«Биография Генри Клея, сенатора от Кентукки»

Разговоры между лордом Каслри и нашим министром в Лондоне также были доведены до сведения этой Палаты. Ничего из рук его светлости не представлено; нет! он не связывает себя таким образом. До нас доведен лишь тот смысл, в котором наш министр его понял, и содержание некоторых частей депеш британского правительства своему министру в Мадриде, которые он соизволил прочитать нашему министру. Теперь мы очень хорошо знаем, как дипломаты, когда им это угодно, могут окутывать себя тайной. Никто лучше лорда Каслри, который также является способным министром, обладающим гораздо большими талантами, чем ему обычно приписывают в этой стране, не может успешно выражаться двусмысленным языком, когда он решает его использовать. Он припомнил, как однажды сам был свидетелем этой способности со стороны его светлости. Дело было в следующем. Когда Бонапарт совершил побег с Эльбы и вторгся во Францию, большая часть Европы полагала, что это произошло при попустительстве британского министерства. Оппозиция обвинила их в этом в парламенте, и их допрашивали, чтобы узнать, какие меры предосторожности они приняли против такого события. Лорд Каслри ответил, заявив, что существовало «понимание» с «определенным» морским офицером высокого ранга, командующим в прилегающих морях, что он должен «действовать» при определенных «обстоятельствах». Теперь, г-н председатель, если вы сможете извлечь что-либо понятное из этого ответа, вы добьетесь гораздо большего успеха, чем английская оппозиция.

Допущение вмешательства иностранных держав в дела нашего правительства, не относящиеся к ним, противоречит советам всех наших мудрейших политиков — Вашингтона, Джефферсона, и он также добавил бы советы нынешнего главы государства; ибо во время этих самых испанских переговоров предложение о посредничестве иностранных государств было отклонено на том верном основании, что у Европы своя система, а у нас своя; и что несовместимо с нашей политикой запутывать себя в лабиринтах ее системы. Но посредничество гораздо предпочтительнее того вида вмешательства, по поводу которого он был обязан, хотя и неохотно, высказаться. Посредник — это судья, поставленный высоко; его совесть — его проводник, мир — его зрители, а потомство — его судья. Его положение, следовательно, является положением величайшей ответственности. Но какая ответственность возлагается на этот род нерегулярного, салонного, интригующего вмешательства? Он не мог увидеть никакого мотива для управления или влияния на нашу политику в отношении Испании, представленного в каких-либо сообщениях, касающихся расположения иностранных держав. Он сожалел, со своей стороны, что с ними вообще советовались. В характере власти Испании, в благотворном характере условий договора для нас не было ничего, что оправдывало бы нас в поиске помощи иностранных держав, если бы в каком-либо случае эта помощь была желательна. Он был далек от того, чтобы говорить, что во внешней деятельности этого правительства не было бы благоразумно держать настороже в отношении вероятного поведения иностранных держав. Это могло бы быть существенным обстоятельством, которое следует принять во внимание. Но он никогда не признал бы перед нашим собственным народом, никогда не провозгласил бы иностранным державам, что их желания и вмешательство являются определяющей причиной нашей политики. Такое провозглашение привело бы к самым тревожным последствиям. Это означало бы приглашение к дальнейшему вмешательству. Это могло бы со временем создать в недрах нашей страны русскую фракцию, британскую фракцию, французскую фракцию. Каждая нация должна ревностно относиться к этому виду вмешательства, какой бы ни была ее форма правления. Но из всех форм правления единое свидетельство всей истории предостерегает республику быть наиболее бдительной против него. С того момента, как Филипп вмешался в дела Греции, свобода Греции была обречена на неизбежную гибель.

Предположим, сказал г-н Клей, мы могли бы увидеть сообщения, которые прошли между его императорским величеством и британским правительством, соответственно, и Испанией, в отношении Соединенных Штатов; как вы думаете, каков был бы их характер? Вы полагаете, что тот же язык использовался в отношении Испании и в отношении нас? Не верите ли вы, напротив, что ей были выражены чувства, утешительные для ее гордости? Что мы были представлены, возможно, как амбициозная республика, стремящаяся возвеличиться за ее счет?

Что касается другого основания, принятого президентом — нынешнего бедственного положения Испании — для его рекомендации воздержаться от действий в течение нынешней сессии, он также с сожалением должен сказать, что оно не кажется ему твердым. Он мог хорошо представить, как слабость вашего агрессора может, когда он отказывает вам в справедливости, стать мотивом для того, чтобы вы настаивали на своих справедливых требованиях к нему; но он не мог согласиться с мудростью той политики, которая стала бы ждать его восстановления сил, чтобы позволить ему успешно сопротивляться этим требованиям. Не соответствовало бы это и практике нашего правительства до сих пор. Разве мы не захватили и не оккупировали в 1811 году, когда нынешний монарх Испании был низким пленником, а народ полуострова боролся за бесценную привилегию самоуправления, ту часть Луизианы, которая расположена между Миссисипи и Пердидо? Что должен думать народ Испании о той политике, которая не пощадила их, а сочувствует лишь недостойному принцу, который позорно сдался своему врагу; подлому деспоту, о котором я не могу говорить подобающим языком, не отступая от уважения, должного этой Палате или самому себе? Что должен думать народ Южной Америки об этом сочувствии к Фердинанду в момент, когда они, как и народ самого полуострова (если верить последним сообщениям, и дай Бог, чтобы они были правдивы), борются за свободу?

Далее: когда мы объявили нашу недавнюю справедливую войну против Великобритании, ждали ли мы момента, когда она была свободна от затруднений или бедствий; или не выбрали ли мы, скорее, мудро период, когда была наибольшая вероятность принести успех нашему оружию? На что жаловались в Англии; каков был язык фракции здесь? Не было ли это тем, что мы жестоко объявили войну в то время, когда она боролась за свободы мира? Насколько правдиво это было, пусть скажут последствия и голос беспристрастной истории.

Хотя он, следовательно, не мог убедить себя в том, что причины, указанные президентом для отложения вопроса о наших испанских делах до другой сессии, заслуживают всего того веса, который, по-видимому, он считал им присущим, он, тем не менее, не сожалел, что конкретный проект, рекомендованный Комитетом по иностранным делам, должен быть таким образом устранен; ибо это была война — война, которую пытались замаскировать. И если мы идем на войну, он считал, что она не должна иметь иных пределов, кроме возмещения за прошлое и безопасности на будущее. У него не было представления о мудрости той меры враждебности, которая связала бы нас, в то время как другая сторона осталась бы свободной.

