«Сборник посланий и документов президентов США. Том 1, часть 1: Джордж Вашингтон»

Договор не должен превышать —— лет по сроку действия, за исключением положений, касающихся границ и судоходства по Миссисипи, которые должны быть бессрочными и окончательными. В самом деле, эти два вопроса лучше было бы вынести в отдельный документ.

Можно было бы упомянуть третий вид соглашения — заключение специальных договоренностей по каждому конкретному предмету торговли и установление тарифа пошлин, подлежащих уплате каждой стороной по каждой отдельной статье; но это потребовало бы от наших уполномоченных очень глубокого знания нашей торговли, поскольку невозможно предусмотреть каждое предложение такого рода, которое может быть вынесено на обсуждение, и подготовить их к нему с помощью информации и инструкций отсюда. К тому же наша торговля пока находится скорее в стадии эксперимента, и каналы, по которым она в конечном итоге потечет, недостаточно известны, чтобы мы могли предусмотреть их специальным соглашением; также и потребности нашего нового правительства еще не проявились настолько, чтобы мы могли знать, в какой степени мы можем или должны прибегать к торговле для целей пополнения казны. Поэтому никакие общие соображения не должны побуждать нас пока к подобным договоренностям. Возможно, ничто не должно делать этого с какой-либо нацией, кроме предоставления привилегий местных жителей во всех их владениях, как иностранных, так и внутренних.

Действительно, следовало бы пожелать, чтобы можно было получить некоторые положительно благоприятные условия в отношении нашего зерна, муки и рыбы, даже если мы предоставим взаимные преимущества некоторым товарам Испании, скажем, ее винам и бренди; но,

Во-первых. Если мы откажемся от принципа «наиболее благоприятствуемой нации» в отношении определенных статей ради нашего удобства, Испания может настоять на том же самом в отношении других статей ради своего удобства, и таким образом наши уполномоченные окажутся на почве «детального договора», к которому они не будут готовы.

Во-вторых. Если мы предоставим льготы винам и бренди Испании, то Португалия и Франция потребуют того же; и чтобы создать эквивалент, Португалия может ввести пошлину на нашу рыбу и зерно, а Франция — запрет на наши китовые жиры, отмена которого будет предложена в качестве эквивалента.

Тем не менее, кое-что в отношении зерна и муки можно попытаться сделать. Не так давно в Испании на них была введена значительная пошлина. Это произошло в то время, когда между нами и Испанией велись переговоры о торговле, как этот вопрос рассматривает тот Двор. Вообще не считается правильным менять положение вещей во время действия договора, касающегося их. Исходя из этого соображения и из мотива укрепления нашей дружбы, возможно, уполномоченные смогут побудить их восстановить этот товар на тех условиях, на которых он находился при открытии конференций с г-ном Гардоки 26 июля 1785 года. Если Испания скажет: «Сделайте то же самое со своим тоннажем на наши суда», ответом может быть то, что «Наш иностранный тоннаж затрагивает Испанию очень мало, а другие нации — очень сильно; тогда как пошлина на муку в Испании затрагивает нас очень сильно, а другие нации — очень мало; следовательно, не будет равенства во взаимном отказе, как не было его во взаимном нововведении; и Испания, настаивая на этом, фактически лишь помогала бы интересам своих наций-соперников, которым мы были бы вынуждены предоставить то же самое снисхождение». К моменту открытия конференций мы также еще не выстроили никакой системы, так как само наше правительство еще не было выстроено. Нововведение тогда было неизбежным с нашей стороны, если считать нововведением создание системы. Мы сделали это на справедливой и общей основе, на основе, благоприятной для Испании; но у них была система, и поэтому нововведение было для них необязательным.

ТОМАС ДЖЕФЕРСОН.

ARTICLES PROPOSED BY DON DIEGO GARDOQUI TO BE INSERTED IN THE TREATY WITH THE UNITED STATES.

Первое. Все торговые правила, затрагивающие друг друга, должны основываться на полной взаимности. Испанские купцы должны пользоваться всеми торговыми привилегиями местных купцов в Соединенных Штатах, а американские купцы должны пользоваться всеми торговыми привилегиями местных купцов в Королевстве Испания, а также на Канарских и других островах, принадлежащих ему и прилегающих к нему. Те же привилегии должны распространяться на их соответствующие суда и товары, состоящие из промышленных изделий и продуктов их соответствующих стран.

Второе. Каждая сторона может назначать консулов в странах другой стороны (за исключением тех провинций Испании, в которые они до сих пор не допускались, а именно Бильбао и Гипускоа), с такими полномочиями и привилегиями, которые будут установлены особой конвенцией.

Третье. Что добросовестно произведенные промышленные изделия и продукция Соединенных Штатов (за исключением табака, который остается под действием своего нынешнего регулирования) могут ввозиться на американских или испанских судах в любые части европейских владений Его Величества и вышеупомянутых островов таким же образом, как если бы они были продукцией Испании, и, с другой стороны, что добросовестно произведенные промышленные изделия и продукция владений Его Величества могут ввозиться в Соединенные Штаты на испанских или американских судах таким же образом, как если бы они были промышленными изделиями и продукцией вышеупомянутых Штатов. И далее, что все такие пошлины и сборы, которые стороны могут взаимно счесть необходимым наложить на них, должны быть установлены и урегулированы на принципах точной взаимности посредством тарифа, который должен быть сформирован конвенцией для этой цели, подлежащей согласованию и заключению в течение одного года после обмена ратификационными грамотами этого договора; а в промежуточный период с купцов и судов друг друга не должны взиматься иные пошлины или сборы, кроме тех, которые могут подлежать уплате местными жителями в подобных случаях.

Четвертое. Поскольку Соединенные Штаты, не имея золотых и серебряных рудников, могут часто нуждаться в поставках звонкой монеты для денежного обращения, Его Католическое Величество, в знак своей доброй воли, соглашается распорядиться, чтобы мачты и лесоматериалы, которые могут время от времени требоваться для его королевского флота, закупались и оплачивались звонкой монетой в Соединенных Штатах, при условии, что указанные мачты и лесоматериалы будут равного качества и при доставке в Испанию не будут стоить дороже, чем подобные же материалы, которые могут быть получены там из других стран.

