Сограждане члены Сената и Палаты представителей:
Когда мы вспоминаем милостивое снисхождение Небес, благодаря которому американский народ стал нацией; когда мы обозреваем общее процветание нашей страны и смотрим вперед на богатство, власть и счастье, к которым она, по-видимому, предназначена, с глубочайшим сожалением сообщаю вам, что во время вашего перерыва некоторые граждане Соединенных Штатов оказались способны на восстание. Однако долг перед характером нашего правительства и его стабильностью, которая не может быть поколеблена врагами порядка, — свободно раскрыть ход этого события.
Во время сессии 1790 года было целесообразно осуществить законодательную власть, предоставленную Конституцией Соединенных Штатов, «вводить и собирать акцизы». В большинстве штатов едва ли было слышно возражение против этого способа налогообложения. В некоторых, действительно, сначала возникли тревоги, пока они не были изгнаны разумом и патриотизмом. В четырех западных округах Пенсильвании предрассудок, подогреваемый и ожесточаемый хитростью людей, которые стремились к господству над волей других путем руководства их страстями, породил симптомы бунта и насилия. Хорошо известно, что Конгресс не колебался рассмотреть жалобы, которые были представлены, и облегчить их, насколько диктовала справедливость или позволяло общее удобство. Но впечатление, которое эта умеренность произвела на недовольных, не соответствовало тому, чего она заслуживала. Искусство заблуждения больше не ограничивалось усилиями злонамеренных лиц. Само воздержание от возбуждения судебных преследований было превратно истолковано как страх перед тем, чтобы настаивать на исполнении законов, и ассоциации людей начали высказывать угрозы против занятых должностных лиц. Из веры в то, что при более формальном согласии их деятельность может быть сорвана, некоторые самосозданные общества приняли тон осуждения. Отсюда, в то время как большая часть самой Пенсильвании приводила себя в соответствие с актами об акцизах, несколько округов были полны решимости сорвать их. Теперь стало понятно, что всякое ожидание от той мягкости, которая до сих пор преследовалась, было тщетным, и что дальнейшее промедление могло только создать мнение о бессилии или нерешительности правительства. Поэтому судебный процесс был передан маршалу против бунтовщиков и недобросовестных винокуров.
Как только стало понятно, что он занят этой обязанностью, месть вооруженных людей была направлена на его личность, а также на личность и собственность инспектора доходов. Они стреляли в маршала, арестовали его и удерживали некоторое время в качестве пленника. Он был вынужден, из-за угрозы своей жизни, отказаться от вручения других повесток на западной стороне Аллеганских гор, а затем к нему была отправлена депутация, чтобы потребовать сдачи той, которую он вручил. Многочисленный отряд неоднократно нападал на дом инспектора, захватил его служебные бумаги и, наконец, уничтожил огнем его здания и все, что в них находилось. Оба этих должностных лица, из справедливого уважения к своей безопасности, бежали к месту нахождения правительства, поскольку было заявлено, что мотивами таких бесчинств было принуждение к отставке инспектора, противостояние силой оружия власти Соединенных Штатов и тем самым вымогательство отмены законов об акцизах и изменения в поведении правительства.
На основании свидетельства этих фактов младший судья Верховного суда Соединенных Штатов уведомил меня, что «в округах Вашингтон и Аллегейни, в Пенсильвании, законам Соединенных Штатов противодействовали, и их исполнение препятствовалось комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств или полномочиями, возложенными на маршала этого округа». На этот призыв, чрезвычайно важный, я искал и взвешивал, что может лучше всего подавить кризис. С одной стороны, было объявлено, что судебная власть лишена своей способности обеспечивать исполнение законов; преступления, которые затрагивали само существование общественного порядка, совершались без контроля; друзья правительства были оскорблены, обижены и запуганы до молчания или явного согласия; и уступить предательской ярости столь малой части Соединенных Штатов означало бы нарушить фундаментальный принцип нашей Конституции, который предписывает, что воля большинства должна преобладать. С другой стороны, противопоставить гражданина гражданину, опубликовать позор таких эксцессов, столкнуться с расходами и другими затруднениями столь далекой экспедиции — это были шаги слишком деликатные, слишком тесно переплетенные со многими волнующими соображениями, чтобы быть легко принятыми. Поэтому я отложил немедленный вызов ополчения в поле, но потребовал, чтобы они были в готовности, чтобы, если мои тревожные усилия вернуть заблудших и убедить злонамеренных в их опасности будут тщетными, военная сила могла быть подготовлена к действию, прежде чем сезон зайдет слишком далеко.
