«Биография Генри Клея, сенатора от Кентукки»

Примечательно, сэр, что, судя по голосованию о включении законопроекта в повестку для третьего чтения, он будет протащен через Сенат меньшинством голосов. И если бы два сенатора от Теннесси цеплялись за свои места с тем же упорством, с каким другие сенаторы держатся за свои, будучи проинструктированными голосовать против законопроекта, но нарушая свои инструкции; и если бы Сенат был полон, а вакантные места были заполнены, как у нас есть все основания полагать, что они будут заполнены, — против принятия законопроекта было бы явное большинство. Таким образом, эта важнейшая мера, о которой и друзья, и враги единодушно говорят, что она окажет огромное, если не революционное влияние на дела и заботы страны — мера, которая так долго и так сильно отвлекала и разделяла наши советы и против которой народ так часто и так решительно высказывал свое суждение, — должна быть навязана Сенату Соединенных Штатов.

Г-н Президент, долг государственного деятеля, как и врача, состоит в том, чтобы установить точное состояние организма, который он должен лечить, прежде чем он решится прописать какое-либо целебное средство. Не с удовольствием, а с глубоким сожалением я наблюдаю нынешнее состояние нашей страны. Я редко, думаю, никогда не знал периода такого всеобщего и острого интереса. Федеральное правительство в долгах, и его существующие доходы недостаточны для покрытия обычных расходов. Штаты в долгах, некоторые из них в значительных, настолько, что они были вынуждены прибегнуть к гибельному средству заключения новых займов для выплаты процентов по предыдущим; и народ окружен трудностями, сильно смущен и погряз в долгах. В то время как это, к сожалению, общее состояние страны, средства для погашения этой огромной массы долга постоянно уменьшаются. Собственность падает в цене; все основные товары страны снижаются в цене, и, боюсь, будут снижаться дальше. Верная тенденция этой самой меры — снижение цен. Банки быстро сокращают объем своего обращения. Около половины из них, от Нью-Джерси до крайнего юго-запада, приостановили выплаты в звонкой монете, представляя собой образ паралитика, у которого половина тела поражена параличом. Банки остались без головы; и вместо единства, согласия и сотрудничества между ними мы видим ревность, недоверие и вражду. У нас нет никакой валюты, обладающей единообразной стоимостью по всей стране. Та, что у нас есть, состоящая почти полностью из банковских выпусков, находится в состоянии крайнего беспорядка, настолько, что она варьируется по сравнению со стандартом звонкой монеты от номинала до пятидесяти процентов скидки. Обмены также находятся в величайшем возможном замешательстве; не только между отдаленными частями Союза, но и между городами и местами в одном и том же районе; обмен между нашими крупными торговыми центрами Нью-Йорком и Филадельфией, находящимися в пяти или шести часах езды друг от друга, колеблется от семи до десяти процентов. Продукты нашего сельского хозяйства не могут попасть на рынок из-за отсутствия средств у торговцев для их покупки или из-за отсутствия уверенности в стабильности вещей; многие из наших мануфактур остановлены или останавливаются, особенно в важной отрасли шерстяных изделий; и наблюдается огромное накопление их тканей на руках из-за разрушения доверия и плачевного состояния обмена между различными частями Союза.

Такова не преувеличенная картина нашего нынешнего состояния; и среди темного и густого облака, которое нас окружает, я не вижу ни одного луча света. Мне больно рисовать эту картину. Но долг и истина требуют, чтобы существующие болезни были бесстрашно исследованы и изучены до самой глубины. Иначе мы будем совершенно неспособны придумать или применить соответствующие средства. Если бы нынешнее печальное состояние нашей страны было вызвано глупостью и расточительностью народа, его следовало бы переносить с мужеством, без жалоб и упреков. Но я твердо убежден, что это не так; что народ не виноват и что основные причины существующих затруднений следует искать не в нем. Сэр, не в моих целях тратить время или возбуждать чувства членов Сената, долго останавливаясь на том, что я считаю этими причинами. Моя цель — лучшая, более высокая и, надеюсь, более приемлемая — рассмотреть средства, предложенные для нынешней ситуации. Тем не менее, я не выполнил бы свой долг до конца, если бы кратко не сказал, что, по моей совести, я верю, что наши финансовые бедствия в основном проистекают из отказа продлить устав последнего Банка Соединенных Штатов; изъятия государственных депозитов из этого учреждения; умножения в результате этого банков штатов и стимулирования их казначейством к расширению операций; неуклюжего способа, которым был исполнен закон о депонировании излишков казны в штатах; казначейского циркуляра; и, хотя в последнюю очередь, возможно, не в последнюю по значимости, применения права вето на законопроект о распределении между штатами чистой выручки от продажи государственных земель.

Что, г-н Президент, необходимо в нынешний кризис, чтобы восстановить процветание народа? Здоровая местная валюта, смешанная с валютой, обладающей единообразной стоимостью по всей стране, восстановление регулярных обменов между различными частями Союза и возрождение общего доверия. Людям нужно, короче говоря, хорошее правительство в Вашингтоне, отказ от опрометчивых и гибельных экспериментов, практика экономии здесь и следование безопасным путям опыта. Дайте нам это, и рост нашего населения, предприимчивость нашего народа, изобилие, разнообразие и богатство продуктов нашей почвы и нашей промышленности, с благословения Провидения, триумфально проведут нас через все наши сложные затруднения. Откажите в этом, упорствуйте в некомпетентном управлении правительством, и напрасно дары небес будут щедро рассыпаны вокруг нас.

Есть один человек, и я с сожалением должен сказать, исходя из хода событий и роста исполнительной и партийной власти, только один человек в настоящее время в стране, который может принести ей облегчение и перевязать кровоточащие раны народа. Он, из всех людей в нации, должен чувствовать, как должен чувствовать родитель, наиболее чутко, бедствия и страдания своей семьи. Но глядя на его публичный курс и его официальные акты, я вынужден сказать, что он созерцает безразлично широко распространенную разруху, банкротство и нищету перед ним, без эмоций и без сочувствия. В то время как все элементы разрушения действуют и бушует шторм, глава государства, стоя посреди своих незащищенных сограждан, на выдающейся позиции чести и доверия, которой их голоса наделили его, намеренно заворачивается в складки своего плаща из индийской резины и, подняв зонтик над головой, говорит им, промокшим и дрожащим под бьющим дождем, градом и снегом, падающим на них, что он намерен заботиться о себе и официальном корпусе, и что они привыкли ожидать слишком многого от правительства и должны сами искать себе укрытие, безопасность и спасение!

