ПРОБЛЕМА БРОДЯЖНИЧЕСТВА. ОБОСНОВАНИЕ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ ДЛЯ БРОДЯГ, ТУНЕЯДЦЕВ И НЕПРИГОДНЫХ К ТРУДУ

С исследованием континентальных трудовых колоний и исправительно-трудовых домов.

АВТОР:

УИЛЬЯМ ХАРБАТТ ДОУСОН

Автор книг «Эволюция современной Германии», «Германский социализм и Фердинанд Лассаль», «Принц Бисмарк и государственный социализм», «Германский рабочий» и др.

Лондон: P. S. KING & SON, ORCHARD HOUSE, WESTMINSTER. 1910

«Во всех отношениях, особенно в наше время, необходимо громогласно провозгласить, что для праздного человека нет места в этой нашей Англии. Тот, кто не желает работать и копить по мере своих сил, пусть убирается куда угодно; пусть знает, что для него закон не предусмотрел мягких условий, а лишь суровые и жесткие; что по закону природы, против которого закон Англии в конечном счете тщетно пытался бы бороться, он обречен либо оставить эти привычки, либо быть с позором изгнанным с этой земли, которая устроена на иных принципах. Тот, кто не желает работать согласно своим способностям, пусть погибает согласно своей нужде; нет закона справедливее этого...»

«Пусть паралич удалится в тайные места и спальни, подобающие ему; общественные дороги не должны быть заняты людьми, демонстрирующими, что движение невозможно. Паралитик — и, слава богу, это совершенно ложно! Послушайте мыслителя иного толка: "Все зло, и это зло тоже, — кошмар; как только вы начинаете шевелиться под ним, зло, собственно говоря, исчезает"». — Томас Карлейль, «Чартизм».

CONTENTS

CHAPTER
PAGE

I.
THE PROBLEM STATED
1

II.
THE URBAN LOAFER
47

III.
DETENTION COLONIES AND LABOUR HOUSES
62

IV.
THE BELGIAN BEGGARS' DEPOTS
104

V.
THE GERMAN LABOUR HOUSES
133

VI.
THE GERMAN TRAMP PRISONS
147

VII.
THE BERLIN MUNICIPAL LABOUR HOUSE
166

VIII.
TREATMENT OF VAGRANCY IN SWITZERLAND
179

IX.
LABOUR HOUSES UNDER THE POOR LAW
193

X.
LABOUR DEPOTS AND HOSTELS
212

XI.
RECOMMENDATIONS OF RECENT COMMISSIONS
229

 
APPENDIX I.—THE CHILDREN ACT, 1908, AND VAGRANTS
250

 
APPENDIX II.—SPECIMEN WAY TICKETS
253

 
APPENDIX III.—BELGIAN LAW OF NOVEMBER 27, 1891, FOR THE REPRESSION OF VAGRANCY AND BEGGARY
257

 
APPENDIX IV.—REGULATIONS OF THE BERLIN (RUMMELSBURG) LABOUR HOUSE
263

ВВЕДЕНИЕ.

Появляется все больше свидетельств того, что английское общественное мнение не просто движется, но созревает в вопросе о бродяжничестве и тунеядстве, а также о разумных методах борьбы с ними. Иностранные критики утверждали, что в нашей стране мы медленно воспринимаем новые идеи и еще медленнее их усваиваем, отчасти, как предполагалось, из-за неприязни к инновациям любого рода, отчасти из-за нежелания прилагать интеллектуальные усилия. Если под этим подразумевается национальная склонность к осторожности, то отрицать это обвинение невозможно, да и нет особой нужды его оспаривать. Однако, хотя эта осторожность защищает нас от пагубных последствий поспешности и придает равновесие нашей общественной жизни, некую грубую органическую целостность нашим корпоративным институтам и определенную степень преемственности нашей политической и социальной политике, у нее есть и недостатки. Один из главных заключается в том, что она имеет тенденцию увековечивать древние аномалии и поддерживать гальваническую, искусственную жизнь теорий общественного устройства, которые, если бы мы только могли честно признать это, безнадежно неэффективны и изжили себя.

Принципы, лежащие в основе нашего отношения к социальному паразиту, служат иллюстрацией нашего национального консерватизма. Мы единственные из западных наций по-прежнему относимся легко и почти легкомысленно к этому наросту на теле цивилизации. В других странах тоже есть бродяги и тунеядцы, но там их рассматривают и лечат как общественное бедствие и как таковым отказывают им в юридическом признании; только у нас их сознательно терпят и в некоторой степени поощряют. К счастью, сейчас мы движемся в этом вопросе, причем довольно быстро. Еще несколько лет назад всеми, кроме горстки социологов — людей, которых по большей части считали милыми чудаками, чьи эксцентричные идеи было модно выслушивать с неким снисходительным милосердием, но неразумно воспринимать всерьез, — принималось как аксиома, что существует только один способ борьбы с бродягой, и это способ, предписанный законом о бедных. То, что это был также рациональный путь, доказывалось тем фактом, что он достался нам от предков, а кто мы такие, чтобы оспаривать мудрость прошлого? И все же ничто не является более примечательным в своем роде, чем сильные общественные настроения, враждебные унаследованным предписаниям и обычаям, которые в последнее время возникли по этому вопросу.

Цель этой книги — укрепить это здоровое настроение и, по возможности, направить его в практическое русло. Главный тезис, выдвигаемый здесь, заключается в том, что общество в своих собственных интересах вправе законодательно искоренить тунеядство, если будет доказано, что законодательство способно справиться с этой задачей.

Вряд ли эта книга потребует от автора дальнейшего оправдания, но несколько слов о ее происхождении будут нелишними. Прошло уже около двадцати лет с тех пор, как я впервые обратил внимание на континентальный метод обращения с бродягами и тунеядцами в трудовых колониях и исправительно-трудовых домах. Неоднократные посещения подобных учреждений как в Германии, так и в Швейцарии, наряду с активной работой в качестве попечителя по закону о бедных, лишь укрепили мое убеждение в том, что длительное дисциплинарное воздействие является истинным средством лечения социального паразита, чей главный порок — праздность.

На собрании Британской ассоциации в Брэдфорде в сентябре 1900 года я прочитал (в экономической секции) доклад, в котором с такой детализацией, какая казалась уместной для того случая, развил практические предложения, основанные, с необходимыми изменениями, на результатах изучения континентальных методов. Вскоре после этого доклад был опубликован в сокращенном виде в журнале «Fortnightly Review», а чуть позже за ним последовала вторая статья в том же издании, в которой выдвинутые предложения были дополнительно разработаны. Эти предложения привлекли тогда большое внимание; в частности, они обсуждались многими ведущими лондонскими и провинциальными газетами, и было обнадеживающе и показательно, что, хотя новизна выдвинутых идей была признана, они были почти единодушно поддержаны прессой и органами, ведающими законом о бедных. Следует сказать, что первые три главы настоящей книги основаны на этих статьях десятилетней давности и в значительной степени воплощают их, хотя было добавлено много иллюстративных свидетельств более позднего времени; остальная часть тома, за исключением одной главы, хотя и затрагивает аспекты темы, которые я часто излагал ранее, публикуется впервые.

Тем не менее, два из первоначально выдвинутых доводов теперь исчезли из моей аргументации, поскольку меры, к которым они относились, были тем временем реализованы: одна — создание общественных бирж труда, другая — запрет на бродяжничество детей, который был урегулирован гуманным законом «О детях» 1908 года.

В результате более серьезного внимания, уделенного вопросу бродяжничества в то время, президент Совета по местному самоуправлению в 1904 году назначил ведомственный комитет по расследованию, перед которым меня пригласили дать показания. Читателю, который берет в руки эту книгу, настоятельно рекомендуется изучить и отчет этого ведомственного комитета; это наиболее компетентное изложение проблемы бродяжничества серьезными исследователями, которые были озабочены не столько подчеркиванием своих личных предпочтений, сколько содействием решению вопроса путем объединения усилий на основе широких процедурных принципов. Поскольку исчерпывающие рекомендации комитета лишь незначительно отличаются от предложений, которые я отстаивал перед ними и повторяю здесь, ценность настоящего тома будет заключаться главным образом в описании серии дисциплинарных учреждений, в которых другие страны фактически осуществляют методы, целесообразность которых мы все еще обсуждаем.

Давление, к счастью, исходит и с других сторон, особенно от новой школы реформаторов закона о бедных. Публикация отчетов Комиссии по закону о бедных открывает новую эру в истории общественного призрения. Реализация такой масштабной и фундаментальной конструктивной политики, какую предложили члены комиссии, вероятно, окажется делом многих лет; однако, независимо от того, быстро или медленно мы будем продвигаться в предложенном направлении, каждому должно быть очевидно, что вопрос реформы закона о бедных теперь является животрепещущим и не может снова отойти на второй план.

Что касается аспекта управления законом о бедных, которому посвящен этот том, то все те, кто трудился в качестве первопроходцев в этой неразвитой области социальных экспериментов, должны испытывать удовлетворение от того факта, что комиссия, просто подтвердив рекомендации Комитета по бродяжничеству, рассматривает дисциплинарное воздействие на тунеядцев всех видов как неотъемлемую часть любой реорганизации закона о бедных. Ибо если достойные бедняки, подлинно безработные и безнадежно непригодные к труду в будущем должны лечиться более систематично и гуманно, чем в прошлом, будет невозможно отказать тунеядцам в том особом внимании, в котором они нуждаются.

Хотя к теме бродяжничества на этих страницах неизбежно подходят с точки зрения репрессий, я бы счел, что моя аргументация не достигла своей цели, если бы изменение закона просто искоренило бродяг, не обеспечив при этом достаточных условий для добросовестного искателя работы. Я призываю к упразднению ночлежек для бродяг не только потому, что они поощряют бродяжничество, но и потому, что они совершенно не подходят для порядочных рабочих, которые оказались в пути из-за несчастья, а не по своей вине. Принимая вывод Комитета по бродяжничеству о том, что сохранение ночлежек может быть необходимым в качестве переходной меры, я надеюсь на то время, когда для таких людей в достаточном количестве и как часть национальной системы будут предоставлены общежития или дома для приезжих, предлагающие на самых простых условиях условия лучше, чем приют, ночлежка или даже так называемый образцовый дом для проживания. Это делается в больших масштабах в Германии и Швейцарии, и нам, как промышленной нации, мало чести в том, что мы так отстаем в вопросе, имеющем столь большое социальное значение. Новая система бирж труда, увеличивая мобильность рабочей силы, вероятно, поможет донести до общественного сознания необходимость в таких общежитиях для путников. При сотрудничестве со стороны государственных органов, рабочих организаций и частной благотворительности расходы не должны стать сдерживающим фактором, в то время как выгода была бы неоценима.

January 1, 1910

У. Х. Д.

ПРОБЛЕМА БРОДЯЖНИЧЕСТВА.

ГЛАВА I.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ.

Сегодня существуют две большие группы социологов, которые решительно выступают: одна — за радикальную реформу закона о бедных, другая — за реформу тюремной системы. Современный реформатор закона о бедных осуществлял бы общественную помощь с большей разборчивостью, проявляя больше внимания к лечению несчастных бедняков, больше строгости к тем, чья нищета является преднамеренной и предотвратимой, больше заботы о детях, с целью помочь им избежать опасностей деморализации и пожизненного прерывистого пауперизма. С другой стороны, реформатор тюрем желает видеть карательный и репрессивный аспект тюремного заключения подчиненным исправительному, или, по крайней мере, он придал бы последнему большее значение, чем оно имеет в настоящее время.

Теперь, когда предпринимаются согласованные усилия, чтобы подвергнуть испытанию как закон о бедных, так и тюремную систему с целью их переработки в новых и улучшенных формах, время представляется особенно подходящим для заполнения важного пробела в нашей пенитенциарной системе, существующего со времени реорганизации закона о бедных в 1834 году.

Реформа, на которой настаивают на этих страницах, представляется мне недостающим звеном в той длинной и уникальной цепи законов, приказов и постановлений, которая с течением времени была создана с целью окружить остаточные элементы общества влияниями, одновременно репрессивными и благожелательными, одновременно сдерживающими и исправительными. В то время как некоторые из этих элементов получили достаточно внимания — не всегда, возможно, мудрого и часто достигающего обратного результата, — один элемент до сих пор никогда не рассматривался рационально и систематически. Я имею в виду большой и постоянно растущий класс бездельников, которые отличаются от подлинно безработных тем, что они не будут ни искать работу, ни принимать ее, когда она предлагается: трутни социального улья, закоренелые тунеядцы.

Мы можем выделить в этом паразитическом классе несколько четко определенных типов.

(1) Прежде всего, это тип, с которым мы наиболее знакомы — кочевник большой дороги, который всегда в движении, но никогда не достигает конца своего пути, законченный бродяга, живущий попрошайничеством, шантажом и грабежом.

(2) Существует также оседлый, постоянный тунеядец — в основном городской тип, хотя и сельская деревня знает его тоже, — который годами изо дня в день с утра до вечера слоняется по улицам, живя неизвестно как, и чья единственная цель в жизни, казалось бы, состоит в том, чтобы опровергнуть своей собственной назойливой персоной то высказывание Адама Смита: «Как смешно не одеваться, так в некоторой мере смешно не быть занятым, как другие люди».

(3) Существует также эпизодический тунеядец, на три четверти бездельник, на одну четверть работник своего рода и вообще никчемный человек, который почти всегда является пьяницей и часто взял на себя семейные обязанности, которые он перекладывает на плечи слишком охотно помогающего сообщества — персонаж, который чаще всего попадает в поле зрения общественности в связи с судебными преследованиями по закону о бедных за задолженность по содержанию.

(4) Чтобы не исчерпывать классификацию, есть жалкий тип, для которого мы должны обратиться к почти безнадежному классу другого пола, тип, который система закона о бедных знает также в связи с невыполнением родительских обязательств, которые, если бы не наши преувеличенные представления о пределах личной свободы, наши законы не допустили бы никогда. Ибо фактическое поощрение, которое закон о бедных предлагает беспорядочному, незаконному и безответственному материнству среди низшего класса общества, должно шокировать чувства и вызвать тревогу у всех, кто заботится о моральном и психическом здоровье расы.

Бездельники первых двух классов наиболее настойчиво держатся на виду у публики, но при любом законодательном подходе к их недостаткам желательно, чтобы другие типы не были упущены из виду, и на этих страницах проблема тунеядца рассматривается в целом.

Что общество должно сделать в своих собственных интересах и в интересах самих бездельников, так это искоренить, насколько это могут сделать хорошо продуманные законы — а нам не нужно быть слишком мягкосердечными, — социального паразита любого рода. Его существование является прямым вредом для государства во всех отношениях; он грабит государство не только в отношении труда, который он ему должен, но и потребляет продукты труда других людей и делает их бесполезными, изымая из богатства общества, не добавляя к нему; его пример скандализирует честных рабочих, ибо пока мы проповедуем трудолюбие и бережливость рабочим классам, мы усердно взращиваем огромный класс тунеядцев, который проповедует более красноречиво на совершенно другой текст, а именно, что выгоднее всего ничего не делать и жить за счет общества; он является постоянной угрозой общественному порядку и безопасности; и терпеть его для общества — значит не просто попустительствовать вреду, причиненному самому себе, но абсолютно поощрять социальную измену особо коварного и порочного рода.

Только путем самого злостного злоупотребления современной теорией личной свободы законодательный орган, который не медлит ограничивать свободные действия своих граждан столькими способами, до сих пор простирал отеческую и защищающую руку над тунеядцем и бродягой. В течение нескольких поколений мы делали мало что, кроме как лелеяли и баловали тунеядца; мы относились к его врожденной лени не как к личному пороку и социальному преступлению, которым она является, а как к простительной слабости, которую нужно извинять и потакать, в то время как самого человека мы окружили ореолом слезливой сентиментальности.

Подумайте, что мы делаем для профессиональных бездельников. Возьмем городской тип. Пока честные люди работают, мы даем ему свободный доступ к нашим улицам и отводим для него лучшие углы наших улиц. Если он бродяга, мы делаем возможным для него путешествовать по Англии от Ла-Манша до Твида, не выполняя ни одного часа серьезной работы, за исключением трудовых заданий, которые налагаются некоторыми работными домами, в которые он может заглянуть. В этих учреждениях — возведенных на интервалах, не слишком далеких, чтобы перенапрячь его силы, — еда ставится перед ним утром и вечером, с добавлением койки; в то время как снаружи он всегда может рассчитывать на милостыню, которую он способен вытянуть из карманов неразумно благотворительных людей, которых он обманывает своими рассказами о нищете, или невольно благотворительных, которых он терроризирует до подчинения своим требованиям.

Это, конечно, не было старой английской традицией. Самые ранние из наших законов о бедных проводили очень четкое различие между нормальными бедняками — «престарелыми, бедными и немощными лицами, вынужденными жить подаянием», как они описаны в Акте 1530 года, — и праздными нищими и бродягами. В то время как для первых было предусмотрено надлежащее облегчение, карательные меры последовательно направлялись против последних. И когда такие методы репрессий, как кандалы, колодки, кнут, крепостное право и ссылка, перестали соответствовать общественной совести, оставался метод краткой отправки домой в город или деревню законного места жительства под стражей усердных приходских констеблей, которые скрашивали монотонность своего достойного призвания многими приятными прогулками по стране в те старые неспешные дни. Но примечательно в старых законах против бродяг то, что их единая цель — каков бы ни был их эффект — заключалась не в простом ограничении этого класса в должных численных пределах или регулировании его передвижений в рамках приличия свободы, а в его абсолютном искоренении. В те славные дни идея содержания бродяги за общественный счет и поощрения его в праздности и пороке никогда не приходила в голову законодателю.

Мы настолько урезали законы о бродяжничестве и праздности, однако, что теперь есть только два способа, которыми возможно осудить и наказать бродягу и тунеядца как таковых. Закон рассматривает как «праздных и беспорядочных лиц» таких лиц, которые, будучи способными полностью или частично содержать себя или свои семьи трудом или другими средствами, умышленно отказываются или пренебрегают делать это, вследствие чего они или их семьи, которых они могут быть юридически обязаны содержать, становятся бременем для общественных фондов; также любых лиц, бродящих за границей или помещающих себя в общественных местах, на шоссе, во дворах или проходах, чтобы просить или собирать милостыню, или заставляющих или побуждающих детей делать это, и наказанием в таких случаях является тюремное заключение с трудом до одного календарного месяца, хотя если штраф налагается вместо тюремного заключения, каторжные работы не должны назначаться за неуплату. Закон также рассматривает как «мошенников и бродяг» таких лиц, бродящих за границей и ночующих в любом сарае или флигеле, или в любом заброшенном или нежилом здании, или под открытым небом, или под палаткой, или в любой телеге или фургоне, не имеющих видимых средств к существованию и не дающих хорошего отчета о себе, и наказанием является тюремное заключение с трудом на срок, не превышающий трех календарных месяцев, хотя при повторном осуждении такие правонарушители могут быть заключены в тюрьму с каторжными работами на срок до одного года.

Так гласит закон, и в теории он не кажется неэффективным; на практике он полностью таков. Ибо наказания, налагаемые на «мошенников и бродяг», фактически аннулируются заботой, которую закон о бедных проявил, чтобы позволить этим правонарушителям избежать задержания. Бродяга может быть настолько «праздным и беспорядочным», насколько ему нравится днем, пока он ведет свою беспорядочную жизнь незамеченным, но ночью ему достаточно явиться в ближайший работный дом, и он немедленно сертифицируется как достойный гражданин и размещается и кормится за общественный счет.

И даже в отношении исполнения карательных положений против бродяги, когда его природная смекалка и хитрость подводят его, и он попадает в сети закона, есть нереальность и легкомыслие, которые дискредитируют как статут, так и его исполнение. Девять десятых «праздных и беспорядочных лиц», «мошенников и бродяг», которые предстают перед мировыми судьями, являются закоренелыми правонарушителями, которые знают о тюрьмах графства больше, чем самые опытные тюремные комиссары; тем не менее, взгляд, который наиболее часто преобладает в полицейских судах, заключается в том, что пока странствующий нищий отправляется в путь и таким образом благополучно удаляется из района, целесообразность, если не справедливость, удовлетворена. Чтобы быть справедливым к нашим судьям, следует помнить, что это слепое исполнение закона не является современной инновацией. Это на самом деле лишь пережиток древнего обычая, о котором уже упоминалось, гонять бродяг из прихода в приход — часто после сурового применения кнута, но в любом случае после леденящего кровь предупреждения от местного судьи, должным образом сопровождаемого специальным проклятием от приходского констебля от своего имени, — чтобы они случайно не упали на фонды бедных, на которые у них не было домицилярных прав. Результат, однако, тот же сейчас, что и в старину. Бродяга принимает свое увещевание и, если нужно, свое наказание со стоическим безразличием и продолжает быть бродягой. Правонарушение прощается или исправляется, в зависимости от случая, но правонарушитель знает, что он волен совершить его снова — на свой страх и риск, конечно, — как только закон покончит с ним, и что в ванной комнате ночлежки он может каждый вечер очищаться от дневных правонарушений и так начинать заново на следующее утро свою карьеру лицензированного преступления.

Кто же удивится тогда, что наше прошлое снисходительное отношение к бродяге имело эффект увековечивания и умножения этого класса? Изречение мудрого сэра Мэтью Хейла, произнесенное всего два с половиной столетия назад, верно сегодня как никогда: «Человек, который был воспитан в ремесле попрошайничества, никогда, если его не принудить, не перейдет к трудолюбию».

Что касается самой ночлежки, то она в значительной степени была случайностью законодательства, и, конечно, она не предусматривалась, когда закон о бедных был реформирован в 1834 году. Великая конструктивная мера того года, вводящая существующий тип работного дома, не содержала упоминания о бродягах. Акт предполагал только помощь со стороны новых Советов попечителей оседлым беднякам. «Но», — пишет Ведомственный комитет по бродяжничеству, — «когда были созданы работные дома, бродяги обращались за допуском в них, представляясь как нуждающиеся в срочной помощи. Управляющие работных домов не имели средств расследования фактов и должны были иметь дело с каждым случаем на свою ответственность. В то время обитатели работных домов, не имевшие оседлости, содержались за счет прихода, в котором находился работный дом; это делало помощь бродяге в работном доме более трудной, и управляющие работных домов были вынуждены попечителями отказывать таким случаям вовсе. В 1837 году Комиссары по закону о бедных, будучи обращенными к ним Комиссарами столичной полиции по поводу вопроса, выразили мнение, что намерением Акта было, чтобы все случаи нищеты были облегчены, независимо от того, что заявитель мог принадлежать к отдаленному приходу. Они заявили, что обязанностью офицера по облегчению было облегчать случайно нуждающихся путников и управляющего работным домом — допускать такие случаи в работный дом. Эти случаи отличались от нищих по профессии, с которыми следовало иметь дело согласно Акту о бродяжничестве 1824 года». В 1838 году Комиссары выпустили инструкции Советам попечителей в Метрополии, указывая на их обязанности в отношении помощи случайно нуждающимся и предлагая принятие договоренностей для обеспечения выполнения ими задачной работы, и в следующем году дальнейший Циркуляр угрожал немедленным увольнением офицерам, которые пренебрегали облегчением случаев срочной случайной нищеты. Таким образом, право бродяги на допуск стало утверждаться: «как класс бродяги стали признаваться Центральной Властью, которая с этого времени выпустила серию циркуляров и приказов, имеющих дело с ними прямо или косвенно». Как естественный результат между 1834 и 1848 годами бродяжничество увеличилось до угрожающих размеров во всех частях страны.

Интересно вспомнить тот факт, что еще в 1840 году Комиссары по закону о бедных, хотя зло бродяжничества неуклонно росло, были «убеждены, что бродяжничество перестало бы быть бременем, если бы помощь, оказываемая бродягам, была такой, которую приняли бы только действительно нуждающиеся». Отсюда они рекомендовали, чтобы Центральный Совет был «уполномочен и направлен формулировать и обеспечивать соблюдение правил относительно помощи, которая должна быть предоставлена бродягам». Акт 1842 года уполномочил Советы попечителей предписывать задачу работы для лиц, получающих помощь в работном доме «в обмен на предоставленные еду и жилье», хотя никто не должен был удерживаться против своей воли более четырех часов после завтрака на утро после допуска, что означало, что случайный человек мог делать мало или много, согласно своей прихоти. В том же году Комиссары по закону о бедных приказали выделение отдельных палат для случайных лиц, предписали специальную диету для них и регулировали систему задачной работы. Тем временем бродяга доказывал себя все более хозяином Совета попечителей; его требование о помощи было допущено, он обосновался на взгляде, что ночлежки были удобными домами для захода, предназначенными для лучшего облегчения его бродячей жизни, и этот взгляд был неявно принят властями закона о бедных. Больше, чем что-либо другое, поэтому, ночлежка ответственна за нынешние затруднения проблемы бродяжничества.

Одним из первых актов нового Совета по закону о бедных 1848 года было расследование степени неудобства случайных пауперов и причин злоупотребления случайной помощью; и упуская из виду тот факт, что Советы попечителей были вынуждены принять бродягу против их воли, он обвинил эти органы и сказал им, что средство должно быть найдено «главным образом в их собственной бдительности и энергии». Среди рекомендованных мер были (1) отказ в помощи трудоспособным мужчинам, не являющимся фактически нуждающимися; (2) использование полицейских офицеров в качестве помощников офицеров по облегчению для бродяг, и (3) принятие системы пропусков и сертификатов (ограниченных по времени и маршруту), выдаваемых «некоторым надлежащим органом» лицам, фактически находящимся в поиске работы. Первые две из этих рекомендаций широко исполнялись, хотя отсутствие единообразия в политике серьезно затрудняло усилия тех Советов попечителей, которые честно пытались выполнять свой долг.

Из более поздних мер, введенных в тщетной надежде на сдерживание бродяжничества, три особенно примечательны:—

(1) Циркуляр Совета по закону о бедных 1868 года и Общий приказ 1871 года, рекомендующие введение системы отдельных камер.

(2) Акт о выписке и регулировании обитателей-пауперов 1871 года, уполномочивающий Советы попечителей задерживать случайных пауперов на следующие сроки: Если паупер ранее не был допущен в течение одного месяца, до 11.0 утра дня, следующего за допуском; если он уже был допущен более двух раз в течение месяца, до 9.0 утра третьего дня после допуска. Акт о случайных бедных 1882 года продлил периоды задержания следующим образом: Первые допуски в течение месяца, до 9.0 утра второго дня после допуска; вторые и последующие допуски в течение месяца, до 9.0 утра четвертого дня.

(3) Приказ от 18 декабря 1882 года, делающий допуск в ночлежку зависимым от приказа офицера по облегчению или помощника офицера по облегчению, за исключением срочных случаев. В действительности хорошо известно, что почти все случаи являются срочными.

Рассматривая теперь степень бродячего населения, используя термин в его более широком значении, а не ограничиваясь случайными пауперами, которые особенно перечисляются в статистике закона о бедных, признание должно быть сделано с самого начала, что доступные данные очень неубедительны. Кажется желательным сначала привлечь внимание к ограничениям строго официальной информации по предмету. С 1848 года подсчет бродяг, получивших помощь в ночлежках, производился по приказу Совета по местному самоуправлению 1 января и 1 июля каждого года; с 1890 года также производился подсчет бродяг, получивших помощь в ночи 1 января и 1 июля; и с 1904 года подсчет производился каждую пятничную ночь.

Согласно Ежегодному отчету Совета по местному самоуправлению за 1908 год, среднее число случайных пауперов, получивших помощь в Англии и Уэльсе в каждую пятничную ночь того года, составляло 11 491, по сравнению со средним числом 10 401 за 1907 год; максимальное число было 13 798 22 августа и минимальное 8 341 4 июля. Среднее число, получивших помощь в пятничные ночи в одном только Лондоне в течение года, составляло 1 114. Дальнейший возврат числа лиц в Англии и Уэльсе, получающих помощь 1 января 1909 года, показывает, что случайные пауперы составляли 15 852, 1 420 из которых получили помощь в лондонских союзах и 14 432 в провинциальных союзах. Что касается этих чисел, однако, Совет по местному самоуправлению заявляет:—

«Это общие числа случайных пауперов, внесенных в возвраты как получивших помощь 1 января 1909 года. Общее число, получивших помощь в ночь 1 января, было 9 747. В какой степени первые итоги включают дважды лиц, которые получили помощь более чем в одном союзе в тот же день, не устанавливаемо, и возможно, что итог пауперов, получивших помощь в ночь 1 января, хотя и опуская многих случайных пауперов, которые после их выписки из работного дома утром не прибегали снова к закону о бедных в тот же день, является более надежным».

То, что бродячее население, даже перечисленное таким частичным образом, увеличивается, показано следующей таблицей, показывающей за период десяти лет число случайных лиц, получивших помощь днем и ночью 1 января:—

Year
Casual Paupers Relieved.

At any time

during January 1.
On the night of

January 1.

1899
13,366
 
7,499
 

1900
9,841
5,579

1901
11,658
6,795

1902
13,178
7,840

1903
14,475
8,266

1904
15,634
8,519

1905
17,524
9,768

1906
16,823
9,708

1907
14,957
8,346

1908
17,083
10,436

Казалось бы, из этих цифр, что определенная связь существует между бродяжничеством и торговыми циклами. Из годов максимального бродяжничества 1904, 1905 и 1908 годы были годами более или менее острой безработицы, в то время как годы минимального бродяжничества 1900, 1901 и 1902 были годами хорошей или довольно хорошей торговли. То, что факт взаимосвязи между бродяжничеством и состоянием торговли не может быть нажат чрезмерно, однако, доказано сравнительно узкими пределами, в которых, допуская увеличение населения, цифры движутся. Конечно, цифры не дают prima facie оправдания для предположения, что торговая депрессия заставляет значительное число подлинных рабочих присоединиться к населению большой дороги.

Статистика закона о бедных, однако, не в состоянии полностью воздать должное степени проблемы бродяжничества. Они показывают число бродяг, получивших помощь в одно время и одним способом только; но все бродяги не получают общественную помощь в одно и то же время, и общее число на дороге гораздо больше, чем число тех, кто заходит в работные дома. Что касается этого, свидетельство Инспекторов закона о бедных и всех, кто изучал вопрос бродяжничества с близкого расстояния, единогласно. «Очень большое число, вероятно, большинство, бродяг редко приходят в палаты для бродяг», писал г-н Дж. С. Дэви, как Инспектор закона о бедных для Сассекса, Кента и части Суррея. «Следует помнить», говорит другой Инспектор, «что бродяги, допущенные в палаты для бродяг, представляют только очень малый процент бродяг страны».

Ведомственный комитет по бродяжничеству 1904 года поддерживает этот взгляд:—

«Возвраты пауперизма, публикуемые ежегодно Советом по местному самоуправлению, дают цифры, относящиеся к случайным пауперам, то есть бродягам, получившим помощь в ночлежках, но они представляют только малую часть общего числа бродяг.... Бродяга может быть найден во многих местах — на дороге, в ночлежках, общих домах для проживания, общественных или благотворительных приютах и тюрьмах, помимо чего у него есть много других мест, таких как сараи, кирпичные заводы и т.д. Затем, опять же, число бездомных путников варьируется значительно от времени до времени и в разные периоды года, из-за условий торговли, состояния погоды или привлечения сезонных работ».

Хотя одновременная перепись всего бродячего населения никогда не проводилась, существуют определенные данные, которые предоставляют основу для по крайней мере приблизительной оценки. Несколько из них будут упомянуты.

(1) До 1868 года ежегодные возвраты собирались Министерством внутренних дел от различных полицейских сил Англии и Уэльса, показывая число бродяг всех видов, известных им. Число на последнюю дату, 1 апреля 1868 года, было 38 179, против 32 528 на 1 апреля 1867 года. Число лиц, получивших помощь в ночлежках страны 1 января 1867 года, было 5 027, и на 1 января 1868 года 6 129, показывая, что «случайные пауперы» на ту дату представляли только около одной шестой общего класса бродяг. Если бы та же пропорция к населению все еще оставалась верной сегодня, число бродяг всех видов, основанное на среднем известного числа случайных пауперов на 1 января пяти лет 1904-8, а именно 9 355, было бы около 56 000.

(2) В графстве Глостер подсчет производился много лет в ночь апреля чисел, спящих в ночлежках и в общих домах для проживания, и результаты показывают, что дома для проживания содержат в пять раз больше бродяг, чем ночлежки. Допуская бродяг, которые спят вне дверей, отношение не отличалось бы серьезно от того, показанного полицейским перечислением, уже упомянутым. Применяя ко всей стране число бродяг на тысячу населения Глостершира, кочевая армия была бы показана как 30 000. Следует помнить, однако, что Глостершир — это графство малых городов и лежит в стороне от великих потоков населения; отсюда он не должен чувствовать полного эффекта бродячего движения.

(3) Перечисление, сделанное 17 марта 1905 года главным констеблем Нортумберленда, посредством полицейских офицеров, помещенных в самых важных точках, бродяг на дорогах между часами 7.0 утра и 7 вечера дало итог 300 (исключая Ньюкасл и Тайнмут), равный около 1 на 1 000 населения охваченной области. На этой основе он поместил число бродяг в Англии и Уэльсе на 36 000. Здесь опущение двух важных городов в значительной степени делает вычисление недействительным; их включение несомненно дало бы гораздо более высокое отношение.

(4) Тщательная перепись бродяг, нищих, мигрирующих бедняков и т.д. проводится полицией для каждого графства, города и полицейского округа в Шотландии в две ночи в году, в июне и декабре, показывая число этих лиц в (1) тюрьмах или полицейских камерах, (2) домах и приютах, больницах и работных домах, (3) общих домах для проживания или других домах, (4) общественных парках, садах или улицах, флигелях, сараях, амбарах или около шахт, кирпичных и других работ. Два подсчета 1908 года дали следующий результат:—

 
Men.
Women.
Children.
Total.

June 21
6,815
1,843
1,541
10,199

December 27
6,129
1,391
1,541
8,506

Это было равно 2.1 и 1.8 на 1 000 населения соответственно, и если бы эти отношения были применены к Англии и Уэльсу, они представляли бы совокупности 76 000 и 63 000.

(5) Перечисление бездомных лиц в административном Графстве Лондон, сделанное Советом Графства Лондон в ночь 15 января 1909 года, показало итог 2 088. В ту ночь было также 1 188 лиц в ночлежках Лондона и 21 864 в общих домах для проживания и приютах, из которых 10 процентов предполагались принадлежащими к классу бродяг. Это дало бы итог 5 462 бродяг следующим образом:—бездомные (спящие вне и ходящие по улицам), 2 088; в ночлежках, 1 188; в общих домах для проживания и приютах, 2 186; итог, 5 462. Так как население административного Графства Лондон на названную дату оценивалось в 4 795 757, этот итог равен отношению 1.14 на 1 000 населения. То же отношение для Англии и Уэльса дало бы бродячее население около 41 000.

(6) Д-р Дж. Р. Кей, Медицинский офицер здоровья для Западного Райдинга Йоркшира, в отчете о влиянии бродяжничества в распространении болезни, опубликованном в 1904 году, оценил бродячее население в 36 000. Он, по моей просьбе, объяснил основу своего вычисления следующим образом:—

«Оценка 36 000 относится к Англии и Уэльсу, и она включает обитателей ночлежек и кочевников того же класса, которые населяют попеременно ночлежки и общие дома для проживания в зависимости от состояния их карманов. Графская полиция здесь (Западный Райдинг) делает ежегодную перепись бродяг, и цифра выходит около 1 000 лиц, из которых около 200 находятся в ночлежках в любую данную ночь. Теперь отчеты Совета по местному самоуправлению дают население ночлежек Англии и Уэльса около 10 000, так что если те же пропорции остаются верными, должно быть около 50 000 странников. Или, с другой стороны, если вы возьмете наши установленные 1 000 в области графства в отношении нашего населения 1 249 685 и примените отношение к населению Англии и Уэльса, мы получаем цифру 26 000. Моя цифра 36 000 приходит примерно посередине между двумя оценками, данными выше».

(7) Окончательная оценка, которая может быть процитирована, — это та, сделанная по просьбе Ведомственного комитета по бродяжничеству в ночь 7 июля 1905 года различными полицейскими силами в Англии и Уэльсе лиц без оседлого дома или видимых средств к существованию: (a) в общих домах для проживания; и (b) где-либо еще, кроме общих домов для проживания или ночлежек. Результат был следующим:—

(a)
In common lodging-houses
47,588

(b)
Elsewhere than in common lodging-houses or casual wards
14,624

 
 
62,212

Эти итоги были составлены из:—

 
(a)
(b)

Men
41,439
10,750

Women
4,869
2,436

Children
1,280
1,438

Children
47,588
14,624

По мнению Комитета по бродяжничеству, значительное вычитание должно быть сделано из числа, возвращенного для общих домов для проживания, хотя, с другой стороны, кажется из некоторых возвратов, что многие бродяги, которые иначе были бы в палатах для бродяг или общих домах для проживания, были в то время заняты временной работой, такой как сбор фруктов и уборка урожая, и так не были включены в подсчет. Далее, добавление около 10 000 необходимо, чтобы включить бродяг в ночлежках. Комитет пришел к заключению, что перепись не могла быть принята как «заслуживающий доверия гид к фактическому числу бродяг», и их Отчет содержит следующий осторожный вердикт:—

«Число лиц без оседлого дома и без видимых средств к существованию вероятно достигает, во времена торговой депрессии, такого высокого итога, как 70 000 или 80 000, в то время как во времена промышленной активности (как в 1900) оно могло не превышать 30 000 или 40 000. Между этими пределами число варьируется, затронутое условиями торговли, погоды и экономическими причинами. В нашем Расследовании мы более озабочены закоренелым бродягой, то есть классом, на который торговые условия не влияют. Этого класса всегда есть несводимый минимум, хотя последовательные депрессии торговли могут все больше раздувать числа. Никакие определенные цифры относительно этого постоянного класса не могут быть получены, но мы склонны думать, что общее число не превышало бы 20 000 до 30 000».

Может быть добавлено, что оценки бродячего населения, сделанные свидетелями, которые дали показания перед этим Комитетом, варьировались от 25 000 до 70 000.

Среднее всех семи оценок, выдвинутых выше, как приближения только, составляет около 50 000, что вероятно ниже, чем выше фактического числа в нормальные времена. Оценки различаются так широко, однако, чтобы поколебать веру в возможность прихода к безопасной цифре, кроме как специальной переписью на даже более всеобъемлющих линиях, чем те, которые лежали в основе возвратов Министерства внутренних дел до 1868 года.

Но даже когда ночлежки, образцовые дома для проживания, приюты и другие места бродячих бедняков были перечислены, полная степень бродячего населения не рассказана.

Согласно заявлению, сделанному Тюремными комиссарами Комитету по бродяжничеству, 3 736 из 12 369 осужденных заключенных-мужчин 28 февраля 1905 года были, по мнению тюремных губернаторов, «лицами без фиксированного места жительства и без регулярных средств к существованию»; и из 2 595 осужденных заключенных-женщин 372 отвечали тому же описанию. Другими словами, одна четверть тюремного населения принадлежала на ту дату к классу бродяг и тунеядцев.

Преследования в Англии и Уэльсе за правонарушения бродяжничества в более узком смысле — попрошайничество, сон вне дома, плохое поведение пауперов и кража или уничтожение одежды работного дома — колебались следующим образом в течение десяти лет 1898-1907:—

Year.
 Begging.
Sleeping-out.
Misdemeanour by Paupers.
Theft or Destruction of Workhouse Clothes.

1898
 
15,474
 
9,582
 
3,769
 
589

1899
12,659
8,515
3,632
615

1900
11,339
7,452
3,717
457

1901
14,492
9,101
5,118
576

1902
16,184
9,598
5,959
726

1903
19,283
10,349
6,496
841

1904
23,036
11,785
7,436
937

1905
26,386
12,636
6,314
1,005

1906
25,083
11,540
5,176
1,016

1907
23,023
11,164
4,633
852

На какой бы цифре мы ни поместили бродячее население, есть мало сомнений, что число имеет тенденцию к увеличению. Комитет по бродяжничеству откровенно принимает этот взгляд.

«Армия бродяг увеличилась в числе в последние годы», заявляют они, «и есть причина опасаться, что она продолжит увеличиваться, если вещи будут оставлены как они есть. Она в основном составлена из тех, кто сознательно избегает любой работы и зависит для своего существования от подаяния и ночлежек; и ради их блага трудолюбивая часть сообщества тяжело облагается налогом. Мы убеждены, что нынешняя система лечения случайных пауперов не сдерживает бродягу и не предоставляет никаких средств его исправления, и мы единогласно придерживаемся мнения, что тщательная реформа необходима».

Что касается класса людей, которые посещают ночлежки, большая масса, как в городе, так и в деревне, несомненно, неквалифицированные рабочие, хотя почти все профессии вносят долю, большую или меньшую, в общую сумму бродяжничества. Классификация людей, получивших помощь в ночлежках Хитчина и Бриксуорта в течение двенадцати месяцев, заканчивающихся сентябрем 1906 года, показала следующий результат:—

Occupations.
Hitchin.
Brixworth.

Labourers
 
3,830
 
222

Painters
226
14

Grooms
157
12

Bricklayers
144
13

Shoemakers
133
13

Fitters
123
9

Rivetters
123
—

Boilermakers
123
—

Tailors
108
5

Carpenters and joiners
106
9

Printers and compositors
74
—

Stokers, firemen, etc.
70
3

Seamen
60
4

Moudlers and drillers
58
—

Gardeners
37
—

Clerks
36
—

Engineers
34
—

Bakers
33
—

Harnessmakers and saddlers
31
—

Porters
27
—

Blacksmiths, etc.
25
—

Sawyers
25
—

Plasterers
24
—

Plasterers
22
—

Silversmiths
—
3

Other trades
446
16

Total
5,829
322

Следующая классификация случайных лиц, допущенных в палаты сельского союза, неназванного, опубликована Комиссией по закону о бедных:—

Occupations.
1905
1906
1907

Navvies
 
552
 
772
 
613

General labourers
404
485
489

Carters
62
56
61

Carpenters
42
6
37

Masons
38
42
48

Grooms
37
40
60

Seamen
34
28
48

Fitters
24
—
20

Shoemakers
23
24
36

Firemen
15
21
31

Tailors
13
16
11

Gardeners
12
12
8

Miners
12
—
—

Bakers
4
13
13

clerks
11
8
38

Ironmoulders
11
5
16

Blacksmiths
9
—
13

Other occupations
142
57
69

Professional tramps
79
25
66

Total
1,512
1,610
1,673

Из 450 мужчин, допущенных в ночлежки работного дома Скиптон-ин-Крейвен в течение периода с 1 сентября по 12 ноября 1904 года, 50 были престарелыми и немощными, в то время как 250 описали себя как общие рабочие, и 150 как ремесленники.

Классификация последних была следующей:—

Tailors
30

Joiners
15

Mechanics
12

Bricklayers
12

Painters
12

Masons
12

Spinners
12

Weavers
12

Butchers
9

Colliers
8

Printers
8

Shoemakers
8

Должно быть признано, конечно, что каждый странник большой дороги не тунеядец, и что ночлежка работного дома сама предлагает грубое гостеприимство многим достойным путникам, которые заслуживают лучшей судьбы, хотя много недопонимания существует по этому предмету. Нет средств узнать процент добросовестных искателей работы среди той части бродячего населения, которая избегает помощи бедных, но когда входишь в ночлежку, возможно сразу разделить овец от козлов. Те, кто теоретизирует на основе интуиции, и гораздо больше те, кто путает голосование деньгами других людей с христианской благотворительностью, склонны заключать, что, как дело курса, случайные лица «в массе» не «плохие», а только несчастные, и заслуживают всей такой помощи, какая им предоставлена. Было бы тщетно отказывать самым закоренелым бродягам в силе впечатлить даже закаленного слушателя вымыслом, который гораздо страннее правды, сомнительными эмоциями и еще более сомнительной моралью. Пусть призыв будет сделан, однако, к обученному наблюдению клерка закона о бедных и выветренной душе управляющего работным домом, и другая история будет изучена. Несколько лет назад я опросил все органы закона о бедных Йоркшира по предмету; половина ответов поместила число подлинных искателей работы на 5 процентов от целого, хотя в специальных случаях гораздо более высокий процент был допущен. Комитет по бродяжничеству, на свидетельствах, помещенных перед ними, оценил пропорцию подлинных искателей работы на 3 процента всех случайных пауперов.

Эти цифры согласуются со всем, что нам известно из опыта инспекторов по закону о бедных, которые из года в год представляют Совету по местному самоуправлению отчеты по вопросу бродяжничества. Приведем лишь одно мнение в качестве примера:

«Чем больше я наблюдаю за классом бродяг, тем сильнее укрепляюсь в убеждении, что число тех, кто действительно ищет работу, относительно невелико. Снова и снова я приходил в ночлежки для бродяг и в ответ на свой вопрос слышал от них, что все они ищут работу, но не могут ее найти; однако, когда я указывал на то, что фермеры повсюду дают объявления о найме работников, им нечего было сказать, кроме, пожалуй, того, что сельскохозяйственный труд им не подходит. В сельскохозяйственных районах, можно сказать, вообще редко удается найти достаточное количество рабочих, и в местных газетах почти всегда есть объявления о вакансиях. Несомненно, некоторые трудоспособные нищие ничего не смыслят в фермерском труде, и если их удастся привлечь в трудовые колонии, где их обучат, сельское хозяйство может выиграть, но существует большой спрос на абсолютно неквалифицированных рабочих, который они отказываются удовлетворить. Например, прошлым летом торговец в небольшом городке в Сомерсете попросил смотрителя работного дома прислать ему полдюжины рабочих, которым он предложил бы постоянную работу с оплатой 18 шиллингов в неделю. Шестеро обитателей ночлежек для бродяг выразили готовность принять это предложение, но, покинув работный дом утром, все, кроме одного, скрылись. Тот один остался и с тех пор зарабатывает свои 18 шиллингов в неделю, остальные же пятеро, по-видимому, сочли попрошайничество более прибыльным».

Совет по местному самоуправлению, как мы видели, пытался ограничить бродяжничество, призывая попечительские советы внедрять систему одиночных камер и возлагать на бродяг систематические трудовые повинности, соразмерные частоте их посещений. И хотя система одиночных камер навязывается администрации работных домов с 1868 года, на данный момент лишь две трети из них внедрили ее. Что касается трудовой повинности, Совет по местному самоуправлению рекомендует, как правило, задерживать бродяг на две ночи и требовать от них выполнения полного дня работы, однако в случае тех, кто обращается за приемом дважды в течение одного месяца, срок задержания должен быть продлен до четырех ночей.

Однако единой практики на этот счет не существует, поскольку каждый союз следует своим собственным методам, делая жизнь бродяги трудной или легкой, в зависимости от обстоятельств, и при отсутствии единообразной политики немногие союзы серьезно относятся к вопросу правил в отношении бродяг. Среднестатистический попечительский совет подходит ко всем своим проблемам по пути наименьшего сопротивления, а путь наименьшего сопротивления в обращении с бродягой — это последовать совету несравненного констебля Догберри: убрать его с глаз долой как можно скорее, возблагодарив Бога за то, что избавились от негодяя.

Отчеты инспекторов по закону о бедных годами изобилуют жалобами на отсутствие единообразия в обращении с бродягами и на пагубные последствия существующего состояния анархии. Приведем несколько недавних примеров:

«Хотя многие союзы приняли предложения Совета по местному самоуправлению, другие проигнорировали их. Бесполезно для одного союза принимать меры по выдворению бродяг из своих работных домов только для того, чтобы переложить их на другие».

«Существует недостаток единообразия в отношении задержания и трудовой повинности в различных ночлежках для бродяг, и примечательно, что в Лафборо, где попечители после непродолжительного испытания двухдневного задержания решили вернуться к задержанию только на одну ночь, число бродяг увеличилось с 10 751 в 1906 году до 12 058 в 1907 году».

«Наблюдается большой недостаток единообразия в обращении с бродягами в отношении размещения, задержания, питания и трудовых повинностей, и попечители, естественно, не склонны предпринимать какие-либо действия, влекущие за собой расходы, в ожидании законодательства по этому вопросу».

«Некоторое смягчение зол бродяжничества могло бы быть возможным, если бы попечители в полной мере использовали предоставленные им полномочия. Единая практика отсутствует. Система двухдневного задержания с наложением адекватной трудовой повинности в этом округе встречается редко. В большинстве ночлежек для бродяг предписан какой-то вид работ, но по большей части бродяг отпускают на следующее утро после приема. Кое-где правила соблюдаются с положительными результатами. Попечители, возможно, апатичны или не склонны задерживать чаще, потому что они не могут эффективно справляться с этим классом из-за недостаточного размещения. Система двухдневного задержания в сочетании с должной осмотрительностью и надзором со стороны смотрителя работного дома, как правило, приводила к уменьшению числа бродяг, но отсутствие подобной практики в соседних союзах в значительной степени сводит на нет эти хорошие результаты. Бродяги просто избегают таких ночлежек и переходят в те, где ограничения менее суровы».

Как отмечает Ведомственный комитет по вопросам бродяжничества:

«Смотрителю работного дома или управляющему ночлежкой для бродяг гораздо легче позволить бродягам уйти на следующее утро после приема без выполнения работы, чем задерживать их и настаивать на выполнении ими установленной трудовой повинности, а усмотрение, оставленное должностным лицам в отношении освобождения определенных категорий бродяг, приводит к полному разнообразию практики».

