Сэр, я намеревался вдаться в детали этого предмета в качестве ответа достопочтенному сенатору; но, действительно, я думаю, это едва ли необходимо. Вы найдете в третьем томе Хатсела, что у него есть глава по предмету законопроектов, пристегнутых к законопроектам о снабжении. Я повторяю, сэр, что у нас нет такой вещи, как этот процесс пристегивания в этой стране. И почему? Потому что, хотя налоговые законопроекты и другие законопроекты возникают в палате представителей и по Конституции требуются возникать там, Сенат имеет право вносить поправки, вычеркивать любой пункт, уменьшать налог или делать любые дополнения или поправки, которые они пожелают. Сенат не находится под таким ограничением, как палата лордов в Англии. Отсюда у нас нет такой вещи, как пристегивание, в английском парламентском смысле этого термина. Но пристегивание, даже в Англии, ограничено тем, что считается несообразными мерами. Теперь, сэр, вопрос в том, есть ли какая-либо несообразность в этих мерах: законопроект о принятии Калифорнии; законопроект об установлении территориального правительства в Юте; законопроект об установлении территориального правительства для Нью-Мексико; и что является непременным условием, если мы даем ей правительство, законопроект, предусматривающий, какова будет ее граница, при условии, что Техас согласится на либеральное предложение, сделанное ей? Есть ли что-либо, я спрашиваю, несообразное во всем этом? Где оно? В чем несообразность? В чем оскорбление? Ибо я слышал раз за разом, что это недостойно или что это плохое обращение с Калифорнией — прикреплять ее к тем частям территории, приобретенным у Мексики, включенным в Юту и Нью-Мексико. В чем оскорбление? Я признаю, что в целом, ради простоты дела, лучше не делать никакой законопроект сложным или даже не охватывать слишком большое разнообразие предметов сообразного характера. Но это покоится на здравом усмотрении Конгресса. Это покоится на воле Конгресса. Сэр, было сказано, что Калифорния подала нам очень хороший пример, предусмотрев в своей конституции, что никакие два предмета не должны быть объединены в одном законопроекте. Луизиана сделала то же самое в своей конституции. Спросите сенатора от Луизианы или спросите достопочтенного члена того законодательного собрания, который только что прибыл сюда из Батон-Ружа, и они скажут вам, какому огромному неудобству подвергается законодательное действие вследствие этого конституционного ограничения. Что являются несообразными предметами, что являются отдельными предметами — это вопрос не всегда абсолютно определенный. Если что-либо, что считается несообразным, включено в законопроект в том законодательном собрании, оно направляется в судебную власть, и если судебная власть думает, что предметы несообразны, закон не может быть конституционным, потому что, по мнению судей, это было в нарушение конституции, которая объявила, что законодательное собрание должно принимать только сообразные законопроекты. Мне говорили, и сенатор от Луизианы может заявить, правильно ли я был информирован или нет, что в двух или трех случаях законы, которые были приняты законодательным собранием Луизианы, были объявлены неконституционными вследствие этого конституционного ограничения на законодательное действие, и суды не стали бы их исполнять.
Я изложил то, что, я думаю, я должен, чтобы удовлетворить всех, не останавливаясь на этом далее. Теперь, сэр, я покажу вам, что было сделано Конгрессом время от времени при аннексии различных предметов в одном законопроекте. Вот, сэр, том второй, страница 396, глава пятая, «Статутов Соединенных Штатов в полном объеме», в которой я нахожу «Акт о регулировании и установлении компенсации для клерков и об уполномочивании прокладки общественных дорог, и для других целей». — Само название показывает несообразность предметов, рассматриваемых в нем. Вы найдете в томе четвертом, страница 125, глава 83, «Акт о продлении времени для урегулирования частных земельных претензий на территории Флориды, об обеспечении сохранения публичных архивов на указанной территории и об облегчении Джона Джонсона». [Смех.] Здесь имя индивида шло последним, но у меня есть случай передо мной, в котором индивид шел первым. Его можно найти в «Статутах в полном объеме, частные акты», том шестой, страница 813, глава 89, озаглавленный «Акт об облегчении Шастелена и Пувера и для других целей». И что, как вы полагаете, были те другие цели? Около пятидесяти ассигнований на разнообразие предметов, которые можно предположить возникающими при таком правительстве, как наше. Будет ли мой друг читать выдержку для меня?
