«Биография Генри Клея, сенатора от Кентукки»

И каково, сэр, следствие власти, так заявленной и так осуществляемой? Первое заключается в том, что в стране конституции и законов, основа и дух которых заключаются в том, что существует и должна существовать самая совершенная ответственность со стороны каждого, даже самого высокого функционера, здесь существует огромная власть, ежедневно осуществляемая с самой совершенной безнаказанностью и без возможности привлечь к ответу виновного главу государства. Ибо как он может быть подвергнут импичменту или предан суду, если он не раскроет, а у вас нет адекватных средств установить основания, на которых он действовал?

Следующее следствие заключается в том, что, поскольку все должностные лица правительства, занимающие свои должности на условиях, о которых я упоминаю, держат их на милости президента и без возможности найти какое-либо возмещение, если они уволены без причины, они становятся его послушными существами и чувствуют, что обязаны беспрекословно подчиняться его воле.

Теперь, сэр, приведите этот государственный банк в действие, и кто будет отвечать за управление его операциями? Министр финансов, казначей Соединенных Штатов, регистратор и контролер казначейства, генеральные приемщики и так далее; каждый из них занимает свою должность по усмотрению и милости президента; каждый из них, возможно, зависит в своем хлебе насущном от воли президента; каждый из них научен печальным опытом знать, что его самый безопасный путь — это формировать свои мнения и строить свое поведение так, чтобы угодить президенту; каждый из них прекрасно знает, что в случае увольнения он лишен возможности какого-либо средства правовой защиты или возмещения. В таком плачевном состоянии дел этот государственный банк будет просто банком президента Соединенных Штатов. Он будет президентом, кассиром и операционистом. Да, сэр, это полное подчинение всех подчиненных должностных лиц правительства воле президента сделает его единственным директором, президентом, кассиром и операционистом этого государственного банка. Столь пугающее объединение кошелька и меча будет наконец завершено, и узурпация, посредством которой государственные депозиты в 1837 году были удалены путем продвижения одного и удаления другого министра финансов, будет не только окончательно узаконена и санкционирована, но и чудовищность опасности этого прецедента будет превзойдена преднамеренным актом Конгресса Соединенных Штатов!

Господин президент, десять долгих лет мы воевали против тревожного роста исполнительной власти; но, хотя нас иногда подбадривали, она постоянно продвигалась вперед и никогда не отступала. Вы можете говорить что угодно о банковских расширениях. В этой стране не было такого пагубного расширения, как расширение исполнительной власти; и, в отличие от операций банков, эта власть никогда не имеет периодов сокращения. Вы можете осуждать, как вам угодно, узурпации Конгресса. Не было никакой узурпации, кроме узурпации исполнительной власти, которая была направлена как на полномочия других координационных департаментов этого правительства, так и на штаты. В этом правительстве почти не осталось никакой власти, кроме власти президента. Он предлагает, инициирует, контролирует, проверяет все. Ненасытный дух Стюартов, жаждущих власти и прерогатив, был принесен на наш американский трон четвертого марта 1829 года. Он пришел под всеми обычными ложными и лицемерными предлогами и маскировками любви к народу, желания реформ и неуверенности в силе. Шотландская династия все еще продолжается. У нас был Карл первый, а теперь у нас Карл второй. Но я снова благодарю Бога, что наше избавление недалеко; и что четвертого марта 1841 года великая и славная революция, без крови и без потрясений, будет достигнута.

НА НАЦИОНАЛЬНОМ КОНВЕНТЕ МОЛОДЫХ ВИГОВ.

В БАЛТИМОРЕ, 4 МАЯ 1840 ГОДА.

[НАЦИОНАЛЬНЫЙ конвент молодых вигов собрался в Балтиморе в мае 1840 года, чтобы принять меры по содействию избранию генерала Гаррисона президентом Соединенных Штатов. По этому случаю присутствовало огромное собрание делегатов из разных штатов союза, и перед конвентом выступили различные выдающиеся граждане, в частности члены Конгресса, который тогда заседал в Вашингтоне. Господин Клей, присутствуя, был призван обратиться к толпе, на что он кратко ответил следующим образом.]

ГОСПОДИН КЛЕЙ начал с упоминания северо-западного ветра, который дул почти как шторм, и удачно сравнил его с народным голосом огромного множества присутствовавших. Как бы трудно ни было быть услышанным такой толпой, он сказал, что не может удержаться от того, чтобы не подчиниться общему призыву и не ответить на него. Он был искренне благодарен за оказанную ему честь. Это, сказал он, не время для споров; время для дискуссий прошло, нация уже вынесла свой приговор. Я вижу здесь передовой отряд. Революция, по милости Божьей и воле народа, будет достигнута. Уильям Генри Гаррисон будет избран президентом Соединенных Штатов.

Мы видим, продолжал ГОСПОДИН КЛЕЙ в своей выразительной и красноречивой манере, разорение, принесенное нашей стране при революционных администрациях настоящего и прошлого. Мы видим их в обеспокоенной стране, в разбитых надеждах, в расстроенных обменах, в изуродовании высших конституционных записей страны. Все это — плоды партии, находящейся у власти, и часть той революции, которая продолжалась последние десять лет. Но эта партия, подумал ГОСПОДИН КЛЕЙ, мог бы сказать он, была или была разрушена. Как она разрушила институты страны, так и сама пала. Как институт за институтом падал от нее, а вместе с ними интерес за интересом, пока общее и широко распространенное разорение не пришло в страну, так теперь революция должна закончиться уничтожением партии и принципов, которые способствовали нашим национальным страданиям.

Это, сказал ГОСПОДИН КЛЕЙ, гордый день для патриота. Он оживил его собственную грудь надеждой, и Я, добавил он, здесь, чтобы смешать свои надежды с вашими, мое сердце с вашим, и мои усилия с вашими усилиями. Наши враги надеются победить нас, но они заблуждаются и обречены на разочарование.

Затем ГОСПОДИН КЛЕЙ очень удачно, под приветственные возгласы всех окружающих, упомянул о единстве вигов. Мы, сказал он, все виги, мы все люди Гаррисона. Мы едины. Мы должны победить.

Одно слово о себе, сказал он, ссылаясь на национальный конвент, который собрался в Гаррисберге в декабре прошлого года. Тот конвент состоял из столь же просвещенного и уважаемого корпуса людей, когда-либо собравшихся в стране. Они встретились, совещались и после полного и беспристрастного обсуждения решили, что Уильям Генри Гаррисон — человек, лучше всего приспособленный для объединения вигов союза против нынешнего исполнительного органа. Генерал Гаррисон был выдвинут, и я радостно, без малейшего колебания, дал свое сердечное согласие на это выдвижение. С того момента и до настоящего времени у меня было только одно желание, одна цель, одно стремление, и это — обеспечить избрание выдающегося гражданина, который получил голоса конвента.

