«Сборник посланий и документов президентов США: Джон Куинси Адамс»

Джон Куинси Адамс

March 4, 1828, to March 4, 1829

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

Джон Куинси Адамс, шестой президент Соединенных Штатов, старший сын Джона Адамса, второго президента, родился в Брэйнтри, штат Массачусетс, 11 июля 1767 года. Он обладал исключительными и редкими возможностями для получения образования. В детстве его обучала мать, внучка полковника Джона Куинси, женщина выдающихся способностей. В 1778 году, будучи всего 11 лет от роду, он сопровождал отца во Францию; посещал школу в Париже и вернулся домой в августе 1779 года. Вновь взятый отцом в Европу в 1780 году, он продолжил обучение в Лейденском университете, где изучал латынь и греческий язык. В июле 1781 года, в возрасте 14 лет, он был назначен личным секретарем Фрэнсиса Дэйны, посланника в России. Он оставался в Санкт-Петербурге до октября 1782 года, после чего возобновил обучение в Гааге. Присутствовал при подписании окончательного мирного договора в Париже 3 сентября 1783 года. Проведя несколько месяцев с отцом в Лондоне, он вернулся в Соединенные Штаты для завершения образования, поступив в Гарвардский колледж в 1786 году и окончив его в 1788 году. Он изучал право у знаменитого Теофилуса Парсонса из Ньюберипорта; был принят в адвокатуру в 1791 году и начал практику в Бостоне. В 1791 году он опубликовал в «Бостон Сентинел» под псевдонимом «Публикола» серию талантливых эссе, в которых разоблачил заблуждения и причуды французских политических реформаторов. Эти статьи привлекли большое внимание в Европе и Соединенных Штатах. Под псевдонимом «Марцелл» он написал в 1793 году несколько статей, в которых доказывал, что Соединенные Штаты должны соблюдать строгий нейтралитет в войне между Францией и Великобританией. Эти труды снискали ему расположение Вашингтона, и в мае 1794 года он был назначен посланником в Голландию. В июле 1797 года он женился на Луизе Кэтрин Джонсон, дочери Джошуа Джонсона из Мэриленда, который в то время был американским консулом в Лондоне. В письме от 20 февраля 1797 года Вашингтон высоко рекомендовал его старшему Адамсу и советовал избранному президенту не задерживать его продвижение по службе только потому, что он является его сыном. Соответственно, в 1797 году он был назначен посланником в Берлин. Он вел переговоры о заключении договора о дружбе и торговле с прусским правительством и был отозван около февраля 1801 года. Федералистами Массачусетса он был избран сенатором Соединенных Штатов на срок, начинающийся в марте 1803 года. В 1805 году он был назначен профессором риторики и изящной словесности в Гарвардском колледже и принял это назначение при условии, что ему будет позволено исполнять свои сенаторские обязанности. Он вызвал недовольство федералистов, поддержав закон Джефферсона об эмбарго, принятый в декабре 1807 года, и таким образом сблизился с Демократической партией. В марте 1808 года он сложил с себя полномочия сенатора, отказавшись служить оставшуюся часть срока, предпочтя это подчинению инструкциям федералистов. В марте 1809 года президент Мэдисон назначил его посланником в Россию. Во время пребывания в этой стране он был номинирован на должность помощника судьи Верховного суда Соединенных Штатов и утвержден в феврале 1811 года, однако от этого назначения он отказался. В 1813 году Адамс, Байард, Клэй, Рассел и Галлатин были назначены уполномоченными для ведения переговоров о мирном договоре с Великобританией. Они встретились с британскими дипломатами в Генте и после затянувшихся на шесть месяцев переговоров 24 декабря 1814 года подписали мирный договор. Весной 1815 года он был назначен посланником при британском королевском дворе, где оставался до тех пор, пока в 1817 году не был назначен мистером Монро государственным секретарем. В 1824 году Адамс, Джексон, Кроуфорд и Клэй были кандидатами на пост президента. Поскольку никто из кандидатов не получил большинства голосов в коллегиях выборщиков, выборы перешли в Палату представителей. При поддержке Генри Клэя мистер Адамс получил голоса тринадцати штатов и был избран. В 1828 году он проиграл перевыборы генералу Эндрю Джексону. 4 марта 1829 года он удалился в свое поместье в Куинси. В 1830 году он был избран в Конгресс и приступил к исполнению обязанностей в декабре 1831 года. Он продолжал представлять свой родной округ в течение семнадцати лет, в течение которых постоянно находился на своем посту. 21 февраля 1848 года, находясь на своем месте в Капитолии, он был поражен параличом и скончался 23-го числа того же месяца. Он был похоронен в Куинси, штат Массачусетс.

