Связь Соединенных Штатов с Европой стала чрезвычайно интересной. События, которые относятся к ней и прошли через ведение исполнительной власти, будут представлены Конгрессу в последующем сообщении.
Когда мы рассматриваем войну на наших границах, можно с уверенностью утверждать, что были предприняты все разумные усилия для урегулирования причин разногласий с индейцами к северу от Огайо. Инструкции, данные комиссарам, свидетельствуют об умеренности и справедливости, исходящих из искренней любви к миру, и о либеральности, не имеющей иных ограничений, кроме существенных интересов и достоинства Соединенных Штатов. Однако, поскольку попытка мирных переговоров была сорвана, войска выступили для ведения наступательных действий. Хотя предложенный договор не остановил ход военной подготовки, сомнительно, насколько продвижение сезона, прежде чем добрая воля оправдала активные действия, может задержать их в течение оставшейся части года. Из бумаг и сведений, относящихся к этому важному предмету, вы определите, следует ли компенсировать нехватку численности войск, предоставленных законом, помощью ополчения или следует предложить дополнительные поощрения для новобранцев.
Исполнительная власть также продемонстрировала стремление к миру с криками и чероки. Первым была оказана помощь зерном и одеждой, а наступательные меры против них были запрещены во время перерыва в работе Конгресса. Чтобы удовлетворить жалобы последних, были начаты судебные преследования за насилие, совершенное против них. Но бумаги, которые будут переданы вам, раскрывают критическое положение, в котором мы находимся в отношении обоих этих племен, и Конгрессу решать, что должно быть сделано.
После того как они примут меры для нынешней чрезвычайной ситуации, их серьезнейших усилий потребует обеспечение постоянного спокойствия с дикарями путем создания связей интересов. Наряду со строгим осуществлением правосудия в отношении нарушителей мира, установление торговли с индейскими народами от имени Соединенных Штатов наиболее вероятно склонит их к привязанности. Но она должна вестись без мошенничества, без вымогательства, с постоянными и обильными поставками, с готовым рынком для товаров индейцев и установленной ценой на то, что они дают в оплату и получают в обмен. Частные лица не будут заниматься такой торговлей, если их не привлечет надежда на прибыль; но для Соединенных Штатов будет достаточно лишь возмещения расходов. Если эта рекомендация соответствует мнению Конгресса, они должны помнить, что она не может быть выполнена никакими средствами, находящимися в руках исполнительной власти.
Господа члены Палаты представителей:
Комиссары, ответственные за урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами, завершили свои важные функции в срок, установленный законом, и балансы, подведенные в их отчете, который будет представлен Конгрессу, были внесены в бухгалтерские книги Казначейства.
1 июня прошлого года наступил срок выплаты взноса в размере 1 000 000 флоринов по займам Соединенных Штатов в Голландии. Это было урегулировано путем продления периода погашения в виде нового займа под 5 процентов годовых сроком на десять лет, а расходы по этой операции составили комиссию в 3 процента.
Первый взнос по займу в 2 000 000 долларов от Банка Соединенных Штатов был выплачен, как того требовал закон. Для второго необходимо предусмотреть соответствующие меры.
Никакое денежное соображение не является более неотложным, чем регулярное погашение и выполнение государственного долга. Ни в чем промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной.
Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы относительно нее, но не ожидается, что она окажется соразмерной всем предложенным целям. Поэтому, как предполагается, потребуются некоторые вспомогательные положения, и есть надежда, что они могут быть приняты с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинную мудрость небольшого нынешнего увеличения своих взносов, чтобы избежать будущего накопления бремени.
Но здесь я не могу не рекомендовать отмену налога на транспортировку государственных печатных изданий. Нет более прочного ресурса для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой; и этому первостепенному благу ничто не может способствовать больше, чем верное представление государственных процедур, распространяемое без ограничений по всей территории Соединенных Штатов.
Смета ассигнований, необходимых для текущего обслуживания в предстоящем году, и отчет о закупке оружия и военных припасов, произведенной во время перерыва в работе, будут представлены Конгрессу.