А теперь позвольте мне изучить и внимательно и беспристрастно рассмотреть средство, которое этот законопроект предлагает страдающему народу от беспрецедентных бедствий, под которыми он корчится. Я сначала проанализирую и исследую его так, как представляют его друзья и сторонники. Что это? Что это за мера, которая так долго и так глубоко волновала эту страну под различными названиями: суб-казначейство, независимое казначейство и отделение государства от банков? Что это? Давайте определим это правдиво и ясно. Весь его принцип заключается в требовании от народа звонкой монеты при уплате всех их долгов правительству и выплате звонкой монеты правительством при выплате всех зарплат и всем кредиторам правительства. Это его простой и полный принцип. Если очистить рассматриваемый законопроект от всей его драпировки и атрибутики, это его голый, неприкрашенный и не преувеличенный принцип, согласно его собственным друзьям. Это исключительное использование звонкой монеты во всех поступлениях и платежах правительства, правда, не должно быть осуществлено мгновенно; но это прямая и открыто заявленная цель и задача меры, которая должна быть достигнута постепенно, но в короткий срок чуть более трех лет. Двадцать восемь разделов законопроекта, со всеми его сейфами, хранилищами, решетками, засовами, генеральными приемщиками и ревизорами, не имеют в виду ничего большего или меньшего, чем требование звонкой монеты от народа и последующее распределение этой монеты среди чиновников правительства и кредиторов правительства. Он не затрагивает и не претендует на то, чтобы затрагивать фактическую валюту страны. Он оставляет местные банки там, где он их нашел, нереформированными, неконтролируемыми, не сдерживаемыми во всех их операциях. Это узкая, эгоистичная, бессердечная мера. Он отворачивается от народа и бросает его на произвол судьбы, оставляя его подверженным всем пагубным последствиям нездоровой валюты, совершенно нерегулярных и беспорядочных обменов и величайшего расстройства во всех делах. Это хуже; он усугубляет и увековечивает те самые беды, которые правительство не хочет исправлять: ибо, выходя на рынок и создавая новый и дополнительный спрос на звонкую монету, он калечит и выводит из строя банки штатов и делает их неспособными предоставить ту помощь народу, которую родительское правительство обязано приложить все свои силы и возможности, чтобы оказать. Отделение государства от банков, которым хвастаются его друзья, — не единственное разделение, которое он делает; это отделение правительства от избирателей; разъединение интересов слуг народа от интересов народа.

Таким образом, этот законопроект совершенно не соответствует бедам, от которых страдает страна. Он оставляет их не только совершенно не предусмотренными, но и усугубляет их. Он не несет ни слова обнадеживающей надежды или ободрения подавленному народу. Он оставляет их угасающий бизнес в том же состоянии безнадежного уныния.

Но его сторонники утверждают, что такая система конвертируемой бумаги, какая была у этой страны так долго, в корне неверна; что все наши беды следует искать в банках; и что чем скорее они будут закрыты и установлена исключительно металлическая валюта, тем лучше. Они далее утверждают, что такая металлическая валюта снизит инфляционные цены, понизит заработную плату, позволит нам производить дешевле и тем самым позволит нашим производителям поддерживать успешную конкуренцию с иностранцами. И все эти результаты в какое-то будущее время должны быть достигнуты действием этой меры.

Г-н Президент, по моему мнению, валюта, чисто металлическая, не является ни желательной в нынешнем состоянии коммерческого мира, ни, если бы она была таковой, практически осуществимой или возможной для достижения в этой стране. И если бы это было возможно, это не могло бы быть достигнуто без самых ужасных и катастрофических последствий, создающих потрясения, если не революцию.

Из всех состояний общества наиболее процветающим является то, в котором происходит постепенное и регулярное увеличение обращающейся денежной массы и постепенное, но не слишком быстрое увеличение стоимости собственности и цен на товары. В таком состоянии дел бизнес всех видов активен и оживлен, каждый его отдел процветает, а труд щедро вознаграждается. Никаких жертв собственностью не делается, и должники без труда находят средства для своевременного погашения своих долгов. Люди держатся за то, что у них есть, без опасения потерь, и мы не видим переполненных рынков. Из всех состояний общества наиболее неблагоприятным является то, в котором происходит постоянное и быстрое уменьшение количества обращающейся денежной массы. Должники становятся неспособными платить свои долги, собственность падает, рынок переполняется, бизнес приходит в упадок, а труд выбрасывается из занятости. В таком состоянии дел воображение опережает реальность. Продавцы становятся многочисленными из опасения, что их собственность, ныне падающая, упадет еще ниже; а покупатели — редкими из нежелания делать инвестиции с риском почти верной потери.

Задумывались ли джентльмены о последствиях своей системы истощения? Я уже заявлял, что страна обременена тяжестью долга. Если валюта будет значительно уменьшена, как она была уменьшена сверх всякого примера, как этот долг будет погашен? Собственность, ресурс, на который должник полагался для своей выплаты, упадет в цене, и может случиться так, что человек, который честно заключил долг на веру в собственность, которая имела стоимость в то время, вполне адекватную для обеспечения долга, обнаружит, что он лишен всей своей собственности, а его долг остался непогашенным. Джентльмен из Пенсильвании (г-н Бьюкенен) привел случай двух наций, в одной из которых количество валюты будет вдвое больше, чем в другой, и, как он утверждает, цены на всю собственность будут удвоены в первой нации по сравнению с тем, что они есть во второй. Если это верно для двух наций, это должно быть одинаково верно для одной, чья обращающаяся денежная масса в один период вдвое больше, чем в другой. Теперь, как утверждают друзья законопроекта, мы были и все еще находимся в этом инфляционном состоянии; наша валюта была вдвое больше, или в чем-то вроде этой пропорции, того, что было необходимо, и мы должны спуститься к самому низкому стандарту. Неужели они не видят, что неизбежная гибель тысяч должна быть необходимым следствием? Человек, например, владеющий собственностью стоимостью пять тысяч долларов, заключает долг на пять тысяч долларов. При сокращении половины валюты страны его собственность фактически уменьшается до стоимости две тысячи пятьсот долларов. Но его долг не претерпевает соответствующего сокращения. Он отдает всю свою собственность и остается все еще в долгу две тысячи пятьсот долларов. Таким образом, эта мера будет действовать на класс должников нации, всегда более слабый класс, и тот, который по этой причине больше всего нуждается в защите правительства.

Но если эффект этой политики твердых денег на класс должников вреден, он еще более катастрофичен, если это возможно, для рабочих классов. Предприимчивость будет сдержана или остановлена, занятость станет трудной, и более бедные классы будут подвержены величайшим лишениям и бедствиям. До сих пор одной из претензий и хвастовства доминирующей партии было то, что они стремились возвысить бедных, лишив богатых чрезмерных преимуществ. Теперь их политика состоит в том, чтобы снизить заработную плату, и это открыто провозглашается; и ими утверждается, что необходимо снизить заработную плату американского труда до низкого стандарта европейского труда, чтобы позволить американскому производителю вступить в успешную конкуренцию с европейским производителем в продаже их соответствующих тканей. Таким образом, эта доминирующая партия постоянно меняется, в один день заигрывая с бедными и громя богатых; а на следующий — заигрывая с богатыми и громя бедных. Только вчера мы слышали, что все, кто торгует на заемный капитал, должны разориться. Только вчера мы слышали осуждение давно установленной политики страны, посредством которой, как утверждалось, бедные становились беднее, а богатые — богаче.