Пятое. Согласовано, что статьи, обычно включаемые в другие торговые договоры для взаимного и обоюдного удобства, должны быть включены в настоящий договор, и что этот договор и каждая статья и положение в нем должны оставаться в полной силе в течение —— лет, считая со дня его подписания.

UNITED STATES, March 9, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию общий отчет, составленный банкирами Соединенных Штатов в Амстердаме о платежах, которые они произвели в период с 1 июля 1790 года по 1791 год из фонда, депонированного в их руках для целей закона, обеспечивающего средства для общения между Соединенными Штатами и иностранными государствами, а также об остатке средств, находящихся в их распоряжении, вместе с письмом Государственного секретаря по этому вопросу.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 20, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Несколько актов, которые были приняты относительно военного ведомства Соединенных Штатов и защиты границ, по-видимому, не предусматривают более одного бригадного генерала. Я обязан заметить, что исключительно с точки зрения организации войск, определенных этими актами, большее число офицеров этого ранга, по моему мнению, способствовало бы благу государственной службы. Но увеличение их числа становится еще более желательным в связи с другой организацией, которая планируется в соответствии с полномочиями, возложенными на меня для этой цели, и которая, помимо других преимуществ, ожидаемых от нее, рекомендуется соображениями экономии. Поэтому я прошу вас рассмотреть этот вопрос в ближайшее время и принять по нему меры, которые вы сочтете целесообразными.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 23, 1792.

Господам членам Сената:

На конференциях, которые полковник Пикеринг проводил с Пятью нациями в Пейнтед-Пост в прошлом году, были высказаны идеи о внедрении среди них некоторых основных принципов цивилизации, в результате чего, а также для более прочного привязывания их к интересам Соединенных Штатов, они были приглашены в резиденцию Генерального правительства.

Поскольку представительство, находящееся здесь сейчас, является авторитетным по своему характеру и влиянию, важно, чтобы вожди были полностью уверены в искренней добросовестности и щедрости Соединенных Штатов.

В управлении делами индейских племен в целом представляется правильным приучать их ожидать ежегодных подарков, обусловленных доказательствами их приверженности интересам Соединенных Штатов. Положение Пяти наций и нынешний кризис в делах, по-видимому, делают распространение этой меры на них весьма разумным. Поэтому я прошу совета Сената, следует ли оговорить с Пятью нациями статью следующего содержания, а именно:

Соединенные Штаты, чтобы способствовать благополучию Пяти индейских наций, будут ежегодно расходовать сумму в 1500 долларов на закупку для них одежды, домашних животных и сельскохозяйственных орудий, а также на поощрение полезных ремесленников к проживанию в их деревнях,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

13 АПРЕЛЯ 1792 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я счел уместным представить вашему вниманию сообщение от 11-го числа текущего месяца от полномочного министра Великобритании Государственному секретарю относительно торговли двух стран, вместе с их пояснительной перепиской и письмом Государственного секретаря ко мне по этому вопросу,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 16, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма судей окружного суда Соединенных Штатов, состоявшегося для округа Нью-Йорк, а также их мнение и соглашение относительно «Акта об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 21, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма, которое я получил от судей окружного суда Соединенных Штатов, состоявшегося для округа Пенсильвания, относительно «Акта об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 8, 1792.

Господам членам Сената:

Если Президент Соединенных Штатов заключит конвенцию или договор с правительством Алжира о выкупе тринадцати американцев, находящихся там в плену, на сумму, не превышающую 40 000 долларов, включая все расходы, одобрит ли это Сенат? Или существует какая-либо, и какая именно, большая или меньшая сумма, которую они установили бы в качестве предела, свыше которого они не одобрили бы выкуп?

Если Президент Соединенных Штатов заключит договор с правительством Алжира об установлении мира с ними при расходах, не превышающих 25 000 долларов, выплачиваемых при подписании, и такой же сумме, выплачиваемой ежегодно впоследствии в течение срока действия договора, одобрит ли это Сенат? Или существуют какие-либо большие или меньшие суммы, которые они установили бы в качестве пределов, свыше которых они не одобрили бы такой договор?

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

UNITED STATES, April 5, 1792.

Господам членам Палаты представителей:

Я тщательно рассмотрел акт, принятый обеими Палатами, озаглавленный «Акт о распределении представителей между отдельными Штатами в соответствии с первой переписью», и возвращаю его в вашу Палату, где он был принят, со следующими возражениями:

Во-первых. Конституция предписала, что представители должны распределяться между отдельными Штатами в соответствии с их численностью, и нет ни одной пропорции или делителя, которые при применении к соответствующей численности Штатов дали бы число и распределение представителей, предложенные законопроектом.

Во-вторых. Конституция также предусмотрела, что число представителей не должно превышать 1 на каждые 30 000 человек, каковое ограничение, согласно контексту и справедливому и очевидному толкованию, должно применяться к отдельной и соответствующей численности Штатов; а законопроект выделил восьми из Штатов более 1 представителя на каждые 30 000 человек.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Sparks's Washington, Vol. X, p. 532.]

Поскольку в последнее время имели место определенные насильственные и неоправданные действия, направленные на препятствование исполнению законов Соединенных Штатов о сборе доходов со спиртных напитков, дистиллированных в их пределах, принятых в соответствии с прямой властью, делегированной Конституцией Соединенных Штатов, каковые действия подрывают общественный порядок, противоречат долгу, который каждый гражданин обязан исполнять по отношению к своей стране и законам, и по своей природе опасны для самого существования правительства; и

Поскольку такие действия являются тем более неоправданными ввиду умеренности, проявленной до сих пор со стороны Правительства, и готовности, проявленной Законодательным органом (который один имеет право приостанавливать действие законов), устранить причины возражений и сделать законы максимально приемлемыми; и

Поскольку особой обязанностью Исполнительной власти является «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», и не только эта обязанность, но и постоянные интересы и счастье народа требуют, чтобы каждый законный и необходимый шаг предпринимался как для предотвращения таких насильственных и неоправданных действий, так и для привлечения к ответственности нарушителей законов и обеспечения их соблюдения:

Теперь, поэтому, я, Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов, настоящим самым решительным образом предостерегаю и призываю всех лиц, которых это может касаться, воздерживаться и прекратить любые незаконные объединения и действия, имеющие целью или направленные на препятствование исполнению вышеупомянутых законов, поскольку все законные пути и средства будут строго приведены в исполнение для привлечения к ответственности их нарушителей и обеспечения их соблюдения.