Господа члены Сената и Палаты представителей:
Различные вопросы, к которым я сейчас обратился, открывают широкий простор для ваших обсуждений и затрагивают некоторые из самых важных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о масштабах вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может оказаться под угрозой; без гармонии, насколько это совместимо со свободой мнений, его достоинство может быть утрачено. Но поскольку законодательные процедуры Соединенных Штатов, я верю, никогда не будут упрекаться в недостатке выдержки или откровенности, так и общественное счастье не будет угасать из-за недостатка моего энергичного и самого горячего сотрудничества.
ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.
АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:
Примите, сэр, благодарность Сената за вашу речь, произнесенную перед обеими палатами Конгресса на открытии сессии. Ваше переизбрание на пост главы Соединенных Штатов доставляет нам искреннее удовольствие. Мы рассматриваем это как событие, во всех отношениях благоприятное для счастья нашей страны, а ваше согласие на этот призыв — как новый пример патриотизма, который так неоднократно побуждал вас жертвовать личными склонностями ради общественного блага. В единодушии, которое во второй раз отмечает этот важный национальный акт, мы с особым удовлетворением прослеживаем, помимо выдающейся дани добродетелям и способностям, которые он признает, еще одно доказательство того справедливого суждения и постоянства чувств и взглядов, которые до сих пор характеризовали граждан Соединенных Штатов.
Поскольку европейские державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, были вовлечены в войну, в которой мы не принимали участия, казалось необходимым, чтобы стремление нации к миру было провозглашено миру, как для того, чтобы предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных действий по отношению к любой из воюющих сторон, так и для того, чтобы добиться путем декларации существующего правового положения более легкого признания нашего права на иммунитеты нашего положения. Поэтому мы с удовольствием рассматриваем изданную вами прокламацию и выражаем ей наше полное одобрение. Мы считаем ее своевременной и мудрой мерой, проявляющей бдительную заботу о благополучии нации и направленной на его содействие.
Различные важные вопросы, представленные нашему рассмотрению, в ходе сессии привлекут все внимание, которого они заслуживают, и поскольку общественное счастье будет единственным руководством наших обсуждений, мы полностью уверены в получении вашего энергичного и самого ревностного сотрудничества.
ДЖОН АДАМС, Вице-президент Соединенных Штатов и Президент Сената.
9 ДЕКАБРЯ 1793 Г.
ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.
ГОСПОДА: Удовольствие, выраженное Сенатом по поводу моего переизбрания на должность, которую я занимаю, заслуживает моих искренних и самых горячих признаний. Если это событие обещает хотя бы малейшее прибавление к счастью нашей страны, то, как это является моим долгом, так и будет моей заботой оправдать это ожидание.
Решительное одобрение, которое прокламация теперь получает от вашей Палаты, завершая доказательства того, что эта мера рассматривается как проявление бдительного внимания к благополучию Соединенных Штатов, приносит особое удовлетворение моему разуму.
Другие важные вопросы, которые были доведены до вашего сведения, я уверен, получат должное обсуждение, и результат, я верю, окажется счастливым для Соединенных Штатов.
ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.
10 ДЕКАБРЯ 1793 Г.
АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
СЭР: Представители народа Соединенных Штатов, встречаясь с вами впервые с тех пор, как вы были вновь призваны единогласным голосованием на ваш нынешний пост, находят повод, который они используют с не меньшей искренностью, чем готовностью, чтобы выразить вам свои поздравления по поводу столь выдающегося свидетельства общественного одобрения и их полное доверие к чистоте и патриотизму мотивов, которые привели к этому подчинению голосу вашей страны. Именно добродетелям, которые снискали долгое и всеобщее почтение, и услугам, из которых проистекли великие и прочные блага, может быть воздана дань похвалы без упрека в лести, и именно из тех же источников могут быть извлечены самые светлые ожидания в пользу общественного счастья.
Поскольку Соединенные Штаты не принимали участия в войне, которая охватила в Европе державы, с которыми они имеют наиболее обширные отношения, поддержание мира справедливо должно было рассматриваться как одна из важнейших обязанностей магистрата, ответственного за верное исполнение законов. Мы, соответственно, с одобрением и удовольствием наблюдаем за бдительностью, с которой вы охраняли от прерывания этого блага своей прокламацией, предостерегающей наших граждан о последствиях незаконных или враждебных действий по отношению к воюющим сторонам и содействующей путем декларации существующего правового положения более легкому признанию нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению.