Позвольте мне здесь сказать, продолжал ГОСПОДИН КЛЕЙ, что его избрание несомненно. Это я говорю не в хвастливом или самоуверенном смысле, далеко от этого. Но я чувствую уверенность, почти, что есть двадцать штатов, которые отдадут свои голоса за Гаррисона. Разве слава этого дня не оправдывает предвкушение такой победы? Я вижу перед собой более двадцати тысяч свободных людей, и разве это слишком большое ожидание — сказать, что такое собрание, как это, является предзнаменованием триумфа.

Затем ГОСПОДИН КЛЕЙ предупредил своих друзей о двух великих ошибках в политической борьбе — слишком большой уверенности и слишком большом унынии. И того, и другого следовало опасаться. Не должно быть никакого расслабления. Враг был еще силен числом и силен организацией. Поэтому вигам подобало не воздерживаться ни от каких похвальных усилий, необходимых для успеха. Если мы потерпим неудачу, добавил он, если ГОСПОДИН ВАН БЮРЕН будет переизбран, чего да не допустит Бог, хотя он был бы последним человеком, который отчаялся бы в республике, он считал, что борьба за восстановление страны к ее былой славе была бы почти безнадежной. Это бедствие, однако, или альтернатива, было оставлено на усмотрение двадцати тысяч вигов, здесь собравшихся.

Мы получили нашу свободу, сказал ГОСПОДИН КЛЕЙ в заключение, от наших революционных предков, и мы обязаны со всей честью передать ее неповрежденной нашим потомкам. Ветерок, который в этот день дует с нужной стороны, — это обещание того народного ветра, который победит наших противников и сделает Уильяма Генри Гаррисона президентом Соединенных Штатов.

О СОСТОЯНИИ СТРАНЫ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОСПОДИНА ВАН БЮРЕНА.

В ОКРУГЕ ГАНОВЕР, ВИРДЖИНИЯ, 27 ИЮНЯ 1840 ГОДА.

[ГОСПОДИН КЛЕЙ, приняв приглашение посетить своих друзей в своем родном округе Ганновер, Вирджиния, встретился с ними на публичном мероприятии, устроенном в его честь в Тейлорсвилле, в этом округе, в вышеуказанный день, и в соответствии с их пожеланиями и ожиданиями он обратился к ним с нижеследующими подробными замечаниями по темам, представляющим большой интерес, которые тогда особенно занимали общественное мнение. Рассматривая меры администрации ГОСПОДИНА ВАН БЮРЕНА, предваряемые мерами генерала Джексона, он излагает свои взгляды на меры, необходимые для восстановления общественного процветания, и заключает призывом к своим друзьям-вигам выполнить свой долг на тогда предстоящих выборах, которые завершились успехом их кандидата, генерала Гаррисона.]

СЕНТИМЕНТ в честь ГОСПОДИНА КЛЕЯ был встречен продолжительными аплодисментами. Этот джентльмен встал и обратился к компании по существу следующим образом.

Я думаю, друзья и сограждане, что, пользуясь привилегией моей долгой службы в общественных советах, только что упомянутой, решение, которое я принял, не является необоснованным — оставить более молодым людям, в целом, выполнение долга и наслаждение удовольствием обращаться к народу на их первичных собраниях. После события, которое произошло прошлой зимой в столице Пенсильвании, я посчитал своим долгом перед собой, перед делом вигов и перед страной объявить общественности с полной правдой и искренностью, и без каких-либо оговорок, мою твердую решимость сердечно поддержать выдвижение Уильяма Генри Гаррисона, сделанное там. Чтобы пресечь все искажения, я по подходящим случаям повторял это объявление; и теперь заявляю о своем твердом убеждении, что чистота и безопасность наших свободных институтов и процветание страны настоятельно требуют избрания этого гражданина на должность главы государства Соединенных Штатов.

Но этот случай является исключением из правила, которое я предписал себе. Я пришел сюда, в округ моего рождения, в духе паломника, чтобы встретиться, возможно, в последний раз, с товарищами и потомками товарищей моей юности. Куда бы мы ни странствовали, в каком бы климате или земле мы ни оказались по воле случая человеческой жизни, за горами или за океаном, в законодательных залах столицы или в уединении и тени частной жизни, наши сердца поворачиваются с непреодолимым инстинктом к заветному месту, которое дало нам жизнь. И мы останавливаемся с восхитительными ассоциациями на воспоминаниях о ручьях, в которых в наши мальчишеские дни мы купались, фонтанах, из которых мы пили, сосновых полях, холмах и долинах, где мы резвились, и друзьях, которые делили с нами эти наслаждения. Увы! слишком многие из этих моих друзей ушли туда, куда мы все вскоре должны отправиться, и присутствие здесь небольшой горстки оставшихся позади свидетельствует как о нашей потере, так и о нашей ранней привязанности. Я бы гораздо больше предпочел, мои друзья, использовать время, которое дает этот визит, в дружеской и знакомой беседе о добродетелях наших ушедших товарищей и о сценах и приключениях наших юных дней; но ожидание, которое преобладает, ужасное состояние нашей любимой страны и возможности, которыми я пользовался в ее общественных советах, возлагают на меня обязательство коснуться тем, менее соответствующих чувствам моего сердца, но обладающих более высоким общественным интересом. Я уверяю вас, сограждане, однако, что я представляю себя перед вами не с целью возбуждения предрассудков или разжигания страстей, а чтобы говорить с вами со всей трезвостью и правдой, и свидетельствовать о вещах, которые я знаю, или убеждениях, которые я питаю, как старый друг, который прожил долго и чья карьера быстро приближается к концу. На протяжении трудной жизни я старался сделать правду и благо нашей страны руководящими принципами моего общественного поведения; но в округе Ганновер, к которому я питаю чувства уважения, благодарности и почитания превыше всех других мест, я бы избегал говорить что-либо, во что я не верил бы искренне и правдиво.

Почему плуг заброшен, инструменты механика отложены в сторону, и все спешат на собрания народа? Что вызывает эти огромные и необычные собрания, которые мы видим в каждом штате и почти в каждом районе? Почему эти конвенты народа в общем центре со всех окраин этого огромного союза, чтобы посоветоваться вместе о страданиях общества и обсудить средства избавления? Почему этот бешеный аппетит к публичным дискуссиям? Каково решение феномена, который мы наблюдаем, великой нации, взволнованной по всей своей поверхности и в самых глубоких слоях, как океан, когда его сотрясает какой-то ужасный шторм? Должна быть причина, и не обычная причина.