И я, более того, поручаю и требую от всех судов, магистратов и должностных лиц, которых это может касаться, в соответствии с обязанностями их должностей, осуществлять полномочия, возложенные на них законом для вышеуказанных целей, настоящим также предписывая и требуя от всех лиц, как они дорожат благополучием своей страны, справедливой и надлежащей властью Правительства и сохранением общественного мира, оказывать в этом помощь и содействие в соответствии с законом.

В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено 15 сентября 1792 года от Р. Х. и в семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, November 6, 1792.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Некоторое омрачение удовлетворения, с которым я встречаюсь с вами по нынешнему случаю, заключается в том, что, поздравляя вас с продолжением национального процветания в целом, я не могу добавить к этому известие о том, что индейские военные действия, которые некоторое время назад тревожили нашу Северо-Западную границу, прекратились.

Вы, я убежден, узнаете с не меньшей озабоченностью, чем я сообщаю об этом, что неоднократные усилия, направленные на достижение умиротворения, до сих пор приводили лишь к новым и возмутительным доказательствам упорной враждебности со стороны племен, с которыми мы находимся в конфликте. Искреннее желание обеспечить спокойствие на границе, остановить дальнейшее кровопролитие, остановить рост расходов, поддержать преобладающее желание нации к миру привело к напряженным усилиям по различным каналам для достижения этих желаемых целей; предпринимая эти усилия, я руководствовался меньше собственными ожиданиями исхода или сомнениями, которые некоторые соображения могли вызвать, чем желанием найти цель достижимой, или, если она недостижима, однозначно установить, что это так.

Подробное изложение принятых мер и их последствий, которое будет представлено вам, хотя и подтвердит вам отсутствие успеха до сих пор, я надеюсь, докажет, что были применены средства столь же надлежащие и эффективные, какие только можно было придумать. Исход некоторых из них, действительно, все еще зависит от обстоятельств, но благоприятный исход, хотя и не следует отчаиваться, не обещается ничем из того, что уже произошло.

В ходе предпринятых попыток некоторые ценные граждане стали жертвами своего рвения к государственной службе. Санкция, обычно уважаемая даже среди дикарей, оказалась в данном случае недостаточной для защиты от резни посланников мира. Я полагаю, будет должным образом рассмотрено, не требует ли этот случай проявления щедрости по отношению к семьям погибших.

Должно добавить к вашей озабоченности известие о том, что, помимо продолжения враждебных проявлений среди племен к северу от Огайо, некоторые угрожающие симптомы в последнее время возродились среди некоторых из тех, что находятся к югу от него.

Часть чероки, известных под названием чикамога, населяющих пять деревень на реке Теннесси, долгое время практиковала совершение набегов на соседние поселения.

Была надежда, что Холстонский договор, заключенный с нацией чероки в июле 1791 года, предотвратит повторение таких набегов; но событие не оправдало этой надежды. Чикамога, поддерживаемые некоторыми бандитами другого племени в их окрестностях, недавно совершили беспричинные и неспровоцированные враждебные действия против граждан Соединенных Штатов в той части страны. Информация, полученная по этому вопросу, будет представлена вам. До сих пор строго предписывались и соблюдались только оборонительные меры предосторожности.

Не существует понимания того, что какое-либо нарушение договора или агрессия со стороны Соединенных Штатов или их граждан даже выдвигается в качестве предлога для духа враждебности в этой части страны.

У меня есть основания полагать, что были предприняты все возможные усилия (в соответствии с положением закона для этой цели), чтобы быть готовыми к альтернативе продолжения войны в случае провала мирных предложений. Большая часть войск, разрешенных к набору, была завербована, хотя число все еще неполное, и были приложены усилия для обучения и приведения их в состояние готовности для особого рода службы, которую предстоит выполнить. Задержка операций (помимо того, что она была продиктована мерами, которые принимались для мирного завершения войны) сама по себе считалась предпочтительнее преждевременных усилий. Отчет от соответствующего ведомства относительно числа набранных войск и некоторых других моментов, которые были предложены, предоставит более точную информацию в качестве руководства для законодательных консультаций и, среди прочего, позволит Конгрессу судить, не целесообразно ли некоторое дополнительное стимулирование вербовочной службы.

Заглядывая в будущее расходов на операции, которые могут оказаться неизбежными, я черпаю утешение в информации, которую получаю, что доходы за текущий год, вероятно, сделают излишней необходимость дополнительных бремени для общества на обслуживание следующего года. Это, однако, будет лучше установлено в ходе сессии, и уместно добавить, что упомянутая информация исходит из предположения об отсутствии существенного расширения духа враждебности.

Я не могу оставить тему индейских дел, не порекомендовав вновь вашему вниманию целесообразность более адекватного обеспечения для придания энергии законам по всей нашей внутренней границе и для сдерживания совершения насильственных действий против индейцев, без чего все мирные планы должны оказаться тщетными. Обеспечение, посредством компетентных вознаграждений, найма квалифицированных и надежных лиц для проживания среди них в качестве агентов также способствовало бы сохранению мира и добрососедства. Если в дополнение к этим средствам можно было бы разработать приемлемый план для содействия цивилизации среди дружественных племен и для ведения торговли с ними в масштабах, соответствующих их потребностям, и в соответствии с правилами, рассчитанными на защиту их от навязывания и вымогательства, его влияние на укрепление их интересов с нашими не могло бы не быть значительным.

