необходимой для ее успешного функционирования. [139]

Таким образом, в этой главе были сделаны два вывода. Во-первых, процесс урегулирования заработной платы в каждой отрасли или профессии не может быть процессом, полностью независимым от процесса урегулирования заработной платы в любой другой отрасли и профессии. Во-вторых, хотя первым шагом в создании любой системы взаимосвязи заработной платы является принятие существующих уровней заработной платы и дифференциалов, политика должна предусматривать пересмотр этих дифференциалов в свете утвержденных принципов; с целью постепенного формирования в промышленности упорядоченной системы взаимосвязи заработной платы, поддерживаемой общим согласием с принципами, на которых она основывается.

4. — Таким образом, мы поставлены перед необходимостью попытаться сформулировать принципы или стандарты, по которым можно было бы судить обо всех требованиях, предъявляемых группами наемных работников о пересмотре существующих дифференциалов заработной платы. Это не та задача, за которую следует браться легкомысленно. Также не следует ожидать, что можно будет разработать такие четкие принципы взаимосвязи заработной платы, чтобы избежать необходимости решать многие требования путем обращения к компромиссу и прибегая к общему чувству справедливости. Все, на что можно надеяться, — это предложить определенные направления, по которым можно искать удовлетворительную формулировку необходимых принципов взаимосвязи заработной платы.

Возможно, было бы постепенно построить такую упорядоченную систему взаимосвязи заработной платы, которая была признана необходимой для промышленного мира, применяя к последовательным трудовым спорам по мере их возникновения две центральные доктрины. Эти доктрины таковы: во-первых, доктрина единства дохода от заработной платы и наемных работников — под чем подразумевается, что заработная плата всех групп должна рассматриваться как часть одного общего дохода от заработной платы, который должен распределяться между всеми наемными работниками в как можно более равных пропорциях, насколько это практически возможно, без особого предпочтения кому-либо одному. И, во-вторых, то, что можно назвать за неимением лучшего названия доктриной особого вознаграждения — под чем подразумевается, что дифференциалы заработной платы между стандартными уровнями заработной платы различных типов труда должны рассматриваться как особые вознаграждения, предоставляемые для того, чтобы с достаточной уверенностью гарантировать, что промышленность будет обеспечена по крайней мере существующей долей более квалифицированных категорий труда, а также для того, чтобы с достаточной уверенностью гарантировать, что более тяжелая, нерегулярная, опасная и неприятная работа будет обеспечена таким же количеством труда, как и в настоящее время.

Следует заметить, прежде всего, что ни одна из этих двух доктрин не отстаивает права отдельных групп наемных работников. Они направлены на то, чтобы привести все группы наемных работников к пониманию того, что они являются частью большего целого; они подчеркивают тот факт, что заработная плата каждой группы такова, какая она есть, скорее потому, что общий доход от заработной платы таков, какой он есть, чем из-за особого типа работы, выполняемой группой. Они, однако, признают необходимость предоставления дополнительного вознаграждения за подготовку и навыки или природные способности, требуемые для определенных видов работы, за большую, чем обычно, опасность или неприятность, возникающую при выполнении определенных видов работы, и тому подобное — короче говоря, за все те факторы, которые возвышают работу над тем, что называется простым трудом.

Как прикладная доктрина, доктрина единства дохода от заработной платы и наемных работников означает, что по всей промышленности должна выплачиваться одинаковая заработная плата за работу, которая требует примерно одинаковых человеческих качеств и которая предъявляет примерно одинаковые требования к индивиду. Подчеркиваются общие усилия, вовлеченные в производство, а не различия между работой, выполняемой работниками в разных частях сферы производства. Как прикладная доктрина, доктрина дополнительного вознаграждения означает, что определенные группы наемных работников должны получать более высокую заработную плату, чем другие группы, потому что работа, которую они выполняют, считается требующей значительно более высоких индивидуальных качеств или талантов, или предъявляющей значительно большие требования к индивидам, занятым на ней. [140] Дополнительное вознаграждение не должно рассматриваться прежде всего как этическое право; а скорее как плата, обеспечивающая развитие и применение тех более высоких качеств и талантов, которые требуются при выполнении более квалифицированных промышленных задач, а также обеспечивающая выполнение более тяжелых, нерегулярных, неприятных и менее желательных промышленных задач. Это признание того факта, что дух служения без прямого вознаграждения не является достаточно сильным и постоянным мотивом, чтобы убедить людей прикладывать особые усилия или подвергаться особым неудобствам, требуемым для некоторых видов работы. Это стимул к развитию тех способностей и талантов, которые относительно дефицитны в промышленности; это также стимул к выполнению тех задач, которые большинство людей в любое данное время и в любом данном месте считают необычайно трудными или нежелательными. Дополнительное вознаграждение за различные виды работы, которые, как считается, требуют для своего выполнения одинаково труднодостижимых качеств и которые подвергают индивидов одинаковым трудностям, должно быть одинаковым. Критерием особого вознаграждения в любом конкретном случае должна быть сумма, необходимая для обеспечения выполнения рассматриваемой работы.

Добросовестное и последовательное применение этих двух доктрин при урегулировании трудовых споров, которые включают пересмотр установленных дифференциалов, должно привести к постепенному выстраиванию упорядоченной системы взаимосвязи заработной платы, к которой стремятся. Эта система основывалась бы на довольно широко распространенных представлениях о наиболее подходящей основе для различий в заработной плате. Она не потребовала бы от человеческого чувства справедливости большего, чем любой план, который надеется обеспечить промышленный мир, заставляя все стороны промышленного конфликта согласиться с правилами или принципами урегулирования требований каждой из них. Является ли эта цель сама по себе фантастической, здесь обсуждать не нужно.

5. — Чтобы не показалось, что вышеуказанные предложения были выдвинуты без должного учета их недостатков, теперь уместно рассмотреть некоторые критические замечания, которым они могут быть справедливо подвергнуты. Вероятно, будут высказаны два возражения, в частности. Одно носит практический характер, другое — теоретический. Их можно рассмотреть в этом порядке.

Возражение практического характера заключается в том, что невозможно будет применять предложенные принципы ни точно, ни последовательно, и это по двум причинам. Во-первых, можно утверждать, что применение предложенных доктрин потребовало бы научного сравнения характеристик различных видов работы, которое, как заявляется, недостижимо. Во-вторых, можно сказать, что для установления таких дифференциалов заработной платы, которые с достаточной уверенностью достигли бы целей, для которых они установлены, необходимо было бы обладать точным знанием многих фактов и сил. Эти знания, как можно заявить, недостижимы.

На эти сомнения нельзя дать простой или окончательный ответ. Приходится признать, что всегда будет трудно сравнивать профессии, кроме как в общих описательных терминах. Относительная подготовка и таланты, требуемые для различных видов работы, и относительные требования, предъявляемые к индивиду различными видами работы, всегда будут в значительной степени делом мнения. Также верно, что можно получить лишь общие знания о факторах, определяющих предложение любого конкретного вида труда в данное время, и о вероятном влиянии любого изменения заработной платы на это предложение. Дифференциалы, которые были бы установлены на основе рассмотрения такого материала, не могли бы претендовать на то, чтобы быть чем-то большим, чем практическое приближение к дифференциалам, которые осуществили бы намерение этой политики.

Тем не менее, научный метод можно было бы продвинуть дальше, чем это было сделано при сравнении профессий. Заявления различных заинтересованных сторон были бы ценным руководством при оценке профессий. Более того, необходимо было бы принимать во внимание только основные взаимосвязи между профессиями. Например, если бы возник вопрос о том, является ли заработная плата шахтеров слишком низкой по сравнению с заработной платой в других отраслях — то есть, оправдано ли требование шахтеров об улучшении их относительного экономического положения — при принятии решения необходимо было бы учитывать только самые важные из шахтерских профессий. Риск ошибки при применении решения, основанного на изучении работы, выполняемой в наиболее важных шахтерских профессиях, и полученного там дохода, к менее важным шахтерским профессиям был бы невелик. И, действительно, такая политика, вероятно, оказалась бы единственно практически осуществимой. Более того, пересмотр существующих дифференциалов предпринимался бы только тогда, когда доводы в пользу пересмотра казались бы определенными и ясными. Как, например, в Англии до войны было ясно, что труд железнодорожников оплачивался недостаточно; или, как было ясно всей недавней комиссии президента по заработной плате шахтеров, что заработная плата шахтеров была слишком низкой по сравнению с заработной платой в других отраслях — хотя комиссия разошлась во мнениях относительно размера повышения заработной платы.

Но, возможно, наиболее значимым ответом на те возражения, которые основываются на практических соображениях, является тот факт, что любой уровень заработной платы, который мог бы быть установлен для любой профессии в соответствии с предложенными принципами, был бы лишь минимальной стандартной заработной платой. И ни один элемент во всей политике урегулирования заработной платы не должен препятствовать выплате более высокой заработной платы, чем та, которая установлена центральным органом для любого вида работы. Таким образом, не пришлось бы опасаться, что какая-либо отрасль столкнется с нехваткой рабочей силы из-за трудности получения точных знаний, на которых можно было бы основывать дифференциалы заработной платы.

Здесь мы, действительно, подходим очень близко к тому другому возражению, которое может быть выдвинуто на теоретических основаниях. Это возражение заключается в том, что все попытки пересмотра существующих дифференциалов заработной платы повлекут за собой риск создания, с одной стороны, нехватки определенных видов труда, а с другой стороны, избыточного предложения других видов. Рассуждают так, что, несмотря на все усилия по тщательному расчету дифференциалов заработной платы, некоторая опасность избыточного или недостаточного предложения определенных видов труда будет присутствовать всегда.

Эти опасения основывались бы на неверном понимании характера предлагаемой политики урегулирования заработной платы. Как уже подчеркивалось, уровень заработной платы, который был бы установлен для любого вида труда, был бы лишь минимальной стандартной заработной платой. Нет никакой части предлагаемой политики урегулирования заработной платы, которая препятствовала бы выплате более высокой заработной платы, чем стандартный минимум. Поэтому ни одна отрасль не обнаружила бы, что не может обеспечить себя необходимым трудом только из-за дифференциалов, установленных центральным органом. Каждая отрасль по-прежнему сохраняла бы все свои полномочия по ведению переговоров о необходимом ей труде. С другой стороны, не было бы серьезной опасности того, что ставки заработной платы, установленные для любой отрасли или профессии, будут настолько высокими, что увеличат любые уже существующие возможности избыточного предложения определенных типов труда. Ибо, в конце концов, центральный орган рассматривал бы вопрос о пересмотре существующих дифференциалов заработной платы только тогда, когда этот вопрос навязывается ему неспособностью работников и работодателей прийти к соглашению. Центральный орган вряд ли объявил бы ставки заработной платы выше тех, на которых настаивают наемные работники, или ниже тех, на которых настаивают работодатели. И не будет преувеличением предположить, что практически во всех случаях ни одна из двух сторон не настаивает на требованиях, от которых они не ожидают выгоды. Работодатели вряд ли будут стремиться к таким ставкам заработной платы, которые не обеспечат необходимое предложение труда; и только в редких случаях наемные работники будут настаивать на повышении заработной платы, которое привело бы к увеличению уровня безработицы. [141] Когда возникают такие редкие случаи, действительно, обязанностью центрального органа будет защитить заинтересованные стороны от их собственного неверного суждения.

Таким образом, нельзя признать, что применение предложенных принципов привело бы к усилению уже существующих возможностей того, что в отдельных отраслях или профессиях будет не хватать нужного им вида труда или что они будут переполнены. Этот вывод значительно усиливается мыслью о том, что при нашей нынешней практике урегулирование заработной платы постоянно достигается без какого-либо вознаграждения за нарушение сложившихся дифференциалов; и серьезные диспропорции в предложении труда из-за этого возникают нечасто.