Г-н Президент, из всех предметов национальной политики ни один не должен затрагиваться с такой деликатностью, как вопрос заработной платы, другими словами, хлеба бедняка. Останавливаясь, как я часто делал, с невыразимым удовлетворением на многих преимуществах нашей страны, нет ни одного, которое доставило бы мне больше радости, чем высокая цена ручного труда. Нет ни одного, которое более ясно указывает на процветание массы общества. Во всех чертах человеческого общества нет, я думаю, таких, которые более решительно отображают общее благосостояние, чем постоянный высокий уровень заработной платы и постоянный высокий уровень процента. Конечно, я не имею в виду те чрезмерно высокие ставки временного существования, которые возникают из внезапных и неожиданных требований на труд или капитал и которые могут, и обычно проявляют, какое-то неестественное и необычайное состояние вещей; но я имею в виду установленную, устойчивую и долговечную высокую ставку заработной платы труда и процента на деньги. Такое состояние демонстрирует активность и прибыль во всех отделах бизнеса. Оно доказывает, что работодатель может позволить себе платить высокую заработную плату рабочему вследствие прибыли своего бизнеса, а заемщик — высокий процент кредитору вследствие выгоды, которую он получает от использования капитала. Напротив, в странах, где бизнес вялый и угасающий, а все сферы общества переполнены, небольшая прибыль, которая получается, не оправдает высокий процент или высокую заработную плату.

Заработная плата труда будет низкой там, где нет бизнеса, и, конечно, мало или нет спроса на труд; или где из-за плотности населения конкуренция за занятость велика, а спрос на труд не равен предложению. Подобные причины будут способствовать снижению ставки процента. Наши обширные незаселенные регионы на западе защищают нас от бед слишком переполненного населения. В нашей стране таково разнообразие прибыльного бизнеса и занятий, что едва ли найдется такой, в котором можно заниматься с усердием, честностью и обычными навыками, в обычные и нормальные времена, чтобы он не был уверен в том, что будет щедро вознагражден. Обозревая наше счастливое состояние в этом отношении, во время последней войны нынешний лорд Джеффрис заметил, что Америка — это рай для бедняка и ад для богатого. В этом наблюдении была экстравагантность, смешанная с некоторой долей правды. Было бы точнее сказать, что при хорошем правительстве это был земной рай как для богатых, так и для бедных.

Однако утверждается, что снижение заработной платы было бы только номинальным; что при установлении исключительной валюты звонкой монеты цены на все товары упали бы; и что рабочий смог бы командовать таким же количеством предметов первой необходимости с его низкой заработной платой, как он может в настоящее время.

Великая ошибка сенаторов с другой стороны заключается в том, что они недостаточно учитывают существующую структуру общества, привычки и обычаи, которые преобладают; короче говоря, фактическое состояние вещей. Все мудрое законодательство должно основываться на состоянии общества, как оно есть, и даже там, где необходима реформа, она должна вводиться медленно, осторожно и с тщательным и бдительным вниманием ко всем последствиям. Но джентльмены, кажется, склонны считать себя свободными законодательствовать для нового народа, только что возникшего и начинающего свою карьеру — того, для которого они могут, без ссылки на то, что они видят вокруг себя, спекулировать и теоретизировать по своему усмотрению. Теперь, если бы мы были таким народом и обсуждали вопрос о том, что является лучшим средством обращения для представления собственности и ведения бизнеса страны, далеко не факт, что было бы сочтено мудрейшим принять исключительный стандарт звонкой монеты. Но когда мы бросаем взгляд на общество, как оно фактически существует, со всеми его отношениями и разветвлениями, его обязательствами, долгами, потребностями, привычками, обычаями, ничто не может быть более неразумным, как мне кажется, чем пытаться совершить столь радикальное изменение, как то, которое предполагается.

Я не могу признать, что рабочий с его низкой заработной платой был бы в столь же приемлемом положении, как он есть сейчас; аргумент исключает всякое рассмотрение его состояния во время перехода от бумажного к металлическому средству. В нисходящем процессе, от обильного к скудному обращению, перед ним не было бы ничего, кроме бедствия и нищеты; и он был бы в величайшей опасности голодной смерти, прежде чем Эльдорадо джентльменов было бы достигнуто. Приспособление цен к состоянию валюты — не такая внезапная работа, как воображается. Долго после того, как стандарт звонкой монеты был бы установлен, старые цены на многие товары оставались бы; и все иностранные продукты, которые входят в потребление бедняка, продолжали бы оставаться незатронутыми нашей внутренней валютой, если это правда, что не было бы никакого изменения в состоянии рабочего, если бы он действительно получал столько же, в стоимости, в новом состоянии вещей, как в старом, как улучшится состояние капиталиста, занятого в производстве? Не осталось бы его положение также неизменным? Предположение, что исключительное обращение твердых денег лучше для рабочего, лучше для производителя, лучше для страны, противоречит всему опыту мира. Вне всякого сомнения, Англия — самая процветающая из всех наций старого мира, и Англия — величайшая страна бумажных денег, которая существует. Ее мануфактуры находят рынок в каждой части земного шара; ее рабочие и трудящиеся оплачиваются лучше и кормятся лучше, чем любые в Европе. Преобладали ли мануфактуры стран твердой валюты континента над мануфактурами Англии и вытеснили ли их с рынков в честной конкуренции? Далеко от этого. Их политика состоит в том, чтобы исключить, посредством запретов и тяжелых пошлин, вход британских товаров в их порты. Англия стремилась заключить договоры со всеми ими, и особенно с Францией, на основе свободной торговли, и Франция ответила, что ее мануфактуры слишком сильно отстают от мануфактур Англии, чтобы допустить их постановку на равных условиях. Бумажные деньги, инфляционная Англия, производит около двух третей всего хлопка, экспортируемого из Соединенных Штатов; и ее хлопчатобумажное производство одно, вероятно, больше, чем производство всей остальной Европы.