Г-н Андервуд соответственно прочитал выдержку следующим образом:
«Акт об облегчении Шастелена и Пувера и для других целей.
«Да будет постановлено и т. д., что сборщик порта Нью-Йорк настоящим уполномочен вычесть из суммы облигации, данной Шастеленом и Пувером за пошлины на товары, импортированные на шхуне «Ген. Джексон», капитан Хоуз, из Нуэвитаса, на острове Куба, такие пошлины, которые могли быть начислены на ту часть указанных товаров, которая не была выгружена в Соединенных Штатах, будучи уничтоженной пожаром в гавани Нью-Йорка, после представления ими доказательств сборщику Нью-Йорка об уничтожении указанных товаров.
«И да будет далее постановлено, что следующие суммы для оплаты баланса счетов, для которых в настоящее время не существует ассигнований и которые были рассмотрены и разрешены надлежащим бухгалтерским должностным лицом правительства, находятся сейчас перед ними для аудита, и для оплаты которых ассигнования рекомендованы главами надлежащих департаментов, будут и те же самые ассигнованы, а именно: за вознаграждение, сделанное надлежащим бухгалтерским должностным лицом казначейства в пользу владельцев пароходов «Стаска» и «Дейтон» за услуги, оказанные по соглашению с майором Чарльзом Томасом, квартирмейстером, за транспортировку припасов, рабочих и других вещей для использования работ в Форт-Смите, Арканзас, в 1838 году, 13 350 долларов. За оплату баланса, причитающегося за припасы, поставленные индейцам крик, и медицинские услуги, оказанные этим индейцам после начала беспорядков в стране криков и до и во время переселения указанных индейцев к западу от Миссисипи, каковые счета были понесены под руководством надлежащих должностных лиц или агентов правительства, 7 741,44 доллара. За оплату расходов по разделу земель индейцев братства (Brothertown) между членами племени, в послушание акту Конгресса от 3 марта 1839 года, озаглавленному «Акт об облегчении индейцев братства на территории Висконсин», обязанности были выполнены и счета представлены, 1 830 долларов».
Г-н Клей. — Есть еще очень много других.
Г-н Бентон. — Какова дата того акта?
Г-н Клей. — Он был одобрен 1 июля 1840 года; но у меня есть один более поздней даты, если достопочтенный сенатор предпочтет его. Вот один в 1849 году, озаглавленный «Акт об облегчении Джеймса Норриса и для других целей»:
«Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что секретарь военно-морского флота настоящим направляется внести имя Джеймса Норриса, из Сэндвича, в штате Нью-Гэмпшир, в список инвалидных пенсионеров и выплачивать ему пенсию по такой ставке в день, как предусмотрено законом за полную нетрудоспособность помощника хирурга в военно-морском флоте Соединенных Штатов, начиная с первого дня июля 1848 года н. э. и продолжая в течение всей его естественной жизни.
«Раздел 2. И да будет далее постановлено, что будут и настоящим ассигнованы из любых денег в казначействе, не ассигнованных иным образом, следующие суммы для правительства территории Миннесота. За жалование губернатора, трех судей и секретаря — девять тысяч долларов. За непредвиденные расходы указанной территории — триста пятьдесят долларов. За компенсацию и пробег членов законодательного собрания, оплату должностных лиц и сопровождающих, печать, канцелярские товары, топливо и другие случайные расходы — тринадцать тысяч семьсот долларов. — Одобрено 3 марта 1849 года».
Я никогда не знал, что наша юная сестра Миннесота считала свое достоинство хоть сколько-нибудь затронутым или оскорбленным этой ассоциацией с Джеймсом Норрисом. На прошлой сессии рассматривался гражданский и дипломатический законопроект. Воспоминание сенатора поможет мне, если это не было на прошлой сессии. К тому законопроекту сенатор от Миссури (г-н Бентон) внес поправку, чтобы оплатить определенные расходы, понесенные при завоевании Калифорнии. На второй сессии тридцатого Конгресса законопроект «о производстве ассигнований на гражданские и дипломатические расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1850 года, и для других целей», находясь на рассмотрении Сената, г-н Уокер предложил поправку, целью которой было обеспечить правительствами территорию, недавно приобретенную у Мексики, включая Калифорнию, которая была принята; за — 29, против — 27. На той же сессии, тот же законопроект находясь на рассмотрении, г-н Уокер впервые предложил поправку, процитированную выше как согласованную; и г-н Белл предложил поправку к поправке г-на Уокера, которая была отклонена: за — 4, против — 39. — Журнал Сената, вторая сессия, тридцатый Конгресс, стр. 241–243.