6. — Заметка о процедуре, посредством которой, как ожидается, будут введены в действие предложенные принципы, может помочь развеять оставшиеся сомнения. Прежде всего, можно подчеркнуть, что ничто в этих предложениях не предполагает прекращения коллективных переговоров в промышленности. Скорее, рекомендуется создание совместных промышленных или профессиональных советов (тех, что предлагались в ходе дискуссии о прожиточном минимуме). Только тогда, когда какой-либо вопрос о заработной плате не может быть решен мирным путем посредством коллективных переговоров, предлагается, чтобы центральный орган вмешивался в спор.

Следует ожидать, что по мере того, как принципы, которым следует центральный орган в своих решениях, станут известны и понятны — то есть, по мере того, как вероятный результат разногласий и обращения в центральный орган станет предсказуемым, — соглашения, достигнутые путем коллективных переговоров, будут стремиться приблизиться к тем, которые возникли бы в результате обращения в центральный орган. Например, если серия решений разъяснила доктрину о том, что существующие соотношения между заработной платой шахтеров, железнодорожных кондукторов и каменщиков соответствуют принципам, признанным центральным органом, ход переговоров в этих профессиях будет в некоторой степени определяться этим знанием. Такой результат следует ожидать независимо от того, какие принципы отстаивает центральный орган — при условии, что они последовательно отстаиваются. Так, судья Хиггинс отмечает австралийский опыт: «Сейчас для сторон стало вполне обычным просить решения или руководства Суда по нескольким основным спорным вопросам, а затем договариваться по всем остальным пунктам — даже сотням пунктов — в свете выводов Суда; предвидя применение принципов Суда». [142]

Поскольку мы затронули тему метода и механизма применения политики урегулирования заработной платы, можно кратко отметить еще один аспект этого вопроса. А именно, что если любая политика урегулирования заработной платы должна увенчаться успехом, ход принятия решений по заработной плате должен быть максимально свободен от любого политического вмешательства. [143] Расходующим средства ведомствам не следует предоставлять полномочия по принятию решений, которые противоречат полномочиям центрального органа. Апелляций к высшим исполнительным должностным лицам государства следует избегать в максимально возможной степени. Можно воздержаться от предположений о том, в какой мере эти условия могут быть реализованы в Соединенных Штатах в настоящее время. Но если они не будут реализованы в высокой степени, урегулирование заработной платы будет продолжать оставаться вопросом силы и оппортунизма. Свобода от политического вмешательства может быть достигнута, и устранение необходимости частого обращения к высшим исполнительным должностным лицам государства станет возможным только в том случае, если принятая политика урегулирования заработной платы будет иметь энергичную поддержку всех групп, непосредственно заинтересованных в урегулировании заработной платы.

СНОСКИ:

[136] См. для изучения этого вопроса «Отчет о советах по заработной плате и законах о промышленности и примирении Австралии и Новой Зеландии». Э. Эйвс (1908), страница 38. Г-н Генри Клей в обзоре положения с заработной платой перед Национальным советом гончарной промышленности (Великобритания) сделал интересное заявление по этому поводу. Он сказал: «...один великий урок, который война преподала всем (включая правительственные ведомства), заключался в том, что опасно вносить изменения в заработную плату или основу заработка одной группы работников или одной отрасли, не учитывая, каков будет эффект для всех связанных классов и категорий работников». Напечатано в Staffordshire Sentinel, 8 октября 1920 г. См. также главу 39 книги лорда Асквита «Промышленные проблемы и споры» для повествовательного отчета о проблемах, вызванных секторальным повышением заработной платы во время войны.

[137] Письмо, напечатанное в London Times, 13 января 1920 г.

[138] Отчет Комиссии по угольной промышленности (1919), Отчет большинства, страницы 15-16. Другой интересный случай см. в деле различных фирм Торонто против изготовителей моделей в соответствии с Канадским законом о промышленных спорах, в котором изготовители моделей требовали дифференцированного отношения по сравнению с машинистами и литейщиками. Опубликовано в Canadian Labor Gazette за январь 1919 г.

[139] Различные суды в австралийских доминионах в целом стремились подтвердить существующие дифференциалы, время от времени изменяя относительное положение отдельных групп, когда суду казалось ясным, что заработная плата этих групп по сравнению с другими группами является «неразумной», учитывая все те факторы, которые считаются основанием для «разумности» в вопросе дифференциалов. Так, судья Браун из Промышленного суда Южной Австралии высказался по этому самому предмету: «В вопросе такой сложности суду оказывается помощь со стороны обычая. Мне кажется, я не могу сделать ничего лучшего, чем действовать на этой основе. Я укажу существовавшую ранее заработную плату, рассмотрю, является ли она prima facie неразумной применительно к существовавшим ранее условиям, и затем, если я обнаружу, что она не является prima facie неразумной, я рассмотрю, следует ли вносить какие-либо изменения в заработную плату ввиду существующих ныне условий». (Дело Hook Boys — Промышленные отчеты Южной Австралии, том I, 1916-7, страница 29.)

[140] Именно в этом свете Суд Содружества Австралии рассматривает свою вторичную заработную плату. «Вторичная заработная плата — это вознаграждение за любые исключительные дарования или квалификации, не отдельного работника, а дарования или квалификации, необходимые для выполнения функций». Г. Б. Хиггинс, «Новая провинция для закона и порядка», Harvard Law Review, март 1915 г.

[141] Г-н и г-жа Уэбб метко описали обычные расчеты профсоюзов при формулировании своих требований: «У профсоюзного деятеля есть грубый и готовый барометр, который направляет его в этом трудном плавании. Даже самому ученому экономисту или самому опытному деловому человеку невозможно предсказать, каков будет результат любого конкретного продвижения Общего правила. Однако до тех пор, пока профсоюз, никоим образом не ограничивая число лиц, вступающих в его профессию, обнаруживает, что его члены полностью заняты, он вряд ли ошибется, поддерживая свои Общие правила на существующем уровне и даже, после разумного интервала, пытаясь постепенно их повышать... Конкретно говоря, всякий раз, когда процент безработных в любой конкретной отрасли начинает расти с 3 или 5 процентов, характерных для «хорошей торговли», до 10, 15 или даже 25 процентов, наблюдаемых в «плохой торговле», должна быть пауза в движении работников к повышению». «Промышленная демократия», страницы 738-9.

[142] Г. Б. Хиггинс, «Новая провинция для закона и порядка», Harvard Law Review, декабрь 1920 г., страница 114.

[143] Судья Хиггинс, глава Суда Содружества Австралии, недавно ушел в отставку из-за действий законодательного органа, предусмотревшего, что исполнительная власть может создавать специальные и независимые апелляционные трибуналы выше Арбитражного суда. Его письмо с изложением причин отставки (напечатанное в Melbourne Argus, 26 октября 1920 г.) наиболее убедительно излагает аргументы в пользу свободы от политического вмешательства. Один отрывок с объяснением в нем гласит:

«С другой стороны, постоянный суд судебного характера стремится свести условия к системе, стандартизировать их, предотвратить раздражающие контрасты. Он знает, что безрассудная уступка, сделанная в одном случае, приумножит будущие проблемы. Профсоюз, который знает, что определенное требование, вероятно, будет оспорено судом, будет оказывать давление в пользу специального трибунала; и специальный трибунал, назначенный правительством, будет склонен уступать требованиям ради преемственности в одной отрасли, находящейся перед ним, независимо от последствий в других отраслях. Цели постоянного суда и временных трибуналов, по правде говоря, совершенно разные — один стремится обеспечить справедливую и сбалансированную систему, которая будет способствовать непрерывности работы в промышленности в целом, тогда как другой стремится предотвратить или прекратить нынешнюю забастовку в своей собственной отрасли». См. также «Промышленные проблемы и споры» лорда Асквита для другого выражения того же взгляда.

ГЛАВА XI — РЕГУЛИРОВАНИЕ УРОВНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (Продолжение) — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ЦЕНЫ

Раздел 1. Система взаимосвязи заработной платы должна рекомендовать себя как справедливая наемным работникам и обществу в целом. Окончательный вопрос распределения, который необходимо решить, — это разделение продукта между прибылью и заработной платой. — Раздел 2. Положение об адаптации заработной платы к движению цен, однако, помогло бы в достижении цели распределения. Предложена политика адаптации. — Раздел 3. Трудность поддержания системы взаимосвязи заработной платы, адаптированной к движению цен. Лучший метод адаптации — компромисс.

1. — В прошлой главе обсуждались причины стремления к упорядоченной системе взаимосвязи заработной платы в промышленности и были сделаны некоторые предложения относительно такой системы. Было указано одно условие ее успеха. А именно, что при ней распределение продукта промышленности должно рекомендовать себя как справедливое наемным работникам и обществу в целом. Возможность выполнения этого требования еще предстоит рассмотреть.

Окончательный вопрос распределения, который необходимо решить при любой попытке сформулировать политику урегулирования заработной платы, — это распределение продукта промышленности между заработной платой и прибылью (рентные доходы, в рикардианском смысле, оставляются вне вопроса). Вполне мыслимо, что на практике может быть применена политика урегулирования заработной платы, которая учитывала бы только факты этого отношения. Однако существуют явные преимущества, которые можно получить, учитывая промежуточное отношение. А именно отношение между заработной платой и изменениями в уровне цен.

Отношение между заработной платой и общим движением цен обсуждалось. Было замечено, что движения общего уровня цен влияют на результат распределения. Они вызывают изменения в ситуации распределения; и эти изменения могут быть желательными или нежелательными — применительно к результату распределения, к которому стремятся. Любой план, посредством которого такие нежелательные изменения предотвращаются, способствовал бы, следовательно, достижению целей предлагаемой политики; и был бы ценным дополнением к политике. Выводы, сделанные в предыдущей дискуссии по этому предмету, составляют план, подходящий для этой цели. Теперь их можно вписать в корпус этих предложений. Затем в следующей главе можно будет рассмотреть ту наиболее трудную проблему урегулирования заработной платы — проблему управления распределением продукта между прибылью и заработной платой для того, чтобы могло получиться справедливое распределение.

2. — Результаты дискуссии в Главе V относительно плана адаптации заработной платы к изменению цен могут быть применены в этом месте без дальнейших комментариев.

Центральный орган в своих решениях должен учитывать все изменения в утвержденном индексном показателе цен с того времени, когда были установлены ставки заработной платы, подлежащие пересмотру. Затем он должен в своих решениях адаптировать эти ставки заработной платы к изменениям цен в соответствии со следующей политикой. Едва ли нужно объяснять, что в решение могут входить и другие соображения, помимо факта изменения цен, поскольку адаптация заработной платы к изменению цен является лишь одной частью более широкой политики.

Мерой изменения цен, которой должен руководствоваться центральный орган — то есть утвержденным индексным показателем — должны быть движения индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны; этот индексный показатель должен быть взвешен таким образом, чтобы придать определенное значение (предлагается 50 процентов) ценам на те категории продуктов питания, одежды, жилья и других товаров, на которые наемные работники тратят большую часть своего дохода. Будет замечено, что эта мера изменения цен такая же, как та, что используется при адаптации заработной платы, предписанной в рамках политики прожиточного минимума. И, как рекомендовалось в дискуссии о политике прожиточного минимума, так и здесь рекомендуется, чтобы адаптации не предпринимались, если индексный показатель цен не изменился по крайней мере на 5 процентов, и чтобы адаптация была не чаще двух раз в год.

Что касается фактической политики адаптации, которой следует придерживаться в периоды роста и падения цен, здесь также, за исключением одного важного аспекта, следует придерживаться той же политики, которая была намечена для адаптаций прожиточного минимума.

3. — Единственный пункт, в котором может быть целесообразно отойти от политики, установленной для адаптаций прожиточного минимума, касается размера изменения заработной платы, которое должно быть предпринято в связи с движениями уровня цен.

В более ранней дискуссии предполагалось, что везде, где заработная плата адаптируется к изменениям цен, адаптации должны основываться на равных процентах. Если бы эта основа использовалась при адаптации заработной платы всех других групп работников, очевидно, что в периоды изменения цен для каждого положения уровня цен существовал бы разный набор дифференциалов заработной платы. И, более того, в периоды роста цен самые низкооплачиваемые категории работников — те, кто меньше всего мог сделать для того, чтобы справиться с ростом стоимости жизни путем изменения своих привычек потребления, — получали бы наименьшее повышение заработной платы.

