Та же система кружения у наших берегов и гаваней под предлогом поиска врагов также проводилась государственными вооруженными кораблями к большому раздражению и притеснению нашей торговли. Новые принципы также были интерполированы в право наций, основанные ни на справедливости, ни на обычаях или признании наций. Согласно им, воюющая сторона берет на себя торговлю с собственным врагом, которую она отрицает нейтральной стороне на основании того, что та помогает этому врагу в войне; но разум восстает против такой непоследовательности, и нейтральная сторона, имея равное с воюющей стороной право решать этот вопрос, интересы наших избирателей и долг поддержания авторитета разума, единственного арбитра между справедливыми нациями, налагают на нас обязательство обеспечить эффективное и решительное противодействие доктрине, столь вредной для прав мирных наций. Действительно, доверие, которое мы должны иметь к справедливости других, все еще поддерживает надежду на то, что более здравый взгляд на эти права сам по себе побудит каждую воюющую сторону к более правильному их соблюдению.
С Испанией наши переговоры об урегулировании разногласий не имели удовлетворительного исхода. В компенсации за грабежи во время прошлой войны, за которые она официально признала себя ответственной, было отказано, кроме как на условиях, затрагивающих другие претензии, никоим образом не связанные с ними. Тем не менее, та же практика возобновляется в нынешней войне и уже достигла значительных размеров. На Мобиле наша торговля, проходящая через эту реку, продолжает блокироваться произвольными пошлинами и обременительными досмотрами. Предложения об мирном урегулировании границ Луизианы не были приняты. Однако, пока право не урегулировано, мы избегали изменения положения вещей путем занятия новых постов или укрепления наших позиций на спорных территориях, в надежде, что другая держава не вынудит нас своим противоположным поведением последовать их примеру и не поставит под угрозу конфликты власти, исход которых может быть нелегко контролировать. Но в этой надежде у нас теперь есть основания уменьшить нашу уверенность. Недавние вторжения были совершены на территории Орлеана и Миссисипи, наши граждане были схвачены, а их имущество разграблено в тех самых частях первой, которые были фактически переданы Испанией, и это регулярными офицерами и солдатами того правительства. Поэтому я счел необходимым, наконец, отдать приказ нашим войскам на этой границе быть готовыми защищать наших граждан и отражать силой любые подобные агрессии в будущем. Другие детали, необходимые для вашей полной информации о положении дел между этой страной и той, станут предметом другого сообщения.
При рассмотрении этих обид со стороны некоторых воюющих держав умеренность, твердость и мудрость Законодательного органа будут призваны к действию. Мы должны по-прежнему надеяться, что время и более правильная оценка интересов, а также характера принесут справедливость, которую мы обязаны ожидать. Но если какая-либо нация обманет себя ложными расчетами и разочарует это ожидание, мы должны присоединиться к невыгодному состязанию, пытаясь выяснить, какая сторона может причинить другой больше вреда. Некоторые из этих обид, возможно, допускают мирное средство. Там, где оно компетентно, оно всегда наиболее желательно. Но некоторые из них таковы, что их можно встретить только силой, и все они могут привести к ней. Поэтому я не могу не рекомендовать такие приготовления, которых требуют обстоятельства. Первая цель — обезопасить наши портовые города от оскорблений. Уже приняты меры по снабжению их тяжелыми пушками для обслуживания таких наземных батарей, которые могут составить часть их обороны против приближающихся вооруженных судов. В дополнение к ним желательно, чтобы у нас было достаточное количество канонерских лодок, и это число, чтобы быть достаточным, должно быть значительным. Если начать немедленно, они могут быть готовы к службе к началу следующего сезона. Будет ли необходимо увеличить наши сухопутные силы, будет решено событиями, вероятно, в ходе вашей сессии. Тем временем вы рассмотрите, не было бы целесообразно для состояния мира, а также войны, организовать или классифицировать ополчение так, чтобы мы могли при любой внезапной чрезвычайной ситуации призвать на службу более молодые части, не обремененные стариками и теми, у кого есть семьи. Свыше 300 000 трудоспособных мужчин в возрасте от 18 до 26 лет, которые, как показывает последняя перепись, мы теперь можем насчитать в наших пределах, обеспечат достаточное количество для нападения или обороны в любой точке, где они могут потребоваться, и дадут время для создания регулярных сил после того, как необходимость в них станет очевидной; и сокращение до раннего периода жизни всей его активной службы не может не быть желательным для наших молодых граждан настоящего, а также будущего времени, поскольку это обеспечивает им в более зрелом возрасте спокойный и безмятежный отдых в кругу их семей. Я не могу, поэтому, не рекомендовать настоятельно вашему раннему рассмотрению целесообразность такого изменения нашей системы ополчения, чтобы путем отделения более активной части от менее активной мы могли при необходимости извлекать из нее эффективный корпус, пригодный для реальной и активной службы, и призывать его в регулярном порядке.