И еще:

«Там, где союз выполняет правила в отношении задержания и трудовой повинности, всегда наблюдается сокращение числа приемов в их ночлежки для бродяг, но представленные нам доказательства показывают, что строгость дисциплины в одном союзе может лишь привести к тому, что бродяги будут чаще посещать другие союзы».

В Лондоне, согласно показаниям, данным этому Комитету:

«Некоторые попечители не задерживают, некоторые дают одно задание, некоторые другое, а некоторые практически никакого... Некоторые попечительские советы говорят, что бродяги — это рабочие, честно ищущие работу, и, несомненно, так оно и есть, но они знают, где собираются ее получить. Уходя, они знают, в какую ночлежку направляются и будут ли они колоть камни или расплетать канаты. Следствием этого является то, что лондонские бродяги стекаются в Поплар, Тэвис-Инн и другие ночлежки, где задержание и работа не применяются или где дается лишь легкое задание».

Весь опыт показывает, что частота, с которой бродяги посещают определенные части страны, находится в точном соответствии с комфортностью или иными условиями ночлежек, и изменение в любую сторону означает разницу в количестве принимаемых тунеядцев. «Если бродяге нравится ночлежка, он снова там через месяц, а может, и через две недели», — таков был вердикт свидетеля перед Комиссией по закону о бедных.

«Малейшее послабление в отношении количества или качества пищи, выдаваемой в работных домах, немедленно ведет к увеличению числа бродяг», — пишет инспектор по закону о бедных.

Другой инспектор, объясняя уменьшение числа бродяг в некоторых своих округах, говорит:

«Незначительная причина, по-видимому, может отклонить поток бродяг от его обычного курса. Там, где произошла смена смотрителя или где каша была заменена хлебом с водой, или наоборот, часто происходило очень быстрое значительное увеличение или уменьшение числа лиц, обращающихся за приемом в ночлежки, где произошли эти изменения».

Иллюстрация восприимчивости бродяг к привлекательности рациона приводится инспектором по закону о бедных для Камберленда, Ланкашира и Уэстморленда следующим образом:

«В 1908 году... попечители союза Ли осенью решили улучшить рацион в своих ночлежках для бродяг, и в этом начинании они не пригласили к сотрудничеству другие попечительские советы. Результатом стал приток бродяг в союз, который переполнил помещения и сделал управление невозможным. Прием в ночлежки Ли за первые шесть месяцев года показал увеличение на 33 процента по сравнению с 1907 годом; во второй половине года сравнительное увеличение составило 164 процента. Сравнительное увеличение за второе полугодие в Ланкашире в целом было менее 30 процентов, и ни один из союзов, прилегающих к Ли, не показал увеличение более чем на 60 процентов».

Только те, кто имел практический опыт работы по закону о бедных, знают, насколько разборчив бродяга в выборе своих принудительных задач. В связи с ночлежками для бродяг попечительского совета, членом которого я был много лет, установленной задачей была колка 13 центнеров камня. Мы добавили к этой задаче просеивание и вывоз камня. Результатом стало то, что многие бродяги подходили к двери, читали правила и уходили, в то время как другие, которые входили и спрашивали, что им придется делать, сразу же уходили со словами: «Нет, спасибо». Несколько бродяг решительно спорили со смотрителем о незаконности дополнительной задачи и пытались уклониться от нее.

Можно сказать, что аргументы, выдвинутые против бродяги к этому моменту, носят негативный характер. Однако даже если бы он был бездельником и паразитом и ничем худшим, у него нет права на терпимость. Те, кто говорит нам, что бродяги и тунеядцы составляют, в конце концов, незначительную часть населения и что закон о бедных ставит перед нами более серьезные проблемы для решения, забывают или недооценивают тот факт, что каждый из этих людей является очагом моральной заразы. Игнорировать их только потому, что они составляют небольшое меньшинство в обществе, так же разумно, как игнорировать гангрену, потому что ее воздействие носит лишь локальный характер, или чуму, потому что ее жертв пока немного. Каждый из этих тунеядцев создает подражателей. На шоссе он — ходячая реклама преимуществ праздности; в ночлежном доме, приюте, придорожной гостинице он играет роль вербовщика для огромной армии лени и порока.

Пороки бродяги, однако, отнюдь не все носят негативный характер. С точки зрения общественной безопасности и порядка невыносимо, чтобы известным преступникам, которыми является большинство бродяг, предоставлялись все возможности для продолжения их незаконного промысла. Инциденты, подобные приведенным ниже, выбранным наугад, происходят еженедельно и почти ежедневно во всех частях страны и убеждают лучше всяких аргументов в нелепости нашего нынешнего метода, или отсутствия метода, обращения с бродягой и тунеядцем:

«Нападение на даму на уединенной проселочной дороге между Поттерис и Ликом было доложено местной полиции. Дама, проживающая недалеко от Данвуд-Холла, навещала больного и по дороге домой была остановлена бродягой, который попытался ее ограбить. Произошла ожесточенная борьба, во время которой с дамой жестоко обошлись. В конце концов бродяга испугался чего-то и скрылся».

«В Мэншн-Хаус штукатур был обвинен в бродяжничестве и нападении. Во вторник вечером заключенный постучал в дверь дома священника церкви Св. Марии Олдермери и попросил о помощи. Дворецкий священника, посоветовавшись с ним, велел ему уйти, после чего тот ударил его в рот, рассек его и расшатал два зуба. Священник пришел на помощь своему слуге, и заключенный принял угрожающую позу и попытался ударить его, говоря, что он будет отстаивать свои права. Заключенный уперся плечом в дверь и не давал ее закрыть. В конечном итоге он был взят под стражу... Приговорен к шести неделям каторжных работ».

Отчеты инспекторов по закону о бедных часто иллюстрируют этот аспект проблемы бродяжничества. Приведем лишь один:

«Другой аспект бродяжничества, характерный для сельских районов, — это чувство незащищенности, которое создается в сознании людей, живущих в отдаленных местностях. Иногда, когда это безопасно, прибегают к методам угроз и запугивания для обеспечения требований. Дерзкий и непокорный, что доказывается его частыми появлениями перед магистратами за отказ выполнять назначенную ему работу, он является бременем для общества и обузой как для полиции, так и для властей по закону о бедных».

Слабость, с которой применяется закон против попрошайничества, общеизвестна, и по этому вопросу отчеты инспекторов по закону о бедных также содержат интересное чтение. «Невозможно, — писал г-н Дж. С. Дэви несколько лет назад, — адекватно справиться с вопросом (бродяжничества), не принимая во внимание то, как полиция выполняет свои обязательства по закону, и действия магистратов, когда бродяги предстают перед ними. Существуют очевидные трудности в том, чтобы полиция придавала слишком большое значение либо задержанию нищих, либо предотвращению ночевок под открытым небом, и эти трудности затрагивают магистратов, которые иногда отговаривают полицию от возбуждения дел против нарушителей в соответствии с Законом о бродяжничестве».

Другой инспектор по закону о бедных писал в 1906 году:

«Что касается наказания бродяг-нарушителей, то очень прискорбно, что в Лидсе так мало единообразия в приговорах. В то время как платный магистрат выносит, как правило, мягкие приговоры, магистраты Уэст-Райдинга действуют более сурово с теми, кто предстает перед ними. Похоже, нет никаких твердых принципов, регулирующих эти дела».

Следующая выдержка взята из йоркширской газеты за апрель 1903 года:

«Трое рабочих без определенного места жительства (это хорошо известный эвфемизм полицейского констебля для бродяги) были обвинены в Скиптоне в попрошайничестве в Келбруке. Заключенные буквально взяли деревню штурмом. Они пели и кричали, и ругались на женщин, которые не хотели подавать им. Один из них пнул дверь, и их поведение в целом было совершенно позорным. Собрав 3½ пенса, они пошли в паб и попросили отпустить им кварту пива на эту сумму. Девушка, которая была там, подала им ради спокойствия, и, выпив пиво, мужчины вышли, собрали ту же сумму, вернулись и потребовали еще одну кварту за 3½ пенса. Мужчины были отправлены в тюрьму на четырнадцать дней каждый».

Очень возмутительно, конечно, но очень распространено, а также очень естественно. Ибо, если дана негласная лицензия на попрошайничество, почему бы не дать бродяге также лицензию тратить доходы от попрошайничества по своему усмотрению, и если он напивается и ведет себя агрессивно, не вина ли это тех, кто предоставил деньги? Но «четырнадцать дней!» В этом истинная ирония инцидента. Ибо те же самые люди, вероятно, отсидели четырнадцать дней месяц назад и отсидят четырнадцать дней месяц спустя, поскольку время бродяги, как известно, делится довольно поровну между тюрьмой и шоссе. Если, однако, наши уголовные законы призваны быть не только карательными, но также и, главным образом, исправительными, то система, которая состоит в отправке людей в тюрьму и из нее через более или менее регулярные промежутки времени, очевидно, бесполезна и по-детски наивна. Именно обязательство работать — это то, под действие чего должны попасть эти люди и десятки тысяч подобных им. Нелюбовь к регулярному труду делает их бродягами, бродяжничество делает их преступниками — эти два состояния неразрывно связаны как причина и следствие, ибо их родство кроется в самом устройстве и инстинктах человеческой природы, и полицейские законы, которые игнорируют это, вовлечены в столкновение, из которого они неизбежно должны выйти побежденными и разбитыми. Они могут на время скрыть бродягу с глаз долой, но они не вылечат его; само повторение бесполезных наказаний, которые на него налагаются, лишь укрепляет его в убеждении, что бродяжничество, попрошайничество, хулиганство и шантаж — это простительные проступки, совершение которых общество почти принимает как должное, поскольку оно устроило так, что их можно искупить на условиях настолько легких, что это равносильно открытому подстрекательству к беззаконию».

«Имеются доказательства со всех сторон, как от магистратов, так и от лиц, связанных с управлением законом о бедных, — пишет Комитет по бродяжничеству Линкольнширских сессий за 1903 год, — что нынешние краткосрочные приговоры, особенно ввиду улучшенного тюремного рациона, являются мерой, не имеющей сдерживающего значения... Если нынешние методы не являются сдерживающими, то доказательства также ясны в том, что они не являются и исправительными. Если исключить человека, добросовестно оставшегося без работы и ищущего ее, то очень большая доля тех, кто осужден за бродяжничество, оказывается рецидивистами. Многие из этих случаев либо умственно, либо физически ниже нормального уровня, и очевидно, что такие случаи не могут быть успешно решены в течение очень коротких периодов, на которые они попадают под влияние тюрьмы».

Комитет приводит один печально известный случай, когда в период с 8 декабря 1881 года по 23 октября 1903 года, то есть менее чем за двадцать два года, тридцатисемилетний мужчина был приговорен к тюремному заключению тридцать один раз в Линкольншире, и после всего этого оставался неисправимым слугой. Его приговоры были следующими:

Sentence of
seven days
5
times

"
ten days
2
"

"
fourteen days
9
"

"
three months
12
"

"
six months
1
"

"
twelve months
2
"

Интересной особенностью этих приговоров был способ, которым чередовались более короткие и более длительные сроки. В другом случае тридцатилетний мужчина был приговорен двадцать три раза в течение пяти лет, а именно, между 14 июля 1898 года и 29 июня 1903 года, следующим образом:

Sentence of
seven days
6
times

"
ten days
3
"

"
fourteen days
4
"

"
one month
2
"

"
six weeks
1
"

"
three months
5
"

"
six months
2
"

Процитируем слова тюремных комиссаров:

«Сложный и дорогостоящий механизм тюрьмы, цель которой — наказывать и в то же время исправлять посредством непрерывной дисциплины и прикладного труда, не может выполнить свою задачу в случае этой безнадежной группы людей, которые сегодня здесь, а завтра там, и которые из-за долгой привычки и обычая ожесточились против таких сдерживающих влияний, которые может дать короткое тюремное заключение».

Более того, наши медицинские власти наконец-то вышли на след бродяги, и это произошло как нельзя кстати, ибо несколько недавних эпидемий убедили их в том, что он является одним из самых искусных распространителей болезней. Следующие инциденты, относящиеся к последней широко распространенной эпидемии оспы, типичны для его «услуг» обществу в этом отношении:

«Бродяга, который пробирался через Озерный край, был найден лежащим на обочине дороги недалеко от Алсуотера в воскресенье вечером в запущенной стадии оспы. Он был доставлен в больницу для больных оспой, и было установлено, что он был заражен другим бродягой, который сейчас находится в больнице Пенрита». (5 марта 1903 г.)

«В Нортвиче были рассмотрены еще три дела о попрошайничестве. Председатель сказал, что бродяги в основном ответственны за оспу, распространенную в округе. Чешир был заражен, и если бродяжничество можно искоренить, они намерены это сделать».

«В Баркинге в довольно серьезной форме вспыхнула оспа, и несколько семей были переведены в изоляционную больницу. Вспышка приписывается бродяге, который был найден лежащим на проезжей части в Рипплсдейле с тяжелым приступом болезни». — (19 мая 1903 г.)

То, как болезнь распространяется бродягами, наглядно описано в следующем газетном абзаце, относящемся к вышеупомянутой эпидемии:

«20 декабря 1902 года бродяга по имени —— поступил в работный дом Донкастера. Он сказал, что пришел со стороны Уорксопа; ночевал под открытым небом; не ел три дня; и жаловался на боли во всем теле. Его изолировали насколько возможно в конце отделения лазарета работного дома. 26 декабря выяснилось, что он страдает оспой, и его немедленно перевели в больницу для больных оспой. Четверо обитателей, которые контактировали с больным, были изолированы и повторно вакцинированы, а медсестра, также повторно вакцинированная, была назначена ухаживать за ними и не допускалась к другим обитателям».

«8 января в работном доме произошел второй случай заболевания оспой. Этот обитатель, по-видимому, сортировал одежду первого больного. Он пожаловался на недомогание 4 января, а 8 января у него развилась болезнь. Объем хлопот, которые возникли в связи с изоляцией, повторной вакцинацией и дезинфекцией, должен был быть очень значительным, и все это должно быть отнесено на счет бродяги, который занес болезнь».

В отчете за 1903 год д-ра Дж. Р. Кея, медицинского инспектора здравоохранения Уэст-Райдинга Йоркшира, говорилось:

«Йоркширские города пережили такое нашествие оспы, что мы с интересом читаем о роли, которую играет род бродяг в ее распространении. В прошлом году в Уэст-Райдинге было 144 случая заболевания. Почти в каждом затронутом центре бродяга был ответственен за ее занос. Так, мы обнаруживаем в Кейли, где произошло наибольшее число случаев, инфекция была принесена человеком, который «бродяжничал» в поисках работы. 15 случаев в Барнсли были приписаны бродягам из ночлежек. Недавнее расследование показало, что из 138 городов, где были случаи оспы, не менее чем в 100 ее занос был приписан лицам того же класса. В Шеффилде из 28 случаев завоза 21 был вызван бродягами, а в Хаддерсфилде 8 из 13 вторжений были прослежены до подобных каналов. Показательно, что в районах, удаленных от главных дорог, по которым ходят эти кочевники, оспа была неизвестна. Очевидно, что-то придется делать с этой крайне нежелательной личностью, если мы не хотим, чтобы оспа всегда была с нами».

В докладе на тему «Бродяги и их роль в распространении оспы», прочитанном в июле того же года на собрании Санитарного института, д-р Кей сказал:

«В недавней распространенности оспы в провинциях произошло около 12 000 случаев (с января 1902 года), и опыт по всей стране показывает, что самое тонкое агентство распространения следует искать не в тесных коммерческих связях наших сообществ, а в странствиях относительно незначительного числа людей, которых мы называем бродягами».

В результате последовавшей дискуссии было решено просить Правительство «принять во внимание необходимость законодательства для более эффективной борьбы с теми, кто прибегает к общим ночлежкам и бродяжьим отделениям работных домов, как постоянным и опасным элементом в распространении оспы».

В следующем году д-р Г. Э. Армстронг, медицинский инспектор здравоохранения Ньюкасл-апон-Тайна, опубликовал подробный отчет о той же эпидемии, основанный на запросах, направленных медицинским инспекторам здравоохранения по всей стране. В результате эпидемии, которая началась во второй половине 1901 года и длилась два последующих года, произошло 25 341 случай заболевания. Что касается их происхождения, д-р Армстронг пришел к следующим выводам:

(1) Из 126 округов, от которых были получены ответы, 111 были охвачены оспой в ходе эпидемии, и в 57, или 51 проценте из них, болезнь была впервые занесена бродягами. В 25 из этих последних округов произошло распространение инфекции от бродяг.

(2) Оспа была вторично занесена бродягами в 58 округов, а возможно, и в два других, по крайней мере 305 раз. Такие вторичные заносы инфекции происходили со следующей частотой:

Number of Times

Infection was

Introduced.
Number of

Districts.

1
11 or 12

1 or 2
1

2
11 or 12

3
5

4
5

5
3

6
3

7
2

8
7

9
7

9 or 10
7

11
7

12
7

13
7

23
4

24
4

31
4

34
4

(3) Было установлено, что бродяги размещались в работном доме в 41 округе, а в общих ночлежках — в 58. Число случаев оспы, произошедших в этих ночлежках, было «по крайней мере 606», а вероятно, и больше, хотя 19 округов сообщили, что болезнь была занесена в общие ночлежки (169 случаев со 165 заболевшими) не бродягами.

(4) В 35 округах были основания полагать или подозревать, что инфекция была перенесена в другие места бродягами, покидающими эти округа — в большинстве случаев дважды или более.

(5) Инфекция была впервые занесена бродягами в 58 процентов из 63 крупных городов, которых коснулись запросы, и была перенесена рано или поздно в 72 процента этих городов, в среднем около пяти раз в каждый. Болезнь была занесена в 30 работных домов и около 70 общих ночлежек, вызвав большое число новых случаев, но была сравнительно мало распространена в таких домах, когда не приносилась туда бродягами.

Так же и на собрании Санитарного института, состоявшемся 7 февраля 1903 года в Манчестере, д-р Э. Сержант, медицинский инспектор здравоохранения Совета графства Ланкашир, сообщил, что «распространение оспы происходило в основном из-за класса бродяг», и он заявил, что «этим паразитам не следует позволять ходить по стране, распространяя болезнь, и было бы очень малым требованием, чтобы они были вакцинированы», ибо кажется, что по нынешнему законодательству, в то время как паразит может требовать, чтобы вы содержали его, вы не можете требовать, чтобы он защитил себя, тем более вас, от инфекционной болезни!

Более того, попечители о бедных все больше осознают тот факт, что одна из самых трудных задач, которую им до сих пор приходилось выполнять при применении существующего закона, вскоре заставит их столкнуться с этой более широкой проблемой: я имею в виду вопрос детского бродяжничества. Ибо зачастую у бродяги есть и жена, и дети, и если благожелательная общественность не вмешается и не освободит его от их содержания, они сопровождают его в его странствиях. Опуская гуманный аспект вопроса, я хотел бы спросить: что означает эта чудовищная пародия на семейную жизнь? Это означает, что там, где сейчас один бродяга, через несколько лет по всей вероятности будет два, три, четыре. Обращая внимание на тот факт, что в течение 1908 года в бродяжьи отделения было принято 3 899 детей, отчет Совета по местному самоуправлению отмечает:

«Лишенные образования и всего того, что необходимо для формирования устоявшихся привычек, они подвергаются большим лишениям, и было бы странно, если бы в таких условиях они не стали привязанными к дороге».

Наши предки три с половиной столетия назад признавали, что бродяжничество наследственно, ибо Акт 3 и 4 Эдуарда VI (1550 г.), гласящий, что «многие мужчины и женщины, ходящие просить милостыню, носят с собой детей, которые, будучи однажды воспитаны в праздности, вряд ли будут впоследствии приучены к какому-либо хорошему виду труда или службы», дал карт-бланш любому лицу, желающему присвоить таких детей и воспитать их до честного труда до возраста восемнадцати лет, если мальчики, или пятнадцати, если девочки. Можно сказать, что это было узаконенное похищение детей и что наш современный способ обращения с детьми бродяг лучше. Ибо мы дошли до того, что признали, что свобода родителей-бродяг таскать свое потомство по стране — это порочная свобода, и ее не следует терпеть, хотя мы и не пришли к согласию относительно превентивных мер. Акты о законе о бедных 1889 и 1899 годов уполномочивают попечительские советы при определенных указанных обстоятельствах принимать и осуществлять родительские права над детьми родителей-пауперов, а Закон о детях 1908 года запрещает детское бродяжничество под угрозой наказания и предусматривает помещение в государственные или другие подходящие учреждения детей лиц, которые не способны выполнять родительские обязанности. Эти статуты не отменяют ответственность родителей за содержание своих детей, хотя и в других руках, однако принуждение к этой ответственности окажется трудным, если не невозможным, в случае бродяги. Если такой родитель добровольно не откажется от бродячей жизни, власти по закону о бедных и полиция должны будут выбирать между альтернативами: постоянно гонять его с места на место или позволить ему остаться безнаказанным. Очевидно, что законодательство, которое оставляет вопрос родительской ответственности в столь неудовлетворительном положении, не может быть последним словом в проблеме детского бродяжничества.

Рассматривая вопрос бродяжничества со всех сторон, мы будем вынуждены поддержать вердикт Комитета Линдсиских сессий:

«Стоимость этого класса для общества огромна, ибо они ничего не производят, они требуют значительных дополнений к нашим работным домам, что влечет за собой тяжелые расходы для налогоплательщиков, и они переполняют наши тюрьмы. В то же время они формируют готовую базу для вербовки преступных элементов, они являются постоянной обузой как для богатых, так и для бедных, и они оставляют после себя семьи, которые хуже их самих».

ГЛАВА II.

ГОРОДСКОЙ ТУНЕЯДЕЦ.

Бродяга — это лишь один из типов социального паразита, однако в некоторых отношениях он не самый отвратительный. Когда мы покидаем ночлежки и входим в сами работные дома, перед нами предстает еще один элемент тунеядства, усложняющий нашу проблему. Ибо, хотя эти учреждения номинально существуют для приема людей, которые не только обездолены, но и не способны предотвратить свою обездоленность, мы обнаруживаем, что трудоспособный паупер в значительной степени ими завладел.

Интересно вспомнить тот факт, что когда были созданы работные дома, тенденция, с которой боролись власти по закону о бедных, заключалась в том, что престарелые и немощные из рабочего класса рассматривали их как богадельни для своего постоянного содержания. Отчет Комиссии по закону о бедных 1840 года протестовал против идеи о том, что работные дома должны быть поставлены на один уровень с богадельнями.

«Если бы условия обитателей работного дома, — писали они, — были отрегулированы так, чтобы приглашать престарелых и немощных из рабочего класса искать в нем убежище, он немедленно стал бы бесполезным как тест между нищетой и праздностью или мошенничеством — он больше не действовал бы как побуждение для молодых и здоровых обеспечивать поддержку на свои поздние годы, или как стимул для них, пока у них есть средства, поддерживать своих престарелых родителей и родственников. Бережливость и предусмотрительность молодого рабочего были бы бесполезны, если бы он предвидел уверенность в лучшем приюте для своей старости, чем тот, который он мог бы обеспечить собственными усилиями...»

В наши дни трудность попечителей по закону о бедных заключается в том, чтобы предотвратить, не престарелых и немощных, а людей среднего возраста и трудоспособных от превращения работного дома в свой постоянный дом.

«Однажды принятый в работный дом в Англии, — говорит Отчет большинства Комиссии по закону о бедных, — паупер обычно остается нетронутым, попечители редко используют свое право на выписку». Это обобщение несправедливо, однако сказанное, безусловно, справедливо для большого числа работных домов. Хотя, однако, попечительские советы виноваты в основном, законы, которые они должны применять, также частично ответственны. В отсутствие учреждений для задержания тунеядцев, подобных тем, что существуют в странах Континентальной Европы, эти тунеядцы могут злоупотреблять законом о бедных по своему желанию и насмехаться над полицией. Внутри работного дома они являются причиной постоянного раздражения, а их присутствие и пример — плодотворный источник деморализации и беспорядка.

Говоря об этом классе трудоспособных пауперов в отношении союза Шеффилда, г-н П. Х. Багенал, инспектор по закону о бедных для Уэст-Райдинга, сообщает:

«Смотритель заявляет, что этот класс доставляет бесконечные хлопоты. Они не боятся тюрьмы; на самом деле многие из них предпочитают ее и заявляют, что работа там не такая тяжелая, а еда лучше. Многие из них владеют хорошими профессиями, такими как слесари, сантехники, строители, рабочие по металлу и т. д., и могли бы зарабатывать от 3 до 4 фунтов в неделю, если бы захотели. Они предпочитают идти в работный дом, где, однако, работают только под принуждением и доставляют все возможные хлопоты должностным лицам».

Комментируя тот факт, что из лиц, получивших помощь в Англии и Уэльсе в течение года, закончившегося 30 сентября 1907 года, 26 179 человек получили помощь пять раз или более, Комиссия по закону о бедных заявляет:

«Число лиц, которые, как установлено, получили помощь пять раз или чаще в течение года, показывает существование проблемного класса, который делает из работного дома удобство и чья непредусмотрительность рождена знанием того, что это учреждение всегда под рукой».

Инспектор по закону о бедных для Метрополии сообщает, что в результате переклички 900 обитателей лондонского работного дома в 1907 году было обнаружено, что среди них было пятьдесят трудоспособных мужчин и пятьдесят три трудоспособные женщины. Комитет сообщил:

«В большом числе этих случаев, по-видимому, не было никакой осязаемой причины, почему они вообще находились в работном доме... Многие признались, что годами не работали; на самом деле не могли назвать дату или место, где они работали в последний раз. Многие из этого класса были настолько истощены физически при поступлении, что их нельзя было классифицировать как трудоспособных, но при регулярном питании и отсутствии спиртных напитков они быстро восстанавливались; но, к сожалению для худших классов, условия дома, по-видимому, способствуют их нежеланию заботиться о себе.

Когда такие случаи снова предстали перед комитетом, было обнаружено, что несколько обитателей, которые, казалось, тихо устраивались на всю оставшуюся жизнь, осознали тот факт, что попечители проводят расследования, и выписались».

Комитет также был впечатлен количеством мужчин, которые

«Когда их жены отказывались содержать их дольше, и, как некоторые из них открыто выражались, «жена выгнала меня», приходили обосноваться в доме — во многих случаях пьянство и дезертирство были признаны причинами действий жен».

Г-н Локвуд, другой инспектор по закону о бедных, заявил перед Комиссией по закону о бедных:

«Вероятно, если это переполненный работный дом, невозможно предотвратить участие трудоспособного класса в комфорте, и я могу сказать, в роскоши старших... Вы не можете предотвратить то, что этот класс находит условия жизни в смешанном работном доме такими, на которые они не имеют права и в которых не должны участвовать».

Другой свидетель, говоря о работном доме Мэрилебон, сказал:

«Общение в больших количествах в блоках для трудоспособных становится притягательным; и мне кажется, что какой-то метод разрушения таких ассоциаций, сопровождаемый систематическим обучением в здоровых условиях, был бы полезен... Смотритель очень твердо чувствует, что то, что требуется мужчинам, — это предоставление постоянной работы, которую они способны выполнять, и разделение их друг от друга. Они рассматривают работный дом как своего рода клуб, в котором они мирятся с определенными неудобствами, но проводят очень приятные вечера».

Было заявлено, что работный дом Мэрилебон имеет дело с 300 такими мужчинами каждую неделю.

Смотритель работного дома Бетнал-Грин подтвердил сказанное. «Этот класс людей, — сказал он, — хорошо известен смотрителю каждого лондонского работного дома как трудоспособный тунеядец. Как правило, это сильный, здоровый парень, не знающий ремесла, имеющий огромное отвращение к работе и обладающий всеми атрибутами краба в мягком панцире, желающий жить за счет плодов труда работника, пока он может избежать разделения ответственности сам. Нет сомнений, что как только этот человек становится обитателем, так же верно он деградирует в еще худший характер. Если с ним не обращаться строго и не заставлять работать под строгим надзором, он довольно хорошо проводит время в доме, и через месяц или около того он осваивает каждый трюк ремесла и становится закоренелым «входящим-выходящим», получая свое дневное удовольствие, давая необходимое уведомление, и возвращаясь тем же вечером более довольным, чем когда-либо, своей судьбой в доме. Что-то за ничто унижает человека, пока вся мужественность не покинет его, и остается для налогоплательщиков содержать праздный, распутный остаток».

Процитируем другого свидетеля, который особо упомянул союз Поплар:

«Паупер в работном доме намерен быть там; он собирается быть там или в каком-то другом учреждении все дни своей жизни. Мой опыт показывает, что в среднем они находятся там от десяти до двенадцати лет, а некоторые из них девятнадцать лет, и они молодые люди сейчас. Работный дом не является сдерживающим фактором ни для кого. Он просто укрывает их, и пока существуют работные дома, эти люди будут существовать».

Аналогично, отчет попечителей Степни за 1908 год гласит:

«В общем работном доме слишком много возможностей для порочных людей обоих полов встречаться. Столовая и другие части работного дома, общие для всех классов, предоставляют средства общения — как правило, порочного характера. Нередко мужчина и женщина заводят знакомство в работном доме, что в конечном итоге приводит к увеличению бремени для налогоплательщиков. Передаются сообщения, обмениваются любовными записками, плохо написанными, но нежными; назначается свидание, в результате чего влюбленная пара покидает работный дом вместе, когда, обходясь без благословения Церкви на их союз, они бродяжничают по сельской местности как муж и жена в летние месяцы. С приближением зимы мужчина возвращается со вздохом облегчения в свои старые холостяцкие кварталы в работном доме, где радостный рассказ о его подвигах выслушивается с открытым ртом восхищения юным мужчиной-паупером и с завистью седым грешником. Таким образом, слабоумная женщина и физически ослабленный мужчина — оба хронические пауперы и находящиеся на иждивении этого союза — родили пятерых детей, все из которых родились в работном доме и были воспитаны за счет налогоплательщиков».

Такое же свидетельство приходит из сельских районов. «Несомненно, — пишет г-н Б. Флеминг, инспектор по закону о бедных для Дорсета, — что тенденция заключалась в том, чтобы побудить класс тунеядцев думать, что о них позаботятся, и что поэтому им не нужно особо беспокоиться об этом самим».

Пиша о классе «входящих-выходящих» обитателей работных домов, Комиссары по закону о бедных говорят:

«Не будет преувеличением сказать, что этот класс был создан нашим управлением законом о бедных, в то время как сам закон не дает средств для его проверки теперь, когда он возник. Это мужчины и женщины, которые часто посещают работный дом на короткие периоды, часто беря с собой свои семьи, и постоянно выписываются. Они выходят, когда хотят больше свободы, и возвращаются, когда им нужно восстановить силы после кутежа».

Более того, женатый городской тунеядец, подобно женатому бродяге, наносит неисчислимый вред другим. Хотя таскание детей по стране было сделано проступком, паупер типа «входящего-выходящего» все еще может безнаказанно совершить преступление, не менее возмутительное, против потомства, за достойное содержание которого он юридически и морально ответственен. Ибо дети таких прерывистых пауперов приобщаются к жизни в работном доме и вдыхают атмосферу пауперизации с самого раннего сознания. Когда отец входит в дом, дети идут с ним, и для них, как и для него, жизнь — это чередование крайней зависимости и столь же крайней свободы.

«Через этих детей, — справедливо говорит Отчет Комиссии по закону о бедных, — зло (пауперизации) увековечивается для следующего поколения, ибо они не получают шанса на образование, в то время как они привыкают к постоянным обращениям к закону о бедных и лишены преимуществ как домашней, так и школьной жизни».

Как попечитель по закону о бедных, я имел дело однажды с трудоспособным паупером такого рода, который на основании обездоленности получил допуск в работный дом со своей большой семьей. Оказавшись внутри, он был настолько удовлетворен своим новым окружением и свободой от ответственности, что в течение многих месяцев оказалось невозможным выдворить его. Под присмотром смотрителя он был готов выполнять требуемую от него работу, но у него не было желания искать работу снаружи, и он не покидал дом, пока не был буквально выдворен.

Правда, Акт о законе о бедных 1899 года дает право попечительским советам присваивать заброшенных детей и тем самым сохранять их от пагубных последствий их порочного воспитания. Это, несомненно, добро по отношению к ребенку, и в конечном итоге это обязательно будет выгодно для общественности. Но здесь возникает абсурдная аномалия: какой бы ни была теория закона, мы практически оставляем на усмотрение родителей уклоняться от ответственности или нет, как они пожелают. Все, что им нужно сделать, — это стать редкими, и чиновники закона о бедных и полиция могут найти их, а могут и не найти. Я знаю один союз, в работном доме которого в момент написания находятся шестеро детей одного отца, и он трудоспособный человек, который бежал из округа однажды и воздерживается от этого снова только потому, что знает, что находится под строгим полицейским надзором. Руссо оставил свое потомство на ступенях Воспитательного дома глубокой ночью и ушел, думая о благородных мыслях, ибо это была часть гармоничного «Общественного договора», и все остальные могли сделать то же самое. Английский тунеядец отдает своих детей на попечение работного дома лишь с самым нежным притворством нежелания и предается свободе, облегченный от неприятного бремени, и размышляя, что из всех странных устройств для освобождения его и ему подобных от родительской ответственности и поощрения размножения пауперов, закон о бедных — самый странный.

Преследование за содержание, если нарушитель может быть найден, и короткое тюремное заключение, если он отказывается платить, — это корректирующие меры, уже доступные против родителей, которые виновно перекладывают свои родительские обязательства на общественность, и более 3 000 обвинительных приговоров регистрируются ежегодно судами за невыполнение обязанностей по содержанию семьи. Однако общеизвестно, что разбирательства такого рода предпринимаются властями по закону о бедных неохотно, поскольку магистраты во многих округах привычно растягивают закон в пользу неплательщиков-родителей. Что мы должны сделать и что нам придется сделать в таком случае, — это взять тунеядца тоже, и после того, как дисциплинируем праздность из его натуры, вернуть ему его семейные обязательства и проследить, чтобы он выполнял их.

Более того, во всех крупных городах значительная доля посетителей ночлежек для бродяг — это даже не добросовестные бродяги, а просто бездельники из этой местности, которые, пока существуют эти приюты, не чувствуют склонности работать и создавать дома для себя. Из мужчин, принятых в ночлежки для бродяг союзов Манчестера и Чорлтона в определенном году, не менее 4 000 были обнаружены при анализе как принадлежащие к окрестностям. Опыт Бирмингема имеет тот же эффект. О лондонском бродяге было сказано:

«Он в большинстве случаев тунеядец, который просто мигрирует из одной ночлежки в другую. Он в Уайтчепеле сегодня вечером, и в Сент-Джордж-ин-зе-Ист завтра вечером, и он перейдет в Кенсингтон на следующую ночь, но он не покидает Лондон... У них есть свои времена для экскурсий, когда они едут либо на море, либо на сбор хмеля или фруктов, но большую часть года они в Лондоне, и они циркулируют вокруг ночлежек для бродяг».

Число приемов в столичные ночлежки для бродяг в 1907 году составило 196 470; число отдельных лиц не было известно, но 18 009 человек были идентифицированы как принятые более одного раза в течение месяца. Отчет Комитета по бродяжничеству заявляет, действительно, что 98 процентов лиц, принятых в ночлежки для бродяг Лондона, — это тунеядцы. Свидетель заявил перед этим Комитетом:

«Они не рабочие люди. Если вы дадите им работу на день или два дня, возможно, они могли бы сделать это, но вы не должны ожидать, что они будут работать дольше; они не любят работать дольше, чем день или два... Многие из них — молодые ребята. Если бы вы могли схватить их, когда они впервые приходят в ночлежку для бродяг, и увести их, что-то могло бы быть сделано».

В подтверждение вышесказанного можно напомнить, что из 689 бродяг, привлеченных к ответственности в столичных полицейских судах органами по исполнению закона о бедных в 1907 году, 538 человек, или 78 процентов, обвинялись в отказе от работы или уклонении от нее.

Снисходительное отношение к городскому тунеядцу в нашей стране хорошо иллюстрируется той свободой действий, которая предоставляется в Лондоне армии уклоняющихся от работы и нетрудоспособных лиц, независимо от их национальности, для захвата общественных улиц с целью проведения демонстраций в периоды острой безработицы. Значительная часть людей, маршировавших по улицам во время последнего подобного случая, несомненно, были достойными людьми, которые приняли бы любую предложенную им работу, но подавляющее большинство, как известно, были безработными лишь потому, что у них не было ни желания, ни намерения быть кем-то иным. «Те, кто не тунеядцы, еще хуже», — таков был вердикт полицейского инспектора, наблюдавшего за одной из процессий; «среди них очень мало настоящих безработных; большинство из них никогда в жизни не работали ни дня», а другой полицейский офицер, проанализировавший процессию по моей просьбе, заверил меня, что знает каждого человека, и ни один из пятидесяти не стал бы работать ни дня, если бы мог этого избежать. Еще хуже обстояло дело с лондонскими процессиями «безработных» в первые месяцы 1903 года. Когда они были в самом разгаре, председатель Совета попечителей Уондсворта и Клэпхема написал в газету The Times:

«Начальник ночлежек для бродяг в нашем работном доме на этой неделе имел возможность наблюдать за процессиями так называемых "безработных". Он уверяет меня, что обнаружил среди них несколько сотен тех, кто постоянно представал перед ним в качестве бродяг, и, по его мнению, после консультаций с другими лицами, занимающими аналогичные должности в органах по исполнению закона о бедных, 80 процентов тех, кому позволено маршировать по улицам, принадлежат к категории бродяг».

На заседании Совета попечителей Стрэнда сообщалось, что «сотни участников процессии были бродягами и обитателями работных домов, которые просили разрешения искать работу, а сами участвовали в марше, чтобы потратить свою долю собранных средств на пиво». От начала до конца эти демонстрации организовывались и направлялись социалистическими агентами, которые заказывали музыку и щедро платили исполнителям, пока общественность предоставляла необходимые средства. Начав с пары человек и ящика для сбора пожертвований, они изо дня в день разрастались по принципу снежного кома, пока не достигли сотен людей и десятков ящиков для сбора, и, наконец, создали уличный скандал, который ежедневно ожидался со смешанным чувством любопытства, отвращения и тревоги. В этих процессиях никогда не было никакой спонтанности; агитаторы назначали место встречи, выстраивали свои толпы, проводили шествия и платили демонстрантам определенную сумму за голову за прогулку, в зависимости от выручки ящиков для сбора. Фарс зашел так далеко, что полицейским констеблям в конце концов было поручено помогать тунеядцам совершать свои прогулки с должным удобством и порядком. И эти банды «демонстрантов», состоящие из таких элементов, имели наглость изо дня в день разыгрывать торжественный фарс, принимая заранее подготовленные резолюции, протестуя против того, что из-за эгоизма имущих классов они обречены на жизнь в «принудительном безделье», и призывая правительство принять меры, чтобы устранить «состояние голода в мирное время», от которого они страдают!

Вполне соответствовало абсурдности всего происходящего то, что забастовка участников процессии, вызванная вычетом из дневного заработка в качестве взноса на расходы по организации шоу, грозила срывом парадов задолго до того, как иссякла филантропия зрителей. И все же, пока это массовое попрошайничество потворствовалось полицейскими властями и осуществлялось с их помощью, одинокие нищие все это время преследовались с обычной строгостью закона. «В Северо-Лондонском полицейском суде», — гласила газетная заметка, когда процессии были в самом разгаре, — «торговец вразнос был приговорен к двадцати одному дню каторжных работ за попрошайничество под видом безработного. Он признался, что до сих пор участвовал в организованных процессиях, но подумал, что лучше будет просить милостыню в одиночку. Тюремщик заявил, что знает заключенного много лет, и тот редко, если вообще когда-либо, работал».

К счастью, хотя общественное удобство и пострадало, общественная безопасность не была серьезно поставлена под угрозу в те знаменательные дни, когда из чистого опасения, как бы не был ущемлен священный принцип «свободы личности» делать то, что ему нравится, власти изо дня в день передавали главные магистрали столицы толпе, чье желание создать анархию, вероятно, сдерживалось лишь ее физической неспособностью. При тех же благоприятных обстоятельствах сытая толпа могла бы на время погрузить Лондон в царство террора.

О том, что думает умный иностранный наблюдатель об английских городских тунеядцах и о снисходительном способе, которым мы потакаем их слабостям, можно судить по следующим размышлениям недавнего немецкого гостя в Лондоне:

«Когда лондонцы говорят: "Это наши безработные", они не видят того, что сразу бросается в глаза иностранцу — что все эти грязные, оборванные фигуры вовсе не производят впечатления людей, оставшихся без работы, — что они скорее похожи на людей, которые стараются держаться как можно дальше от работы. Ни один человек, который действительно хочет работать, не выглядит как среднестатистический лондонский безработный. У него нет времени слоняться по углам улиц или патрулировать главные улицы, которые, безусловно, не являются местами, где можно найти работу. Несомненно, в Лондоне тысячи настоящих безработных, но это не те люди, которых видит иностранец.

Иностранец естественно спрашивает: как живут эти люди? И ответ знакомит его с английским учреждением, которое, вероятно, уникально в своем роде во всем мире — которое, безусловно, неизвестно немцу: это "работный дом". Название напоминает наш собственный исправительный дом, но "работный дом" на самом деле является его противоположностью. Как правило, это прекрасное здание — в Ламбете мы могли бы почти назвать его дворцом, — к которому имеет доступ каждый человек, оставшийся без работы. Там он получает ужин, постель и завтрак, после чего может снова отправиться на поиски работы. Если он ее не находит, он может вернуться в работный дом вечером, и, как можно ожидать, именно так он обычно и поступает.

Работные дома содержатся за огромные деньги, и характерно для добросердечия англичанина — ибо англичанин добросердечен, — что он оплачивает эти расходы из местных налогов, не ворча. Однако я сомневаюсь, что это учреждение мудрое. Человек, который говорит себе, что ему нужно шесть пенсов, иначе ему нечего будет есть завтра, приложит гораздо больше усилий, чтобы собрать эти гроши, чем тот, кто говорит: "В худшем случае я могу пойти в работный дом"».

ГЛАВА III.

ТРУДОВЫЕ КОЛОНИИ И ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА.

В каком бы направлении мы ни посмотрели, видно, что ошибочное снисхождение проявляется к классам, являющимся одними из наименее достойных в обществе. Но наша систематическая игра с этим вопросом не может освободить нас от обязанности взглянуть на него во всей его серьезности и принять любые меры, которые может подсказать должное рассмотрение государственной политики.

Итак, я перехожу к вопросу о средствах правовой защиты. Что можно, что следует сделать? Должны ли мы в отчаянии примириться с убеждением, что тунеядца невозможно искоренить, но его следует рассматривать как занимающего неизбежное, хотя, конечно, и нежелательное место в обществе? Или мы должны попытаться истребить его путем принуждения к выполнению социальных функций, которые одни только устанавливают для него или для кого-либо право на какое-либо место в государстве? Я придерживаюсь последнего взгляда и основываю свои доводы на максиме Стюарта Милля — отнюдь не безрассудного сторонника вмешательства в личную свободу:

«Всякий раз, когда существует определенный ущерб или определенный риск ущерба, либо для отдельного лица, либо для общества, дело выводится из сферы свободы и помещается в сферу морали или закона».

К предложениям, первоначально выдвинутым так много лет назад, я возвращаюсь с возросшим убеждением не только в их практичности, но и в их неотложности; с уверенностью, более того, что общественное мнение теперь полностью признает их разумность и необходимость. Исходя из предпосылки, что содержание бродяг за государственный счет противоречит здравому экономическому закону, общим интересам и здравому смыслу, я утверждаю, что статус бродяжничества должен быть сделан в действительности тем, чем он уже является в теории, — незаконным. Как только этот принцип будет признан, оставшаяся задача будет заключаться не столько в том, чтобы покончить с бродягой, сколько в том, чтобы заставить бродягу покончить с самим собой. Для этого не потребуется никаких революционных изменений закона; напротив, будет необходимо лишь серьезно и систематически привести в действие закон в том виде, в каком он существует в настоящее время.

И прежде всего я хотел бы положить в основу, как отправную точку, с которой должны начинаться все реформаторские меры, перенос из сферы закона о бедных в сферу уголовного права всей категории тунеядцев, которые систематически злоупотребляют общественной помощью — бродяг из ночлежек; лиц, уклоняющихся от семейных обязанностей, которые бросают свою семью на попечение союза и скрываются, или которые пробираются в работный дом под любым предлогом, увлекая за собой жену и детей; трутней, которые совершают периодические визиты на трудовой двор; и трудоспособных пауперов, чья нищета вызвана пьянством или иным беспорядочным образом жизни.

К закону о бедных и учреждениям закона о бедных люди этих категорий решительно не принадлежат, и вся прошлая неспособность произвести на них хоть малейшее впечатление, по моему мнению, прежде всего объясняется упорной ошибкой рассматривать их случай как подпадающий под закон об общественной благотворительности — ошибкой, которая также является несправедливостью, пока праздные бедняки содержатся, в какой бы то ни было степени, за счет трудолюбивых бедняков.

Практические меры, которые были бы необходимы, таковы.

(1) Во-первых, пусть тунеядство любого рода, а не только тунеядство паупера-бродяги, будет признано правонарушением. Ибо если мы начнем истреблять бездельника с большой дороги, мы должны, по справедливости, разобраться и с его сородичем с улицы и из работного дома.

(2) В соответствии с этой мерой, ограничить право свободной миграции для нуждающихся безработных до такой степени, чтобы сделать его зависимым от разрешения на передвижение в поисках работы. (Человек с деньгами в кармане — сам себе хозяин во всем мире.)

(3) Далее, и в особенности, упразднить ночлежки для бродяг, как мы логически должны сделать. Это может показаться решительной мерой, но что касается бродяги, то это действительно точка опоры, на которой должен покоиться рычаг реформации. «Причина ясна, как дорога к приходской церкви». Если бродяжничество должно рассматриваться как правонарушение, подлежащее наказанию, а не как невинная слабость (которой оно никогда не было и никогда не может быть), которой нужно потакать, то бесплатный ночлежный дом для бродяг должен исчезнуть. Очевидно, что пока мы содержим придорожные приюты для специального приема бродяг, будет безнадежно подавлять бродяжничество. Ночлежка приглашает бродяг и создает их. Более того, это полностью несовместимо с законами, которые уже существуют для номинального подавления бродяжничества. Незаконно просить милостыню, незаконно бродить без средств к существованию, но нет ни одного живущего бродяги, который не был бы виновен в этом сложном нарушении закона, и мало таких, кто не был бы за это наказан. Тем не менее, мы закрываем глаза на эти правонарушения, и, размещая около 10 000 бродяг каждую ночь в ночлежках, мы предлагаем прямое поощрение известным нарушителям закона продолжать незаконную деятельность.

(4) Но на этих негативных и репрессивных мерах невозможно будет остановиться. Само их действие заставило бы нас пойти дальше, ибо бродяга и тунеядец, будучи вытесненными из своих привычных мест обитания, а ночлежка будучи закрытой перед их носом, должны были бы либо взяться за честную работу, либо попасть в руки полиции, либо как нищие, либо как бездомные странники.

Здесь видна необходимость нового отхода в нашей пенитенциарной системе. В настоящее время не существует исправительных учреждений, подходящих для правонарушителей, чей коренной порок — врожденная праздность. Дисциплина, подкрепленная всем необходимым использованием принуждения, является их главной потребностью, и эта дисциплина может быть обеспечена только в специальных учреждениях.

Обычная тюрьма доказала свою бесполезность для лечения бродяг и тунеядцев, ибо она не только не удалась как реформаторское агентство, но и ее жизнь не внушает ему никакого ужаса. По свидетельству тюремных управляющих и магистратов, бродяга, в целом, предпочитает тюрьму нынешнему работному дому; учреждение, которое оказывало бы сдерживающее влияние, должно, следовательно, предлагать более суровую дисциплину, чем любое из них.

Постоянный объединенный комитет магистратов Линкольншира некоторое время назад жаловался, что нищенство увеличилось на 100 процентов из-за превосходства тюремного рациона. «Профессиональный бродяга», — сказал один магистрат, — «был не дурак, и во многих случаях он гораздо больше предпочитал попасть в тюрьму, чем в ночлежки работного дома». Комитет Линди по четвертным сессиям, назначенный в 1903 году для рассмотрения вопроса о бродяжничестве, сообщил:

«Комитету стали известны частые случаи, когда бродяги в ночлежках, когда им угрожали судебным преследованием перед магистратами вследствие отказа от работы, открыто заявляли о своем предпочтении тюремной жизни, и также отмечены случаи, когда после вынесения приговора заключенные делали аналогичное заявление о том, что они не испытывают неприязни к тюрьме. Эта неудача, как они полагают, также частично связана с изменениями в форме принудительного "тяжелого труда", из-за отмены бегового колеса, рукоятки и т.д. Из-за трудности организации подходящей работы и требований тюрьмы к часовне, часам приема пищи, маршировке на работу и с работы и т.д., часы фактического труда, а также суровость доступной работы не идут ни в какое сравнение с таковыми многих видов свободного труда снаружи. Тюремные условия, действительно, для многих лиц с таким низким уровнем физического комфорта, как у среднего бродяги, должны быть чрезвычайно комфортными и даже привлекательными».