Большое разнообразие практики характеризовало попытки адаптации, которые предпринимались в период быстрого роста цен, вызванного войной. Ни одно из агентств адаптации не использовало одну и ту же основу. Возможно, наиболее распространенной практикой было повышение всех уровней заработной платы на одну и ту же абсолютную величину — которая обычно рассчитывалась как процент от некоторой базовой заработной платы (часто прожиточного минимума). Преимущества этого метода заключаются, во-первых, в его простоте, а во-вторых, в том факте, что если он и отдает предпочтение каким-либо группам, то тем, чьи потребности наиболее велики. Судья Хиггинс оправдывал это следующим образом: «Когда Суд повышал базовую заработную плату из-за аномального роста цен, вызванного войной, он обычно не повышал вторичную заработную плату. Он просто добавлял старую вторичную заработную плату, старую маржу, к новой базовой заработной плате. Это правда, что дополнительные товары, которые квалифицированный работник обычно покупает на свою дополнительную заработную плату, становятся почти такими же необходимыми в его социальных привычках, как товары, покупаемые неквалифицированным работником, и подорожали не меньше; но Суд не счел нужным доводить свои принципы до крайности в аномальных обстоятельствах войны, и умеренный курс, который был взят, был принят без возражений». [144]

Тем не менее, как постоянная политика, пригодность этого метода не бесспорна. Проблема, с которой приходится сталкиваться при выборе метода, в конце концов, такова. Учитывая систему дифференциалов заработной платы, которые соответствуют определенным установленным принципам при данном положении уровня цен, какой метод адаптации лучше всего рассчитан на то, чтобы производить такие дифференциалы, которые будут соответствовать этим принципам при всех положениях уровней цен? Это звучит как задача по астрономии. Но это не так. Ее можно более понятно, но менее точно сформулировать, спросив: какая система адаптации лучше всего рассчитана на поддержание того же относительного положения различных групп наемных работников на протяжении всех движений цен?

При любом из двух затронутых методов — изменения на равные проценты и изменения на одну и ту же абсолютную сумму для всех групп — дифференциалы не могут поддерживаться в тесном соответствии с любыми такими первоначальными принципами взаимосвязи заработной платы, которые были предложены. С этим ничего не поделать. Мы подошли к другому пункту, в котором цели политики могут быть реализованы лишь несовершенно.

Мне кажется, что лучшим методом был бы своего рода компромисс между двумя представленными альтернативами. Компромисс позволил бы, во-первых, учесть тот факт, что во времена роста цен те группы, чья заработная плата является самой низкой, не могут справиться с ростом стоимости жизни путем изменения своих привычек потребления так легко, как это могут сделать более удачно расположенные группы, и, во-вторых, во времена роста цен движения наемных работников из отрасли в отрасль или из профессии в профессию определяются, в пределах ограничений, расчетами абсолютного изменения заработной платы, выплачиваемой за различные виды труда, а не расчетами относительного изменения. Тем не менее, это предотвратило бы изменение относительного положения различных категорий труда настолько радикально, чтобы это привело к большому недовольству и, возможно, к нарушениям в распределении предложения труда.

В дополнение к этому методу компромисса можно утверждать, что его результаты соответствовали бы общей тенденции изменений в дифференциалах, которые происходили в прошлом в периоды быстрого движения цен. Изучение имеющегося материала, по-видимому, показывает, что во времена быстрого роста цен относительные дифференциалы между низшими категориями наемных работников и высшими уменьшаются, в то время как абсолютные дифференциалы увеличиваются — и наоборот во времена быстрого снижения цен. Они соответствуют, например, результатам, полученным при анализе хода дифференциалов во время войны (1914-1919) в отраслях, для которых данные о заработной плате были собраны Национальным советом промышленной конференции — «Отчет об изменениях заработной платы в военное время». Данные охватывают металлургическую, хлопчатобумажную, шерстяную, шелковую, обувную, бумажную, резиновую и химическую промышленность. Если классифицировать наемных работников на пять групп в соответствии с их довоенной заработной платой, обнаруживается, что относительная заработная плата наименее оплачиваемых групп (довоенные стандарты) выросла больше всего, и так далее в порядке до наиболее оплачиваемых групп, относительная заработная плата которых выросла меньше всего; абсолютные же увеличения, однако, находятся в точно противоположном порядке. [145] Они также подтверждаются исследованиями Митчелла о движении цен в Соединенных Штатах. [146]

В заключение можно сказать, что независимо от того, какой из вышеперечисленных методов принят, он должен применяться с такой последовательностью, какой только можно достичь. Процесс адаптации заработной платы к движениям уровня цен нельзя оставлять в области догадок, где он сейчас находится, не вызывая при этом много ссор и недовольства.

СНОСКИ:

[144] Г. Б. Хиггинс, «Новая провинция для закона и порядка», Harvard Law Review, янв. 1919 г. Комиссия, действующая в соответствии с Канадским законом о промышленных спорах, довела эту линию рассуждений до ее дальнейших логических последствий, присуждая в некоторых случаях более высокие абсолютные увеличения самым низкооплачиваемым работникам, и так далее вверх по шкале до самых высокооплачиваемых работников, которые получили наименьшее увеличение. Большие увеличения, предоставленные самым низкооплачиваемым работникам, были оправданы Комиссией как необходимые для доведения их заработной платы до уровня прожиточного минимума. См., например, Отчет Комиссии по спорам в угольной промышленности и других отраслях в Новой Шотландии. Canadian Labor Gazette, июль 1918 г. Аналогичную политику, основанную на тех же основаниях, см. в «Арбитражном решении в некоторых упаковочных отраслях в Соединенных Штатах». U. S. Monthly Labor Review, май 1918 г.

[145]

Цифры таковы:

(Wage groups) 1914, wages earnings per hour | Relative increase of wages | (Group average) Absolute increase, earnings per hour
.15-.20 | 208% | .193
.20-.25 | 187% | .188
.25-.30 | 185% | .230
.30-.35 | 184% | .266
.35-.40 | 174% | .268

Такие цифры, конечно, не являются достаточным основанием для уверенного обобщения, но они поддерживают предположение, что метод компромисса действительно дает лучшее решение трудностей, которые представляет эта проблема.

[146] См. У. К. Митчелл, «Бизнес-циклы», страница 134. Также У. К. Митчелл, «История гринбеков», страницы 33-37, 123-145.

ГЛАВА XII — РЕГУЛИРОВАНИЕ УРОВНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (Продолжение) — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ПРИБЫЛЬ

Раздел 1. Прибыль в промышленности при любой политике урегулирования заработной платы будет подвергаться тщательному изучению. — Раздел 2. Обсуждается возможность измерения «справедливой» прибыли для всей промышленности. Предложен метод. — Раздел 3. Привели бы принципы урегулирования заработной платы, разработанные до сих пор, к справедливой прибыли? Открытый вопрос. — Раздел 4. Можно разглядеть сферу и форму любой меры, предназначенной для обеспечения желаемого результата распределения. — Раздел 5. Рассмотрены различные шаги в формулировании такой меры. Мера предложена предварительно. — Раздел 6. Трудности расчета изменений заработной платы, требуемых в соответствии с предложенной мерой. — Раздел 7. Исследованы главные практические слабости предложенной меры. — Раздел 8. Она была бы открыта и для теоретической критики. Альтернативы еще менее удовлетворительны.

1. — Мы можем теперь перейти к дальнейшему вопросу о том, привели бы принципы, сформулированные до сих пор, если бы они использовались при урегулировании заработной платы, к таким результатам распределения, которые оправдали бы их в глазах наемных работников и общества в целом. Едва ли нужно говорить, что критерий справедливости, который будет применяться общественным мнением к любой политике урегулирования заработной платы, не будет простым и четко определенным правилом, а будет, скорее, одним из звеньев в слабо артикулированной социальной философии.

О справедливости распределения любого набора принципов заработной платы будут судить по долям продукта промышленности, которые принимают форму заработной платы и прибыли соответственно. Это правда, что общее удовлетворение ими будет в значительной степени определяться ходом реальной заработной платы после того, как они будут действовать некоторое время. Если бы реальная заработная плата имела тенденцию к росту в период после их принятия, они получили бы гораздо большее одобрение и гораздо более решительную защиту, чем если бы реальная заработная плата упала в этот период. Большинство свидетелей австралийских экспериментов по урегулированию заработной платы проясняют этот момент. [147] Но в любом случае, если организации наемных работников в Соединенных Штатах станут такими же мощными, как они сегодня в Англии, и если классовое сознание наемных работников станет таким же острым, любая политика урегулирования заработной платы будет подвергаться строгому изучению также в отношении прибыли, преобладающей во всей промышленности. Если при действующих принципах общий уровень прибыли во всей сфере промышленности последовательно и значительно превышал то, что считалось приблизительно справедливым доходом, будет считаться, что они дают наемным работникам слишком малую долю в продукте промышленности. Если общий уровень прибыли во всей сфере промышленности имел тенденцию приближаться к доходу, считающемуся справедливым, принципы будут рекомендовать себя наемным работникам и обществу в целом как справедливые. Можно добавить, что мнение, сложившееся в отношении справедливости принципов урегулирования заработной платы, может также в некоторой степени зависеть от распределения прибыли в промышленности. Если сравнительно немногие крупные промышленные корпорации получают очень большую прибыль, это, вероятно, вызовет большее недовольство, чем если бы такая же сумма прибыли была получена большим числом предприятий. Однако контроль за распределением прибыли между предприятиями, занятыми в отрасли, выходит за рамки любой политики урегулирования заработной платы.

Есть некоторые группы, которые стали бы утверждать, что никакое разделение продукта промышленности не является справедливым, если оно не отдает наемным работникам весь продукт. Такой взгляд, конечно, сводится к желанию фундаментально пересмотреть всю нынешнюю экономическую систему. Никакая политика урегулирования заработной платы, подобная той, что выдвинута в этой книге, не могла бы найти одобрения в их глазах. И если бы их мнение стало доминирующим, промышленный мир пришлось бы искать путем соглашений, весьма отличных от тех, что обсуждаются. Ибо эти соглашения основываются на предположении, что страна будет продолжать желать зависеть, в основном, от частного накопления капитала и индивидуальных амбиций для делового лидерства.

2. — Возможно, приведя в равновесие многочисленный набор факторов, придать разумно определенный смысл идее справедливого дохода от прибыли. То есть, взвесив все соответствующие соображения, можно определить общий уровень прибыли для промышленности в целом, который представлял бы собой справедливое и разумное разделение продукта промышленности между заработной платой и прибылью. Соответствующие соображения — это те, которые, вероятно, будут занимать важное место в более информированных слоях общественного мнения в период, для которого предназначены эти предложения; и которые допустимы как разумные и уместные, исходя из предположения, что промышленная система будет продолжать зависеть главным образом от частной инициативы и частного накопления.

Наиболее важные из этих соображений, на мой взгляд, таковы: Первое: что этические идеи вознаграждения в соответствии с потребностями или вознаграждения в соответствии с жертвами потребовали бы устранения величайших нынешних неравенств в вознаграждении; и что этим этическим идеям должен быть присвоен ранг среди факторов, которые заслуживают реального рассмотрения при принятии соглашений, влияющих на распределение продукта. Второе: служба капитала в эффективном производстве, жертва, связанная со многими накоплениями, и риск, связанный со многими инвестициями; великая потребность в обеспечении продолжения накопления капитала и инвестиций. Точно так же важность для промышленности активного и предприимчивого лидерства. Третье: социальные и экономические злые последствия великого неравенства богатства. Четвертое: тот факт, что здоровье, энергия, дух и интеллект наемных работников являются факторами высокой важности в создании стабильного и эффективного промышленного режима, и что развитие и проявление этих качеств индивидами зависят от их экономических условий и окружения, здесь и сейчас. Точно так же важность предоставления наилучшей возможной возможности всем развивать свои природные способности.