Я далее замечу акт о производстве ассигнований на гражданские и дипломатические расходы правительства на 1842 год. Он будет найден в пятом томе «Статутов в полном объеме», страница 476, глава 29. К тому акту приложено условие, ограничивающее компенсацию, которая должна быть получена за печать законов и документов Конгресса. Следующий предмет, который я замечу, — это акт об обеспечении поддержки военной академии Соединенных Штатов на 1838 год и для других целей. Он будет найден в томе пятом «Статутов в полном объеме», страница 262, глава 169. — Это только некоторые из множества того же рода, которые могли быть произведены из принятия таких законов, время от времени, основанных на усмотрении и здравом смысле Конгресса, охватывающих предметы всякого разнообразия несообразности. И все же, по законопроекту, который предлагает объединить три предмета, совершенно совместимых по своей природе, без малейшей несообразности, существующей между ними, — предметы, которые на прошлой сессии предлагались к объединению достопочтенным сенатором от Висконсина в его предложении об урегулировании этих неприятных вопросов, — вдруг обнаруживается, что полномочия правительства парализованы: что это «пристегивание» — слово, которое еще не было импортировано из Англии в ее парламентское право, — вдруг обнаруживается, что это «пристегивание» — самый опасный и недостойный курс, который не должен быть санкционирован.
Я упоминал, сэр, некоторое время назад акты, которые охватывали всякое возможное разнообразие законодательства. Я ссылался на акт об обеспечении поддержки военной академии Соединенных Штатов на 1838 год и для других целей. Этот акт делает тридцать или сорок ассигнований на различные объекты! Он делает ассигнования на документальную историю революции, на продолжение строительства патентного ведомства, на снабжение оборудованием и другие расходы, сопутствующие оснащению филиала монетного двора в Новом Орлеане, Шарлотте и Далонеге; на жалование губернатора, главного судьи, ассоциированных судей, окружного прокурора, маршала, и оплату и пробег членов законодательного собрания территории Айова, расходы там на проведение переписи и на другие случайные и непредвиденные расходы этой территории, и в отношении инвестиций в государственные ценные бумаги завещания покойного Джеймса Смитсона, из Лондона, с целью основания в Вашингтоне, в этом округе, учреждения, которое мы называем Смитсоновским институтом. Эти и различные другие акты все включены в законопроект, делающий ассигнование на военную академию в Вест-Пойнте.
Теперь, сэр, после этого, можно ли сказать, что есть какой-либо недостаток полномочий или какое-либо несоответствие в практике Конгресса в попытке объединить вместе не три несообразные и разрозненные меры, а три меры одного характера, имеющие в разной форме одну и ту же общую цель?
Я перейду дальше, с единственным замечанием о поправке, внесенной комитетом в территориальный законопроект. К той поправке я был против, но она была проведена в комитете. Это поправка, которую можно найти в десятой секции одного из законопроектов, ограничивающая власть территориального законодательного собрания по предмету законов, которые оно может принять. Среди других ограничений она объявляет, «что территориальное законодательное собрание не имеет власти принимать какой-либо закон в отношении африканского рабства». Я не придавал тогда и не придаю сейчас большого значения поправке, которая была предложена достопочтенным сенатором, сейчас в поле моего зрения, и проведена большинством комитета. Эффект этого пункта будет сразу понят Сенатом. Он говорит об «африканском» рабстве. Слово «африканское» было введено так, чтобы оставить правительству свободу законодательствовать, как оно могло бы счесть правильным, по любому другому условию рабства — «пеонского» или «индейского» рабства, которое так долго существовало при испанском режиме. Целью было наложить ограничение на них относительно принятия любого закона либо о допущении, либо об исключении африканского рабства, или любого закона, ограничивающего его. Эффект этой поправки будет сразу виден. Если территориальное законодательное собрание не может принять никакой закон в отношении африканского рабства, состояние закона, как оно существует сейчас на территориях Юта и Нью-Мексико, будет продолжать существовать, пока люди не сформируют конституцию для себя, когда они смогут урегулировать вопрос рабства, как они пожелают. Им не будет позволено допускать или исключать его. Они будут ограничены с одной стороны от его допущения, а с другой — от его исключения. Сэр, я не