Процветающее состояние наших доходов было упомянуто. Это было бы еще более верно, если бы не препятствия, которые в некоторых местах продолжают затруднять сбор пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. Эти препятствия уменьшились и уменьшаются в местном масштабе, и, применительно к обществу в целом, удовлетворенность законом, по-видимому, прогрессирует.

Но поскольку симптомы усиления оппозиции в последнее время проявились в определенных кварталах, я счел специальное вмешательство с моей стороны уместным и целесообразным, и под этим впечатлением издал прокламацию, предостерегающую против всех незаконных объединений и действий, имеющих своей целью или направленных на препятствование исполнению рассматриваемого закона, и объявляющую, что все законные пути и средства будут строго приведены в исполнение для привлечения к ответственности их нарушителей и обеспечения их соблюдения.

Меры также были приняты для судебного преследования правонарушителей, и Конгресс может быть уверен, что ничто в рамках конституционных и законных пределов, что может зависеть от меня, не будет упущено для утверждения и поддержания справедливой власти законов. При выполнении этого доверия я буду полностью рассчитывать на полное сотрудничество других ведомств Правительства и на ревностную поддержку всех добропорядочных граждан.

Я не могу не вернуть вновь в поле зрения Законодательного органа вопрос о пересмотре судебной системы. Представление от судей Верховного суда, которое будет представлено вам, указывает на некоторые неудобства, которые испытываются. В ходе исполнения законов возникают соображения из структуры этой системы, которые в некоторых случаях имеют тенденцию ослаблять их эффективность. В связи с этим предметом, положения, облегчающие принятие залога по процессам вне судов Соединенных Штатов, и дополнительное определение правонарушений против Конституции и законов Союза и наказания за такие правонарушения, как предполагается, будут признаны достойными особого внимания.

Замечания о ценности мира с другими нациями излишни. Было бы мудро, однако, своевременными положениями обезопасить себя от тех действий наших собственных граждан, которые могли бы нарушить его, и поставить себя в состояние дать то удовлетворение иностранным нациям, которое мы иногда можем иметь повод требовать от них. Я особо рекомендую вашему вниманию средства предотвращения тех агрессий со стороны наших граждан на территории других наций и других нарушений права наций, которые, представляя справедливый предмет жалобы, могли бы поставить под угрозу наш мир с ними; и, в целом, поддержание дружественных отношений с иностранными державами будет представлено вашему вниманию по истечении срока действия закона для этой цели, который наступает, если он не будет продлен, в конце текущей сессии.

Во исполнение полномочий, данных Законодательным органом, были приняты меры по привлечению некоторых мастеров из-за границы для помощи в создании нашего монетного двора. Другие были наняты на родине. Были предоставлены необходимые здания, и сейчас они приводятся в надлежащее состояние для целей учреждения. Также было небольшое начало в чеканке полудаймов, так как нехватка мелких монет в обращении привлекла к ним первое внимание.

Регулирование иностранных монет в соответствии с принципами нашей национальной чеканки, как существенное для их надлежащего функционирования и для порядка в наших денежных делах, будет, я не сомневаюсь, возобновлено и завершено.

Представлено, что некоторые положения закона, который учреждает почтовое отделение, действуют, на практике, против передачи газет в отдаленные части страны. Если это, после надлежащего расследования, окажется фактом, полное убеждение в важности облегчения циркуляции политических сведений и информации, я не сомневаюсь, приведет к применению средства правовой защиты.

Принятие конституции для штата Кентукки было доведено до моего сведения. Законодательный орган разделит со мной удовлетворение, которое возникает от события, интересного для счастья той части нации, к которой оно относится, и способствующего общему порядку.

Уместно также сообщить вам, что с момента моего последнего сообщения по этому вопросу, и в дальнейшее исполнение актов, по отдельности предусматривающих обеспечение государственного долга и его сокращение, были осуществлены три новых займа, каждый по 3 000 000 флоринов — один в Антверпене, под годовой процент 4-1/2 процента, с надбавкой 4 процента вместо всех сборов, и два других в Амстердаме, под годовой процент 4 процента, с надбавкой 5-1/2 процента в одном случае и 5 процентов в другом вместо всех сборов. Ставки этих займов и обстоятельства, при которых они были сделаны, являются подтверждениями высокого состояния нашего кредита за рубежом.

Среди объектов, на которые было направлено применение этих средств, была охвачена выплата долгов, причитающихся определенным иностранным офицерам, в соответствии с положением, принятым во время последней сессии.

Господам членам Палаты представителей:

Я питаю сильную надежду, что состояние национальных финансов теперь достаточно созрело, чтобы позволить вам приступить к систематическому и эффективному устройству для регулярного погашения и выплаты государственного долга, в соответствии с правом, которое было зарезервировано за Правительством. Никакая мера не может быть более желательной, рассматривается ли она с точки зрения ее внутренней важности или общего настроения и желания нации.

Положение также необходимо для возмещения займа, который был сделан Банком Соединенных Штатов, в соответствии с одиннадцатым разделом акта, которым он инкорпорирован. При выполнении государственных обязательств в этой частности ожидается, что будет сделана ценная экономия.

Ассигнования на текущее обслуживание следующего года и на такие чрезвычайные расходы, которые могут потребовать обеспечения, потребуют, и я не сомневаюсь, привлекут ваше раннее внимание.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я довольствуюсь тем, что напоминаю вам в целом о таких объектах, не детализированных в моем настоящем, которые были предложены в моих прежних сообщениях вам.

Различные временные законы истекут во время текущей сессии. Среди них тот, который регулирует торговлю и общение с индейскими племенами, будет заслуживать особого внимания.

Результаты ваших общих обсуждений до сих пор, я надеюсь, будут продуктивны твердыми и долговечными преимуществами для наших избирателей, такими, которые, примиряя все больше и больше их окончательное голосование, будут стремиться укрепить и подтвердить их привязанность к той Конституции Правительства, от которой, под Божественным Провидением, существенно зависят их союз, их безопасность и их счастье.