Общий уровень прибыли, который был бы установлен путем сравнения и взвешивания этих соображений, можно было бы защищать как справедливый и разумный. Цифра (которая была бы выражена в форме процента, например, 12 процентов), полученная из баланса этих факторов, могла бы быть выдвинута как знак справедливого распределения. Целью распределения для политики урегулирования заработной платы было бы достижение такого разделения продукта между заработной платой и прибылью, чтобы общий уровень прибыли во всей сфере промышленности (основа расчета которого будет рассмотрена позже) приближался к цифре, определенной как справедливая.

Ясно, что если предложенный метод используется для определения справедливого уровня прибыли, в процессе будут проявляться различия во мнениях. Факты и обстоятельства, которые необходимо было бы изучить, не могут быть подвергнуты точному измерению. Например, возможные плохие социальные и экономические последствия, которые могут быть вызваны различными степенями неравенства распределения, можно только угадать в общем виде. Или, чтобы взять другой пример, мотивы и условия, которые управляют основной массой частного накопления и связанные с этим жертвы, — это вопросы, вокруг которых продолжаются споры. Доход от прибыли, который один человек может счесть достаточным для обеспечения адекватного потока накопления и инвестиций, не покажется таковым в суждении другого человека. Действительно, даже различия в общей философии, с которой все люди проходят через жизнь, приведут к различиям во мнениях. Например, один человек может полагать, что сообществу лучше, если доход каждого человека несколько увеличивается, хотя неравенство богатства внутри сообщества при этом увеличивается; в то время как другой человек может полагать, что более бедное сообщество с меньшим неравенством богатства, вероятно, будет более счастливым и, возможно, в конце концов, более процветающим.

Тем не менее, несмотря на наличие столь обширной почвы для расхождений во мнениях, мне представляется, что можно ожидать достижения соглашения, которое будет достаточно справедливым и обоснованным, чтобы его можно было принять в качестве пригодного критерия распределительных последствий политики урегулирования заработной платы.

3. Каковы основания, если они вообще существуют, для убеждения в том, что предложенные до сих пор принципы урегулирования заработной платы приведут к такому разделению продукта между заработной платой и прибылью, которое выдержало бы проверку на справедливое и обоснованное распределение, предложенную выше?

Предложенные до сих пор принципы оставляют определение нормы прибыли преимущественно на усмотрение промышленной конкуренции, подкрепленной воздействием общественного мнения, направленным на то, чтобы не допустить роста прибыли до явно чрезмерного уровня. Они не предлагают никакой защиты от снижения нормы прибыли ниже уровня, установленного как показатель справедливого и обоснованного распределения, за исключением воли общественности продолжать нынешнюю систему и общего понимания мотивов и условий, на которых она основывается. Да и не могли бы они этого сделать.

Верно, что принятие предложенных до сих пор принципов означало бы введение определенных реальных ограничений для действий тех, кто руководит промышленностью, как, например, в связи с программой прожиточного минимума. Это дало бы всем наемным работникам преимущества организации. Это способствовало бы быстрой и надежной компенсации за изменение цен. Это предотвратило бы снижение заработной платы только лишь из-за бедности какой-либо группы. Тем не менее, если анализ распределения, проведенный ранее в книге, по существу верен, ответ на вопрос, стоящий в начале этого раздела, должен заключаться в том, что при соблюдении предложенных до сих пор принципов заработной платы не возникло бы сколько-нибудь убедительной тенденции к справедливому распределению. Распределительный результат по-прежнему в значительной степени зависел бы от реальности и интенсивности промышленной конкуренции, от силы, активности и дальновидности организаций наемных работников, от воли и духа руководителей промышленности, а также от качества и живости общественного мнения. Это признание можно сделать, даже если полагать, что при предложенных принципах результат распределения будет ближе к желаемому, чем в настоящее время, и что будет более четкое понимание общественного интереса в результатах распределения, чем сейчас.

4. Если бы можно было разработать меру, которая помогла бы достичь желаемого распределительного результата, не ослабляя при этом существенно в каком-либо другом направлении уже задуманную политику, такая мера стала бы весьма ценным дополнением к этой политике. Можно четко определить, какими должны быть масштаб и форма такой меры.

Во-первых: такая мера не должна выделять прибыль отдельных предприятий для разделения или передачи наемным работникам, если прибыль этих конкретных предприятий превышает то, что считается справедливым уровнем прибыли для промышленности в целом. Ибо, во-первых, если принцип стандартизации соблюдается во всей промышленности, сверхприбыли отдельных предприятий часто могут быть результатом превосходных деловых способностей, и их изъятие означало бы препятствование развитию и использованию этих способностей. И, во-вторых, даже если признать, что это не является истинным объяснением высокой прибыли очень многих предприятий, а что они объясняются скорее наличием особых привилегий или слабостью конкуренции, тем не менее, принятие политики, при которой эта прибыль передается наемным работникам, привело бы к расточительности и неоправданным расходам в ведении бизнеса. И, наконец, существует тот факт, что ставить заработную плату на любом предприятии в зависимость от прибыли этого предприятия противоречит обычной политике профсоюзов.

Ничто в этом выводе не означает, что наемные работники не должны быть свободны заключать соглашения о заработной плате, предусматривающие оплату выше стандартной заработной платы. Или что соглашения о распределении прибыли не должны допускаться — напротив, такие соглашения следует поощрять при условии, что стандартная заработная плата и право организации наемных работников быть полностью представленной в таких соглашениях не ставятся под сомнение.

Только что сделанный вывод должен применяться и в противоположном случае — то есть в случае, когда прибыль отдельных предприятий падает ниже уровня, определенного как справедливый и обоснованный для промышленности в целом. Заработная плата работников, занятых на этих предприятиях, не должна по этой причине снижаться. Этот вывод, как полагают, достаточно полно объяснен тем, что было написано в различных других контекстах.

Во-вторых: даже если почти все или все предприятия, занятые в конкретной отрасли, получают прибыль, значительно превышающую то, что считается справедливой нормой прибыли для промышленности в целом, не следует предпринимать попыток передать эту дополнительную прибыль наемным работникам, занятым в этой отрасли, путем повышения их заработной платы. Или, выражаясь так, чтобы включить как этот случай, так и противоположный ему, заработная плата в любой конкретной отрасли не должна корректироваться в зависимости от прибыли в этой отрасли. Ясно, что здесь мы находимся на сложной и очень горячо оспариваемой почве.

В настоящее время заработная плата в различных отраслях или профессиях не устанавливается в соответствии с каким-либо принципом, который охватывал бы их все и служил бы основой упорядоченной системы соотношения заработной платы. Наличие очень высокой нормы прибыли во всей отрасли является почти самоочевидным оправданием для требования о повышении заработной платы со стороны наемных работников, занятых в ней. То же самое и в противоположном случае. И пока заработная плата устанавливается так, как сейчас, так оно и должно быть; ибо наемные работники в каждой отрасли или профессии зависят от собственной активности в отстаивании своих требований по отношению к другим участникам распределения.

Однако именно это положение дел и стремятся преодолеть. В одной из предыдущих глав утверждалось, что для поддержания промышленного мира заработную плату в различных отраслях и профессиях необходимо привести в соответствие друг с другом, и это соотношение должно основываться на определенном принципе. Очевидно, что если бы был принят какой-либо другой принцип, согласно которому заработная плата в отдельных отраслях корректировалась бы в зависимости от нормы прибыли в этих отраслях, эта система соотношений постоянно нарушалась бы. Если бы заработная плата в отдельных отраслях корректировалась с учетом нормы прибыли в этих отраслях, результатом стала бы серия нескоординированных изменений заработной платы в различных частях промышленной сферы и воссоздание положения дел, мало чем отличающегося от нынешнего.

Кроме того, если бы заработная плата корректировалась с учетом нормы прибыли в отдельных отраслях, метод, который был предложен для определения критерия справедливой прибыли, не подошел бы. Для каждой отрасли пришлось бы устанавливать отдельный показатель справедливой прибыли; ибо разные отрасли связаны с разной степенью риска и имеют разные начальные периоды с небольшой прибылью или ее отсутствием. То, что можно было бы справедливо считать чрезмерной прибылью для одной отрасли, могло бы быть лишь справедливой прибылью для другой. Задача установления различных критериев для разных отраслей была бы чрезвычайно деликатной, если бы вообще была выполнима.

Тот же вывод справедлив и в противоположном случае, когда прибыль почти всех или всех предприятий, занятых в конкретной отрасли, значительно ниже того, что считается справедливой нормой прибыли для промышленности в целом. Будут возникать случаи, когда наемным работникам в отдельных отраслях может быть выгодно согласиться на снижение заработной платы, потому что дела в отрасли идут плохо. В таких случаях, однако, можно ожидать, что наемные работники согласятся — возможно, лишь спустя некоторое время — на снижение заработной платы в ходе коллективных переговоров. Если, однако, наемные работники не согласятся с тем, что их интересы требуют снижения, вероятно, разумной политикой будет поддержать их.

Следует признать, что этот вывод о нецелесообразности корректировки заработной платы в зависимости от нормы прибыли отдельных отраслей сделан не без колебаний. Очевидно, что если эта идея будет отвергнута, политика урегулирования заработной платы в целом должна дать наемным работникам какую-то иную гарантию распределительной справедливости. И действительно, если после определенного периода работы и просвещения обнаружится, что в определенных отраслях постоянно накапливается очень большая прибыль, и если не покажется вероятным, что эта прибыль будет снижена до того, что считается справедливым уровнем, либо силами конкуренции, либо общественным мнением, возможно, было бы разумнее пойти по противоположному пути — то есть предоставить повышение заработной платы в этих отраслях, даже рискуя разрушить систему соотношения заработной платы. Многое будет зависеть от того, как работодатели отреагируют на цели, воплощенные в политике урегулирования заработной платы. А также от успеха наемных работников и работодателей в достижении путем коллективных переговоров соглашений, удовлетворительных для обеих сторон.

Судья У. Джетро Браун из Промышленного суда Южной Австралии очень четко сформулировал эту проблему. Он пишет: «В отношении такого вопроса человек оказывается между двух огней. (1) Если в отрасли получается необычайно высокая прибыль, не должны ли работники иметь право на долю в ней? (2) Если присуждать высокие ставки заработной платы, не провоцирует ли это недовольство среди других категорий работников в смежных отраслях или в промышленности в целом? Работники склонны судить о том, хорошо или плохо с ними обращаются, сравнивая номинальную заработную плату без учета условий отрасли. В различных судебных решениях я придерживался мнения, что для Суда было бы вполне допустимо, если не уместно, принять во внимание тот факт, что отрасль процветает. С другой стороны, на практике я старался работать над созданием упорядоченной системы заработной платы во всей промышленности общества в целом». [148]

Если вышеуказанные выводы приняты, необходимо согласиться с тем, что сфера действия любой меры, призванной помочь в достижении желаемого распределительного результата, должна охватывать всю сферу промышленного предпринимательства, к которой применяется политика урегулирования заработной платы. Остается вопрос, можно ли разработать принцип урегулирования заработной платы, с помощью которого заработную плату в целом можно было бы корректировать в зависимости от ситуации с прибылью в промышленности в целом. То есть, можно ли разработать какую-либо меру, с помощью которой вся заработная плата могла бы корректироваться в зависимости от того, превышает ли прибыль в промышленности в целом, приближается ли к ней или падает ниже уровня прибыли, который принят для обозначения справедливого и обоснованного распределения продукта промышленности.

5. Очевидно, что если мера носит такой характер, что от возможной ошибки в процессе расчета не может возникнуть большого вреда, ее можно принять с меньшими колебаниями, чем если бы дело обстояло иначе. Это одно из соображений, побудивших к выдвижению следующих предложений.