Прежде чем он перешел к рассмотрению конкретных предложений, содержащихся в резолюциях, которые он имел честь представить, было важно определить фактическое положение наших отношений с Испанией. Он считал слишком ясным, чтобы нуждаться в обсуждении, что договор расторгнут; что он не содержит в своем нынешнем состоянии никаких обязательств для нас и никаких обязательств со стороны Испании. Это было так, как если бы его никогда не существовало. Мы возвращены к состоянию наших прав и наших требований, которые существовали до заключения договора, с той лишь разницей, что вместо того, чтобы быть поглощенными или ослабленными договором, они приобрели всю дополнительную силу, которую прошедшее время и вероломство Испании могут им придать. Стоя на этой позиции, он не счел бы необходимым вмешиваться в договорную власть, если бы ею не было продемонстрировано твердое и настойчивое намерение добиться возобновления договора. Теперь он считал его плохим договором. Интересы страны, как ему казалось, запрещали его возобновление. Будучи расторгнутым, ему было совершенно непонятно, почему проявляется такая забота о его восстановлении. И все же за него цепляются с той же разновидностью неистовой привязанности, с какой безутешная мать обнимает своего мертвого младенца в тщетной надежде вернуть его к жизни.

Имеет ли Палата представителей право выражать свое мнение по поводу соглашения, достигнутого в этом договоре? Президент, прося Конгресс привести его в исполнение, дал нам юрисдикцию над этим предметом, если ее у нас не было раньше. Мы извлекаем из этого обстоятельства право рассмотреть, во-первых, существует ли договор; во-вторых, должны ли мы привести его в исполнение; и, в-третьих, если договора нет, целесообразно ли отстаивать наши права независимо от договора. Не будет утверждаться, что мы ограничены тем конкретным способом возмещения ущерба, который президент упомянул в своем вступительном послании.

Первая резолюция, которую он представил, утверждала, что Конституция наделяет Конгресс Соединенных Штатов властью распоряжаться принадлежащей им территорией; и что никакой договор, предполагающий отчуждение какой-либо ее части, не является действительным без согласия Конгресса. Он был далек от желания возобновлять в полном объеме обсуждение договорной власти. Конституция Соединенных Штатов не определила точные пределы этой власти, потому что по самой ее природе они не могли быть предписаны. Ему казалось, однако, что ни один здравомыслящий американский государственный деятель не приписал бы ей безграничный масштаб. Он предполагал, например, что не будет утверждаться, что в правительстве, которое само по себе ограничено, существует функция без ограничений. Первой великой границей рассматриваемой власти, как он полагал, было то, что никакой договор не может конституционно выходить за рамки самих целей и задач самого правительства. Он также считал, что везде, где существовали конкретные предоставления полномочий Конгрессу, они ограничивали и контролировали, или, скорее, он сказал бы, модифицировали осуществление общего предоставления договорной власти, исходя из принципа, который был знаком каждому. Он не настаивал на том, что договорная власть не может действовать по предметам, вверенным попечению Конгресса; он лишь утверждал, что согласие Конгресса в его действиях по этим предметам было необходимо. Он также не настаивал на том, чтобы согласие предшествовало этому действию. Было бы всегда наиболее желательно, чтобы оно предшествовало ему, если это удобно, чтобы обезопасить Конгресс, с одной стороны, от обязательств со стороны исполнительной власти, или, с другой стороны, от того, что могло бы показаться нарушением веры страны, обещанной для ратификации договора. Но он прекрасно понимал, что очень часто было бы крайне неудобно обсуждать в органе, столь многочисленном, как Конгресс, характер тех условий, на которых было бы уместно вести переговоры с иностранными державами. В том взгляде на предмет, который он придерживался, была гораздо более высокая степень обеспечения интересов этой страны. Ибо при всем уважении к президенту и Сенату, это не могло умалить мудрость их советов, если добавить к ней мудрость и этой Палаты. Но если согласие этой Палаты не является необходимым в утверждаемых случаях, если нет ограничений на власть, которую он рассматривал, она могла бы притянуть к себе и поглотить все полномочия правительства. Заключать союзы; договариваться о наборе войск для участия в общей войне, которая вот-вот начнется; предоставлять субсидии; даже вводить иностранные войска в недра страны; были не редкими примерами осуществления этой власти; и если во всех таких случаях честь и вера нации были скомпрометированы исключительным актом президента и Сената, Конгрессу могла остаться лишь печальная обязанность записывать гибель республики.

Предполагая, однако, что никакой договор, который берется распоряжаться территорией Соединенных Штатов, не является действительным без согласия Конгресса, можно утверждать, что такой договор может конституционно устанавливать границы территории Соединенных Штатов, где они оспариваются, без сотрудничества Конгресса. Он признавал это, когда целью было просто установление границ. Как в случае с рекой Сент-Круа, или более недавним положением в Гентском договоре, или в договоре с Испанией 1795 года. Во всех этих случаях договорная власть лишь сводит к определенности то, что было ранее не установлено. Она объявляет факт; она провозглашает в осязаемой форме существование границы. Она не создает новую границу; она лишь утверждает, где была старая граница. Но она не может под предлогом установления ранее существовавшей границы, хотя фактически и не обозначенной, предпринимать попытки уступить без согласия Конгресса целые провинции. Если предмет имеет смешанный характер, если он состоит частично из уступки, а частично из установления предшествующей границы, он утверждал, что президент должен прийти сюда за согласием Конгресса. Но во Флоридском договоре не притворялись, что целью была просто декларация того, где была западная граница Луизианы. Это был, напротив, случай открытой уступки территории от Соединенных Штатов Испании. Вся переписка показывала, что соответствующие стороны переговоров были заняты не столько выяснением того, где была граница Луизианы, сколько тем, что они обменивались предложениями о том, где она должна быть. Отсюда мы находим различные границы, предложенные и обсужденные. В одно время предлагается Миссисипи; затем Миссури; затем река, впадающая в залив к востоку от Сабины. Предлагается обширная пустыня, чтобы отделить территории двух держав; и, наконец, Сабина, которая, как ни одна из сторон никогда не утверждала, была древней границей Луизианы, принимается, и граница продлевается от ее истока линией совершенно новой и произвольной; и сам договор провозглашает своей целью уступку от Соединенных Штатов Испании.