Свидетельства в том же духе можно было бы привести в изобилии из других источников. Это момент, которому Ведомственный комитет по бродяжничеству уделил особое внимание. На вопрос комитета: «Не находите ли вы, что семидневный срок, даваемый этим бродягам, побуждает многих из них совершить какое-нибудь мелкое правонарушение, чтобы получить тюремное заключение, с целью получить помощь по железной дороге до места назначения?» Подполковник Дж. Кертис Хейворд, председатель Глостерширского комитета по бродяжничеству, ответил:

«Я не думаю, что тюрьма внушает какой-либо ужас. Например, в одном союзе у них было большое количество случаев непокорных бродяг, и они всегда заявляли, когда их привлекали к ответственности, что предпочли бы выполнять тяжелую работу в тюрьме, чем дробить камни в работном доме, потому что это более легкая работа. Мне говорил управляющий тюрьмой, что некоторые заключенные говорили, что им нравится тюремный рацион больше, чем рацион работного дома».

Другой свидетель перед тем же комитетом (г-н А. К. Митчелл), выступая от имени Уилтшира и Глостершира, сказал:

«Я думаю, что в нынешних условиях отправка бродяг в тюрьму совершенно бесполезна. Они хотят попасть в тюрьму; условия в тюрьме лучше, чем в ночлежках, и особенно в плохую погоду они предпочитают идти в тюрьму. Снова и снова это представало перед нами: человек совершает мелкое правонарушение, чтобы попасть в тюрьму на короткий срок».

Что необходимо в этой стране, так это трудовые колонии и исправительно-трудовые дома, которые давно были предусмотрены в континентальных странах для этого типа правонарушителей. В эти учреждения, дифференцированные в зависимости от того, предназначались ли они для подающих надежды или для неисправимых случаев, все бродяги и тунеядцы должны, после должного предупреждения, направляться на срок, достаточно долгий для дисциплинарных целей.

Помимо того, что эти учреждения носят карательный характер, они могут также предлагать, при соответствующих условиях, временный дом для безработных всех видов. Можно было бы возразить, что это было бы практическим признанием принципа права на труд. Что касается меня, я не очень забочусь о фразах, но даже если бы это было так, я бы ответил, что право на труд — это бесконечно лучший, более мудрый и безопасный принцип, который можно уступить массам, чем право на безделье. И все же признание права на труд не было бы чем-то новым в этой стране. Оно было закреплено еще в четырнадцатом веке, в законе о бедных 12 Ричарда II. Этот закон проводил различие между "нищими, неспособными служить" и "нищими, способными трудиться". Первые должны были "постоянно пребывать в течение своей жизни" в своих родных городах или где бы то ни было еще, где их застало принятие статута, а вторым должна была быть предоставлена работа, соответствующая их силам и способностям. Можно вспомнить также, как этот же принцип был развит законами о бедных времен правления Елизаветы.

Из этого следует, что трудовые колонии и исправительно-трудовые дома, предлагая прием безработным, желающим войти добровольно, позволили бы органам по исполнению закона о бедных упразднить трудовые дворы для проверочных работ. Немногие работники закона о бедных защищают эти дворы, которые по существующему закону вопиюще злоупотребляются местными трудоспособными тунеядцами.

Принудительный труд для тунеядца — это еще более английская традиция, хотя, как и принцип права на труд, долгое время игнорировавшаяся. Акт 27 Генриха VIII (1535) предписывал местным властям, помимо содержания немощных и престарелых бедняков:

«Заставлять и принуждать всех и каждого из вышеупомянутых крепких бродяг и здоровых нищих быть поставленными и удерживаемыми на постоянной работе, таким образом, чтобы своим упомянутым трудом они, и каждый из них, могли добывать себе пропитание постоянным трудом своих собственных рук».

Расходы на эти учреждения должны были покрываться милостыней, собираемой церковными старостами и другими лицами, но любой приход, который пренебрегал выполнением Акта, подлежал штрафу в 20 шиллингов за каждый месяц упущения. Акт 1 Эдуарда VI (1548) содержал аналогичные положения. В начале правления Елизаветы правительству было представлено предложение мировым судьей Сомерсета о строительстве исправительных домов, прилегающих к тюрьмам, для приема осужденных бродяг, которые должны были там «содержаться в работе, если только кто-либо не возьмет их на службу», и, добавил меморандум, «я осмелюсь предположить, что десятая часть преступлений не будет совершена, которая совершается сейчас». Акт 14 Елизаветы (1572) уполномочил местных судей использовать излишки денежных средств, собранных для помощи немощным беднякам, для привлечения мошенников и бродяг к работе в «удобных местах» под контролем надзирателей. Более систематическим планом был тот, который был предложен Актом 1575 года, требующим от четвертных сессий создавать «дома пребывания или места, удобные в каком-либо рыночном городе или корпоративном городе или другом месте», которые должны были называться исправительными домами, и быть укомплектованы шерстью, пенькой, льном, железом или «таким другим материалом, который лучше всего подходил для местности» (т.е. местности), с инструментами для производства оного, и в этих домах должны были «строго содержаться, как в диете, так и в работе, а также наказываться время от времени» бродяги и нищие, и другие люди сомнительной полезности для государства. Акт угрожал штрафом в 5 фунтов стерлингов каждому судье, который покидал четвертные сессии «до проведения совещания по поводу исполнения этого статута», штрафы должны были идти на расходы по созданию и оснащению исправительных домов. Аналогичным образом, Акт 1597 года требовал от судей предоставлять исправительные дома для бродяг, которые должны были использоваться в дополнение к окружным тюрьмам. В 1609 году был принят Акт, подвергающий штрафу в 5 фунтов стерлингов каждого судью округа, в котором исправительный дом не был предоставлен в течение двух лет. Эти учреждения были созданы в значительном масштабе, но с течением времени их реформаторская цель уступила место карательной. Как указывает Комитет по бродяжничеству:

«В 1630 году Королевская комиссия, изданная с целью обеспечения соблюдения законов о бродяжничестве, распорядилась, чтобы исправительные дома были сделаны прилегающими к общим тюрьмам, а тюремщик назначен их управляющим, чтобы заключенные в тюрьмах могли быть обучены работать, так же как и те, кто был направлен в исправительные дома. После этой даты исправительные дома, по-видимому, стали рассматриваться все больше как места наказания, в которые лица направлялись на определенные сроки для выполнения тяжелых работ, а не для обучения работе; и во многих округах общие тюрьмы использовались как исправительные дома. Именно из слияния этих двух учреждений возникла современная местная тюрьма».

На протяжении следующего столетия тенденция рассматривать бродяжничество не с точки зрения общественной безопасности и политики, а с точки зрения государственных расходов, взяла верх. Бродяги как таковые перестали быть неприятными; что не нравилось, так это их склонность перекладывать себя на благотворительность приходов, в которых у них не было оседлости. Отсюда политика порки этих правонарушителей, будь то женщины или мужчины, и возвращения их в их законные приходы последовательно проводилась в восемнадцатом веке. Это была иррациональная и дорогостоящая политика, хотя и соответствующая партикуляристскому духу того времени. В 1821 году был назначен специальный комитет Палаты общин для рассмотрения злоупотреблений, возникших из этой системы «пересылки» бродяг, и, как результат, существующее законодательство по этому вопросу было отменено в 1822 году. В Палате общин в то время было заявлено, что в Уилтшире и прилегающем округе 2587 фунтов стерлингов было потрачено из окружных фондов за один год на «пересылку» бродяг и что в 1821 году 100 000 фунтов стерлингов в совокупности было потрачено таким образом.

Тем не менее, то, что идея излечения тунеядца принудительным трудом не была полностью забыта, доказывается тем фактом, что в 1848 году, когда Совет по закону о бедных занял место Комиссаров по закону о бедных, назначенных в соответствии с Актом о законе о бедных 1834 года, предложение вернуться к старому дисциплинарному методу было выдвинуто одним из первых инспекторов закона о бедных, г-ном Анейрином Оуэном, который рекомендовал создание депо для пауперов на островах у побережья, где местный камень мог бы дробиться для дорожных работ.

Признаюсь, что придаю большее значение дисциплинарному влиянию строгого ограничения в сочетании с активным усилием, чем любому количеству периодических месяцев в окружных тюрьмах. Наказание может принести пользу, а может и нет: но наказания недостаточно. Это не — в основном, во всяком случае — опасный преступный класс, с которым мы имеем дело, а по большей части слабые и бесцельные характеры, чья великая потребность — моральный тоник дисциплины и принуждения. Помещенные в такие учреждения, которые будут описаны в последующих главах, эти уклоняющиеся от всех социальных обязательств люди научились бы, или, по крайней мере, их научили бы, как работать, так и долгу трудолюбия. Как я покажу, Бельгия, Голландия, Германия и Швейцария сочли выгодным создать исправительно-трудовые дома, верные своему названию, для специального лечения социальных паразитов такого рода, и хотя подражание в деталях может быть ни возможным, ни желательным, их опыт проливает ценный свет на обе стороны проблемы — с одной стороны, случай тех закоренелых правонарушителей, на которых снисхождение тратится впустую, и, с другой стороны, случай начинающих тунеядцев, которые еще не сделали бесповоротного выбора между жизнью усердия и жизнью лени.

Возможности филантропических трудовых колоний континентального образца, которыми должны управлять Советы попечителей, впечатлили многих реформаторов закона о бедных, которые начали заниматься бродягой. Я могу претендовать на то, что хорошо знаю работу лучших добровольных трудовых колоний континента, посетив некоторые из них, и, соглашаясь с тем, что учреждения такого рода — хотя и с добавлением принудительных полномочий по задержанию, которыми континентальные колонии не обладают — могли бы подойти для молодых и впервые совершивших правонарушение, я уверен, что режим, на много градусов более строгий и методичный, был бы необходим, прежде чем они могли бы надеяться произвести хоть какое-то впечатление на закоренелого тунеядца. Здесь, однако, мы видим, как идея нянчиться с бродягой, даже когда мы пытаемся его реформировать, уже прокрадывается в новом обличье. Эти добрые люди охотно признают, что дисциплина какого-то рода необходима; но хотя они и ограничили бы бродягу отныне, это было бы узами любви. Беднягу научили грубые толчки работного дома ненавидеть труд. Кто бы полюбил труд после того, как он годами проходил через мельницу ночлежки, которая перемалывает инстинкт усердия и самоуважения медленно, правда, но чрезвычайно мелко? Это был тяжелый опыт бродяги. Постоянный вид куч камней и пакли, которые он должен был расщеплять в соответствии с их видом, чтобы оплатить свой скромный ночлег и стол, создал у него отвращение даже к более достойным видам труда, так что сам вид лопаты, кирки или грязного фартука вызывает у него настоящий приступ. Так рассуждают нежные, всегда верные сочувствующие бродяги; он не должен быть проведен через драконовские законы, если они могут этому помочь.

Не может быть никакой надежды на прогресс в правильном направлении, пока это вредное обращение к сентиментальности не будет оставлено. Это было проклятием законов о бродяжничестве на протяжении поколений и больше, чем что-либо другое, ответственно за нынешние трудности проблемы бродяг в ее различных фазах. Без принуждения бродяга не будет работать, и надежда побудить его взяться за жизнь трудолюбия, поместив его в атмосферу искусства и поэзии, духов и текстов, — это идти наперекор всем урокам опыта и совершенно не понимать инстинктов природы бродяги. Иначе как объяснить тот общеизвестный факт, что везде, где работный дом принимает довольно суровый трудовой тест, туда бродягу нельзя убедить пойти; в то время как, наоборот, чем легче условия приема — или, вернее, выхода, — тем полнее ночлежка. Я читаю в газетах, в момент написания, что «новые трудовые тесты, принятые попечителями Слифорда, отвечают очень удовлетворительно, и на двухнедельном собрании мастер сообщил, что за последние шесть месяцев произошло уменьшение на 250 бродяг в Союзе». Тот факт, что этот чиновник также должен был жаловаться на «недовольных бродяг» и «разбивание окон и другого имущества Союза» этими непримиримыми посетителями, только подтверждает истину, что бродяжничество и ненависть к работе — это взаимозаменяемые термины. Но если так, то из этого следует, что только излечив это антисоциальное отвращение к усилию, антисоциальная практика бродяжничества перестанет смущать и скандализировать общество, и чтобы сделать это, принудительные меры очень определенного рода должны будут быть применены, пусть хранилище власти будет каким угодно. Лечение бродяги должно, конечно, быть гуманным — что оно должно быть иным, немыслимо в наши дни, когда даже обитателям наших тюрем обеспечен уровень жизни, далеко выходящий за пределы досягаемости и надежд тысяч бедняков, которые помогают содержать тюрьмы и заключенных, — но оно должно, тем не менее, быть отчетливо карательным и сдерживающим. Не должно быть желательным быть отправленным в дисциплинарное учреждение такого рода; человек должен скорее желать работать добровольно снаружи, чем работать принудительно внутри.

В дополнение к тем, кто приговорен к задержанию за бродяжничество, принудительные исправительно-трудовые дома подошли бы для случая нескольких других категорий известных правонарушителей. Они включают следующее:

(1) Мужья, которые бросают свои семьи и против которых невозможно получить законное возмещение.

(2) Пауперы категории «входящих-выходящих», которые используют работный дом как средство уклонения от своих родительских обязанностей.

(3) Трудоспособные пауперы, чья нищета вызвана праздностью и нежеланием содержать себя.

(4) Распутные лица, чья жизнь — это чередование более или менее регулярной работы и периодов потакания своим слабостям, из которых работный дом — их единственная надежда на восстановление.

(5) Определенные категории закоренелых пьяниц.

(6) Незамужние женщины низших умственных и моральных способностей, зависящие от налогов, у которых было более одного незаконнорожденного ребенка.

Некоторые из этих правонарушителей были бы направлены магистратами вследствие действий полиции обычным путем. В случаях закона о бедных было бы оправдано отказаться от открытого судебного разбирательства и уполномочить орган закона о бедных направлять на основании сертификата, подписанного одним или несколькими магистратами, предоставляя правонарушителю (как в Гамбурге) право апелляции, сначала к самому органу против исполнения его решения действовать, и до исполнения магистерского сертификата в мелкие сессии.

Остается еще одна категория лиц, которые представляют собой серьезное социальное бремя и неудобство, — преступники, тунеядцы и пауперы иностранного происхождения, которые, вероятно, более многочисленны и, безусловно, более снисходительно рассматриваются в Англии, чем в любой континентальной стране. В настоящее время небольшое меньшинство осужденных преступников-иностранцев депортируется после завершения их сроков. Количество иностранцев (колонии и Индия не считаются), осужденных и направленных в местные тюрьмы в 1907 году, составило 2799 человек, или 4,3 процента от общего числа. Иностранцы, рекомендованные к депортации в том году, составили 289 человек. Можно предположить, что к депортации будут прибегать в гораздо более широком масштабе, и в конечном итоге обязанность и расходы по наказанию, где иностранец содержится, будут взяты на себя страной национальности; очевидно, мало причин или удовлетворения в содержании преступников-иностранцев в тюрьме, когда изгнание ожидает их немедленно по освобождении. Что касается иностранного бродяги и тунеядца, у нас есть пример континентальных государств, чтобы направлять нас. Законы Германии, Австрии, Бельгии и Швейцарии прямо предписывают высылку как лечение таких лиц; их просто перевозят через ближайшую границу и предупреждают против возвращения. Было бы неразумно применять к иностранным тунеядцам краткое лечение, которое их собственные правительства не колеблются применять. Что касается нуждающихся, которые попадают под закон о бедных, должно быть возможно заключить с континентальными правительствами договоры, применяющие на международном уровне принцип «оседлости помощи», согласно которому каждое государство либо принимало бы своих собственных граждан, которые становились бы подотчетными общественным фондам другой страны, либо, по крайней мере, возмещало бы расходы на их содержание органу закона о бедных, который выполнял эту обязанность для него.

Последний полный отчет об иностранных пауперах в Англии и Уэльсе относится к 1 июля 1903 года, когда их число составляло 1753 человека, из которых 897 получили помощь в Лондоне, а 856 — в провинциях. Они включали 587 пауперов, содержащихся в помещении, 694 паупера, получающих помощь вне помещения, и 472 душевнобольных в приютах. За исключением душевнобольных, они состояли из 117 мужчин, получивших помощь с женами или детьми, 95 жен мужчин, получивших помощь, 95 женщин, получивших помощь с детьми, но не с мужьями, 362 других мужчин, 193 других женщин, 359 детей мужчин и женщин, получивших помощь, и 60 других детей. Из общего числа 1753 иностранных пауперов всех категорий 715, или 41 процент, были из России и Польши, 502, или 30 процентов, из Германии, 110, или 6 процентов, из Франции, 106, или 6 процентов, из Италии, 70, или 4 процента, из Норвегии и Швеции, а остальные 250 представляли двадцать три другие страны. В Лондоне иностранцы составляли 0,74 процента от общего пауперизма, в провинциях они составляли 0,33 процента. Поддержка этих аутсайдеров составляет общественное бремя, для которого, кажется, нет морального оправдания. Вопрос об их лечении — это вопрос, к которому не следует подходить в придирчивом, а тем более в фанатичном духе, но если несправедливо — как объявляет закон — чтобы один английский союз закона о бедных поддерживал пауперов другого, то вдвойне несправедливо, чтобы нация проявляла к другим странам неравноценно взаимную щедрость в заботе о столь многих их гражданах, и притом среди наименее желательных.

Для успеха было бы существенно, чтобы задержание было, во всех, кроме самых обнадеживающих случаев, на длительный срок. Это не только практика всех континентальных исправительно-трудовых домов, но и прошлое тюремное лечение бродяг в этой стране доказывает бесполезность коротких сроков. В Германии срок заключения может продлеваться до двух лет; в Бельгии он должен составлять от двух до семи лет. В то же время властям должно быть предоставлено право сокращать срок, в установленных пределах, когда задержанный дает доказательства реформации и желания следовать регулярному образу жизни. В таком случае освобождение было бы условно-досрочным, и в случае повторения правонарушения, которое повлекло за собой заключение, человек был бы снова задержан и отправлен обратно в исправительно-трудовой дом для завершения своего срока без дальнейшей юридической процедуры.

Существуют веские причины, почему трудовые колонии и исправительно-трудовые дома должны быть окружными учреждениями, точно так же, как они являются провинциальными учреждениями в Пруссии. Тот факт, что многие из их обитателей, при предложенной организации, были бы неплательщиками, направленными по заявлению органов закона о бедных, является веским аргументом для такой местной основы. Есть основания опасаться, что если бы колонии и исправительно-трудовые дома были формально включены в тюремную систему страны, они впитали бы слишком много тюремной атмосферы и духа и стремились бы стать идентичными существующим исправительным домам, точно так же, как исправительные дома шестнадцатого и семнадцатого веков в конечном итоге потеряли свой особый характер как реформаторские учреждения. Могло бы быть желательно, чтобы осужденные правонарушители были переведены для задержания в округ, в котором у них была законная оседлость, в предпочтение тому, чтобы быть наказанными в округе, в котором было совершено правонарушение, но в случае неудачи этого курса округ или приход оседлости был бы ответственен за все расходы на содержание, как в случае с неоседлыми пауперами.

Хотя в первую очередь расходы на эти учреждения были бы окружным бременем, органы закона о бедных должны были бы платить по фиксированной шкале за содержание всех лиц, задержанных по их подстрекательству, и могло бы быть целесообразным требовать в отношении каждого задержанного определенного взноса от прихода, в котором у него была законная оседлость, как это имеет место в некоторых швейцарских кантонах. Ответственность самих задержанных была бы компенсирована их трудом, который было бы делом колоний и исправительно-трудовых домов использовать с наилучшей возможной выгодой. Хотя, по этому плану, учреждения находились бы под окружным управлением, было бы необходимо, чтобы государство осуществляло далеко идущие полномочия контроля, либо через Министерство внутренних дел, Совет по местному самоуправлению, либо Тюремный совет, и чтобы все схемы организации, правила, более важные назначения, а также расходы определенных видов получали одобрение Центрального органа.

Не должно требоваться, и не было бы необходимо, чтобы каждый округ имел свою собственную трудовую колонию или исправительно-трудовой дом. По причинам как экономии, так и эффективности округам было бы разрешено объединяться. Только таким образом можно было бы обеспечить разнообразие типов в создании этих учреждений. Не потребовалось бы много опыта, чтобы показать, что одно и то же лечение не подошло бы каждой категории правонарушителей; большинство колоний, без сомнения, были бы довольно единообразными, но одна или несколько потребовались бы для более суровой дисциплины, которая должна была бы применяться к старым правонарушителям. Возможно, единственная колония такого рода, организованная по образцу депо для нищих Меркспласа в Бельгии, послужила бы для всей страны. Если существующий закон о бедных, согласно элегантной фразе, ныне распространенной, должен быть «разбит», могло бы оказаться, что некоторые из существующих сельских работных домов послужили бы ядрами трудовых колоний более мягкого типа.

Условием создания трудовых колоний и исправительно-трудовых домов было бы то, что они должны существовать для цели тяжелой работы, ибо искусство труда приобретается только трудом. На такую работу средний тунеядец вполне способен, если только необходимое давление могло быть применено. Что касается бродяг, официальная статистика показывает, что большинство из них находятся в трудоспособном периоде жизни: из 5579 бродяг, получивших помощь 1 января 1900 года, около 70 процентов были в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти пяти лет; 23 процента были в возрасте от шестнадцати до тридцати пяти лет, и только 5 процентов были старше шестидесяти пяти. Если бродяга может каждый день проходить почти невероятные расстояния, о которых он нам рассказывает, в нем есть огромный запас энергии, который идет впустую. Трудовая колония, правильно организованная и наполненная атмосферой трудолюбия, использовала бы эту энергию на благо общества и самого тунеядца.

Было бы разумно, а также справедливо платить задержанному работнику заработную плату или бонус за выработку, чтобы поощрить его к усердию и усилию, и обеспечить его приличной одеждой, инструментами и небольшой суммой денег, с которой можно начать жизнь снова по обретении свободы. Даже самый добросовестный из свободных рабочих подстегивается мыслью о заработной плате, которая вознаградит его усилия, и в таком стимуле нет ничего низкого. Естественная атмосфера трудовой колонии — это атмосфера внешнего рынка труда, к которому по праву принадлежат задержанные работники, и существование денежной связи между человеком и его работой будет компенсацией за раздражающую мысль о неволе, постоянным напоминанием о том, что человек, делая хорошо для колонии, также делает что-то хорошее для себя, и стимулом к тем привычкам честности и прилежания, которые одни только позволят ему восстановить и постоянно сохранять контроль над своей собственной жизнью. Более того, заработная плата или бонус должны быть представлены работнику самым ясным и определенным образом — не как акт благотворительности, а как «деловое предложение», не как подачка, а как право. Если человека можно побудить к здоровому эгоизму, тем лучше; он будет менее склонен отступить, когда ему придется пробивать себе путь снаружи. Короче говоря, оплата должна быть существенной частью политики трудовой колонии, и моральная ценность привычки зарабатывать деньги не должна быть испорчена слишком частыми разговорами о привилегиях и одолжениях. Характер колоний и их обитателей, неблагоприятные условия, при которых большая часть работы должна была бы выполняться, и ограниченный рынок, который был бы доступен для ее продукции, неизбежно ограничили бы заработную плату очень небольшой суммой; существенное дело в том, чтобы они выплачивались, и чтобы работники могли заранее оценить размер своих возможных доходов.

Казалось бы целесообразным, чтобы каждая колония или исправительно-трудовой дом следовали смешанной экономике сельского хозяйства и промышленности. Везде, где это возможно, ферма должна быть существенной ее частью, чтобы все такие первичные предметы первой необходимости, как молоко, масло, мясо, корнеплоды и овощи, могли производиться, насколько это практически возможно, с помощью труда обитателей. Было бы также выгодно, следуя примеру добровольных колоний, которые были созданы в этой и других странах, начинать каждое поселение на участке земли, значительная часть которого, по крайней мере, является неосвоенной, с целью обеспечения изобилия грубого наружного труда посредством работ по мелиорации и обеспечения колонии возросшей стоимостью, которую такие работы создали бы. Также желательно, чтобы колонии, находясь вдали от городов, имели хорошие средства сообщения.

На эту тему можно процитировать несколько слов из письма, недавно написанного мне господином Луи Струбантом, энергичным директором Бельгийского государственного депо для нищих в Меркспласе:

«Целесообразно создавать учреждения, подобные Меркспласу, в районах, малонаселенных и расположенных на некотором расстоянии от городов. Также необходимо, чтобы колония такого рода находилась рядом с небольшой железнодорожной станцией или каналом, в здоровой местности, была хорошо обеспечена питьевой водой и находилась в местности, в которой обитатели могли бы производить кирпичи, необходимые для зданий».

Хотя, однако, фермерский и земельный труд составляли бы существенный источник занятости и дохода в трудовых колониях, широкая основа должна была бы быть промышленной. Это доказывается опытом всех принудительных трудовых колоний континента, о которых я имею представление, за одним исключением — исправительно-трудового дома в Руммельсбурге, близ Берлина, и в этом исключительном случае труд обитателей в значительной степени используется при работе на обширных полях орошения берлинского муниципалитета. По очевидным причинам было бы необходимо выбирать такие ремесла, которые могли бы осуществляться экономично. Во-первых, сравнительно немногие люди типа, подходящего для колонии бродяг, пригодны для обычной фермерской работы, которая требует гораздо больше навыков и интеллекта, чем большинство городских сторонников схем трудовых колоний склонны воображать. После учета относительно небольшого числа обитателей, чей труд был бы необходим на ферме круглый год, остальные, подавляющее большинство, должны были бы быть заняты на работах по улучшению и в мастерских. Первая работа обязательно носила бы прерывистый характер и даже в этом случае со временем сократилась бы до очень ограниченных пропорций. Если бы не прибегали к наружной занятости полностью вне учреждения, такой как дорожные работы, дренаж, выравнивание, садоводство и лесное хозяйство, как в некоторых немецких принудительных трудовых колониях, было бы необходимо вернуться к промышленной работе. Вероятно, также обнаружилось бы, что обучение такой работе предложило бы большинству людей лучший шанс восстановиться в обществе, когда они получат свое освобождение, и с финансовой точки зрения это, несомненно, принесло бы лучшие результаты для колонии.

Вопрос о допущении продукции трудовых колоний конкурировать с продукцией свободного труда неизбежно возник бы, и не исключено, что сама возможность возникновения такой конкуренции использовалась бы как аргумент против создания этих колоний. Очевидно, однако, что если цель трудовых колоний — помочь их обитателям вернуться в мир, способным зарабатывать честное пропитание трудом, должно быть некоторое небольшое пожертвование частным интересом ради общественного преимущества. Ясно, что политика «давать и брать» должна была бы быть принята. Существуют продукты, которые принудительным трудовым колониям можно было бы законно позволить отправлять на открытый рынок без ущерба для самой чувствительной внешней промышленности — фермерские продукты, например, если бы имелся излишек, — но, насколько возможно, произведенные товары должны были бы идти для внутреннего потребления и для общественных служб, как это имеет место в других странах. Обмен продуктами между различными колониями должен поощряться, так как это не только облегчило бы общее бремя содержания, но и облегчило бы торговую специализацию и классификацию и сортировку обитателей.

Было бы неразумно надеяться, однако, что любая трудовая колония была бы сделана самоокупаемой, несмотря на некоторые уверенные мнения об обратном, которые были представлены Комитету по бродяжничеству. Сам факт того, что колонии должны были бы работать с неэффективным классом труда, и неизбежно высокие расходы на управление и надзор делают невозможным рассматривать их как приносящие прибыль учреждения. Тем не менее, если бы колония была хорошо организована, хорошо управляема и не слишком жестко ограничена в характере своих отраслей и степени своего рынка, расходы на содержание не должны были бы быть тяжелыми. В этом отношении опыт бельгийских и некоторых прусских и швейцарских исправительно-трудовых домов, рассмотренных позже, очень обнадеживает.

Более важным, чем любое рассмотрение непосредственных финансовых результатов, однако, является постоянное влияние дисциплины колонии на обитателей; если бы это было обеспечено, финансовый успех был бы также уверенным, если не для самой колонии, то для общества снаружи, что практически одно и то же. Императивно необходимо, однако, чтобы мы с самого начала были совершенно ясны не только относительно цели, к которой стремимся при создании трудовых колоний, но и относительно практических возможностей этих колоний. Цель не должна и не может состоять в том, чтобы сделать совершенных людей из самого несовершенного материала; это будет гораздо более скромная цель — исправление тенденций характера и поведения, которые являются социально вредными, с целью возвращения объектов заботы к свободе, если они серьезно желают обрести свободу, способными, при благоприятных обстоятельствах, занять независимое место среди социальных дровосеков и водоносов. Только ставя перед собой здравые и умеренные взгляды, мы будем работать для серьезной цели; действовать иначе — значит тратить усилия и навлекать верное разочарование. Едва ли будет преувеличением сказать, что будет безопаснее целиться слишком низко, чем слишком высоко, предпринимая трудную задачу социализации и морализации тунеядца.

Не будем питать иллюзий на этот счет: доля тех, кто действительно «исправится», будет чрезвычайно мала; тех, на кого удастся оказать благотворное влияние, пусть даже кратковременное, будет больше; однако вполне вероятно, что подавляющее большинство будет возвращаться в колонии снова и снова и, возможно, окажется неисправимым и совершенно непригодным для возвращения в общество.

Таким образом, в конечном счете трудовые колонии могут оказаться по большей части учреждениями принудительного содержания. Но даже в этом качестве они необходимы, и та услуга, которую они окажут обществу, отнюдь не будет отрицательной. По сути, они будут воплощать идею, которая все больше находит поддержку среди пенитенциариев и которая в будущем должна применяться гораздо строже, чем сейчас: лица, чья свобода наносит вред обществу, должны быть этой свободы лишены — при необходимости пожизненно, а в любом случае до тех пор, пока они способны причинять социальный вред.

Может возникнуть вопрос: найдется ли в системе трудовых колоний и исправительно-трудовых домов место для существующих в нашей стране добровольных трудовых колоний и приютов различных типов? На мой взгляд, последние по-прежнему могли бы выполнять важнейшую и незаменимую работу, причем в условиях, более благоприятных для достижения успеха, чем нынешние. Существует мода на порицание, как и на многое другое, и, по-видимому, стало модным упрекать эти добровольные учреждения в малом проценте успешных случаев, ставя под сомнение их эффективность и целесообразность. Даже если бы их видимые успехи были гораздо скромнее, трудовые колонии и приюты, созданные филантропическими организациями, заслуживают самой высокой похвалы. Они пытаются выполнять, при недостаточных ресурсах и почти без общественного признания, долг общества перед двумя большими категориями людей — безработными и нетрудоспособными, и у них было бы достаточно такой работы, даже если бы предложенные трудовые колонии работали в полную силу.

Существующие трудовые колонии и приюты были бы особенно полезны при работе с людьми, временно нетрудоспособными из-за физического или морального упадка. Нельзя ожидать удовлетворительных результатов от трудовых колоний, если их обременять такими подопечными, которым место скорее в лазаретах, чем в мастерских. Поэтому при направлении физически истощенного человека, неспособного к немедленному труду, судьи должны иметь право распорядиться, чтобы первую часть срока он отбыл в одном из таких добровольных учреждений, где он мог бы получить более индивидуальное и, возможно, более сочувственное обращение, чем это было бы возможно в исправительно-трудовом доме с жестким режимом. Если, по мнению властей, эффект этого восстановительного лечения сделает ненужным перевод человека после выздоровления в трудовую колонию для завершения срока, он будет освобожден условно-досрочно с пониманием того, что в случае жалоб на его поведение он подлежит немедленному задержанию. Добровольные колонии по-прежнему управлялись бы как сейчас, но они имели бы право на государственные субсидии, размер которых зависел бы не столько от точного числа лиц, направленных судьями, сколько от всей спасательной работы, которую они ведут, ибо это общее благо, и недопустимо, чтобы все бремя расходов несли добровольные благотворители.

Прежде чем оставить вопрос о репрессивных мерах, вряд ли будет лишним сказать, что многое можно было бы сделать немедленно для борьбы с бродяжничеством и тунеядством, если бы при подаче милостыни проявлялась большая разборчивость. Это звучит парадоксально, но это правда: многие из тех, кто своими необдуманными подачками плодит тунеядцев, являются одними из самых горячих сторонников учреждений, созданных с единственной целью — их искоренять. Нет ничего проще, чем отделаться от назойливого нищего, дав ему монету; нет ничего труднее, чем исправить вред, который в большинстве случаев проистекает из этого открытого поощрения праздной жизни. Для обычного человека любая подобная благотворительность — добродетель; Эмерсон знал лучше, когда говорил о «порочных шиллингах», которые он раздавал без разбора, вопреки здравому смыслу. Во времена Тюдоров предпринимались попытки законодательно ограничить подачу милостыни, поскольку она поощряла праздность и бродяжничество; и еще в 1744 году (17-й год правления Георга II) был принят закон, предусматривающий штраф от 10 до 40 шиллингов (или, в случае неуплаты, один месяц заключения в исправительном доме) для любого лица, которое сознательно предоставляло кров или ночлег бродяге и не передавало его констеблю. Подобное законодательство до сих пор действует на континенте. В 1889 году каноник Швица в демократической Швейцарии добился принятия закона, согласно которому «лица, которые, подавая милостыню, способствуют попрошайничеству от дома к дому или на улице», подлежат штрафу в 10 франков. Некоторое время назад в округе Юльцен в Пруссии также было издано полицейское постановление следующего содержания:

(1) Подача милостыни любого рода бродячим нищим запрещена под угрозой штрафа, не превышающего 9 марок (9 шиллингов).

(2) Раздача пищи и одежды для облегчения видимой нужды, как и прежде, не подлежит наказанию, при условии, что нет возможности обменять такие дары на деньги или водку.

Законодательный запрет в нашей стране на так называемую беспорядочную благотворительность, даже если она предлагается нищим и тем самым способствует правонарушениям, в наши дни рассматривался бы как столь серьезное посягательство на «свободу личности», что это кажется немыслимым, и ни один автор, уважающий этот великий принцип, не стал бы его предлагать. Однако многое можно сделать для искоренения этой практики, воспитывая общественное мнение в духе признания того факта, что только мудрая и целенаправленная филантропия может быть по-настоящему полезной и благотворной.

Возникает следующий вопрос: какую роль в нашей системе закона о бедных могли бы продолжать играть существующие работные дома? На мой взгляд, роль гораздо более важную, чем в прошлом. Ибо когда с бродягами и тунеядцами будет покончено, останутся зависимые и немощные бедняки, на облегчение нужд которых работный дом мог бы, при улучшенных условиях, отныне быть направлен исключительно и более разумно. Однако, поскольку это уже не будет работный дом, даже в части его ночлежек для бродяг, было бы целесообразно со всех точек зрения навсегда отбросить суровое название, которое он носит сейчас, и вернуться к более раннему и менее отталкивающему названию — «богадельня». Не нужно быть очень старым, чтобы помнить времена, когда название «Бастилия» («Басти» с долгим «и» было народным искажением слова в моем родном Йоркшире) было тем именем, которым бедные классы повсеместно выражали свой ужас перед работным домом: так много из современной французской истории дошло до их ограниченных умов. Эта дурная слава в некоторой степени изжита, однако зло, которое творят учреждения, как и люди, переживает их, и сильный предрассудок против работного дома до сих пор похвально распространен среди более достойных бедняков, и он будет сохраняться до тех пор, пока существует нынешнее название, несмотря на все, что может быть сделано для гуманизации наших принципов и методов управления законом о бедных. Богадельни того или иного рода, как бы они ни назывались, нам будут нужны до тех пор, пока необходим закон о бедных; и когда с честной бедности будет снято клеймо, нет оснований полагать, что достойные получатели государственной помощи будут испытывать прежнее чувство унижения и страха, когда нужда заставит их пройти через порталы, которые перестанут быть вратами безнадежного позора и станут вратами достойного комфорта.

К счастью, улучшение этих учреждений идет полным ходом, и, на мой взгляд, лучше всего продолжать их совершенствовать до тех пор, пока они не станут достаточно хорошими, чтобы служить приютами для самых достойных из наших престарелых и немощных бедняков, и бесконечно слишком хорошими для праздных и никчемных. Несколько лет назад автор ежегодной статьи «Законные бедные Лондона» в газете The Times обратил внимание на оздоровительное влияние, которое так активно действует в столичных работных домах, и усомнился, не слишком ли много делается для их обитателей:

«Для престарелых и достойных обитателей, — писал он, — дисциплина ослаблена, палаты сделаны комфортабельными благодаря коврам, оконным занавескам, скатертям и креслам, а в уютных общих комнатах есть литература, при этом допускается некоторая степень уединенности. Улучшено питание, проведено электрическое освещение, царят тепло и комфорт, а обитатели не заботятся о своем содержании. Неудивительно, что они «кажутся признательными» за такое внимание, и нет ничего удивительного в том, что их число растет. Никто не желает видеть бедных, особенно престарелых, вынужденных прибегать к работному дому, в иных, кроме гуманных, условиях; но должны преобладать здравые взгляды; и если мы собираемся считать накопление комфорта в работных домах «большим благом в организации жизни иначе обездоленных бедных», мы должны быть готовы к тому, что тысячи налогоплательщиков, которые сейчас находятся в менее выгодном положении, чем обитатели работного дома, и чье бремя, связанное с необходимостью вносить вклад в содержание этих обитателей в большем комфорте, чем они сами, ежегодно растет, добавятся к нашей нынешней массе призреваемых в работных домах. Пауперизм в старости, поощряемый изменившимися условиями работных домов, действительно стал серьезной проблемой».

Это одна сторона вопроса, но есть и другая. Действительно важный момент заключается в следующем: являются ли условия жизни, преобладающие сегодня в работном доме, сами по себе слишком гуманными; выходят ли они за рамки требований нашей современной цивилизации? Если нет, то нет оправдания тому, чтобы сдерживать реформаторскую руку. Правильный путь, безусловно, заключается в том, чтобы поднять условия жизни снаружи. Подобно тому, как достойный пример, подаваемый многими государственными органами в обращении со своими служащими, оказывает благоприятное влияние на положение работников в частном секторе, так и уровень жизни, установленный для государственных работных домов, лазаретов и приютов, неизбежно отразится на домах и привычках независимых рабочих классов. Если рабочий, который платит налоги на содержание паупера в сносном комфорте, сам не пользуется хотя бы равными условиями существования, он спросит себя, а затем и других, почему так происходит. И кто осудит его за это? Меньше всего социолог, который знает, что ни один фактор в цивилизации общества не является более мощным или неотвратимым, чем расширение взгляда на жизнь и умножение разумных потребностей.

Остаются добросовестные искатели работы. Для них не существует адекватного обеспечения, и пренебрежение этим — вопиющая несправедливость. Нынешнее беспорядочное обращение со всеми путниками несправедливо во всех отношениях. Это несправедливо по отношению к распутному бездельнику, которого оно укрепляет в его лени; это чудовищно несправедливо по отношению к невольному бездельнику, которого оно наказывает за его несчастье. Когда общество выполнит свой долг перед бродягой, оно без колебаний признает свою ответственность перед истинно безработными. Оно сделает это не только из филантропических побуждений, хотя это банальность — сказать, что общество, претендующее на то, чтобы быть основанным на христианских принципах, обязано гораздо больше, чем оно когда-либо платило или признавало, своим членам, оставшимся без работы; оно сделает это также из соображений социального интереса и благополучия, признавая, что лучшая благотворительность и самая верная экономия — это как можно скорее дать работу рукам праздного человека, а худшая расточительность — позволить ему оставаться непродуктивным хоть на день дольше, чем это возможно избежать. Труд — первый элемент в создании любого богатства, и каждый праздный человек в той или иной степени является источником национального обнищания, ибо он потребляет, не производя.

Везде, где общественные биржи труда были созданы как часть скоординированной системы, как в Баварии и других частях Германии, а также в Швейцарии, было обнаружено, что, помимо свободного использования железной дороги, что, несомненно, является идеальным решением, необходимы общежития для порядочных путников рабочего класса. Тем, кто считает такие учреждения излишними, было бы полезно прочитать следующую историю, рассказанную корреспондентом-рабочим в газете The Times:

«Прошлым летом около двухсот из нас получили уведомление об увольнении за неделю из-за отсутствия работы от одной крупной лондонской компании, и, хотя все мы принесли рекомендации, когда поступали на службу, при увольнении нам сообщили, что компания никогда не дает рекомендаций и не будет отвечать на письма по поводу наших характеристик. Теперь, поскольку каждому в Лондоне требуется личная характеристика, если у нас нет влияния за спиной, какой у нас шанс на что-то, кроме случайной работы? Один из мужчин, отчаявшись найти работу в Лондоне, отправился на уборку картофеля в Линкольншир. Он рассказывает мне, что, не имея денег на всю дорогу, он пошел пешком и несколько раз был вынужден останавливаться в ночлежке для бродяг, где ему приходилось разбивать 13 центнеров камней в обмен на укрытие от дождя на ночь. Он говорит, что в некоторых союзах приходится лежать на досках, с грязными коврами вместо постельного белья, и есть только сухой хлеб, кроме обеда, когда дают 1,5 унции сыра. Чтобы избежать этой организованной благотворительности, он однажды ночью пробрался в сарай для телег. Там его нашла полиция, и по доброте магистратов его отправили поездом в Линкольн, и за счет страны предоставили бесплатный стол и кров на четырнадцать дней в местной тюрьме. После освобождения ему посчастливилось получить работу на полях, и, будучи хорошим работником во всех отношениях, он всю зиму следовал за молотилкой до сих пор. Это лишь один случай, связанный исключительно с тем, что многие крупные фирмы не дают характеристик мужчинам при увольнении».

Приведенные здесь случаи служат яркой иллюстрацией отрывка из отчета Комитета по бродяжничеству Линкольнширских сессий:

«Что касается человека, ищущего работу, наш Комитет придерживается мнения, что нынешние методы борьбы с бродяжничеством представляют собой реальную опасность... Определенное число таких людей попадает в наши тюрьмы из-за неспособности доказать в суде свой добросовестный статус рабочего. Искушение впоследствии постепенно скатиться в ряды профессиональных бродяг весьма велико. Вскоре следует потеря ручных или технических навыков, и человек, который должен быть производителем, становится дорогостоящим бременем для общества».

Отличить настоящего искателя работы от мошенника было бы несложной задачей. Все, что потребовалось бы, — это потребовать от первого подтвердить свою личность путевым листом или пропуском, заверенным полицией, профсоюзом, бюро труда или недавним ответственным работодателем. На основании такого сертификата, который добросовестный заявитель должен иметь право требовать, если нет веских причин для обратного, ему вполне можно было бы разрешить продолжить путь и допускать в такие общественные общежития, которые встречаются на его пути. Бродяжничество в чистом виде перестало бы стоить свеч. Если путник был бы промышленным симулянтом, этот факт быстро обнаружился бы, и, не имея закона о бедных, на который можно было бы опереться, его ждала бы верная перспектива заключения в исправительно-трудовом доме. Полная замена так называемых «образцовых» ночлежек общественными общежитиями для путешественников была бы одним из величайших благ, которые можно было бы даровать рабочим классам.

Стоит отметить, что использование путевых листов, без предлагаемых сейчас домов для ночлега, не является чем-то новым для английского законодательства о бродяжничестве. Еще в 1824 году был принят закон, уполномочивающий магистратов выдавать сертификаты или пропуска бродягам, освобожденным из тюрьмы, чтобы они могли добраться до мест своего поселения и получить помощь от приходских властей в пути, хотя эта система пропусков, по-видимому, применялась только в четырех графствах и вскоре вышла из употребления. Кроме того, в циркуляре старого Совета по закону о бедных от 4 августа 1848 года, рекомендующем дифференцированный подход к ищущим работу и избегающим ее путникам, в частности, предлагалось помогать первым с помощью системы путевых листов, применимых к фиксированным маршрутам и действительных в течение определенного периода.

«Очевидно, существует широкое различие, — говорилось в циркуляре, — между теми, кто временно и неизбежно находится в бедственном положении, и привычным бродягой, который симулирует нищету; и один из худших результатов нынешнего неразборчивого обращения со всеми, кого обычно называют «случайными», заключается в том, что некоторые из наиболее подходящих объектов общественной благотворительности подвергаются неудобствам, которые предназначались для отпугивания никчемных. Среди всех несчастных нет никого, чья нищета была бы более бесспорной и чья тяжелая доля предъявляла бы более сильные требования к сочувствию, чем вдова и сирота, лишенные вдали от дома своего естественного кормильца, и честный ремесленник или рабочий, который ищет работу, которой его внезапно лишили случайные обстоятельства. Тем не менее, при нынешней системе такие люди либо разделяют неудобства, грязь, беспорядки и деморализующее общение вора, нищего и проститутки, которые переполняют бродяжьи отделения работных домов, либо вынуждены терпеть суровость погоды и муки голода из-за своего непреодолимого отвращения к такой компании».

«Не представляется трудным создать систему, с помощью которой этот достойный класс лиц мог бы быть снабжен такими доказательствами своего характера и обстоятельств, которые могли бы дать справедливое предположение об истинности их заявления о нищете. Путник этого класса мог бы, в месте, где возникла причина нищеты, получить от тех, кто осведомлен о ней, сертификат от какого-либо надлежащего органа, с указанием его имени, причины нищеты, а также цели и пункта назначения его путешествия. При предъявлении этого сертификата в любом работном доме мастер, обнаружив, что он удовлетворительный, что заявитель находится на пути к месту назначения и что он без денег или других средств, мог бы сразу принять его и предоставить ему обычное размещение. Таким образом, честный, но обездоленный путник, обладающий такими документами, получил бы преимущество быть принятым в работный дом без обращения к офицеру по оказанию помощи, а также получить лучшее размещение, чем то, которое в настоящее время предоставляется ему в отделении для бродяг».

Предложенный план, по-видимому, почти не применялся. В 1865 году Совету по закону о бедных доложили, что он действует только в одном графстве (Эссекс), где в результате бродяжничество было практически искоренено.

Важнее знать, что в настоящее время путевые листы в измененном виде используются в некоторых южных графствах Англии — Сассексе, Уилтшире, Глостершире, Беркшире — и в некоторых частях Уэльса. Наиболее известна система Беркшира, которая была принята в Глостершире и Уилтшире в 1882 году и до сих пор эффективно работает. Ее цель — позволить искателю работы передвигаться по графству к месту назначения самым прямым путем и без лишних задержек, а также, обеспечив его ночлегом, ужином и завтраком в ночлежке и обедом в пути, устранить всякую необходимость просить милостыню у населения. Система была описана Комитету по бродяжничеству подполковником Дж. Кертисом Хейвордом, председателем Комитета по бродяжничеству при законе о бедных Глостершира:

«Бродяга при въезде в графство получает билет от помощника офицера по оказанию помощи, который в большинстве случаев в нашем графстве является полицейским. На этом билете отмечены его конечный пункт назначения и описание. С этим он идет в ночлежку, где, конечно, с ним обращаются обычным образом; он получает еду утром и вечером и должен выполнить свою работу. Когда он уходит, мастер ставит на билете название союза, в который он должен отправиться на следующий день — это должно быть по дороге к его конечному пункту назначения — а также название хлебной станции. У нас почти в каждом случае есть такая на полпути. Иногда ему приходится немного отклониться от пути к хлебной станции. Это также полицейский участок. Если он прибывает туда между часом и тремя, ему дают талон на хлеб в ближайшей пекарне».

«Если он прибывает в союз, указанный в билете, в тот же вечер, он получает то, что мы называем хорошим билетом; если, с другой стороны, он прибывает в какой-то другой союз или вообще не имеет билета, ему дают новый, и он считается плохим билетом. Наш комитет рекомендует советам опекунов задерживать только на одну ночь всех тех, кто показывает, что они следуют как можно быстрее к месту назначения, куда, по их словам, они направляются; и задерживать на две ночи всех тех, у кого нет билетов или кто показывает, что они не направляются прямо к месту назначения».

«Например, предположим, человек говорит: «Я иду из Глостера в Кардифф», у него, возможно, будет отмечен «Уэстбери» на билете, куда ему нужно идти; и предположим, он объявился в Страуде, который находится в прямо противоположном направлении, мы скажем: «Это не то место, куда вы идете; это плохой билет; вы должны получить новый билет, и вы будете задержаны на две ночи».

«Мы даем билет каждому. Это отличается от того, что делали в Вустершире и других местах, где билеты не дают. Они пытались различать... добросовестных рабочих и тех, кто не был добросовестным. Мы никогда не пытаемся делать никаких различий, потому что мы говорим, что выдача этого билета лишает оправдания для попрошайничества; поэтому мы говорим, что каждый человек должен иметь билет в кармане».

Система, действующая в Уилтшире, была описана тому же Комитету г-ном А. К. Митчеллом, председателем Комитета по бродяжничеству при законе о бедных этого графства:

«Система была вкратце такова: когда бродяга обращался за помощью в первый союз, в который он прибывал в графстве, ему выдавали путевой лист, в который вносились его описание, конечный пункт назначения и места, где он будет останавливаться. В удобных местах, где был расквартирован полицейский констебль, были приняты меры, чтобы бродяга мог получить хлеб между работными домами, что требовало приличного дневного перехода. Этот билет, пока он следовал в направлении конечного пункта назначения, куда он заявил, что направляется, давал ему право на восемь унций хлеба (в Глостершире сначала было больше, теперь восемь унций) в период между двенадцатью и двумя часами на указанных станциях. Пока он продолжал путь к своему конечному пункту назначения, это оставалось в силе между союзами».