Предположим, чтобы предложения можно было сформулировать в определенном виде, что норма прибыли для промышленности в целом, которая признана справедливой, составляет 12 процентов. Следующим шагом было бы изобретение какого-либо метода, с помощью которого можно было бы измерить норму прибыли промышленности в целом в любой момент времени. Это было бы делом значительной сложности; однако, на мой взгляд, это не выходит за рамки практической достижимости. [149] Следующий метод, например, мог бы быть не слишком неудовлетворительным. Пусть в каждой отрасли, подпадающей под сферу регулирования заработной платы, будет выбрано определенное количество предприятий. Выборка должна быть репрезентативной для отрасли. Если в отрасли существует разнообразие типов предприятий с точки зрения производственной эффективности, выбранные предприятия должны стремиться представлять более эффективные секторы отрасли. Затем должна быть проведена оценка этих предприятий. После этого следует разработать стандартизированный метод ведения учета прибыли этих выбранных предприятий. Это могло бы потребовать введения стандартных методов бухгалтерского учета во всей промышленности — что является результатом, который следует приветствовать. Норма прибыли от выбранных предприятий во всех отраслях должна быть объединена в индексный показатель прибыли. Возможно, при составлении индексного показателя цифры для каждой отрасли следует взвешивать в соответствии с количеством наемных работников, занятых в отрасли. Полученное средневзвешенное значение было бы надежной записью нормы прибыли во всей промышленности в конкретное время. Описанный выше статистический метод, однако, скорее является предложением, чем заявлением о том, что это лучший метод.

Предположим, что индексный показатель прибыли, рассчитанный таким образом для данного периода времени, оказывается, например, равным 18 процентам — на 6 процентов выше утвержденного уровня прибыли. На основе этого показателя прибыли заработная плата всех категорий наемных работников могла бы быть увеличена на последующий период с некоторой надеждой на осуществление передачи наемным работникам по крайней мере части продукта промышленности, представленного 6-процентной дополнительной прибылью. То есть, всякий раз, когда индекс прибыли показывает норму прибыли, превышающую эту задуманную справедливую прибыль, заработная плата во всей промышленности должна быть увеличена в такой степени, которая рассчитана на то, чтобы снизить норму прибыли до утвержденного уровня.

Всякий раз, когда индекс прибыли показывает норму прибыли, примерно равную или меньшую утвержденного уровня, никаких изменений заработной платы предприниматься не должно. Ибо если норма прибыли была примерно равна утвержденному уровню, можно сделать вывод, что распределительный результат примерно соответствует желаемому. А если норма прибыли ниже утвержденного уровня, вероятно, было бы как непрактично, так и нецелесообразно снижать заработную плату во всей промышленности. Ибо, поскольку прямой контроль над прибылью не осуществляется, падение нормы прибыли ниже установленной отметки справедливого и обоснованного распределения было бы лишь результатом промышленной конкуренции. Хотя в отдельных случаях можно представить, что общество выиграло бы, если бы норма прибыли была выше, чем полученная таким образом, противоположное предположение, скорее всего, будет более верным в нынешних условиях. Ибо и желательно, и вероятно, что цифра, которая будет установлена в качестве отметки справедливого и обоснованного распределения, будет ошибочно завышена по сравнению с нормой прибыли, необходимой для обеспечения адекватного накопления и инвестиций.

6. Столько об основе предлагаемой меры. Желательно кратко рассмотреть ее главные преимущества и недостатки. Но сначала необходимо отметить еще одну проблему, которая возникла бы при попытке ее осуществления. Если заработная плата всех категорий или групп наемных работников должна быть увеличена, когда норма прибыли в промышленности в целом выше утвержденного уровня, возникает вопрос о наилучшем способе расчета повышения заработной платы и наиболее удовлетворительной основе для распределения их между различными группами наемных работников. Если оба этих расчета можно сохранить простыми, это будет явным преимуществом. Возможно, самый простой и удовлетворительный способ — это определить абсолютную сумму дополнительной прибыли и общего фонда заработной платы для репрезентативных предприятий, выразив одно в процентах от другого. Например, если подсчитано, что прибыль этих предприятий, превышающая утвержденный уровень, составляет сто миллионов долларов, а общий фонд заработной платы тех же предприятий — два миллиарда долларов, размер повышения заработной платы должен быть установлен в размере 5 процентов. То есть, повышение заработной платы должно составить в общей сложности 5 процентов от общего фонда заработной платы.

И здесь возникает вторая проблема. Как следует распределять это повышение заработной платы между различными группами или категориями работников? Вероятно, наиболее удовлетворительным методом было бы повышение заработной платы всех групп или категорий работников, включая те группы, чья заработная плата определялась в рамках политики прожиточного минимума, на одну и ту же абсолютную сумму. Этот метод не отвечает всем требованиям наших предыдущих рассуждений относительно дифференциалов заработной платы. Однако это был бы единственный способ избежать слишком больших сложностей при определении заработной платы для различных групп или категорий работников.

7. Каковы были бы главные трудности и недостатки, сопутствующие применению только что намеченной меры? И каковы главные преимущества, которые она обещает? Это вопросы, которые возникают сейчас. Прежде всего, необходимо столкнуться с определенными трудностями практического характера. Например, возникла бы трудность с определением удовлетворительного метода расчета нормы прибыли промышленности. Наиболее удовлетворительным методом расчета, вероятно, была бы форма процента, заработанного на капитал. Однако, если выбрана эта основа расчета, необходимо принять решение о методе измерения капитальной стоимости всех тех предприятий, норма прибыли которых объединяется для формирования индексного показателя прибыли. Вероятно, лучший способ решения трудностей заключался бы в проведении такой оценки капитала этих предприятий, какая была только что завершена для железных дорог Соединенных Штатов. А в дальнейшем следует обеспечить соблюдение стандартных методов учета новых капиталовложений.

Такая оценка представляется нежелательным, но неизбежным предварительным условием любой попытки измерить и записать доходы бизнеса. Опыт показал огромный труд и большую погрешность, связанные с формальными оценками. Однако в соответствии с предложениями, сделанными в этой главе, ошибки, допущенные при оценке отдельных предприятий, не имели бы большого значения для этих предприятий. В процессе корректировки заработной платы использовалась бы только совокупная или общая цифра прибыли.

Второй среди трудностей практического характера является та, которая возникает из необходимости четко определить, что следует считать прибылью. [150] Очевидно, что доходы, направляемые на амортизационный счет, не должны учитываться как прибыль. Убыток или прибыль от изменения стоимости удерживаемых акций не должны приниматься во внимание. Также не должны учитываться налоги, уплаченные до распределения дивидендов. Бонусные дивиденды по акциям, представляющие собой реинвестирование текущих доходов, должны учитываться как прибыль, а также записываться как дополнения к инвестированному капиталу. Капитал, заимствованный у банков, не должен рассматриваться как капитал, а проценты, выплачиваемые по таким займам, должны рассматриваться как деловые расходы. Вопрос об обращении с окладами руководства можно было бы решить путем ссылки на произвольные правила, составленные по этому предмету — с учетом некоторых допущений в случае партнерств или предприятий, работающих под частным управлением, чтобы компенсировать оклады руководства, которые выплачиваются в крупных корпоративных предприятиях.

В-третьих, необходимо было бы предусмотреть пересмотр через установленные интервалы нормы прибыли, которая установлена в качестве отметки справедливого и обоснованного распределения. Таким образом, можно было бы принять во внимание любые значительные изменения в уровне цен, в условиях спроса и предложения на капитал или в любых других соответствующих соображениях. Аналогичным образом, необходимо было бы предусмотреть периодический пересмотр списка предприятий и отраслей, используемых при расчете нормы прибыли для промышленности в целом. Эти вопросы, хотя и жизненно важные, должны быть оставлены без детального рассмотрения.

Тем не менее, бессмысленно упускать из виду объем работы, который потребовался бы при любой попытке вести учет нормы прибыли в промышленности. Это было бы утомительно и требовало бы специальных знаний и беспристрастности. Более того, любой такой план, вероятно, пришлось бы проводить перед лицом негодования большинства деловых людей. Это негодование, однако, скорее всего, вспыхнет против любых предложений, которые направлены на обеспечение промышленного мира путем предоставления наемным работникам более уверенного положения в промышленности и свободного доступа к фактам ведения бизнеса. Консервативный настрой тех деловых людей, которые утверждают, что их бизнес — это исключительно их личное дело, сделал бы невозможной любую политику урегулирования заработной платы, которая не передавала бы баланс промышленной власти в их руки. Если они не визуализируют свое положение в иных терминах, чем эти, мало надежды на то, что любые предложения, требующие учета прибыли, будут ими поддержаны. Но ведь нормальная роль миротворца — искать уступки, на которые участники не готовы пойти; взывать к общей необходимости там, где участники видят только свою собственную; представлять каждую сторону другой в лучшем свете.

8. Помимо этих трудностей точного и практического рода, против этой меры можно выдвинуть определенные слабости более теоретического характера. Во-первых, можно утверждать, что, поскольку политика не оказывает прямого контроля над прибылью, мало оснований полагать, что прибыль будет удерживаться на утвержденном уровне. Эта критика была бы или не была бы оправдана событием, в зависимости от того, была ли эффективна промышленная конкуренция; в зависимости от того, действовали ли работодатели в соответствии с целями и духом политики урегулирования заработной платы и отводили ли общему интересу место наряду со своими частными интересами; в зависимости от того, компетентно ли осуществлялось государственное регулирование промышленности; и, наконец, в зависимости от меры, в которой общественное мнение проявляло себя по этому вопросу. Любой такой план, как предложенный, проясняя идеи по этому вопросу, сделал бы многое для того, чтобы общественное мнение стало более решительным, чем сейчас. Это послужило бы информированию общества о том, что заработная плата может быть увеличена без эквивалентного повышения цен, всякий раз, когда существует такая возможность. Это обеспечило бы работодателей кодексом чести в производственных отношениях. И, наконец, следует помнить, что альтернативой такой политике повышения заработной платы является система прямого контроля прибыли (оставляя в стороне возможность более общего и фундаментального изменения).

Вполне возможно, что можно разработать политику прямого контроля прибыли для всей промышленности, которая не будет наказывать и препятствовать производственным мощностям. Но это была бы чрезвычайно трудная работа и потребовала бы детального изучения фактов каждой конкретной отрасли. Несомненно, политика прямого контроля прибыли настоятельно рекомендуется в отдельных случаях. Как, например, на американских железных дорогах в настоящее время, где право установления тарифов находится в руках государственного органа; или в случае с английскими угольными шахтами, где вопрос контроля сравнительно прост, а повод для контроля ясен. Но как политика для всех отраслей это потребовало бы, на мой взгляд, совершенно непрактичного объема регулирования, и это, скорее всего, снизило бы эффективность производства и привело бы к расточительному ведению промышленности. Поэтому необходимо сделать вывод, что предпочтительнее какая-либо попытка косвенного контроля прибыли, как было предложено — зависящая от сил конкуренции, деятельности профсоюзов, общественного мнения и государственного регулирования.

Существует еще одна возможная критика теоретического рода. Можно указать, что предлагается повышать заработную плату на основе данных, полученных из всей сферы промышленности. И поэтому можно утверждать, что повышения, предпринятые по причине показаний этих данных, могут быть значительно больше, чем могут выдержать отдельные отрасли без повышения цен на свою продукцию. С другой стороны, они могут быть значительно меньше, чем повышение, необходимое в других отраслях для снижения нормы прибыли примерно до утвержденного уровня.

Что касается первой возможности, то она вполне мыслима. Движение заработной платы, основанное на норме прибыли от всех отраслей и применяемое в равной степени ко всем группам наемных работников, может вызвать повышение цен в отдельных отраслях и, возможно, временную дезорганизацию и даже некоторую безработицу. Такие изменения цен и дезорганизации, однако, постоянно происходят в промышленности при отсутствии какой-либо политики урегулирования заработной платы из-за влияния повышения заработной платы в одной отрасли на движение заработной платы в других отраслях. Мало оснований полагать, что предлагаемая мера значительно увеличит частоту их возникновения. В одном отношении она могла бы послужить уменьшению масштабов таких потрясений. Она могла бы сделать менее частым повторение требований о повышении заработной платы, возникающих в отдельных отраслях из-за высокой прибыли в этих отраслях и распространяющихся на большую часть сферы промышленности. Ибо, как подчеркивалось, организованные группы наемных работников не будут пассивно принимать ухудшение своего положения в экономической шкале. Наконец, существует гарантия в том факте, что повышение заработной платы не должно происходить ни в одной отрасли, кроме как по требованию наемных работников в этой отрасли. Совместное обсуждение могло бы прояснить, что повышение заработной платы не может быть хорошо обеспечено в отдельных отраслях, и по этому факту может быть достигнуто совместное соглашение. Личный интерес наемных работников, здесь, как и везде, оказался бы своего рода сдерживающим фактором против неразумного повышения заработной платы.