Но, г-н Президент, если бы изгнание из обращения всей банковской бумаги и исключительное использование звонкой монеты в этой стране были желательны, практически осуществимо ли это, может ли это быть возможно достигнуто? Я сказал, что законодатель обязан иметь должное уважение к потребностям, желаниям, нуждам и состоянию страны, для которой он действует. Но практический американский государственный деятель имеет дальнейший долг выполнить; долг внимательного рассмотрения распределения власти правительства в этой конфедерации. Здесь у нас есть местные правительства для соответствующих штатов и общее правительство для всего. Общее правительство имеет лишь немногие, ограниченные и хорошо определенные полномочия, штаты по отдельности обладают всей властью, не запрещенной им или не делегированной федеральной конституцией. Какая бы разница мнений ни существовала, если бы это был новый вопрос, теперь нельзя оспаривать, что каждое из двадцати шести правительств штатов имеет право создавать столько банков, сколько оно пожелает. Банки, соответственно, были созданы и будут продолжать существовать, и должны существовать, вопреки общему правительству. Бумага банков, следовательно, останется, как она была, частью общего обращения, вопреки любой политике, которую это правительство может провозгласить. И если один или несколько штатов приняли бы политику твердых денег, были бы другие, которые нашли бы, в самом воздержании определенных членов конфедерации от создания или продолжения банков, новый мотив для создания и поддержания их; ибо выпуски их банков устремились бы в штаты, у которых их не было, и они таким образом присвоили бы себе, за счет других, все выгоды банковского дела. Я хорошо помню, как банки были первоначально впервые введены во многие южные и западные штаты. Они обнаружили, что подвержены всем неудобствам, не пользуясь выгодами банковской системы; и они были сведены к необходимости создания банков, чтобы разделить преимущества, а также недостатки системы.

Банки, банковские билеты, конвертируемые бумажные деньги, следовательно, неизбежны. От них нет спасения. Вы можете произносить столько проповедей, сколько хотите, рассылать из этого Капитолия столько эссе и диссертаций, сколько считаете нужным, распространять президентские послания, осуждающие их так широко, как вы выбираете, и греметь из партийной прессы, так громко и так долго, как вы можете, против банков, и они будут продолжать существовать вопреки вам. Что тогда является долгом мудрого, практического, федерального государственного деятеля сделать? Поскольку он находит состояние вещей, которое неизменно, которому он должен подчиниться, как бы он ни был убежден в полезности изменения, его долг — приспособить свои меры к этому неизменному состоянию общественных дел. И если он не может доверять восьми или девяти сотням местных банков, которые разбросаны по стране, создать федеральный банк, подотчетный общему правительству, подлежащий его инспекции и власти, и способный поставлять общую валюту, достойную его доверия; сделать, короче говоря, правительство целого участвующим в гении и соответствующим фиксированному характеру партии.

Г-н Президент, я никогда не верил, что местные банки были компетентны поставлять такую общую валюту, единообразной стоимости, в которой нуждается этот народ, или выполнять те финансовые обязанности, которые необходимы для успешного управления этим правительством. Я объявил их некомпетентными в период изъятия депозитов; и мы предсказали то печальное состояние вещей, которое существует сейчас. Но партия у власти, которая теперь осуждает их, провозгласила их полную способность не только поставлять такую же хорошую, но и лучшую валюту, чем та, которая была предоставлена Банком Соединенных Штатов, и выполнять все финансовые обязанности, которые выполняло это учреждение. После того как та партия преуспела в закрытии Банка Соединенных Штатов и привела свою систему банков штатов в полное действие, она продолжала, год за годом, объявлять общественности, что все ее ожидания были полностью реализованы.

Банк Соединенных Штатов, созданный этим правительством, не только предоставил бы ему валюту, которой оно могло бы безопасно доверять во всех поступлениях и платежах, и выполнил бы каждую финансовую обязанность, но он служил бы часовым; цементом и регулятором для банков штатов. Сенатор от Пенсильвании настаивал, что нынешний Банк Соединенных Штатов Пенсильвании имеет устав более обширный, чем устав последнего Банка Соединенных Штатов; что это, по сути, старый банк с новым уставом; и что со всеми его огромными ресурсами и средствами он был не только неспособен действовать как регулятор местных банков, но недавно был первым, кто подал пагубный пример приостановки платежей в звонкой монете.

Г-н Президент, может ли выдающийся сенатор быть серьезным в своем описании этих атрибутов пенсильванского банка? Конечно, он должен был предназначать ту часть своей речи для какого-то другого театра. Во-первых, Пенсильвания, помимо прочих обременительных условий займов и подписок на объекты внутреннего развития инфраструктуры, наложила на нынешний банк в форме бонуса около четырех или пяти миллионов долларов. Затем общее правительство изъяло из него семь миллионов акций, которые оно держало в старом банке — обстоятельство, которое, я не сомневаюсь, имело тенденцию калечить его операции. И он полностью лишен депозитов правительства, которыми обладал прежний банк. Вместо того чтобы быть союзником, общее правительство находилось в отношении врага к нему. И ему пришлось столкнуться со всей враждой мощной партии внутри лона содружества. Так далеко от принятия на себя должности регулятора местных банков, его покойный выдающийся президент, на авторитет которого сенатор полагается для доказательства степени и либеральности его нового устава, прямо заявил, что он перестал быть общим агентом и удалился в круг своих государственных обязанностей. Так далеко от получения какой-либо силы от своей связи с последним Банком Соединенных Штатов, не может быть сомнения, что эта связь сделала его гораздо менее эффективным, чем он был бы, если бы он начал действовать с необремененным капиталом, свежеподписанным, в тридцать пять миллионов долларов.

Чтобы предостеречь от всякого заблуждения или искажения, я повторяю то, что сказал по другому поводу, что, хотя я убежден, полностью убежден, что эта страна не может хорошо обойтись без Банка Соединенных Штатов, у меня нет мысли предлагать такой банк, и нет желания видеть его предложенным кем-либо другим, пока он не будет востребован ясным и бесспорным большинством народа Соединенных Штатов.

Видя, что Банк Соединенных Штатов не мог быть создан два года назад, я выразил свою готовность провести эксперимент с банками штатов, вместо того чтобы прибегать к этой опасной мере. И теперь, таковы мои глубокие убеждения о фатальной тенденции этого проекта суб-казначейства, что я предпочел бы использование агентства банков штатов. Но хотя я питал бы надежды на их успех, признаюсь, что я не был бы без сильных опасений их неудачи. Мое убеждение состоит в том, что банки штатов были бы постоянно подвержены беспорядку и расстройству без сотрудничества Банка Соединенных Штатов; и что наша банковская система будет безопасной и полной только тогда, когда у нас будут и Банк Соединенных Штатов, и банки штатов.

Нам говорят президентом Соединенных Штатов в его послании при открытии сессии, что великая денежная власть существует в Лондоне, которая оказывает мощное влияние на эту страну; что это результат кредитной системы; и что каждый банк, созданный в отдаленной деревне в этой стране, становится связанным с этой властью веревкой, которую она трогает по своему усмотрению.