Было справедливо сказано в самом памятном документе, когда-либо вышедшем из-под пера человека, что «весь опыт показал, что человечество более склонно страдать, пока зло терпимо, чем исправлять себя, отменяя формы, к которым оно привыкло». Недавняя история нашего народа подтверждает эту истину. Они активны, предприимчивы и умны; но не склонны предъявлять необоснованные жалобы на государственных служащих. Если мы теперь повсюду видим их в движении, то это потому, что они чувствуют, что обиды, под которыми они корчатся, больше не могут терпеться. Они чувствуют абсолютную необходимость перемен, что никакие перемены не могут сделать их положение хуже, и что любые перемены должны улучшить его. Это суждение, к которому они пришли; это краткая и сжатая логика, которую мы слышим ежедневно. Они знают, что во всех проявлениях Провидения у них есть причины быть благодарными; и если бы их не было, они переносили бы это с твердостью и смирением. Но существует преобладающее убеждение и уверенность, что в управлении правительством было что-то не так, радикально не так, и что судно государства находилось в руках эгоистичных, вероломных и неумелых лоцманов, которые вели его среди бурунов.

По моему взвешенному мнению, нынешнее бедственное и расколотое состояние страны может быть прослежено до единственной причины — действий, посягательств и узурпаций исполнительной ветви правительства. У меня нет времени здесь демонстрировать и останавливаться на всех примерах этого, как они происходили последовательно в течение последних двенадцати лет. Они были снова и снова разоблачены по другим, более подходящим поводам. Но я посчитал это подходящей возможностью указать на чудовищность претензий, принципов и практик этого департамента, как они время от времени раскрывались в эти последние годы, и показать быстрый прогресс, который был сделан в выполнении замечательного языка нашего прославленного соотечественника, что федеральная исполнительная власть имела ужасное косоглазие в сторону монархии. Здесь, в округе его рождения, в окружении сыновей, некоторые из чьих отцов вместе с ним были первыми, кто поднял оружие в защиту американской свободы против иностранного монарха, — подходящее место, чтобы разоблачить надвигающуюся опасность создания внутреннего монарха. И не могу ли я, без самонадеянности, предаться надежде, что предупреждающий голос другого, хотя и гораздо более скромного, сына Ганновера, не останется без внимания?

Покойный президент Соединенных Штатов выдвинул определенные новые и тревожные претензии для исполнительного департамента правительства, эффект которых, если они будут установлены и признаны народом, неизбежно должен превратить его в монархию. Первой из них, и это был любимый принцип у него, было то, что исполнительный департамент должен рассматриваться как единое целое. Под этим принципом единства он имел в виду и намеревался, чтобы все исполнительные должностные лица правительства были обязаны подчиняться командам и исполнять приказы президента Соединенных Штатов, и чтобы они были подотчетны ему, а он нес ответственность за них. До его администрации считалось, что они обязаны соблюдать и подчиняться конституции и законам, подчиняясь только общему надзору президента, и отвечая посредством импичмента и перед трибуналами правосудия за ущерб, причиненный частным гражданам.

Но обнародования этого нового и необычайного принципа было недостаточно для целей президента Джексона; было существенно, чтобы подчинение его воле, которое было его целью, было обеспечено какой-то адекватной санкцией. Это он стремился осуществить путем расширения другого принципа, принципа увольнения с должности, сверх всякого прецедента, и к случаям и при обстоятельствах, которые предоставили бы справедливые основания для его импичмента, согласно торжественному мнению ГОСПОДИНА Мэдисона и других членов первого Конгресса при нынешней конституции.

Теперь, если весь официальный корпус, подчиненный президенту Соединенных Штатов, заставляют знать и чувствовать, что они занимают свои соответствующие должности на условиях соответствия и подчинения его воле, очевидно, что они должны смотреть на эту волю, а не на конституцию и законы, как на руководство своего официального поведения. Слабость человеческой природы, любовь и доходы от должности, возможно, хлеб, необходимый для поддержки их семей, сделали бы этот результат абсолютно верным.

Развитие этого нового характера власти увольнения не достигло бы поставленных целей, если бы осуществление ее не считалось прерогативой, за которую президент был бы полностью безответственен. Если бы он был вынужден раскрыть основания и причины, по которым он действовал при увольнениях с должности, опасение общественного порицания смягчило бы произвольный характер власти и обеспечило бы некоторую защиту подчиненному должностному лицу. Отсюда была выдвинута новая и чудовищная претензия, что, хотя согласие Сената необходимо по конституции для подтверждения назначения, президент может впоследствии уволить назначенное лицо не только без сообщения оснований, по которым он действовал, Сенату, но и без какого-либо такого сообщения самому народу, для блага которого создаются все должности! И настолько смелой и дерзкой стала исполнительная ветвь правительства, что один из ее кабинетных министров, сам подчиненный чиновник, презрительно отказался членам Палаты представителей раскрыть основания, на которых он предпринял увольнение с должности лиц, действующих в качестве заместителей почтмейстеров в его департаменте!

Что касается безвозмездного принятия президентом Джексоном ответственности за всех подчиненных исполнительных должностных лиц, то это самая пустая насмешка, которая когда-либо была выдвинута. Они избегут наказания, ссылаясь на его приказы, а он — ссылаясь на тяжесть наказания не за свои собственные действия, а за их. Мы имеем практическое изложение этого принципа в случае с двумястами тысячами ополченцев. Военный министр выступает, чтобы прикрыть президента, свидетельствуя, что он никогда не видел того, что он настоятельно рекомендовал; а президент отвечает взаимностью на эту услугу, удерживая министра на месте, несмотря на то, что он предложил план организации ополчения, который признан неконституционным. Если президент не должен нести ответственность за кабинетного министра, находящегося в ежедневном общении с ним, как он может быть сделан таковым за приемщика в Висконсине или Айове? Сконцентрировать всю ответственность в президенте — значит уничтожить всякую ответственность. Ибо кто когда-либо ожидает увидеть день, когда президент Соединенных Штатов будет подвергнут импичменту; или, если подвергнут импичменту, когда он не сможет командовать более чем одной третью Сената, чтобы сорвать импичмент?