«Человека передают из пункта в пункт, пока он придерживается маршрута, первоначально описанного, и он получает свои порции хлеба в заданном пункте в середине каждого дня, между двенадцатью и двумя часами».

«Если этот человек меняет свой маршрут, согласно рекомендациям нашего комитета — конечно, мы не можем нести ответственность за действия советов опекунов — он тогда окажется в том же положении, что и человек, прибывший вообще без билета, и будет подлежать полному задержанию согласно Закону о случайных бедных 1882 года».

«Мы советуем советам опекунов, что если у человека билет в порядке, он должен быть отправлен в путь в кратчайшие сроки, после того как он разбил порцию камней за свое однодневное задержание».

Та же система действует в Западном и Восточном Сассексе, и еще в 1908 году инспектор по закону о бедных для этих округов доложил Совету по местному самоуправлению:

«Что касается бродяжничества, сообщается, что система путевых листов, действующая в Западном Сассексе, работает хорошо и рассматривается как постоянный институт. Она также была распространена на Восточный Сассекс. Значительное сокращение произошло в числе бродяг, получивших помощь в Кенте и Сассексе».

В следующих главах будут подробно рассмотрены меры, принятые в странах континентальной Европы для борьбы с социальным паразитом.

ГЛАВА IV.

БЕЛЬГИЙСКИЕ ПРИЮТЫ ДЛЯ НИЩИХ.

Законодательство Бельгии по обращению с бродягами и нищими экспериментировало во многих направлениях, прежде чем установило принудительные исправительно-трудовые дома и колонии для задержания этих правонарушителей. Еще в 1793 году, во время голландской связи, был издан декрет (15 октября), делающий бродяжничество и попрошайничество проступками, наказуемыми задержанием в исправительном доме сроком на один год, в то время как бродяги при повторном осуждении, а нищие при третьем, подлежали высылке. Закон от 5 июля 1808 года вновь официально запретил попрошайничество и предусмотрел задержание правонарушителей в принудительных исправительно-трудовых домах; а Уголовный кодекс от 12 октября 1810 года предусматривал тюремное заключение, за которым следовало задержание в исправительно-трудовом доме, для тунеядцев в целом. Последний закон, по-видимому, не применялся строго и был смягчен в 1848 году, в результате чего бродяжничество и попрошайничество возросли. Результатом стал новый закон от 6 марта 1866 года, налагающий более суровые наказания на трудоспособных тунеядцев всех видов, хотя бродяжничество наказывалось строже, чем простое попрошайничество. В силу этого закона некоторые старые исправительно-трудовые дома были упразднены, и в Меркспласе, в провинции Фландрия, было создано крупное центральное учреждение для задержания всех категорий правонарушителей для дисциплинарного воздействия. Чуть позже наказания за бродяжничество и попрошайничество были сокращены, а в 1891 году произошла более радикальная поправка к закону, результатом которой стало лишение этих правонарушений карательного характера.

Согласно этому закону, нищие, бродяги и тунеядцы рассматриваются в настоящее время. Большая разница между первоначальными бельгийскими исправительно-трудовыми домами и сегодняшними приютами для нищих заключается в том, что ранние учреждения управлялись филантропическими ассоциациями, в то время как существующие сегодня являются государственными учреждениями и составляют часть судебной системы страны.

Закон от 27 ноября 1891 года (который вступил в силу 4 января 1892 года) о пресечении бродяжничества и попрошайничества требовал от правительства организовать исправительные учреждения трех видов, а именно: (а) приюты для нищих (dépôts de mendicité); (б) дома убежища (maisons de refuge) и исправительные школы (écoles de bienfaisance). Учреждения первых двух видов в Бельгии обычно называют исправительно-трудовыми домами или колониями. Существует два приюта для нищих: центральный для мужчин в Меркспласе, недалеко от Антверпена, и небольшой для женщин в Брюгге; и есть три дома убежища, а именно: Вортель и Хоогстратен (управляемые как одно учреждение) для мужчин и один в Брюгге для женщин.

Закон гласит, что приюты для нищих должны быть «исключительно посвящены заключению лиц, которых судебная власть передаст в распоряжение правительства» для этой цели. Такие лица относятся к следующим категориям: (а) трудоспособные лица, которые вместо того, чтобы работать на свое пропитание, зависят от благотворительности как профессиональные нищие; (б) лица, которые из-за лени, пьянства или аморальности живут в состоянии бродяжничества; и (в) сутенеры. Эти лица могут быть направлены магистратами на срок не менее двух и не более семи лет. Более того, бродяги и нищие, приговоренные исправительным судом к тюремному заключению на срок менее года, могут быть направлены на задержание в приют по окончании срока на срок не менее одного года и не более семи лет, так же как правонарушители того же рода направляются в исправительно-трудовые дома в Германии и Австрии после отбытия тюремного заключения. Предусмотрено, однако, что министр юстиции может в любое время распорядиться об освобождении лиц, содержащихся в приюте, если сочтет, что их дальнейшее содержание под стражей не является необходимым. Чтобы дать тунеядцу шанс на добровольное исправление, при первом осуждении он направляется в дом убежища в качестве испытательного срока на период, не превышающий одного года, или пока он не заработает 12 шиллингов. При повторном осуждении его верный пункт назначения — приют в Меркспласе с его более строгой дисциплиной. Дом убежища предназначен для приема (а) лиц, переданных судебной властью правительству для простого задержания, и (б) лиц, чье ограничение свободы может быть запрошено коммунальной властью, хотя лица последней категории должны поступать по своей доброй воле, если им больше восемнадцати лет. В целом, дом убежища предназначен для бродяг, нищих, тунеядцев и распутных лиц, которые, как считается, не заслуживают обращения как с неисправимыми правонарушителями. Добровольные обитатели очень похожи на типичного безработного, который просит о поденной работе в наших английских работных домах. Ни в коем случае задержание не может превышать года, если только с согласия задержанного, и, как и в случае с приютами для нищих, министр юстиции может распорядиться о немедленном освобождении любого лица, чье дальнейшее содержание под стражей может показаться ему ненужным.

В учреждениях обоих типов выплачивается небольшая ежедневная заработная плата, за исключением случаев, когда она изымается в качестве дисциплинарной меры, и часть заработка каждого человека откладывается в фонд для выхода (masse de sortie), который выплачивается ему наличными, одеждой и инструментами. Ни в коем случае хорошо ведущему себя колонисту не разрешается уходить без гроша. Минимальная сумма в 4 шиллинга выдается каждому такому человеку, независимо от того, заработал он ее или нет; виновные в проступках или лени забирают свои сбережения, какими бы малыми они ни были, и не более того. Министр юстиции утверждает шкалу оплаты для каждого вида работы в обоих учреждениях.

Расходы на содержание лиц, направленных судебной властью в приют или дом убежища, несут в равных долях государство, провинции и коммуны, в которых эти лица имеют место жительства, но немощные лица содержатся полностью за счет своих коммун, которые также несут все расходы в случае лиц, задержанных в доме убежища по их собственной просьбе. Если лицо, задержанное по судебному решению, не имеет места жительства, расходы на содержание ложатся на провинцию, в которой он был арестован или доставлен в суд; в случае сутенеров расходы несут коммуны, в которых они вели свою деятельность. Расходы на содержание могут, однако, быть взысканы с соответствующих лиц или тех, кто юридически обязан их содержать.

Ниже приведены данные о поступлениях в приюты для нищих и дома убежища за первые пятнадцать лет после вступления закона в силу:

Поступления в приюты для нищих.

Year.
Number of Admissions.
Mean Number

of Inmates.

Male.
Female.
Total.

1892
6,147
666
6,813
3,564

1893
3,482
352
3,834
4,324

1894
4,141
393
4,534
4,193

1895
3,722
333
4,055
4,592

1896
3,224
292
3,516
4,430

1897
3,115
266
3,381
4,076

1898
3,339
284
3,623
4,208

1899
3,018
215
3,233
4,248

1900
3,547
253
3,800
4,058

1901
4,348
275
4,623
4,542

1902
4,514
252
4,776
4,865

1903
4,649
386
5,035
5,054

1904
4,615
275
4,890
5,132

1905
4,624
260
4,884
5,450

1906
4,246
268
4,694
5,351

Поступления в дома убежища.

Year.
Number of Admissions.
Mean Number

of Inmates.

Male.
Female.
Total.

1892
6,139
775
6,914
2,043

1893
4,411
942
5,353
2,145

1894
4,593
519
5,112
2,902

1895
4,559
414
4,973
2,766

1896
3,805
360
4,165
2,314

1897
3,745
323
4,068
1,876

1898
3,770
343
4,113
1,983

1899
3,398
258
3,656
1,823

1900
3,586
266
3,852
1,691

1901
4,174
261
4,435
1,761

1902
4,389
252
4,614
1,876

1903
3,428
278
3,706
1,733

1904
3,546
221
3,767
1,620

1905
3,057
194
3,252
1,352

1904
2,505
184
2,289
1,176

Трудовая колония в Меркспласе уникальна как централизованное государственное исправительное учреждение для тунеядцев, и благодаря своим большим размерам, превосходству организации и, не в последнюю очередь, рациональным принципам, на которых она управляется, она полностью заслуживает изучения и похвалы, которые были возданы ей иностранными наблюдателями. В целом, она, по-видимому, соответствует больше, чем любое другое континентальное учреждение для принудительного труда, особым потребностям нашей страны.

Здания Меркспласа сгруппированы в удобных местах и являются весьма основательными. Основные блоки содержат офисы, несколько классов общежитий, мастерские, склады, крылья для упражнений, столовую, церковь, больницу, тюрьму и казармы, так как небольшой караул из 150 человек размещен на территории на случай чрезвычайных ситуаций. Хорошо сделанные дороги пересекают территорию в различных направлениях, и имеется большое количество открытого пространства.

Обитатели Меркспласа делятся на шесть классов: (1) мужчины, осужденные за преступления против нравственности и поджоги; (2) мужчины, приговоренные к жизни в колонии как следствие тюремного заключения на срок менее одного года, и мужчины, чья прошлая история показывает, что они опасны для общества; (3) привычные бродяги, нищие, пьяницы и мужчины, в целом неспособные содержать себя; (4) мужчины моложе двадцати одного года; (5) немощные и неизлечимо больные; и (6) впервые совершившие правонарушение. В декабре 1907 года обитатели были распределены по этим классам в следующих пропорциях: (1) 169; (2) 328; (3) 3033; (4) 20; (5) 1425; (6) 40; итого 5015.

Мужчины в классах (1) и (2) содержатся в специальных помещениях и под особым надзором, работают отдельно от остальных, с которыми они не имеют никакого общения, фактически рассматриваясь как преступники. Единственная разница между классами (3) и (4) в отношении обращения заключается в том, что молодые люди содержатся отдельно от старших и что часть их времени посвящена школе. Немощные в классе (5) способны выполнять легкую работу, в то время как неизлечимо больные не делают никакой. Класс (6) говорит сам за себя. Всем правонарушителям, кроме тех, что в классе (5), разрешается зарабатывать деньги по шкале, применяемой к их работе; тем, что в классе (6), выдаются «буфетные деньги» в размере 3 сантимов в день для покупки небольших предметов роскоши. Как было объяснено, минимальный срок задержания составляет два года, но благодаря осуществлению министром права помилования средний срок заключения составляет около шестнадцати месяцев.

Небольшой штат из восьмидесяти надзирателей (с военным караулом в резерве), под руководством главного директора и двух заместителей, оказывается достаточным для контроля за передвижениями этой огромной армии «нерегулярных»; кроме того, есть один врач, два священника, пять учителей, девятнадцать клерков, один производственный менеджер и шесть сестер милосердия. Многие надежные люди, однако, выбираются из рядов заключенных для помощи в надзоре за работой.

Правонарушители, с которыми велась работа в течение семи лет с 1902 по 1908 год, были следующими:

Приют для нищих в Меркспласе (мужчины).

 
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908

Admitted
4,514
4,649
4,615
4,624
4,426
4,212
4,431

Discharged
2,847
2,922
2,827
2,666
2,935
2,792
2,282

Transferred
501
452
514
439
504
464
478

Absconded
879
1,004
1,066
1,243
1,031
919
1,055

Died
125
108
112
94
136
134
139

Total
4,352
4,486
4,519
4,442
4,606
4,309
3,954

Detained on December 31
4,851
5,014
5,110
5,292
5,112
5,015
5,492

Поступления, показанные выше, включали возвращения (сбежавших обитателей) после поимки и поступления путем перевода из других учреждений. Прямые поступления, поступления путем перевода и возвращения после побега здесь показаны отдельно за годы с 1901 по 1908:

 
1901
1902
1903
1904
1905
1906

Admitted direct
3,280
3,390
3,460
3,316
3,186
3,071

Discharged owing to expiration of sentence and Ministerial
decision, conducted to the frontier, and deceased
2,436
2,972
3,030
2,939
2,760
3,071

Admitted by transfer
391
353
305
366
341
431

Discharged by transfer
530
501
452
514
439
504

Reinstated after escape
677
771
884
933
1,097
924

Escaped
769
879
1,004
1,066
1,243
1,031

Те, кто был «передан в распоряжение правительства» (для заключения в приют Меркспласа) согласно закону от 27 ноября 1891 года в течение 1901–1906 годов, относились к следующим категориям:

 
1901
1902
1903
1904
1905
1906

Able-bodied beggars and vagrants (Article 13)
4,314
4,509
4,637
4,614
4,618
4,419

Able-bodied beggars and vagrants for detention supplementary to imprisonment (Article 14)
14
5
12
1
6
7

 
4,348
4,514
4,649
4,615
4,624
4,426

Deduct reinstatements after escape
677
771
884
933
1,097
924

Следующая таблица показывает частоту заключения в течение ряда лет:

Number of Times Committed.
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908

For the first time
674
668
558
517
547
519
720

For the second time
546
585
552
595
522
442
561

For the third time
493
472
582
516
488
433
465

For the fourth time
446
470
455
406
420
406
425

For the fifth time or oftener
2,355
2,454
2,468
2,590
2,449
2,412
2,260

Total number of admissions
4,514
4,649
4,615
4,624
4,426
4,212
4,431

Все мужчины, способные работать, много или мало, заняты в соответствии со своими способностями и физическими возможностями либо на фермерских и земельных работах, либо в мастерских, либо на домашних работах в учреждении и вокруг него, либо на службе у сторонних работодателей. В один из дней 1907 года 1279 человек были заняты на ферме и земле, 1970 — на промышленной работе для нужд колонии, 811 — на домашних работах, и 525 были предоставлены другим учреждениям.

Мужчины, занятые в полях, работают группами от пятидесяти до шестидесяти человек, каждая под руководством одного надзирателя. Существуют укрытия для их размещения в сырую погоду, и когда невозможно работать снаружи, они заняты в мастерских.

Ремесла и занятия очень многочисленны, но основные — это производство кирпича, труб и черепицы, литье железа, производство пуговиц, деревообработка, производство циновок, сапожное и обувное дело, ткачество, дубление, портняжное дело, столярное дело и печатное дело.

Несколько лет назад комитет, назначенный Линкольнширскими сессиями (Линкольн), посетил Мерксплас и представил следующий отчет о том, что они увидели в мастерских:

«Каждый цех находился под руководством инструктора по ремеслу. Мужчины, казалось, работали весело и усердно. Поскольку заработная плата в цехах была выше, нам сказали, что работа там считается привилегией. Все цеха были большими и просторными, и вот основные отрасли, которые велись во время нашего визита.

«В литейном цехе они делали свои собственные модели, выполняли собственное литье, токарную обработку и отделку всего металлического, используемого в учреждении, от чугунных оконных рам до латунных насосов.

«Рядом с этим был очень большой цех по производству цементной черепицы, работающий для сторонних фирм по недавно изобретенной системе использования гидравлического цемента и красителей для создания черепицы со сложной расцветкой и узорами. Этот цех был крупномасштабным, приносил доход и произвел на нас большое впечатление.

«Цех по производству циновок был обычного типа, но в очень больших масштабах. Изготавливались все виды циновок, от плетеных до толстых ворсистых циновок с узорами.

«Ткацкий цех представлял собой интересное производство, которому легко могли обучиться неквалифицированные рабочие, а именно изготовление пряжи из коровьей шерсти, которая затем перерабатывалась в ковры. Другие мужчины были заняты прядением нитей для основы ткани, используемой для одежды колонистов. Большая часть этого цеха была также занята ручными станками в полной работе, где ткалась сама ткань.

«Цех по производству пуговиц из перламутра для внешней торговли был открыт недавно. Этот цех был исключением, так как все токарные станки были куплены извне, ни один не был сделан в Меркспласе.

«В столярной мастерской был тюремный фургон, который был сделан полностью трудом колонистов, за единственным исключением пружин. Был заказ на 1100 оконных рам для новой тюрьмы. Мы также видели там отличную мебель, большое количество стульев, дорожных сундуков и столярных изделий всех видов.

«Сапожники были заняты обувью для армии, которая была полностью ручной работы. Здесь они также делали больничные туфли из кромки ткани, сотканной на станке; очень остроумный метод использования отходов материала.

«Вся печатная продукция, необходимая для колоний, также выполняется в печатном цехе.

«В другом небольшом цехе около двадцати человек были заняты изготовлением тонких цепочек для бижутерии.

«Кирпичные заводы были большими, на них работало тридцать шесть человек, не считая тех, кто работал у печей, и добытчиков глины. Обычное количество производимых кирпичей составляло около 70 000 в день, при этом рабочим платили 15 сантимов (1,4 пенса) за 1000.

«В столь же больших масштабах велось производство цементных труб. Цемент производится на заводе по соседству, а белый песок также покупается.

«После посещения кирпичных заводов мы прошли через небольшие мастерские каменщиков и скульпторов к гончарной и кожевенной мастерским. В последней было большое количество шкур в процессе подготовки, и используется кора деревьев с территории поместья, но не исключительно.

«К северу от мастерских находится трехкрылое здание — склад. Здесь мы видели большое количество полосового железа, одного из немногих материалов, которые Мерксплас не может производить сам.

«Здесь также находился склад одежды. Ткань полностью производится колонистами, за единственным исключением процесса «валяния», который требует специального оборудования. Материал был нескольких различных видов, включая два сорта для формы офицеров, и все, что необходимо для зимней и летней одежды колонистов. Гражданская одежда и инструменты, также сделанные в колонии, могут быть приобретены колонистами при освобождении. В центре находилось несколько больших комнат, полных личной одежды и других вещей колонистов, каждая в своем мешке, и все они были удивительно свободны от какого-либо неприятного запаха.

«Фермерство, казалось, велось на тех же отличных принципах, что и мастерские. Урожаи кукурузы и конопли были удивительно высокими (последняя поставляет сырье для производства веревок), и поля в целом казались тщательно обработанными и возделанными. Коровник и свинарники были очень чистыми, и все здания были отличного дизайна и хорошо построены. Большое количество лошадей и волов содержится для фермерских работ, так как ручная обработка лопатой используется нечасто. Имеется большое стадо дойных коров для обеспечения больницы, а также содержится значительное количество молодняка и овец, причем последние зимой содержатся в помещениях и кормятся вручную. Вся продукция потребляется в колонии, и, как принято в цехах, используется очень мало механизмов, в то время как большое количество труда затрачивается на освоение новых земель. Песчаный верхний слой почвы сначала удаляется, и вносятся огромные количества уличного мусора из Антверпена и глинистого мусора. Большие группы также заняты прополкой вручную, и все преимущества фермерства с обилием дешевой рабочей силы очевидны».

Отчеты за недавний год показывают доходы от ремесел следующим образом: производство циновок — 4200 фунтов стерлингов; ткачество — 5753 фунта стерлингов; обувное дело — 1324 фунта стерлингов; кирпичное мощение — 1266 фунтов стерлингов; кузнечное и литейное дело — 1847 фунтов стерлингов; табак — 1671 фунт стерлингов; дубление — 1852 фунта стерлингов; портняжное дело — 3600 фунтов стерлингов; мебель — 1346 фунтов стерлингов; и производство кирпича — 1913 фунтов стерлингов. Прибыль от двадцати шести ремесел в 1907 году составила 4072 фунта стерлингов.

Обычный рабочий день состоит из десяти часов летом и от семи до девяти зимой, разделенных тремя перерывами на еду и отдых. Распорядок дня следующий:

SUMMER

Week-days.
 
April 1 to

September 15.
 
September 16 to October 31.

Rise
4.30
a.m.
5.0
a.m.

Distribution of bread
5.0
"
5.30
"

Work
5.45
"
6.15
"

Doctor's visit
7.0
"
7.0
"

First meal and rest
8.0
"
8.0
"

Work
8.30
"
8.30
"

Director's report
8.30
"
8.30
"

Director's report
10.0
"
10.0
"

Second meal—in two parties
10.40

11.40
"
10.40

11.40
"

Work
1.15
p.m.
1.15
p.m.

Rest
4.0
"
4.0
"

Work
4.30
"
4.30
"

Third meal
6.45
"
6.45
"

Bed
7.0
"
7.0
"

Sunday.
 
 
 
 

General medical inspection
After mass.
After mass.

Mass
7.0 and 8.0 a.m.
7.0 and 8.0 a.m.

Vespers
2.30
p.m.
2.30
p.m.

WINTER

Week-days.
 
April 1 to

November 1 to

February 15.
 
February 16 to

March 31

Rise
6.0
a.m.
5.30
a.m.

Distribution of bread and coffee
6.30
"
6.00
"

Work
7.15
"
6.45
"

Doctor's visit
8.0
"
8.0
"

Director's report
10.0
"
10.0
"

Second meal—in two parties
10.40

11.40
"
10.40

11.40
"

Work
1.15
p.m.
1.15
p.m.

Third meal
4.0
"
5.0
"

Bed
4.30
"
5.30
"

Sunday.
 
 
 
 

General medical inspection
After mass.
After mass.

Mass
8.0 and 9.0 a.m.
8.0 and 9.0 a.m.

Vespers
2.0
p.m.
2.0
p.m.

Sunday.
 
 
 
 

General medical inspection
After mass.
After mass.
 
 

Mass
8.0 and 9.0 a.m.
8.0 and 9.0 a.m.
 
 

Vespers
2.0
p.m.
2.0
p.m.

 

Можно отметить, что диета колонистов, хотя и разнообразная, почти исключительно вегетарианская, но обитатели могут дополнять свою обычную пищу продуктами, приобретаемыми в буфете по себестоимости.

Нет сомнений, что в промышленном управлении Меркспласа проявляются большие организаторские способности. Правящие принципы следующие:

(1) Механизмы используются как можно меньше. Токарные станки в мастерских приводятся в действие ручной силой. Ткачество осуществляется на ручных станках. Даже помол осуществляется большим кабестаном, приводимым в действие двумя сменами по шестьдесят человек каждая.

(2) Сырье, насколько это возможно, производится в колонии. Табак, лен и цикорий выращиваются на ферме; кожа поступает от фермерского скота и дубится на месте корой, полученной из лесов; а шерсть того же скота прядут обитатели для производства ковров.

(3) Все усилия направлены на то, чтобы сделать колонию самодостаточной. Насколько это возможно, здания, с их фурнитурой и мебелью, делаются колонистами. Токарные станки и инструменты изготавливаются из сырого металла. Сапоги и обувь, ткань, табак и множество других предметов производятся от начала до конца на месте.

Заработок обитателей зависит от характера выполняемой работы. Существующая шкала для трудоспособных мужчин, санкционированная министром юстиции в 1903 году, выглядит следующим образом (10,5 сантимов = 1 пенс):

 
Centimes

Per Day.

Industrial work
15 to 25

Farm work
12 to 21

Domestic, garden, and other work
12 to 18

Offices of trust (writers, porters, hospital and store assistants,

shepherds, dairy
and stablemen, butchers, etc.)
20 to 30

Punishment and disciplinary sections
10 to 15

Правило состоит в том, чтобы платить обитателям сначала минимальные ставки, которые применяются к их виду работы. В особых случаях выдаются небольшие бонусы и вознаграждения. Дополнительные обязанности, такие как чтение вслух художественной литературы в общежитиях (чтобы предотвратить разговоры), пение в церкви и служба в горнистском отряде, оплачиваются. Нетрудоспособные мужчины получают «буфетные деньги» в размере 3 сантимов в день.

Мужчинам ежемесячно выплачивается половина их заработка, чтобы они могли тратить ее по своему усмотрению, а остаток идет в их фонд для выхода и выплачивается только при освобождении. Как правило, выплачиваемые суммы уходят на покупку дополнительной еды и предметов роскоши, но многие экономные работники вносят весь свой заработок в фонд для выхода. Результатом является то, что некоторые мужчины, которые были задержаны долгое время, как известно, забирали с собой до 8 фунтов стерлингов наличными, одеждой и инструментами.

Основными источниками дохода колонии являются: (1) расходы на содержание в размере 66 сантимов (6,5 пенсов) на человека в день для трудоспособных колонистов и 1 франк 50 сантимов (1 шиллинг 3 пенса) для нетрудоспособных колонистов, нуждающихся в специальном питании, оплачиваемые в равных долях государством, провинциями и коммунами; (2) доходы от труда колонистов, как на ферме, так и в мастерских; и (3) прибыль буфета.

Смета доходов и расходов на 1905 год, подготовленная директором Меркспласа для ведомственного комитета по вопросам бродяжничества, содержала следующие основные статьи:

Revenue.
£

Maintenance grants (3,500 able-bodied inmates at 66 centimes per day, and 1,000 not able-bodied

inmates at 1 franc 50 centimes per day)

sheep, pigs, etc.) to private persons
55,626

Sale of farm produce (milk, vegetables, butter,
800

Produce of workshops (sold to private persons,
prisons,

charitable institutions, and discharged inmates)
15,000

Canteen
3,800

Miscellaneous
399

Total
£75,625

Expenditure.
£

Salaries and allowances, permanent staff, etc.
9,329

Office, library, and school
220

Buildings and furniture
2,400

Maintenance and clothing
23,254

Colonists' earnings
11,720

Canteen (goods purchased)
1,960

Workshops (tools, raw materials, etc.)
14,181

Farm and estate (plants, seeds, manures, live

stock, straw and fodder, etc.)
2,047

Miscellaneous
1,020

Total
£66,131

Как можно заметить, в ней показан кредитовый остаток в размере 9494 фунтов стерлингов, однако это, очевидно, лишь бумажный баланс, поскольку не сделано никаких отчислений на арендную плату, проценты на капитал или амортизацию. С другой стороны, в любом полном балансовом отчете был бы отражен значительный прирост капитальной стоимости за счет произведенных улучшений.

По этому вопросу господин Струбант пишет мне следующее:

«Имущество Меркспласа принадлежит государству, и его стоимость ежегодно возрастает благодаря возведению новых зданий, насаждениям и улучшениям, внесенным в земельные угодья. В 1870 году здесь было лишь несколько небольших ферм, пустоши и еловые леса. Площадь земли составляла около 650 гектаров, и, поскольку земля была бедной, ее стоимость составляла, вероятно, 12 фунтов стерлингов за гектар. Текущая стоимость никогда не оценивалась точно, но я оцениваю ее в 200 000 фунтов стерлингов. Увеличение стоимости поместья было достигнуто исключительно трудом заключенных, так как парламент не выделял дополнительных субсидий на новые здания. Все здания возводились постепенно в период с 1870 по 1895 год, в соответствии с имеющимися ресурсами, но по строгому плану, задуманному в широком масштабе архитектором, господином Бесме».

Если рассматривать опубликованные отчеты, то расходы на содержание заключенных в период с 1901 по 1906 год были следующими:

 
1901.
1902.
1903.
1904.
1905.
1906.

Number of able-bodied detainees
3,702
3,799
3,842
3,716
3,645
3,440

Number of infirm detainees
987
1,052
1,172
1,394
1,647
1,672

Number of days' maintenance
1,505,393
1,619,176
1,685,076
1,714,064
1,825,798
1,801,170

Cost of maintenance
1,253,029 fr.
1,367,005 fr.
1,427,771 fr.
1,508,178 fr.
1,669,169 fr.
1,689,778 fr.

Average per head per day
83 c.
84 c.
85 c.
 88 c.
91 c.
94 c.

 

Таким образом, если объединить немощных с трудоспособными, расходы в эти годы варьировались от 8 до 9 пенсов в день.

Расходы на всех заключенных вместе в 1905 году составили 14 фунтов 13 шиллингов 11 пенсов на человека, но стоимость выполненных работ была эквивалентна 5 фунтам 7 шиллингам 5 пенсам, что снизило расходы на 3500 трудоспособных лиц до 9 фунтов 6 шиллингов 6 пенсов, или примерно до 6 пенсов в день. Из этой суммы 3 фунта 7 шиллингов, или 2,5 пенса в день, выплачивались в качестве заработной платы. Для сравнения можно отметить, что, по данным тюремных комиссаров, стоимость содержания в английских местных тюрьмах после вычета стоимости выполненных работ составляет 22 фунта 11 шиллингов, а в каторжных тюрьмах — 28 фунтов, однако в эти суммы не включены расходы на здания.

Пожалуй, самой примечательной особенностью Меркспласа является легкость побега, предоставляемая заключенным, и частота, с которой этой возможностью пользуются. Количество побегов за десять лет с 1898 по 1907 год было следующим:

1898
592

1899
565

1900
517

1901
769

1902
879

1903
1,004

1904
1,066

1905
1,243

1906
1,031

1907
919

Как показывают уже приведенные цифры, значительная часть беглецов ловится и возвращается обратно — хотя число побегов превышало число повторных арестов на 112 в 1901 году, на 108 в 1902 году, на 120 в 1903 году, на 133 в 1904 году, на 146 в 1905 году и на 107 в 1906 году, — но приведенные данные ясно указывают на то, что в основе практики директора по этому вопросу лежит определенная теория. Побег, по сути, оценивается весьма снисходительно, и если выясняется, что сбежавший человек перешел к регулярному труду, попыток вернуть его не предпринимается. В таких случаях полиция обычно докладывает директору, и если в течение шести месяцев к поведению беглеца нет претензий, его прощают; в противном случае его возвращают для завершения срока наказания. Эта кажущаяся административная мягкость, в конце концов, строго соответствует цели колонии, которая заключается не столько в наказании, сколько в удержании под дисциплиной до тех пор, пока эта дисциплина не достигнет своей цели и человек не станет готов вернуть себе свободу — или, говоря любимым термином директора, «реклассифицироваться» в обществе. Если такое восстановление ускоряется волеизъявлением самого заключенного, цель учреждения от этого не страдает. Я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать интересное письмо на эту тему, которое господин Струбант любезно прислал мне.

«Неудобства, вызванные побегами заключенных, — пишет господин Струбант, — в действительности меньше, чем может показаться. Побеги происходят периодами и в определенные эпохи — например, в начале нового года, во время карнавала, с началом горячего сезона, в начале месяца, когда выплачивается заработная плата. Группа, планирующая побег, обменивает бумажные деньги на монеты, которые тайно циркулируют во дворе; так, бумажные деньги номиналом 1,50 франка стоят снаружи всего 1 франк. Курс обмена выше по мере того, как чаще проводятся обыски, назначенные администрацией».

«Большинство побегов происходит среди сельскохозяйственных рабочих. Около двадцати трех бригад, каждая из которых состоит из 60–100 человек, ежедневно работают в полях и еловых лесах, повсюду на расстоянии лье от учреждения. Каждую бригаду сопровождает только один надзиратель и часовой, поэтому у этих сельскохозяйственных рабочих есть величайшая возможность для побега. Однако в основном благодаря сигналам, которые немедленно подаются жандармам, и специальному наблюдению, организованному бригадой жандармерии в окрестностях колонии, большое количество беглецов, узнаваемых по одежде учреждения, которую они носят, быстро возвращаются обратно. Можно сказать в целом, что беглецы из Меркспласа, как правило, возвращаются в течение пятнадцати часов после побега. Пойманные таким образом люди наказываются двухнедельным заключением в камере, а затем на несколько месяцев, пропорционально их попыткам к бегству, содержатся в закрытых помещениях, из которых невозможно сбежать снова. Лица, виновные в неоднократных попытках, которые содержатся в этих закрытых помещениях, получают сниженную заработную плату».

«Фактическая уверенность в том, что они будут пойманы через короткий промежуток времени, спасительный страх перед наказанием, которое их ожидает, и отсутствие надлежащей одежды — вот причины, по которым количество побегов не намного больше, чем есть на самом деле».

«Те, кто совершает побег, — это энергичные люди, которые, под влиянием какой-то руководящей идеи — будь то семья в беде или другие, менее похвальные мотивы, — стремятся к самореабилитации. Они отнюдь не всегда являются самыми испорченными, и часто, когда я узнаю из полицейского отчета, что беглец занимается регулярным трудом, я прошу министра (юстиции) приостановить приказ о его поимке».

«С точки зрения общей безопасности учреждения легкость побега представляет собой ценный предохранительный клапан, который целесообразно признать. По правде говоря, скрытая энергия, которая побуждает человека любой ценой искать освобождения от оков, которые он вынужден терпеть в депо для нищих, истощается бегством. Если бы этой альтернативы не существовало, возникли бы предпосылки для частых бунтов, что вынудило бы администрацию значительно увеличить существующее число надзирателей».

Вероятно, из-за того, что бремя оков легко ложится на заключенных, серьезное неподчинение считается исключением. Следующая шкала наказаний применяется в зависимости от тяжести проступка: (1) от трех до шестидесяти дней простого тюремного заключения в камере с обычным рационом; (2) три дня заключения в штрафной камере с обычным рационом; (3) три дня обычного тюремного заключения с рационом из хлеба и воды; (4) три дня заключения в штрафной камере с рационом из хлеба и воды; (5) содержание в штрафном отделении за серьезное неподчинение. Нарушители также могут быть переведены на низшие виды работ. Наказания, назначенные в 1907 году, относились к следующим проступкам: побеги и попытки побега — 919; отказ от работы или праздность — 250; симуляция болезни — 9; драки — 60; бунт против надзирателей — 72; кража и соучастие — 57; неправомерное поведение — 407; пьянство — 18. Небольшой военный караул всегда готов подавить беспорядки, если они возникнут, но его услуги для этой цели никогда не требовались.

Тот факт, что от 80 до 90 процентов заключенных являются рецидивистами, доказывает, что Мерксплас не искореняет бродяжничество и нищенство, хотя именно такая цель стояла перед авторами закона 1891 года; однако он постоянно избавляет страну от довольно стабильного числа в 4000 тунеядцев, и, хотя общественный порядок и нравственность выигрывают, затраты общества очень малы. Ибо дисциплина Меркспласа доказывает, что тунеядец может работать, и работать хорошо, если захочет. Заслуживают цитирования несколько слов на эту тему, написанных комитетом Линдси:

«Люди в Меркспласе сохранили большую часть тех ручных и технических навыков, которыми они обладали, когда впервые начали терять работу во внешнем мире. Они попали в колонию до того, как успела проявиться быстрая деградация, которая является неизбежным результатом бродячей жизни, и возможность практиковаться в своих ремеслах в большинстве случаев не давала им опуститься до уровня обычного английского бродяги. В каждой мастерской наиболее заметен живой интерес, который люди проявляют к своей работе; в каждой мастерской заняты только один мастер и один надзиратель, и без принуждения все люди, казалось, работали с удивительной энергией и неподдельным интересом. Это, по нашему мнению, пожалуй, самая поразительная черта всего учреждения...»

«Внутри, вдали от искушений, они работают хорошо, и пока срок заключения не превышает двух или трех лет, кажутся довольными тем, что остаются... Даже если постоянное возвращение в общество не всегда достигается, этот многочисленный класс неэффективных людей, который в противном случае стал бы отличной питательной средой для преступных элементов, удерживается от дальнейшего падения. Его члены также лишены возможности воспроизводить себе подобных, чтобы паразитировать на следующем поколении. Они ведут достойную и довольно комфортную жизнь, которая в значительной степени самоокупаема, и стоимость этого, безусловно, намного меньше, чем содержание их снаружи посредством благотворительных подачек, перемежающихся дорогостоящими периодами пребывания в работном доме или тюрьме».

«Рабочий, теряющий работу, здесь рассматривается как пациент, нуждающийся в уходе, а не как преступник, нуждающийся в наказании, и его нисходящая карьера пресекается до того, как он утратит свои технические навыки. Большое количество высококвалифицированного труда, обнаруженного там, по сравнению с полной неспособностью среднего английского заключенного, осужденного за бродяжничество, указывает на масштаб различия между бродягой в начале его пути и тем же человеком после длительного периода жизни на дороге. Этот навык, возможно, действительно недостаточен для того, чтобы содержать человека снаружи, особенно перед лицом проблемы пьянства, но он, несомненно, достаточен внутри и в совокупности, чтобы сделать его почти самодостаточным и придать реальный интерес его жизни. Помимо сохранения национального достояния немалой ценности — технических навыков частично эффективных работников, — система колоний подвергает весь класс бродяг стабилизирующему влиянию регулярной жизни и регулярного труда в течение длительных периодов времени. Даже там, где этого недостаточно для возвращения человека к независимой жизни, данные бельгийских колоний убедительно свидетельствуют о том, что этого достаточно, чтобы сделать его жизнь как выгодной для общества, так и не неприятной для него самого. Это также эффективно защищает его класс как от пьянства, так и от притягательности преступного мира, и, безусловно, в значительной степени сдерживает его воспроизводство».

ПРИЮТ В ВОРТЕЛЕ.

Приют в Вортеле можно рассматривать как трудовую колонию для менее опасных правонарушителей из числа бродяг и нищих, но он также принимает лиц, которые поступают добровольно из-за невозможности найти работу или жилье. Таким образом, приют выполняет функции рабочего двора, прикрепленного ко многим английским работным домам, — учреждения полезного и даже необходимого в любой хорошо организованной системе помощи бедным, до тех пор, пока оно предназначено для соответствующих людей и используется для удовлетворения чисто временных нужд, а не превращается, как это часто бывает, в способ уклонения от обязанности искать постоянную работу и жить на пособия.

Колония работает в двух секциях: Хоогстратен и собственно Вортел; в первой принимают беспомощных и больных, во второй — трудоспособных и тех, кто, будучи немощным, все же способен выполнять легкую работу. Максимальный срок содержания, как уже объяснялось, составляет один год, но любой колонист может получить освобождение, как только сэкономит 12 шиллингов из своего заработка или сможет доказать, что у него есть работа. Средний срок пребывания трудоспособных заключенных составляет два или три месяца, но определенному числу лиц разрешается оставаться сверх года.

В следующей таблице показано количество лиц, поступивших в приют Вортела и покинувших его в период с 1902 по 1908 год:

 
1902.
1903.
1904.
1905.
1906.
1907.
1908.

Admitted
4,389
3,428
3,546
3,057
 2,505
2,402
2,798

Discharged
4,034
3,372
3,413
3,116
2,318
2,105
2,215

Discharged
177
138
142
135
125
152
142

Transferred
177
138
142
135
125
152
142

Absconded
85
72
40
58
59
91
118

Died
87
99
99
74
82
92
83

Total
4,383
3,681
3,694
3,383
2,584
2,440
2,558

Detained on December 31
2,003
1,750
1,602
1,276
1,197
1,159
1,399

Частота совершения правонарушений в те же годы была следующей:

Number of Times Committed.
1901.
1902.
1903.
1904.
1905.
1906.
1907.
1908.

For the first time
1,523
1,483
1,281
1,296
1,070
903
856
1,222

For the second time
709
772
555
596
524
402
375
435

For the third time
413
478
380
389
320
232
234
261

For the fourth time
291
329
257
249
249
174
176
163

For the fifth time, or oftener
1,238
1,327
955
1,016
894
794
761
717

Total number of admissions
4,174
4,389
3,428
3,546
3,057
2,505
2,402
2,798

Как в Хоогстратене, так и в Вортеле ведется сельское хозяйство и промышленная деятельность; ремесла в первом месте включают пивоварение, производство мыла, кузнечное дело, столярное дело, малярное дело, изготовление печей, строительство повозок и помол зерна, а во втором — ручное ткачество (хлопчатобумажное и шерстяное), портняжное дело, сапожное дело, шорное дело, столярное и мебельное дело, малярное дело, кузнечное дело и изготовление печей. Насколько это возможно, каждого человека ставят на то ремесло, которое он знает лучше всего. Главная цель — производить товары, необходимые для использования или потребления в колонии, а излишки продукции продаются другим государственным учреждениям. Существуют две фермы, и помимо обычной работы, обеспечиваемой ими, выполняется определенный объем мелиоративных работ. Большая часть необходимых строительных работ — дело рук колонистов, и почти вся домашняя работа выполняется ими.

Фактические часы труда, за исключением перерывов, составляют десять с половиной часов ежедневно в летние месяцы (с 1 апреля по 30 сентября), восемь с половиной в марте и октябре и восемь в зимние месяцы (с 1 ноября по 28 февраля). Ежедневный распорядок выглядит следующим образом (за исключением воскресенья):

 
March.
April 1 to

September 30.
October.
November 1 to

February 28.

Hour of Rising
5.30
a.m.
5.0
a.m.
5.30
a.m.
6.0
a.m.

Distribution of bread
6.0
"
5.30
"
6.0
"
6.30
"

Work
6.30
"
6.0
"
6.30
"
7.0
"

Visit of doctor
8.0
"
7.0
"
8.0
"
8.0
"

Distribution of coffee, and rest
9.0
"
8.0
"
9.0
"
[57]
"

Work
9.15
"
8.30
"
9.15
"
—
 

Dinner, and rest
12.0
"
12.0
"
12.0
"
12.0
"

Work
1.30
p.m.
1.30
p.m.
1.30
p.m.
1.30
p.m.

Rest
3.0
"
4.0
"
3.0
p.m.
—
 

Work
3.15
"
4.30
"
3.15
p.m.
—
 

Cessation of work[58]
5.0
"
7.0
"
5.0
"
4.30
"

Supper
5.0
"
7.0
"
5.0
"
5.0
"

Bedtime
6.0
"
7.30
"
6.0
"
6.0
"

 

Существует регулярная шкала денежных выплат, варьирующаяся от 9 до 71 сантима в день, в зависимости от класса работы и работника. Ниже приведены действующие в настоящее время ежедневные ставки (100 сантимов = 9,5 пенса):

 
Class A.

Centimes.
Class B.

Centimes.
Class C.

Centimes.

Workshops, etc.
47-71
24-47
24

Cultivation, plantation, and navvies' work
42-60
21-42
21

 Domestic and agricultural
18-27
9-18
9

 

Из их заработка одна треть выплачивается заключенным сразу, а остаток выдается им при освобождении.

Расходы на содержание, оплачиваемые государственными органами, направляющими колонистов в Вортел, составляют: для трудоспособных лиц — 7,5 пенса в день, для нетрудоспособных — 7,5 пенса, если они не требуют особого ухода, и 1 шиллинг 2,5 пенса, если требуют.

По признанию должностных лиц колонии Вортел, постоянное влияние содержания под стражей на характер и жизнь интернированных лиц невелико. Это, по-видимому, подтверждается данными о повторных арестах, которые показывают, что среди заключенных, принятых в 1907 и 1908 годах, более 64 и 56 процентов соответственно были рецидивистами. Считается, что слабыми сторонами метода лечения являются легкость дисциплины и краткость срока содержания. Хотя максимальный срок содержания составляет двенадцать месяцев, условия освобождения настолько просты, что средний срок пребывания составляет всего два или три месяца — период, слишком короткий, чтобы оказать постоянное влияние на праздных и распущенных людей, составляющих большую часть заключенных. Более того, многие из последних являются хроническими алкоголиками, нуждающимися в специальном лечении, что невозможно в учреждении такого рода.

Здесь можно добавить несколько слов относительно колоний принудительного труда в Голландии. Эти колонии относятся к типу, существующему в Бельгии, и их режим работы в целом такой же. Как и в Бельгии, они изначально управлялись Благотворительным обществом, которое было создано около 1818 года для основания колоний для нищих, добровольных колоний для свободных фермеров и рабочих, а также колоний для престарелых и немощных людей и для сирот. С этой целью было приобретено поместье из пустошей площадью около 1200 акров, но дальнейшие покупки увеличили площадь до 13 430 акров, из которых 2900 акров были выделены под свободные колонии, 1250 акров — под колонии ветеранов и 4280 акров — под колонии для нищих, а остальные 5000 акров составляли пустоши. Колонии для нищих были переданы государству в 1859 году, но две свободные колонии до сих пор продолжают существовать под управлением того же общества в Фредериксоорде и Виллемсоорде, и в них принимаются два класса людей: (1) свободные фермеры, которых поощряют оставаться на постоянной основе на небольших участках, предоставленных им на льготных условиях; и (2) свободные рабочие, которые работают на домашних фермах колонии и которые, если они женаты, живут в отдельных коттеджах и, вместе с теми членами их семей, которые могут работать, получают заработную плату по ставке ниже, чем за труд снаружи.

В настоящее время под государственным управлением находятся три исправительные колонии — в Венхейзене и Хорне для мужчин и в Лейдене для женщин; все они предназначены для приема бродяг и нищих, а мужские колонии также принимают хронических алкоголиков.

Помимо сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства, ведутся различные ремесла, такие как ткачество, плотницкое дело, каменная кладка, кузнечное дело, мебельное дело, сапожное дело и портняжное дело. Здания были модернизированы, и почти повсеместно принята система общежитий с отдельными кабинками. Заработная плата выплачивается мужчинам, как и в Меркспласе, а неизрасходованный остаток выдается им при освобождении.

ГЛАВА V.

НЕМЕЦКИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА.

Раннее законодательство Германии, касающееся попрошайничества и бродяжничества, по духу не сильно отличалось от нашего. Вплоть до XVI века Германия довольствовалась простым запретом этих практик. Резолюция сейма в Линдау в 1497 году просто запрещала бродяжничество и предписывала властям осуществлять надзор за нищими всех видов. В 1532 году император Карл V в статье 30 своего Уголовно-судебного уложения аналогичным образом предписал властям «осуществлять бдительный надзор за нищими и бродягами», а в 1557 году Имперское полицейское постановление санкционировало выдачу разрешений на сбор милостыни бедным людям, для поддержки которых не существовало местных фондов.

В течение XVIII века в различных германских государствах был издан ряд указов и постановлений против попрошайничества, но они не привели к его искоренению, и к концу века это зло во многих частях страны достигло масштабов, угрожавших общественной безопасности.

«Еще в третьей четверти XVIII века, а в некоторых частях страны вплоть до его конца, самое бесстыдное и широко распространенное нищенство бросало вызов как самым суровым официальным запретам, так и самым благонамеренным усилиям коммун и частных лиц».

Именно тогда укоренилась идея дисциплинарного воздействия на бродяг и тунеядцев в целом, что со временем привело к созданию по всей стране специальных мест заключения, не без оснований называемых исправительно-трудовыми домами, для приема этих правонарушителей, всех видов лиц, уклоняющихся от труда, и некоторых других категорий людей, ведущих беспорядочный образ жизни. Когда была основана Империя, практика различных государств была воплощена в Имперском уголовном кодексе, и содержание в исправительно-трудовых домах в настоящее время является признанным способом исправления лени, тунеядства, а также хронического пьянства и аморальности по всей Германии.

Статьи 361 и 362 Уголовного кодекса определяют правонарушения, которые могут повлечь за собой заключение в исправительно-трудовой дом, следующим образом:

(1) Всякий, кто бродит как бродяга.

(2) Всякий, кто просит милостыню или заставляет детей просить милостыню, или не удерживает от попрошайничества лиц, находящихся под его контролем и надзором и принадлежащих к его домашнему хозяйству.

(3) Всякий, кто настолько пристрастился к азартным играм, пьянству или праздности, что доходит до такого состояния, что вынужден искать общественной помощи для себя или для тех, за чье содержание он несет ответственность.

(4) Любая женщина, которая находится под полицейским надзором из-за профессиональной аморальности, когда она действует вопреки полицейским постановлениям, изданным в интересах здоровья, общественного порядка и общественной нравственности, или которая, не находясь под таким надзором, виновна в профессиональной аморальности.

(5) Любое лицо, которое, получая общественную помощь, отказывается из лени выполнять работу, соответствующую его силам, которую могут предложить ему власти.

(6) Любое лицо, которое после потери своего прежнего жилья не может найти другое в течение времени, отведенного ему компетентным органом, и которое не может доказать, что, несмотря на все свои усилия, оно не смогло этого сделать.

Поправка к Уголовному кодексу от 25 июня 1900 года добавила к этому списку правонарушителей сутенеров. Закон предписывает, что лица, осужденные за проступки, как указано выше, могут быть переданы органам государственной полиции после отбытия назначенного тюремного заключения с целью их дальнейшего содержания в исправительно-трудовых домах, где они должны быть полезно заняты под строгим контролем. Некоторые прусские исправительно-трудовые дома используются в небольшой степени для приема подростков, которые изымаются из-под родительского контроля из-за плохого поведения.