Есть, сэр, некоторая правда в этом представлении, и каждый подлинный американец должен чувствовать это со стыдом и сожалением. Это печальный факт, что прибытие паровых судов в порт Нью-Йорка из Англии ожидается с большим любопытством и интересом из-за финансовой информации, которую они несут из Лондона и Банка Англии, чем прибытие почты из Конгресса. Наш народ был научен печальным опытом не ожидать ничего хорошего от советов своей собственной страны и обращает свое внимание на операции в чужой стране. Был ли этот жадный запрос о транзакциях Банка Англии сделан во время существования Банка Соединенных Штатов? Нет, сэр, нет, сэр. Вы осудили этот банк как монстра, уничтожили его; и вы бросили нас в челюсти иностранного монстра, которого мы не можем ни посадить в клетку, ни контролировать. Вы сорвали с нас наш лучший щит против Банка Англии и теперь притворяетесь удивленными влиянием, которое он оказывает на наши интересы! Мы не находим, что континентальные нации Европы, у которых есть национальные банки, жалуются на влияние Банка Англии на них. Напротив, Банк Англии недавно был вынужден обратиться к Банку Франции за большой суммой звонкой монеты, чтобы поддержать свой кредит и характер.

Но, сэр, мы должны смотреть на более высокие и гораздо более мощные причины, чем операции любого банка, иностранного или внутреннего, для живого интереса, который чувствуется в этой стране к денежным транзакциям Англии. В Англии кредитная система, как она называется, существует в гораздо более обширной степени, чем в этой стране; и если бы было правдой о природе этой системы, как утверждается, делать одну страну зависимой от другой, почему бы Англии не быть более зависимой от нас, чем мы от Англии? Реальная причина нашей зависимости проистекает из неблагоприятного баланса нашей внешней торговли. Мы импортируем слишком много, а экспортируем слишком мало. Мы покупаем слишком много за границей, производим слишком мало дома. Если мы хотим стряхнуть эту унизительную иностранную зависимость, мы должны производить больше или покупать меньше. Увеличить наше производство во всем разнообразии форм, в которых наш труд может быть занят; увеличить продукты нашей почвы, расширить наши мануфактуры, дать новый стимул нашему тоннажу и рыболовным интересам, продавать больше, чем мы покупаем, выбраться из долгов и оставаться вне долгов перед иностранцем, и он больше не будет оказывать влияние на нашу судьбу.

И этот неблагоприятный баланс нашей внешней торговли полностью независим от и не связан с природой характера валюты страны, будь она исключительно металлической или смешанной с бумагой и драгоценными металлами. Англия, в значительной степени, посредством той кредитной или бумажной системы, ныне так сильно осуждаемой, стала центром торговли, обменов и денежных операций мира. По степени, разнообразию и совершенству своих мануфактур она облагает большинство наций, которые допускают их свободно, данью себе. И если бы у нас не было валюты, кроме звонкой монеты, мы были бы точно так же подвержены денежной власти Лондона, или, что является истинным состоянием дела, эффектам неблагоприятного торгового баланса, как мы сейчас. Мы, вероятно, были бы более подвержены; потому что большая часть звонкой монеты страны, находясь в хранилищах нескольких депозитариев, было бы легче тогда получить ее для экспорта, в операциях торговли, чем сейчас, когда она разбросана среди девятисот или тысячи банков. Каково было наше состояние во время колониального состояния, когда, за исключением небольших сумм правительственных бумажных денег, у нас не было валюты, кроме звонкой монеты, и не было банков? Не были ли мы постоянно и сильно в долгу перед Англией? Не была ли наша звонкая монета постоянно истощаема для получения поставок британских товаров? Не помните ли вы, что предмет британских долгов составлял одно из тех дел, которые были охвачены переговорами и мирным договором, который завершил революционную войну? И что это была тема гневной и затянувшейся дискуссии долго после, пока она не была окончательно устроена договором г-на Джея 1794 года?

Посмотрите в труды доктора Франклина, в которых больше практического здравого смысла, чем можно встретить в том же объеме где-либо еще. Он был агентом Пенсильвании, примерно с середины прошлого века до начала революционной войны, и часть времени агентом, также, колоний Джорджии и Массачусетса. Его переписка показывает, что звонкая монета колоний постоянно вытекала из них для покупки британских товаров, настолько, что колонии были оставлены абсолютно лишенными местной валюты; и одной из главных целей его агентства было получить санкцию родительской страны на те выпуски бумажных денег, которые нужды Пенсильвании заставляли ее делать. Выпуск был решительно противопоставлен купцами, занятыми в американской торговле, из-за трудности, которую он создавал при сборе и переводах домой. Так велик был тот отток звонкой монеты, что мы знаем, что Вирджиния и другие колонии были вынуждены принять табак в качестве заменителя денег.

Основная причина, следовательно, влияния денежной власти Лондона над этой страной должна быть найдена в огромной степени наших сделок с ней. Истинное средство — увеличить наши мануфактуры и покупать меньше ее, и увеличить наш экспорт всеми средствами в нашей власти, и уменьшить наш импорт насколько возможно. Мы должны увеличить наше производство или экономить гораздо больше, чем мы делали. Нью-Джерси, до революции, будучи сильно прижатой на сто тысяч фунтов стерлингов, доктор Франклин предложил план, по которому она могла за один год составить эту сумму. План был таков; она имела привычку импортировать ежегодно из Англии товары на сумму двести тысяч фунтов. Он рекомендовал, чтобы дамы покупали только половину суммы шелков, ситцев, чаев и так далее, в течение года, которые они имели привычку потреблять; и таким образом, экономя, колония составила бы требуемую сумму в сто тысяч фунтов. Если бы мы, в течение нескольких лет, импортировали только половину суммы из Англии, которую мы имели привычку делать, мы больше не чувствовали бы влияния лондонской денежной власти.

Г-н Президент, джентльмены, по моему скромному мнению, совершенно обманывают себя, полагая, что эта мера востребована большинством народа Соединенных Штатов, и утверждая, что это доказано результатом выборов прошлого года. Что было огромное большинство их, выступавших против нее, было продемонстрировано неоспоримо предыдущими выборами. Выборы прошлого года не во многих, возможно, большинстве случаев, вообще не вращались вокруг достоинств этой меры. В нескольких штатах люди были обмануты заверениями, что суб-казначейство было в конце и больше не будет волноваться. В других люди имели причины быть недовольными поведением своих банков; и они были хитро подведены к мысли, что этот законопроект предоставит корректировку ошибок банковской системы. И где они, по-видимому, дали свое согласие на законопроект, это был тот род согласия, который дает пациент, чья конституция была истощена и разрушена экспериментами эмпиризма, и который наконец соглашается принять последнее шарлатанское лекарство, предложенное ему в надежде спасти свою жизнь. Я хорошо знаю народ Соединенных Штатов. Они всегда готовы радостно подчиниться любому бремени, востребованному интересом, честью или славой их страны. Но какой народ когда-либо соглашался увеличить свои собственные бремена без необходимости? Эффект этой меры состоит в том, чтобы, требуя звонкую монету исключительно от народа и выплачивая ее официальному корпусу и государственному кредитору, увеличить бремена народа и раздуть вознаграждения должности. Это оскорбление понимания и суждения просвещенного народа Соединенных Штатов — утверждать, что они могут одобрить такую меру.