Но чтобы построить схему практического деспотизма, пока сохранялись все формы свободного правительства, необходимо было сделать еще один шаг. По конституции президенту предписано заботиться о том, чтобы законы исполнялись. Это предписание было предназначено лишь для того, чтобы возложить на него обязанность общего надзора; следить за тем, чтобы должности были заполнены; должностные лица находились на своих соответствующих постах при исполнении своих официальных функций; и все препятствия к исполнению законов были устранены, и, когда это необходимо для этой цели, призывать ополчение. Никто никогда не воображал до администрации президента Джексона, что президент Соединенных Штатов должен заниматься надзором и вниманием к исполнению всех мелких деталей каждого из множества офисов в Соединенных Штатах.

Согласно конституционному предписанию, только что упомянутому, покойный президент выдвинул ту самую необычайную претензию, что конституция и законы Соединенных Штатов должны исполняться так, как он их понимает; и эта претензия была предпринята для обоснования аргументом, столь же необычайным, что президент, будучи присяжным должностным лицом, должен приводить их в исполнение в соответствии со своим смыслом их значения. Конституция и законы должны были исполняться не в соответствии с их импортом, как переданным нам нашими предками, как интерпретированным современными экспозициями, как разъясненным параллельными судебными решениями, как установленным непрерывным курсом законодательства Конгресса, а в том смысле, в котором президент Соединенных Штатов случайно их понимал!

Чтобы завершить эту исполнительную узурпацию, оставалась еще одна цель. По конституции командование армией и флотом возложено на президента. Если бы он мог объединить кошелек с мечом, ничего не осталось бы, чтобы удовлетворить ненасытную жажду власти. В 1838 году президент захватил казначейство Соединенных Штатов, и с того дня до этого оно оставалось по существу под его контролем. Захват был осуществлен путем удаления одного министра финансов, который, как понималось, был против этой меры, и путем увольнения другого, который отказался нарушить закон страны по приказам президента.

Действительно, говорят, что ни доллара в казначействе нельзя коснуться без предварительного ассигнования по закону, ни вынуть из казначейства без согласия и подписи министра, казначея, регистратора и контролера. Но не являются ли все эти мнимые гарантии праздными и бесполезными формами? Мы видели, что посредством действия безответственной власти увольнения все эти должностные лица сведены к простым автоматам, абсолютно подчиненным воле президента. Какое сопротивление оказал бы кто-либо из них, с наказанием увольнения, висящим над их головами, любым приказам президента излить сокровищницу Соединенных Штатов, существовал ли акт об ассигновании или нет? Не насмехайтесь над нами тщетной уверенностью в чести и добропорядочности президента, и не напоминайте нам о доверии, которое мы должны питать к его воображаемым добродетелям. Проникающие принципы нашей системы правительств — всякого свободного правительства — это не просто возможность, а абсолютная уверенность в неверности и предательстве даже самого высокого функционера государства; и отсюда все ограничения, гарантии и поручительства, которые мудрость наших предков или печальный опыт истории внушили, были разработаны и брошены вокруг главы государства.

Здесь, друзья и сограждане, давайте остановимся и созерцаем эту грандиозную структуру исполнительной машины и деспотизма, которая была воздвигнута в нашей молодой республике. Исполнительная ветвь правительства — это единица; по всем ее артериям и венам должно быть только одно сердце, одна голова, одна воля. Число подчиненных исполнительных должностных лиц и иждивенцев в Соединенных Штатах было оценено в официальном отчете, основанном на публичных документах, сделанном сенатором от Южной Каролины (ГОСПОДИНОМ Кэлхуном), в сто тысяч. Каким бы оно ни было, все они, где бы они ни находились, обязаны беспрекословно подчиняться приказам президента. И абсолютное подчинение его воле обеспечивается и принуждается властью увольнения их по его усмотрению с их соответствующих мест. Чтобы сделать эту ужасную власть увольнения более верной и эффективной, ее осуществление покрыто таинственной секретностью, без разоблачения, без малейшей ответственности. Конституция и законы Соединенных Штатов должны исполняться в том смысле, в котором президент понимает их, хотя этот смысл может быть в противоречии с пониманием любого другого человека в Соединенных Штатах. Из принципов, выведенных президентом из конституционного предписания относительно исполнения законов, как необходимое следствие вытекает, что если акт Конгресса принят, по его мнению, вопреки конституции, или если решение вынесено судами, по его мнению, вопреки конституции или законам, то этот акт или это решение президент не обязан исполнять, и он не мог бы заставить их исполнить без нарушения, как притворяются, своей официальной присяги. Кандид требует признания, что принцип еще не был доведен до практики в этих случаях; но он явно охватывает их; и кто сомневается, что если дух узурпации не будет арестован и упрекнут, они будут окончательно достигнуты? Марш власти всегда направлен вперед. Как времена и сезоны увещевали, он открыто и смело, средь бела дня, делает свой прогресс; или, если тревога возбуждена чудовищностью его претензий, он молча и тайно, в темноте ночи, крадет свой извилистый путь. Он теперь штурмует и взбирается на валы крепости свободы; он теперь подкапывает и подрывает ее фундаменты. Наконец, командование армией и флотом уже находится у президента, и, приобретя совершенный контроль над казначейством Соединенных Штатов, он завершил тот пугающий союз кошелька и меча, так долго, так сильно, так искренне осуждаемый всеми истинными любителями гражданской свободы. И наш нынешний глава государства торжественно и добровольно обязался, перед лицом всего мира, следовать по стопам и осуществлять меры и принципы своего прославленного предшественника!

Сумма всего заключается в том, что существует только одна власть, один контроль, одна воля в государстве. Все сконцентрировано в президенте. Он направляет, приказывает, командует всей машиной государства. Через официальные агентства, разбросанные по всей стране и абсолютно подчиненные его воле, он исполняет, по своему удовольствию или капризу, всю власть содружества, которая была поглощена и захвачена им. И одна единственная воля преобладает в этом огромном сообществе и оживляет его. Если это не практический деспотизм, я не способен вообразить или определить его. Имена — ничто. Существование или несуществование произвольного правительства зависит не от титула или наименования, дарованного главе государства, а от количества власти, которой он обладает и владеет. Автократ, султан, император, диктатор, король, дож, президент — все это просто имена, в которых власть, соответственно ими обладаемая, не должна быть найдена, а должна быть искома в конституции или установленных обычаях и практиках различных штатов, которыми они управляют и контролируют. Если бы автократ России назывался президентом всей России, фактическая власть оставалась бы неизменной, его авторитет под его новым наименованием продолжал бы оставаться не уменьшенным; и если бы президент Соединенных Штатов получил титул автократа Соединенных Штатов, объем его авторитета не был бы увеличен без изменения конституции.