Процедура по этому закону очень кратка, но весьма эффективна. Бродяга, тунеядец или уклоняющийся от труда попадает в руки полицейского, которого в Германии учат защищать как шоссе, так и улицу от использования не по назначению. Этот чиновник доставляет его в Amtsgericht, который является местным судом первой инстанции для рассмотрения мелких дел. Как правило, он приговаривается к нескольким неделям тюремного заключения, а затем передается в Landespolizei, или орган государственной полиции. По сути, он отправляется в округ, в котором было совершено первоначальное правонарушение. Все документы по делу передаются президенту или префекту этого округа, и именно этот чиновник определяет срок содержания в провинциальном исправительно-трудовом доме. Максимальный срок составляет два года, но получит ли человек освобождение по истечении более короткого срока, зависит исключительно от него самого. Если он демонстрирует явные признаки улучшения в результате дисциплины, он может быть освобожден. Если нет, приговор, вероятно, будет продлен на шесть месяцев, или в тяжелых случаях до максимального срока, по истечении которого заключенный должен быть безусловно освобожден, независимо от того, исправился он или нет. На практике определение того, следует ли продлевать срок наказания, полностью зависит от директора исправительно-трудового дома, ибо, хотя номинально решение принимает президент округа, это происходит по прямому представлению директора, чья рекомендация редко или никогда не игнорируется.

Таким образом, исправительно-трудовой дом не является карательным в техническом смысле; он существует с одной целью — приучить ленивых и порочных к жизни, полной труда и усердия. Исправительно-трудовые дома такого рода встречаются почти во всех штатах в количестве, пропорциональном численности населения. Некоторые из них, однако, обслуживают крупные города, как в случае с Берлином, Гамбургом и Дрезденом. В Пруссии двадцать пять исправительно-трудовых домов, из которых семь предназначены только для мужчин, два — только для женщин и шестнадцать — для обоих полов. Ниже приведен список этих учреждений с указанием их вместимости в 1908 году:

НЕМЕЦКИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА.

Labour House. (Locality)
Province
Accommodation

for
Number of

Detainees.
Wards.
Dormitories.
Workrooms.
Sickrooms.
Cells and Cabins.

Males.
Females.
Males.
Females.

Tapiau
East Prussia
392
80
—
—
11
9
6
23

Konitz
West Prussia
350
100
170
100
16
8
13
13

Rummelsburg
Brandenburg
400
300
225
75
20
30
20
—

Strausberg
"
380
—
90
—
10
41
9
—

Prenzlau
"
400
—
80
26
9
23
12
12

Landsberg a. W.
"
190
40
50
30
7
37
15
3

Neustettin
Pomerania
150
10
40
20
9
11
13
—

 Ückermünde
"
340
14
7
7
2

Stralsund
"
120
25
—
—
5
4
4
—

Greifswald
"
110
—
—
—
3
4
—
—

Bojanowo
Posen
450
—
—
—
2
26
8
—

Fraustadt
"
—
130
—
—
4
5
3
—

Schweidnitz
Silesia
1,200
150
130
50
46
64
16
13

Breslau
"
600
300
—
—
22
17
8
2

Gross Salze
Saxony
358
57
90
30
18
39
16
21

Moritzburg
"
505
55
8
2
14
35
10
19

Glückstadt
Schleswig
700
50
—
—
15
27
5
19

Bockelholm
"
300
—
—
—
2
6
3
—

Benninghausen
Westphalia
350
60
—
—
21
23
6
3

Breitenau
Hesse-Nassau
300
35
30
5
5
14
4
—

Hadamar
"
236
80
10
6
9
12
5
—

Brauweiler
Rhine Province
1,090
195
50
105
47
56
16
281

Moringen
Hanover
800
—
—
—
21
27
14
16

Wunstorf
"
300
—
550
—
22
26
37
103

Himmelsthür
"
—
125
—
190
10
7
11
29

 

Количество лиц, задержанных для исправления, с которыми имели дело все прусские исправительно-трудовые дома в течение административного 1907–1908 года, было следующим:

 
Males
Females
Total

Number at the beginning of the year
 
7.200
 
848
 
8,048

Admitted during the year
6,716
731
7,447

Discharged during the year
6,839
892
7,731

Number at the end of the year
7,077
687
7,764

Total number detained
13,916
1,579
15,495

Average number detained daily
6,779
749
7,528

 

Задержанные лица были классифицированы по следующим группам занятий:

 
Males
Females
Total

Agriculture, forestry, gardening, fishing, etc.
 
923
 
30
 
953

Industry, mining, and building trades
3,057
42
3,099

Trade and commerce
717
17
734

Domestic service and casual labour
1,488
296
1,784

Public service and professions
114
5
119

No occupation, or none declared
8
302
310

Totals
6,307
629
6,999

Из 6990 человек, классифицированных по возрасту, 174 были моложе двадцати одного года, 262 — в возрасте от двадцати одного до двадцати пяти лет, 529 — от двадцати пяти до тридцати, 1664 — от тридцати до сорока, 2231 — от сорока до пятидесяти, 1532 — от пятидесяти до шестидесяти, 548 — от шестидесяти до семидесяти и 50 человек были в возрасте семидесяти лет и старше.

Правонарушения, за которые 6299 мужчин и 692 женщины были направлены в исправительно-трудовые дома в том году, были следующими:

 
Males
Females
Total

Vagabondage
 
328
 
47
 
375

Begging
4,166
69
4235

Begging and vagrancy together
702
31
733

Laziness
97
6
103

Professional immorality
188
481
669

Work-shyness
8
3
11

Homelessness
810
55
865

Totals
5,299
692
6,991

Сроки заключения, назначенные судебными органами, были следующими:

 
Males
Females
Total

Three months or less
 
20
 
5
 
25

From three to six months
1,443
242
1,685

Over six months and under two years
3,535
359
3,594

Two years
1,599
85
1,684

Total
6,297
691
6,988

Из перечисленных выше правонарушителей 4445, или 64 процента, уже содержались в исправительно-трудовом доме ранее, а 2293, или 33 процента, содержались там более трех раз, в то время как 5865, или 84 процента, были в тюрьме. Кроме того, 1253 человека, или 18 процентов, были повторно направлены в исправительно-трудовой дом в течение двенадцати месяцев после их последнего освобождения из него.

Большинство этих исправительно-трудовых домов расположены в сельской местности и ведут смешанное хозяйство, сочетающее сельское хозяйство и промышленность, хотя число людей, которые могут быть полезно заняты на фермерских работах, по-видимому, невелико. Следующее заявление о различных видах занятости, действующих в 1908 году, включает молодых людей, задержанных для исправления, в дополнение к взрослым, направленным по судебному решению по дисциплинарным причинам:

ЗАНЯТОСТЬ ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

 
Males
Females
Total

Average daily number of detainees
 
8,775
 
1,275
 
10,050

Average daily number employed
7,290
904
8,194

Character of employment—
 
 
 

1. For the Labour Houses—
 
 
 

(a) Domestic work
1,524
372
1,896

(b) Agriculture
551
32
583

(c) Other work
642
85
727

Total (a), (b), (c)
2,717
489
3,206

2 For the Provincial Authorities
 
1,903
 
88
 
1,991

3. For the Public Authorities
105
—
105

4. For officers of the establishments
124
23
147

5. For outside persons—
 
 
 

(a) Agricultural
704
21
725

(b) Industrial work
1,737
283
2,020

Total (a), (b)
2,441
304
2,745

Рассматривая промышленные методы, по которым управляются исправительно-трудовые дома, полезно помнить принципы, применяемые к прусским пенитенциарным учреждениям в целом, поскольку они распространяются и на эти учреждения. Недавнее официальное заявление по этому вопросу гласит:

(1) Потребности отдельных учреждений и тюремной администрации в целом должны, насколько это возможно, обеспечиваться самими заключенными. Вся домашняя работа должна выполняться заключенными; одежда и предметы, необходимые для постельных принадлежностей и т. д., также должны изготавливаться ими, и для этой цели в некоторых тюрьмах предусмотрены ткацкие мастерские. Ремонт зданий, работы по перестройке, расширению и строительству новых зданий должны выполняться заключенными, которые должны быть специально использованы при строительстве жилых домов для офицеров.

(2) Производство полезных предметов, необходимых имперским и государственным органам, должно поощряться насколько это возможно, и эта отрасль работы расширяется с каждым годом. Портняжное дело и другие работы по оснащению для казарм и больниц в значительной степени выполняются по заказу Военного министерства, а также мебель для служебных помещений для администраций государственных железных дорог.

(3) Уголовные заключенные могут быть использованы для работ по улучшению сельского хозяйства от имени государственных и коммунальных органов, а также частных лиц, при условии, что истек по крайней мере год их срока, их поведение было хорошим, а оставшаяся часть срока не превышает года, или в исключительных случаях двух лет. С их согласия исправительные заключенные, отбывшие шесть месяцев (и в исключительных случаях три месяца), хорошо себя зарекомендовавшие и которым осталось отбывать не более двух лет, могут быть аналогично трудоустроены. Уголовные и исправительные заключенные не могут быть заняты вместе; и они должны быть отделены от свободных рабочих. Чтобы предотвратить ущерб свободному труду, заключенные могут быть заняты указанным образом только в том случае, если соответствующие работы в противном случае не были бы выполнены из-за нехватки свободных рабочих или потому, что высокая заработная плата последних сделала бы работы нерентабельными. При тех же условиях заключенные могут быть привлечены к сельскохозяйственным работам. Эти работы выполняются во всех провинциях Королевства, и в частности выполняются следующие работы:

(a) Пустоши культивируются для поселения фермеров. Так, мелиорация пустоши Аугстумал в Восточной Пруссии площадью 3000 гектаров (7410 акров) находится в продвинутой стадии, и там уже поселились семнадцать поселенцев, обеспеченных домами. Пустошь Кединг в округе Штаде теперь подготовлена к заселению, и там обосновались пять колонистов. Пустошь Баргштедт рекультивирована настолько, что теперь можно принимать поселенцев; планируется создание пятнадцати хозяйств по 12 гектаров (30 акров) каждое. В округе Эйфель было культивировано 75 гектаров (185 акров) плато Высокий Фенн на высоте более 2200 футов, и там обосновались первые поселенцы.

(b) Подвижные песчаные дюны закрепляются.

(c) Болотистая местность осушается, ущерб, нанесенный наводнениями, возмещается, водотоки отводятся, а каналы выкапываются.

(d) Фискальные владения приводятся в эффективное состояние.

(e) Виноградники высаживаются для государства на Мозеле.

Опыт доказал, что заключенных лучше всего использовать на таких работах в бригадах от сорока до шестидесяти человек под руководством главного надзирателя, которому помогает достаточное количество надзирателей. «Заключенные, — говорится в официальном документе, — проявляют себя как готовые, прилежные и способные к работе; их производительность уступает производительности свободных рабочих только в начале их занятости, а позже становится равной. Нет никаких трудностей в поддержании дисциплины, и попытки побега случаются очень редко. С другой стороны, использование небольших групп людей под надзором одного или двух мелких офицеров, особенно если это сельскохозяйственные работы, при которых почти невозможно предотвратить контакт со свободными рабочими, приводит к серьезным злоупотреблениям: случались взяточничество, неподчинение, бунт против офицеров и даже грубые акты насилия. Такие небольшие группы людей, следовательно, могут быть заняты только в исключительных случаях, когда условия для поддержания дисциплины особенно благоприятны».

(4) Остальные заключенные должны передаваться предпринимателям по государственному контракту для ведения промышленной работы. Однако необходимо следить за тем, чтобы слишком много заключенных не выделялось одному работодателю и чтобы число занятых в одной отрасли не было несоразмерным числу свободных рабочих, занятых в той же отрасли. С 1869 года число заключенных, занятых промышленными предпринимателями, упало с 73 до 27,2 процента в 1903 году, и дальнейшее снижение вероятно из-за расширения работ, выполняемых для государственных органов. Несколько учреждений полностью прекратили использование заключенных таким образом. Благодаря ограничению фабричной работы индивидуальность заключенного может быть лучше изучена при выборе работы для них, и снимается оправдание жалоб, высказываемых свободными рабочими по поводу незаконной конкуренции дешевого тюремного труда, используемого капиталистическими работодателями. В то же время тюремные бюджеты в результате стали менее удовлетворительными, чем раньше.

В тюремных отчетах не делается никаких отчислений на домашнюю и фермерскую работу, выполняемую заключенными. При расчете стоимости всех работ, выполненных для имперских и государственных органов и для общей тюремной администрации, заработная плата рассчитывается по 40 пфеннигов (5 пенсов) на человека в день.

«Эта ставка заработной платы, которая намного меньше той, что выплачивается работодателями, взята произвольно, но для упрощения торговых счетов и, в частности, счетов с различными государственными органами, была необходима единая ставка. Если ставка низка, тюремная администрация должна утешать себя мыслью, что ее убытки означают экономию для других отраслей государственной службы; государство в целом не несет ущерба. Более того, полная стоимость труда заключенных теперь идет государству, а не, как раньше, частным работодателям, и свободный труд больше не страдает от конкуренции тюремного труда».

Заработная плата, варьирующаяся в зависимости от способностей и усердия от 1 до 20 пфеннигов (100 пфеннигов = 1 шиллинг) в день в случае уголовных заключенных и от 1 до 30 пфеннигов в день в случае исправительных заключенных, зачисляется на счет заключенных с целью дать им благоприятный старт в жизни после освобождения. Никакая часть накопленных бонусов не выплачивается во время тюремного заключения, пока уголовными заключенными не будет заработано 30 шиллингов, а другими — 20 шиллингов, за исключением того, что выплаты могут производиться семье заключенного с его счета; но половина всех заработков сверх указанного минимума может быть использована на покупку дополнительной еды, книг, одежды и т. д., хотя и не табака, курение которого не разрешено.

Следующее заявление дает годовую стоимость на человека в финансовом году с 1 апреля 1907 года по 31 марта 1908 года для всех заключенных прусских исправительно-трудовых домов, со стоимостью на человека произведенной продукции и выполненных работ, а также суммой на человека, которая легла на государственные фонды:

Labour House. (Locality)
Yearly Cost per Head of Average Number of Detainees.
How the Cost was Covered.

(a) By Produce of the Labour House.
(b) Public Contributions.

 
Mark.
Pfennige.
Mark.
Pfennige.
Mark.
Pfennige.

Tapiau
642
51
302
64
339
87

Konitz
383
27
204
46
178
81

Rummelsburg
507
21
124
21
383
0

Strausberg
434
0
215
0
219
0

Prenzlau
547
15
280
46
266
69

Landsberg a. W.
401
41
234
83
166
58

Neustettin
442
68
268
24
174
44

Uckermüode
406
31
221
54
184
77

Stralsund
480
77
361
05
119
72

Greifswald
340
0
220
29
119
71

Bojanowo
355
45
172
14
183
31

Fraustadt
694
49
145
23
549
26

Schweidnitz
313
40
255
17
58
23

Breslau
674
32
625
17
49
15

Gross Salze
339
29
271
54
67
75

Moritzburg
344
76
271
01
73
75

Glückstadt
425
26
410
42
14
84

Bockelholm
355
30
222
02
133
28

Benninghausen
498
76
153
85
344
91

Breitenau
453
84
397
70
56
14

Hadamar
278
80
140
99
137
81

Brauweiler
396
68
271
97
124
71

Moringen
791
09
142
0
649
09

Wunstorf
377
61
131
64
245
97

Himmelsthür
363
42
159
13
204
29

 

Из этого заявления следует, что валовые годовые расходы на человека варьировались от 13 фунтов 18 шиллингов 10 пенсов в случае исправительно-трудового дома в Хадамаре (небольшое учреждение) до 39 фунтов 11 шиллингов в исправительно-трудовом доме в Морингене, и что чистые расходы государства варьировались от 14 шиллингов 10 пенсов на человека в случае исправительно-трудового дома в Глюкштадте до 32 фунтов 9 шиллингов в Морингене.

ГЛАВА VI.

НЕМЕЦКАЯ ТЮРЬМА ДЛЯ БРОДЯГ.

Немецкий метод борьбы с бродягами и тунеядцами можно изучить в его практических деталях с большой пользой, посетив исправительно-трудовой дом в Беннингхаузене, в прусской провинции Вестфалия. Учреждение расположено в открытой сельской местности, в десяти или двенадцати милях от старого города Зост, а его высокие ограждающие стены и заборы с шипами окружают территорию площадью около двенадцати английских акров. Ближайшая железнодорожная станция находится в четырех или пяти милях, и первое впечатление посетителя — это редконаселенная местность, в которой у заключенных, которым время от времени удается ускользнуть от взгляда надзирателей, может быть мало шансов на успешный побег. Исправительно-трудовой дом был построен в 1821 году для размещения 410 человек, и он управляется правительством провинции. По книгам учреждения земля оценивается в 1022 фунта стерлингов, здания застрахованы на 19 950 фунтов стерлингов, а мебель, оборудование и материалы — на 5329 фунтов стерлингов.

Беннингхаузен — прекрасный пример применения аллопатического принципа в пенологии. Поскольку лень — это порок, который приводит большинство заключенных в его стены, то суровое напряжение — это метод лечения, которому следуют. Дом — это настоящий улей индустрии. Вам никогда не придет в голову, что эти группы прилежных работников, занятых во всех видах полезных ремесел и занятий, еще недавно бесцельно бродили по стране, лелея обманчивую мысль, что работа ниже их достоинства и что достоинство человека состоит в том, чтобы требовать от кого-то другого завязать вам шнурки. Тем не менее, строго соблюдается один важный принцип — какая бы работа ни выполнялась, она не должна конкурировать со свободным рынком труда. Следовательно, усилия в первую очередь направлены на обеспечение всех возможных потребностей самого исправительно-трудового дома и его обитателей. Это относится не только к обеспечению продовольствием, но и к ткачеству материалов, изготовлению изделий из железа и дерева, выполнению ремонтных работ и другим вопросам домашнего хозяйства. Помимо этого, подобные нужды других провинциальных учреждений — таких как приюты для больных, для слабоумных, для слепых и для глухонемых — удовлетворяются по мере того, как это позволяет удобство исправительно-трудового дома. Все это, конечно, делается на деловой основе. Ведется точный учет используемого труда, и заработная плата за этот труд, рассчитанная по умеренной шкале, плюс стоимость материалов и небольшая прибыль для покрытия непредвиденных расходов, составляют цену, взимаемую директором за товары, которые он продает.

Провинция Вестфалия преимущественно римско-католическая, но поскольку исправительно-трудовой дом в Беннингхаузене является единственным в провинции, он должен проводиться на основе так называемого «паритета»; он служит для обеих конфессий, хотя у каждой есть свой специальный капеллан. Во время моего визита учреждение временно размещало, помимо обычных субъектов исправления, ряд юношей и девушек, детей брошенных родителей, заботу о которых взяло на себя управление по делам бедных в силу закона 1890 года и для которых в тот момент не существовало более подходящего обеспечения.

Количество задержанных, с которыми имели дело в течение 1907–1908 финансового года, было следующим:

 
Males
Females
Total

Number on April 1
 
307
 
27
 
334

Admitted during year
377
25
402

Discharged during year
329
30
359

Remained, March 31
355
22
377

Total number dealt with during year
684
52
736

Daily average number
367
23
330

Maximum number
355
27
—

Minimum number
280
20
—

 

Те, кто был направлен в 1907–1908 годах, совершили следующие правонарушения:

 
Males
Females
Total

Vagabondage
 
25
 
—
 
25

Begging
29
1
277

Begging and vagabondage together
29
—
29

Idleness
16
—
16

Work-shyness
2
—
2

Homelessness
16
—
16

Professional immorality
9
27
36

 

Из вновь принятых мужчин 177 уже содержались в исправительно-трудовом доме ранее, 64 из них более трех раз, и подавляющее большинство из них были в тюрьме.

Структурно исправительно-трудовой дом, возможно, не является моделью того, чем такое учреждение может и должно быть в наши дни, и это неудивительно, если вспомнить, что оно стоит уже три поколения, однако его устройство, в пределах ограничений, определенных пространством и архитектурными идеями девяностолетней давности, превосходно, и оно, безусловно, отлично контролируется. Есть три отдельных блока зданий. Главный содержит административные помещения, общие комнаты, спальни, бани и кухни. Предусмотрены отдельные отделения без какого-либо контакта между полами: женщины размещаются на первом этаже, а мужчины — выше. Второй блок содержит рабочие комнаты, которых пять, помимо большой пекарни и прачечных, а именно: мастерская для столяров и плотников, одна для ткачества, одна для изготовления сигар, одна для сапожного дела, а также кузница и машинный цех. Третье здание — больница, и оно достаточно изолировано. Однако оно не предназначено для хронически больных, которые вместе с физически немощными переводятся по медицинской справке в провинциальный работный дом и больницу. Случаи родов заблаговременно переводятся в родильный дом, а матери впоследствии возвращаются в исправительно-трудовой дом для завершения срока заключения.

Спальни — это простые, но светлые и веселые помещения, не слишком большие, но такие же свежие и воздушные, какими их может сделать обилие открытых окон. У каждого заключенного своя маленькая железная кровать с соломенным тюфяком и подушкой, а также цветное покрывало, и его имя смело написано в изголовье. Максимальное внимание уделяется размещению заключенных в соответствии с возрастом, характером и особенностями. «У нас есть отдельные спальни для пожилых, людей среднего возраста и молодых, отдельные комнаты также для тех, кто совершил правонарушение впервые, и для рецидивистов, — сказал инспектор труда, который показывал мне учреждение, — ибо мы изучаем особенности насколько это возможно. Мы также заботимся об их комфорте, — добавил он, — ибо мы селим всех храпящих вместе».

День для заключенных начинается в 4.30 в летние месяцы (с 1 апреля по 30 сентября) и в 5.30 зимой, а также по воскресеньям и праздникам. Часы распределены следующим образом:

4.30 утра — По звуку колокола каждый заключенный должен встать, одеться и умыться, и через четверть часа должен привести в порядок свои постельные принадлежности и быть готовым покинуть спальню.

4.45 утра — Собравшись в коридорах, заключенные пересчитываются, после чего (как гласит «Распорядок дня») «они должны по команде (auf Commando) вознести безмолвную молитву». Затем полевые рабочие, работники инструментальной комнаты и пекари идут в столовые, а ткачи, портные, сапожники, изготовители сигар и женщины-заключенные — в рабочие комнаты, чтобы немедленно приступить к работе.

4.50 утра — Звенит колокол к утренней трапезе (суп и хлеб), заключенные идут к ней группами под присмотром надзирателей.

9.0 утра — Работа продолжается без перерыва до 9.0, когда делается пауза на четверть часа для хлеба и пива.

11.40 утра — Пауза на обед, который принимается, как и завтрак, группами. (Для внешних рабочих соблюдается иной порядок.)

С 12.0 до 1.0 дня — Пауза, во время которой заключенные проводят не менее получаса на свежем воздухе.

4.0 дня — Пауза на четверть часа для хлеба и пива.

7.15 вечера (зимой и по воскресеньям и праздникам — 6.15) — Звенит колокол к ужину, и работа на день заканчивается.

7.50 вечера — Заключенные осматриваются на предмет обнаружения запрещенных предметов, а в 7.55 их строем отправляют спать.

Таким образом, рабочий день летом составляет около двенадцати часов. Но хотя, как правило, часы одинаковы для всех, работа измеряется не только временем, но и способностями отдельного заключенного, и если возложенные задачи не выполнены к концу дня из-за явной лени или неподчинения, следует какое-либо наказание.

Рацион в обычные рабочие дни следующий:

Утро — Кофе с молоком и хлеб.

Полдень — Горох, фасоль или чечевица с картофелем; овощной суп с картофелем; капуста или репа с картофелем (порция картофеля составляет 750 граммов для мужчин и 660 граммов для женщин); или свежая рыба и картофель.

Вечер — Суп, приготовленный из ржаной или пшеничной муки, хлеб, овес, гречка, рис или картофель. (Хлеба разрешается 550 граммов каждому мужчине и 400 граммов каждой женщине ежедневно). На Пасху, Троицу, Рождество и в день рождения Императора дается говядина или свинина с пивом. Дважды в неделю мужчинам может подаваться 100 граммов мяса, а женщинам — 80 граммов вместо жира, который входит в полуденную трапезу. Раз в неделю мужчинам и женщинам подается сыр (100 граммов), а также один раз соленая сельдь.

Все заключенные заняты работой, соответствующей их силам, способностям и полу, а их занятость определяется директором и штатным врачом совместно. Основные методы занятости следующие:

(1) Сельскохозяйственные работы в провинциальном поместье в Эйхельборне, для чего мужчины привлекаются по мере необходимости.

(2) Строительные и земляные работы в связи с провинциальными учреждениями и предприятиями.

(3) Ряд производств, осуществляемых в стенах дома.

(4) Работы на зданиях, как внутри, так и снаружи.

(5) Домашняя и кулинарная работа, такая как выпечка, стирка, уборка, шитье и т. д.

Только одна выпечка — очень серьезная задача, так как нужно кормить тысячу ртов каждый день, поскольку две большие печи обеспечивают не только сам исправительно-трудовой дом, но и два других крупных общественных учреждения, расположенных неподалеку. В ткацкой мастерской четырнадцать ручных станков для льна, пряжа для которого покупается. Работа, выполняемая плотниками, разнообразна и вполне достойна. В основном изготавливается мебель, востребованная для провинциальных учреждений, такая как столы, скамейки, сундуки, стулья, туалетные столики и тому подобное, и некоторые работы, которые я видел, могли бы сравниться с лучшими продуктами свободного труда. «Мы только что отправили счет на 2000 фунтов стерлингов за товары», — сказал мастер с гордостью. Бизнес по изготовлению сигар, в отличие от других отделов, не ведется исправительно-трудовым домом на свой страх и риск. Принятый план заключается в том, чтобы труд передавался производителям табака, которые присылают сырье с квалифицированным надзирателем для руководства различными процессами подготовки. Администрация не берет на себя ответственность за качество выполненной работы или за испорченный материал, хотя, с другой стороны, заработная плата, взимаемая с производителя, очень низка, а именно 75 пфеннигов или 9 пенсов в день. Различные виды занятости, подробно описанные в недавнем официальном отчете, включали слесарное дело, столярное и плотницкое дело, изготовление корзин и стульев, лужение, каменные работы, кровельные работы, малярные и штукатурные работы, ткачество и намотку, портняжное дело, сапожное дело, шорное дело, сортировку волос, переплетное дело, изготовление сигар, машинную токарную обработку, ремонт инструментов и приспособлений, копирование, размножение, выпечку, мясное дело, вязание, шитье, прачечные работы, фермерские и полевые работы, а также дорожные работы. Ткацкий отдел произвел 45 547 метров ткани, портняжный отдел — 158 полных костюмов и 2890 отдельных предметов одежды, швейный отдел — 5099 покрывал, полотенец, рубашек, фартуков, носовых платков, шейных платков и т. д.; сапожный отдел — 748 пар обуви, столярный отдел — 1319 предметов мебели и так далее. Общая стоимость произведенных товаров и труда, переданного по контракту, за год составила 6164 фунта стерлингов, что более чем покрыло расходы на еду и одежду.

Ранее исправительно-трудовой дом имел собственное хозяйство, но несколько лет назад оно было отделено и с тех пор ведется как независимое предприятие, хотя по-прежнему с использованием принудительного труда. Рабочих предоставляют управляющему фермой по мере необходимости из расчета 60 пфеннигов или 7 пенсов за десяти- или двенадцатичасовой рабочий день, в зависимости от сезона; около сорока или пятидесяти человек постоянно заняты тем или иным трудом на земле. Исправительно-трудовой дом закупает у администрации фермы рожь для хлеба, молоко, масло и картофель по полным рыночным ценам, хотя, с другой стороны, он продает ферме все железные и деревянные инструменты, которые может изготовить, а также выполняет ремонтные работы.

В 1907–1908 годах при средней численности персонала в 330 человек 152 человека были заняты на хозяйственных и других работах для нужд учреждения, 142 человека работали на нужды провинциальной администрации, 50 человек были наняты сторонними лицами для сельскохозяйственных, промышленных и других работ, а 10 человек работали на должностных лиц исправительно-трудового дома.

Общие расходы в том финансовом году составили 24 фунта 18 шиллингов 9 пенсов на человека, включая питание, одежду, материалы и административные расходы. Из общей суммы затрат заключенные своим трудом заработали 7 фунтов 13 шиллингов 10 пенсов на человека, что оставило дефицит в размере 17 фунтов 4 шиллингов 11 пенсов на человека, или 6 шиллингов 7,5 пенса в неделю, который должен был быть покрыт провинцией. По сравнению с ситуацией нескольких лет назад наблюдался рост как валовых, так и чистых расходов.

Между работниками различных производственных отделов нет абсолютно никакого контакта, поскольку все, кроме пекарей, работают за запертыми дверями, к маленьким окнам которых могут подходить только должностные лица. Труд здесь также является напряженным в полном смысле этого избитого слова. Каждый человек буквально всегда работает под присмотром надзирателя; более того, он обязан ежедневно выполнять норму, которая ему назначена. В зависимости от его способностей и характера занятости от него требуется фиксированный объем работы (pensum), и если он не выполнен, следует наказание; с другой стороны, прилежным работникам, которые превышают неизбежный минимум усилий и выработки, предлагается небольшое вознаграждение. Последнее варьируется лишь от фартинга до пенни в день, хотя за год оно может вырасти в сумму, которая станет желанной помощью человеку после его освобождения. Этот накопительный бонус, как правило, сохраняется в неприкосновенности до момента освобождения, когда он передается в полицейское управление того места, куда человек решил отправиться, чтобы быть выплаченным ему частями или иным образом использованным с выгодой для него.

Женское отделение не нуждается в особом описании. Оно управляется совершенно независимо от мужского, хотя, конечно, под началом тех же вышестоящих должностных лиц, а его обитательницы заняты работой, соответствующей их способностям и силам, причем немалая часть их времени, естественно, уходит на домашнюю, кулинарную и другую работу внутри помещений, неотделимую от столь крупного учреждения. В этом отделении можно встретить многих представительниц класса, являющегося одним из самых печальных наростов нашей современной городской жизни. Эти женщины порочного образа жизни, как правило, задерживаются в исправительно-трудовом доме на шесть месяцев после истечения срока их тюремного заключения. После освобождения их отправляют по месту законного жительства, если у них нет постоянного дома или регулярных средств к существованию, но если они не могут установить законное место поселения, их передают в ведение органов по закону о бедных. Следует, однако, отметить, что Германия пока не заходит так далеко, как некоторые кантоны демократической Швейцарии, в ограничении свободы тех одиноких женщин с известной моральной слабостью, столь хорошо известных английским работникам по закону о бедных, чьи периодические визиты в работный дом означают постоянно растущее бремя для государственных средств. Таких лиц, например, бернские органы по закону о бедных содержат под принуждением бессрочно, не испытывая ни малейших сомнений в том, что священный принцип индивидуальной свободы, именем которого, будучи превратно истолкованным, совершается так много несправедливостей по отношению к обществу и государству, нарушается. В Германии, как и в Англии, эти лица действительно могут подпасть под ограничительное влияние закона о бедных, если они физически или интеллектуально неполноценны, но в остальном единственная власть по задержанию заключается в уголовных положениях, применимых, как показано выше, к женщинам, признанным виновными в профессиональном попрошайничестве — классу, к которому большинство морально падших женщин, попадающих в женские палаты наших собственных работных домов, вовсе не принадлежат.

В исправительно-трудовом доме в Беннингхаузене, как и в других, поддерживается строгая тюремная дисциплина. Возможно, светлые моменты отдыха, которые разнообразят жизнь заключенных, слишком редки и кратковременны. Здесь, однако, немецкие власти, несомненно, действуют в соответствии с учением опыта, и никто не усомнится в том, что в основе их практики лежит теория — удовлетворительная или нет. Воскресенье, конечно, является свободным днем, и великие церковные праздники соблюдаются заключенными обоих исповеданий, а также теми, кто не принадлежит ни к одному из них. Тогда великая тишина опускается на этот дом труда. Черная одежда становится правилом дня, вплоть до мягкой круглой шапочки, покрывающей коротко остриженную голову, и всякий раз, когда звучит церковный колокол, заключенных ведут на богослужение и обратно. В остальное время жизнь делится между мастерской, кроватью и столом — и если правила не соблюдаются неукоснительно, то кровать становится местом, где приходится проводить немало времени.

Само собой разумеется, что с мужчинами обращаются гуманно и справедливо, но о снисхождении не может быть и речи, и я признаюсь, что, поскольку этот аспект дисциплины исправительно-трудового дома произвел на мой ум свое четкое и яркое впечатление, я вспомнил то высказывание принца Бисмарка, когда он формулировал закон вежливости: «Вежливость даже к убийце, но все равно повесить его». Я, однако, не берусь критиковать проводимый режим; возможно, он лучший для людей, которые проходят через него. Им особенно важно познать серьезную сторону жизни, а не ее легкомыслие и беззаботность. Почему бродяга должен иметь всю легкость, а честный работник — все тяготы жизни? Это звучит как изощренная жестокость, но в этой стране гигантских курильщиков не только утешительное общение с табаком запрещено массе заключенных, но даже сами изготовители сигар подпадают под общий запрет и не могут попробовать результат своей собственной искусной работы.

Строгие наказания требуются очень редко, и в Беннингхаузене нет мер для пресечения крайних проступков, которые можно найти в некоторых других немецких исправительно-трудовых домах. «Арест» в различных степенях — это самое суровое наказание. Это означает заключение в темную камеру с голыми досками вместо кровати и хлебом с водой в качестве рациона. Даже здесь, однако, каждый четвертый день приносит передышку и по этой причине известен как «хороший день» (guter Tag), ибо в этот день заключенный может снова, на короткое время, вкусить радость своего привычного соломенного матраса, в то время как, чтобы утешить или подразнить его, ему также дают горячую пищу. Но это мимолетное блаженство, ибо на следующий день матрас исчезает, а вместе с ним и горячая пища, и провинившийся снова спит на полу и утоляет жажду из водопроводного крана. Незадолго до моего визита восемь или десять неисправимых молодых «воспитанников», о которых я упоминал, сбежали из исправительно-трудового дома по пути из церкви. Был немедленно поднят шум, и через пару часов их поймали. Их высекли за побег, ибо согласно упомянутому выше закону родительская власть передается общественным приемным родителям, вплоть до права наносить надлежащие телесные наказания. За такими исключениями телесные наказания в исправительно-трудовом доме неизвестны. Наказание для тунеядца, бездельника и бродяги — это тяжелый труд, и в его подлинности не может быть никаких сомнений. Но чего еще вы хотите? Именно работа нужна этим людям, и ее отсутствие стало их погибелью. Посмотрите на это с такой стороны. Исправительно-трудовой дом — это, по сути, школа продолженного образования. В ней несчастные сыны государства, которые не смогли усвоить урок трудолюбия в ранние годы, получают возможность восполнить этот важный пробел в своем образовании. Это также принудительно. Точно так же, как Германия применяет принуждение в обучении взрослых, которые не смогли вовремя освоить грамоту, она применяет принуждение, прививая расточительным и нерадивым членам общества дух и привычку к порядку, трудолюбию и самоконтролю.

Никто, побывавший в тюрьме для бродяг, не может не заметить благотворного влияния жесткой дисциплины на телосложение и осанку этих бродяг и тунеядцев вчерашнего и позавчерашнего дня. Трудно было поверить, что группы опрятно выглядящих мужчин, которые бодро маршировали по двору в своих стучащих деревянных башмаках, были членами того же сутулого братства, чьим излюбленным местом обитания является большая дорога. Одна маленькая сцена, разыгравшаяся на моих глазах в одно мгновение, сделала бы честь плацу. Группа заключенных возвращалась по двору с упражнений к месту работы, а позади них шел надзиратель. Подойдя к дверям мастерской, они по сигналу остановились как вкопанные, выстроились в две шеренги и замерли по стойке смирно с жесткостью и торжественностью военного караула, пока надзиратель степенно проходил между ними и вел их в здание. Ибо их все-таки можно оживить и придать им бодрость, ловкость и бдительность — этих лицензированных трутней общества, этих никчемных прихлебателей уличных углов и больших дорог, которых мы привыкли считать «законченными и ограниченными комьями земли», чье исправление могло бы совершить только чудо; все, что нужно, — это воля преодолеть их слабость и сделать их людьми вопреки им самим.

Можно, однако, спросить, каков практический эффект дисциплины исправительно-трудового дома на дальнейшую жизнь тех, кто испытал ее на себе? К сожалению, нельзя сказать, что большая часть из них встает на путь регулярного трудолюбия, да этого и не следовало бы ожидать. Доказательством этого самоочевидного признания является тот факт, что многие из заключенных — рецидивисты, которые попадали в исправительно-трудовой дом снова и снова. На вопрос об этом директор оценил процент подлинных исправлений в 25, а долю тех, кто получил прямую пользу, не будучи фактически исправленным, — от трети до половины от общего числа. «Максимум половина», — такова была его самая оптимистичная оценка, высказанная, должен добавить, без обращения в тот момент к книгам или записям. Но исправление даже в одном случае из четырех и улучшение в одном из двух — это немалое достижение, если вспомнить, с каким тяжелым и почти безнадежным материалом приходится иметь дело исправительно-трудовому дому и фактическую неспособность нашего собственного метода обращения с бродягами и тунеядцами добиться хоть какого-то исправительного результата. Очевидно, невозможно ожидать точной статистики по этому вопросу по причинам, отнюдь не ограничивающимся невозможностью проследить историю каждого освобожденного, но один факт говорит сам за себя. Исправительно-трудовой дом для Вестфалии был построен в 1821 году. С тех пор население провинции значительно увеличилось, а экономическая революция, завершившаяся за этот период, создала новый вид странничества — странничество машинного труда, однако не возникло необходимости расширять исправительно-трудовой дом, чья вместимость сегодня столь же адекватна предъявляемым к нему требованиям, как и девяносто лет назад. Более того (не принимая во внимание аномальные цифры последних двух лет), число правонарушителей того типа, для которых существует это учреждение, фактически уменьшается пропорционально численности населения.

Ниже приведены данные о количестве заключенных, поступивших в Беннингхаузен за двадцать лет с 1890 по 1909 год:

 
Men
Women
Total

1890
 
329
 
71
 
400

1891
398
64
462

1892
325
44
369

1893
361
51
412

1894
378
41
419

1895
330
45
375

1896
287
51
338

1897
272
64
336

1899
273
49
307

1899
258
53
326

1900
239
65
304

1901
312
46
358

1902
336
42
378

1903
321
57
375

1904
355
39
394

1905
360
45
405

1906
305
35
340

1907
343
24
367

1908
442
40
482

1909
445
48
493

 

Другие причины, несомненно, способствовали этому относительному уменьшению числа заключенных — среди них развитие добровольных трудовых колоний с их всегда открытыми дверями, — но в Беннингхаузене полагают, что действие закона о борьбе с бродяжничеством занимает первое место.

Вероятно, у читателя уже возникал вопрос: что становится с 300 или 400 мужчинами и женщинами, которые каждый год возвращаются из исправительно-трудового дома на свободу? Когда заключенный отбыл свой срок, возникает проблема, требующая самого осмотрительного подхода. Что с ним делать? Должен ли он быть просто отпущен на все четыре стороны у ворот в надежде, что он продолжит следовать на свободе путем трудолюбия, на который он встал, находясь под стражей? Беннингхаузенский исправительно-трудовой дом не допускает такого крушения своей собственной исправительной работы. Напротив, прилагаются все усилия, чтобы побудить заключенного продолжать вести регулярную и честную жизнь. Ему разрешается выбрать место назначения, и с полицейскими органами этой местности связываются заранее, чтобы они были готовы обеспечить его временным жильем и либо сами помочь ему с работой, либо привлечь к этому частных лиц, способных это сделать. В городах всегда существует какое-нибудь филантропическое общество, готовое взяться за дело; в сельской местности рука помощи часто принадлежит священнику, католическому или протестантскому, в зависимости от обстоятельств. Здесь также видна полезность трудовой колонии — и Вестфалии, заметим, принадлежит честь основания первой колонии, копиями которой являются тридцать три другие, разбросанные по всей Германии, — которая часто служит временным убежищем для людей, которые, пройдя через жернова невзгод и унижений и получив проблеск лучшей жизни, не имеют желания скатываться на старые деморализующие пути.

ГЛАВА VII.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ ДОМ В БЕРЛИНЕ.

Исправительно-трудовой дом в Руммельсбурге, близ Берлина, является примером исправительного учреждения для правонарушителей тех категорий, с которыми имеют дело в Беннингхаузене, управляемого муниципалитетом. Это учреждение полностью содержится городом Берлином, и хотя оно существует для удовлетворения требований Имперского уголовного кодекса, как уже объяснялось, к нему прикреплена большая больница, которая тесно соответствует лазарету английского работного дома.

Эта больница предназначена для приема: (1) лиц, страдающих неизлечимыми заболеваниями, а также немощных лиц, которые больше не в состоянии заботиться о себе даже с помощью внешней помощи; (2) тех, кто из-за своего прошлого беспорядочного образа жизни (пьянство, аморальность, преступность и т. д.) не подходит для приема в обычные муниципальные лазареты; (3) нуждающихся лиц, которым все еще могла бы быть оказана внешняя помощь, но которые по причине своего беспорядочного образа жизни, как указано выше, были бы лучше обеспечены в государственном учреждении; (4) тех, кто получает помощь и, как полагают, склонен к попрошайничеству; и, наконец, (5) лиц, приговоренных к дисциплинарному заключению, которые являются немощными или больными и неспособными к труду. В целом, категория размещаемых лиц — это недостойные немощные бедняки, которые не считаются достойными постоянного общения с обитателями работных домов, имеющими более или менее респектабельное прошлое. Хотя больница находится под управлением того же директора и администрируется тем же комитетом городского совета, она полностью независима от исправительного дома, и ее обитатели не учитываются в статистических данных, которые следуют далее.

Число лиц, содержавшихся в Руммельсбурге в течение 1907–1908 финансового года, было следующим:

 
Males.
Females.
Total

Number detained on April 1, 1908
1,349
36
1,385

Admitted during year
1,428
102
1,530

 
2,777
138
2,915

Discharged during the year
1,128
55
1,183

Died
21
—
21

 
1,149
55
1,204

Number remaining on March 31, 1909
1,628
83
1,711

Из 1530 человек, поступивших в течение года, 1381 (1282 мужчины и 99 женщин) были направлены полицейскими органами Берлина, а 149 (146 мужчин и 3 женщины) были возвращены с целью завершения сроков, прерванных из-за временного перевода в больницу или побега.

Правонарушения, приведшие к заключению, были следующими:

 
Males.
Females.
Total.

Vagabondage
 
11
 
—
 
11

Begging
655
7
662

Homelessness
567
61
628

Souteneurs
49
31
80

Totals
1,282
99
1,381

Продолжительность назначенных сроков была следующей:

 
Males.
Females.
Total.

Six months and under
 
252
 
42
 
294

From six months to two years
545
43
588

Two years
485
14
499

Totals
1,282
99
1,381

Из 1183 человек, освобожденных в течение года, 84 отправились в свои дома, 921 не имел дома, куда можно было бы вернуться, 113 были переданы другим судебным органам, 13 были переведены в сторонние больницы или психиатрические лечебницы, а 52 были переведены в лазарет после отбытия срока.

Из вновь поступивших лиц 20 человек были в возрасте двадцати одного года или моложе, 76 — в возрасте от двадцати одного до двадцати пяти лет, 126 — от двадцати пяти до тридцати лет, 346 — от тридцати до сорока лет, 389 — от сорока до пятидесяти лет, 322 — от пятидесяти до шестидесяти лет, 91 — от шестидесяти до семидесяти лет и 11 — семидесяти лет и старше.

The occupations of these 1,381 persons were as follows:—

 
Men.
Women.
Total

Agriculture, forestry, gardening, hunting, fishing
—
—
—

Industry, mining, and building
541
3
544

Trade and commerce
122
3
125

Domestic service and casual labour
618
93
711

No occupation or none stated
1
—
1

 

Обитатели Берлинского исправительно-трудового дома заняты разнообразными видами деятельности, но главным образом работами, связанными с оросительными фермами, принадлежащими городу. Все мужчины этой категории размещаются в бараках рядом с фермами, чтобы избежать ежедневной ходьбы на большие расстояния. Остальные мужчины заняты в различных ремеслах, таких как портняжное дело, сапожное дело, изготовление деревянных башмаков, деревообработка, плетение корзин и изготовление щеток, слесарное дело, лужение, плетение из соломы, переплетное дело и т. д.; колка дров выполняется менее квалифицированными людьми; а пожилые люди заняты легкими работами, такими как сортировка кофейных зерен и перьев. Большинство женщин, не занятых домашней работой, трудятся на шитье и стирке для муниципальных учреждений, таких как больницы, приюты для бездомных, рынок скота и скотобойня и т. д. В следующей таблице показано, каким образом труд обитателей распределялся между этими видами занятости, с указанием количества отработанных дней и стоимости выполненной работы в течение 1908–1909 года:

Оплачиваемая работа.

 
Number of days of Work.
Value of Work.

(1) Outside the Labour House.
 
 
 
 

 
 
£
s.

Agricultural work on the sewage farms during seven months of summer
128,526
2,570
10

Work for other municipal institutions
2,884¾
100
19

Work for officers of Municipal Orphanage and Shelter
90
3
3

(2) Inside the Labour House.
 
 
 

Sewing (women)
230
6
15

Washing
7,214
1,854
13

Wood-cutting
20,894
361
18

Other inside work
3,714
129
19

Farm work
1,382
48
17

Work for officers in the workshops
5,418
135
9

Work for outside employers
7,403
20
19

Oakum-picking
1,900
3
11

 
179,655¾
 5,236
13

Неоплачиваемая работа.

 
Number of Days.

(1) Agricultural work on these wage farms, in five winter months (November to March)
102,968

(2) Work at the Municipal Shelter
610

(3) Artisans' work for the Labour House
34,238

(4) Gardeners' work for the Labour House
3,170

(5) Work in the kitchens
13,179

(6) Sempstresses
12,213

(7) Washing
14,428

(8) Bookbinding, writing and work of porters, stokers, etc.
44,859

(9)Cooking and other domestic work done at the sewage farms, etc.
25,544

 
251,209

Работа видов, классифицированных под номерами с 3 по 9, оценивалась в бухгалтерских книгах по 58 пфеннигов (около 7 пенсов) в день, что составляет совокупную стоимость 4281 фунт 5 шиллингов, доводя общий предполагаемый заработок обитателей до 9517 фунтов 8 шиллингов. Эта сумма не включает заработную плату или бонус, выплачиваемый обитателям, как указано ниже.

Рабочий день составляет десять часов, а расписание для будних дней, воскресений и праздников выглядит следующим образом:

Будние дни.

Rise
5.45
a.m.
 
 
 

First breakfast
6.0
"
 
 
 

Work
6.15
"
to
9.0
a.m.

Second breakfast
9.0
"
to
9.30
"

Work
9.30
"
to
12.0
noon

Dinner, and rest
12.0
noon
to
1.30
p.m.

Work
1.30
p.m.
to
5.0
"

Work
1.30
p.m.
to
5.0
"

Supper
5.0
"
to
5.30
"

Work
5.30
"
to
6.45
"

Rest
till bedtime.

Bedtime, and lights out
7.0 p.m.

По субботам и вечерам накануне праздников работа заканчивается в 16:00, но оставшееся время до 17:45 отводится на уборку умывальных комнат и т. д., а отход ко сну — в 18:00.

Воскресенья и праздники.

 
Summer.
Winter.

Rise
5.45 a.m.
6.45 a.m.

Breakfast
6.0.
a.m.
to
6.15.
a.m.
7.0.
a.m.
to
7.15.
a.m.

Exercise in open air
6.15.
"
to
8.30.
"
7.15.
"
to
8.30.
"

Divine service
8.30.
"
to
9.30.
"
8.30.
"
to
9.30.
"

Exercise in open air
9.30.
"
to
12.0.
"
9.30.
"
to
12.0.
"

Dinner
12.0.
p.m.
to
12.30.
p.m.
12.0.
p.m.
to
12.30.
p.m.

Exercise in open air and relaxation
12.30
"
to
12.30.
"
12.30.
"
to
5.0.
"

Supper
5.0
"
to
5.30.
"
5.0.
"
to
5.30.
"

Rest
5.30
"
to
5.45.
"
5.30.
"
to
5.450.
"

Bedtime
5.45 p.m.
5.45 p.m.

 

Хотя, как правило, рабочее время одинаково для всех, назначенные задания, насколько это возможно, соразмерны индивидуальным способностям. Одно из правил учреждения гласит:

«Каждый обитатель обязан без возражений и в меру своих способностей выполнять работу, назначенную ему внутри или вне учреждения. Как правило, все обитатели должны работать в будние дни равное количество часов и выполнять за это время задание, соразмерное их способностям, выполнение которого, однако, не освобождает их от работы до конца обычного времени. Администрация может, однако, при определенных обстоятельствах сокращать продолжительность ежедневных рабочих часов и объем задания в индивидуальных случаях. Любой, кто из-за лени или небрежности не выполняет назначенное ему задание или в целом работает вяло или небрежно, будет наказан. Ни один обитатель не может без разрешения позволять другому выполнять свою работу или выполнять чужую работу».