Значительное обеспечение было сделано в соответствии с предыдущими полномочиями Конгресса материалами для строительства военных кораблей по 74 пушки. Эти материалы находятся в наличии, подлежащие дальнейшей воле Законодательного органа.
Немедленный запрет на экспорт оружия и боеприпасов также представляется на ваше решение.
Отвлекаясь от этих неприятных картин насилия и несправедливости, я поздравляю вас с освобождением наших сограждан, которые потерпели кораблекрушение у побережья Триполи и стали военнопленными. В правительстве, основанном на воле всех, жизнь и свобода каждого отдельного гражданина становятся интересными для всех. Поэтому в договоре, который завершил наши военные действия с этим государством, была согласована статья о выкупе наших граждан. Операция на суше, проведенная небольшим отрядом наших соотечественников и других лиц, нанятых для этого случая совместно с войсками бывшего баши этого государства, доблестно руководимая нашим бывшим консулом Итоном, и их успешное предприятие в городе Дерне, несомненно, способствовали впечатлению, которое привело к миру, и заключение этого предотвратило возможности, которыми воспользовались бы офицеры и матросы нашей эскадры, предназначенной для Триполи, чтобы подражать актам доблести, проявленным их братьями в атаке прошлого года. Размышляя с большим удовлетворением о выдающейся храбрости, проявленной всякий раз, когда позволяли обстоятельства, на недавней службе в Средиземноморье, я думаю, было бы полезным поощрением, а также справедливой наградой открыть возможность для некоторого нынешнего повышения, расширив наш мирный штат капитанов и лейтенантов.
С Тунисом возникли некоторые недоразумения, еще недостаточно разъясненные, но дружеские дискуссии с их послом, недавно прибывшим, и взаимная готовность сделать все, что справедливо и разумно, не могут не развеять их, так что мы можем считать наш мир на этом побережье в целом на такой же прочной основе, как и в любое предшествующее время. Тем не менее, не будет целесообразно немедленно выводить все наши силы из этого моря.
Закон, предусматривающий военно-морской мирный штат, устанавливает количество фрегатов, которые должны постоянно находиться на службе в мирное время, и предписывает, чтобы они были укомплектованы не более чем двумя третями своего штата матросов и рядовых матросов. Можно ли доверить фрегат только двум третям его надлежащего штата людей, должно зависеть от характера службы, на которую он направлен; это может иногда, для его безопасности, а также для обеспечения его цели, требовать полного штата. Обращаясь к этому предмету, Конгресс, возможно, рассмотрит, не было бы лучшим ограничением исполнительного усмотрения в этом случае количество матросов, которые могут быть заняты на всей службе, а не количество судов. Случаи для использования малых судов возникают чаще, чем больших, и было бы меньше риска, а также расходов, если бы было разрешено использовать их в предпочтительном порядке. Ограничение, предложенное количеством матросов, допустило бы выбор судов, наиболее приспособленных для службы.
Наши индейские соседи продвигаются, многие из них с духом, а другие начинают заниматься земледелием и домашним производством. Они начинают осознавать, что земля дает пропитание с меньшим трудом и большей уверенностью, чем лес, и находят для себя выгодным время от времени распоряжаться частями своих излишков и пустующих земель ради средств улучшения тех, которые они занимают, и пропитания своих семей, пока они подготавливают свои фермы. С момента вашей последней сессии северные племена продали нам земли между Коннектикутским резервом и бывшей индейской границей, а также земли на Огайо от той же границы до порогов и на значительную глубину вглубь страны. Чикасо и чероки продали нам страну между двумя округами Теннесси и прилегающую к ним, а крики — остаток своих земель в развилке Окмалги вплоть до Улкофахатчи. Три предыдущие покупки важны, поскольку они консолидируют разобщенные части нашей заселенной страны и делают их общение безопасным; а вторая особенно важна, так как с небольшой точкой на реке, которая, как мы ожидаем, к этому времени уже уступлена пианкешо, она завершает наше владение всем обоими берегами Огайо от его истока почти до устья, и навигация по этой реке тем самым навсегда становится безопасной для наших граждан, поселившихся и поселяющихся на ее обширных водах. Покупка у криков также уже некоторое время представляет особый интерес для штата Джорджия.