Генерал Джексон был смелым и бесстрашным жнецом, захватывающим широкий ряд, но он не собрал весь урожай; он оставил некоторые колосья своему верному преемнику, и он, кажется, полон решимости вымести чисто поле власти. Обязанность внушать официальному корпусу активное проявление их личного и официального влияния была оставлена им для принуждения ГОСПОДИНОМ ВАН БЮРЕНОМ на всех народных выборах. Было недостаточно того, что официальный корпус был обязан беспрекословно подчиняться воле президента. Было недостаточно того, что это подчинение принуждалось огромной властью увольнения. Вскоре стало очевидно, что этот корпус может быть выгодно использован для продвижения, в других делах, кроме бизнеса их офисов, взглядов и интересов президента и его партии. Они гораздо более эффективны, чем любая постоянная армия равной численности. Постоянная армия была бы отделена и стояла бы вне народа, была бы объектом ревности и подозрения; и, будучи всегда в корпусах или в отрядах, не могла бы оказать никакого влияния на народные выборы. Но официальный корпус рассредоточен по всей стране, в каждом городе, деревне и городе, смешиваясь с народом, посещая их собрания и конвенты, становясь председателями и членами комитетов, и побуждая и стимулируя партизан к активному и энергичному усилию. Действуя согласованно и по всему союзу, подчиняясь приказам, исходящим из центра, их влияние, подкрепленное исполнительным патронажем, департаментом почтовой службы и всеми огромными другими средствами исполнительной власти, почти непреодолимо.

Чтобы исправить этот порядок действий и удержать подчиненных исполнительной власти от любого вмешательства в народные выборы, мой коллега, г-н Криттенден, присутствующий здесь, внес законопроект в Сенат. Его поддерживал авторитет г-на Джефферсона, который издал циркуляр, запрещающий федеральным чиновникам вмешиваться в народные выборы. Перед ним был британский пример, согласно которому чиновникам и пенсионерам не только запрещалось вмешиваться, но некоторым из них даже не разрешалось голосовать на народных выборах. Однако его законопроект оставлял им право участвовать в голосовании, запрещая лишь использование их должностного влияния. И как этот законопроект был встречен в Сенате? Принят теми, кто заявляет, что восхищается характером и следует принципам г-на Джефферсона? Ничего подобного. Его заклеймили как закон о подстрекательстве к мятежу. И справедливое отвращение к этому закону о подстрекательстве, который был призван защитить чиновников от народа, было успешно использовано для того, чтобы сорвать меру по защите народа от чиновников! Их не только оставили без ограничений, но и официальным докладом побуждали и стимулировали использовать свое влияние в пользу администрации на народных выборах.

До сих пор армия и флот оставались незатронутыми правом увольнения, и их не призывали на политическую службу исполнительной власти. Но любой внимательный наблюдатель принципов и действий людей, находящихся у власти, не мог не видеть, что недалек тот день, когда и от них потребуют выполнять партийные поручения президента. Соответственно, процесс превращения их в инструменты исполнительной власти начался в военном суде, собравшемся в Балтиморе. Двое офицеров армии Соединенных Штатов предстали там перед судом по обвинению в нанесении ущерба демократической партии путем совершения закупок для нужд армии у членов партии вигов! Не утверждается, что Соединенные Штаты пострадали от этих закупок; напротив, я полагаю, было установлено, что они обошлись дешевле, чем если бы были сделаны у сторонников администрации. Но обвинение заключалось в том, что сама закупка у противников, а не у друзей администрации, является ущербом для демократической партии, что требует предания правонарушителей суду военного трибунала! И этот суд был начат по инициативе комитета демократического съезда, ими же он и проводился! Просвещенному миру представлено скандальное зрелище: глава исполнительной власти великого народа исполняет приказы самопровозглашенной силы, организованной внутри государства, и по такому обвинению предает военному суду доблестных людей, которым поручена защита чести и интересов своей страны и которые несут ее знамена перед лицом врага!

Но армия и флот слишком малы и по своему составу слишком патриотичны, чтобы служить всем целям этой администрации. Отсюда недавнее предложение военного министра, решительно поддержанное президентом под предлогом новой организации ополчения, создать постоянные силы численностью в двести тысяч человек — количество, которое никакая мыслимая внешняя необходимость никогда не сможет сделать оправданным. В мои намерения сейчас не входит приступать к рассмотрению этого тревожного и крайне опасного плана исполнительного департамента федерального правительства. Он справедливо вызвал взрыв всеобщего негодования, и нигде неодобрение его не было выражено более решительно, чем в этом древнем и почтенном содружестве.

Чудовищный проект можно описать в нескольких словах. Он предлагает создать эти силы путем разрушения линии Мейсона-Диксона, стирания границ штатов, сплавления их в единую массу, которую впоследствии планируется разделить на десять военных округов, отчуждает ополчение от его естественной связи, выводит его из-под власти, командования и симпатий его конституционных офицеров, назначенных штатами, ставит его под командование президента, уполномочивает его проводить обучение, что является явным нарушением конституции, и позволяет призывать его из отдаленных мест по его усмотрению и в случаях, не предусмотренных конституцией!

Как бы ни был этот проект не защитим, сограждане, не обманывайтесь, полагая, что от него отказались или откажутся. Принцип тех, кто сейчас находится у власти, заключается в том, что избрание или переизбрание президента подразумевает одобрение народом всех мер, которые он предлагал, и всех мнений, которые он высказывал по общественным делам до этого события. Мы видели, как этот принцип применялся в различных случаях. Пусть г-н Ван Бюрен будет переизбран в ноябре следующего года, и будет заявлено, что народ тем самым одобрил этот план военного министра. Все придерживаются мнения, что важно обучать ополчение и делать его эффективным; и в упомянутом случае будет настаиваться на том, что народ продемонстрировал свое одобрение именно этого плана. Есть больше оснований опасаться таких последствий, исходя из того факта, что комитет Сената, которому был передан этот вопрос, вместо того чтобы заклеймить схему как неконституционную и опасную для свободы, представил пространный оправдательный доклад, а большинство администрации в этом органе распорядилось напечатать двадцать тысяч экземпляров этого оправдания для распространения среди народа. Я с удовольствием свидетельствую, что один сенатор от администрации имел мужественную независимость, чтобы на своем месте заклеймить этот проект как неконституционный. Этот сенатор был из вашего штата.