Вторая резолюция включала три предложения; первое из которых заключалось в том, что эквивалент, предоставленный Испанией Соединенным Штатам за провинцию Техас, был неадекватным. Чтобы определить это, было необходимо оценить стоимость того, что мы отдали, и того, что мы получили. Это включало расследование наших прав на Техас. В его намерения не входило подробно входить в этот предмет. Он предполагал, что не будет представлено зрелище постановки под сомнение в этой ветви правительства нашего права на Техас, которое постоянно поддерживалось исполнительной властью в течение более пятнадцати лет, при трех различных администрациях. Он был, в то же время, готов и подготовлен доказать наше право, если кто-либо в Палате был достаточно бесстрашен, чтобы оспаривать его. Он для настоящего времени кратко заявит, что человек, который наиболее знаком с транзакциями этого правительства, который в значительной степени участвовал в формировании нашей Конституции и всем, что было сделано в соответствии с ней, который, помимо выдающихся услуг, которые он оказал своей стране, внес основной вклад в приобретение Луизианы, который должен предполагаться, исходя из его различных возможностей, лучше всего знающим ее границы, заявил пятнадцать лет назад, что наше право на Рио-дель-Норте было столь же обоснованным, как и на остров Новый Орлеан. [Здесь г-н Клей зачитал выдержку из мемуара, представленного в 1805 году г-ном Монро и г-ном Пинкни г-ну Севаллосу, доказывающую, что граница Луизианы простиралась на восток до Пердидо, а на запад до Рио-дель-Норте, в котором они говорят: «факты и принципы, которые оправдывают этот вывод, настолько удовлетворительны для их правительства, что убеждают его в том, что Соединенные Штаты не имеют лучшего права на остров Новый Орлеан, согласно упомянутой уступке, чем они имеют на весь район территории, описанный таким образом».] Право на Пердидо с одной стороны и на Рио-дель-Норте с другой основывалось на одном и том же принципе — приоритете открытия и оккупации Францией. Испания первой открыла и сделала поселение в Пенсаколе; Франция — на острове Дофин, в заливе Мобил. Промежуточное пространство было не занято; и принцип, соблюдаемый среди европейских наций, имеющих смежные поселения, заключающийся в том, что незанятое пространство между ними должно быть поровну разделено, был применен к нему, и Пердидо таким образом стало общей границей. Так, к западу от Миссисипи, Ла Саль, действуя от имени Франции, в 1682 или 3 году, первым открыл эту реку. В 1685 году он сделал поселение в заливе Сент-Бернар, к западу от Колорадо, впадающего в него. Ближайшим испанским поселением было Пануко; и Рио-дель-Норте, примерно на середине линии, стало общей границей.

Все отчеты сходились в представлении Техаса как чрезвычайно ценного. Его поверхностная площадь была в три или четыре раза больше, чем у Флориды. Климат был восхитительным; почва плодородной; берега рек изобиловали живым дубом; и страна допускала легкое заселение. Она обладала, кроме того, если он не был дезинформирован, одним из лучших портов в Мексиканском заливе. Продукция, на которую она была способна, соответствовала нашим потребностям. Несчастный пленник Святой Елены желал кораблей, торговли и колоний. У нас есть все это, если мы не выбросим их. Колонии других стран отделены от них обширными морями, требующими больших расходов на их защиту, и удерживаются под постоянным риском того, что они будут вырваны из их рук. Наши колонии, напротив, объединены с нашим континентом и составляют его часть; и та же Миссисипи, из богатых отложений которой была сформирована лучшая из них (Луизиана), будет перевозить на своей груди храбрых, патриотичных людей со своих притоков, чтобы защитить и сохранить следующую наиболее ценную — провинцию Техас.

Нам нужна была Флорида, или, скорее, она нам понадобится; или, чтобы выразиться более правильно, мы не хотим, чтобы она была у кого-то еще. Мы не желаем ее для немедленного использования. Она заполняет пространство в нашем воображении, и мы хотим, чтобы она завершила округление нашей территории. Она определенно должна прийти к нам. Созревший плод не упадет более верно. Флорида заключена между Алабамой и Джорджией и не может сбежать. Техас может. Получим ли мы Флориду сейчас или через пять или десять лет, не имеет значения, при условии, что никакая другая держава ее не получит; и если какая-либо другая держава попытается ее взять, существующий акт Конгресса уполномочивает президента предотвратить это. Он не был склонен умалять Флориду, но ее внутренняя ценность была несравненно меньше, чем у Техаса. Почти единственной ее ценностью была военная. Обладание ею, несомненно, принесло бы некоторую дополнительную безопасность Луизиане и американской торговле в Мексиканском заливе. Но не было очень существенным иметь ее для защиты Джорджии и Алабамы. Не могло быть никакой атаки ни на одну из них со стороны иностранной державы со стороны Флориды. Она теперь покрывала эти штаты. Присоединенная к Соединенным Штатам, нам пришлось бы расширить нашу линию обороны так, чтобы охватить Флориду. Далекая от того, чтобы быть источником немедленной прибыли, она была бы поводом для значительных немедленных расходов. Приобретение ее было, безусловно, справедливой целью нашей политики; и никогда не должно упускаться из виду. Это даже похвальная амбиция — для любого главы государства стремиться проиллюстрировать эпоху своего правления таким приобретением. Это было менее необходимо, однако, чтобы наполнить меру почестей нынешнего главы государства, чем любого другого человека, вследствие той большой доли, которую он имел в получении всей Луизианы. Но, кто бы ни заслужил славу, которая может сопутствовать включению Флориды в нашу конфедерацию, наше дело, как представителей того народа, который должен платить цену за это, позаботиться, насколько мы конституционно можем, чтобы не было отдано слишком много. Он не отдал бы Техас за Флориду в голом обмене. Мы были связаны договором отдать не просто Техас, но пять миллионов долларов также, и превышение сверх этой суммы всех наших претензий к Испании, которые были различно оценены от пятнадцати до двадцати миллионов долларов!

Общественность не осведомлена в целом о другом крупном соображении, которое перешло от нас к Испании; если интерпретация, которую он слышал, данная договору, была справедливой; и она, безусловно, была правдоподобной. После передачи, но до сдачи Луизианы от Испании Франции, тогдашний губернатор Нового Орлеана (он полагал, его имя было Гайосо) сделал ряд уступок, при выплате незначительного денежного вознаграждения, составляющего от девятисот тысяч до миллиона акров земли, подобных тем, которые недавно были сделаны в Мадриде королевским фаворитам. Эта земля расположена в Фелисиане, и между Миссисипи и Амитэ, в нынешнем штате Луизиана. Она была предоставлена лицам, которые обладали самой лучшей информацией о стране, и является, без сомнения, поэтому отборной землей. Соединенные Штаты никогда не признавали, но постоянно отрицали действительность этих уступок. Стороны, которых это касается, утверждают, что они подтверждены последним договором. По второй статье его католическое величество уступает Соединенным Штатам, в полной собственности и суверенитете, все территории, которые принадлежат ему, расположенные к востоку от Миссисипи, известные под названием Восточная и Западная Флорида. А по восьмой статье, все земельные гранты, сделанные до двадцать четвертого января 1818 года его католическим величеством или его законными властями, должны быть ратифицированы и подтверждены и т. д. Теперь, гранты, о которых идет речь, будучи сделанными задолго до того дня, предполагаются подтвержденными. Он понял от заинтересованного лица, что дон Онис заверил его, что это было его намерением подтвердить их. Имел ли американский переговорщик то же намерение или нет, он не знал. Не будет утверждаться, что письмо г-на Адамса от двенадцатого марта 1818 года, в котором он отказывается вести дальнейшие переговоры в отношении какой-либо части территории, включенной в пределы штата Луизиана, может контролировать действие последующего договора. Этот договор должен интерпретироваться тем, что в нем есть, а не тем, чего в нем нет. Предложения, которые прошли между сторонами соответственно, до заключения договора, не могут ни ограничивать, ни расширять его значение. Более того, когда г-н Мэдисон занимал в 1811 году страну между Миссисипи и Пердидо, он заявил, что в наших руках она должна быть, как и была, предметом переговоров.