буду повторять сейчас выражение мнения, которое я уже объявил Сенату как удерживаемое мной по этому предмету. Мое мнение таково, что закон Мексики, во всем разнообразии форм, в которых законодательство может иметь место, — то есть указом диктатора, конституцией народа Мексики, актом законодательной власти Мексики, — всеми этими способами законодательства рабство было отменено там. Я осознаю, что некоторые другие сенаторы придерживаются иного мнения; но не вдаваясь в обсуждение этого вопроса, которое, я думаю, совершенно ненужно, я чувствую себя уполномоченным сказать, что мнение огромного большинства народа Соединенных Штатов, огромного большинства юристов Соединенных Штатов совпадает с тем, которого придерживаюсь я; то есть, что в этот момент, по закону и по факту, там нет рабства, если только не возможно, что некоторые джентльмены из рабовладельческих штатов, проезжая через ту страну, могли взять с собой своих личных рабов. По факту и по закону я придерживаюсь мнений, которые я выразил в ранний период сессии. Сэр, мы слышали с тех пор, от авторитета, заслуживающего высочайшего уважения, от не меньшего авторитета, чем делегат от Нью-Мексико, что труд может быть там получен по ставке три или четыре доллара в месяц; и если он может быть получен по этой ставке, может ли кто-либо предположить, что какой-либо владелец рабов когда-либо повезет их в ту страну, где он мог бы получить только три или четыре доллара в месяц за них?
Я полагаю, по этой части предмета я сказал все, что необходимо для меня сказать; но остаются два или три предмета, о которых я желаю сказать несколько слов, прежде чем я закончу то, что я предлагаю для рассмотрения Сената.
Следующий предмет, по которому действовал комитет, был предмет беглых рабов. Комитет предложил две поправки, которые должны быть предложены к законопроекту, внесенному сенатором от Вирджинии (г-ном Мейсоном), когда законопроект будет взят на рассмотрение. Первая из этих поправок предусматривает, что владелец беглого раба, покидая свой собственный штат, и когда это практически осуществимо — ибо иногда, в горячей погоне за немедленным беглецом, может быть не в силах хозяина ждать, чтобы получить такую запись, и он всегда сделает это, если это возможно, — должен нести с собой запись из штата, из которого беглец сбежал; каковая запись должна содержать судебное решение двух фактов: во-первых, факт рабства, и во-вторых, факт побега; и в-третьих, такое общее описание раба, какое суд будет способен дать на основании таких показаний, какие будут представлены перед ним. Она также предусматривает, что эта запись, взятая из окружного суда или из суда записи в рабовладельческом штате, должна быть доставлена в свободный штат и должна быть там признана компетентным и достаточным доказательством фактов, которые она провозглашает. Теперь, сэр, я слышал возражение, сделанное против этого, что это было бы неудобством и расходом для рабовладельца. Я думаю, расход будет очень пустяковым по сравнению с великими преимуществами, которые последуют. Расходы будут только два или три доллара за печать суда и сертификат и аттестацию клерка и т. д. Сэр, мы знаем должное почтение и уважение, в которых записи всегда удерживаются. Сам рабовладелец почувствует, когда он поедет из Вирджинии в Огайо с этой записью, что он получил безопасность, которой он никогда не обладал прежде для восстановления своей собственности. И когда аттестация клерка, под печатью суда, будет представлена гражданину Огайо, этот гражданин будет склонен уважать, и обязан уважать, по законам Соединенных Штатов, запись, таким образом представленную, исходящую из братского штата. Неудобство будет очень незначительным, очень незначительным по сравнению с великой безопасностью рабовладельца.
Г-н Батлер. — Поскольку законопроект, о котором упоминает сенатор, находится в некоторой степени под моим присмотром, я уверен, что достопочтенный сенатор позволит мне задать вопрос в отношении этой поправки. Предлагается ли, чтобы свидетельство выдавалось судьей или судом, как это называется; поскольку я вижу, что, по-видимому, подразумевается, что оно должно быть выдано судом, причем судом протокольным, что имеет техническое значение? Я хотел бы, чтобы достопочтенный сенатор проинформировал меня, должно ли оно быть выдано таким образом судом или судьей в кабинете?
Г-н Клей. — Господин председатель, признаюсь, я имел в виду окружные суды по делам о наследстве, которые существуют по всей территории Соединенных Штатов, а не судью. Но это можно изменить, если это будет сочтено существенным для продвижения законопроекта.