Еще более для содействия и обеспечения этих бесценных целей нет ничего, что могло бы иметь более мощную тенденцию, чем тщательное культивирование гармонии, в сочетании с должным вниманием к стабильности, в государственных советах.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Примите, сэр, наши благодарные признания за ваше обращение на открытии текущей сессии. Мы разделяем с вами удовлетворение, возникающее от продолжения общего процветания нации, но не без самой искренней озабоченности мы информированы о том, что неоднократные усилия, которые были предприняты для установления мира с враждебными индейцами, до сих пор не смогли достичь этой желаемой цели. Надеясь, что меры, все еще зависящие от обстоятельств, могут оказаться более успешными, чем те, которые предшествовали им, мы тем не менее согласимся на всякую необходимую подготовку к альтернативе, и если индейцы по любую сторону Огайо будут упорствовать в своих враждебных действиях, верность Союзу, а также привязанность к нашим согражданам на границах, обеспечат наше решительное сотрудничество в каждой мере, которая будет сочтена необходимой для их защиты и безопасности.

В то же время, когда мы признаем обязательство Правительства предоставить свою защиту каждой части Союза, мы не можем удержаться от выражения нашего сожаления, что даже небольшая часть наших сограждан в какой-либо части его должна была объединиться, чтобы противостоять исполнению закона о сборе пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, закона, неоднократно санкционированного властью нации, и в этот момент существенно связанного с безопасностью и защитой тех, кто противостоит ему. Если средства, уже принятые, не обеспечат соблюдение этого закона, такие дальнейшие меры, которые могут быть сочтены необходимыми для приведения его в полное исполнение, не могут не получить одобрения Законодательного органа и поддержки каждого патриотического гражданина.

Нам доставляет особое удовольствие узнать, что продуктивность доходов текущего года, вероятно, сделает излишней необходимость любого дополнительного налога на обслуживание следующего.

Организация правительства штата Кентукки, будучи событием, особенно интересным для части наших сограждан и способствующим общему порядку, доставляет нам особое удовлетворение.

Мы счастливы узнать, что высокое состояние нашего кредита за рубежом было доказано условиями, на которых были заключены новые займы.

В ходе сессии мы приступим к рассмотрению нескольких объектов, которые вы были любезны рекомендовать нашему вниманию, и, имея в виду важность союза и стабильности в государственных советах, мы будем трудиться, чтобы сделать наши решения способствующими безопасности и счастью нашей страны.

Мы повторяем с удовольствием наши заверения в доверии к вашей Администрации и наше горячее желание, чтобы ваше неустанное рвение к общественному благу было вознаграждено долговечным процветанием нации и каждым ингредиентом личного счастья.

ДЖОН ЛЭНГДОН, Президент про темпоре.

9 НОЯБРЯ 1792 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

Я получаю большое удовольствие, господа, от вашего очень удовлетворительного адреса. Возобновленные заверения в вашем доверии к моей Администрации и выражение вашего пожелания моего личного счастья требуют и получают мои особые признания. В моем будущем стремлении к общественному благополучию, к которому может призвать меня мой долг, я не перестану рассчитывать на твердую, просвещенную и патриотическую поддержку Сената.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

9 НОЯБРЯ 1792 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Палата представителей, которая всегда чувствует удовлетворение при встрече с вами, очень обеспокоена тем, что повод для взаимных поздравлений, предоставляемый обстоятельствами, благоприятными для национального процветания, должен быть омрачен продолжением враждебного духа многих индейских племен, и в частности тем, что неоднократные усилия для достижения общего умиротворения с ними должны были закончиться новыми доказательствами их упорной вражды и варварской жертвой граждан, которые, как посланники мира, отличались своим рвением к государственной службе. В наших обсуждениях этого важного департамента наших дел мы будем склонны преследовать каждую меру, которая может быть продиктована самым искренним желанием, с одной стороны, культивировать мир и проявлять посредством каждого практического регулирования наше благожелательное внимание к благополучию тех заблуждающихся людей, и долгом, который мы чувствуем, с другой стороны, обеспечить эффективно безопасность и защиту наших сограждан.

Хотя с сожалением мы узнаем, что симптомы оппозиции закону, налагающему пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, проявились, мы размышляем с утешением, что они ограничены небольшой частью наших сограждан. Не более существенно для сохранения истинной свободы, чтобы правительство было всегда готово прислушиваться к представлениям своих избирателей и приспосабливать свои меры к настроениям и желаниям каждой части их, насколько это будет соответствовать благу целого, чем то, чтобы справедливая власть законов была твердо поддерживаема. Под этим впечатлением каждое ведомство Правительства и все добропорядочные граждане должны одобрить меры, которые вы приняли, и цель, которую вы сформировали, чтобы исполнить эту часть вашего доверия с твердостью и энергией; и будьте уверены, сэр, в каждой конституционной помощи и сотрудничестве, которые могут стать необходимыми с нашей стороны. И мы надеемся, что, в то время как прогресс удовлетворенности законом, о котором идет речь, столь же очевиден, сколь и рационален, никакой конкретной части общества не будет позволено уклониться от общих бремени страны поведением, столь же непримиримым с национальной справедливостью, сколь и несовместимым с общественной порядочностью.

Продуктивное состояние государственных доходов и подтверждение кредита Соединенных Штатов за рубежом, доказанное займами в Антверпене и Амстердаме, являются сообщениями тем более приятными, что они усиливают обязательство приступить к систематическим и эффективным устройствам для погашения государственного долга так быстро, как условия его позволят, и мы с удовольствием пользуемся возможностью заверить вас в нашем полном согласии с мнением, что никакая мера не может быть более желательной, рассматривается ли она с точки зрения насущного желания общества или внутренней важности содействия столь счастливому изменению в нашем положении.