Таким образом, сограждане, я представил вам правдивую и верную картину исполнительной власти, какой она была расширена и увеличена за последние несколько лет и как ее предлагается расширять дальше. Она затмевает любую другую ветвь власти. Источник законодательной власти больше не находится в Капитолии, а в президентском дворце. Присваивая себе часть законодательной власти, как это недавно сделал президент вопреки конституции, он был бы ближе к фактическому положению дел, если бы заявил, что является единственной законодательной властью союза. Как возможно сохранить общественную свободу и поддерживать конституционное распределение власти между департаментами правительства, если не сдерживать и не ограничивать карьеру исполнительной власти?

Можно возразить, что существуют две гарантии: во-первых, короткий срок президентских полномочий, и, во-вторых, избирательное право. Но уже было показано, что зависит ли распорядитель власти от произвола или совместим ли он со свободой, зависит не от продолжительности официального срока, а от объема вложенной власти. Диктатура в Риме была должностью с кратким сроком существования, обычно короче президентского срока. Является ли избирательное право адекватной гарантией или нет — это проблема, которую предстоит решить в ноябре следующего года. Я надеюсь и верю, что это все еще так. Но если г-н Ван Бюрен будет переизбран, власть, уже приобретенная исполнительной властью, будет сохранена, а та, что находится в процессе, будет добавлена к этому департаменту, по моему твердому убеждению, не останется никакой надежды на сохранение свобод страны.

И все же сторонники этой колоссальной исполнительной власти присваивают себе имя демократов, а нам, выступающим против нее, дают название федералистов! В Сенате Соединенных Штатов есть пять джентльменов, которые были членами федералистской партии, и четверо из них внезапно превратились в демократов и теперь являются горячими сторонниками этой администрации, в то время как я, который приложил все свои скромные способности, чтобы пробудить нацию к защите ее оскорбленной чести и нарушенных прав, а также к энергичному ведению войны против Великобритании, которой они яростно противились, обнаруживаю себя, благодаря своего рода магическому влиянию, превращенным в федералиста! Единственным американским гражданином, которого я когда-либо встречал и который был открытым монархистом, был сторонник администрации генерала Джексона; и он признался мне, что его мотивом было установление системы монархии, которую он предпочитал по своему суждению.

Были и другие пункты разногласий между федералистами и демократической, или, скорее, республиканской партией 1798 года, но главное, ведущее, заметное различие между ними касалось устройства исполнительного департамента правительства. Федералисты считали, что по своей структуре он слишком слаб и находится под угрозой быть раздавленным преобладающим весом законодательной ветви. Поэтому они сплотились вокруг исполнительной власти и стремились придать ей силу и энергию. Сильное правительство, энергичная исполнительная власть были среди них общим языком и великой целью того дня. Республиканцы, напротив, считали, что реальная опасность кроется со стороны исполнительной власти; что, имея непрерывное и бесперебойное существование, она всегда настороже, готова защищать власть, которую имеет, и стремится приобрести больше; и что опыт истории доказал, что это посягающий и узурпирующий департамент. Поэтому они сплотились вокруг народа и законодательного органа.

Каковы позиции двух великих партий сегодняшнего дня? Современная демократия свела федералистскую теорию сильной и энергичной исполнительной власти к практическому применению. Она отвернулась от народа, естественного союзника подлинной демократии, к исполнительной власти и вместо бдительности, ревности и недоверия отдала этому департаменту все свое доверие и фактически передала ему все полномочия правительства. Признанная максима о королевской непогрешимости пересажена из британской монархии в современную американскую демократию, и президент не может ошибаться! Эта новая школа принимает, изменяет, меняет, отрекается, обновляет мнения по усмотрению исполнительной власти. Является ли банк Соединенных Штатов полезным и ценным учреждением? Да, единогласно провозглашает демократический законодательный орган Пенсильвании. Президент накладывает вето на него как на пагубное и опасное учреждение. Демократическое большинство в том же законодательном органе провозглашает его пагубным и опасным. Демократическое большинство палаты представителей Соединенных Штатов объявляет депозиты государственных денег в банке Соединенных Штатов безопасными. Президент говорит, что они небезопасны, и изымает их. Демократы говорят, что они небезопасны, и одобряют изъятие. Президент говорит, что схема независимого казначейства является революционной и дезорганизующей. Демократы говорят, что она революционная и дезорганизующая. Президент говорит, что она мудрая и спасительная. Демократы говорят, что она мудрая и спасительная.

Виги 1840 года стоят там, где стояли республиканцы 1798 года и где были виги революции, сражаясь за свободу, за народ, за свободные институты, против власти, против коррупции, против посягательств исполнительной власти, против монархии.

Нас упрекают в борьбе за должности и их вознаграждения. Если бы мы действовали на основе открыто признанного принципа наших противников, «что добыча принадлежит победителям», мы были бы действительно недостойны поддержки народа. Нет! сограждане; более высокие, благородные, более патриотические мотивы движут партией вигов. Их цель — восстановление конституции, сохранение свободы и спасение страны. Если бы ими руководили низменные и эгоистичные мотивы, которыми руководствуются их противники и которые несправедливо приписываются им, чтобы получить должность и вознаграждение, им нужно только сменить свои имена и войти в президентский дворец. Ворота всегда широко открыты, и путь, ведущий через них, не узкий. Последний пришедший, увы, часто устраивается лучше всех.

При повторном обзоре последних нескольких лет мы видим достаточно, чтобы вызвать тошноту и печаль в сердцах истинных патриотов. Посягательство исполнительной власти быстро следовало за посягательством исполнительной власти; лица, удостоенные общественного доверия, от которых должны были исходить только благодарные и отеческие меры, наносили ошеломляющий удар за ударом в такой быстрой последовательности, что, прежде чем народ мог оправиться от шатающих последствий одного, другой тяжело обрушивался на него. Если бы любой из многочисленных примеров исполнительного произвола стоял отдельно и сам по себе, так чтобы его чудовищность можно было увидеть и спокойно обдумать, осуждение исполнительной власти было бы давно вынесено; но до сих пор она находила безопасность и безнаказанность в ошеломляющих последствиях множества своих злодеяний. Нация была в состоянии человека, который, легши спать после того, как его сарай был уничтожен огнем, просыпается утром, чтобы увидеть свой жилой дом, охваченный пламенем. Исполнительная власть стала настолько смелой и самонадеянной, что, проникая своим влиянием в зал координирующей ветви правительства посредством покорного или проинструктированного большинства Сената, она заставила стереть и вычеркнуть запись страны, неприкосновенность которой была гарантирована торжественным предписанием конституции! И эта памятная и скандальная сцена была разыграна только потому, что оскорбительная запись содержала выражение неодобрения действий исполнительной власти.