Следовательно, получается, что мы отдали за Флориду, обремененную и отягощенную, как она есть,

Во-первых, необремененный Техас;

Во-вторых, пять миллионов долларов;

В-третьих, отказ от всех наших претензий к Испании, не включенных в эти пять миллионов; и,

В-четвертых, если интерпретация договора, которую он изложил, была хорошо обоснована, около миллиона акров лучшей незанятой земли в штате Луизиана, стоящей, возможно, десять миллионов долларов.

Первое предложение, содержащееся во второй резолюции, было, таким образом, он думал, полностью подтверждено. Следующее заключалось в том, что было нецелесообразно уступать Техас какой-либо иностранной державе. Они составляли, по его мнению, священное наследство потомства, которое мы должны сохранить неповрежденным. Он хотел бы, чтобы это было, если не было, фундаментальным и нерушимым законом страны, что они должны быть неотчуждаемыми для любой иностранной державы. Было совершенно очевидно, что это было в порядке провидения; что это был неизбежный результат принципа народонаселения, что весь этот континент, включая Техас, должен быть заселен со временем. Вопрос был в том, чьей расой он будет заселен? В наших руках он будет заселен свободными людьми и сыновьями свободных людей, несущими с собой наш язык, наши законы и наши свободы; устанавливающими на прериях Техаса храмы, посвященные простым и благочестивым способам поклонения Богу, присущим нашей религии, и храмы, посвященные той свободе, которую мы обожаем сразу после Него. В руках других он может стать обителью деспотизма и рабов, подчиненных подлому господству инквизиции и суеверия. Он знал, что были честные и просвещенные люди, которые боялись, что наша конфедерация уже слишком велика, и что существовала опасность распада, возникающая из-за отсутствия взаимной связности между ее различными частями. Он надеялся и верил, что принцип представительства и формирование штатов сохранят нас как единый народ. Но если Техас, будучи заселенным нами и сцепившись с нами, должен в какой-то отдаленный день отделиться, она унесет с собой благородный экипаж, состоящий из детей наших детей. Разница между теми, кто мог быть не расположен к его присоединению к нашей конфедерации, и им, заключалась в том, что их система начиналась там, где его могла, возможно, в какой-то отдаленный будущий день, закончиться; и их начиналась с иностранной расы, чуждой всему, что нам дорого, а его заканчивалась расой, разделяющей все наши качества.

Последнее предложение, которое утверждает вторая резолюция, заключается в том, что нецелесообразно возобновлять договор. Если бы Испания оперативно ратифицировала его, плохим, как он есть, он бы согласился с ним. После затянувшихся переговоров, которыми он завершился; после раздражающей и вызывающей гнев переписки, которая предшествовала ему, он принял бы договор как человек, который провел долгую и беспокойную ночь, ворочаясь и мечась в своей постели, вырывает днем час беспокойного отдыха. Но она не ратифицировала бы его; она не согласилась бы быть связанной им; и она освободила нас от него. Мудро ли возобновлять переговоры, если они должны быть начаты заново, объявив ей сразу наш ультиматум? Не дадим ли мы ей преимущество? В ранней жизни он иногда предавался своего рода развлечению, от которого годы и опыт заставили его отказаться, которое, если бы комитет позволил ему использовать его, предоставило ему фигуру — вступим ли мы в игру с нашей рукой, открытой противнику, в то время как он тасует карты, чтобы приобрести больше силы? Что лишило нас его ратификации договора? Бесспорно, наша настойчивость в получении ратификации и надежды, которые эта настойчивость внушила, что он мог еще получить больше от нас. Давайте разуверим его. Давайте провозгласим признанную истину, что договор наносит ущерб интересам этой страны. Разве нам не говорят, государственным секретарем, в смелом и уверенном утверждении, что дон Онис был уполномочен предоставить нам гораздо больше, и что Испания не смеет отрицать его инструкции? Линия демаркации далеко внутри его пределов? Если бы она тогда предоставила нам больше, является ли ее позиция сейчас более благоприятной для нее в переговорах? В наших отношениях с иностранными державами иногда может быть политически целесообразно пожертвовать частью наших прав, чтобы обеспечить остаток. Но является ли Испания такой державой, чтобы нам подобало жертвовать этими правами? Заслуживает ли она этого своей справедливостью, своим соблюдением доброй веры или своим возможным раздражением нас в случае войны? Она будет искать, как она искала, проволочки в переговорах, принимая договор за основу. Она посмеет оскорбить нас, как она оскорбляла нас, прося позорного условия, что мы не должны признавать патриотов. Давайте отложим договор; скажем ей предоставить нам наши права, в их полном объеме. И если она все еще будет увиливать, давайте утвердим эти права любыми мерами, которые в интересах нашей страны принять.

Если бы договор был оставлен; если бы нам, напротив, не было слишком отчетливо дано понять, что будет продолжающееся и неустанное стремление добиться его возобновления; он не считал бы целесообразным для этой Палаты вмешиваться. Но, обладая всей информацией, находящейся в нашем распоряжении, и придерживаясь мнений, которые он разделял, он считал своим непременным долгом Палаты принять резолюции. Он освободился от того, что считал торжественным долгом, подняв этот предмет. Другие выполнят свой, согласно их собственному чувству о нем.

О ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, 26 АПРЕЛЯ 1820 Г.

[Двадцать второго марта г-н Болдуин из Пенсильвании от Комитета по мануфактурам представил законопроект о тарифах, включающий положения большой важности, особенно как меру защиты отечественного производства, и, поскольку он находился на рассмотрении в комитете полного состава, г-н Клей (спикер) возобновил свои усилия в поддержку Американской системы в следующей речи. Законопроект прошел Палату девяносто голосами против шестидесяти девяти, но был отложен в Сенате двадцатью двумя голосами против двадцати одного.]

Г-Н ПРЕДСЕДАТЕЛЬ,

Какова бы ни была ценность моих мнений по интересному предмету, который сейчас перед нами, они не были сформированы поспешно. Возможно, некоторые джентльмены припомнят, что я выразил их, когда был принят существующий тариф; и что я тогда настаивал, что период окончания войны, в течение которого производственная промышленность страны получила мощный толчок, был именно тем периодом, когда правительство было одинаково побуждаемо долгом и интересом защитить ее от свободного допуска иностранных тканей, последовавшего за состоянием мира. Я настаивал в том случае, что меньшая мера защиты окажется более эффективной в то время, чем мера большего масштаба в будущем. Мои пожелания преобладали лишь частично; и мы теперь призваны решить, исправим ли мы ошибку, которую, я думаю, мы тогда совершили.