Принятие конституции для штата Кентукки является событием, в котором мы присоединяемся ко всему удовлетворению, которое вы выразили. Оно может рассматриваться как особенно интересное, поскольку, помимо непосредственных преимуществ, вытекающих из него, это еще одна благоприятная демонстрация легкости и успеха, с которыми просвещенный народ способен обеспечивать, посредством свободных и обдуманных планов правительства, свою собственную безопасность и счастье.

Действие закона, учреждающего почтовое отделение, в том, что касается передачи газет, будет заслуживать нашего особого расследования и внимания, так как циркуляция политических сведений через эти средства справедливо считается среди самых верных способов предотвращения вырождения свободного правительства, а также рекомендации каждой спасительной общественной меры доверию и сотрудничеству всех добродетельных граждан.

Несколько других вопросов, которые вы сообщили и рекомендовали, в своем порядке получат внимание, должное им, и наши дискуссии будут во всех случаях, мы верим, направляемы должным уважением к гармонии и стабильности в государственных советах и желанием примирять все больше и больше привязанность наших избирателей к Конституции, посредством мер, приспособленных к истинным целям, для которых она была установлена.

10 НОЯБРЯ 1792 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Мне доставляет удовольствие выразить вам удовлетворение, которое ваш адрес доставляет мне. Я чувствую, как должен, одобрение, которое вы проявляете к мерам, которые я принял, и цели, которую я сформировал, чтобы поддерживать, в соответствии с доверием, возложенным на меня Конституцией, уважение, которое причитается законам, и заверение, которое вы в то же время даете мне в каждой конституционной помощи и сотрудничестве, которые могут стать необходимыми с вашей стороны.

Это новое доказательство той просвещенной заботы об установлении и подтверждении общественного порядка, которая, охватывая ревностное уважение к принципам истинной свободы, направляла обсуждения Палаты представителей, настойчивость в чем может одна обеспечить, под божественным благословением, реальное и постоянное счастье нашей общей страны.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

12 НОЯБРЯ 1792 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, November 7, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Во исполнение закона я теперь представляю вашему вниманию отчет об управлении средствами, ассигнованными на определенные иностранные цели, вместе с письмом Государственного секретаря, объясняющим его.

Я также представляю вашему вниманию копию письма и представления от Главного судьи и ассоциированных судей Верховного суда Соединенных Штатов, излагающих трудности и неудобства, которые сопровождают исполнение их обязанностей в соответствии с нынешней судебной системой.

Копию письма судей, присутствующих на окружном суде Соединенных Штатов для округа Северная Каролина в июне прошлого года, содержащего их наблюдения по акту, принятому во время последней сессии Конгресса, озаглавленному «Акт об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности»; и

Копию конституции, сформированной для штата Кентукки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 9, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я теперь представляю вашему вниманию письмо Государственного секретаря, покрывающее копию письма от губернатора Вирджинии, с несколькими документами, упомянутыми в нем, по вопросу о границе между этим штатом и территорией Соединенных Штатов к югу от Огайо. За Законодательным органом останется принятие таких мер, которые он сочтет лучшими для урегулирования указанной границы с этим штатом, и в то же время, если он сочтет уместным, для распространения урегулирования на штат Кентукки, между которым и той же территорией граница пока не определена.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 22, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я посылаю вам herewith абстракт дополнительного устройства, которое было сделано мной, во исполнение актов от 3-го дня марта 1791 года и 8-го дня мая 1792 года, для сбора доходов с иностранных и отечественных дистиллированных спиртных напитков, в отношении подразделений и должностных лиц, которые показались мне необходимыми, и к надбавкам за их соответствующие услуги супервайзерам, инспекторам и другим должностным лицам инспекции, вместе с оценками суммы компенсаций и сборов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 6, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Несколько мер, которые были предприняты, чтобы побудить враждебные индейские племена к северу от Огайо вступить в конференцию или договор с Соединенными Штатами, на которой все причины разногласий могли бы быть полностью поняты и справедливо и дружелюбно урегулированы, уже были представлены обеим Палатам Конгресса.

Документы, направляемые herewith, проинформируют вас о результате.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 7, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию два письма, с их приложениями, от губернатора Юго-западной территории, и выдержку из письма к нему от Военного департамента.

Эти документы, а также уже представленное вам письмо от 9 октября прошлого года из того же Департамента на имя губернатора, покажут, каким образом был исполнен первый раздел закона последней сессии, предусматривающий призыв ополчения для отражения вторжений индейцев. Конгрессу предстоит рассмотреть, целесообразно ли в нынешней ситуации в Соединенных Штатах предпринимать какие-либо дальнейшие или иные меры, помимо тех, что уже были приняты. Характер данного вопроса сам по себе требует вашего безотлагательного внимания, и я должен добавить, что от результатов ваших обсуждений будет существенно зависеть дальнейшее поведение исполнительной власти в данном случае.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 23, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

После моего последнего сообщения вам по вопросу о налоге на дистиллированные спиртные напитки на практике возникла необходимость пересмотреть и внести поправки в соответствующие распоряжения в отношении определенных инспекционных округов и их должностных лиц в округе Северная Каролина, что я и сделал следующим образом:

Во-первых. Несколько округов указанного района, первоначально и до настоящего времени входивших в первый, второй и третий инспекционные округа, были распределены и теперь входят в два инспекционных округа, один из которых (в дальнейшем именуемый первым) включает город Уилмингтон и округа Онслоу, Нью-Хановер, Брансуик, Робертсон, Сэмпсон, Крейвен, Джонс, Ленокс, Гласкоу, Джонстон и Уэйн, а другой (в дальнейшем именуемый вторым) включает округа Карритак, Камден, Паскуотанк, Перкиманс, Чоуэн, Гейтс, Хартфорд, Тиррелл, Берти, Картерет, Хайд, Бофорт и Питт.

Во-вторых. Несколько округов указанного района, первоначально и до настоящего времени входивших в пятый инспекционный округ вышеупомянутого района, были распределены и теперь входят в два инспекционных округа, один из которых (в дальнейшем именуемый третьим) включает округа Мекленбург, Роуэн, Айределл, Монтгомери, Гилфорд, Рокингем, Стоукс и Сарри, а другой (в дальнейшем именуемый пятым) включает округа Линкольн, Резерфорд, Берк, Банком и Уилкс.