Если бы такое положение дел сохранилось — если бы прогресс узурпации исполнительной власти продолжался без контроля, безнадежное отчаяние охватило бы общественное сознание, или народ был бы доведен до актов открытого и насильственного сопротивления. Но, слава Богу, власть президента, какой бы страшной и быстрой ни была ее поступь, еще не слишком велика для силы избирательного права; и светлая и славная перспектива, в избрании Уильяма Генри Гаррисона, открылась перед страной. Необходимость смены правителей глубоко проникла в сердца людей; и мы повсюду видим обнадеживающие проявления этого счастливого события. Сам факт его избрания, без ссылки на меры его администрации, будет мощно способствовать безопасности и счастью народа. Это принесет уверенность в прекращении той долгой серии катастрофических экспериментов, которые так сильно мучили народ. Доверие немедленно возродится, кредит будет восстановлен, активная деловая жизнь вернется, цены на продукцию вырастут; и люди почувствуют и узнают, что вместо того, чтобы их слуги были заняты разработкой мер для их разорения и уничтожения, они будут усердно трудиться, способствуя их благополучию и процветанию.

Но серьезные и важные меры, несомненно, рано и тревожно потребуют пристального внимания новой администрации. У меня нет полномочий объявлять, и я не претендую на то, чтобы объявлять цели нового президента. У меня нет знаний о них, кроме тех, которые доступны каждому гражданину. Поэтому в том, что я скажу о курсе новой администрации, я намерен выразить свои собственные чувства, говорить от своего имени, не компрометируя никого другого. В столь интересный момент, как этот, среди товарищей моей юности или их потомков, я почувствовал, что обязан перед ними и перед самим собой прямо заявить о своих чувствах, без оговорок, и показать, что я был, и, как я искренне верю, друзья, с которыми я действовал, были движимы бескорыстным желанием продвигать лучшие интересы страны и сохранять ее свободные институты.

Первая и, на мой взгляд, самая важная цель, которая должна привлечь серьезное внимание новой администрации, — это ограничение исполнительной власти и установление вокруг нее таких ограничений и гарантий, которые сделают ее более не опасной для общественных свобод.

Все, что является делом рук человеческих, неизбежно несет в себе его несовершенства; и не следовало ожидать, что при всей признанной мудрости и добродетелях создателей нашей конституции они могли бы издать план правительства, настолько свободный от всех дефектов и настолько полный гарантий, что он не мог бы, в конфликте ожесточенных партий и возбужденных страстей, быть извращен и неверно истолкован. Недопонимания или ошибочные толкования полномочий, предоставленных конституцией, вероятно, произошли бы после многих лет, в периоды полного спокойствия и при регулярном и умеренном управлении правительством; но в течение последних двенадцати лет машина, управляемая безрассудным возницей с пугающей стремительностью, была сильно расшатана и потрясена, и она нуждается в тщательном осмотре и капитальном ремонте.

Поэтому, с учетом фундаментального характера самого правительства и особенно исполнительной ветви, мне кажется, что либо путем поправок к конституции, когда они необходимы, либо путем исправительного законодательства, когда объект подпадает под сферу полномочий конгресса, должно быть,

Во-первых, положение, делающее лицо не имеющим права занимать должность президента Соединенных Штатов после службы в течение одного срока.

Многочисленные наблюдения и глубокие размышления убедили меня в том, что слишком много времени, мыслей и усилий действующего президента в течение его первого срока уходит на обеспечение своего переизбрания. Общественные дела, следовательно, страдают; и меры предлагаются или исполняются с меньшим вниманием к общему процветанию, чем к их влиянию на предстоящие выборы. Если бы существовало ограничение одним сроком, президент был бы исключительно предан выполнению своих общественных обязанностей; и он стремился бы ознаменовать свою администрацию благотворностью и мудростью своих мер.

Во-вторых, право вето должно быть более точно определено и подвергнуто дальнейшим ограничениям и оговоркам. Хотя большая, возможно, самая большая часть всех актов конгресса, принятых на короткой сессии конгресса с момента основания правительства, была принята в течение трех последних дней сессии, и когда, конечно, у президента на тот момент не было десяти дней для рассмотрения, разрешенных конституцией, президент Джексон, пользуясь этим разрешением, не вернул важные законопроекты. Когда они не возвращаются президентом в течение десяти дней, сомнительно, являются ли они законами или нет. Совершенно очевидно, что следующий конгресс не может действовать по ним, решая, станут ли они законами, несмотря на возражения президента. Все это должно быть предусмотрено.

В настоящее время законопроект, возвращенный президентом, может стать законом только при согласии двух третей членов каждой палаты. Я думаю, если конгресс принимает законопроект после обсуждения и рассмотрения и, взвесив возражения президента, все еще считает, что он должен быть принят, он должен стать законом при условии, что большинство всех членов каждой палаты согласится на его принятие. Если вес его аргументов и вес его влияния вместе не могут убедить большинство против их предыдущих убеждений, по моему мнению, законопроект не должен быть остановлен. Таково положение конституций нескольких штатов, в том числе Кентукки.

В-третьих, право увольнения с должности должно быть ограничено, а его осуществление должно быть сделано ответственным.

Конституционное согласие Сената необходимо для подтверждения всех важных назначений; но, не консультируясь с Сенатом, без какого-либо иного мотива, кроме негодования или каприза, президент может уволить по своему единоличному усмотрению должностное лицо, созданное совместными действиями его самого и Сената. Практический эффект заключается в аннулировании деятельности Сената. Иногда могут возникать случаи, когда общественный интерес требует немедленного увольнения, не дожидаясь созыва Сената; но во всех таких случаях президент должен быть обязан полностью сообщить основания и мотивы увольнения. Таким образом, власть стала бы ответственной. Без этого осуществление власти совершенно противоречит свободным институтам, основой которых является полная ответственность, и опасно для общественной свободы, как уже было показано.

В-четвертых, контроль над казначейством Соединенных Штатов должен быть доверен и ограничен исключительно конгрессом; и всякая власть президента над ним посредством увольнения министра финансов или других лиц, непосредственно отвечающих за него, должна быть строго исключена.

Вы много слышали, сограждане, о разводе банков и правительства. После того как они покалечили их и подорвали их полезность, исполнительная власть и ее сторонники систематически поносили их. Исполнительную власть и страну предупреждали снова и снова о фатальном курсе, который был выбран; но исполнительная власть, тем не менее, упорствовала, начав с восхваления и закончив порицанием государственных банков. Под прикрытием дыма, который был поднят, реальной целью все это время было и остается получение обладания денежной властью союза. Это достигнуто и санкционировано народом — союз меча и кошелька в руках президента эффективно обеспечен — и прощай, американская свобода. Независимое казначейство — это схема для осуществления этого союза; и, как мне сказали, из всех дней в году именно тот, который дал начало нашему национальному существованию и свободе, выбран днем, который будет опозорен введением в действие меры, чрезвычайно опасной для свободы, которую в эту годовщину мы отмечаем радостными фестивалями. Таким образом, в духе разрушения, который одушевляет наших правителей, они превратили бы день радости и славы в день печали и траура. Сограждане, есть один развод, настоятельно требуемый безопасностью и высшими интересами страны — развод президента от казначейства Соединенных Штатов.