При рассмотрении предмета, первый важный вопрос, который мы должны задать, заключается в том, желательно ли, чтобы такая часть капитала и труда страны была занята в бизнесе производства, которая обеспечила бы снабжение наших необходимых нужд? С момента первой колонизации Америки, основное направление труда и капитала жителей было на производство сырья для потребления или фабрикации иностранными нациями. У нас всегда были в большом изобилии средства к существованию, но мы получали главным образом из других стран нашу одежду и инструменты защиты. За исключением тех перерывов в торговле, возникающих из состояния войны или из мер, принятых для защиты наших коммерческих прав, мы не испытывали до сих пор очень больших неудобств от этого способа снабжения. Ограниченное количество нашего избыточного продукта, являющееся результатом малочисленности наших рядов и долгих и трудных потрясений Европы, обеспечило нам хорошие рынки для этого избытка в ее портах или портах ее колоний. Но эти потрясения теперь прекратились, и наше население достигло почти десяти миллионов. Настала новая эпоха; и нам подобает обдуманно созерцать наше собственное фактическое состояние и отношения, которые, вероятно, будут существовать между нами и другими частями мира. Фактическое состояние нашего населения и коэффициент его прогрессивного роста, при сравнении с коэффициентом роста населения стран, которые до сих пор потребляли наше сырье, кажутся мне одними лишь демонстрацией необходимости отвлечения некоторой части нашей промышленности от ее привычного русла. Мы удваиваем наше население примерно в течение двадцати пяти лет. Если не будет изменений в способе приложения нашего труда, мы удвоим в течение того же срока количество нашего экспортного продукта. Европа, включая те ее колонии, к которым у нас есть свободный доступ, взятая в целом, не удваивает свое население в более короткий срок, вероятно, чем сто лет. Коэффициент роста ее способности к потреблению, следовательно, относится к коэффициенту нашей способности к производству как один к четырем. И очевидно, из простого показа сил потребляющих стран по сравнению с силами поставляющей страны, что первые неадекватны последним. Это, безусловно, верно, что часть массы нашего сырья, которую мы передаем ей, возвращается к нам в фабрикованном виде, и что этот возврат увеличивается с нашим растущим населением. Это, однако, очень незначительное дополнение к ее фактической способности обеспечить рынок для продукта нашей промышленности.

Я верю, что мы уже начинаем испытывать недостаток способности Европы потреблять наш избыточный продукт. Возьмите статьи хлопка, табака и хлебных злаков. На последние у нас почти нет иностранного спроса. И нет ли оснований полагать, что мы достигли, если не прошли, максимума иностранного спроса на другие две статьи? Соображения, связанные с дешевизной хлопка как сырья и легкостью, с которой он может быть фабрикован, вероятно, сделают его все более и более используемым в качестве заменителя других материалов. Но после того, как вы позволите спросу на него максимальное расширение, на которое он способен, он все еще весьма ограничен — ограничен числом лиц, которые используют его, их нуждами и их способностью удовлетворить их. Если мы не достигли, следовательно, максимума иностранного спроса (как я верю, мы достигли), мы должны скоро полностью удовлетворить его. Что касается табака, эта статья, обеспечивающая удовольствие, не необходимое, как пища и одежда, для человеческого существования, иностранный спрос на него еще более ненадежен, и я опасаюсь, что мы уже прошли его пределы. Мне кажется, тогда, что, если мы консультируемся только с нашим интересом, мы должны поощрять отечественные мануфактуры. Но есть другие мотивы рекомендовать это, не меньшей важности.

Нужды человека могут быть классифицированы под тремя заголовками: пища, одежда и защита. Они ощущаются одинаково в состоянии варварства и цивилизации. Он должен быть защищен против свирепых зверей в одном состоянии и против амбиций, насилия и несправедливости, присущих другому. Если он стремится получить снабжение этими нуждами, не давая эквивалента, он нищий или грабитель; если обещая эквивалент, который он не может дать, он мошенник; и если через торговлю, в которой есть совершенная свобода с его стороны, в то время как он встречает ничего, кроме ограничений с другой, он подчиняется несправедливому и унизительному неравенству. Что верно для индивидов, то же верно и для наций. Страна, тогда, которая полагается на иностранные нации для любого из этих великих предметов первой необходимости, не является, фактически, независимой. И не является утешением для нашей зависимости от других наций то, что они также зависят от нас, даже если бы это было правдой. Каждая нация должна тревожно стремиться установить свою абсолютную независимость и, следовательно, быть способной кормить, одевать и защищать себя. Если она полагается на иностранное снабжение, которое может быть отрезано капризом нации, его предоставляющей, войной с ней или даже войной с другими нациями, она не может быть независимой. Но это неправда, что любые другие нации зависят от нас в степени, хоть сколько-нибудь равной нашей зависимости от них для великих предметов первой необходимости, к которым я обращался. Каждая другая нация стремится снабдить себя ими из собственных ресурсов; и, так сильно желание, которое они чувствуют выполнить эту цель, что они исключают более дешевую иностранную статью для более дорогого отечественного производства. Свидетельствуйте английскую политику в отношении зерна. Так эгоистично, в этом отношении, поведение других держав, что, в некоторых случаях, они даже запрещают продукт промышленности своих собственных колоний, когда он вступает в конкуренцию с продуктом материнской страны. Все другие страны, кроме нашей собственной, исключают высокими пошлинами или абсолютными запретами все, что они могут соответственно производить внутри себя. Истина в том, и тщетно маскировать ее, что мы — своего рода независимые колонии Англии — политически свободные, коммерчески рабы. Джентльмены говорят нам о преимуществах свободного обмена продуктами мира. Но они говорят нам о том, что никогда не существовало, не существует и, возможно, никогда не будет существовать. Они призывают нас дать совершенную свободу с нашей стороны, в то время как в портах каждой другой нации мы встречаемся с кодексом отвратительных ограничений, закрывающих полностью большую часть нашего продукта и впускающих только столько, сколько они не могут возможно обойтись без. Я буду в дальнейшем рассматривать их любимую максиму оставлять вещи самим себе, более подробно. В настоящее время я скажу только, что я тоже друг свободной торговли, но это должна быть свободная торговля совершенной взаимности. Если бы руководящим соображением была дешевизна; если бы национальная независимость ничего не весила; если бы честь ничего; почему не субсидировать иностранные державы, чтобы защитить нас? почему не нанять швейцарских или гессенских наемников, чтобы защитить нас? почему не получать наше оружие всех видов, как мы делаем частично, одеяла и одежду наших солдат, из-за границы? Мы бы, вероятно, консультировались с экономией этими опасными уловками.