Что касается второй возможности — того, что повышение заработной платы, предпринятое на основе данных, полученных из всех отраслей, может быть значительно меньше, чем повышения, необходимые в отдельных отраслях для снижения нормы прибыли в этих отраслях до утвержденного уровня, — это тоже вполне мыслимо. Но против этого недостатка необходимо взвесить те, которые сопутствовали бы любой мере, с помощью которой заработная плата в отдельных отраслях корректируется в зависимости от нормы прибыли в этих отраслях, каковой вопрос уже был рассмотрен. Факт должен быть принят. В любом плане, подобном предложенному, необходимо было бы полагаться на силу косвенных влияний, чтобы не допустить, чтобы норма прибыли в отдельных отраслях значительно и постоянно превышала утвержденный уровень.

В заключение можно прояснить, что любой такой план, как предложенный, потребовал бы согласия наемных работников с доктриной о том, что, когда норма прибыли в отдельных отраслях значительно превышает утвержденный уровень для промышленности в целом, общество в целом имеет главное право на эту прибыль. Очевидно, что согласие профсоюзов с этой доктриной было бы получено только в том случае, если бы общество сделало свои требования эффективными. Достижение справедливого распределительного результата — основанного на соображениях общего интереса — будет иметь важное значение для успеха любой политики урегулирования заработной платы для промышленного мира.

СНОСКИ:

[147] М. Б. Хэммонд, «Wage Boards in Australia» (Советы по заработной плате в Австралии), Quarterly Journal of Economics, ноябрь 1914 г., февраль, март 1915 г. Э. Эйвс, «Report on Wage Boards and Industrial and Conciliation Acts of Australia and New Zealand» (Отчет о советах по заработной плате и законах о промышленности и примирении Австралии и Новой Зеландии) (1908).

[148] Письмо от 16 марта 1920 г.

[149] См. страницы 256-60, эта глава, для дальнейшего рассмотрения этого вопроса.

[150] У. Дж. Эшли в статье в Economic Journal за декабрь 1910 года под названием «The Statistical Measurement of Profit» (Статистическое измерение прибыли) раскрывает многие серьезные проблемы, связанные с измерением прибыли — когда не было предпринято никакой предварительной подготовки (такой как обязательная стандартизация методов бухгалтерского учета). Вопрос измерения прибыли он метко формулирует как вопрос выяснения того, «что поставщики капитала коммерческим предприятиям получают в долгосрочной перспективе сверх капитала, который они фактически в них вложили» (страница 549). Если не будет проведена предварительная подготовка для поставленной цели, вероятно, что его вывод не сильно преувеличивает трудности, если вообще преувеличивает. Он пишет: «Современные «трастовые финансы» — финансы крупных новых промышленных объединений, создают трудности на пути статистики прибыли, которые потребуют высочайшего мастерства экономиста и бухгалтера — если, конечно, они не являются непреодолимыми» (страница 549). Однако, по-видимому, нет веской причины, по которой предварительная подготовка, подобная предложенной, не могла бы быть проведена; и эта задача не была бы чрезвычайно сложной.

ГЛАВА XIII — КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО МИРА

Раздел 1. Надежда на промышленный мир в Соединенных Штатах. — Раздел 2. Политика урегулирования заработной платы, составленная из уже изложенных принципов. — Раздел 3. Какие результаты можно было бы ожидать от принятия этих принципов в качестве политики? — Раздел 4. Вопрос экономической безопасности для наемных работников, вероятно, будет важен для промышленного мира. Почти не рассматривался в этой книге. Вопрос был представлен Канзасскому суду по трудовым отношениям. — Раздел 5. Некоторые новые идеи относительно производственных отношений пришли, чтобы остаться. Они указывают на вероятное течение будущих изменений.

1. Надежда на то, что политика урегулирования заработной платы для промышленного мира может быть принята по согласию, основывается на предположении, что в Соединенных Штатах сегодня существует значительная мера согласия относительно практического идеала промышленного общества. Выражаясь более определенно, если бы половина общества искренне верила в политику максимально возможной свободы индивидуального предпринимательства, а другая половина была бы ярыми сторонниками желательности социалистического государства, надежда на принятие политики урегулирования заработной платы была бы бессмысленной.

Многим может показаться, что этой необходимой меры согласия относительно практического идеала промышленного общества в Соединенных Штатах сегодня не существует. И, следовательно, процесс дебатов и конфликтов в промышленных делах — каким мы его знаем сегодня — должен продолжаться еще гораздо дольше, прежде чем страна будет готова согласиться на какую-либо политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. Короче говоря, что нужно разбить еще больше голов, чтобы в них могли войти разумность и свет.

Тем не менее, различные размышления должны побудить нас двигаться вперед в поиске какой-либо политики корректировки заработной платы, для которой можно было бы получить необходимое общее согласие. Прежде всего, существует тот факт, что существует острая потребность в промышленном мире; что большие страдания и постоянное разрушение промышленности будут сопровождать продолжение промышленного конфликта. И для урегулирования большинства экономических, а также политических вопросов важно, чтобы члены общества обращали внимание на потребности общества. Это происхождение и оправдание привычки к политическому компромиссу.

Во-вторых, в конце концов, нелегко быть уверенным в том, на что люди согласятся или не согласятся, пока они не столкнутся напрямую с задачей принятия решения. Нелегко сказать, в какой момент в конфликте «противоположных убеждений» можно положить конец конфликту. [151] Обычно сомнения присутствуют в умах многих людей, когда обществом принимается серьезное решение. Конституция Соединенных Штатов была принята в разгар борьбы идей, настолько ожесточенной, что всякое согласие казалось исключенным. Шансы на согласие редко можно узнать наверняка, пока не будут изучены все возможные основания для согласия.

В-третьих, убеждение в том, что продолжающаяся борьба идей в конечном итоге приведет к согласию и выльется в политические решения, является оптимистичным, но не всегда подтверждается фактами. Иногда это действительно происходит, как в случае с избирательным правом для женщин. Однако порой это заканчивается применением силы. И зачастую даже применение силы не приводит к разрешению трудностей. Конфликт продолжается даже после того, как открытое применение силы прекращается.

Наконец, возможно, и даже необходимо, выстраивать политику таким образом, чтобы, поддерживая мир и способствуя сотрудничеству между конфликтующими интересами и идеями, она не увековечивала условия этого мира и сотрудничества. Соглашение по экономической или политической стратегии часто достигается с пониманием того, что его можно изменить, если возобладают другие идеи. Политика урегулирования заработной платы, как и любая другая мера, должна всегда подлежать пересмотру и внесению поправок. Более того, она может содержать в себе положения о таком пересмотре; она может быть принята в качестве эксперимента на определенный срок.

2. В предыдущих главах были рассмотрены основные проблемы, которые неизбежно возникают при любой попытке урегулирования заработной платы официальными органами. Эти проблемы рассматривались в контексте возможной формулировки удовлетворительной политики урегулирования заработной платы для обеспечения промышленного мира. Теперь эту политику можно представить в целом. Только таким образом, по сути, можно понять значимость любого конкретного принципа урегулирования.

Предполагается, что любая проводимая в жизнь политика будет осуществляться государственным органом с согласия и при поддержке как наемных работников, так и работодателей. Также предполагается, что метод коллективных переговоров принят во всей промышленности. Действительно, наличие организованных совместных советов или комитетов наемных работников и работодателей было бы почти обязательным условием успеха любой политики.

Центральным органом по реализации этой политики должна быть комиссия или суд. Политика должна предусматривать, что всякий раз, когда возникает спор, связанный с урегулированием заработной платы в любой отрасли, подпадающей под действие данной политики, и этот спор не разрешается в обычном порядке коллективных переговоров, он должен передаваться в эту комиссию или суд. Всем сторонам должно быть разрешено представлять доказательства по делу. Суд или комиссия должны иметь собственный штат экспертов, а также собственный архив и статистический отдел; в их обязанности должно входить знание ситуации с заработной платой во всей промышленности. Следует приложить все возможные усилия, чтобы комиссия или суд выносили решения без судебных разбирательств. Комиссия или суд должны в полном объеме излагать принципы и данные, на которых основываются их решения.

Политика комиссии или суда в области заработной платы должна основываться на следующих принципах:

Во-первых — принцип стандартизации должен применяться во всей промышленности. Заработная плата должна быть стандартизирована по профессиям, несмотря на незначительные различия в характере работы, выполняемой одной и той же профессиональной группой, или в условиях, в которых эта работа выполняется. Стандартные ставки следует понимать как минимальные; принцип стандартизации должен толковаться таким образом, чтобы допускать все методы оплаты труда.

Когда введение стандартизации в ранее нестандартизированной отрасли или профессии считается способным нанести больший ущерб определенным группам наемных работников и работодателей, чем принести явную пользу, применение этого принципа должно быть ограничено или изменено во избежание такого ущерба. Различия в естественных преимуществах, которыми обладают различные предприятия в одной и той же отрасли, а также относительно значительные и постоянные различия в стоимости жизни в разных местностях — это, вероятно, будут главные основания для ограничения или изменения в применении данного принципа. Исключения или изменения, допускаемые на этих основаниях, несомненно, будут сильно различаться по характеру и масштабу. Следует ожидать, что они будут многочисленны. При определенных условиях может также оказаться целесообразным предоставлять «номинальные отклонения» от стандартной заработной платы. Такие «номинальные отклонения» обычно устанавливаются для компенсации различий в условиях труда, влияющих на выработку в сдельщине, когда такие различия в условиях должны быть приняты как постоянные, например, в угольной промышленности; или для оплаты в натуральной форме, или для компенсации нерегулярности занятости.

Процесс стандартизации заработной платы следует рассматривать как независимый процесс, логически предшествующий другим принципам урегулирования заработной платы (хотя все они могут применяться одновременно). Иными словами, определение уровня стандартизации должно устанавливаться независимо от всех других принципов урегулирования заработной платы. Основными данными, которые следует принимать во внимание при установлении уровня стандартизации, должны быть фактические различия в ставках заработной платы в соответствующей отрасли или профессии. На каком уровне шкалы фактически существующих ставок заработной платы будет установлен уровень стандартизации — это вопрос суждения и компромисса. Обычно правильный уровень будет находиться в верхней части уже выплачиваемых ставок заработной платы. Если какие-либо из существующих ставок заработной платы в отрасли или профессии выше установленного уровня стандартизации, более высокие ставки, как правило, не должны снижаться до уровня стандартизации.

Во-вторых — заработная плата тех групп наемных работников, которые находятся в нижней части промышленной шкалы, должна регулироваться на основе принципа прожиточного минимума. Иными словами, политика урегулирования заработной платы для этих групп должна представлять собой последовательные усилия по обеспечению им заработной платы, по меньшей мере достаточной для удовлетворения их «нормальных и разумных потребностей». Эти потребности должны интерпретироваться в свете и путем прямого сравнения со стандартом жизни наемных работников в целом и среднего класса в обществе. При определении прожиточного минимума важным фактором будет также существующий уровень заработной платы для соответствующих групп. Объявленный прожиточный минимум — та заработная плата, которую стремятся обеспечить всем промышленным рабочим, — должен оцениваться на разной основе для мужчин и женщин; однако если в отдельных случаях считается лучшим защитить интересы мужчин-работников или ограничить доступ женщин к определенным отраслям, от этого правила можно отступить одним из нескольких предложенных способов. Наиболее важным из таких возможных отступлений от обычной основы оценки является установление одинаковых ставок заработной платы для мужчин и женщин, когда они заняты на одной и той же работе. Прожиточный минимум в любой отрасли должен быть стандартной заработной платой, подлежащей всем квалификациям и ограничениям других стандартных ставок заработной платы.