Связь Соединенных Штатов с Европой, очевидно, стала чрезвычайно интересной. Сообщения, которые еще предстоит представить нам, несомненно, помогут дать нам более полное представление о предмете и направить наши обсуждения к таким результатам, которые могут соответствовать правам и истинным интересам нашей страны.
Мы с глубоким сожалением узнаем, что меры, продиктованные любовью к миру, для достижения мирного прекращения мучительной войны на наших границах были сорваны, и что обращение к наступательным мерам вновь стало необходимым. Поскольку последние, однако, должны быть сделаны более удовлетворительными пропорционально заботе о мире, проявленной первыми, следует надеяться, что они будут проводиться под лучшими знаменами по этой причине и будут в конечном итоге увенчаны более счастливым успехом.
В отношении конкретных индейских племен, против которых были запрещены наступательные меры, а также по всем другим важным вопросам, которые вы представили нашему вниманию, мы уделим внимание, которого они требуют. Мы не можем, однако, воздержаться в это время от особого выражения нашего согласия с вашей тревогой о регулярном погашении государственных долгов, насколько это позволяют обстоятельства и события, и с политикой устранения любых препятствий, которые могут встретиться на пути верного представления государственных процедур по всей территории Соединенных Штатов, будучи убеждены вместе с вами, что ни по какому предмету, кроме первого, промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной, и что в отношении последнего нет ресурса более прочного для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой.
На протяжении наших обсуждений мы будем стремиться лелеять каждое чувство, которое может способствовать тому, чтобы сделать их способствующими достоинству, а также благополучию Соединенных Штатов; и мы присоединяемся к вам в мольбе к тому Существу, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия.
6 ДЕКАБРЯ 1793 Г.
ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.
ГОСПОДА: Я не буду делать вид, что скрываю сердечное удовлетворение, которое я извлекаю из адреса Палаты представителей. Какими бы ни были те услуги, которые вы санкционировали своим одобрением, достаточной наградой является то, что они были приняты так, как подразумевались. Для выполнения ваших ожиданий будущего я не могу дать иного заверения, кроме того, что мотивы, которые вы одобряете, останутся неизменными.
Мне поистине приятно узнать, что прокламация была сочтена своевременной защитой от нарушения общественного мира. И я не могу сомневаться, что вопросы, которые я рекомендовал вашему вниманию как зависящие от законодательных положений, получат обсуждение, соответствующее их важности. Со всеми основаниями, тогда, можно ожидать, что ваши обсуждения, под божественным благословением, будут созревать к чести и счастью Соединенных Штатов.
ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.
7 ДЕКАБРЯ 1793 Г.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
UNITED STATES, December 5, 1793.
Господа члены Сената и Палаты представителей:
Поскольку нынешняя ситуация нескольких европейских наций, и особенно тех, с которыми Соединенные Штаты имеют важные отношения, не может не сделать положение дел между ними и нами предметом интересного исследования для Законодательного органа, и может действительно дать повод для обсуждений, к которым компетентны только они, я счел своим долгом сообщить им определенную переписку, которая имела место.
Представительные и исполнительные органы Франции проявили в целом дружескую привязанность к этой стране; предоставили преимущества нашей торговле и судоходству и выступили с предложениями о постановке этих преимуществ на постоянную основу. Однако декрет Национального собрания, предписывающий суда, груженные провизией, доставлять в их порты и объявляющий вражеские товары законным призом на судне друга, вопреки нашему договору, хотя и был отменен в одно время в отношении Соединенных Штатов, с тех пор был распространен и на их суда, как недавно было заявлено нам. Представления по этому вопросу будут немедленно поручены нашему министру там, и результат будет сообщен Законодательному органу.