Ни один истинный патриот не может созерцать курс партии у власти без самых болезненных и униженных чувств. Они начали несколько лет назад свою войну против Банка Соединенных Штатов. Он был опасен для свободы; он не смог выполнить цели своего учреждения; он не предоставил здоровую валюту, хотя солнце, во всем своем курсе, никогда не светило на лучшую. Короче говоря, это был монстр, который был приговорен к смерти, и он был казнен соответственно. Во время прогресса той войны банки штатов были постоянной темой похвалы, в речи и песне, доминирующей партии. Они были лучшими учреждениями в мире, свободными от всякой опасности для общественной свободы, способными проводить обмены страны и выполнять финансовые обязанности перед правительством, и поставлять гораздо лучшую валюту для народа, чем Банк Соединенных Штатов. Мы сказали вам, что банки штатов не справятся без сотрудничества Банка Соединенных Штатов. Мы сказали вам, что вы найдете их слабой лигой; просто флотом открытых лодок, связанных вместе гикориевым прутом, и которые первый шторм разгонит и перевернет. Но вы презирали все наши предупреждения и продолжали, год за годом, раздувать и хвалить операции этих банков. Вы имели смелость, перед лицом этой оскорбленной нации, утверждать, что страна была снабжена ими лучшей валютой и лучшими обменами, чем она была Банком Соединенных Штатов. Что ж, вашими собственными мерами, вашим казначейским циркуляром, распределением излишков и так далее, вы ускорили катастрофу приостановки банков. Вы начали с обещаний народу лучшей валюты, лучших времен, большей безопасности для гражданской свободы; и вы заканчиваете без валюты вообще, худшими возможными временами, увеличением исполнительной власти и, как следствие, увеличением опасности для гражданской свободы. Вы начали с обещаний наполнить карманы народа, и вы заканчиваете, опустошая их и наполняя свои собственные.

Я теперь перехожу, сэр, к объекту, который составлял главную цель моего выступления в это время. Я до сих пор рассматривал законопроект, как его друзья в Сенате представляют его, как меру просто для требования звонкой монеты, хранения ее в ведении офицеров правительства и выплаты ее в ходе администрации. Я намерен теперь показать, что, что бы его друзья здесь ни исповедовали или ни верили, законопроект закладывает основы, глубокие и широкие, правительственного банка — казначейского банка, под единоличным управлением президента. Давайте сначала определим банк. Он может иметь три способности, отдельно или в сочетании; способность выпусков, входящих в и формирующих часть обращающейся денежной массы страны; способность приема депозитов и способность совершения дисконтов. Любая одна из этих трех способностей делает его банком; и, безусловно, самая важная из трех — это способность власти выпусков. Что этот законопроект создает банк выпусков, я наиболее искренне верю и попытаюсь теперь доказать; и доказательство будет сначала внешним, а во-вторых, внутренним.

Что касается косвенных доказательств, я полагаюсь на неоднократные заявления покойного президента Соединенных Штатов в его ежегодных посланиях. Более чем в одном случае он заявлял о возможности создания банка на основе государственных доходов, который находился бы под надзором министра финансов. И когда он наложил вето на устав последнего Банка Соединенных Штатов, он прямо заявил, что, если бы Конгресс обратился к нему, он мог бы представить схему банка, свободную от всех конституционных возражений; несомненно, имея в виду казначейский банк. Нынешний глава государства и нынешний министр финансов также неоднократно — в выражениях, содержащихся в их посланиях и отчетах, характерно двусмысленных, правда, но достаточно понятных — намекали на те удобства, которые торговля и деловая активность страны получили бы от векселей, выпускаемых казначейством в силу данного законопроекта. Партия, ее пресса и ее лидеры постоянно противопоставляли эту схему независимого казначейства Банку Соединенных Штатов, утверждая, что выбор стоит между независимым казначейством и Банком Соединенных Штатов. Но как их можно сравнивать или противопоставлять друг другу, если самая важная функция Банка Соединенных Штатов — обеспечение средства всеобщего обращения и единой стоимости — не будет выполняться в рамках этого законопроекта?

Я перехожу к более важному и, на мой взгляд, убедительному доказательству, предоставляемому самими положениями законопроекта. После того как было предусмотрено, что все деньги, уплачиваемые правительству в качестве пошлин, за государственные земли и другие сборы, должны вноситься казначею Соединенных Штатов, генеральным приемщикам и на монетные дворы, десятый раздел гласит:

«Министр финансов имеет право переводить денежные средства, находящиеся в распоряжении любого созданного настоящим актом депозитария, в казначейство Соединенных Штатов; на монетный двор в Филадельфии; на филиал монетного двора в Новом Орлеане; или в отделения любого из генеральных приемщиков государственных денежных средств, назначение которых предписано настоящим актом; для их безопасного хранения в соответствии с положениями настоящего акта; а также по своему усмотрению переводить денежные средства, находящиеся в распоряжении любого одного депозитария, созданного настоящим актом, в любой другой депозитарий, созданный тем же актом, если, по его мнению, этого требуют сохранность государственных средств и удобство государственной службы; при этом полномочия по переводу денежных средств, принадлежащих почтовому ведомству, настоящим также возлагаются на генерального почтмейстера, насколько их осуществление им может быть совместимо с положениями действующих законов; и каждый депозитарий, созданный настоящим актом, должен вести учет денежных средств, уплаченных ему или депонированных у него, принадлежащих почтовому ведомству, отдельно и обособленно от учета других государственных средств, уплаченных или депонированных таким образом. А для целей осуществления платежей по государственным счетам казначей Соединенных Штатов имеет право выставлять тратты на любого из указанных депозитариев, как он сочтет наиболее способствующим государственным интересам или удобству государственных кредиторов, или и тому, и другому».