Для поощрения прилежания и хорошего поведения выплачивается небольшая заработная плата. Она составляет 10 пфеннигов или 1,5 пенса в день для большинства работ, но только половину этой суммы в случае некоторых низкоквалифицированных занятий. Правило по этому вопросу гласит:

«Доходы от работы, выполненной обитателями по заказу администрации, принадлежат муниципалитету Берлина и вносятся в казну учреждения. Дополнительная плата, начисляемая обитателям работодателями, делится на две равные части, одна из которых поступает в распоряжение обитателя для покупки дополнительного питания, оплаты почтовых расходов и других необходимых расходов во время его содержания, в то время как другая накапливается в качестве сбережений до его освобождения».

На начало 1908–1909 финансового года бонусный счет различных обитателей составлял 1196 фунтов 10 шиллингов; в течение года было добавлено 2331 фунт и выплачено 2109 фунтов 10 шиллингов, что оставило остаток на счетах обитателей в размере 1418 фунтов. Выплаты с этого счета в течение года включали 1249 фунтов, выплаченных освобожденным обитателям, 573 фунта, выплаченных задержанным для покупки дополнительных товаров, 159 фунтов, выплаченных за одежду, необходимую уезжающим обитателям, и 102 фунта, списанных за ущерб, причиненный по злому умыслу или небрежности.

Прилагаются все усилия, путем твердого, но справедливого обращения, поощрять в обитателях привычку к трудолюбию; индивидуальность и способности каждого человека тщательно изучаются с целью его трудоустройства таким образом, который с наибольшей вероятностью раскроет в нем лучшее; прилежные и заслуживающие доверия выбираются на более ответственные посты, и всех заставляют почувствовать, что их переделка находится в их собственных руках. Большое значение придается моральной основе труда, без чрезмерного навязывания религиозного мотива. Одно из положений гласит:

«Обитатели должны жить вместе в мире и спокойствии, никто не должен прерывать другого в его работе, но, напротив, трудолюбием, порядком и приличным моральным поведением поощрять друг друга к исправлению жизни и подавать друг другу хороший пример. Разговоры о прошлых проступках ни при каких обстоятельствах не могут иметь места; также ни один обитатель не может упрекать другого в каком-либо преступлении, которое он мог совершить, или в его прошлом образе жизни».

Время, отведенное на досуг и отдых, нельзя назвать чрезмерным, но такое, какое есть, обитателей поощряют использовать для чтения. Особое внимание действительно уделяется библиотеке, о которой в последнем годовом отчете говорится:

«Библиотека призвана служить цели, которую стремится достичь администрация исправительно-трудового дома, а именно: превращению задержанных, вверенных ее попечению, в полезных членов общества. Воспитательное влияние использования книг не следует недооценивать. Администрация искренне стремится, предлагая обитателям книги развлекательного, поучительного и назидательного характера, такие, которые могут поднять их над повседневным окружением, и изучая индивидуальность и образовательный уровень каждого человека, предлагать им здоровый стимул в часы досуга. Эти книги и воскресные журналы, которые регулярно распространяются, читаются с жадностью. Библиотека открыта для всех обитателей без исключения».

Можно добавить тот факт, что не менее 25 фунтов в год тратится на приобретение новых книг. Что касается других моральных влияний, то религиозные службы проводятся регулярно по воскресеньям и праздникам, а святое причастие совершается с интервалами, отдельно для протестантских и римско-католических задержанных.

К общему поведению обитателей предъявляется мало претензий, несмотря на тот факт, что большинство из них — старые правонарушители. Характер материала, с которым приходится иметь дело исправительно-трудовому дому, можно оценить по следующей сводке наказаний, которые понесли те, кто был вновь принят в 1908–1909 году:

Mode of Punishment
Men.
Women.
Total.

Labour House (house of correction)
 
791
 
50
 
841

Labour House more than three times
558
13
571

Close detention more than ten times
371
22
393

Close detention more than twenty times
538
33
571

Prison
916
59
975

Gaol
127
3
130

Imprisoned before eighteenth year
23
—
23

 

Тем не менее, в течение года наказания за нарушения дисциплины были применены только к 304 обитателям в 352 случаях. Процент наказанных мужчин (рассчитанный на среднее ежедневное количество задержанных) составил двадцать один, а женщин — 12. Наказания начинаются с простого выговора, а затем следуют в порядке строгости: временное лишение права на получение посещений, лишение права писать или получать письма, лишение права дополнять рацион исправительно-трудового дома за счет вознаграждения за труд, лишение самих заработков, запрет на прогулки на свежем воздухе, сокращение рациона, одиночное заключение в камере и, наконец, тюремное заключение на скудном пайке. Только в случае насильственного неподчинения могут быть применены цепи или смирительная рубашка.

Трудно определенно говорить о постоянном влиянии на этих людей лечения в исправительно-трудовом доме. Доля тех, кто покидает дом «исправленными» в обычном понимании этого слова, несомненно, невелика, что доказывает высокий процент повторных заключений. Рассматривая учреждение не с индивидуальной, а с социальной точки зрения, однако, остается фактом, что под стражей средний тунеядец показывает, что он способен работать и работать хорошо. Более того, стоимость его содержания не является чрезмерной. В течение года, к которому относятся все вышеприведенные цифры, общая стоимость содержания и администрации, как исправительно-трудового дома, так и больницы, включая проценты в размере 3,5 процента на стоимость земли и зданий, составила 55 101 фунт, или, за вычетом 5236 фунтов, полученных за работу, выполненную обитателями (за исключением работы, выполненной для самого учреждения), — 49 865 фунтов, что равно 1 шиллингу 3 пенсам на человека в день для всех обитателей. Стоимость содержания только трудоспособных обитателей оценивалась в сумму чуть менее 11 пенсов на человека в день, или 6 шиллингов 3 пенса в неделю.

Добавлены таблицы, показывающие среднее количество обитателей в исправительно-трудовом доме в течение 1899–1908 годов и количество заключений только за попрошайничество в течение девятнадцати лет:

Среднее количество обитателей (всех категорий).

 
Males.
Females.
Total.

1899
 
1,080
 
124
 
1,204

1900
1,107
151
1,258

1901
1,128
150
1,278

1902
1,600
152
1,752

1903
1,660
117
1,777

1904
1,694
145
1,839

1905
1,849
129
1,978

1906
1,685
117
1,802

1907
1,369
65
1,434

1908
1,403
58
1,461

 

Заключения за попрошайничество.

1889-1890
709

1890-1891
656

1891-1892
916

1892-1893
1,253

1894
1,087

1895
925

1896
824

1897
715

1898
633

1899
735

1900
641

1901
868

1902
984

1903
1,053

1904
1,008

1905
823

1906
587

1907
594

1908
662

Следует, однако, отметить, что последние цифры не дают никакого представления о частоте правонарушения в виде попрошайничества в Берлине. Заключение в исправительно-трудовой дом является вторичным наказанием, и те, кто его получает, составляют лишь небольшую часть от общего числа лиц, преследуемых за попрошайничество. Следующее заявление показывает за двенадцатилетний период количество задержанных, привлеченных к ответственности и осужденных в Берлине за это правонарушение (разница между задержаниями и судебными преследованиями представляет тех, кто был просто предупрежден и отпущен):

Year.
Apprehensions.
Prosecutions.
Convictions.

1894
 
21,678
 
19,244
 
11,216

1895
19,318
16,780
9,434

1896
22,048
19,064
10,058

1897
23,434
20,343
10,681

1898
20,378
16,931
8,781

1899
16,556
13,672
7,043

1900
17,334
14,097
7,246

1901
17,334
14,097
7,246

1902
23,582
18,962
11,545

1903
21,576
17,524
10,706

1904
19,019
15,562
10,069

1905
16,148
13,197
8,301

 

Сравнивая среднее количество задержаний за попрошайничество в течение последних пяти лет с таковыми за первые пять лет в таблице, можно обнаружить снижение с 21 371 до 20 199, несмотря на значительный рост населения.

ГЛАВА VIII.

ОБРАЩЕНИЕ С БРОДЯЖНИЧЕСТВОМ В ШВЕЙЦАРИИ.

Примечательным фактом является то, что обращение с бродягами и тунеядцами на дисциплинарных принципах наиболее систематически осуществлялось в странах, столь фундаментально различающихся по политическому устройству, как Германия и Швейцария. В Швейцарской Республике этот вопрос регулируется кантональными законами. Федеральное законодательство по этому вопросу, датируемое 1850 годом, лишь предписывает, что с бродягами и нищими следует обращаться в тех кантонах, в которых они могут быть арестованы, в соответствии с законами этих кантонов, добавляя, однако, что если они являются иностранными гражданами, они должны быть высланы из страны.

Поэтому, хотя каждый кантон принимает свои собственные законы о бродяжничестве, дух этих законов полностью свободен от слабой сентиментальности, которая в некоторых отношениях характеризует наши собственные. Закон, действующий в кантоне Берн, например, гласит:

«Бродяжничество, а именно скитание с места на место лиц без средств и без цели получения честной работы, наказывается тюремным заключением и принудительными работами на срок, не превышающий шестидесяти дней, или заключением в трудовое учреждение на срок от шести месяцев до двух лет; при повторении правонарушения бродяга всегда должен быть заключен в трудовое учреждение».

Лица, которые обращаются за помощью в станцию помощи и отказываются принять подходящую работу, когда она им предлагается, могут рассматриваться как «уклонисты» (боящиеся работы), и как таковые они подлежат заключению в трудовое учреждение на любой срок от нескольких месяцев до нескольких лет. Полиция уполномочена арестовывать нищих без специального ордера, а мужья и отцы, уклоняющиеся от своих семейных обязанностей, и даже городские тунеядцы, которые слоняются по углам улиц, могут быть задержаны и заключены в дом принудительного труда в очень упрощенном порядке. Эти учреждения являются кантональными, и одно из лучших — в Вицвиле, основанное в 1895 году кантоном Берн и управляемое кантональной полицией.

Правонарушители, содержащиеся в Вицвиле, делятся на пять категорий:

(1) Лица, впервые совершившие уголовные преступления или приговоренные к исправительному дому в кантоне Берн, где срок наказания не превышает трех лет. Те, кто склонен к побегу или принадлежит к другим кантонам, не принимаются.

(2) Правонарушители, приговоренные к простому заключению.

(3) Бернские правонарушители, приговоренные военными судами к тюремному заключению на срок не более трех лет.

(4) Лица, приговоренные к исправительно-трудовому дому по законному процессу.

(5) Лица, принадлежащие к другим кантонам.

Минимальный срок заключения составляет два месяца, максимальный — пять лет, но одна треть срока может быть отменена в качестве награды за хорошее поведение.

Между кантонами Берн и Невшатель существует двадцатилетний контракт, согласно которому последний кантон уполномочен на определенных условиях направлять в Вицвиль безобидных заключенных, чьи сроки превышают два месяца. Некоторые заключенные также принимаются из кантона Женева. Это соглашение сопряжено с определенными неудобствами для Берна, но они перевешиваются финансовыми соображениями.

Колония принудительного труда в Вицвиле расположена между озерами Невшатель, Биль и Муртен, на участке земли, известном как Великий Мох, который веками подвергался частым наводнениям от реки Ааре и многих более мелких ручьев, но который за счет соседних кантонов Берн, Фрибур, Во и Невшатель при содействии Федерального правительства много лет назад был приведен в пригодное для обработки состояние путем отвода основных ручьев и проведения обширных дренажных работ.

Поместье занимает около 2000 акров, большая часть которых была куплена как болотистая земля у соседних общин около сорока лет назад сельскохозяйственным кооперативным обществом с целью развития. После банкротства этого общества кантон Берн стал владельцем в 1891 году за сумму около 30 000 фунтов за землю и здания, последние из которых тогда находились в плохом состоянии. Сообщение хорошее, так как в двух милях от центра поместья есть две железнодорожные станции. Земля в целом плодородна при надлежащем дренаже, и часть ее отличного качества и подходит для озимой пшеницы, клевера и травы; другие части более подходят для пастбищ, овощей и лесного хозяйства, также есть участок торфяной земли и песка.

Когда поместье было принято для целей колонии принудительного труда, первыми работами, выполненными в большом масштабе, были строительство дорог, дренаж и строительство зданий, и это значительно увеличило стоимость колонии. Существуют две отдельные фермы, Линденхоф и Нуссхоф, последняя из которых сейчас используется как добровольная трудовая колония для освобожденных заключенных. Колония Линденхоф является основной, и здания там включают: (1) административный блок; (2) большую тюрьму, содержащую 100 жилых камер, камеры для наказаний, школу, церковь, лазарет, кухню, офисы, рабочие комнаты для портных, сапожников, шорников, корзинщиков и переплетчиков, с другими рабочими комнатами, в которых заключенные могут быть заняты соломенными работами, изготовлением метел и т. д. в плохую погоду; также жилые и спальные комнаты для обслуживающего персонала, надворные постройки и подвалы; (3) жилой дом с пекарней, прачечной, сушилкой и спальнями для офицеров и обслуживающего персонала; (4) мастерские для рабочих по железу и дереву, с комнатами для необходимых машин; (5) стойла и сараи для 270 голов крупного рогатого скота, 30 лошадей и 150 свиней, сеновалы и соломенные чердаки, а также жилье для работников фермы и их семей; (6) машинное отделение и склады.

Здания, принадлежащие колонии Нуссхоф, включают: (1) два жилых дома для управляющего и его семьи и помощников, помещения для освобожденных заключенных, которые вернулись в Вицвиль из-за отсутствия работы и которые получают питание, жилье и небольшую денежную выплату в обмен на свой труд; (2) стойла и сараи для 100 коров, нескольких волов, сеновалы и соломенные чердаки и подвалы для корнеплодов. Другие здания, разбросанные по поместью, включают сыроварню, жилье для батраков и их семей и для рабочих на торфяниках, коровники, амбары, сараи для торфа и т. д. Есть станция электроэнергии и освещения, а основные склады соединены телефоном.

В течение нескольких лет все необходимые здания, дороги, дренаж и т. д. выполнялись заключенными под руководством оплачиваемых надзирателей, и таким образом стоимость поместья была значительно увеличена.

Количество заключенных варьируется от 110 до 150. Как правило, от двух до пяти заключенных сбегают ежегодно (попытки не считаются), но большинство из них ловится. Насильственные и исключительно упорные заключенные, а также те, кто склонен к побегу, переводятся в тюрьму для осужденных в Торберге.

Принципы, на которых заняты заключенные, определяются следующим образом:

(1) Работа должна, насколько это возможно, соответствовать способностям заключенного и позволять ему после освобождения легче зарабатывать на жизнь.

(2) Тюремная работа должна быть продуктивной («создавать реальные ценности»), требовать мышечных усилий, но не быть вредной для здоровья и приносить как можно более высокий доход, не нанося ущерба свободному труду.

(3) Работа должна быть организована так, чтобы способствовать воспитательной цели наказания.

Вновь прибывший заключенный быстро входит в свою колею. Его немедленно одевают в тюремную форму и передают надзирателю, который расспрашивает его о прошлой профессии и способностях, после чего его назначают в бригаду, в качестве члена которой он начинает регулярную работу на следующее утро. Труд заключенных распределяется между сельскохозяйственными работами различных видов, мелиоративными работами, добычей торфа, садоводством и овощеводством, лесным хозяйством и ремеслами. Люди, занятые на земле, работают в бригадах по десять или двенадцать человек, каждая под контролем двух невооруженных офицеров. Что касается последних, то говорят, что большое значение придается тому, чтобы они не просто контролировали людей, но принимали активное участие в работе, чтобы стимулировать их примером, а также познакомиться с ними. Распорядок дня летом выглядит следующим образом: 5:30 (6:00 зимой) до 9:00 — работа; 9:00 до 9:20 — перерыв на легкую еду; 9:20 до 11:30 — работа; 11:30 до 12:30 — обед и отдых; 12:30 до 16:00 — работа; 16:00 до 16:20 — перерыв на легкую еду; 16:20 до 19:00 — работа, за которой следует ужин, работа по дому и сон. Зимой темные часы работы проводятся в амбарах или мастерских, как это будет целесообразно. Основные занятия в последних — портняжное дело, сапожное дело, кузнечное и столярное дело, и большая часть работы выполняется для нужд учреждения. Мужчины спят, едят и проводят свободное время в отдельных камерах, так как общение между ними строго не поощряется.

Хотя право на оплату не признается, определенная сумма, не превышающая 2 франков (1 шиллинг 6 пенсов) в месяц, зачисляется на счет каждого человека, и общая сумма выплачивается ему при освобождении; его одежда затем тщательно ремонтируется или выдается новая, и оплачивается его проезд по железной дороге, до швейцарской границы, если необходимо; в случае нужды помощь также оказывается иждивенцам заключенного во время его заключения.

Рацион питания следующий: утро — кофе с молоком, картофель и хлеб; полдень — суп с овощами или мукой, с мясом и салатом дважды в неделю; вечер — суп и свежие фрукты (последние иногда даются и к воскресному обеду). Ежедневная порция хлеба составляет от 22 до 27 унций, в то время как суп, кофе и овощи подаются каждому человеку ad libitum (по желанию).

Моральные интересы заключенных не упускаются из виду. Существует школа для тех молодых людей, которые желают посещать ее; каждую субботу распространяются книги и журналы назидательного и развлекательного характера для использования на следующий день; время от времени проводятся концерты и лекции; а религиозные нужды колонии обслуживаются двумя приглашенными капелланами. Переписка и посещения друзей разрешаются раз в месяц.

Количество заключенных на 1 января 1908 года составляло 156 человек, в течение года было принято 279 и освобождено 237 (включая 2 смерти и 2 побега), и на 31 декабря осталось 198 человек. Максимальное количество задержанных составляло 198, минимальное — 154. Из 279 новых заключенных 204 были задержаны впервые. Далее, 172 были холостыми, 76 были женаты, 15 были вдовцами и 16 были разведены со своими женами. Что касается профессий, 107 были сельскохозяйственными рабочими, фабричными рабочими и разнорабочими, а остальные представляли более тридцати профессий. Среди новых заключенных был 31 иностранец (13 процентов от общего числа), 13 из них были итальянцами, 9 немцами и 6 французами. Из сроков заключения 148 были менее шести месяцев, 68 — от шести до двенадцати месяцев, 51 — от одного года до двух лет и 12 — на два года и более.

Общее количество отработанных дней в течение года составило 50 531, распределенных следующим образом:

Small earnings
1,525

Domestic service and cooking
1,660

Washing
612

Baking
332

Tailoring
1,332

Shoemaking and saddlery
1,084

Wood working
1,177

Iron working
1,614

Basket-plaiting
279

Turf cutting
782

Building works
3,723

General labour
535

Improvement works
2,587

Agriculture
33,309

Total
33,309

Для присмотра и руководства работой этого коллектива людей потребовалось 48 офицеров и служащих всех видов, включая 3 генеральных надзирателей, 1 машиниста, 28 мастеров и главных скотников в сельскохозяйственных отделах, 1 шорника, 1 портного, 1 сапожника, 1 колесника, 1 столяра, 1 плотника, 1 каменщика (последние семь — квалифицированные рабочие), 3 офисных служащих и 6 домашних слуг.

Доход в 1908 году составил 5567 фунтов, из которых 4602 фунта были получены от различных отделов фермы, 740 фунтов — от мастерских и 225 фунтов — от платы за питание, выплачиваемой государственными органами. Расходы составили 5647 фунтов, из которых 1041 фунт пришелся на административные расходы, 3997 фунтов — на питание и содержание и 445 фунтов — на аренду. Не похоже, чтобы учитывались проценты на первоначальные затраты, но, с другой стороны, ежегодно вносится очень значительное дополнение к стоимости поместья благодаря работам по благоустройству, которые проводятся.

Наказания, назначенные за нарушения дисциплины в течение 1908 года, составили 53 случая, а именно: 16 человек были заключены на одну ночь в камеры для наказаний за сварливость, беспокойство и лень; 29 получили один или два дня тюремного заключения в камере за непослушание и упорство, и 8 получили от двух до восьми дней тюремного заключения в камере за побег, попытки такового и контрабанду. «Наше общее впечатление от дисциплины, поддерживаемой в прошлом году», — сообщает директор, — «не является неблагоприятным; более одного случая наказания можно было бы избежать, если бы надзиратели всегда лучше понимали свой долг и если бы их подчиненные проявляли лучший дух, но когда вспоминаешь, как остро многие из наших обитателей страдают от потери своей свободы, неудивительно, если время от времени кто-то теряет контроль над собой. Иностранцам — особенно французам — часто трудно подчиняться приказам, и за исключением одного женевца, все заключенные, которые пытались сбежать, были иностранцами».

Прилагаются все усилия для получения постоянной работы для освобожденных заключенных, но некоторые из них удерживаются на некоторое время в качестве оплачиваемых рабочих, а другие принимаются в филиал колонии Нуссхоф.

Нуссхоф управляется отдельными правилами, которые гласят:

(1) Администрация Вицвиля учредила в Нуссхофе дом для освобожденных заключенных с целью предложения тем из них, кто желает разумно использовать свою обретенную свободу, проживание в течение более или менее длительного времени в качестве переходного этапа.

(2) Найм осуществляется посредством контракта, который должен быть подписан как колонистом, так и надзирателем Нуссхофа.

(3) Колонисты обязаны вести себя так, чтобы не давать повода для жалоб.

(4) Колонисты обязаны соблюдать правила во всех подробностях. Нарушения таковых, такие как пьянство и беспорядочное поведение, влекут за собой немедленное увольнение, к которому надзиратель может прибегнуть под свою ответственность.

(5) Колонисты не могут покидать поместье Вицвиль без разрешения администрации.

(6) Колонисты, проявляющие прилежание и способности, могут найти постоянную работу на ответственных должностях.

(7) Колонисты получают бесплатное питание и жилье, а также рабочую одежду. С ремесленниками заключаются специальные контракты, обеспечивающие оплату деньгами.

(8) Колонисты, которые поступают зимой (т. е. между 15 ноября и концом февраля), не получают за это время денежной выплаты. Те, с другой стороны, кто поступает летом и осенью (т. е. между 1 марта и концом октября) и работают к удовлетворению администрации, получают зимой также уменьшенную денежную выплату, устанавливаемую надзирателем.

(9) Денежная выплата варьируется от 50 сантимов до 1,5 франка (от 5 пенсов до 1 шиллинга 3 пенсов) в день. Надзиратель устанавливает начальную заработную плату.

(10) В течение срока действия контракта администрация решает размер денежной выплаты. Часть заработной платы должна использоваться для обеспечения одеждой и бельем; остаток, если он не является необходимым для поддержки членов семьи колониста, откладывается как сбережения. Администрация или работодатель колониста устанавливает дату, в которую сумма, причитающаяся колонисту, вместе с его сберегательной книжкой, должна быть выплачена ему.

В 1908 году число колонистов в Нуссхофе составляло 62 человека, и они отработали 4136 дней, что представляет собой среднее пребывание, включая воскресенья, около одиннадцати недель, в то время как денежная заработная плата в совокупности составила 115 фунтов.

Еще одна швейцарская колония принудительного труда — это колония Св. Иогансена, близ озера Бьенн, основанная в 1884 году кантоном Берн «для исправления беспорядочных и боящихся работы взрослых» и также управляемая кантональной полицией. Она может вместить 180 человек, но обычный состав составляет около 160. Площадь фермы составляет около 400 акров, и земля очень похожа на ту, что в Вицвиле, и была мелиорирована таким же образом. Здесь также фермерские работы и простые ремесла — сапожное, столярное, корзиночное и кузнечное дело — ведутся бок о бок, и общие условия жизни, продолжительность сроков, перспективы смягчения наказания и результаты во многом такие же, как в двух колониях. Работа в Св. Иогансене тяжелая, и под дисциплиной некоторые из молодых людей, как говорят, избавляются от своих праздных привычек, но на пожилых, по-видимому, это производит мало впечатления.

Третья колония принудительного труда, в Гмюндене, близ Санкт-Галлена, обслуживает кантон Аппенцелль и была основана в 1884 году, и ее основные обитатели — «трудоспособные мужчины, которые из-за беспорядочной или распутной жизни или нежелания работать становятся обузой для района, которые требуют особого надзора, которые пренебрегают своими семьями или которые виновны в беспорядочном поведении в домах для бедных» — таких людей направляет районный совет, «чтобы приучить их к тяжелой работе и регулярной жизни», в то время как другие — это правонарушители по полицейскому закону, которые не смогли оплатить штрафы, наложенные на них магистратами. Поместье состоит из 100 акров, и вместимость составляет пятьдесят обитателей, но среднее число — тридцать пять. Основное хозяйство фермы — лесоводство, но часть земли используется как молочная ферма, а также практикуются ремесла сапожника, столяра и ткача. Средний срок заключения составляет год в случае тунеядца и три месяца в случае неплательщиков по решению полицейского суда, но хорошим поведением человек может заработать частичное смягчение своего приговора. Как и в Вицвиле, офицеры не вооружены, но жалоб на насилие нет. Для многих людей по выходе находится работа, и они часто уносят с собой сумму денег, доходы от бонуса за хорошую работу, которая помогает им начать все сначала. Районный совет платит 4 фунта в год за каждого человека, которого он направляет, и с помощью этого сбора и доходов от труда людей колония способна показать прибыль.

Кантон Базель-сельский имеет аналогичную колонию в Листале, между Базелем и Ольтеном, куда направляются те же категории нарушителей, что и в Гмюнден. Здесь могут принять лишь около семидесяти человек, при этом особое внимание уделяется несложному промышленному труду, и только пожилые колонисты занимаются сельскохозяйственными работами. Окружные советы направляют в колонию нищих, тунеядцев, хронических алкоголиков и лиц, уклоняющихся от содержания своих семей, и выплачивают от 2 до 3 фунтов стерлингов в год на каждого за их содержание, однако колония далеко не является самоокупаемой.

Утверждается, что в последние годы в Швейцарии значительно сократилось нищенство, и все, кто знаком с этой страной, согласятся, что, за исключением районов, переполненных иностранными туристами — и то не во всех из них, — попрошайки и тунеядцы встречаются сравнительно редко. Тем не менее было бы ошибкой приписывать этот иммунитет исключительно существованию исправительно-трудовых домов и колоний, хотя они, несомненно, внесли свой вклад. Следует помнить, что в Швейцарии действует превосходная система пунктов помощи для странников, и в последние годы там с большим энтузиазмом развивается движение добровольных трудовых колоний. Кроме того, швейцарский рабочий гораздо менее беспокоен, чем его коллега, например, в Германии, а дух местного патриотизма стремится удержать его в родном кантоне и часто в родной общине, какой бы маленькой и уединенной она ни была. Наконец, швейцарцы, вероятно, являются самыми трудолюбивыми, как они, безусловно, являются и самыми выносливыми людьми в Европе, и они считают добровольную праздность одним из самых постыдных и предосудительных социальных правонарушений.

ГЛАВА IX.

ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА ПО ЗАКОНУ О БЕДНЫХ.

Практика заключения в исправительно-трудовые учреждения лиц, которые в той или иной форме стали нарушителями закона о бедных, в частности путем уклонения от содержания иждивенцев, за чье обеспечение они несут юридическую ответственность, не является новой; как в Германии, так и в Швейцарии исправительно-трудовые дома такого рода существуют уже много лет. Уголовный кодекс Германской империи, как мы видели, предусматривает направление в исправительно-трудовые дома тех, кто «предается азартным играм, пьянству и праздности», из-за чего они вынуждены обращаться за общественной помощью либо для себя, либо для лиц, находящихся на их иждивении. До принятия этого закона органы по делам бедных в некоторых штатах уже были уполномочены привлекать таких лиц к принудительному труду. В результате имперского постановления Пруссия отменила свой закон по этому вопросу (от 21 мая 1855 года), но Саксония, Вюртемберг, Ольденбург и Мекленбург-Шверин сохранили свое законодательство, а за последние шесть лет Анхальт и вольный город Гамбург приняли законы аналогичного содержания.

Прежде чем подробно говорить о типичном исправительно-трудовом доме по закону о бедных такого рода, было бы полезно обобщить положения основных законов по этому вопросу.

Постановление о помощи бедным в Саксонии от 22 октября 1840 года гласит, что право принуждать к труду лиц, «уклоняющихся от работы», относится к юрисдикции полиции, с которой орган по делам бедных, если он независим от полиции, должен согласовывать необходимые меры. В результате этого постановления сельские союзы по делам бедных создали окружные исправительно-трудовые дома под управлением местных старост, в то время как некоторые крупные города создали собственные учреждения, управляемые в соответствии с правилами, утвержденными правительством.

Лица направляются в эти исправительно-трудовые дома как органами по делам бедных, так и полицией, при этом срок заключения является неопределенным, но если человек, направленный туда из-за пренебрежения семьей, может доказать, что он обеспечил жильем своих иждивенцев, он может потребовать своего освобождения.

Действующий закон Вюртемберга (от 2 июля 1889 года) уполномочивает органы по делам бедных привлекать к принудительному труду любого мужчину, чья жена или дети в возрасте до четырнадцати лет получают общественную помощь; при этом не обязательно, чтобы он сам обращался за предоставлением такой помощи. Законы Анхальта (от 27 апреля 1904 года) и Мекленбург-Шверина (1871 и 1890 годов) имеют ту же направленность.

Согласно закону Ольденбурга (от 14 марта 1870 года), в исправительно-трудовой дом Вехты могут быть направлены следующие лица: пьяницы, лица, злоупотребляющие предоставленной им помощью бедным, женщины, которые, имея двух или более незаконнорожденных детей, на которых им приходилось искать помощи, снова беременеют, а также (согласно министерскому указу от 25 апреля 1888 года) родители, которые пренебрегают своими детьми, из-за чего те ложатся бременем на закон о бедных. При первом направлении срок заключения составляет два года, при повторном — три года.

Последними положениями такого рода являются те, что были включены в измененный закон о бедных Гамбурга в 1907 году. Статья 21 этого закона гласит:

«Любое лицо, получающее общественную помощь, либо для себя, либо для лиц, находящихся на его иждивении, может быть обязано по решению Комитета по труду при органе по делам бедных, в той мере, в какой это необходимо для устранения или уменьшения существующей нужды, выполнять работу, соответствующую его способностям. В случае отказа от выполнения работы, назначенной ему Комитетом, решение этого органа может быть приведено в исполнение прямой силой. В конечном итоге лицо, получающее помощь, может быть помещено в исправительно-трудовой дом против своей воли. Эти положения не применяются к случаям нужды, вызванной временными обстоятельствами».

Это принуждение может применяться даже тогда, когда иждивенцы нарушителя содержатся без его согласия или против его воли.

Комитет, осуществляющий эти полномочия, состоит из пяти членов: члена (сенатора) Совета по делам бедных в качестве председателя, двух членов этого Совета, избранных Палатой бюргеров, и двух председателей округов по делам бедных или раздатчиков милостыни. Решение о направлении нарушителя закона о бедных в исправительно-трудовой дом должно быть поддержано большинством в четыре голоса против одного, при этом допускается апелляция как в Сенат, так и в обычные суды, но решение остается в силе, если и пока оно не будет отменено. Предполагаемый нарушитель имеет право присутствовать и быть представленным на заседаниях Комитета. Лицо, в отношении которого был приведен в исполнение приказ о задержании, может в любое время просить о его отмене, но Комитет обязан пересмотреть свое решение только по прошествии трех месяцев; однако по истечении года задержанный должен быть освобожден на срок не менее шести месяцев, чтобы проверить его готовность выполнять свои обязательства.

Причиной, выдвинутой для внесения поправок в закон, было то, что число мужчин, бросающих жен, долгое время росло, а существующие меры оказались неэффективными.

Существует немало споров по вопросу о том, противоречит ли введение принудительного труда для нарушителей закона о бедных статье 361 (пункты 5, 7 и 10) и статье 362 Уголовного кодекса империи, но заключение Имперского министерства юстиции отрицательное, при условии, что такой труд требуется в порядке возмещения предоставленной помощи, а не в качестве наказания за проступок, и что не устанавливается определенный срок заключения. Учреждения, созданные для приема таких лиц, следовательно, должны рассматриваться как имеющие исправительный характер, а не как карательные в формальном смысле.

Маловероятно, что британский законодательный орган пожелает делегировать органам по делам бедных, даже реформированного типа, предложенного Комиссией по закону о бедных, право направлять на принудительный труд нарушителей указанного типа. Также не соответствует нашим национальным представлениям о справедливости то, чтобы один и тот же орган — в данном случае гражданский — мог одновременно выступать в качестве истца и судьи. Законодательный орган штата Гамбург испытывал сомнения по обоим этим пунктам, и по этой причине, помимо предоставления правонарушителю возможности ответить на предложение о направлении в исправительное учреждение как лично, так и через юрисконсульта, он разработал двойную форму апелляции. В этой стране единственно возможной формой процедуры был бы приказ магистрата, как и сейчас, за исключением того, что нарушители после вынесения приговора направлялись бы в исправительно-трудовой дом для дисциплинарного воздействия, а не в тюрьму, как сейчас.

Среди немецких городов, в которых органы по делам бедных обладают и применяют полномочия, о которых здесь идет речь, — четыре саксонских города: Дрезден, Лейпциг, Хемниц и Плауэн, а также Штутгарт, Гамбург, Ольденбург, Ульм, Хайльбронн, Людвигсбург, Росток, Шверин и Дессау. Я описал Дрезденский исправительно-трудовой дом в другом месте, и для текущих целей будет достаточно обобщить основные характеристики лейпцигского учреждения.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ ДОМ В ЛЕЙПЦИГЕ.

Этот муниципальный исправительно-трудовой дом является одним из старейших учреждений города, так как здание в древности было монастырской больницей; позже оно служило для приема сирот, брошенных и запущенных детей, слабоумных и т. д., и используется по своему нынешнему назначению уже около семнадцати лет.

Исправительно-трудовой дом официально описывается как служащий для «задержания, соответствующего трудоустройства и нравственного исправления» следующих категорий людей:

(a) Уклоняющиеся от работы, пьющие и распутные лица, которые из-за своего образа жизни становятся обузой для закона о бедных или заставляют других, за чье содержание они несут ответственность, стать таковыми.

(b) Лица моложе восемнадцати лет, которые становятся общественной помехой из-за деморализации, запущенности или праздности и чье задержание предлагается их родителями или опекунами.

(c) Дети моложе пятнадцати лет, находящиеся под угрозой нравственного разложения, до тех пор, пока их нельзя будет поместить в исправительные учреждения, в той мере, в какой их помещение в муниципальный приют для сирот нецелесообразно.

(d) Бездомные лица, которых нецелесообразно помещать в другое место (в этом случае предусматривается только временное задержание).

(e) Лица, приговоренные полицией к простому задержанию с принудительными работами.

(f) Лица, приговоренные полицией к простому задержанию, которые желают быть занятыми в течение срока своего заключения и добровольно поступают в Дом.

Можно заметить мимоходом, что правила Дрезденского исправительно-трудового дома предусматривают направление туда отцов, которые пренебрегают содержанием своих незаконнорожденных детей, и что, хотя правила Лейпцигского исправительно-трудового дома умалчивают об этом пункте, Совет по делам бедных там также направляет таких нарушителей.

Лица, принадлежащие к первым четырем категориям, перечисленным выше, направляются по решению Совета по делам бедных, лица, принадлежащие к четвертой категории, — также и полицией, а лица, принадлежащие к пятой и шестой категориям, — исключительно последним органом. Тунеядцы и нарушители порядка (a) и (b) направляются в первый раз на неопределенный срок; «их задержание в учреждении (гласит правило), как правило, должно длиться до тех пор, пока основная цель их направления, которая заключается в их исправлении — т. е. приучении к труду, поддержании упорядоченного и регламентированного образа жизни, а также обучении или побуждении их к выполнению обязанности по содержанию членов своих семей — не будет, по-видимому, достигнута». Достигнута ли эта цель или нет, судят по жизни и привычкам задержанного после освобождения. Вопреки принципу, действующему в Меркспласе, «простое доказательство того, что задержанный может найти работу вне исправительно-трудового дома, не оправдывает требования об освобождении». Перед освобождением любого лица Совет по делам бедных рассматривает отчет, составленный директором исправительно-трудового дома, и этот орган предварительно определяет период, в течение которого поведение заключенного должно особо отслеживаться с целью взвешивания его готовности к освобождению. Как правило, отчет о поведении каждого задержанного требуется через месяц после направления и должен быть составлен не позднее чем через год. Совет может принять решение предоставить лицу свободу на любой срок до шести месяцев в качестве испытательного, оставляя за собой право требовать от него отмечаться в этот период и снова задержать его, если его послужной список будет неудовлетворительным.

В исправительно-трудовом доме есть отделения для мужчин и женщин, во всех отношениях полностью разделенные, и в каждом отделении лицам моложе восемнадцати лет запрещен контакт со взрослыми.

Все задержанные, чье физическое состояние позволяет это, привлекаются к работе внутри учреждения, соответствующей по виду и степени их способностям, но при определенных условиях им может быть поручена работа и вне учреждения. Общее правило — одиннадцать с половиной часов работы ежедневно (за исключением воскресений и праздников) летом и десять с половиной часов зимой, но директор определяет фактическую задачу, которую необходимо выполнить в каждом отдельном случае, по своему усмотрению. Правила гласят:

«Целью трудовых задач является приучение задержанных к регулярному труду, чтобы после освобождения они могли самостоятельно зарабатывать на жизнь честным путем и снова вести упорядоченную жизнь; в то же время следует стремиться использовать их труд таким образом, чтобы это было наиболее выгодно для учреждения».

Занятия, которыми занимаются мужчины, включают, помимо работы в самом заведении, садоводство, строительство, столярное дело, сапожное дело, портняжное дело, переплетное дело, слесарное дело, малярные и лакировочные работы, рубку дров, сортировку кофе, щипку конского волоса, а также изготовление циновок, метел, бумажных пакетов, мундштуков для сигар, ручек для зонтов, коробок и т. д. Женщины в основном заняты домашней работой и стиркой, шитьем и вязанием, упаковкой табака и сортировкой кофе.

Часы работы следующие: летом — с 6:00 до 12:00 и с 13:00 до 19:00; зимой — с 7:00 до 12:00 и с 13:00 до 19:00; с перерывами по четверти часа в 9:45 и 16:00; но тем, кто работает в закрытых помещениях, дополнительно разрешается полчаса упражнений на свежем воздухе ежедневно. Во время работы требуется предельное усердие; разговоры не допускаются; курение и жевание табака решительно запрещены в любое время, хотя нюхательный табак разрешен «по особой милости». В качестве награды за «особо хорошее поведение» предоставляются определенные привилегии в отношении питания.

Хотя доходы от труда заключенных поступают в пользу учреждения, тем, кто делает больше установленных норм, начисляются денежные пособия в размере до одной пятой от общей стоимости их работы, рассчитанной по определенной ставке; и эти деньги (за вычетом ущерба инструментам и т. д.) могут быть потрачены на покупку дополнительных продуктов, на содержание иждивенцев и т. д., а остаток, если таковой имеется, выплачивается кредитору при освобождении, единовременно или частями, непосредственно или через третье лицо.

Неповиновение и другие правонарушения случаются нередко, и существует длинная градация наказаний, начиная с официального выговора, наедине или в присутствии других задержанных, и доходящая по многим ступеням до тюремного заключения в камере на двенадцать часов в клетке, которая позволяет только стоять и сидеть, и, наконец, до телесных наказаний — наказания, которое практически вышло из употребления и которое ни в коем случае не применяется к женщинам или мужчинам старше шестидесяти лет. Большинство правонарушений носят незначительный характер и наказываются некоторым сокращением рациона.

Если считать только лиц, которые были направлены или приняты в исправительно-трудовой дом по исправительным причинам, то число лиц, с которыми велась работа в 1908 году, составило 721; 250 (200 мужчин и 50 женщин) находились в заключении в начале года, и 471 был вновь принят. Максимальное число составило 338 и было зафиксировано в феврале; минимальное — 180, зафиксировано в июле; а среднесуточное число за год составило 253.

Кроме того, исправительно-трудовой дом принял большое количество лиц, которые были приговорены полицией к простому задержанию с трудом или без него (категории e и f), а в большом приюте, связанном с ним, размещалось 12 655 человек в общей сложности 36 413 раз; из этих лиц 634 были признаны бродягами и тунеядцами, а остальные 12 021 — ремесленниками и рабочими без работы.

Причины принудительного или добровольного задержания в том году были следующими:

 
Males.
Females.
Total

(1) Destitution by reason of idleness, drunkenness, or irregular life:—
 
 
 

(a) Personal destitution
22
6
28

(b) Destitution of dependants
90
17
107

(2) Demoralised persons under 18 years
19
26
45

(2) Demoralised persons under 18 years
19
26
45

(3) Children detained for observation prior to transfer to a reformatory
3
1
4

(4) Temporarily detained by reason of homelessness
283
4
287

Total
417
54
471

Committed on compulsion
204
50
254

Entered voluntarily
213
4
217

Число задержанных, освобожденных в течение года, составило 421, и они были классифицированы следующим образом:

 
Males.
Females.
Total

Discharged or out on parole
275
24
299

Removed to hospital, poorhouse, lunatic asylum, and orphanage correctional institutions
28
8
36

Removal to penal or correctional institutions
19
6
25

Absconded
53
7
60

Deaths
1
—
1

Totals
376
45
421

Сроки их задержания были следующими:

 
Men.
Women.
Total.
Per Cent.

6 weeks or under
66
10
76
18.0

6 weeks to 3 months
75
9
84
20.0

3 months to 6 months
131
19
150
35.6

6 months to 9 months
79
6
85
20.2

9 months to 12 months
19
—
19
4.5

Over 12 months
6
1
7
1.7

Total
376
45
421
100.0

В течение 1908 года заключенные выполнили 65 091,5 дня работы, стоимость которой составила 3 474 фунта стерлингов; из этой суммы 184 фунта стерлингов были выплачены им в виде заработной платы, так что чистый доход от их труда составил 1 шиллинг за каждый день, отработанный заключенными. Стоимость содержания (за вычетом доходов) в среднем за пять лет с 1903 по 1907 год составляла почти 1 шиллинг 5 пенсов на человека в день, а стоимость только питания — 5,5 пенсов. Учреждение получает доход около 1 600 фунтов стерлингов от пожертвований, и фактические расходы муниципальных фондов в те годы составляли менее 6 пенсов на человека в день.

Интересно добавить отчет, показывающий количество принятых в исправительное отделение исправительно-трудового дома за ряд лет. Будет видно, что, хотя колебания имели место, абсолютного роста не наблюдается.

Year.
Males.
Females.
Total.

On compulsion.
Voluntarily.
On compulsion.
Voluntarily.

1892
64
111
8
16
199

1893
228
195
25
31
479

1894
194
182
31
31
442

1895
160
227
23
46
456

1896
161
167
19
34
381

1897
200
93
23
26
342

1898
185
154
23
19
381

1899
109
252
7
25
393

1900
70
245
13
22
350

1901
88
313
13
18
432

1902
80
276
16
16
388

1903
76
261
22
10
369

1904
91
241
29
11
372

1905
109
238
37
5
389

1906
90
274
37
4
405

1907
77
222
22
5
326

1908
204
213
50
4
471

 

БЕРНСКИЙ РАБОТНЫЙ ДОМ В КЮЛЕВИЛЕ.

Швейцарским примером виртуальной принудительной трудовой колонии, действующей как часть механизма закона о бедных, является работный дом Кюлевиль, принадлежащий муниципалитету Берна. Это учреждение было создано около восемнадцати лет назад для приема нескольких различных категорий заключенных (за исключением детей), и главным образом для (1) лиц, постоянно неспособных работать и содержать себя и не имеющих средств к существованию, и (2) лиц, полностью или частично неспособных содержать себя, чье размещение в таком учреждении казалось «оправданным в общественных интересах». Последняя фраза весьма значима. Что она подразумевает, лучше всего понять из отрывка в отчете, адресованном комитету муниципального совета, который под руководством тогдашнего мэра сформулировал эту схему. «Мы считаем, — говорили они, — делом величайшей важности создание для Берна работного дома, в котором могут быть размещены все такие взрослые бедняки, для которых этот способ содержания является подходящим. Они включают не только большое количество немощных и неспособных, но особенно всех бездельников и развращенных людей, которые становятся бременем для общественной благотворительности, чье поведение является причиной раздражения и которые не могут быть исправлены иначе, как систематической дисциплиной, трудом, здоровой пищей и регулярной жизнью». Фактически, одной из главных целей было очистить улицы Берна от ленивых и аморальных людей обоих полов — людей, которых в демократической стране нельзя было произвольно отправить в тюрьму, но которые справедливо рассматривались как социальные вредители. Первая из этих двух категорий, безусловно, намного перевешивает вторую, но вторая отнюдь не мала. В этой степени работный дом имеет много общего с кантональными исправительно-трудовыми домами, о которых уже упоминалось.

Число лиц, которые поступили или прошли через работный дом в течение 1908 года, было следующим:

 
Males.
Females.
Total

Detained on January 1
202
152
354

Admitted during the year
54
24
78

Discharged during the year
36
26
62

Detained on December 31
220
150
370

 

Из тех, кто был принят в течение года, семеро были направлены из-за слабоумия, двадцать два — из-за плохого поведения, семеро — из-за безработицы, двадцать девять — из-за возраста и болезни, и тринадцать были выздоравливающими, нуждающимися в уходе в сельской местности.

По причине большого количества людей, стекающихся в город Берн из различных частей кантона и тем самым чрезмерно увеличивающих число обитателей работного дома, кантональное правительство вносит щедрый ежегодный вклад в расходы на содержание. Общины, отличные от Берна, которые направляют лиц в работный дом для ухода или дисциплинарного воздействия, платят от 10 до 12 фунтов стерлингов на человека.

Работный дом расположен в нескольких милях от Берна, в уединенном месте в верховьях плодородной долины, что обеспечивает именно ту изоляцию и средства эффективного надзора, которые желательны в таком случае. К нему примыкает около 150 акров земли, которые разделены на пашню, луга и пастбища, плантации и большой участок земли, отведенный под огород и питомник. Здание, которое предназначалось для размещения около 400 заключенных — примерно на пятьдесят больше, чем обычный состав, — представляет собой простое, но прочное сооружение, и расположение различных отделений было превосходно продумано. Ни в коем случае нет общения между мужчинами и женщинами, которые живут и работают в отдельных наборах комнат.

Труд требуется от всех заключенных в соответствии с их способностями. Правила гласят:

«Каждый заключенный обязан выполнять, в меру своих сил и способностей, всю такую работу, которую директор может назначить или распорядиться назначить ему, будь то полевые работы или занятость в мастерских. Обычный рабочий день состоит из десяти часов, но во время тяжелых полевых работ (например, уборки урожая) часы работы определяются в соответствии с потребностями. Воскресенья и общие праздники соблюдаются как дни отдыха, за исключением того, что заключенные обязаны выполнять необходимую работу в доме и хозяйственных постройках; только в неотложных случаях (например, уборка урожая) требуется выполнение другой работы в эти дни».

Всякий раз, когда это возможно, человека ставят на ту профессию или занятие, которым он привык заниматься. Для сельскохозяйственных рабочих и садовников, например, всегда найдется место. Там, где заключенные не имели специальной подготовки, им поручается занятие, в котором они, скорее всего, будут наиболее продуктивны. Так, я заметил за работой: кузнецов, колесников, краснодеревщиков, плетельщиков соломы, портных, сапожников, швей, мастеров по изготовлению стульев, корзинщиков, пекарей, изготовителей бумажных пакетов и т. д. Почти все, что нужно в колонии в плане еды, мебели, столярных изделий в целом, инструментов, шитья и вязания, помимо ремонта всех видов, производится на месте, а во время моего визита были заказаны ткацкие станки для простого ткачества ткани. Кроме того, значительная сумма ежегодно выручается от продажи изделий, изготовленных заключенными, и от сдачи их труда в аренду. Продаваемые товары включают стулья, плетеные изделия различных видов, изделия из соломы и бумажные пакеты. Ферма, однако, еще более продуктивна. Из ежедневного производства от 300 до 350 кварт молока более половины потребляется или используется для производства масла, а остальное идет в кооперативную молочную соседней деревни, где превращается в товарный сыр.

Диета в основном вегетарианская. Завтрак состоит из кофе (всегда с молоком), хлеба и картофеля (или каши один-два раза в неделю вместо картофеля); обед — из супа и овощей, с картофелем или мучным пудингом и хлебом, мясо дается два или три раза в неделю; и ужин — из супа и хлеба, или кофе с хлебом или картофелем, с добавлением кусочка сыра или другого дополнения в воскресенье вечером. Заключенные, работающие на производстве, получают дополнительно, как до полудня, так и после полудня, хлеб с кофе, но летом вместо кофе может даваться сидр или вино. В праздничные дни за обедом дается стакан вина.

Никакая специальная униформа в работном доме не используется. Заключенные одеты в обычную одежду, без попытки соблюсти единообразие, хотя дезертиры, когда их возвращают, помечаются на пальто в качестве предупреждения.

Умственные и досуговые способности заключенных не остаются без внимания, ибо благодаря доброте частных лиц предоставляется значительное количество книг, журналов и газет.