Успех политики прожиточного минимума будет в значительной степени зависеть от здравого смысла, с которым она адаптируется к условиям, существующим в каждой отдельной отрасли или профессии, где она применяется. Поэтому суд или комиссия должны действовать по совету соответствующих совместных советов или комитетов. Функцией каждого совместного совета должно быть предоставление четких рекомендаций центральному органу по каждому аспекту политики, проводимой в его сфере, — особенно по вопросу о назначаемой заработной плате. Центральный орган не должен выносить никаких решений по какой-либо отрасли до получения отчета совместного совета этой отрасли. Каждый совместный совет должен также выполнять обязанность по наблюдению и представлению отчетов о влиянии политики прожиточного минимума в своей отрасли или профессии.

Политика прожиточного минимума должна проводиться таким образом, чтобы распространить среди наемных работников, работодателей и общественности понимание надежд и целей, которые она воплощает, а также четкое знание факторов, определяющих ее успех. Не последним из таких факторов будет решимость всех категорий наемных работников эффективно использовать любую новую меру участия в промышленности, которую они могут получить; а также признание работодателями того, что уровень жизни их работников является одной из их важных забот.

В-третьих — заработная плата всех групп наемных работников, не охваченных политикой прожиточного минимума, должна устанавливаться на основе принципов, которые в равной степени применимы ко всем им. Решения по заработной плате при введении политики должны основываться на принятии и защите существующих уровней заработной платы и существующих соотношений в оплате труда. Однако по мере возникновения случаев, поднимающих вопрос об относительном положении на шкале заработной платы работников, занятых в различных отраслях и профессиях (а такие случаи будут возникать постоянно), они должны решаться как часть общего процесса создания в промышленности упорядоченной системы соотношений в оплате труда. Эта система должна основываться на четко определенных принципах.

Эти принципы должны быть в количестве двух. Они были изложены как теоретические и прикладные доктрины под названиями «принцип единства дохода от заработной платы и наемных работников» и «принцип дополнительного вознаграждения». Решения по заработной плате для различных отраслей и профессий должны быть постоянно связаны друг с другом. Основной акцент во всей серии решений для различных отраслей и профессий должен заключаться в том, что заработная плата каждой группы такова, какая она есть, скорее потому, что общий доход от заработной платы таков, какой он есть, а не из-за особого типа работы, выполняемой какой-либо группой. Одинаковая заработная плата должна выплачиваться во всей промышленности за различные виды работы, требующие примерно одинаковых человеческих качеств и предъявляющие примерно одинаковые требования к индивиду. Устанавливаемые дифференциалы заработной платы должны быть такими, чтобы с достаточной степенью уверенности гарантировать, что промышленность будет обеспечена по крайней мере существующей долей более квалифицированных кадров, а также с достаточной степенью уверенности гарантировать, что более тяжелая, опасная, нерегулярная и неприятная работа будет обеспечена рабочей силой в том же объеме, что и в настоящее время. Надежды на создание любой системы соотношений в оплате труда будут реализованы или нет в зависимости от того, готовы ли конкретные группы наемных работников принять заработную плату, которая может быть меньше той, которую они могли бы получить при постоянном использовании силы своей группы. Это последнее замечание относится, в частности, к тем группам наемных работников, чье экономическое положение как организованных групп очень сильно в силу того, что выполняемая ими работа необходима для экономического существования всего общества, — например, железнодорожники, банковские служащие, печатники и шахтеры.

В-четвертых — с целью предотвращения тех изменений в распределительной ситуации, которые могут возникнуть в результате ценовых движений и которые являются нежелательными — если судить по искомому результату распределения, — вся заработная плата, включая ту, что установлена в рамках политики прожиточного минимума, должна оперативно корректироваться в соответствии с изменениями общего уровня цен. Мерой изменения цен должно быть движение индексного показателя цен на все важные товары, производимые внутри страны, — индексный показатель должен быть взвешен таким образом, чтобы придать определенную важность (предлагалось 50 процентов) ценам на те категории продуктов питания, одежды, жилья и других товаров, на которые наемные работники тратят очень большую часть своего дохода. Политика корректировки, которой следует придерживаться во времена роста и падения цен, и размер корректировки заработной платы, который должен быть предпринят в ответ на ценовые движения различной степени и характера, — короче говоря, все правила, по которым должна осуществляться корректировка заработной платы в соответствии с ценовыми движениями, — были довольно подробно рассмотрены в нескольких предыдущих главах и вряд ли могут быть удовлетворительно представлены в краткой форме. Особую осторожность следует проявлять для защиты уровня жизни наименее обеспеченных групп наемных работников в периоды роста общего уровня цен.

В-пятых — для достижения такого результата распределения, который рекомендовал бы политику урегулирования заработной платы наемным работникам и обществу в целом, следует разработать некий тест на прибыль. Этот тест на прибыль должен использоваться для обозначения и измерения распределительной ситуации в промышленности в целом, указывая, как это будет, на долю в продукте промышленности, принимающую форму прибыли. Всякий раз, когда общий уровень прибыли в промышленности превышает ту доходность, которая считается справедливой и разумной, заработная плата всех групп работников должна быть увеличена в попытке перераспределить сверхприбыль в пользу наемных работников. Расчет повышения заработной платы, который должен быть присужден, когда тест на прибыль показывает, что доходность в промышленности в целом выше той, которая считается справедливой, и основа распределения этого повышения заработной платы между различными группами наемных работников были рассмотрены довольно подробно и не могут быть описаны более кратко. Чтобы применить любой тест на прибыль, подобный предложенному, вероятно, было бы необходимо внедрить стандартизированные методы бухгалтерского учета во всей промышленности.

Наиболее удовлетворительная политика не будет пытаться осуществлять какой-либо прямой контроль над прибылью. Она также не будет предусматривать перераспределение сверхприбыли, которая может быть получена отдельными предприятиями или отраслями, в пользу наемных работников этих конкретных предприятий или отраслей. Силы промышленной конкуренции, деятельность профсоюзов, общественное мнение и государственное регулирование должны будут обеспечивать удержание доходности промышленности примерно на том уровне, который может быть установлен в качестве ориентира справедливого и разумного распределения. Политика прямого контроля над прибылью может, однако, быть целесообразной в отдельных отраслях или в особых случаях. Постоянное согласие наемных работников с любой политикой урегулирования заработной платы будет в значительной степени зависеть от успеха общества в реализации своего права на большую часть сверхприбыли, которая может накапливаться у отдельных предприятий или отраслей.

В-шестых — любая политика урегулирования заработной платы типа рассмотренной выше должна поощрять организацию труда во всей промышленности. Ей придется использовать совместные советы или комитеты во многих отношениях (могут существовать и некоторые отраслевые совместные советы). Английский и австралийский опыт, по-видимому, доказывает это. Цитируя судью Хиггинса из Суда Содружества Австралии: «Система арбитража, принятая законом, основана на юнионизме. Действительно, без профсоюзов трудно представить, как мог бы работать арбитраж». Тем не менее, как только спор поступил на рассмотрение центрального органа, окончательная власть выносить решения должна оставаться в его руках.

Все организации наемных работников или работодателей должны быть принуждены (при необходимости) согласиться с политикой открытого членства. Такая политика открытого членства должна быть достаточной для предотвращения монополистических действий со стороны профсоюза в любой отрасли или торговле. Было бы также хорошо, если бы цеховые правила могли быть включены в сферу общественного надзора, но это может оказаться непрактичным. Наконец, можно сказать, что никакая часть политики не должна препятствовать развитию планов участия в прибылях — при условии, что такие планы являются продуктом совместного соглашения между работодателями и участвующими в них работниками; и если работники, которых это непосредственно касается, того пожелают, трудовым организациям должно быть предоставлено полное представительство в этих договоренностях. И, конечно, она не должна препятствовать любому движению к участию работников в управлении промышленностью, каковы бы ни были масштабы такого участия. Напротив, создавая взаимное доверие между наемными работниками и руководителями промышленности, а также обучая как наемных работников, так и работодателей искусству взаимного согласия, она должна подготовить путь для роста такого участия.

Эти принципы урегулирования заработной платы, как полагают, сформируют разумную и перспективную политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. Тем не менее, они выдвигаются не с идеей о том, что они или любой аналогичный набор принципов урегулирования заработной платы будут применимы на практике без многих заминок и без необходимости постоянной адаптации к возникающим фактам. И не без опасения тех тяжелых ударов и неожиданных событий, которые судьба обычно готовит для прекрасных предложений.

3. В конечном счете, конечно, за любыми предложениями о промышленном мире стоит стремление увидеть будущее индустриальное общество, более довольное, более щедрое и созидательное, чем нынешнее. Обычному наблюдателю не кажется, что в обычном споре о заработной плате затронут какой-либо такой фундаментальный вопрос. И все же он там есть. Профсоюзный лидер, борющийся за повышение заработной платы, не всегда видит в своем требовании просто групповую претензию на большее вознаграждение; часто это представляется как акт справедливости по отношению к его классу, шаг к улучшению их положения и власти в индустриальном обществе. Для работодателя борьба чаще всего заключается лишь в защите своей прибыли. Но во многих случаях за этим стоит страх, что промышленный рост и расширение будут затруднены. Любая политика урегулирования заработной платы, которая является чем-то большим, чем слабо поддерживаемое перемирие, должна вселять некоторые лучи надежды в будущее. Какой тип будущего индустриального общества можно представить, если будут приняты какие-либо принципы урегулирования заработной платы, аналогичные по существу тем, что обсуждались в этой книге? Какие предложения на будущее в них содержатся? Увидеть это нелегко. Можно разглядеть лишь несколько черт будущего, и то схематично.

Промышленность по-прежнему будет осуществляться в основном частным предпринимательством и конкурентной деятельностью. Отдельные отрасли, как, например, железные дороги, могут стать государственной собственностью или предприятиями, управляемыми государством. Но даже в этом случае заработная плата в этих отраслях, по всей вероятности, будет определяться тем же принципом, что и заработная плата в других отраслях, и тем же органом. Функция накопления капитала по-прежнему оставалась бы частной функцией. Задачи промышленного руководства по-прежнему выполнялись бы волей тех, кто владеет промышленностью; хотя во многих отраслях власть и обязанность решать некоторые важные вопросы руководства, особенно те, которые наиболее непосредственно затрагивают наемных работников, могли бы находиться в руках совета или комитета, в котором наемные работники широко представлены.

Можно надеяться, что все наемные работники, за исключением тех, кто считается ниже среднего, будут получать заработную плату, по крайней мере достаточную для того, чтобы позволить им поддерживать себя (а в случае мужчин — и свою семью) на уровне жизни, который не слишком неблагоприятно сравнивался бы с уровнем жизни остальной части общества. Благодаря этому был бы открыт путь даже для самых низших категорий наемных работников воспользоваться возможностями, предоставляемыми для физической и умственной жизни и образования. Идеалом было бы обеспечить, чтобы все промышленное население обладало тем первоначальным даром здоровья, безопасности и надежды, который необходим для придания реальности идее равенства возможностей.

Тщетно, пожалуй, пытаться предсказать, вырастет или упадет уровень производства во всей промышленности; ибо на это в решающей мере будут влиять факторы, над которыми политика урегулирования заработной платы будет иметь мало контроля или не будет иметь его вовсе. Сделанные предложения дали бы адекватное поощрение накоплению капитала и осуществлению деловых начинаний. Она также преуспела бы, можно надеяться, в обеспечении активного интереса наемных работников к высокому уровню производства, путем достижения такого результата распределения, который кажется справедливым наемным работникам, и путем адекватного выражения стремлений наемных работников. В индустриальной системе, в значительной степени доминируемой единственным мотивом личной выгоды, маловероятно, что какая-либо одна группа или класс откликнется на общую потребность в высоком производстве, если их интересы не будут тем самым напрямую обслужены. Если принятая политика привела к расширению мотивов, на которых основана и действует система, есть много оснований полагать, что уровень производства был бы благоприятно затронут. Однако, как было сказано выше, возможность такого результата будет в значительной степени определяться влияниями вне нынешней области исследования.