Таким образом, министр наделяется неограниченными полномочиями переводить государственные деньги из одного депозитария в другой и концентрировать их все, если пожелает, в одной точке. Но без этого положения город Нью-Йорк неизбежно должен стать местом, где будет постоянно храниться наибольшая часть государственных денег. Он один собирает около двух третей пошлин на импорт и становится, если уже не стал, финансовым центром Соединенных Штатов. Для создания банка эмиссии не является обязательным, чтобы место выпуска и место платежа были идентичны. Выпуск бумаг может осуществляться в одном городе, а место платежа может находиться в другом и даже отдаленном городе. Форма бумаги также не имеет значения для ее включения в общее денежное обращение страны. Будь то банковские билеты, банковские чеки, пост-ноты или казначейские тратты — это не имеет значения. Если к ним есть доверие, а бумага имеет удобный номинал, переходит из рук в руки при передаче и дает держателю право по своему усмотрению потребовать за них звонкую монету, указанную на их лицевой стороне, они войдут в общее обращение; а объем их обращения будет определяться суммой выпуска и доверием, которым они пользуются.

Полагаю, никто не станет оспаривать эти принципы. Давайте применим их к положениям этого законопроекта. Последний пункт десятого раздела, уже процитированный, гласит:

«А для целей осуществления платежей по государственным счетам казначей Соединенных Штатов имеет право выставлять тратты на любого из указанных депозитариев, как он сочтет наиболее способствующим государственным интересам или удобству государственных кредиторов, или и тому, и другому».

Здесь нет никаких ограничений относительно суммы или формы тратты. Ничто не мешает ему выписать ее на сто долларов, или пятьдесят долларов, или десять долларов. Ничто не мешает использованию банковской бумаги; и тратта будет иметь количество подписей, обычное для банковской бумаги. Она будет или может быть подписана казначеем, регистратором и контролером.

Теперь, сэр, позвольте мне предположить, что гражданин имеет требование к правительству на пять тысяч долларов и обращается к казначею за оплатой. На какого генерального приемщика, спросят его, вы хотите получить сумму? На генерального приемщика в Нью-Йорке? В какой сумме? Половину суммы траттами по сто долларов, а другую — траттами по пятьдесят долларов. Казначей не может законно отказаться предоставить требуемые тратты. Он обязан по закону учитывать удобство государственного кредитора. Тратты выдаются ему. Что он будет с ними делать? Нет ни одного места во всех Соединенных Штатах, где эти тратты не котировались бы с премией или по номиналу. Везде к югу и западу от Нью-Йорка они будут котироваться с премией от одной четверти до двух с половиной процентов. Везде на востоке и севере они будут по номиналу. Что, я снова спрашиваю, будет делать с ними держатель? Совершит ли он неосторожность или глупость, обналичивая эти тратты и подвергая себя риску и неудобству потери или ношения при себе звонкой монеты? Ничего подобного. Будучи везде лучше или равными звонкой монете, он сохранит тратты, повезет их с собой домой и будет использовать в своих делах. То, что, как я предположил, сделает один, сделает каждый кредитор правительства. Эти тратты в значительной степени останутся в обращении, войдут в общее обращение и составят часть общей валюты страны, котируясь в определенных местах с премией, как это делали и делают банкноты Банка Соединенных Штатов, но везде они будут, безусловно, хороши на сумму, указанную на их лицевой стороне. Все это совершенно ясно и неизбежно; и объем этого элемента государственных тратт в общей валюте страны будет в некоторой степени зависеть от суммы ежегодных государственных расходов. В начале деятельности этого казначейского банка его бумаги будут пользоваться всеобщим и полным доверием. Они будут настолько же лучше бумаг Банка Соединенных Штатов или Банка Англии, насколько ресурсы Соединенных Штатов превосходят ресурсы любой частной корпорации. Субказначеи и генеральные приемщики могут сбежать с вверенными им государственными деньгами; могут заниматься хищениями или спекуляциями, как им угодно, и, в отличие от банков, чьи недобросовестные служащие растрачивают средства этих учреждений, нация остается обязанной погасить все бумаги, выпущенные под ее эгидой. Но бумаги покойного Банка Соединенных Штатов приобрели доверие повсюду, в большей или меньшей степени, как внутри, так и вне Соединенных Штатов. Их принимали в Канаде, в Европе и в Кантоне. Правительственные тратты на генеральных приемщиков будут иметь гораздо более надежное и широкое обращение. Кто усомнится в их оплате? Кто поставит под сомнение честь и добросовестность Соединенных Штатов при их погашении? Банкиры Европы, Ротшильды и Бэринги, примут их без колебаний и предпочтут их звонкой монете, которую они представляют, всякий раз, когда курс обмена не будет решительно против этой страны, потому что их можно хранить более безопасно и удобно, чем саму монету. А что касается наших банков штатов, то казначейские тратты станут основой их операций. Их будут предпочитать звонкой монете, потому что они будут удобнее и свободны от рисков, связанных с владением звонкой монетой. Банкам не потребуется больше звонкой монеты, чем необходимо для удовлетворения потребностей общества в разменных средствах.

Таким образом, сэр, эти правительственные тратты, или банковские билеты, как их можно назвать, останутся в обращении. За выпусками первого года, в рамках ассигнований государственных доходов, последуют выпуски последующих лет. Все больше и больше будет осознаваться ненужность и неосмотрительность их обналичивания; и все больше и больше звонкой монеты страны будет накапливаться на хранении у генеральных приемщиков, пока через несколько лет большая часть звонкой монеты страны не окажется в хранилищах депозитариев, представленная равной суммой правительственных бумаг в обращении. Я не могу представить себе никакого случая или мотива, кроме одного, для изъятия звонкой монеты из хранилищ депозитариев, и это происходит тогда, когда из-за неблагоприятного состояния нашей внешней торговли курс иностранной валюты сильно идет против нас; и тогда эта система предоставит большие возможности для экспорта драгоценных металлов.

Со временем станет ясно, как это наблюдалось в отношении Амстердамского банка, что в депозитах у генеральных приемщиков находится гораздо большая сумма звонкой монеты, чем та, которая может быть востребована бумагами, представляющими ее в обращении, в обычных сделках бизнеса и торговли страны; и то, что было сделано раньше, будет сделано снова. Правительство в момент нужды будет искушено увеличить свои бумажные выпуски под кредит этого спящего капитала в звонкой монете. Оно будет искушено снова и снова прибегать к этому средству, поскольку легче производить эмиссии бумаги, чем возлагать бремя налогообложения на народ. История американских бумажных денег во время революции, французских ассигнатов и государственных банков по всему миру рассказывает всю эту историю и дает вам развязку.

Но нас будут уверять, как на том настаивали, что этот законопроект осторожно предохраняет от вырождения системы в государственный банк посредством положения, содержащегося в двадцать третьем разделе, предписывающего министру финансов «издавать и публиковать правила, обеспечивающие быстрое предъявление всех правительственных тратт к оплате в местах, где они подлежат оплате; и предписывать время, в зависимости от различных расстояний депозитариев от места пребывания правительства, в течение которого все тратты на них соответственно должны быть предъявлены к оплате; и в случае непредъявления таковых направлять любой другой способ и место оплаты, которые он сочтет надлежащими».