Моя прокламация от 7 августа прошлого года была соответственно издана и сопровождалась назначением уполномоченных, которым было поручено отправиться на место восстания. Они были уполномочены вести переговоры с любыми группами людей или отдельными лицами. Им было поручено быть откровенными и ясными в изложении ощущений, которые были возбуждены в Исполнительной власти, и его искреннего желания избежать прибегания к принуждению; представить, однако, что без подчинения принуждение должно быть средством; но пригласить их, в то же время, вернуться к поведению верных граждан, путем таких уступок, которые лежали в сфере исполнительной власти. Прощение также было предложено им правительством Соединенных Штатов и правительством Пенсильвании, без иного условия, кроме удовлетворительного заверения в повиновении законам.
Хотя отчет уполномоченных отмечает их твердость и способности и должен объединить всех добродетельных людей, показывая, что средства примирения были исчерпаны, не все из тех, кто совершил или подстрекал к беспорядкам, подписали мягкую форму, которая была предложена в качестве искупления, и признаки мирного настроения не были ни достаточно общими, ни окончательными, чтобы рекомендовать или оправдать дальнейшую приостановку марша ополчения.
Таким образом, болезненная альтернатива не могла быть отброшена. Я приказал ополчению выступить, еще раз увещевая повстанцев в моей прокламации от 25 сентября прошлого года.
Было слишком трудной задачей определить с точностью минимальную степень силы, компетентную для подавления восстания. Из уважения, действительно, к экономии и покою моих сограждан, принадлежащих к ополчению, мне было бы приятно выполнить такую оценку. Мое нежелание приписывать слишком большое значение оппозиции, если бы ее масштаб был точно виден, было бы решительным побуждением к наименьшему эффективному количеству. В этой неопределенности, поэтому, я привел в движение 15 000 человек, как армию, которая, согласно всем человеческим расчетам, была бы быстрой и адекватной во всех отношениях, и могла бы, возможно, сделав сопротивление отчаянным, предотвратить кровопролитие. Квоты были назначены штатам Нью-Джерси, Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния, причем губернатор Пенсильвании заявил по этому случаю мнение, которое оправдывало требование к другим штатам.
Будучи главнокомандующим ополчением, когда оно было призвано на действительную службу Соединенных Штатов, я посетил места общего сбора, чтобы получить более точную информацию и наметить план дальнейших действий. Если бы у меня были основания полагать, что законы защищены от противодействия; что гражданский магистрат способен привлечь к правосудию тех из наиболее виновных, кто не воспользовался предложенными условиями амнистии и может считаться подходящим объектом для назидания; что друзья мира и благого управления не нуждаются в той помощи и поддержке, которую они всегда должны получать — и, я верю, всегда будут получать — против порочных и беспокойных элементов, я бы с готовностью ухватился за возможность вернуть ополченцев в их семьи и дома. Однако последующие сведения подтвердили необходимость предпринятых мер, поскольку теперь даже те, кто не был склонен преувеличивать дурное поведение мятежников, признают, что их злоба была направлена не просто против конкретного закона, а что дух, враждебный всякому порядку, двигал многими из правонарушителей. Если бы положение дел давало основания для продолжения моего присутствия в армии, я бы не стал его прекращать. Но поскольку все обстоятельства указывают на исход, который послужит репутации и силе Соединенных Штатов, я счел наиболее правильным вернуться к исполнению своих обязанностей в резиденции правительства, оставив главное командование за губернатором Вирджинии.
Тем не менее, поскольку вероятно, что в подобных нынешним волнениях, каков бы ни был предлог, цели вредительства и мести могут не быть отброшены, размещение небольших сил на определенный период в четырех западных округах Пенсильвании будет необходимым, независимо от того, рассматриваем ли мы положение тех, кто связан с исполнением законов, или других лиц, которые могли подвергнуть себя опасности из-за своей достойной приверженности им. Поскольку тридцать дней с начала этой сессии являются законным ограничением срока использования ополчения, Конгрессу следует как можно скорее заняться этим вопросом.