Но, говорят джентльмены, есть к производственной системе некоторые внутренние возражения, которые должны побудить нас избежать ее введения в эту страну; и мы предупреждены примером Англии, ее пауперизмом, пороками ее населения, ее войнами и так далее. Это был бы странный порядок Провидения, если бы это было правдой, что он должен создать необходимые и незаменимые нужды, и все же должен сделать нас неспособными снабдить их без деградации или загрязнения нашего вида.

Пауперизм — это, в общем, эффект переполненного населения. Мануфактуры могут, несомненно, произвести избыточное население; но так может и торговля, и так может сельское хозяйство. В этом отношении они одинаковы; и из какой бы причины диспропорция населения к способностям страны к существованию ни происходила, ее эффект пауперизма один и тот же. Многие части Азии показали бы, возможно, столь же огорчительные эффекты экстремального преследования сельскохозяйственной системы, как Англия может возможно предоставить, в отношении производственной. Это не, однако, справедливо аргументировать из этих экстремальных случаев против либо одной системы, либо другой. Есть злоупотребления, присущие каждой отрасли промышленности, каждой профессии. Не было бы сочтено очень справедливым или мудрым обвинять почетные профессии права и медицины, потому что одна производит крючкотвора, а другая шарлатана. Даже в Англии было установлено, усердным поиском Колкухуна, из самых аутентичных доказательств, судебных записей страны, что случаи преступлений были гораздо более многочисленны в сельскохозяйственных, чем в производственных округах; доказывая таким образом, что причину нищеты и порока в той стране следовало искать не в этой или той системе, так много, как в факте плотности ее населения. Франция напоминает эту страну больше, чем Англия, в отношении занятий ее населения; и мы не находим, что есть что-либо в состоянии производственной части ее, что должно отговорить нас от введения ее в нашу собственную страну. Но даже Франция не имеет той великой безопасности против злоупотреблений производственной системы, против эффектов слишком большой плотности населения, которую мы обладаем в наших пустошах. Пока этот ресурс существует, нам нечего опасаться. Дают ли капиталисты слишком низкие зарплаты; слишком ли переполнены рабочие и в опасности голодания? незаселенные земли оттянут избыточность и оставят других лучше обеспеченными. Если незаселенная провинция, такая как Техас, например, могла бы, каким-то потрясением природы, быть перенесена рядом с и прикреплена к острову Великобритания, мгновенным эффектом было бы оттянуть избыточную часть населения и сделать более комфортными как эмигрантов, так и тех, кого они оставили бы позади. Я осознаю, что пока общественное достояние является признанной безопасностью против злоупотреблений производственной или любой другой системы, оно составляет, в то же время, препятствие, по мнению некоторых, к успеху производственной промышленности, своей тенденцией предотвратить снижение зарплат труда. Те, кто настаивает на этом возражении, имеют свои глаза слишком зафиксированными на древней системе производства, когда ручной труд был главным инструментом, который она использовала. В течение последнего полувека, со времени изобретений Аркрайта и длинной череды улучшений, которые последовали, труд машин используется главным образом. Я понял, из источников информации, которые я верю, являются точными, что объединенная сила всех машин, используемых Великобританией, в производстве, равна труду ста миллионов трудоспособных людей. Если мы предположим совокупность труда всех индивидов, которых она использует в этой отрасли промышленности, равной объединенному труду двух миллионов трудоспособных людей (и я должен думать, что он не превышает его), машинный труд будет стоять к ручному труду, в пропорции ста к двум. Не может быть сомнения, что у нас достаточно навыков и предприимчивости, чтобы командовать требуемым количеством машинной силы.

Существуют также некоторые препятствия для переселения из обжитых частей нашей страны на пустующие земли Запада. Расстояние — одно из них, и оно с каждым днем становится все больше. Существует также естественная неприязнь (менее ощутимая, правда, в Соединенных Штатах, чем где-либо еще, но ощутимая даже здесь) к тому, чтобы покидать место своего рождения. Женщины и дети, которые не могли бы переселиться и которые оставались бы сравнительно праздными, если бы не существовало мануфактур, могут быть с выгодой заняты на них. Это огромное преимущество. Я был свидетелем пользы, проистекающей из занятости этой части нашего населения, во время недавнего посещения мануфактуры Уолтем близ Бостона. Там сотни девушек и юношей были заняты в отдельных помещениях. Во всем заведении царили величайший порядок, чистота и видимое благополучие. Дочери уважаемых фермеров, а в одном случае, как я помню, дочь сенатора законодательного собрания штата, были полезно заняты. Они приходили на мануфактуру, оставались там, возможно, несколько месяцев и возвращались со своим заработком к семьям, чтобы помогать им в течение года. Но, как сообщил мне проницательный управляющий, был лишь один случай сомнительного поведения со стороны кого-либо из женщин, и после того, как она была уволена, появились основания полагать, что с ней поступили несправедливо. Предположим, что это заведение будет разрушено; что станет со всеми людьми, которые заняты там столь выгодно для себя и столь полезно для государства?

В одном отношении существует большая разница в пользу мануфактур по сравнению с сельским хозяйством. Это быстрота, с которой все производственное сообщество пользуется улучшениями. Они мгновенно передаются и внедряются в производство. В одной системе существует жажда улучшений, в другой — отвращение к ним. Привычки поколения за поколением проходят по долгому пути времени в непрерывной последовательности без малейших изменений в сельском хозяйстве. Пахарь, который привязывает свой плуг к хвостам скота, не признает, что существует какой-либо другой способ, равный его собственному. Сельскохозяйственный народ будет находиться по соседству с другими сообществами, которые достигли величайшего прогресса в земледелии, не продвигаясь при этом ни на йоту. Многие части нашей страны на сто лет опережают Швецию в возделывании и улучшении почвы.

Возражают, что следствием поощрения отечественного производства посредством предлагаемого тарифа станет сокращение доходов от таможенных пошлин. Размер доходов из этого источника будет зависеть от объема импорта, а мерилом последнего будет стоимость экспорта из этой страны. Количество экспортной продукции будет зависеть от иностранного спроса; и нет сомнений, что при любом распределении труда и капитала в этой стране, в силу большей привлекательности сельского хозяйства по сравнению с любым другим видом деятельности, всегда будет иметься количество продукции, достаточное для удовлетворения этого спроса. Если произойдет снижение способности иностранных государств потреблять наше сырье в той же пропорции, в какой сократится наше потребление их товаров в результате действия этой системы, это будет компенсировано замещением иностранного рынка внутренним в той же пропорции. Правда, мы не можем оставаться в отношениях только продавца с иностранными державами в течение сколько-нибудь длительного времени; но если, в чем я не сомневаюсь, наше сельское хозяйство продолжит поставлять продукцию, насколько это выгодно, в пределах иностранного спроса, мы получим взамен не только многие товары, на которые распространяется тариф, для собственного потребления, но они также могут стать объектами торговли с Южной Америкой и другими державами, и наше благосостояние может быть приумножено за счет импорта других товаров. Сокращение потребления вследствие повышения пошлин не обязательно означает сокращение доходов. Увеличение пошлины может компенсировать снижение потребления и дать вам такой же доход, каким вы обладали ранее.