Значит, от министра финансов зависит, будет у нас государственный банк или нет! Мы отданы на милость его законодательства в форме правил, которые он может пожелать издать и опубликовать! И на него возлагается чрезвычайная власть, если кто-либо осмелится нарушить его правила, грозить суровым наказанием в виде получения оплаты «любым другим способом и в месте, которое он сочтет надлежащим». Теперь, сэр, между траттой на генеральных приемщиков в Сент-Луисе и в Нью-Йорке всегда будет разница не менее двух процентов; а в некоторые периоды — гораздо большая разница. Прилично ли это; соответствует ли это духу свободных институтов, духу страны законов, доверять такую власть простому министру финансов? Какая это власть — вознаграждать политических друзей или наказывать политических врагов!

Но, сэр, я смотрю на вопрос об этом ограничении с более высокой точки зрения. Вы не можете его поддерживать; зачем вам это? Вы предоставили все средства, как вы заявляете, для обеспечения полной безопасности хранения государственных денег в этих государственных депозитариях. Зачем вам требовать от держателя правительственной тратты, часто не знающего о законодательстве министра финансов, предъявлять ее к оплате к определенному дню под суровым наказанием, зависящим от его усмотрения? Не будет ли неудобство для общества, связанное с точным днем и коротким сроком предъявления тратты, значительно большим, чем неудобство для государства в удержании денег на неопределенный срок, пока держателю не будет удобно потребовать оплаты? И не возникнет ли у вас искушение сохранить владение звонкой монетой ради случайных преимуществ, которые она дает? Ах! сэр; неужели мы должны упускать из виду возможные способы использования, к которым в коррумпированные дни республики эта спящая звонкая монета может быть применена в кризис политических выборов или в кризис существования партии у власти? Конгресс будет призван, настоятельно призван народом отменить все ограничения, которые министр финансов может обнародовать для быстрого предъявления к оплате правительственных тратт. Потребности народа и необходимость страны в бумажном средстве, обладающем единой стоимостью и способном к всеобщему обращению, потребуют этого от вас, и вы будете более чем готовы предоставить требуемое благо. Мы должны рассматривать систему в соответствии с ее истинным и внутренним характером, а не обманываться положениями, неизбежно временными по своей природе, которые политика или благоразумие ее авторов могут окружить ее. Самая большая потребность этой страны в настоящее время в ее денежном обращении — это некоторая конвертируемая бумага, которая на каждой окраине союза будет пользоваться доверием общества и обращаться без обесценивания. Такая бумага будет предоставлена в форме этих правительственных тратт.

Но если бы ограничение, которое я рассматривал, могло быть принудительно осуществлено и продолжено, это не изменило бы банковского характера этой меры. Банк или не банк — это вопрос, зависящий не от продолжительности времени, в течение которого его выпуски остаются в обращении, а от функции, которую они выполняют, находясь в обращении. Банкноты Банка Соединенных Штатов Пенсильвании не лишаются своего характера составлять часть денежного обращения страны, хотя они могут быть возвращены в банк через десять или двадцать дней после их выпуска.

Я знаю, что утверждалось и будет утверждаться снова, что во все времена, с момента основания правительства, практика казначейства заключалась в выпуске тратт на государственные депозитарии; что эти тратты до сих пор не обращались как деньги; и что если они делают это сейчас, то это обстоятельство, которое не возлагает никакой вины на правительство.

Но до сих пор эти тратты выпускались на банки, и их держатели зачисляли их на свои счета в банках или получали оплату банковскими билетами. Привычка страны — а привычка была великим делом — заключалась в использовании банковских билетов. Более того, в обращении были банковские билеты всех видов; те, которые были местными, и те, которые были всеобщими по своему кредиту и обращению. Теперь, не имея существующего Банка Соединенных Штатов, нет банковских билетов, которые сохраняли бы ту же стоимость и пользовались общественным доверием по всему союзу. Вы создаете, таким образом, неумолимую необходимость использования правительственных тратт как средства всеобщего обращения и аргументируете это исходя из положения вещей, когда такой необходимости не существовало!

Протесты сторонников законопроекта в этой палате, осуждения его противников и справедливый ужас, который народ испытывает перед государственным банком, могут побудить министра финансов медленно и скрытно приподнять завесу, скрывающую его истинные черты. Государственный банк может не обрушиться на нас внезапно, но он здесь, воплощенный в этом законопроекте; и не последнее возражение против этой меры заключается в том, что она зависит от усмотрения министра финансов — замедлить или ускорить начало ее действия по своему желанию. Пусть переизбрание нынешнего главы государства будет обеспечено, и вы вскоре увидите, как банк раскроет свой подлинный характер. Но, слава Богу, день расплаты близок. Все знамения времени ясно указывают на его приближение; и четвертого марта, в год Господень 1841, я верю, что длинный счет злоупотреблений и коррупции этой администрации, в котором эта мера будет заметным пунктом, будет окончательно и навсегда урегулирован.

Господин президент, кто будет иметь абсолютный контроль над этим государственным банком? Мы видели за последние несколько лет, как утверждалась и осуществлялась самая необычайная власть. Мы видели в свободном, представительном, республиканском правительстве власть, заявленную исполнительной властью, и она теперь ежедневно принудительно осуществляется, увольнять всех должностных лиц правительства без какой-либо иной причины, кроме простого различия во мнениях. Неважно, каковы заслуги чиновника; неважно, как долго и как верно он служил обществу; неважно, какие жертвы он мог принести; неважно, насколько он некомпетентен из-за возраста и бедности, чтобы обеспечить существование для себя и семьи, он изгоняется в нищету и нужду только по той причине, что он расходится во мнениях с президентом по поводу независимого казначейства или какого-либо другого из различных экспериментов над процветанием этого народа. Но это еще не все; если вы призовете президента изложить причины, которые побудили его в каком-либо конкретном случае осуществить эту огромную власть увольнения, он, кутаясь во все достоинство и высокомерие королевского величия, отказывается назвать какую-либо причину вообще и говорит вам, что это его прерогатива! что вы не имеете права допрашивать его о мотивах, которые побудили его при осуществлении любых его конституционных полномочий! Более того; если вы обратитесь к подчиненному — простому приспешнику власти — с просьбой сообщить вам, почему он уволил кого-либо из своих подчиненных, он отвечает, что не будет сообщать основания своих действий. Я слышал, что более чем в одном случае лицо, исполняющее обязанности генерального почтмейстера, отказывалось в этой сессии информировать членов Конгресса об основаниях, на которых он уволил заместителей почтмейстеров. Мы были свидетелями применения этой власти к казначею Соединенных Штатов недавно, без притворства его неспособности выполнять свои общественные обязанности, все из которых он выполнял со скрупулезной точностью, честью и добропорядочностью.