Среди дискуссий, которые могут возникнуть в связи с этим аспектом наших дел и документами, которые будут представлены Конгрессу, не останется без внимания тот факт, что не только инспектор по доходам, но и другие должностные лица Соединенных Штатов в Пенсильвании понесли существенный ущерб своему имуществу из-за своей верности при исполнении своих обязанностей. Обязательство и целесообразность их возмещения очевидны и весомы. Также может заслуживать внимания вопрос о том, не следует ли расширить это положение до компенсации другим гражданам, которые, хотя и не связаны узами государственной службы, могли понести ущерб в результате своих великодушных усилий по поддержанию Конституции и законов. Сумма, даже если включить всех пострадавших, была бы невелика, и в будущих чрезвычайных ситуациях правительство было бы с лихвой вознаграждено влиянием примера того, что каждый, кто несет убытки при его защите, найдет вознаграждение в его щедрости.
Хотя есть повод скорбеть о том, что события подобного рода могли опозорить имя или нарушить спокойствие какой-либо части нашего общества, или отвлечь на новое применение какую-либо часть государственных ресурсов, существуют не лишенные оснований и существенные утешения в этом несчастье. Это продемонстрировало, что наше процветание покоится на прочном фундаменте, предоставив дополнительное доказательство того, что мои сограждане понимают истинные принципы управления и свободы; что они чувствуют свой неразрывный союз; что, несмотря на все ухищрения, использованные для того, чтобы отвратить их от своих интересов и долга, они теперь так же готовы поддерживать авторитет законов против своевольных посягательств, как были готовы защищать свои права против узурпации. Это было зрелище, демонстрирующее с наилучшей стороны ценность республиканского правления, — видеть, как самые состоятельные и наименее обеспеченные из наших граждан стоят в одних рядах в качестве рядовых солдат, особо выделяясь тем, что они являются армией Конституции, не устрашившись марша в 300 миль через суровые горы, приближения ненастного сезона или любого другого уныния. Также я не должен упустить возможность выразить признательность за эффективное и патриотическое сотрудничество, которое я получил от главных магистратов штатов, к которым были направлены мои требования.
Действительно, пусть хвала будет воздана всем категориям граждан. Но пусть они продолжают свою бдительную заботу об этом драгоценном хранилище американского счастья — Конституции Соединенных Штатов. Пусть они берегут ее также ради тех, кто из каждого уголка мира ежедневно ищет пристанища в нашей стране. И когда в спокойные моменты размышлений они проследят происхождение и развитие мятежа, пусть они определят, не был ли он спровоцирован объединениями людей, которые, не заботясь о последствиях и игнорируя непреложную истину о том, что те, кто разжигает гражданские потрясения, не всегда могут их утихомирить, распространяли из-за невежества или искажения фактов подозрения, ревность и обвинения в адрес всего правительства.
Выполнив таким образом обязательство, которое я взял на себя при вступлении в должность, «в меру своих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов», я полагаюсь на вашу поддержку, господа, и на поддержку народа, чьими представителями вы являетесь.
В мероприятиях, на которые возможность подобной непредвиденной ситуации естественно обратит ваше внимание, не следует забывать, что законы об ополчении продемонстрировали такие поразительные недостатки, которые могли быть восполнены только рвением наших граждан. Помимо чрезвычайных расходов и потерь, которые являются не самыми незначительными из этих недостатков, каждое обращение к этим законам сопровождается сомнением в его успехе.
Разработка и создание хорошо организованного ополчения стали бы подлинным источником законодательной чести и безупречным правом на общественную благодарность. Поэтому я питаю надежду, что нынешняя сессия не пройдет без придания полной силы полномочиям по организации, вооружению и обучению ополчения, тем самым обеспечив, выражаясь языком Конституции, его призыв для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений.
В качестве дополнения к состоянию нашей обороны, к которому Конгресс никогда не может обращаться слишком часто, они не преминут поинтересоваться, соответствуют ли укрепления, уже санкционированные законом, нашим потребностям.