Можно спросить, как поддерживается порядок в такой неоднородной колонии, как эта. Ответ заключается в том, что, хотя муниципальные власти обладают полномочиями по наказанию независимо от полиции, эти полномочия редко приходится применять. Сильный администратор, гуманный, но твердый, который ожидает честной работы от своих людей и поэтому получает ее, поддерживает колеса этого примечательного дисциплинарного механизма в плавном и регулярном вращении из года в год. Тем из заключенных, кому можно доверять, даже разрешается проводить полдня в городе раз в неделю без какого-либо надзора, и этой привилегией редко злоупотребляют. Они знают, по сути, что находятся под ограничением, пока не докажут, что исправили свои привычки, и что в случае проступка они навлекут на себя более строгие ограничения. Я верю, что их податливость к дисциплине и послушание — лишь еще одно доказательство того, что главный грех тунеядца — это не столько активная преступная склонность (за исключением того, что «часто вид средств для совершения злых дел побуждает к их совершению»), сколько исправимая лень и беспорядочность жизни. Цитируя слова директора учреждения, сказанные мне лично: «Люди приходят сюда, как правило, несчастные и нездоровые, опустившиеся и жалкие, измотанные небрежным образом жизни и плохой пищей, но вскоре они становятся новыми существами». Они не все превращаются в святых, отнюдь нет, но процент растратчиков, возвращенных к трезвости и трудолюбию, считается намного перевешивающим умеренные расходы на их содержание, понесенные от их имени.

Чисто дисциплинарные меры, которые в случае необходимости принимаются против непокорных заключенных, включают назначение им тяжелой и неприятной работы либо в доме, либо на ферме, в лесу или в полях, отказ в разрешении покидать территорию заведения и отказ в разрешении принимать посетителей. Фактические наказания, которые могут быть применены, возрастают от выговора в случае проступка до простого задержания на срок, не превышающий десяти дней, с хлебом и водой или без них через день в случае грубого проступка, а в отягчающих случаях — задержания в отдельной комнате с маркированной одеждой и строгим надзором. Телесные наказания запрещены; смирительная рубашка может использоваться только для усмирения насильственных правонарушителей, но не в качестве наказания, и она может применяться только в течение четырех часов за один раз. Кроме того, орган по делам бедных имеет право переводить опасных лиц в другое учреждение.

С другой стороны, награды за хорошее поведение включают предоставление заключенному лучшего спального места, улучшенные рационы питания, выплату премий, разрешение покидать учреждение в воскресенье и назначение на ответственные должности.

Работный дом ведется очень экономно. Общие расходы в 1908 году составили 5 254 фунта стерлингов, из которых 454 фунта стерлингов составили расходы на администрацию, 3 721 фунт стерлингов — расходы на содержание и 1 081 фунт стерлингов — проценты на капитал. Доход от сельского хозяйства составил 1 452 фунта стерлингов, от промышленности — 500 фунтов стерлингов, а расходы на содержание и кантональная субсидия составили 2 998 фунтов стерлингов, оставив дефицит в 306 фунтов стерлингов, который должен быть покрыт муниципалитетом. При общей стоимости 15 фунтов стерлингов на человека в год заключенные заработали сельскохозяйственным и промышленным трудом 5 фунтов 11 шиллингов на человека, оставив чистую стоимость, при учете всех расходов, 9 фунтов 9 шиллингов на человека в год, или 3 шиллинга 8 пенсов в неделю.

ГЛАВА X.

ТРУДОВЫЕ ДЕПО И ОБЩЕЖИТИЯ.

Хотя законодательство в Германии и Швейцарии сурово к бродячим тунеядцам, в этих странах щедро обеспечиваются добросовестные искатели работы. Это делается с помощью взаимодополняющих систем государственных и полугосударственных пунктов помощи и общежитий или популярных ночлежек. Пункты помощи — это простые места для приема, где проезжающие рабочие, если они должным образом аккредитованы, могут получить еду и ночлег в обмен на определенную работу. В Германии они создаются и поддерживаются провинциальными, окружными или общинными властями, или всеми тремя вместе, и там, где они должным образом организованы, как в Вестфалии и Южной Германии, они расположены с интервалами, которые не перенапрягают пешеходные возможности людей обычных способностей. Методы, по которым работают эти пункты, лучше всего объясняются правилами Вестфальской федерации пунктов помощи, которые заключаются в следующем:

«(1) Каждый странник, не имеющий более одной марки (1 шиллинг) денег и неспособный найти работу в данной местности, будет считаться «неимущим». Любое лицо, у которого в наличии более одного шиллинга и которое скрывает или отрицает этот факт, может быть не только обязано оплатить полученную помощь, но и привлечено к ответственности за мошенничество.

(2) Любое лицо, которое по причине старости, болезни или немощи непригодно к работе, будет направлено в местные органы власти с целью получения им помощи по закону о бедных.

(3) Каждый неимущий странник, желающий получить помощь в пункте помощи, обязан предъявить свой путевой лист. Странник обязан, при условии, что он все еще обладает какими-либо деньгами, получить такой лист самостоятельно. Лист можно получить за плату в 6 пенсов или путем выполнения не менее четырех часов работы в пункте помощи. Помощь не предоставляется в пункте, выдающем лист. [Это положение применяется только к странникам, способным платить.] Лист может быть выдан только лицам в возрасте не менее шестнадцати лет, которые в состоянии, предъявив свидетельство о выбытии или иное подобное доказательство, установить свою личность и могут доказать с помощью квитанции о страховании, справки о работе и т. д., что они недавно работали.

«Странники, которые обращаются за помощью в пункт помощи, но не имеют путевого листа, сначала будут направлены в полицию как «бездомные лица». Только когда местные органы полиции удостоверят, что они выполнили с должным усердием работу, назначенную такими органами, продолжительностью не менее одного дня, и что нет других возражений против выдачи путевого листа, такой лист может быть выдан, и такие лица могут быть допущены к регулярной помощи, предлагаемой пунктом. [Лица, получающие помощь как «бездомные», принимаются в пункт помощи на первый или второй день, в зависимости от того, требует ли полиция от них работать один или два дня, после завершения их работы, а на следующее утро они работают в течение периода, предписанного правилами пункта в обмен на полученную ими помощь, а затем получают свой лист.]

«Лист и все другие документы должны быть переданы соответствующим органам пункта помощи и будут возвращены только после выполнения требуемой работы.

«Когда лист выдается, отметка об этом будет проставлена на других документах, принадлежащих владельцу. Штамп будет указывать место и дату выдачи листа. Квитанция о страховании не может быть проштампована.

(4) В каждом пункте помощи на путевом листе странника должна быть проставлена дата его отъезда, что будет служить доказательством того, что владелец завершил последний участок своего пути в соответствии с правилами, что он не отказался от какой-либо предложенной ему работы и выполнил работу, назначенную ему в пункте, в соответствии с правилами.

«Час отъезда и название следующего пункта, в который владелец предполагает отправиться, должны каждый раз вноситься в его лист.

(5) Владельцу листа не разрешается делать или позволять делать какие-либо записи в нем. Любая такая фальсификация, а также использование листа любым лицом, кроме того, кому он был выдан, наказуемы (Уголовный кодекс, статья 363).

(6) Управляющие общежитиями для путешественников и пунктами помощи уполномочены конфисковать любой лист, который был использован ненадлежащим образом.

«Главный принцип, который следует соблюдать, — «Работа утром, путешествие после обеда». Помощь в пункте помощи будет предоставлена только в том случае, если лист человека содержит штамп пункта отправления, датированный тем же днем, что и его обращение, и только в пункте назначения. Путешественник должен прибыть в течение такого времени после своего отъезда, которое соответствует расстоянию от пункта отправления и часу его отъезда, внесенному в лист.

(7) В особых случаях, особенно зимой, и если ближайший пункт, где предстоит провести ночь, находится более чем в пяти часах ходьбы от пункта отправления, страннику может быть разрешено уйти до полудня и получить еду перед отъездом. Всякий раз, когда приходится преодолевать большие расстояния, также могут быть предоставлены легкое угощение или талон на еду в каком-либо промежуточном месте (подпункте).

(8) Работа может быть найдена только через посредничество Бюро по трудоустройству при пункте помощи. Хождение в поисках работы запрещено.

«Любой, кто отказывается принять подходящую работу, когда она предложена, не будет иметь права на работу и помощь в пункте помощи.

«Если работу для человека найти не удается, он обязан выполнять работу, назначенную ему в пункте помощи. Характер и продолжительность этой работы определяются управляющим пункта. Принимая помощь, странник берет на себя обязательство выполнять назначенную ему работу и соблюдать правила, действующие в пункте. Любой человек, принимающий помощь, который впоследствии отказывается работать и покидает пункт без разрешения, будет привлечен к ответственности за мошенничество.

(9) Странникам, которым по причине несоблюдения ими этих правил приходится отказывать в помощи и которые являются неимущими, будет предложено обратиться в местные органы власти. Любой человек, который прибывает слишком поздно, не будет допущен в пункт помощи, а будет направлен в органы полиции для дальнейшей помощи. На следующее утро он будет обязан в обмен на помощь, предоставленную ему полицией, выполнить работу; а в полдень он должен получить в пункте помощи штамп на своем листе со словами «Помощь оказана полицией», и после этого он снова станет подчиняться правилам для путешествующих рабочих. Любой человек, чей лист не показывает правильную непрерывную последовательность штампов и который не может дать удовлетворительного объяснения этому факту, будет рассматриваться так, как если бы у него не было листа. Любой человек, который может быть найден в местностях или на дорогах, отличных от тех, что указаны на карте, вывешенной в пункте помощи, подлежит наказанию как бродяга, скитающийся без уважительной причины.

(10) По воскресеньям и в другие дни, признанные Федерацией пунктов помощи праздничными, отдых и помощь (включая обед) будут разрешены до полудня всем тем лицам, которые прибыли накануне в нужное время и с документами в порядке. Ожидается, что каждый человек посетит религиозную службу того вероисповедания, к которому он принадлежит. После обеда люди продолжат свой путь».

До сих пор провинциальный сейм Вестфалии нес одну треть расходов на пункты помощи в провинции, а остальное ложилось на окружные и общинные власти. В течение года с 1 октября 1907 года по 30 сентября 1908 года 116 995 человек получили помощь в пути этими учреждениями, а общая стоимость составила 5 655 фунтов стерлингов.

Система пунктов помощи такого рода должна полностью охватывать заданную территорию, чтобы реализовать свою цель, которая заключается в том, чтобы помочь неимущим странникам путешествовать в поисках работы, не испытывая необходимости просить милостыню. Лучшая из существующих систем ослаблена пробелами здесь и там, и именно с целью совершенствования сети пунктов в Пруссии правительство этой страны по инициативе пастора фон Бодельшвинга приняло закон от 29 июня 1907 года о создании трудовых депо для путешествующих рабочих (Wanderarbeitsstättengesetz). Этот новый закон дает право сеймам провинций требовать от городских и сельских округов создавать, поддерживать и управлять трудовыми депо; такие решения должны быть поддержаны большинством в две трети поданных голосов. Цель этих трудовых депо — «находить работу для неимущих трудоспособных мужчин, которые находятся в поисках работы вдали от места своего проживания, и тем временем обеспечивать их едой и жильем в обмен на работу». Округа, в которых депо не созданы, могут быть обязаны вносить вклад в расходы на депо в других местах, от которых они получают выгоду. В то время как расходы на депо ложатся в первую очередь на округа, провинции должны возмещать им две трети расходов, а государство вносит вклад в расходы на все бюро по трудоустройству, работающие в связи с депо. Общины, в которых созданы депо, должны сотрудничать с округами в их управлении и за плату предоставлять подходящие здания, насколько они до сих пор использовались для той же цели.

Полностью организованное трудовое депо, как это предусмотрено данным законом, включает, помимо мастерской или рабочей площадки, общежитие, в котором ищущие работу размещаются и кормятся в обмен на работу, и бюро по трудоустройству. Не обязательно, чтобы общежитие или бюро работали независимо от существующих учреждений такого рода, если они эффективны и возможно прийти к удовлетворительному рабочему соглашению с ними.

Требуется, чтобы выполняемая работа требовала реальных усилий, но была соразмерна способностям каждого человека и, насколько это возможно, соответствовала его обычному занятию. Что касается предоставляемой еды, то оговорено, что она должна быть простой, но «столь обильной, чтобы странник мог оставаться способным ходить и работать и не был вынужден просить милостыню в пути». Допуск странников в трудовые депо и их перемещение из одного депо в другое должны регулироваться правилами, изданными провинциальными властями.

Закон уже введен в действие в Вестфалии и нескольких других частях Пруссии. Правила, принятые провинциальными властями Вестфалии, тесно следуют тем, которые до сих пор регулировали систему пунктов помощи там. Депо принимают только мужчин в возрасте не менее шестнадцати лет, которые являются неимущими и способны к работе, и находятся в поисках работы вдали от места своего проживания, но законное право на допуск не признается. Любой странник, который не обладает более чем одной маркой (1 шиллинг) денег и не может найти работу в своей местности, считается неимущим в смысле закона; человек, получающий адекватное пособие на проезд, не считается неимущим, и любой, у кого есть более марки и кто скрывает этот факт, обязан платить за свое содержание и подлежит судебному преследованию за мошенничество. Используемый путевой лист по существу такой же, как у Германской ассоциации общежитий (Herbergsverein), и условия его выдачи: (1) Наличие свидетельства о выбытии из органов полиции последнего места жительства и карточки страхования; (2) наличие официальных справок о работе, таких как карточка медицинского страхования, показывающая, что предъявитель работал не менее шести недель в течение предыдущих трех месяцев или был неспособен к работе в течение этого времени; (3) оплата 50 пфеннигов (6 пенсов) или выполнение полутора дней работы в депо за путевой лист. Мужчины, которые были уволены из армии, из исправительно-трудовых домов или из тюрьмы, должны только предъявить свои документы об увольнении вместо документов 1 и 2 в течение первых четырех недель после такого увольнения. Путевой лист и другие документы, удостоверяющие личность, должны быть предъявлены, а первый должен быть проштампован в каждом посещаемом депо.

Наложенная трудовая задача длится полтора дня или двенадцать часов, и странник может продолжить свой путь после обеда на третий день, при условии, что его задача выполнена, но когда давление заключенных велико, он может быть освобожден на полдня раньше, т. е. утром третьего дня, и такая же помощь может быть предоставлена, когда расстояние до следующего депо превышает пять часов ходьбы. Еда может быть дана для употребления в пути, или вместо нее может быть выдан талон. Там, где расстояние очень велико, где целью является трудовая колония или больница, и в случае плохой погоды или физической непригодности, страннику может быть выдан бесплатный железнодорожный билет. В допуске отказывается, и путевой лист может быть конфискован, если странник появляется второй раз в течение шести месяцев в том же депо. Если путевой лист изъят, вместо него может быть выдан пропуск в добровольную трудовую колонию, и после четырех недель работы там или в аналогичном учреждении, признанном провинциальными властями, может быть выдан новый лист. Странники, которые по какой-либо причине не допущены в депо, должны быть направлены в местные органы власти как бездомные. Такой человек, предъявив свидетельство от этих органов о том, что он выполнил назначенную ему работу в течение двух дней и обратился в полицию своего последнего места жительства за свидетельством о выбытии и карточкой страхования, может содержаться в местном депо до полудня шестого рабочего дня в обмен на восемь часов работы в день; если свидетельство о выбытии прибудет в этот промежуток времени, ему может быть выдан путевой лист, а в случае его неприбытия депо может обратиться в полицию с просьбой выдать новую карточку страхования. Если свидетельство о выбытии не предъявлено, странник получает пропуск в добровольную трудовую колонию в полдень шестого рабочего дня.

Предлагается ввести систему трудовых депо в Вюртемберге по прусскому образцу, и для этой цели была создана ассоциация. Работа, которая будет предложена, будет заключаться в строительстве и очистке улиц и дорог, садовых и полевых работах, дроблении камня, рубке дров и т. д. Жилье будет найдено для странника в соседних общежитиях, где они существуют, или же в работных домах, больницах или частных домах.

Бавария уже обеспечена большой и эффективной сетью государственных трудовых депо и пунктов помощи для блага странников. Их число в 1904 году составляло 347, из которых 150 поддерживались окружными властями, 113 — общинными властями и 84 — ассоциациями. В том году депо оказали помощь 644 556 лицам, из которых 328 201 ночевали, 32 978 были сельскохозяйственными рабочими, 353 356 — ремесленниками, 46 950 — строительными или другими рабочими, 41 007 — фабричными рабочими, 14 074 — коммерческими служащими, а 156 191 занимались прочими или неизвестными занятиями. Общие расходы за год составили 16 652 фунта стерлингов, а доход — 17 533 фунта стерлингов, из которых 3 795 фунтов стерлингов были получены от частных лиц, 12 066 фунтов стерлингов — от окружных и общинных властей, 169 фунтов стерлингов — от торговых гильдий и подобных ассоциаций и 305 фунтов стерлингов — от прочих обществ.

Рабочие общежития, с другой стороны, выполняя ту же цель, что и пункты помощи, ведутся филантропическими обществами, как правило, с общественной помощью из различных источников. Это приличные ночлежки, которые, как правило, принимают несколько категорий лиц — странников, которые могут платить за предоставленное жилье, тех, кто выполняет работу вместо оплаты деньгами, и постояльцев более или менее постоянного типа. Путешественники, которые получают питание и жилье в обмен на работу, обязаны идентифицировать себя с помощью официального путевого листа, который можно получить ценой одного дня труда. Я посетил многие из этих общежитий во всех частях Германии, и невозможно говорить о них слишком высоко. Это тихие и благопристойные места, где странствующие труженики отдыхают и благодарны за добрую заботу, вдумчивую предусмотрительность и отеческое внимание, которые служат их благополучию. Имея эти «дома вдали от дома», к которым можно прибегнуть, уважающий себя рабочий может совершить весь круг страны, если нужно, в условиях, которые не ослабляют его мораль и самоуважение. Прежде всего, они дают ему возможность держаться подальше от потока беспорядочной человеческой массы — состоящей из элементов, столь во многом деградировавших, пагубных и буйных, — что выражается емким словом «бродяжничество».

Я не могу сделать ничего лучше, чем перечислить условия, на которых выдается путевой лист Германской ассоциации ночлежек (организации, имеющей филиалы в каждой части Империи), поскольку он повсеместно принимается полицейскими властями в качестве официального документа, предъявление которого защищает владельца от нежелательного внимания патрульных констеблей, высматривающих праздношатающихся нищих. Принципом ассоциации является признание «неимущим» и, следовательно, достойным помощи любого рабочего, у которого в кармане не более 1 шиллинга и который не может найти работу в том городе, где он оказался. Такой человек получает все преимущества Ассоциации без формальностей и оплаты, хотя если по причине возраста, болезни или физической немощи любого рода он оказывается непригодным для дороги или работы, к его делу привлекаются службы закона о бедных. Таким образом, безработный ремесленник или рабочий, желающий отправиться на поиски работы, может сразу получить путевой лист, доказав свою добросовестность, и, будучи так снаряженным, он может пройти любое необходимое расстояние без затрат для себя. Должностное лицо местного приюта — ибо большинство значимых городов имеют хотя бы один — помогает ему составить план маршрута, который организован таким образом, что после пяти или шести часов умеренной ходьбы каждый день он может оказаться у дверей гостеприимного приюта, где его ждут еда, ночлег и надлежащая забота о его моральном благополучии. Никакие лишние объезды не допускаются; выбранный маршрут является максимально прямым и обусловлен лишь наличием на пути необходимых мест для остановки. Хотя предлагаемое содержание предоставляется бесплатно, оно не является безвозмездным; цена — это несколько часов легкого труда, соответствующего характеру и способностям человека, перед началом дневного перехода; тем не менее, от выполнения задачи можно отказаться, если обстоятельства это оправдывают. Путник может явиться в приют во второй половине дня, как только пожелает, но он не должен появляться позже семи часов вечера. В воскресенье работа не требуется, но вместо нее проводится религиозная служба, хотя во второй половине дня людей отправляют в путь, как и в любой другой день.

Многие из этих ночлежек одновременно служат биржами труда или связаны с такими агентствами, и в этом случае предпринимается попытка предоставить работу тем странствующим рабочим, которые не особенно разборчивы в отношении пункта назначения. Если предлагается подходящая работа, она должна быть принята под угрозой лишения права на дальнейшую помощь со стороны Ассоциации и ее приютов. Без путевого листа никто не допускается в приют. Этот документ сдается сразу по прибытии и удерживается до отъезда владельца на следующий день. Тем временем в специально отведенном месте на нем проставляется штамп с датой и названием станции, а название следующей станции вписывается от руки в качестве указания для странника. Личные данные, внесенные в путевой лист, безусловно, достаточны по количеству и детализации, чтобы предотвратить злоупотребления и мошенничество. Помимо имени, места и даты рождения, рода занятий, последнего места работы и вероисповедания, они включают рост человека, цвет его глаз и волос, форму лица, а другие примечательные черты могут быть добавлены по усмотрению директоров.

В 1908 году число приютов, входящих в Германскую ассоциацию ночлежек, составляло 454. В течение года в приютах было принято 2 622 000 человек на 4 547 028 ночевок, что на 551 922 человека и 483 818 ночевок больше по сравнению с 1907 годом. Из размещенных лиц 1 871 271 оплатили свое проживание, 716 273 работали в обмен на него (эти 2 587 544 человека были рабочими в пути), а 34 456 были более или менее постоянными постояльцами. Биржи труда при приютах нашли работу для 139 088 человек.

Сколь велика ни была бы ценность этих двух типов учреждений в помощи безработным в получении работы, они выполняют еще одну полезную услугу, избавляя таких людей от искушения попрошайничать и очищая общество от простых тунеядцев. Ибо знаменателен тот факт, что создание общественных станций помощи неизменно оказывало на бродяг тот же эффект, что и ужесточение дисциплины в ночлежках для бродяг в Англии; там, где появлялись станции помощи, бродяги исчезали по той простой причине, что их существование не давало им оправдания для попрошайничества, в то время как работа, которую они предлагали, была им не по душе. Герр фон Массов, видный деятель движения станций помощи в Германии, пишет:

«Когда система была тщательно внедрена на обширных территориях, успех был велик и многообещающ. Странствующее население дорог значительно сократилось, а исправительные дома опустели. Не следует, однако, полагать, что бродяги совсем покинули дороги; они скорее мигрировали в районы, где не было станций помощи, и большое их число перешло границу, направившись в Голландию, Австрию, Францию и даже Италию».

По словам пастора фон Бодельшвинга, бродяжничество почти исчезло в тех районах Вестфалии, где была установлена рациональная система станций помощи и приютов. Он приводит слова местных властей Херфорда о том, что «после регулирования системы путевых листов и приютов проблема бродяжничества и попрошайничества почти прекратилась; наши пограничные инспекторы официально подтвердили это». Тот же эффект последовал от той же причины в Южной Германии. Ежемесячный журнал Германской ассоциации ночлежек недавно заявил:

«Развитие станций помощи, начатое восемнадцать или двадцать лет назад, привело к созданию центральной станции в Констанце, которая увенчалась большим успехом. Уличное и домашнее попрошайничество почти исчезло, а случаи грабежей и краж значительно сократились».

В Швейцарии обеспечение путников осуществляется примерно по тем же принципам. Ищущие работу, имеющие признанные документы, удостоверяющие личность, по запросу обеспечиваются полицией едой и ночлегом, или же они могут обратиться в депо, содержащиеся при государственной поддержке Межканатональным союзом станций помощи. Этот Союз в настоящее время охватывает четырнадцать из двадцати двух кантонов Конфедерации, и его станции помощи созданы по немецкому образцу. Во многих местах размещение путников обеспечивается в полицейских участках, в других используются гостиницы и частные дома; число специальных приютов невелико. Однако, в отличие от практики немецких станций помощи, работа не обязательно требуется в обмен на предоставленные еду и ночлег; если заявители считаются добросовестными искателями работы, их отправляют в путь как можно скорее. Официальные станции помощи работают рука об руку с биржами труда и другими агентствами в городах, стремясь найти подходящую работу для тех, кто желает ее получить на месте. Новая одежда и обувь часто выдаются тем, кто в них нуждается.

Правила станций помощи не сильно отличаются от тех, что действуют в Вестфалии, как уже было приведено полностью. Путник, желающий получить помощь, должен сначала представить свои документы для «контроля» или проверки, и во многих случаях это делается в полицейском участке. После удовлетворительной проверки он получает проштампованный и датированный билет, дающий право на допуск на станцию; его имя, род занятий, возраст и обычное место жительства заносятся в реестр для учета и будущих справок. Как правило, помощь не предоставляется, если заявитель доказывает, что не работал в течение предыдущих трех месяцев, и если он отказывается от предложенной работы, хотя исключения делаются часто. Путник получает еду или ночлег только один раз в шесть месяцев на одной и той же станции. Отправляясь в путь, он берет с собой проштампованный и датированный путевой лист, который он должен предъявить в следующем месте, где остановится, но он должен пройти не менее двух часов от одной станции до другой, чтобы снова получить право на помощь. В случае любого злоупотребления помощью, нарушения правил проживания или непредъявления действительных документов заявитель передается полиции. Каждый человек, имеющий книжку путника, должен иметь справку от своего работодателя с указанием даты последнего места работы, и подпись работодателя должна быть заверена местной полицией или штампом станции помощи.

Обобщая деятельность всех станций помощи, входящих в Межканатональный союз, я обнаружил, что в течение 1908 года 180 246 человек получили помощь, из них 128 859 были размещены на ночлег, а 51 387 получили только обед. Стоимость содержания станций составила 7100 фунтов стерлингов, из которых 5380 фунтов стерлингов пришлось на расходы по содержанию. Государственные взносы на расходы составили 2820 фунтов стерлингов, или 40 процентов от общей суммы. Оказывается, что 5625 заявителей на помощь были направлены в полицию, а путевые листы 117 человек были конфискованы. Из получивших помощь 14,1 процента были моложе двадцати лет, 35,8 процента — в возрасте от двадцати до тридцати лет, 19,8 процента — от тридцати до сорока лет, 15,6 процента — от сорока до пятидесяти, 10,5 процента — от пятидесяти до шестидесяти и 4,1 процента — старше шестидесяти лет. Работа была найдена для 5356 путников с помощью бирж труда при станциях.

Как и в Германии, так и в Швейцарии было обнаружено, что существование этих станций помощи, отнюдь не поощряя бродяжничество, имеет прямо противоположный эффект благодаря строгому контролю, который осуществляется. Добросовестный искатель работы знает, что может претендовать на бесплатное размещение, в то время как праздный бродяга знает, что отсутствие у него путевого листа косвенно провозглашает его вредителем, чье место — исправительно-трудовой дом, и он старается не попадаться на глаза. Однако, сколь бы превосходной ни была работа, выполняемая станциями помощи, считается, что они станут еще более эффективными, когда частная инициатива, где она еще существует, будет заменена общественной организацией и управлением, и это неизбежная цель системы. Очевидно, что только тогда, когда станции полностью перейдут под опеку административных органов, можно будет обеспечить единообразие управления, которое столь желательно. Также вероятно, что будет сделано больше для того, чтобы поставить станции в более тесную связь с рабочими организациями. Каждую из них можно рассматривать как дополняющую другую, хотя до сих пор не удавалось обеспечить систематическое сотрудничество между ними.

ГЛАВА XI.

РЕКОМЕНДАЦИИ НЕДАВНИХ КОМИССИЙ.

Теперь желательно рассмотреть отношение к этому вопросу трех комиссий, которые рассматривали его и представляли отчеты в течение последних семи лет: Вице-королевской комиссии по реформе закона о бедных для Ирландии, назначенной в 1903 году, Ведомственного комитета по бродяжничеству, назначенного президентом Совета по местному самоуправлению в июле 1904 года, и Королевской комиссии по закону о бедных, назначенной в декабре 1905 года.

Ирландская вице-королевская комиссия в своем отчете, опубликованном в 1906 году, пришла к следующим выводам:

«Наше мнение совпадает с мнением большинства свидетелей, допрошенных нами, что люди, путешествующие по стране без работы, без каких-либо собственных средств и вынужденные содержать себя попрошайничеством, обращением к закону о бедных или ночевками под открытым небом, должны доставляться полицией в суд. Если они не смогут тогда или через полицию или другое агентство после отсрочки представить суду удовлетворительные доказательства (документальные или иные) того, что они привыкли усердно работать и обеспечивать себя, мы предлагаем наделить судебные органы полномочиями направлять их в исправительно-трудовой дом, где от заключенных, как говорят, обстоит дело в бельгийских учреждениях, требовалось бы производить еду, одежду и предметы первой необходимости для такого учреждения. Мы считаем, что, во всяком случае, для начала, можно было бы создать четыре таких исправительно-трудовых дома для Ирландии и что для этой цели можно было бы выделить четыре неиспользуемых работных дома».

Здесь можно отметить, что Королевские комиссары, расследовавшие действие ирландского закона о бедных в 1833 году, в своем отчете 1836 года рекомендовали, чтобы трудоспособные нищие были заняты на мелиорации пустошей, на работах по дренажу и ограждению, а также на строительстве улучшенных жилищ. Они также рекомендовали создание пенитенциарных учреждений для бродяг и депортацию подходящих лиц в качестве свободных рабочих в непенитенциарную колонию. По сути, это был метод обращения с тунеядцами, практиковавшийся в Голландии в то время.

Вице-королевская комиссия перечислила следующие категории людей, подходящих для содержания в исправительно-трудовых домах:

(1) Сельские бродяги старше пятнадцати лет.

(2) Городские тунеядцы старше пятнадцати лет.

(3) Матери двух или более внебрачных детей, за исключением случаев кормления грудью.

(4) Все родители, которые не пригодны для того, чтобы им доверили заботу о своих детях, за исключением матерей, кормящих грудью.

(5) Любые трудоспособные солдаты или бывшие солдаты, которые не обеспечивают себя сами или не содержатся военными властями.

(6) Любые трудоспособные взрослые лица, которые по представлению полиции или местных органов закона о бедных могут быть признаны судом подходящими случаями из-за их неспособности содержать себя.

(7) Нуждающиеся трудоспособные взрослые, которые могут добровольно пожелать быть принятыми в качестве заключенных; и

(8) Любые нуждающиеся трудоспособные взрослые, которым может быть предложен ордер на допуск в исправительно-трудовой дом органами закона о бедных или их должностными лицами в установленном порядке, т.е. в качестве проверки на нуждаемость.

Что касается характера предлагаемых исправительно-трудовых домов, в отчете Комиссии говорится:

«Мы были бы огорчены, увидев в них что-либо, напоминающее о большем комфорте, чем тот, который можно получить от очень тяжелой работы, достаточного количества простой пищи, чистых здоровых зданий, оборудования и окружения, но все должно быть самого простого, самого грубого вида. После первоначального запуска и оснащения исправительно-трудового дома мы считаем, что заключенные, все из которых будут трудоспособными, должны быть обязаны полагаться, насколько это возможно, на свой собственный труд для своего содержания, и в качестве стимула их следует индивидуально заставить почувствовать необходимость в личных усилиях».

Комиссия далее предложила, чтобы эти дома заключения были обеспечены и управлялись Главным управлением тюрем, а их расходы покрывались Национальным казначейством.

Английский комитет по бродяжничеству стал непосредственным результатом более активного интереса, проявленного в кругах закона о бедных к вопросу регулирования бродяжничества в период с 1901 по 1904 год, а также значительного роста бродяжничества, который произошел во время торгового спада в течение трех из этих лет.

Следует помнить, что Комитет по бродяжничеству был призван расследовать дело исключительно путников; тем не менее, некоторые из их рекомендаций в равной степени применимы к тунеядцам других классов.

Условия полномочий заключались в следующем: «Расследовать и представить отчет в отношении Англии и Уэльса относительно (1) закона, применимого к лицам класса бродяг (т.е. законодательных положений и подзаконных актов, правил и положений, принятых на их основе); (2) применения закона, применимого к этим лицам; и (3) любых поправок, которые должны быть внесены в него или в его применение».

Выводы Комитета кристаллизованы в словах: «Нам ясно, что нынешняя система не отпугивает и не исправляет бродягу».

Отрицательные и положительные рекомендации, которые были включены в отчет Комитета, документ, отмеченный исключительными способностями и широтой взглядов, можно кратко резюмировать следующим образом. Этот отчет тем более важен, что Комиссия по закону о бедных, мудро воздержавшись от дальнейших расследований этого аспекта управления законом о бедных, по существу одобрила выводы Комитета по бродяжничеству и основанные на них меры по исправлению положения.

Комитет принимает точку зрения, что помощь бродягам должна быть полностью выведена из юрисдикции закона о бедных и передана полиции, добавляя:

«Мы подробно рассмотрели трудности на пути к этому изменению и в целом не видим причин сомневаться в том, что если важность его осуществления будет осознана, необходимые корректировки могут быть сделаны без серьезных трений».

Сочувствуя этой точке зрения, Комитет наделил бы полицию полномочиями предоставлять ночлег добросовестным путникам, но они задерживали бы закоренелых бродяг в колониях принудительного труда.

«Наш взгляд заключается в том, что должны быть предоставлены средства, позволяющие обращаться с закоренелым бродягой иначе, чем по Закону о бродяжничестве, и что, насколько это возможно, с ним следует обращаться не как с преступником, а как с лицом, требующим задержания из-за своего образа жизни. Это принцип, который регулирует систему, принятую в Бельгии по закону 1891 года. Для этой цели мы предлагаем определить законом класс закоренелых бродяг, и чтобы этот класс включал любого человека, который был три или более раз осужден в течение периода, скажем, двенадцати месяцев за определенные правонарушения, подпадающие сейчас под Закон о бродяжничестве, а именно: ночевка под открытым небом, попрошайничество, отказ от выполнения работы в ночлежках или отказ или пренебрежение содержать себя, так что он становится бременем для налога на бедных. Будет видно, что мы не предлагаем создавать какое-либо новое правонарушение и что по существующему закону с этим классом можно было бы обращаться как с неисправимыми мошенниками. В рамках этого предложения предоставляется средство, позволяющее органам закона о бедных иметь дело с классом «входящих и выходящих», которые сейчас доставляют значительные проблемы в управлении работными домами. Мы предлагаем, чтобы лица, подпадающие под это определение, предавались судом мелких сессий квартальным сессиям или ассизам и там рассматривались так же, как неисправимый мошенник, с тем исключением, что приговор должен заключаться в направлении в трудовую колонию на срок, не превышающий трех лет».

Комитет далее поддерживает возражения против коротких сроков заключения, которые были выдвинуты бесчисленное количество раз критиками законов о бродяжничестве, и предлагает, чтобы правонарушители, направленные в предлагаемые трудовые колонии, содержались там не менее шести месяцев и не более трех лет, но чтобы существовала возможность сократить срок, когда заключенный демонстрирует хорошее поведение или зарабатывает определенную сумму денег в виде заработной платы, как это делается в Меркспласе.

«Полученные нами доказательства убедительно показывают, что с любой практической точки зрения невозможно защитить приговор в несколько дней. Что он никоим образом не является сдерживающим фактором для бродяги, таково мнение всех свидетелей... Мы настолько полностью убеждены в бесполезности и ненужных расходах короткого срока заключения, что считаем необходимым настаивать на том, чтобы в любом случае, когда магистрат считает целесообразным вынести приговор менее чем на четырнадцать дней за правонарушение, связанное с бродяжничеством, приговор должен быть только на один день... Приговор на один день означает, что заключенный задерживается до окончания заседания суда, а затем освобождается. Согласно нашему предложению, этот приговор был бы осуждением; осуждение было бы зарегистрировано, и правонарушитель был бы предупрежден судом, что при втором или третьем осуждении он будет заключен в тюрьму на значительный период или, если наши более поздние рекомендации будут приняты, он будет направлен на еще более длительный срок содержания в трудовой колонии как закоренелый бродяга».

Комитет принял мою точку зрения, что добровольные трудовые колонии немецкого типа бесполезны для лиц класса тунеядцев.

«Ясно, что трудовая колония немецкого типа малопригодна для работы с лицами класса бродяг. Г-н Доусон говорит, что «она не является дисциплинарной в принудительном смысле: она чисто добровольная; заключенные могут оставаться или нет, как им угодно». Многие из этого типа колонистов приходят снова и снова и называются «колониальными тунеядцами». Они соответствуют «входящим и выходящим» наших английских работных домов. Цель колоний — осуществить некоторое моральное исправление, но оказывается, что три четверти колонистов были ранее заключены в тюрьму, и нет доказательств того, что какое-либо существенное улучшение является результатом времени, проведенного в колониях. Г-н Доусон выражает свое мнение так:

«Говоря в целом, я не думаю, что вы можете рассматривать их как исправительные учреждения. Заключенные не остаются достаточно долго, а дисциплина недостаточно сурова».

Они также включают существующие английские трудовые колонии в ту же критику. «Ни одна из этих колоний», — говорят они, — «не предназначена в первую очередь для лиц, фактически принадлежащих к классу бродяг; нет полномочий на задержание, и условия, как правило, лучше, чем было бы желательно в колонии, в которую были бы направлены закоренелые бродяги».

Комитет далее соглашается с тем, что чисто сельскохозяйственная колония значительно уступает той, в которой ремесла и промышленность осуществляются в сочетании с сельскохозяйственными работами, и что только на этой двойной основе трудовая колония может управляться экономично и эффективно.

«Помимо того факта, что одно сельское хозяйство не принесло бы прибыли, опыт трудовых колоний показывает, что на сельское хозяйство нельзя полагаться как на единственное занятие для колонистов: в дождливые дни в течение года, в морозную погоду и, действительно, в течение большей части зимы можно было бы проводить лишь небольшую фермерскую работу; опять же, некоторые из колонистов были бы совершенно непригодны для работы такого характера; и, наконец, возникли бы трудности со сбытом излишков сельскохозяйственной продукции, не затрагивая внешние отрасли. Везде управляющие колониями находили необходимым создавать мастерские и различные виды внутренних производств в дополнение к работе на земле, и кажется ясным, что организация внутренних производств должна занимать главное место в колонии, если работа должна быть найдена для большого числа колонистов круглый год».

Очень мудро и необходимо также Комитет обратил внимание на опасность, которая, если за ней не следить пристально, дискредитировала бы безвозвратно любые общественные колонии заключения, которые могли бы быть созданы в этой стране, — опасность пуститься в экстравагантные, глупые и ненужные расходы на здания и первоначальное обустройство.

«Мы твердо придерживаемся мнения, что в отношении любых зданий, подпадающих под наши предложения, должны быть приняты меры для защиты налогоплательщика от любых расходов, которые не являются действительно необходимыми для поставленной цели».

Комитет обошелся бы мягко с частными интересами, от которых можно ожидать протеста против конкуренции трудовых колоний на рынке труда. Однако, хотя они ограничили бы конкуренцию со свободной промышленностью, насколько это возможно, они добавляют оговорку, что по этому принципу свободный труд не должен был бы конкурировать с колониями — другими словами, последние должны иметь право обеспечивать, если смогут, все свои собственные нужды.

Комитет полностью принял бы континентальную практику позволять заключенным зарабатывать заработную плату, из которой можно дополнять свои продовольственные пайки и откладывать на день освобождения.

«Мы осознаем бесполезность создания трудовых колоний для исправления закоренелого бродяги, если не могут быть найдены средства заставить его работать: и было бы нежелательно прибегать к постоянным наказаниям для обеспечения выполнения ежедневной задачи. Наказания также были бы ограничены; диета из хлеба и воды не могла бы даваться постоянно, а заключение в камеру, вероятно, вскоре потеряло бы свой эффект. Принуждение, следовательно, в некоторых случаях было бы невозможным, а стимулы к хорошему поведению и трудолюбию, которые предлагаются заключенным тюрем, такие как письма или посещения друзей, классификация, указывающая на превосходство какого-либо рода и так далее, вряд ли привлекли бы большинство заключенных колонии бродяг. Мы считаем, что лучшим и простейшим методом достижения желаемой цели было бы позволить колонистам зарабатывать трудом и хорошим поведением небольшие суммы денег, часть которых должна удерживаться до их освобождения, а часть выдаваться им еженедельно, чтобы они могли потратить их, если хотят, в столовой колонии на покупку дополнительных продуктов питания, табака и т.д.; и накопление определенной суммы заработка могло бы дать возможность для более раннего освобождения».

Стоит отметить, что теория Меркспласа о социальной реабилитации практически принята Комитетом, который говорит:

«В случае трудовых колоний можно сэкономить много расходов на здания и персонал, приняв точку зрения, одобренную в Меркспласе, что не стоит тратить большие средства на предотвращение побега заключенных. Если колонист сбегает и способен содержать себя, не попадая в поле зрения закона, его побег из колонии не является поводом для сожаления; если он нарушает закон и снова предстает перед магистратом, надлежащая система идентификации обеспечит его возвращение в колонию. Если содержание под стражей предназначено не столько как наказание, сколько как средство удержания бродяги от его низменного образа жизни, риск его побега не нужно рассматривать так серьезно, как в случае с преступником, заключенным в тюрьму для искупления своего преступления».

Рассматривая вопрос о поиске работы для освобожденных заключенных, Комитет рекомендует, чтобы суперинтендант каждого полицейского подразделения отвечал за сбор информации о работе, доступной в его округе, и чтобы эта информация передавалась через частые интервалы главному констеблю графства, который рассылал бы полные списки в каждый полицейский участок и в ночлежки для осмотра теми, кто ищет работу. Эта рекомендация была сделана до решения о создании государственных бирж труда во всех крупных городах. Там, где существует этот новый механизм, было бы явно целесообразно использовать его, и для этой цели каждой трудовой колонии было бы необходимо поддерживать постоянную связь с ближайшей официальной биржей, получая ее периодические списки вакантных мест и уведомляя о такой надежной рабочей силе, которая может быть в ее распоряжении. Общественные биржи труда таким образом были бы полезны в содействии освобожденным заключенным в поиске промышленной работы, но в той мере, в какой могла бы потребоваться сельскохозяйственная работа, колонии, вероятно, должны были бы полагаться на свои собственные источники информации.

Когда они переходят к обсуждению органов, которые должны создавать и нести ответственность за содержание колоний заключения, некоторые рекомендации Комитета, как мне кажется, требуют пересмотра. Они возражают против колоний, управляемых государством, на том основании, что государство предоставило бы учреждения неправильного типа и обязательно создало бы либо слишком много, либо слишком мало, и предлагают, чтобы советы графств и добровольные филантропические и религиозные агентства были оставлены как для создания, так и для управления этими учреждениями.

Советы графств одни, по моему мнению, являются надлежащими органами для принятия на себя этой ответственности, и, возлагая ее на них, мы только вернулись бы к практике шестнадцатого века, когда обеспечение мест работы для бродяг было возложено на квартальные сессии в каждом графстве.

Более того, я по-прежнему придерживаюсь мнения, выдвинутого в моих показаниях перед Комитетом, что нет никаких оснований полагать, что частная инициатива и филантропия были бы готовы предоставить средства, необходимые для создания этих колоний. Также, по моему мнению, нет причин, почему они должны это делать. Дисциплинарное обращение с бродягой и тунеядцем — это общественный долг, и его нельзя безопасно оставить на усмотрение частных усилий, какими бы благонамеренными они ни были. Добровольные трудовые колонии на континенте и английские колонии типа Армии спасения справедливо покоятся на частной основе, ибо их работа заведомо филантропическая и моральная, а люди, для которых они существуют, приходят и уходят по своему желанию. Колонии заключения, с другой стороны, были бы неотъемлемой частью пенитенциарной системы страны, и полномочия по ограничению, которыми они обладали бы, не могли бы быть должным образом переданы в руки частных лиц или ассоциаций. Поэтому я подтверждаю утверждение, что колонии должны создаваться графствами в соответствии с требованиями, с предоставлением права нескольким графствам объединяться для этой цели с целью избежания любого ненужного умножения учреждений. В то же время частные колонии оказались бы полезными вспомогательными средствами для общественных колоний способом, указанным в третьей главе.

Один тип колонии Комитет потребовал бы от государства обеспечить — колонию строго пенитенциарного характера для приема тяжелых случаев.

«Хотя мы рекомендовали, чтобы трудовые колонии создавались и управлялись советами графств и добровольными агентствами, а не государством, мы придерживаемся мнения, что может возникнуть необходимость иметь по крайней мере одно учреждение под государственным контролем. Несомненно, будет обнаружено, что некоторые из закоренелых бродяг не будут поддаваться дисциплине обычных трудовых колоний или из-за их неоднократных побегов и повторных направлений потребуют более сурового обращения. Мы предложили бы, чтобы вместо отправки таких случаев в тюрьму, трудовая колония пенитенциарного типа была создана государством. Эта государственная трудовая колония должна вестись в целом по линиям обычной трудовой колонии, за исключением того, что дисциплина должна быть более суровой, а побеги должны более тщательно предотвращаться. Также было бы необходимо обеспечить, чтобы она не обладала привлекательностью по сравнению с обычными колониями, ни в диете, ни в других отношениях».

Они также предлагают, чтобы все колонии, как бы они ни были созданы, были сертифицированы Государственным секретарем, управлялись в соответствии с правилами, изданными им, и подлежали инспекции должностными лицами, назначенными им.

Комитет не соглашается на немедленную отмену ночлежек для бродяг. «Мы не видим вероятности», — пишут они, — «того, что можно будет полностью обойтись без ночлежек для приема нуждающихся путников, во всяком случае в течение нескольких лет», хотя они предлагают передать их под контроль полиции. Поскольку мои собственные показания цитируются в пользу отмены, может быть целесообразно сказать, что в качестве альтернативы я предложил, как уже объяснялось, создание приютов, превосходящих ночлежки для размещения добросовестных искателей работы. Я утверждаю, что ночлежки слишком хороши для бродяги и далеко не достаточно хороши для честного рабочего. В Германии и Швейцарии, как мы видели, жилье, равное жилью приличного рабочего, можно получить в общественных приютах сертифицированному путнику за стоимость грязной постели в английской «модельной» ночлежке, и если бы налогоплательщик был избавлен от тяжелых прямых и косвенных расходов на содержание бродяги, он, вероятно, был бы готов обеспечить достойные условия для респектабельных путников, желающих найти работу.

Действительно, можно сказать что-то в пользу отмены ночлежек только постепенно, но непреодолимым возражением против их постоянства является то, что сохранение ночлежек означало бы сохранение и терпимость к бродяге. Будет бесполезно вести войну против бродяжничества, если мы оставим врага в спокойном владении его укрытием. В любом случае ясно, что до тех пор, пока не будет обеспечено улучшенное жилье для добросовестных искателей работы, ночлежки должны будут продолжать существовать в какой-то форме. Однако, когда такое жилье будет существовать и бродяге будет дана альтернатива работы со свободой или работы под ограничением, оправдание для ночлежки исчезнет.

Тем временем Комитет по бродяжничеству желает видеть, чтобы добросовестные искатели работы рассматривались иначе, чем обычные бродяги, имея лишь номинальную задачу работы, вместо девятичасовой, в обмен на предоставленную помощь.

«Некоторые средства», — говорят они, — «должны быть приняты для различения путника, который добросовестно ищет работу, и праздного бродяги. Почти все свидетели, которых мы допросили, высказались в пользу какой-либо системы путевых листов как средства помощи добросовестному искателю работы на его пути или помощи в отличии такого случая от незаслуживающего нищего. Это предложение получило общую поддержку. Хотя добросовестный искатель работы составляет лишь очень небольшую долю от общего числа бродяг, невозможно исключить этот класс из любого рассмотрения проблемы бродяжничества. Тот факт, что при нынешней системе рабочий, который идет в ночлежку, получает там точно такое же обращение, как и профессиональный нищий, является прямым поощрением к беспорядочной раздаче милостыни, так как люди, которые подают нищему на дороге, имеют оправдание, что он может быть добросовестным искателем работы, с которым не следует обращаться как с обычным бродягой. Мы твердо придерживаемся мнения, что должно быть сделано какое-то лучшее обеспечение для помощи человеку, добросовестно ищущему работу, не только потому, что его случай заслуживает иного обращения, но и потому, что крайне важно устранить оправдание для случайной раздачи милостыни. Оказывается, что в случае членов профсоюзов нет необходимости в каком-либо обеспечении такого рода...»

«Мы предлагаем выполнение небольшой задачи владельцем путевого листа. Можно настаивать на том, что если человек добросовестно ищет работу, от него не следует требовать выполнения какой-либо задачи; но мы считаем, что задача полезного, но легкого характера поможет сохранить дух независимости и в то же время послужит сдерживающим фактором для любого злоупотребления предоставленными возможностями. В обмен на предоставленные еду и ночлег кажется справедливым, чтобы получатель выполнял некоторую работу, но мы думаем, что он должен быть свободен выполнять работу, как только пожелает, либо в день прибытия, либо на следующий день, чтобы он мог покинуть ночлежку как можно раньше. Для человека с путевым листом мы предлагаем практически отсутствие задержания, и мы думаем, что он должен, как правило, иметь лучшее обращение и жилье, чем обычные бродяги, и содержаться, насколько это возможно, отдельно от них. И для него должна быть открыта возможность остаться в ночлежке еще на одну ночь, если он желает отдохнуть в своем путешествии».

Система паспортов или путевых листов, рекомендованная Комитетом, по существу является той, которая годами осуществлялась в Вестфалии и других частях Германии в связи со станциями помощи, как уже было описано, и по которой была смоделирована швейцарская система. Комитет говорит:

«Мы думаем, что полиция должна быть наделена полномочиями выдавать путевой лист человеку, который может убедить их либо в том, что он работал на какой-то работе (кроме случайной) в недавний период, скажем, три месяца, и что у него есть разумные основания ожидать получения работы в определенном месте, и что он, вероятно, будет держаться ее, либо в том, что у него есть другие веские основания для желания отправиться в какое-то конкретное место. Случай, который можно было бы рассмотреть под последним описанием, — это моряк, который пропустил свой корабль и хочет добраться до какого-то другого порта».