Может ли кто-либо сомневаться в неразумности правительства, полагающегося исключительно на ненадежный источник таких доходов? Он постоянно колеблется. Он искушает нас своим огромным размером в одно время в сторону чрезмерных расходов, а затем мы оказываемся вынуждены из-за его внезапного и неожиданного падения впасть в противоположную крайность. Мы соблазняемся его лестными обещаниями на расходы, которых могли бы избежать, а впоследствии вынуждены из-за его вероломства избегать расходов, которые должны были бы сделать. Это система, при которой существует своего рода перманентная война между интересами правительства и интересами народа. Крупный импорт наполняет казну правительства и опустошает карманы народа. Небольшой импорт подразумевает благоразумие со стороны народа и оставляет казну пустой. В военное время доходы исчезают, в мирное — они нестабильны. На такую систему правительство не сможет полагаться еще долго. Мы все предвидим, что нам вскоре придется прибегнуть к некоторому дополнительному источнику доходов внутри страны. Я был против полной отмены внутренних налогов. Я бы сохранил по крайней мере некоторые их части, чтобы быть готовым к таким чрезвычайным ситуациям, как нынешняя. И я, со своей стороны, готов полностью исключить иностранные спиртные напитки и заменить налог, взимаемый с них, налогом на спиртные напитки, произведенные внутри страны. Ни одна другая нация не впускает столько иностранных спиртных напитков, сколько мы. Поощряя отечественную промышленность, вы заложите основу для внутреннего налогообложения, которая, когда окрепнет, будет устойчивой и единообразной, приносящей доход как в мирное, так и в военное время. Мы не получаем нашу способность платить налоги из-за рубежа. Она зависит от нашего богатства и нашего трудолюбия, и она остается неизменной, независимо от формы взимания государственных взносов.

Но утверждают, что вы облагаете налогом другие интересы государства, чтобы поддерживать производителей. Дело производства, если его поощрять, будет открыто для всех. Мы предлагаем поддерживать его не ради отдельных лиц, которые могут оказаться заняты в нем, а ради общего интереса. Мы считаем, что для комфорта и благополучия общества необходимо, чтобы производство, так же как и деятельность по созданию и распределению товаров, поддерживалось и находилось под опекой. Теперь, если даже верно, что цена на отечественные ткани будет несколько выше, чем на конкурирующие иностранные товары, это соображение не должно препятствовать нам в предоставлении разумной защиты отечественным товарам. Нынешние временные неудобства можно с готовностью претерпеть ради будущего постоянного блага. Если опыт всех других стран не является совершенно оши aчным, если обещания производственной системы не являются абсолютно иллюзорными, то благодаря конкуренции, которая возникнет в результате вашей отеческой заботы, цены в конечном итоге будут приведены к уровню цен на иностранные товары. Теперь, в схеме политики, разработанной для нации, мы не должны ограничивать наши взгляды ее действием в течение одного года или даже короткого срока лет. Мы должны смотреть на ее действие в течение значительного времени, как в военное, так и в мирное время. Может ли быть сомнение, при таком рассмотрении, что мы будем компенсированы уверенностью и стабильностью поставок во все времена года и окончательным снижением цены за любые временные жертвы, которые мы приносим? Возьмите пример соли, который привел изобретательный джентльмен из Вирджинии (г-н Арчер). Он говорит, что во время войны цена на этот товар поднялась до десяти долларов за бушель, и он спрашивает, установили бы вы постоянную пошлину в три доллара за бушель, чтобы обеспечить поставки в военное время. Я отвечаю: нет, я бы не стал устанавливать столь высокую пошлину. То, что предлагается сейчас для поощрения отечественного производства, составляет всего пять центов за бушель. За сорок лет пошлина составила бы всего два доллара. Если война будет повторяться лишь после сорокалетних интервалов мира (а мы можем ожидать ее, вероятно, чаще), и если, когда она наступит, снова придется платить ту же цену, то будет чистая экономия в восемь долларов за счет развития отечественного производства. Все общество — это дело взаимных уступок. Если мы ожидаем получить выгоды, присущие ему, мы должны нести свою разумную долю бремени. Великие интересы, которые оно призвано охранять и лелеять, должны поддерживаться их взаимным действием и противодействием. Гармония его частей нарушается, дисциплина, необходимая для его порядка, неполна, когда одна из трех великих и существенных отраслей его промышленности заброшена и не защищена. Если вы хотите найти пример порядка, отсутствия долгов, экономии, расходов, которые скорее падают, чем превышают доходы, вы обратитесь к благоустроенной семье фермера. Вы придете в дом такого человека, как Айзек Шелби; вы не найдете его завсегдатаем таверн, втянутым в драки, ведущим гневные судебные тяжбы; вы увидите каждого члена его семьи, одетого в одежду, произведенную собственными руками, и полезно занятого; прялка и ткацкий станок в движении с рассвета. С каким удовольствием его жена поведет вас в свою опрятную молочную, проводит в кладовую и укажет на скатерти, простыни, покрывала, которые лежат на этой полке для одной дочери, а на той — для другой, все приготовленные заранее ее предусмотрительной заботой ко дню их соответствующих свадеб. Если вы хотите увидеть противоположный пример, идите в дом человека, который ничего не производит дома, чья семья обращается в лавку за всем, что потребляет. Вы найдете его, возможно, в таверне или в лавке на перекрестке. Он занят, с ромом на столе, принимая показания, чтобы составить какое-нибудь дело о ростовщичестве или мошенничестве. Или, возможно, он предоставляет своему адвокату материалы для подготовки длинного судебного запрета по какому-нибудь запутанному делу. Шериф кружит вокруг его фермы, чтобы вручить какой-нибудь новый иск. В судебные дни — он никогда не пропускает их посещение — вы найдете его жадно собирающим свидетелей, чтобы защититься от претензий торговца и врача. Идите в его дом, и после короткого и легкомысленного периода, когда его жена и дочери щеголяли по округе в своих ситцевых и муслиновых платьях, какая сцена дискомфорта и бедствия предстанет перед вами там! Какова отдельная семья Айзека Шелби, такой я хочу видеть нацию в совокупности. Но я боюсь, что нам вскоре придется созерцать ее сходство с противоположной картиной. Если бы государственные деятели внимательно наблюдали за поведением частных лиц в управлении их собственными делами, у них были бы гораздо более верные ориентиры в продвижении интересов государства, чем провидческие спекуляции теоретиков.