Остаются вопросы распределения богатства и возможностей. Здесь также любые выводы, которые делаются, должны основываться на недостаточном знании событий, которые будут определять будущее. Одним из главных требований, которые были призваны удовлетворить сделанные предложения, является достижение такого результата распределения, который можно было бы счесть одновременно справедливым и разумным — взвешивая все соответствующие соображения. И все же было бы, вероятно, чрезмерно оптимистично полагать, что результат удовлетворит намерение. Несмотря на это, общее стремление к высокому уровню производства будет в значительной степени зависеть от выполнения этого намерения. Наемные работники будут продолжать подписываться под доктриной высокого производства только в том случае, если они доверяют действию распределительного механизма, который принесет им справедливую долю результирующего продукта. Здесь мы находимся в самом эпицентре социалистической экономики. Вопрос в том, в какой степени, по сути, наемные работники участвуют в результате повышенной производительности труда? На этот вопрос политика урегулирования заработной платы должна дать удовлетворительный ответ — хотя, конечно, никакой ответ не будет удовлетворительным для всех людей.

Вопрос о перспективном распределении богатства, однако, вряд ли можно рассматривать отдельно от вопроса о будущем курсе роста населения. Даже если наемные работники действительно получат ту долю продукта промышленности, которая представляет собой справедливый и разумный результат распределения, будет ли это означать постепенную эволюцию более высоких постоянных стандартов жизни среди бедных и даст ли им справедливый старт в борьбе за возможности? Или это будет означать лишь более высокий темп роста населения, который будет более чем поспевать за способностью наших природных ресурсов и достижениями в производстве и изобретениях обеспечить основу растущего стандарта жизни для всего населения? В последнем случае в нижней части промышленной шкалы останутся группы, чье экономическое положение будет настолько неблагоприятным при любых социальных устройствах, что это помешает отдельным членам этих групп справедливо развивать и проверять свои природные способности. В этом случае препятствие неравенства было бы очень реальным. Девятнадцатый век оставил нам обнадеживающий взгляд на возможность поддержания прогрессивного стандарта жизни во всем обществе; но события, цели и привычки, которые будут определять результат, слишком многочисленны, а их относительное влияние слишком неопределенно, чтобы гарантировать какие-либо точные предсказания.

Однако, даже если угроза населения будет предотвращена, даже если общий уровень производства будет повышен, и если, кроме того, будет достигнут результат распределения, установленный в качестве цели политики урегулирования заработной платы, тем не менее, останется значительная мера неравенства богатства. Ибо следует ожидать, что в ходе развития нашей промышленной организации объем инвестированного капитала по отношению к числу наемных работников будет расти. Это означает, что абсолютная величина продукта промышленности, принимающая форму прибыли, будет увеличиваться, даже если относительная доля не увеличится. Как писал профессор Тауссиг: «В целом, самые силы, которые делают общий доход общества высоким, а общий уровень заработной платы высоким, заставляют долю дохода, которая формирует доход на капитал, быть большой». И любое продолжающееся увеличение абсолютной величины продукта промышленности, принимающей форму прибыли, вероятно, приведет к значительной мере неравенства богатства; если только объем накопления и инвестиций со стороны наемных работников не будет значительно увеличен.

Столько о вопросе распределения богатства. Возможно ли вообще сделать какие-либо определенные выводы относительно распределения возможностей? Идею равенства возможностей нелегко определить в терминах фактов. Можно сказать, что она была бы реализована в экономической сфере, если бы преобладали такие экономические условия, которые давали бы всем индивидам примерно равный шанс следовать своим склонностям и использовать свои природные способности так, как они желают. Если это определение близко к сути дела, очевидно, что в обществе, в котором существует значительное неравенство богатства, невозможно будет обеспечить равенство возможностей. Как заметил г-н Тоуни: «Талант и энергия могут создать возможность. Но собственность должна лишь ждать ее». Почти при всех обстоятельствах существует тенденция к тому, чтобы распределение возможностей соответствовало распределению богатства. Тем не менее, не следует делать вывод, что эта тенденция является безусловной. Если окажется возможным обеспечить каждой промышленной семье (за исключением, возможно, самых неспособных) такой минимальный стандарт экономической жизни и такую степень экономической безопасности, которые приведут к тому, что эти семьи не будут серьезно ущемлены в своих усилиях использовать существующие возможности для образования и экономического продвижения, будет сделан важный шаг к равенству возможностей. Правда, небольшая часть населения будет сильно облагодетельствована с самого начала. Но в среде, которая поощряет индивидуальные усилия, самым важным шагом в процессе обеспечения равенства возможностей является избавление от серьезных препятствий для развития и активного использования природных способностей тех, кто родился в низшем промышленном порядке.

4. Один важный фактор промышленного мира, который вполне мог бы быть принят во внимание при формулировании политики урегулирования заработной платы для промышленного мира, получил лишь скудное упоминание в этой попытке сформулировать условия политики. Это вопрос экономической безопасности для наемных работников. Некоторые исследователи наших промышленных проблем утверждают, что фундаментальное желание большинства работников заключается не в продвижении или даже не в высокой заработной плате, а скорее в надежной и стабильной занятости по обычным ставкам. То, что это желание часто является первостепенным в борьбе индивидов и организаций, несомненно, верно; хотя относительная легкость, с которой работу можно было найти в нормальные времена в Соединенных Штатах, предотвратила проблему отсутствия безопасности от того, чтобы стать такой острой проблемой, как, например, в Великобритании.

Принципы урегулирования заработной платы, которые были выдвинуты, содержат лишь одну меру, которая могла бы оказаться полезной в попытке изменить отсутствие безопасности наемного работника в современном индустриальном обществе. Они предусматривают создание совместных советов или комитетов в каждой отрасли, которые призваны постоянно наблюдать за теми фазами промышленной деятельности, которые влияют на благосостояние наемных работников. Эти советы могли бы, по-видимому, разработать планы в различных отраслях, направленные на стабилизацию занятости наемных работников, и методы страхования от худших превратностей их занятости. В гончарном деле Англии, например, промышленный совет рассматривал вопрос о Фонде страхования по безработице для отрасли. Возможности сотрудничества между работодателями и работниками в этом направлении реальны. Реализация любых таких планов будет зависеть, конечно, от роста взаимного доверия и от способности всех сторон работать для общей цели. Они требуют, чтобы каждый важный деловой человек и профсоюзный лидер был государственным деятелем в сфере бизнеса.

В законе, учреждающем Канзасский суд по трудовым отношениям и регулирующем его деятельность, есть положение, которое дает Суду власть, которая могла бы позволить ему иметь дело с вопросом нерегулярности промышленной деятельности. Это ново в истории промышленного регулирования в этой стране. Оно предусматривает, что предприятия, охваченные законом, «должны эксплуатироваться с разумной непрерывностью и эффективностью, чтобы народ этого штата мог жить в мире и безопасности и быть обеспеченным предметами первой необходимости»; оно делает незаконным для любого предприятия «умышленно ограничивать или прекращать операции с целью ограничения производства или транспортировки или влиять на цены с целью избежания любых положений закона». Он далее предусматривает, что отрасли, на которые влияют изменения сезонов, рыночных условий или другие условия, присущие бизнесу, могут обращаться в Суд за приказом, устанавливающим правила и практики для управления его операциями.

Это положение может означать очень многое или очень мало, в зависимости от того, как Суд и вышестоящие суды интерпретируют идею «разумной непрерывности». Если это понимать просто как то, что предприятия, охваченные законом, не должны ограничивать производство в соответствии с каким-либо соглашением друг с другом с целью увеличения прибыли или борьбы с профсоюзами, это будет иметь мало или вообще не будет иметь значения в отношении вопроса безопасности занятости. И это, вероятно, та интерпретация, которая будет ему дана. Вряд ли будет возможно разработать план регулярности операций по мандату суда и под угрозой наказания. Такие правила и практики, которые Суд может установить, вероятно, будут учитывать законы рынка, которые обычно регулируют бизнес-операции. Поступать иначе означало бы начать всеобъемлющую реформу бизнес-операций; это потребовало бы развития какого-то другого мерила бизнес-операций, чем бизнес-прибыль.

Только один случай, который поступил в Суд, поднял этот вопрос о непрерывности операций. Суд расследовал жалобу на то, что мукомольные заводы в Топике сокращают производство. Он обнаружил, что заводы работают на шестьдесят процентов мощности; и что причиной этой сокращенной операции был спад на рынке муки, вызванный всемирными экономическими изменениями, не зависящими от отрасли и Суда. Суд счел это ограничение производства не необоснованным. Он не дал никаких признаков того, что будет радикально использовать свои полномочия для контроля регулярности производства или вмешиваться в обычные процессы бизнес-операций. Эту политику он смягчил заботой о работниках — предложив мельников перевести своих «квалифицированных и верных» сотрудников на систему ежемесячной оплаты. Он назначил комитет для разработки правил и положений, которые должны соблюдаться при эксплуатации отрасли, и для информирования его.

5. В предстоящие годы в Соединенных Штатах произойдет много споров и большое разнообразие экспериментов в урегулировании заработной платы. Для реалистов всех партий этот курс споров и экспериментирования будет казаться лишь борьбой за власть. Для остальных может показаться, что в действии находятся идеи; идеи, проистекающие частично из примера политических изменений, а частично из того факта, что промышленный мир претерпел такую быструю революцию. Невозможно предсказать, какие идеи будут иметь наиболее устойчивую силу. Невозможно даже утверждать, что общество сделает удовлетворительный выбор среди них.

В нынешнем замешательстве советов две относительно новые идеи, в частности, кажутся мне вероятными к тому, чтобы сохраниться и быть принятыми обществом. Первая — это идея о том, что благосостояние наемных работников в каждой конкретной отрасли является одним из главных вопросов в ведении этой отрасли; и что наемные работники должны эффективно участвовать в тех видах деятельности по руководству, которыми определяются условия труда. Вторая идея заключается в том, что весь корпус наемных работников в промышленности должен обладать средствами проверки действий частного предпринимательства, когда они могут ясно доказать, что методы производства, которые преследуются, являются расточительными либо человеческих, либо материальных ресурсов. Примером такого протеста является протест английских угольщиков против организации их отрасли — что было одним из оснований для назначения Угольной комиссии. Не представляется невозможным примирить действия частных инвестиций и частного предпринимательства с этой концепцией права наемных работников осуществлять контроль над политикой производства, поскольку они могут установить факт того, что человеческие или материальные ресурсы применяются не хорошо — общим интересом, являющимся тестом.

Основной поток промышленных изменений будет, по моему мнению, в направлении, указанном этими двумя идеями. И изменения в этом общем направлении, как мне кажется, необходимы для мирного ведения промышленности, ибо только таким образом будет установлено чувство общего интереса — которое одно может удержать вместе предприятие, столь зависимое от разделения функций, как современная промышленность. Через все изменения останется верным то, что эффективное производство зависит от готовности усердно работать ради того, чтобы работать хорошо, и от существования сильных привычек самозависимости.

СНОСКИ:

[151] «Поскольку закон воплощает убеждения, которые победили в битве идей, а затем перевели себя в действие, пока еще есть сомнения, пока противоположные убеждения все еще держат фронт битвы друг против друга, время для закона еще не пришло; понятие, которому суждено победить, еще не имеет права на поле», «Закон и Суд», обращение судьи Оливера Уэнделла Холмса-младшего перед Ассоциацией Гарвардской школы права.

[152] В этом вопросе закон Канзасского промышленного суда подает хороший пример, уполномочивая Суд создавать штат бухгалтеров, инженеров и других экспертов, которые могут ему понадобиться для надлежащего ведения его операций.

[153] Г. Б. Хиггинс, «Новая провинция для закона и порядка», Harvard Law Review, март 1915 г., страница 23.

[154] «Там, где профсоюз принимает всех квалифицированных работников в члены, на разумных условиях, такое правило не может стать основой монополии». Отчет Промышленной комиссии США (1915), Том I, страница 116. Отчет подписан комиссарами Мэнли, Уолшем, Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном.

[155] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», Том II, страница 205. Пересмотренное изд.

[156] Разделы 6 и 16 Закона о создании Суда по трудовым отношениям, Канзас, 1920 г.