Несколько договоров, которые были упомянуты, будут представлены обеим палатам Конгресса для осуществления их соответствующих функций.
Депутации, направляющиеся сейчас к месту пребывания правительства от различных индейских наций, населяющих Миссури и другие части за Миссисипи, прибывают с заверениями в своем удовлетворении новыми отношениями, в которых они находятся с нами, в своих склонностях культивировать наш мир и дружбу, и своем желании вступить в коммерческие отношения с нами. Состояние нашего прогресса в исследовании главных рек той страны и информация о них, полученная до сих пор, будут сообщены, как только мы получим некоторые дальнейшие сведения, которые мы имеем основания вскоре ожидать.
Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, превысили сумму в 13 000 000 долларов, что, вместе с неполными пятью миллионами в Казначействе в начале года, позволило нам после удовлетворения других требований выплатить почти два миллиона долга, заключенного по британскому договору и конвенции, свыше четырех миллионов основного долга государственного долга и четыре миллиона процентов. Эти выплаты, вместе с теми, которые были сделаны за три с половиной года до этого, погасили из фондированного долга почти восемнадцать миллионов основного долга. Конгресс своим актом от 10 ноября 1803 года уполномочил нас занять 1 750 000 долларов для удовлетворения претензий наших граждан, принятых конвенцией с Францией. Мы, однако, не воспользовались этим полномочием, потому что сумма в четыре с половиной миллиона, которая осталась в Казначействе на те же 30 сентября прошлого года, вместе с поступлениями, на которые мы можем рассчитывать в предстоящем году, помимо выплаты ежегодной суммы в 8 000 000 долларов, ассигнованной на фондированный долг, и удовлетворения всех текущих требований, которые можно ожидать, позволит нам выплатить всю сумму в 3 750 000 долларов, принятую французской конвенцией, и все еще оставить нам излишек почти в 1 000 000 долларов в нашем свободном распоряжении. Если вы согласитесь с положениями об оружии и вооруженных судах, рекомендованными обстоятельствами времени, этот излишек предоставит средства для этого.
По этому первому случаю обращения к Конгрессу с тех пор, как по выбору моих избирателей я вступил на второй срок управления, я пользуюсь возможностью дать это публичное заверение, что я приложу все свои лучшие усилия для добросовестного управления исполнительным департаментом и буду ревностно сотрудничать с вами в любой мере, которая может способствовать обеспечению свободы, собственности и личной безопасности наших сограждан, а также консолидации республиканских форм и принципов нашего правительства.
В ходе вашей сессии вы получите всю помощь, которую я могу оказать для ускорения государственных дел, и всю информацию, необходимую для ваших обсуждений, которую интересы нашей собственной страны и доверие, оказанное нам другими, позволят сообщить.
ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
6 декабря 1805 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Грабежи, которые были совершены в отношении торговли Соединенных Штатов во время предыдущей войны лицами, находившимися под властью Испании, достаточно известны всем. Это сделало обязанностью требовать от того правительства возмещения ущерба нашим пострадавшим гражданам. Соответственно, между полномочным министром Соединенных Штатов в Мадриде и министром иностранных дел того правительства была заключена конвенция, согласно которой было согласовано, что грабежи, совершенные испанскими подданными и доставленные в порты Испании, должны быть оплачены той нацией, а те, что совершены французскими подданными и доставлены в испанские порты, должны остаться для дальнейшего обсуждения. До того, как эта конвенция была возвращена в Испанию с нашей ратификацией, произошла передача Луизианы Францией Соединенным Штатам, событие столь же неожиданное, сколь и неприятное для Испании. С того момента она, казалось, изменила свое поведение и отношение к нам. Сначала это проявилось в ее протесте против права Франции отчуждать Луизиану в нашу пользу, который, однако, был вскоре отозван, а право подтверждено. Затем было проявлено сильное недовольство актом Конгресса об установлении таможенного округа на Мобиле, хотя аутентичной декларацией, сделанной немедленно, он был прямо ограничен нашими признанными пределами; и теперь она отказалась ратифицировать конвенцию, подписанную ее собственным министром на глазах у своего суверена, если мы не согласимся на изменения ее условий, которые затронули бы наши претензии к ней за грабежи, совершенные французскими подданными, доставленные в испанские порты.