В-третьих. Обязанности инспектора по доходам в третьем инспекционном округе, как он определен выше, в настоящее время должен исполнять супервайзер.

В-четвертых. Вознаграждение инспектора по доходам для первого инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 250 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, аналогичные тем, что ранее выплачивались инспектору бывшего первого инспекционного округа в его первоначальном составе.

В-пятых. Вознаграждение инспектора по доходам для второго инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 100 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, ранее выплачивавшиеся инспектору бывшего третьего инспекционного округа в его первоначальном составе.

В-шестых. Вознаграждение инспектора по доходам для пятого инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 120 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, аналогичные тем, что ранее выплачивались инспектору бывшего пятого инспекционного округа в его первоначальном составе.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 25, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию официальный отчет о расходах по 1792 год из суммы в 10 000 долларов, выделенной на покрытие непредвиденных расходов правительства согласно закону, принятому 26 марта 1790 года.

Также представляю выписку из дополнительного распоряжения, принятого в округе Северная Каролина в отношении определенных инспекционных округов для облегчения исполнения закона о введении налога на дистиллированные спиртные напитки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 13, 1793.

Господа члены Сената:

Представляю на ваше рассмотрение и совет договор о мире и дружбе, заключенный 27 сентября 1792 года бригадным генералом Руфусом Патнэмом от имени Соединенных Штатов с индейскими племенами уобаш и иллинойс, а также протоколы, касающиеся данного договора, разъяснение его четвертой статьи и карту, поясняющую резервацию для французских поселенцев и общие притязания указанных индейцев.

В связи с этим вопросом я также представляю Сенату копию документа, переданного человеком по имени Джон Батист Майе, который сопровождал индейцев уобаш, находящихся в настоящее время в этом городе.

Из свидетельства бригадного генерала Патнэма следует, что индейцы уобаш не признали законность данного документа, за исключением определенного участка на реке Уобаш, как указано в протоколах.

Инструкции бригадному генералу Патнэму от 22 мая, а также письмо к нему от 7 августа 1792 года были представлены Сенату 7 ноября 1792 года.

После того как Сенат рассмотрит этот договор, я прошу дать мне совет, следует ли его ратифицировать и утвердить; и если он подлежит ратификации и утверждению, не будет ли уместным, во избежание каких-либо неверных толкований четвертой статьи в будущем, оговорить при ратификации исключительное право преимущественной покупки Соединенными Штатами земель указанных индейцев.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 18, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию отчет и план территории Соединенных Штатов на реке Потомак, переданные комиссарами этой территории, вместе с сопроводительным письмом Государственного секретаря. Эти документы являются подлинниками и после того, как послужат для вашего ознакомления, должны быть возвращены на хранение в архивы Государственного департамента.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 19, 1793.

Господа члены Палаты представителей:

Со стороны Соединенных Штатов было достигнуто соглашение о проведении в предстоящем сезоне договора или конференции с враждебными индейцами к северо-западу от реки Огайо, чтобы, если возможно, устранить все причины разногласий и установить с ними прочный мир.

Поскольку сметы, ранее представленные Палате на текущий год, не предусматривали этой цели, будет уместным законодательно предусмотреть как общие расходы на проведение договора, так и установить вознаграждение комиссарам, которые будут назначены для этой цели.

Поэтому я поручу Военному министру представить вам смету расходов, которые, вероятно, потребуются для этой меры.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 27, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию копию заверенной выписки из закона законодательного собрания штата Нью-Йорк об уступке Соединенным Штатам юрисдикции над определенными землями на мысе Монток для целей, упомянутых в данном законе, а также копию письма губернатора Нью-Йорка Государственному секретарю, которое сопровождало эту выписку.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 28, 1793.

Господа члены Сената:

Руководствуясь соображениями о квалификации Уильяма Патерсона из Нью-Джерси, я выдвинул его кандидатуру на должность помощника судьи Верховного суда Соединенных Штатов. Впоследствии выяснилось, что он был членом Сената, когда был принят закон об учреждении этой должности, и срок, на который он был избран, еще не истек. Поэтому я считаю своим долгом заявить, что, по моему мнению, данное назначение является недействительным согласно Конституции.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Freneau's National Gazette of December 15, 1792.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Поскольку я получил достоверную информацию о том, что некие беззаконные и злонамеренные лица на западной границе штата Джорджия недавно совершили вторжение, сожгли и разрушили город, принадлежащий народу чероки, несмотря на то, что он находится в дружественных отношениях с Соединенными Штатами, и предали смерти нескольких индейцев этого народа; и

Поскольку такое возмутительное поведение не только нарушает права человечности, но и ставит под угрозу общественный мир, и для чести и доброй воли Соединенных Штатов в высшей степени подобает использовать все законные средства для наказания этих чудовищных преступников:

Я счел уместным издать эту мою прокламацию, настоящим призывая всех граждан Соединенных Штатов и требуя от всех должностных лиц, в соответствии с их служебным положением, приложить все усилия для задержания и предания этих преступников правосудию. Более того, я назначаю награду в 500 долларов за каждого из вышеупомянутых лиц, которые будут таким образом задержаны и преданы правосудию и в отношении которых будет доказано, что они приняли на себя или осуществляли какое-либо командование или власть среди виновников вышеуказанных преступлений в момент их совершения.

В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 12-го дня декабря, в год Господень 1792, и в семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[From Annuals of Congress, Second Congress, 666.]

1 МАРТА 1793 Г.

Президент Соединенных Штатов — Президенту Сената:

Поскольку некоторые вопросы, касающиеся общественного блага, требуют созыва Сената в понедельник, 4-го числа текущего месяца, я настоящим призываю их, как и вас, прибыть в зал заседаний Сената в Филадельфии в указанный день, чтобы принять и обсудить те сообщения, которые будут сделаны вам от моего имени.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

В ГОРОДЕ ФИЛАДЕЛЬФИЯ, ШТАТ ПЕНСИЛЬВАНИЯ.