«Билет должен содержать личное описание человека, его обычную профессию, причину желания путешествовать и предполагаемый пункт назначения, а также должен содержать его подпись и, возможно, его отпечатки пальцев для проверки его личности. Он должен быть в форме книжки, что-то вроде книжки швейцарского путешественника, с местами, на которых должно быть проштамповано название каждой посещенной ночлежки. Мы думаем, что срок действия книжки должен быть ограничен определенным периодом, скажем, одним месяцем. С этой книжкой человек должен идти в ночлежку и иметь право на ночлег, ужин и завтрак, а после выполнения двух часов работы, чтобы помочь оплатить еду и ночлег, он должен быть свободен покинуть ночлежку, когда захочет. Название следующей ночлежки на прямой линии его маршрута, до которой он может добраться в тот вечер, должно быть вписано в книжку, и если он прибыл в это место, с ним должны обращаться таким же образом. Книжка, таким образом, была бы записью путешествия человека и ясно показывала бы на первый взгляд, добросовестно ли он ищет работу».

Однако, по-видимому, нет причин, по которым выдача путевых листов должна ограничиваться полицией, а метод идентификации по отпечаткам пальцев, который вполне подходит для мошенников и бродяг, был бы унижением в случае добросовестных рабочих. В обоих отношениях желательна определенная степень гибкости. Путевые листы могли бы выдаваться государственными биржами труда, обществами организации благотворительности и должностными лицами по оказанию помощи, а в случае организованных рабочих — их профсоюзами, без обращения в полицию, и только от менее респектабельного класса путников можно было бы требовать обращения в местное полицейское управление.

Комиссия по закону о бедных практически одобрила предложения о колониях заключения, содержащиеся в отчете Комитета по бродяжничеству, придав им более широкое применение. Комитет по бродяжничеству рассматривал только бродягу; Комиссия по закону о бедных рассматривала его только в той мере, в какой он использует ночлежки и, следовательно, ложится на общественную благотворительность, и даже в этом случае совершенно случайно как один из многих типов вредных нищих, с чьим случаем существующие методы и учреждения закона о бедных не могут удовлетворительно справиться. Рекомендации Комиссии, следовательно, охватывают широкую область, но в той мере, в какой речь идет о мерах дисциплины и ограничения, они в целом совпадают с предложениями, подробно изложенными на предыдущих страницах этой книги.

Комиссия говорит в Отчете большинства:

«Последний и самый трудный класс, с которым придется иметь дело Комитету по общественной помощи, — это те, кто, прежде чем у них появится шанс на восстановление независимости, требуют задержания, дисциплины и обучения в течение длительного периода. Мы можем подразделить этот класс на два подразделения: (1) Те, кто не желает работать; (2) те, чей характер и поведение таковы, что ни один работодатель не наймет их... Нам не кажется, что содержание и задержание лиц, которые не хотят работать или чей недавний характер и поведение являются непреодолимым препятствием для их возвращения к промышленной жизни, входят в законные функции органа общественной помощи. Задержание при дисциплинарном обращении дает лучшую надежду на их исправление или на предотвращение их примера или поведения от заражения тех, с кем они вступают в контакт. Они должны быть переданы тому органу, чьей особой обязанностью является задержание тех, чье присутствие на свободе является вредом для общества. Колонии заключения под контролем Министерства внутренних дел, по нашему суждению, должны быть созданы для приема этого класса. Мы верим, что никакая система трудовых или промышленных колоний не может должным образом работать, если в резерве нет полупенитенциарного учреждения, в которое могут быть направлены те, кто отказывается соблюдать правила и положения колонии, после доказательства неоднократного или постоянного неправомерного поведения».

В другом месте Комиссия более конкретно указывает следующие действия как оправдывающие задержание:

(a) Умышленный отказ или пренебрежение лиц содержать себя или свои семьи (хотя такие лица полностью или частично способны делать это), результатом чего является то, что эти лица или их семьи стали бременем для Комитетов общественной помощи.

(b) Умышленный отказ со стороны лица, получающего помощь, выполнять работу или соблюдать правила, должным образом предписанные в отношении такой помощи.

(c) Умышленный отказ соблюдать условия, установленные органом общественной помощи, на которых может быть получена помощь, в результате чего семья человека становится бременем.

(d) Предавание азартным играм, пьянству или праздности, в результате чего человек или его или ее семья становятся бременем.

Они добавляют:

«Аналоги первых двух из вышеуказанных правонарушений уже наказуемы по Законам о бродяжничестве, и третье их повторение делает правонарушителя ответственным за тюремное заключение на срок не более одного года с каторжными работами. Вместо этого наказания мы предлагаем заменить его направлением в колонию заключения на любой срок от шести месяцев до трех лет. Это предложение находится в общем согласии с рекомендациями Ведомственного комитета по бродяжничеству, и мы считаем его существенным для надлежащего обращения с «входящими и выходящими», нежелающими работать и тунеядцами. Более того, передав эти случаи на попечение другого органа, орган общественной помощи сможет более эффективно и более обнадеживающе иметь дело с лучшим классом рабочих, обращающихся за помощью».

Снова:

«Более строгие меры — особенно задержание — должны быть приняты при работе с «входящими и выходящими». Органы общественной помощи должны иметь право удерживать детей таких лиц под своей опекой и принимать меры для обеспечения задержания и обучения родителей в подходящем учреждении или колонии, пока они не будут готовы содержать себя и свои семьи вне их».

«Слабоумные «входящие и выходящие» должны содержаться в подходящих учреждениях в соответствии с рекомендациями Королевской комиссии по слабоумным.

«Для трудоспособных «входящих и выходящих», которые не способны содержать себя постоянно из-за отсутствия дисциплины, прилежания или навыков, должно быть сделано обеспечение, при котором они работали бы в соответствии со своими силами и содержали себя, насколько это возможно; может быть предоставлена более разнообразная работа, и их труд может быть сделан более продуктивным при обеспечении нужд учреждения, в которое они приняты.

«Для тех, кто посещает учреждения общественной помощи, кто является закоренелыми пьяницами и лицами, ведущими аморальный образ жизни, должны быть полномочия на задержание после того, как их неспособность вести достойную жизнь будет доказана».

«Нищие, вполне способные работать, т.е. случаи постоянной праздности, должны быть направлены в колонию заключения под контролем Министерства внутренних дел».

Как я уже показал, каждое из этих социальных правонарушений наказывается задержанием и дисциплинарным обращением в колониях принудительного труда, различно называемых на континенте. Более того, мы видели, что полномочия по направлению в эти учреждения во многих городах осуществляются органами закона о бедных, либо независимо от полиции и магистратов, либо одновременно с ними.

Помимо рекомендации о том, что колонии заключения должны создаваться государством и что местные органы общественной помощи должны оплачивать содержание лиц, задержанных по их приказу или запросу, Комиссия не вдается в детали, но принимает общие выводы Комитета по бродяжничеству.

Не менее отрадным, чем отношение к вопросу бродяжничества этих официальных исследователей, является широкая поддержка, которую органы закона о бедных в целом оказали в течение последних нескольких лет репрессивной политике, которая сейчас стоит перед страной. Протоколы конференций по закону о бедных и отчеты инспекторов закона о бедных ясно свидетельствуют о новом духе, который охватил общественное мнение. Куда бы мы ни посмотрели, действительно, видны признаки изменившихся мнений, отброшенных предрассудков и ожиданий нового курса. Не будет преувеличением надеяться и просить, чтобы одним из первых шагов в реформе закона об общественной помощи стало подчинение здоровому систематическому ограничению всех тех паразитических слоев населения, которые сейчас злоупотребляют общественной и частной благотворительностью. Только когда они перестанут препятствовать пути социального реформатора, можно будет увидеть в истинных пропорциях и отношениях важный вопрос об обязательствах общества перед безработными и беспомощными бедняками.

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

ЗАКОН О ДЕТЯХ 1908 ГОДА И БРОДЯГИ.

Раздел 14 (Часть II.) Закона о детях 1908 года предусматривает:

«(1) Если какое-либо лицо заставляет или побуждает любого ребенка или молодого человека или, имея опеку или заботу о ребенке или молодом человеке, позволяет этому ребенку или молодому человеку находиться на любой улице, в помещении или месте с целью попрошайничества или получения милостыни, или побуждения к даче милостыни, независимо от того, есть ли какое-либо притворство пения, игры, выступления, предложения чего-либо на продажу или иным образом, это лицо при суммарном осуждении подлежит штрафу, не превышающему 25 фунтов стерлингов, или, альтернативно, или в случае неуплаты такого штрафа, или в дополнение к нему, тюремному заключению с каторжными работами или без них на любой срок, не превышающий трех месяцев.

«(2) Если лицо, имеющее опеку, ответственность или заботу о ребенке или молодом человеке, обвиняется в правонарушении по этому разделу, и доказано, что ребенок или молодой человек находился на любой улице, в помещении или месте для любой цели, как указано выше, и что обвиняемое лицо позволило ребенку или молодому человеку находиться на улице, в помещении или месте, предполагается, что он позволил ему находиться на улице, в помещении или месте для этой цели, если не доказано обратное».

Закон (Раздел 20) также уполномочивает констебля или любое лицо, уполномоченное судьей, доставить в безопасное место любого ребенка или молодого человека, в отношении которого было совершено правонарушение такого рода или есть основания полагать, что оно было совершено, и (Раздел 21) если лицо, имеющее опеку, ответственность или заботу о ребенке или молодом человеке, было осуждено за совершение такого правонарушения в отношении ребенка или молодого человека или предано суду за такое правонарушение, суд суммарной юрисдикции может приказать передать ребенка или молодого человека на попечение родственника или другого подходящего лица до достижения возраста шестнадцати лет или на более короткий срок, и (Раздел 22) может вынести приказ о содержании в течение такого периода родителем или другим лицом, обязанным содержать ребенка или молодого человека, до предела 1 фунта стерлингов в неделю.

Статья 118 Закона гласит:

(1) Если лицо ведет бродяжнический образ жизни, перемещаясь с места на место, и берет с собой ребенка старше пяти лет, оно, если не докажет, что ребенок полностью освобожден от посещения школы или что такое перемещение не препятствует получению ребенком полноценного начального образования, подлежит при упрощенном судопроизводстве штрафу в размере, не превышающем 20 шиллингов, включая судебные издержки, и для целей положений настоящего Закона, касающихся категорий детей, которые могут быть направлены в сертифицированную промышленную школу, считается не осуществляющим надлежащую опеку над ребенком; при условии, что данное положение не применяется к ребенку, находящемуся на барже, чье образование обеспечивается в соответствии с Законом о баржах 1877 года с учетом последующих поправок.

(2) Любой констебль, обнаруживший лицо, которое перемещается с места на место и берет с собой ребенка, может, при наличии достаточных оснований полагать, что данное лицо совершило правонарушение по настоящей статье, задержать его без ордера и доставить ребенка в безопасное место в соответствии с положениями Части II настоящего Закона, и эта Часть применяется соответствующим образом, как если бы правонарушение по настоящей статье было правонарушением по той Части.

(3) Без ущерба для требований Законов об образовании 1870–1907 годов в отношении посещения школы или разбирательств на их основании, настоящая статья не применяется в период с апреля по сентябрь включительно к ребенку, чей родитель или опекун занят в торговле или бизнесе, требующем перемещения с места на место, и который получил свидетельство о посещении государственной начальной школы не менее 200 раз в течение непосредственно предшествующих месяцев с октября по март; полномочия Совета по образованию издавать постановления относительно выдачи свидетельств о надлежащем посещении для целей Законов об образовании 1870–1907 годов включают полномочия издавать постановления относительно выдачи свидетельств о посещении для целей настоящей статьи.

Далее (статья 75), если дети направляются в сертифицированные промышленные школы в соответствии с настоящей статьей, от их родителей или опекунов может потребоваться внесение вклада в их содержание.

ПРИЛОЖЕНИЕ II.

ОБРАЗЦЫ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ.

I. — ПУТЕВОЙ ЛИСТ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ГЛОСТЕРШИРЕ.

Лицевая сторона билета.

Оборотная сторона билета.

II. — ПУТЕВОЙ ЛИСТ НЕМЕЦКОЙ АССОЦИАЦИИ ПРИЮТОВ ДЛЯ ПУТЕШЕСТВЕННИКОВ (ВЫДАН В ФОРМЕ КНИЖКИ).

Фамилия владельца ............................................

Имя .............................................

Дата рождения........................ 19......

в.......................... Округ ...................

Профессия....................... Вероисповедание........

Описание—

Рост...................... Волосы........................

Глаза........................ Форма лица...............

Особые приметы .....................................

СОБСТВЕННОРУЧНАЯ ПОДПИСЬ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ВЛАДЕЛЬЦА.

Нижеподписавшийся обязуется своей подписью использовать данный путевой лист в соответствии с правилами, а при пользовании станциями соблюдать правила передвижения и труда, напечатанные в конце этой книжки.

(Подпись)...........................................

Замечания станции помощи или органов полиции относительно документов, удостоверяющих личность, дополнительных работ и т. д. ..................................................

Выдано после предъявления следующих документов, удостоверяющих личность: — свидетельство о переезде, страховая карточка, трудовая книжка.

(Должностному лицу вычеркнуть слова, которые не подходят).

Выдано при отсутствии вышеуказанных документов, удостоверяющих личность, после выполнения правила 3 d и e. (Правила передвижения и труда).

Место выдачи................. Округ ...............

Дата ..........................

Печать. Подпись должностного лица. ...............

Замечания станции или органов полиции............

СВИДЕТЕЛЬСТВА О РАБОТЕ ИЛИ БОЛЕЗНИ.

Периоды и места работы или болезни могут быть кратко отмечены здесь при предъявлении достоверных доказательств.

From.
To
At
Remarks or Stamp.

 
 
 
 

 
 
 
 

ШТАМП ПЕРЕДВИЖЕНИЯ.

Заполняется в порядке номеров с указанием даты отъезда. Если пребывание длилось более одного дня, штамп проставляется за каждый день.

Stamp of the Station of Issue.
(Hour)
Departure for

1.
2.

(Hour)
Departure for
(Hour)
Departure for

3.
4.

ПРИЛОЖЕНИЕ III.

БЕЛЬГИЙСКИЙ ЗАКОН ОТ 27 НОЯБРЯ 1891 ГОДА О ПРЕСЕЧЕНИИ БРОДЯЖНИЧЕСТВА И ПОПРОШАЙНИЧЕСТВА.

Ст. 1. Для пресечения бродяжничества и попрошайничества Правительство организует исправительные учреждения под названием «dépôts de mendicité» (приюты для нищих), «maisons de refuge» (дома призрения) и благотворительные школы (écoles de bienfaisance).

Ст. 2. Исправительные учреждения, упомянутые в предыдущей статье, предназначаются исключительно для содержания лиц, которых судебная власть передает в распоряжение Правительства для заключения в «dépôt».

«Maisons de refuge», упомянутые в той же статье, предназначаются исключительно для содержания лиц, которых судебная власть передает в распоряжение Правительства для заключения там, а также лиц, заключение которых запрашивается властями коммуны.

Благотворительные школы предназначаются для лиц моложе восемнадцати лет, переданных судебной властью в распоряжение Правительства, или тех, о приеме которых ходатайствовали власти коммуны.

Ст. 3. Лица старше восемнадцати лет, о заключении которых в «maison de refuge» ходатайствовали власти коммуны, принимаются при добровольной явке, имея при себе копию распоряжения бургомистра и олдермена, разрешающего их прием.

Ст. 4. Когда заключение в «maison de refuge» запрашивается властями коммуны, расходы на содержание возлагаются на коммуну.

Ст. 5. Лица моложе двадцати одного года, содержащиеся в «dépôts», должны быть полностью отделены от заключенных старше этого возраста.

Ст. 6. Трудоспособные лица, содержащиеся в «dépôt» или «maison de refuge», должны быть заняты работой, предписанной в учреждении.

Они получают ежедневную заработную плату, за исключением случаев, когда она удерживается в качестве дисциплинарной меры, из которой делается отчисление для формирования их фонда на случай выхода.

Министр юстиции устанавливает для различных категорий, в которые помещаются заключенные, и в зависимости от выполняемой ими работы, размер заработной платы и сумму отчислений.

Фонд на случай выхода выплачивается частично наличными, частично одеждой и инструментами.

Ст. 7. Распорядок и дисциплина в учреждениях регулируются королевским указом.

Заключенные могут быть подвергнуты одиночному заключению.

Ст. 8. Каждое лицо, обнаруженное в состоянии бродяжничества, подлежит аресту и доставлению в полицейский суд.

Сутенеры приравниваются к бродягам.

Решение магистратов в отношении сутенеров может быть обжаловано в течение срока, предусмотренного кодексом уголовного судопроизводства.

Ст. 9. Любое лицо, обнаруженное за попрошайничеством, может быть арестовано и доставлено в полицейский суд.

Ст. 10. Взрослые и трудоспособные иностранцы, не проживающие в Бельгии, обнаруженные за попрошайничеством или в состоянии бродяжничества, могут быть немедленно выдворены за границу.

Ст. 11. Лица, арестованные по настоящему закону, могут быть временно освобождены Министром юстиции или судами.

Ст. 12. Магистраты проверяют личность, возраст, физическое и психическое состояние, а также образ жизни лиц, доставленных в полицейский суд за бродяжничество или попрошайничество.

Ст. 13. Они передают в распоряжение Правительства для заключения в «dépôt» на срок не менее двух и не более семи лет трудоспособных лиц, которые вместо того, чтобы работать ради пропитания, живут за счет благотворительности как профессиональные нищие, а также лиц, которые из-за лени, пьянства или аморальности живут в состоянии бродяжничества, и сутенеров.

Ст. 14. Исправительные суды могут передать в распоряжение Правительства для заключения в «dépôt» на срок не менее года и не более семи лет после отбытия наказания бродяг и нищих, приговоренных ими к тюремному заключению на срок менее года за нарушение уголовного закона.

Ст. 15. Министр юстиции может освободить лиц, содержащихся в «dépôt», если сочтет нецелесообразным продление их содержания на срок, установленный судом.

Ст. 16. Магистраты могут передать в распоряжение Правительства для заключения в «maison de refuge» лиц, обнаруженных в состоянии бродяжничества или попрошайничества, при отсутствии обстоятельств, упомянутых в статье 13.

Ст. 17. Лица, содержащиеся в «maisons de refuge», освобождаются, когда их фонд на случай выхода достигает суммы, установленной Министром юстиции для различных категорий, в которые помещены заключенные, в зависимости от их профессии.

Ст. 18. Лица, содержащиеся в «maison de refuge», ни в коем случае не могут удерживаться там более года против их воли. Министр юстиции освобождает любых лиц, содержащихся в «maison de refuge», чье дальнейшее содержание он сочтет ненужным.

Ст. 19. Правительство может в любое время выдворить за границу лиц иностранного происхождения, переданных в его распоряжение для содержания в «dépôt» или «maison de refuge».

Ст. 20. Управляющие «maisons de refuge» выдают заключенным при выходе из учреждения свидетельство о содержании, при необходимости с аттестацией о хорошем поведении.

Ст. 21. Расходы на содержание лиц, заключенных в «dépôt» по решению судебной власти, покрываются до одной трети коммуной их постоянного места жительства. Остальная часть делится поровну между государством и провинцией.

То же правило применяется к расходам на содержание трудоспособных лиц, содержащихся в «maisons de refuge».

Если лицо, содержащееся в «dépôt» или «maison de refuge» по решению судебной власти, не имеет постоянного места жительства в Бельгии и его место жительства не может быть установлено, расходы на содержание, которые согласно предыдущему параграфу должны нести коммуны, возлагаются на провинцию, в которой лицо было арестовано или доставлено в суд.

В случае сутенеров расходы несет коммуна, в которой они занимались своей деятельностью.

Ст. 22. Доля расходов на содержание лиц, содержащихся в «dépôts», приходящаяся на коммуну, покрывается из бюджета коммуны.

Доля расходов на содержание лиц, содержащихся в «maisons de refuge», приходящаяся на коммуну, покрывается богадельнями и благотворительными советами, без ущерба для субсидий со стороны коммуны в случае недостаточности ресурсов этих учреждений.

Ст. 23. Если лицо, переданное в распоряжение Правительства для заключения в «maison de refuge», признается управляющими нетрудоспособным, расходы на содержание, за исключением случаев травмы или болезни, возникших во время заключения, несет коммуна его постоянного места жительства, пока сохраняется неспособность к труду. Управляющие должны немедленно уведомить об этом коммуну постоянного места жительства.

Ст. 24. Если лицо, доставленное в полицейский суд по статье 8 или статье 9 настоящего закона, моложе восемнадцати лет, магистрат, при доказанности систематического попрошайничества или бродяжничества, постановляет передать его в распоряжение Правительства для заключения в государственную благотворительную школу до достижения совершеннолетия.

Ст. 25. Если лицо моложе шестнадцати лет признано виновным в умышленном совершении правонарушения, наказуемого полицейским взысканием, суд, даже в случае повторного правонарушения, не приговаривает его к тюремному заключению или штрафу, а фиксирует правонарушение и делает ребенку выговор, или, если характер и тяжесть правонарушения или обстоятельства дела того требуют, передает ребенка в распоряжение Правительства до достижения им совершеннолетия.

Ст. 26. Суды и трибуналы могут при вынесении приговора к тюремному заключению лицу моложе восемнадцати лет распорядиться, чтобы оно оставалось в распоряжении Правительства с момента истечения срока наказания до достижения совершеннолетия.

Ст. 27. Лица, переданные в распоряжение Правительства по статьям 25 и 26 настоящего закона, заключаются в государственную благотворительную школу.

Ст. 29. Лица моложе тринадцати лет на момент поступления в государственную благотворительную школу должны в течение всего срока заключения оставаться полностью отделенными от лиц, поступивших в более старшем возрасте.

Аналогично, лица, поступившие в государственную благотворительную школу в возрасте более тринадцати и менее шестнадцати лет, должны в течение всего срока заключения оставаться отделенными от лиц, поступивших в более старшем возрасте.

Ст. 30. Лица, переданные в распоряжение Правительства по статьям 24, 25 и 26 настоящего закона или статье 72 Уголовного кодекса, могут после заключения в государственной благотворительной школе быть отданы в ученики к фермеру или ремесленнику; они также могут с согласия родителей или опекуна быть помещены в государственное или частное учебное заведение.

Ст. 31. Лица, содержащиеся в государственных благотворительных школах, могут быть условно возвращены родителям или опекуну по распоряжению Министра юстиции, если родители или опекун предоставляют достаточные гарантии хорошего поведения и в состоянии заботиться о ребенке.

Ст. 32. Лица, условно возвращенные родителям или опекуну, как предусмотрено в предыдущей статье, могут до достижения совершеннолетия быть возвращены в государственную благотворительную школу по распоряжению Министра юстиции, если будет сочтено, что их проживание с родителями или опекуном стало опасным для их нравственности. Для целей правила, установленного статьей 29 настоящего закона, они считаются переданными в распоряжение Правительства с даты их повторного помещения.

Ст. 34. Расходы на содержание и воспитание лиц, помещенных в государственные благотворительные школы, покрываются государством в размере одной половины; другая половина возлагается на коммуну постоянного места жительства, если они были переданы в распоряжение Правительства по решению судебной власти, или на коммуну, которая ходатайствовала об их приеме.

Если лицо, содержащееся в государственной благотворительной школе по решению судебной власти, не имеет места постоянного жительства в Бельгии и его место жительства не может быть установлено, расходы на содержание и воспитание, возлагаемые на коммуну постоянного места жительства согласно предыдущему параграфу, несет провинция, в которой лицо было арестовано или доставлено к магистрату.

Ст. 35. Расходы на содержание и воспитание детей, переданных в распоряжение Правительства по статьям 25 и 26, несет государство.

Ст. 37. Король ежегодно устанавливает стоимость дневного содержания в государственных благотворительных школах, «maisons de refuge» и «dépôts».

Ст. 38. Расходы на помощь, оказанную во исполнение настоящего закона, могут быть взысканы с лиц, получивших помощь, или с тех, кто обязан их содержать. Они также могут быть взысканы с лиц, ответственных за травму или болезнь, которые вызвали необходимость в помощи.

Ст. 39. Следующие деяния наказываются тюремным заключением от восьми дней до трех месяцев:

(1) Лицо, которое систематически принуждает ребенка моложе шестнадцати лет к попрошайничеству; и

(2) Лицо, которое привлекает ребенка моложе шестнадцати лет или калеку для использования с целью возбуждения общественной жалости.

В случае повторного правонарушения наказание может быть удвоено.

Ст. 42. Настоящий закон вступает в силу 1 января 1892 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV.

ПРАВИЛА БЕРЛИНСКОГО (РУММЕЛЬСБУРГСКОГО) ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО ДОМА.

(1) Заключенные обязаны соблюдать настоящие правила и всегда проявлять пунктуальное послушание всем должностным лицам учреждения как своим начальникам, а также военной охране.

(2) После исполнения отданных им приказов заключенным разрешается высказывать критику или жалобы только в скромной форме. Жалобы и пожелания любого рода должны доводиться до сведения директора учреждения, для чего заключенный должен попросить своего секционного надзирателя отвести его к директору. Каждый заключенный может обратиться к директору или инспектору и довести до их сведения жалобы и пожелания во время их обхода. Сознательное искажение фактов в отношении должностных лиц учреждения или военной охраны будет наказываться.

(3) Заключенные должны жить вместе в мире и спокойствии, никто не должен прерывать другого в работе, а напротив, усердием, порядком и достойным моральным поведением поощрять друг друга к исправлению жизни и подавать друг другу хороший пример. Разговоры о прошлых проступках ни при каких обстоятельствах не допускаются; также никто из заключенных не может упрекать другого в каком-либо преступлении, которое тот мог совершить, или в его прошлом образе жизни, оскорблять или угрожать ему, или каким-либо образом физически злоупотреблять им. Ни один заключенный не может мстить за обиду, нанесенную ему другим заключенным.

(4) Запрещается лазить по окнам, пачкать или писать на стенах, загрязнять лестничные площадки, лестницы и т. д., петь, кричать, свистеть, играть в карты, кости или другие азартные игры, иметь при себе деньги, письменные принадлежности (бумагу, чернила, ручку, карандаш), спички, ножи, шнуры, веревки, железные инструменты, курить или жевать, пить спиртное или тайно приобретать спиртное. Заключенные не могут продавать, обменивать, дарить или одалживать предметы любого рода. Найденные предметы должны быть немедленно сданы надзирателю.

(5) Утром в установленное правилами время (раздел 26) каждый заключенный должен тщательно вымыть лицо, шею и руки и причесаться в отведенном ему месте. В целом каждый заключенный должен постоянно соблюдать величайшую чистоту как в отношении своего тела и одежды, так и всех помещений учреждения. Любой преднамеренный или злонамеренный ущерб имуществу учреждения или заключенных, помимо наказания, должен быть возмещен.

(6) Любой заключенный, скрывающий болезнь, от которой он страдает, подлежит наказанию, равно как и тот, кто симулирует болезнь. Любые следы паразитов на теле, постели, одежде или где-либо еще должны быть немедленно доведены до сведения надзирателя.

(7) Оставление рабочего места или другой назначенной позиции без необходимости или без разрешения, нарушение тишины и порядка, загрязнение или срывание объявлений, использование непристойных выражений, любое нескромное поведение, а также любая брань и оскорбления будут наказываться.

(8) Во время богослужения, которое обязан посещать каждый заключенный, если он не освобожден официально, должна соблюдаться полная тишина. Нарушения во время молитв в столовой и во время богослужения будут решительно наказываться.

(9) Сразу после закрытия столовой вечером каждый заключенный должен раздеться до рубашки, аккуратно сложить одежду в отведенном ему месте и лечь в постель, которую он не может покидать до подачи общего сигнала к подъему утром, за исключением и т. д.

(10) Необходимо соблюдать величайшую осторожность с огнем и светом, и любое несанкционированное или неосторожное их использование, вызывающее или угрожающее ущербом зданию или его имуществу, будет сурово наказано.

(11) Если ночью подается сигнал о возникновении пожара, каждый заключенный должен немедленно встать с постели, одеться и спокойно ждать распоряжений. Любое озорное или злонамеренное нарушение порядка в таких случаях будет наказываться с особой строгостью.

(12) Любая попытка уклониться от контроля или скрыться во время запирания будет наказываться. Насильственные попытки будут наказываться уголовным судом. Любой, кто совершит побег из учреждения или с внешних работ, будет наказан заключением после поимки, а любой, кто при побеге заберет свою униформу, будет привлечен к ответственности за кражу.

(13) Тот, кто подстрекает к заговору среди заключенных, будет либо наказан за нарушение дисциплины, либо передан полиции.

(14) Тот, кто желает написать письмо, должен получить разрешение директора. Написание писем происходит, как правило, в воскресенье. Тайное написание, отправка и получение писем строго запрещены. Полученные и отправляемые письма должны сначала проверяться уполномоченными должностными лицами. Все полученные письма после прочтения должны сдаваться в административный офис, где они хранятся вместе с другими документами, относящимися к лицам, которых они касаются.

(15) Любое общение с посторонними, появляющимися в учреждении, для каких бы то ни было целей, а также с военной охраной запрещено, равно как разговоры, жесты и т. д. между заключенными мужского и женского пола. Посторонние, а также члены муниципальных или иных органов, посещающие учреждение, могут разговаривать с заключенными только с разрешения присутствующих надзирателей.

(16) Посещения заключенных могут осуществляться только близкими родственниками и лицами, которым необходимо обсудить дела, и только с разрешения директора и в присутствии должностного лица. Посетители должны предоставить доказательства своей личности и добросовестности своих дел с соответствующими заключенными. Разговор между заключенными может происходить только на языке, известном присутствующему должностному лицу. Любое злоупотребление разрешением на посещение заключенного повлечет за собой немедленное удаление посетителя и наказание заключенного в зависимости от обстоятельств дела.

(17) Каждый заключенный обязан без возражений и в меру своих способностей выполнять работу, порученную ему внутри или вне учреждения. Как правило, все заключенные должны работать в будние дни равное количество часов и выполнять за это время задачу, соразмерную их способностям, выполнение которой, однако, не освобождает их от работы до конца обычного времени. Администрация может, однако, при определенных обстоятельствах сокращать продолжительность ежедневных часов работы и объем задачи в индивидуальных случаях. Любой, кто из-за лени или небрежности не выполняет порученную ему задачу или в целом работает вяло или небрежно, будет наказан. Ни один заключенный не может без разрешения позволять другому выполнять свою работу или выполнять чужую работу.

(18) Работа не проводится по воскресеньям и христианским праздникам. Заключенные иудейского вероисповедания могут по их просьбе быть освобождены от работы в субботу и великие иудейские праздники: Шавуот, Рош ха-Шана, Йом-Кипур, Суккот, а также первые два и последние два дня Песаха; в этом случае они могут по распоряжению директора быть заняты нешумной работой, как в воскресенья и христианские праздники.

(19) Доходы от работы, выполненной заключенными по распоряжению администрации, принадлежат муниципалитету Берлина и поступают в казну учреждения. Дополнительная плата, выплачиваемая заключенным работодателями, делится на две равные части, одна из которых поступает в распоряжение заключенного для покупки дополнительных продуктов питания, оплаты почтовых расходов и других необходимых расходов во время его заключения, в то время как другая накапливается в качестве сбережений до его освобождения.

(20) Каждый заключенный должен аккуратно сдать свои инструменты и приспособления в отведенное место по окончании работы; он не может ничего выносить из мастерской.

(21) При выходе на работу, в церковь, на прием пищи, на прогулку или при докладе о себе, а также при отходе ко сну заключенные всегда должны быть полностью и опрятно одеты. Мужские рабочие фартуки всегда должны оставаться в мастерской....

(22) Дополнительные продукты питания, которые заключенным разрешено покупать на свои заработки, выдаются в субботу. Как и любой бартер, обмен этими дополнительными продуктами и подарки ими строго запрещены.

(23) Больные обязаны строго следовать предписаниям врача. Любой, кто чувствует недомогание, должен доложить об этом секционному надзирателю. Посещение врача без сопровождения надзирателя запрещено.

(24) Даже заключенные, срок освобождения которых подходит, обязаны строго соблюдать правила, находясь в учреждении, и до момента освобождения. Если им в исключительных случаях после отбытия наказания разрешено остаться в учреждении на дополнительный срок, они не могут злоупотреблять этим разрешением, выполняя поручения для других заключенных.

(25) Все заключенные мужского пола должны коротко стричься и брить бороду, но в случае возражений по религиозным соображениям или состоянию здоровья решение принимает директор.

(26) Нарушения настоящих правил, поскольку они не влекут за собой судебного разбирательства, наказываются как дисциплинарные проступки. Дисциплинарные полномочия осуществляются директором. Налагаются следующие дисциплинарные взыскания: (1) Выговор; (2) лишение разрешения на получение посещений; (3) лишение разрешения на написание писем и их получение до освобождения; (4) лишение разрешения распоряжаться частью заработка заключенного, предназначенной для покупки дополнительных продуктов питания и т. д.; (5) частичное или полное лишение заработной платы; (6) лишение разрешения на прогулки на свежем воздухе; (7) сокращение рациона; (8) заключение; (9) строгое заключение. Для кратковременного обуздания физического сопротивления или насильственных вспышек и криков могут использоваться цепи, стул и смирительная рубашка. Изоляция заключенного, которая может быть назначена директором в интересах дисциплины до решения вопроса по существу, не рассматривается как наказание. В соответствующих случаях директор уполномочен ходатайствовать перед Государственным полицейским управлением о продлении срока заключения.

СНОСКИ:

[1] Закон 1495 года (11 Генриха VII) предписывал местным властям разыскивать всех «бродяг, праздных и подозрительных лиц, живущих подозрительно», сажать их в колодки на три дня, давая им только хлеб и воду, а затем выдворять из города или поселка; в случае невыполнения требования об уходе их следовало сажать в колодки еще на шесть дней, но они все равно должны были уйти.

Закон 1530 года (22 Генриха VIII), в преамбуле которого говорилось, что он вызван ростом бродяжничества, а следовательно, преступности и беспорядков, предписывал порку как альтернативу колодкам и распространял действие статута на предсказателей судьбы; второе правонарушение последних наказывалось поркой в течение двух последовательных дней, тремя часами у позорного столба и потерей одного уха.

Закон 1535 года (27 Генриха VIII) предусматривал дальнейшие меры для трудоспособных и немощных бедняков, но назначал более суровое наказание для забияк, упорных бродяг или дерзких нищих, которым при повторном задержании могли отрезать верхнюю часть правого уха, а при осуждении в суде квартальной сессии за «бродяжничество, слоняние и праздность» могли быть приговорены к смерти как преступники.

В преамбуле Закона 1547 года (1 Эдуарда VI) выражалось сожаление, что более раннее законодательство по вопросу бродяжничества «не имело того успеха, который ожидался, отчасти из-за глупой жалости и милосердия тех, кто должен был следить за исполнением упомянутых благочестивых законов, отчасти из-за порочной природы и долгой привычной праздности лиц, склонных к слонянию». Соответственно, этот Закон предусматривал, что те, кто не хочет работать или «не предлагает себя на работу любому, кто возьмет их в соответствии с их способностями, и если никто другой не возьмет их, не предлагает себя на работу за еду и питье», а также те, кто сбежал со своей работы, должны быть доставлены как бродяги к двум мировым судьям, которые могут приказать заклеймить их на груди буквой V и «присудить упомянутое лицо, живущее так праздно, такому-то предъявителю в рабство» на два года. Если раб сбежит в течение этих двух лет, он подлежит после поимки клеймению на щеке и лбу буквой S и признанию рабом навечно, а повторный побег является тяжким преступлением, караемым смертью. Если частные лица не приводили закон в действие, это должны были делать местные мировые судьи.

В 1572 году (14 Елизаветы) был принят закон, предписывающий, что упорных нищих, застигнутых за попрошайничеством, следует «жестоко пороть и прожечь через хрящ правого уха раскаленным железом», если кто-либо не возьмет их на службу на один год; второе правонарушение должно было рассматриваться как тяжкое преступление, если кто-либо не возьмет их на службу на два года; а третье правонарушение становилось тяжким преступлением без права на церковную привилегию.

Аммендирующий Закон 1597 года опустил положения о клеймении и маркировке ушей, но клеймение буквой R на левом плече было вновь введено для неисправимых или опасных мошенников в 1603 году (1 Якова I). (Клеймение оставалось законным до 1713 года.) Закон 1597 года также предписывал изгнание для опасных мошенников, которые отказывались исправить свою жизнь, а Указ Совета 1603 года конкретизировал страны, в которые их следует отправлять — Ост- и Вест-Индия, Франция, Германия, Испания и Нидерланды. То же право на изгнание было подтверждено законом 1662 года, причем пунктом назначения теперь стали «любые английские плантации».

Одним из самых разумных ранних репрессивных законов был закон 1702–3 годов (2 и 3 Анны) об увеличении числа моряков и поощрении мореплавания, который уполномочивал мировых судей отправлять мошенников и бродяг на «службу Ее Величества на море».

[2] Отчет, Том I., стр. 9.

[3] «Случайный нищий» определяется в Законе об освобождении и регулировании нищих-заключенных 1871 года как «любой нуждающийся путник или странник, обращающийся за помощью или получающий ее» в ночлежках для бродяг.

[4] «Ежегодный отчет» за 1908 год, стр. 10.

[5] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению, 1902–3, стр. 57.

[6] Там же, Отчет г-на П. Х. Багенала, стр. 147.

[7] Отчет Ведомственного комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 16.

[8] «Что касается распределения по стране, бродяжничество тяготеет к Метрополии и ее окрестностям, а также к промышленным районам и районам добычи угля и железной руды; оно также следует по следам чернорабочих, когда ведутся какие-либо важные новые работы». Отчет Комиссии по закону о бедных, Том II., стр. 161, 162.

[9] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 22.

[10] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 1.

[11] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению, 1906–7, стр. 292, 293.

[12] Отчет, Том III., стр. 507.

[13] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению за 1902–3; отчет г-на Г. Престона Томаса по графствам Корнуолл, Девон и др., стр. 164, 165.

[14] Г-н Г. А. Ф. Херви, пишущий о Норфолке и Саффолке. Отчет за 1902–3, стр. 67.

[15] Г-н Г. Уолш, отчет по Лестерширу, Линкольнширу и т. д. Отчет за 1907 год, стр. 332.

[16] Г-н Р. Дж. Дэнси, пишущий о Мидлендских графствах. Отчет за 1908 год, стр. 71.

[17] Г-н Г. Уолш, пишущий о графствах Лестер, Линкольн, Ноттингем и т. д. Отчет за 1908 год, стр. 77, 78.

[18] Отчет, Том I., стр. 32, 33.

[19] Там же, Том I., стр. 28.

[20] Отчет, Том I., стр. 30.

[21] Г-н Дж. С. Дэви. Отчет Совета по местному самоуправлению за 1902–3, стр. 57.

[22] Г-н Дж. У. Томпсон. Отчет за 1908 год, стр. 43.

[23] Г-н А. Б. Лоури, Отчет Совета по местному самоуправлению за 1908 год, стр. 82.

[24] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению, 1908; отчет г-на Г. Уолша по Лестерширу, Линкольнширу и т. д., стр. 78, 79.

[25] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению, 1902–3, стр. 57.

[26] Г-н П. Х. Багенал в Ежегодном отчете Совета по местному самоуправлению, 1906, стр. 337.

[27] Отчет за год, закончившийся в марте 1905 года.

[28] Отчет об оспе в связи с бродяжничеством в Англии и Уэльсе в течение 1903 года, д-р Г. Э. Армстронг, Ньюкасл.

[29] Ежегодный отчет за 1908 год, стр. 79.

[30] Пассажи, в которых десять лет назад рассматривался вопрос о детском бродяжничестве, были изменены в связи с принятием Закона о детях 1908 года, однако, какими бы важными ни были положения этого статута, они не являются окончательным решением. Выдержки из Закона приведены в Приложении I., стр. 251–253.

[31] Отчет, Том I., стр. 42.

[32] Ежегодный отчет Совета по местному самоуправлению, 1907; отчет г-на Дж. С. Оксли, инспектора по Метрополии и т. д.

[33] Показания перед Комиссией по закону о бедных, В. 16,686.

[34] Отчет Совета по местному самоуправлению за 1907 год, стр. 312.

[35] Отчет, Том II., стр. 278.

[36] Отчет, Том II., стр. 279.

[37] Закон о бедных 1899 года, вносящий поправки в Закон 1889 года, предусматривает, что ребенок, содержащийся Советом опекунов, может быть взят под контроль опекунов до достижения им восемнадцатилетнего возраста, при этом опекуны приобретают все права на него тем временем, если ребенок был оставлен родителем, если опекуны считают, что родитель по причине умственной неполноценности или порочных привычек или образа жизни не пригоден для осуществления контроля над ребенком, если родитель не в состоянии выполнять свои родительские обязанности по причине нахождения под приговором к каторжным работам или содержания под стражей в соответствии с Законом о пьяницах 1898 года, или родитель был приговорен к тюремному заключению в связи с любым правонарушением против любого из своих детей, или родитель постоянно прикован к постели или нетрудоспособен и является обитателем работного дома и дает согласие на такие действия опекунов, и если оба родителя (или в случае незаконнорожденного ребенка мать ребенка) мертвы.

[38] Цифры за шесть лет следующие: — 1902, 2832; 1903, 3187; 1904, 3235; 1905, 3266; 1906, 3095; 1907, 3041.

[39] В. 3281, 3347, 3358-9.

[40] «Berliner Lokalanzeiger», июль 1909 г.

[41] «Berliner Lokalanzeiger», июль 1909 г.

[42] «Свобода», Глава IV.

[43] Я беру следующее из газеты (1 января 1904 г.): — «В полицейском суде боро Грэнтэм двое бродяг были отправлены в тюрьму на двадцать один день с каторжными работами за отказ работать, будучи обитателями ночлежки для бродяг в работном доме Грэнтэма. Один из магистратов сказал, что это, по-видимому, единственный способ решения вопроса, но главный констебль заметил, что таким людям слишком комфортно в тюрьме, и именно поэтому им так нравится туда попадать. Мастер в работном доме сказал, что слышал, как двое других желали, чтобы они отправлялись вместе с ними в тюрьму».

[44] Термины «Трудовая колония» и «Исправительно-трудовой дом» здесь для удобства используются как синонимы, хотя, строго говоря, колония — это учреждение в сельской местности, к которому прикреплена земля для ведения сельского хозяйства и благоустройства, в то время как Исправительно-трудовой дом может располагаться в городе.

[45] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 67.

[46] См. стр. 195–197.

[47] Основными правонарушениями, совершенными этими гостями, были: кража, мошенничество и получение краденого имущества, 97; попрошайничество и ночлег вне дома, 18; кража со взломом, взлом дома и т. д., 25; посещение общественных мест с намерением совершить тяжкое преступление и т. д., 11; сексуальные преступления, непристойность и т. д., 8; содержание борделя, 50; проституция, 19; жизнь на доходы от проституции, 25; и нанесение ран, нападения, пьянство и т. д., 18.

[48] Тюремные комиссары (Отчет за 1903 г., стр. 119) оценивают, что ежегодные чистые расходы на душу населения, после вычета стоимости выполненной работы, составляют 22 фунта 11 шиллингов в местных и 29 фунтов в каторжных тюрьмах, без учета всех расходов на здания.

[49] Описание Меркспласа см. на стр. 104–132.

[50] Статут 27 Генриха VIII., гл. 25.

[51] То, что этот принцип не всегда был фетишем, которым он стал, видно из следующей выдержки из «Истории закона о бедных» д-ра Берна, опубликованной в 1764 году: — «Но как ограничить попрошайничество, которое в силу своего рода предписанного права так долго привыкло торжествовать над законами? По-видимому, против бродяг были приняты все виды суровости; и все же они бродят до сих пор. Тем не менее, хотелось бы надеяться, что болезнь не лишена лекарства. Если это так, давайте прекратим неравную борьбу и покорно отдадим наши состояния следующему, кто придет с пропуском и скажет нам, что мировой судья так распорядился; но пусть нищие и бродяги продолжают свое дело. Есть один безошибочный способ положить конец всему этому, и самый легкий в мире, который состоит просто в бездействии. Не давайте им ничего. Если бы никто не давал, никто бы не просил, и вся тайна и ремесло закончились бы через две недели. Пусть законы продолжают, если хотите, арестовывать и наказывать нищих; но пусть будет сделано что-то эффективное и против тех, кто их поощряет. Если наказывается главный, неразумно, чтобы соучастник оставался безнаказанным. Для этого пусть все, кто помогает обычному нищему, подлежат штрафу».

[52] В своих показаниях перед Ведомственным комитетом по бродяжничеству я подробно описал систему приютов и путевых листов, которая уже много лет успешно действует в Германии, и та же информация была предоставлена г-ном Г. Престоном Томасом относительно более новой швейцарской системы. См. также Гл. X. (стр. 212–228) настоящего тома.

[53] Г-н Дж. У. Томпсон, в Ежегодном отчете за 1908 год, стр. 42.

[54] Полный текст закона см. в Приложении III., стр. 258–263.

[55] Отчет Комитета по бродяжничеству, принятый судом квартальной сессии (Линкольншир, части Линдси) в пятницу, 23 октября 1903 года.

[56] В Отчете Комитета квартальной сессии Линдси по бродяжничеству говорится, что первоначальная стоимость поместья Мерксплас для Правительства составила 32 000 фунтов стерлингов.

[57] Зимой кофе раздается сразу после хлеба.

[58] В субботу работа заканчивается на час раньше.

[59] Бидерманн, «Германия в XVIII веке», Том I., стр. 401.

[60] «Статистика исправительных учреждений и тюрем, относящихся к ведению Королевского прусского министерства внутренних дел, и исправительных заведений за 1903 финансовый год», стр. xx-xxii.

[61] Доля в 1869 году составляла 73 процента; в 1895 году — 52 процента; в 1896 году — 52,6 процента; в 1897 году — 49,1 процента; в 1898 году — 45,7 процента; в 1900 году — 40,4 процента; в 1901 году — 37 процентов; в 1902 году — 32,8 процента; и в 1903 году — 27,2 процента.

[62] Там же.

[63] Часть этой главы была опубликована в «Fortnightly Review» в феврале 1907 года.

[64] Полные Правила Руммельсбургского исправительно-трудового дома приведены в Приложении на стр. 263–267.

[65] В Швейцарии сейчас четыре такие трудовые колонии.

[66] «Немецкий рабочий: исследование национальной эффективности», стр. 293–301 (Лондон: P. S. King & Son, 1906).

[67] «Der Wanderer», 1909, стр. 355.

[68] Там же, стр. 351.

[69] Отчет Вице-королевской комиссии по реформе закона о бедных в Ирландии, Том I., стр. 55.

[70] Там же, Том I., стр. 58.

[71] Там же, Том I., стр. 55.

[72] Отчет Ведомственного комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 34.

[73] Там же, стр. 59.

[74] Отчет Ведомственного комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 51 и 53-54.

[75] Там же, стр. 66.

[76] Там же, стр. 70.

[77] Отчет Ведомственного комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 80.

[78] Там же, стр. 87.

[79] Там же, стр. 77.

[80] «Нет средств для приблизительной оценки количества бродяг, которые могли бы быть должным образом направлены в трудовые колонии, и еще более невозможно оценить, сколько их было бы фактически направлено, если бы для этой цели было предусмотрено законодательство. Результатом того, что любой правительственный департамент взял бы на себя обязательство обеспечить достаточное размещение для всех бродяг, направленных магистратами, было бы либо то, что размещение было бы совершенно неадекватным требованиям, либо, что, пожалуй, более вероятно, что государственные деньги были бы потрачены впустую на создание и оснащение учреждений, в которых, по крайней мере в течение нескольких лет, предоставленное обеспечение было бы совершенно несоразмерно количеству заключенных....

«Существует еще одно соображение, которому мы придаем большое значение, а именно то, что трудовые колонии, созданные государством, неизбежно должны были бы быть одного типа, и у нас в настоящее время нет достаточных знаний, чтобы точно определить, каким должен быть этот тип». — Отчет, Том I., стр. 75.

[81] См. стр. 89–91.

[82] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 82.

[83] Там же, Том I., стр. 34.

[84] См. Гл. III., стр. 96–103.

[85] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 43 и 49.

[86] Правила вестфальской системы станций помощи см. в Гл. IX., стр. 212–215, а текст путевых листов см. в Приложении II., стр. 254–257.

[87] Отчет Комитета по бродяжничеству, Том I., стр. 48, 49.

[88] Отчет большинства, Том II., стр. 544, 545.

[89] Там же, Том II., стр. 549.

[90] Отчет большинства, Том II., стр. 282, 283.

[91] Inter alia, дети, «найденные бродящими и не имеющие дома или постоянного места жительства или видимых средств к существованию», или «найденные бродящими и не имеющие родителя или опекуна, или родителя или опекуна, который не осуществляет надлежащую опеку» (Статья 58, b).

Примечание транскриптора:

Несоответствия в этой книге соответствуют оригиналу.