Чтобы добиться справедливости, а также восстановить дружбу, я счел целесообразной специальную миссию и, соответственно, назначил Джеймса Монро чрезвычайным и полномочным министром, чтобы он отправился в Мадрид и совместно с нашим министром-резидентом там попытался добиться ратификации прежней конвенции и прийти к пониманию с Испанией относительно границ Луизианы. Сразу стало ясно, что ее политика заключалась в том, чтобы приберечь себя для событий, а тем временем держать наши разногласия в неопределенном состоянии. Это будет очевидно из документов, которые сейчас передаются вам. После почти пяти месяцев бесплодных попыток привести их к какому-либо определенному и удовлетворительному результату, наши министры завершили конференции, не сумев добиться возмещения за грабежи любого рода или какого-либо удовлетворения относительно границ Луизианы, кроме заявления, что у нас нет прав к востоку от Ибервиля, и что наша линия на запад была такой, которая оставила бы нам лишь полоску земли на том берегу реки Миссисипи. Наши пострадавшие граждане были таким образом оставлены без какой-либо перспективы возмещения от правонарушителя, а что касается границы, каждая сторона должна была идти своим путем. Тот путь, который они решили преследовать, будет виден из документов, которые сейчас передаются. Они позволяют сделать вывод, что их намерение состоит в том, чтобы продвигаться на наши владения, пока они не будут подавлены противостоящей силой. Учитывая, что только Конгресс конституционно наделен властью изменять наше состояние с мира на войну, я счел своим долгом дождаться их полномочий для использования силы в любой степени, которой можно было избежать. Я лишь проинструктировал офицеров, дислоцированных в окрестностях агрессий, защищать наших граждан от насилия, патрулировать в пределах границ, фактически переданных нам, и не выходить за их пределы, кроме случаев, когда это необходимо для отражения вторжения или спасения гражданина или его имущества; а испанские офицеры, остающиеся в Новом Орлеане, должны отбыть без дальнейшего промедления. Следует отметить здесь, что после недавнего изменения положения дел в Европе Испания приказала своим крейсерам и судам уважать наш договор с ней.
Поведение Франции и та роль, которую она может сыграть в недоразумениях между Соединенными Штатами и Испанией, слишком важны, чтобы оставаться без внимания. Она была быстрой и решительной в своих заявлениях о том, что наши требования к Испании за французские грабежи, доставленные в испанские порты, были включены в урегулирование между Соединенными Штатами и Францией. Она сразу заняла позицию, что не приобрела никаких прав от Испании и не намеревалась передавать нам ничего к востоку от Ибервиля, а ее молчание относительно западной границы позволяло нам сделать вывод, что ее мнение может быть против Испании в той части. Какое бы направление она ни намеревалась придать этим разногласиям, не похоже, чтобы она предполагала, что они перерастут в фактический разрыв, или что на дату наших последних известий из Парижа ее правительство имело какое-либо подозрение о враждебном отношении, которое Испания заняла здесь; напротив, у нас есть основания полагать, что она была склонна осуществить урегулирование по плану, аналогичному тому, который предложили наши министры, и столь всеобъемлющему, чтобы устранить, насколько это возможно, основания для будущих столкновений и споров как на восточной, так и на западной стороне Миссисипи.
Нынешний кризис в Европе благоприятен для того, чтобы настаивать на таком урегулировании, и ни минуты нельзя терять, чтобы воспользоваться им. Если он пройдет неиспользованным, наше положение станет гораздо более трудным. Формальная война не является необходимой — не вероятно, что она последует; но защита наших граждан, дух и честь нашей страны требуют, чтобы сила была применена до определенной степени; это, вероятно, будет способствовать продвижению цели мира.