Сограждане: Я вновь призван голосом моей страны исполнять функции ее главы. Когда наступит подходящий для этого случай, я постараюсь выразить то высокое чувство, которое я испытываю в связи с этой выдающейся честью и доверием, оказанным мне народом объединенной Америки.

Перед исполнением любого официального акта Президента Конституция требует принесения присяги. Эту присягу я сейчас собираюсь принести в вашем присутствии: если во время моего управления правительством будет обнаружено, что я в каком-либо случае добровольно или сознательно нарушил ее предписания, то я могу (помимо несения конституционного наказания) подвергнуться порицанию всех, кто сейчас является свидетелем этой торжественной церемонии.

4 МАРТА 1793 Г.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

PHILADELPHIA, December 3, 1793.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С момента начала срока, на который я был вновь призван на должность, не представилось подходящего случая выразить моим согражданам в целом то глубокое и уважительное чувство, которое я испытываю в связи с новым свидетельством общественного одобрения. Хотя, с одной стороны, это вызвало мою благодарность за все те проявления сердечной симпатии, которыми я был удостоен моей страной, с другой стороны, это не могло предотвратить искреннего желания того уединения, из которого никакие личные соображения никогда не должны были меня вырывать. Но, движимый верой в то, что мое поведение будет оцениваться по его истинным мотивам, и что народ, а также власти, происходящие от него, поддержат усилия, не имеющие личных целей, я подчинился волеизъявлению, которое повелело мне возобновить исполнительную власть; и я смиренно молю То Существо, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия ради общего счастья.

Как только война в Европе охватила те державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, появились основания опасаться, что наше общение с ними может быть прервано, а наше стремление к миру поставлено под сомнение из-за подозрений, слишком часто возникающих у воюющих наций. Поэтому мне показалось своим долгом предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных действий по отношению к любой из сторон, а также добиться путем декларации существующего правового положения более легкого признания нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению. Под влиянием этих впечатлений была издана прокламация, которая будет представлена вам.

В этом положении дел, новом и деликатном, я решил принять общие правила, которые соответствовали бы договорам и утверждали привилегии Соединенных Штатов. Они были сведены в систему, которая будет доведена до вашего сведения. Хотя я не счел себя вправе запретить продажу призов, разрешенных нашим торговым договором с Францией к ввозу в наши порты, я не отказывался распорядиться об их возврате, когда они были захвачены под защитой нашей территории или судами, снаряженными или вооруженными в пределах Соединенных Штатов.

Мудрости Конгресса предстоит исправить, улучшить или обеспечить исполнение этого плана действий; и, вероятно, будет целесообразно распространить правовой кодекс и юрисдикцию судов Соединенных Штатов на многие случаи, которые, хотя и зависят от уже признанных принципов, требуют некоторых дополнительных положений.

В случаях, когда частные лица в пределах Соединенных Штатов выступают с враждебными намерениями против любой из воюющих держав, или предпринимают военные экспедиции или предприятия в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или узурпируют и осуществляют судебную власть в пределах Соединенных Штатов, или когда наказания за нарушения международного права были нечетко обозначены или являются неадекватными — эти правонарушения не могут получить слишком раннего и пристального внимания и требуют незамедлительных и решительных мер.

Какими бы ни были эти меры, они будут должным образом осуществляться судебной властью, которая обладает давно установленным порядком расследования, эффективным судопроизводством и должностными лицами, привыкшими к его исполнению.

Точно так же, поскольку некоторые суды сомневались при определенных обстоятельствах в своей власти освобождать суда нейтральной нации и даже суда гражданина Соединенных Штатов, хотя они и были захвачены под ложным предлогом враждебной собственности, и отрицали свою власть освобождать определенные захваченные суда, находящиеся под защитой нашей территории, представляется уместным урегулировать их юрисдикцию по этим пунктам. Но если исполнительная власть должна быть последней инстанцией в любом из двух последних упомянутых случаев, есть надежда, что она будет уполномочена законом поручать судам установление фактов, когда для собственного сведения она об этом попросит.

Я не могу рекомендовать вашему вниманию меры по выполнению наших обязанностей перед остальным миром, не настаивая вновь на необходимости приведения нас в состояние полной обороны и требования от них выполнения их обязанностей по отношению к нам. Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки ходу человеческих событий, они навсегда останутся в стороне от тех болезненных призывов к оружию, которыми изобилует история каждой другой нации. Существует ранг, принадлежащий Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не окончательно потерян, из-за репутации слабости. Если мы желаем избежать оскорблений, мы должны быть способны отразить их; если мы желаем обеспечить мир, один из самых мощных инструментов нашего растущего процветания, должно быть известно, что мы всегда готовы к войне. Документы, которые будут представлены вам, покажут количество и виды оружия и военных припасов, находящихся сейчас в наших складах и арсеналах; и все же пополнение даже этих запасов нельзя благоразумно игнорировать, так как это не оставило бы ничего на произвол неопределенности в получении военного снаряжения в момент общественной опасности.

И такие меры с такими целями не могут быть подвергнуты осуждению или ревности со стороны самых горячих сторонников республиканского правления. Они не могут быть использованы во зло в руках ополчения, которое должно гордиться тем, что является хранителем силы Республики, и может быть обучено до степени энергии, равной любой военной необходимости Соединенных Штатов. Но это вопрос, который нельзя слишком торжественно исследовать: организовал ли закон «о более эффективном обеспечении национальной обороны путем создания единообразного ополчения по всей территории Соединенных Штатов» их таким образом, чтобы обеспечить их полную эффективность; не выявил ли ваш собственный опыт в отдельных штатах некоторые несовершенства в этой схеме, и не должно ли существенной чертой ее улучшения быть предоставление возможности для изучения тех отраслей военного искусства, которые едва ли могут быть достигнуты одной лишь практикой.