Производственная система не только вредна для сельского хозяйства, но, говорят ее противники, она вредна и для внешней торговли. Мы не должны скрывать от себя наше нынешнее фактическое положение по отношению к другим державам. В течение затяжной войны, которая так долго сотрясала всю Европу и за которой, вероятно, последует долгий мир, мы осуществляли коммерческие операции других наций и в значительной степени делили с Англией морские перевозки всего мира. Теперь каждая другая нация с тревогой пытается вести свои собственные дела, восстанавливать свой флот и поощрять свое судоходство. Следствием прежнего положения вещей было то, что наш торговый флот и наша коммерческая занятость были несоразмерно велики по сравнению с обменной внутренней продукцией нашей страны. И результатом последнего будет то, что, поскольку обмены между этой страной и другими нациями впредь будут состоять главным образом, с нашей стороны, из нашей внутренней продукции, этот флот и эта занятость будут сведены к тому, что необходимо для осуществления этих обменов. Я чрезвычайно сожалею об этом сокращении. Я хотел бы, чтобы торговый класс мог наслаждаться той же обширной торговлей, что и раньше. Но если они не могут, было бы глупо сетовать на то, что безвозвратно потеряно, и нам следует скорее стремиться приспособиться к новым обстоятельствам, в которых мы оказались. Если, как я думаю, мы достигли максимума нашего иностранного спроса на наши три великих продукта: хлопок, табак и муку, — никто не будет утверждать, что мы должны продолжать производить все больше и больше, чтобы отправлять на перенасыщенный иностранный рынок и потреблять в поглощающих расходах, просто чтобы дать занятость нашему тоннажу и нашей внешней торговле. Было бы крайне неразумно приспосабливать нашу промышленность к производству не того, что требуется за рубежом, а грузов для наших простаивающих кораблей. Я бы оказал нашей внешней торговле всяческую законную поддержку и расширял бы ее везде, где это можно сделать с выгодой. До сих пор она была слишком сильно стимулирована состоянием мира и нашей собственной политикой, действующей в этих условиях. И мы неохотно верим, что должны смириться с ее необходимым сокращением. Привычки торговли, соблазнительные примеры огромных состояний, которые были сделаны успешным ведением ее, таковы, что мы с сожалением отворачиваемся от ее преследования; мы все еще лелеем затаенную надежду; мы убеждаем себя, что произойдет что-то, как и что это может быть, мы не знаем, чтобы возродить ее прежнюю активность; и мы пробивались бы в каждый неиспробованный канал, пробирались бы через Дарданеллы в Черное море, чтобы восстановить ее прежние прибыли. Я повторяю это: давайте провозгласим народу Соединенных Штатов неоспоримую истину, что наша внешняя торговля должна быть ограничена измененным состоянием мира; и, оставляя ей все те выгоды, которые она теперь может получить, давайте представим капиталу и труду нашей страны мотивы для того, чтобы занять себя производством внутри страны. Нет никакой опасности, что из-за изъятия той части, которая невыгодно занята другими объектами, и применения ее к производству, наше сельское хозяйство будет слишком сильно стеснено. Его продукция всегда будет соответствовать иностранному спросу. Таковы превосходные преимущества, присущие возделыванию почвы по сравнению со всеми другими отраслями промышленности, что оно всегда будет предпочтительнее, когда им можно выгодно заниматься. Иностранный спрос будет в любом мыслимом состоянии вещей ограничивать объем экспортной продукции сельского хозяйства. Объем нашего экспорта будет составлять меру нашего импорта, и, каковы бы они ни были, они будут составлять основу дохода, получаемого от таможенных пошлин.

Производственная система благоприятствует поддержанию мира. Внешняя торговля — великий источник иностранных войн. Рвение, с которым мы боремся за каждую ее отрасль, искушения, которые она предлагает, действуя одинаково на нас и на наших иностранных конкурентов, порождают постоянные столкновения. Ни одна страна на земле по протяженности своей поверхности, богатству почвы, разнообразию климата не содержит в своих пределах более обильных средств для удовлетворения всех наших разумных потребностей, чем наша. Однако не является необходимым или желательным прерывать все общение с иностранными державами. Но после обеспечения поставок внутри страны всех великих предметов первой необходимости будет еще достаточно возможностей для сохранения такого общения. Если бы у нас не было общения с иностранными государствами, если бы мы приняли политику Китая, у нас не было бы внешних войн. И в той мере, в какой мы уменьшаем нашу зависимость от них, мы уменьшим опасность повторения войны. Наша недавняя война не существовала бы, если бы прислушались к советам производителей в Англии. Они в конце концов одержали верх в своем стойком и настойчивом стремлении добиться отмены Королевских указов; но было уже слишком поздно, чтобы предотвратить войну. Те, кто приписывает производственной системе бремя и несчастья этой страны, совершают большую ошибку. Они, вероятно, были совместным результатом действия всей системы ее управления, и большая часть этого должна быть отнесена на счет ее внешней торговли и амбиций ее правителей, чем на любую другую причину. Война нашей революции, в которой эти амбиции проявили свое чудовищное высокомерие и притязания, заложила широкое основание того огромного долга, под которым она сейчас стонет.

Тенденция разумного поощрения нашей отечественной промышленности благоприятствует сохранению и силе нашей конфедерации. Сейчас наша связь чисто политическая. Для продажи излишков продукции нашего сельскохозяйственного труда все взоры постоянно обращены на рынки Ливерпуля. Почти нет того полезного общения, лучшей основы политической связи, которое состоит в обмене продуктами нашего труда. На нашей морской границе было слишком много стимулов, неестественная активность; в великих внутренних районах страны существует полный паралич. Поощряйте производство внутри страны, и мгновенно возникнет оживление и здоровое кровообращение во всех частях республики. Дешевизна, плодородие и количество наших пустующих земель предлагают такие мощные стимулы к возделыванию, что наши соотечественники постоянно занимаются им. Я бы не стал сдерживать эту склонность жесткими условиями их продажи. Пусть они будут легко доступны всем, кто желает их приобрести. Но я бы уравновесил эту склонность, представив капиталу и труду мотивы для занятости в других отраслях промышленности. Нет ничего более неопределенного, чем занятие сельским хозяйством, когда мы в основном полагаемся на иностранные рынки для продажи его излишков. Во-первых, невозможно определить a priori размер этого излишка; и, во-вторых, столь же невозможно предвидеть масштаб иностранного спроса. И то, и другое зависит от времен года. Из-за колебаний, присущих им, и по другим причинам может случиться так, что поставляющая страна в течение долгого ряда лет будет использовать большую долю своего капитала и труда, чем это разумно, в производстве для удовлетворения потребностей потребляющих стран, не осознавая своего дефекта политики. Неурожай или отсутствие рынка не обескураживают земледельца. Он возобновляет свои труды в следующем году, и он возобновляет свои надежды. Иначе обстоит дело с производственной промышленностью. Точное количество ее продукции, по крайней мере, можно с некоторой точностью оценить заранее. И потребности иностранных стран можно с некоторой вероятностью предвидеть.