И, в-пятых, назначение членов конгресса на любую должность, или любую, кроме нескольких специфических должностей, во время их пребывания в должности и в течение одного года после этого, должно быть запрещено.

Это избитая тема, но она не менее заслуживает серьезного рассмотрения. Конституция сейчас запрещает назначение члена конгресса на любую должность, созданную или вознаграждение за которую было увеличено во время его пребывания в должности. В более чистые дни республики этого ограничения, возможно, было достаточно, но в эти более выродившиеся времена необходимо путем поправки к конституции придать принципу больший охват.

Это темы, касающиеся постоянного характера самого правительства, которые, как мне кажется, достойны серьезного внимания народа и новой администрации. Есть и другие, административного характера, которые требуют быстрого и тщательного рассмотрения.

Во-первых, валюта страны, ее стабильность и единообразная стоимость, и, как тесно и неразрывно связанное с ней, обеспечение верного выполнения фискальных услуг, необходимых правительству, должны поддерживаться и обеспечиваться путем осуществления всех полномочий, необходимых для этих целей, которыми конгресс конституционно наделен. Это великие цели, к которым нужно стремиться; средства имеют второстепенное значение. Должны ли эти цели, необходимые для благополучия как народа, так и правительства, быть достигнуты с помощью надежных и безопасных государственных банков, тщательно отобранных и правильно распределенных, или с помощью нового банка Соединенных Штатов с такими ограничениями, условиями и оговорками, которые были указаны опытом, должно быть оставлено на усмотрение просвещенного общественного мнения.

Кандидат и правда требуют от меня сказать, что, по моему суждению, пока банки продолжают существовать в стране, без услуг банка Соединенных Штатов нельзя безопасно обойтись. Я думаю, что вопрос о полномочиях по созданию такого банка — это решенный вопрос; решенный Вашингтоном и Мэдисоном, народом, сорокалетним молчаливым согласием, судебной властью и обеими великими партиями, которые так долго господствовали в этой стране. Я знаю и уважаю противоположное мнение, которое бытует в этом штате. Но, по моему взвешенному взгляду на этот вопрос, поскольку полномочия по созданию такого банка решены и являются необходимыми и надлежащими полномочиями, единственный вопрос заключается в целесообразности их осуществления. А по вопросам чистой целесообразности общественное мнение должно иметь контролирующее влияние. Без банков, я считаю, мы не можем иметь достаточную валюту; без банка Соединенных Штатов, я боюсь, мы не можем иметь надежную валюту. Но именно цель, цель надежной и достаточной валюты и верного исполнения фискальных обязанностей правительства, должна занять беспристрастное и откровенное рассмотрение всего сообщества. В названии банка Соединенных Штатов нет ничего, что имело бы магическое очарование или к чему кто-либо должен быть привязан. Это нужно для обеспечения определенных великих целей, без которых общество не может процветать; и если, вопреки моим опасениям, эти цели могут быть достигнуты путем отказа от услуг банка Соединенных Штатов и использования услуг государственных банков, все должны радоваться и сердечно согласиться, и никто не сделал бы этого больше, чем я.

Во-вторых, чтобы государственные земли, в соответствии с доверительным управлением, созданным прямо или по справедливому подразумеванию при их приобретении, управлялись в духе либеральности по отношению к новым штатам и территориям и в духе справедливости по отношению ко всем штатам.

Земельный законопроект, который был отклонен президентом Джексоном, и акты периодического законодательства достигнут обеих этих целей. Я сожалею, что время не позволяет мне разоблачить здесь гнусные планы и цели администрации в отношении этого огромного национального ресурса. Это, как и любой другой великий интерес страны, управляется с единственной целью — влияния на интересы партии, находящейся у власти. Законопроект прошел Сенат и сейчас находится на рассмотрении в палате, согласно которому сорок миллионов долларов вычеркиваются из реальной стоимости определенной части государственных земель путем короткого процесса; и гражданину Вирджинии, проживающему на юго-западной стороне Огайо, не разрешается покупать земли дешевле на полдоллара за акр, чем гражданину, живущему на северо-западной стороне этой реки. У меня нет колебаний в выражении моего убеждения, что весь государственный домен исчезнет, если г-н Ван Бюрен будет переизбран.

В-третьих, чтобы политика защиты и поощрения производства американской промышленности, вступающей в конкуренцию с конкурирующими продуктами иностранной промышленности, соблюдалась и поддерживалась на основе принципов и в духе компромисса марта 1833 года.

Защита и национальная независимость, на мой взгляд, идентичны и синонимичны. Принцип отказа от одного не может быть сдан без потери другого. Кто с законной гордостью и национальной чувствительностью может думать о том, чтобы подвергать продукты нашей промышленности всем налогообложениям и ограничениям иностранных держав, не пытаясь с нашей стороны противодействовать их запретам и бремени соответствующим ответным законодательством? Вопрос не может быть, не должен быть вопросом принципа, а вопросом меры и степени. Я принимаю принцип компромиссного акта не потому, что этот акт не подлежит отмене, а потому, что он встретил одобрение нации. Стабильность с умеренной и определенной защитой гораздо важнее, чем нестабильность, неизбежное следствие высокой защиты. Но защита компромиссного акта будет адекватной в большинстве, если не во всех интересах. Двадцать процентов, которые он предусматривает, денежные пошлины, домашние оценки и список свободных товаров, включенных в акт для особой выгоды производителя, обеспечат, я верю, достаточную защиту. В совокупности они составят, вероятно, не менее тридцати процентов, что является большей степенью защиты, чем та, что была обеспечена до акта 1828 года, который никто не берется защищать. Сейчас оценка иностранных товаров производится не американскими властями, за исключением подозрительных случаев, а иностранцами и за рубежом. Они оценивают стоимость, а мы — пошлину; но, поскольку пошлина в большинстве случаев зависит от стоимости, очевидно, что те, кто оценивает стоимость, устанавливают пошлину. Домашняя оценка даст нашему правительству то, чем оно по праву обладает: как право определять истинную стоимость того, что оно облагает налогом, так и размер этого налога.