Сведения от армии под командованием генерала Уэйна являются счастливым предзнаменованием для наших военных операций против враждебных индейцев к северу от реки Огайо. Судя по полученным сообщениям, продвижение, которое он совершил, должно было охладить пыл дикарей и ослабить их упорство в ведении войны против Соединенных Штатов. И все же, даже в этот поздний час, когда наша способность наказать их не может быть поставлена под сомнение, мы не будем нежелающими закрепить прочный мир на условиях искренности, справедливости и добрососедства.
Ни по отношению к одному из индейских племен не были упущены предложения дружбы. Крики, в частности, защищены от посягательств вмешательством федерального правительства и правительства Джорджии. Также из желания устранить недовольство Шести племен было приостановлено планировавшееся поселение в Преск-Айл на озере Эри, и сейчас агент пытается исправить любое недопонимание, в которое они могли впасть. Но я не могу удержаться от того, чтобы вновь не настоять на рассмотрении вами плана, который я рекомендовал на прошлой сессии для улучшения гармонии со всеми индейцами в пределах наших границ путем создания и ведения торговых факторий на принципах, изложенных тогда.
Господам членам Палаты представителей:
Время, прошедшее с начала наших фискальных мер, выявило наши денежные ресурсы настолько, что открыло путь для определенного плана погашения государственного долга. Считается, что результат таков, что побуждает Конгресс завершить эту работу без промедления. Ничто не может способствовать постоянному благополучию нации больше, и ничто не было бы более приятным для наших избирателей. Действительно, все, что остается незавершенным в нашей системе государственного кредита, не может выиграть от промедления; и насколько это возможно, мы должны поставить этот кредит на основания, которые нельзя поколебать, и предотвратить то прогрессирующее накопление долга, которое в конечном итоге должно поставить под угрозу все правительства.
Смета необходимых ассигнований, включая расходы, к которым нас принудил мятеж, будет представлена Конгрессу.
Господам членам Сената и Палаты представителей.
Монетный двор Соединенных Штатов приступил к чеканке драгоценных металлов, и значительные суммы дефектных монет и слитков были переданы Директору частными лицами. Существует приятная перспектива, что учреждение в недалеком будущем оправдает ожидания, которые изначально возлагались на его полезность.
В последующих сообщениях определенные обстоятельства наших отношений с иностранными государствами будут переданы Конгрессу. Однако, возможно, не будет неуместным объявить, что моя политика в наших внешних сношениях заключалась в том, чтобы поддерживать мир со всем миром; соблюдать договоры с чистой и абсолютной верой; пресекать любое отклонение от линии беспристрастности; объяснять то, что могло быть неверно понято, и исправлять то, что могло быть вредным для любой нации, и, таким образом, обретя право, не терять времени на обретение способности настаивать на том, чтобы справедливость была воздана нам самим.
Давайте же объединимся в мольбе к Верховному Правителю Наций распространить Свою святую защиту на эти Соединенные Штаты; обратить козни нечестивых на укрепление нашей Конституции; дать нам возможность во все времена искоренять внутреннюю крамолу и обращать вторжения в бегство; увековечить для нашей страны то процветание, которое Его благость уже даровала, и подтвердить ожидания того, что это Правительство станет оплотом прав человека.
ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.
АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
ГОСПОДИН: Мы с удовольствием принимаем вашу речь к обеим палатам Конгресса. В ней мы видим новые доказательства той бдительной и отеческой заботы о процветании, чести и счастье нашей страны, которая неизменно отличала вашу прошлую администрацию.
Наша тревога, вызванная своевольным и открытым сопротивлением законам в западных округах Пенсильвании, усилилась действиями определенных самопровозглашенных обществ, касающимися законов и управления Правительством; действиями, по нашему убеждению, основанными на политической ошибке, рассчитанными, если не предназначенными, на дезорганизацию нашего Правительства, и которые, внушая обманчивые надежды на поддержку, оказали влияние на введение в заблуждение наших сограждан на месте мятежа.
В ситуации столь деликатной и важной снисходительные и убедительные меры, которые вы приняли, заслуживают и получают наше сердечное одобрение. Поскольку они не принесли должного эффекта, а принуждение стало неизбежным, мы получили величайшее удовлетворение от просвещенного патриотизма и воодушевляющего рвения, с которыми граждане Нью-Джерси, Пенсильвании, Мэриленда и Вирджинии сплотились вокруг знамени Правительства в противостоянии анархии и мятежу.