С крайней обеспокоенностью я должен сообщить вам, что действия лица, которое они, к сожалению, назначили своим полномочным министром здесь, не дышали дружеским духом нации, которая его прислала. Их тенденция, напротив, заключалась в том, чтобы вовлечь нас в войну за рубежом, а также в раздоры и анархию дома. Насколько его действия или действия его агентов угрожали нашему немедленному вовлечению в войну или вопиющему оскорблению авторитета законов, их эффект был нейтрализован обычным знанием законов и применением полномочий, доверенных мне. Там, где их опасность не была неизбежной, их терпели из чувств уважения к его нации, из чувства их дружбы к нам, из убеждения, что они не позволят нам оставаться долго подверженными действиям лица, которое так мало уважало наши взаимные расположения, и, я добавлю, из доверия к твердости моих сограждан в их принципах мира и порядка. В то же время я уважал и соблюдал условия наших договоров в соответствии с тем, что я считал их истинным смыслом, и не удерживал ни одного акта дружбы, которого их дела требовали от нас, и который справедливость по отношению к другим оставляла нас свободными совершить. Я пошел дальше. Вместо того чтобы применять силу для реституции определенных судов, которые, как я считал, Соединенные Штаты обязаны вернуть, я счел более целесообразным удовлетворить стороны, признав, что, по моему мнению, если реституция не будет произведена, Соединенные Штаты будут обязаны выплатить компенсацию. Бумаги, которые сейчас сообщаются, более подробно ознакомят вас с этими сделками.
Притеснения и грабежи, которые, как считается, были совершены на наших судах и торговле крейсерами и офицерами некоторых воюющих держав, по-видимому, требуют внимания. Однако, поскольку доказательства этого не были представлены, категории граждан, предположительно пострадавших, были уведомлены, что при предоставлении их исполнительной власти будут приняты надлежащие меры для получения возмещения за прошлое и более эффективных положений против будущего. Если такие документы будут предоставлены, по ним будут сделаны надлежащие представления с оправданным доверием к возмещению, соразмерному необходимости случая.
Поскольку британское правительство предприняло, посредством приказов командирам своих вооруженных судов, ограничить в целом нашу торговлю зерном и другой провизией своими портами и портами своих друзей, инструкции, которые сейчас сообщаются, были немедленно пересланы нашему министру при том дворе. В то же время между ним и ими состоялись некоторые дискуссии по этому вопросу. Они также представлены вам, и я могу ожидать узнать результат его специальных инструкций вовремя, чтобы сделать его известным Законодательному органу во время их нынешней сессии.
Очень рано после прибытия британского министра сюда с этим министром были проведены взаимные разъяснения по поводу неисполнения мирного договора. Они сейчас представлены вам для вашего сведения.
По вопросам взаимного интереса между этой страной и Испанией в настоящее время зависят переговоры и конференции. Поскольку общественное благо требует, чтобы нынешнее состояние этих вопросов было доведено до сведения Законодательного органа только конфиденциально, они станут предметом отдельного и последующего сообщения.
ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.
UNITED STATES, December 16, 1793.
Господа члены Сената и Палаты представителей:
Поскольку ситуация с делами в Европе в течение 1790 года сделала возможным, что может наступить момент, благоприятный для урегулирования наших неурегулированных вопросов с Испанией, было сочтено уместным подготовить нашего представителя при том дворе, чтобы воспользоваться им. Поэтому был отправлен доверенный человек, чтобы быть носителем инструкций для него и предоставить, посредством устных сообщений, любую дополнительную информацию, в которой он может найти себя нуждающимся. Правительство Франции было в то же время обращено за помощью и влиянием в этих переговорах. События, однако, приняли оборот, который не представил надеявшегося случая.
Ближе к концу следующего года я был проинформирован через представителей Испании здесь, что их правительство было бы готово возобновить в Мадриде прежние конференции по этим вопросам. Хотя перенос места действия был не тем, чего можно было бы желать, я не счел это достаточно важным, чтобы отклонить предложение, и поэтому, с совета и согласия Сената, я назначил комиссаров-полномочных для ведения переговоров и заключения договора с этой страной по нескольким вопросам границы, навигации и торговли, и дал им инструкции, которые сейчас сообщаются. Однако прежде чем эти переговоры могли быть приведены в порядок, новые неприятности, возникшие в Европе, произвели новые комбинации среди держав там, последствия которых слишком видны в процедурах, которые сейчас представлены вам.