УВЕДОМЛЕНИЕ О ВЫБОРАХ.

Мистер Уэбстер от имени комитета, назначенного вчера для этой цели, доложил, что комитет посетил Джона Куинси Адамса из Массачусетса и уведомил его о том, что на недавних выборах президента Соединенных Штатов, поскольку ни один человек не получил большинства голосов всех назначенных выборщиков и выбор, следовательно, перешел к Палате представителей, эта Палата, действуя в порядке, предписанном Конституцией, вчера избрала его президентом Соединенных Штатов сроком на четыре года, начиная с 4 марта следующего года, и что комитет получил письменный ответ, который он представил Палате. Мистер Уэбстер также сообщил, что в дальнейшем исполнении своих обязанностей комитет передал информацию об этих выборах президенту.

10 февраля 1825 года.

Ответ избранного президента.

Washington,

February 10, 1825.

Господа:

Получая это свидетельство от представителей народа и штатов этого Союза, я глубоко осознаю обстоятельства, при которых оно было дано. Все мои предшественники на высоком посту, к которому меня теперь призывает воля Палаты, были удостоены большинства голосов выборщиков в своих первичных коллегиях. Мне же выпала участь оказаться в силу разделения мнений, преобладающих среди наших соотечественников по этому случаю, в дружеском и почетном соперничестве с тремя моими согражданами, каждый из которых по праву пользуется в высшей степени общественным расположением и чьи достоинства, таланты и заслуги никто не ценит выше и уважительнее, чем я сам. Имена двоих из них, во исполнение положений Конституции, были представлены на выбор Палаты наряду с моим собственным — имена, тесно связанные со славой нации, причем один из них был рекомендован большим числом голосов первичных выборщиков, нежели я.

В сложившемся положении, если бы мой отказ принять возложенное на меня доверие мог дать народу немедленную возможность сформировать и выразить с большей степенью единодушия объект своего предпочтения, я бы не колеблясь отклонил принятие этого высокого поручения и вновь представил бы решение этого важнейшего вопроса на их усмотрение. Но сама Конституция не предусмотрела такого развития событий, которое возникло бы в случае моего отказа. Поэтому я приступлю к исполнению обязанностей, возложенных на меня призывом моей страны, выраженным через ее конституционные органы, будучи подавлен величием стоящей передо мной задачи, но ободрен надеждой на ту великодушную поддержку моих сограждан, которая в превратностях жизни, посвященной служению им, никогда не переставала поддерживать меня, уверенный в том, что мудрость законодательных советов будет направлять меня на пути моего служебного долга, и полагаясь прежде всего на провидение того Существа, в чьих руках наше дыхание и чьи суть все наши пути.

Господа, я прошу вас передать Палате заверения в моей глубочайшей признательности за оказанное доверие, а также принять мою благодарность за дружеские слова, в которых вы сообщили мне их решение.

Джон Куинси Адамс.

Письмо от избранного президента.

City of Washington,

March 1, 1825

Председателю Сената Соединенных Штатов.

Сэр:

Я прошу вас оказать любезность и проинформировать достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, предписанную Конституцией президенту Соединенных Штатов перед вступлением в должность, в пятницу, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов дня, в зале Палаты представителей.

Имею честь быть, с глубочайшим уважением, сэр, ваш покорный слуга,

Джон Куинси Адамс.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Следуя обычаю, ровеснику существования нашей Федеральной Конституции, и освященному примером моих предшественников на поприще, к которому я приступаю, я предстаю, сограждане, перед вами и перед Небесами, чтобы связать себя торжественными религиозными обязательствами верного исполнения обязанностей, возложенных на меня на посту, к которому я был призван.

Раскрывая перед моими соотечественниками принципы, которыми я буду руководствоваться при исполнении этих обязанностей, я в первую очередь обращусь к той Конституции, которую я поклянусь в меру своих способностей сохранять, защищать и оберегать. Этот почитаемый документ перечисляет полномочия и предписывает обязанности главы исполнительной власти и в своих первых словах провозглашает цели, которым эти полномочия и вся деятельность правительства, учрежденного им, должны быть неизменно и священно посвящены — образовать более совершенный союз, утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, организовать общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы народу этого Союза в его грядущих поколениях. С момента принятия этого общественного договора одно из этих поколений уже ушло. Это дело наших предков. Управляемый некоторыми из самых выдающихся людей, которые способствовали его формированию, в самый насыщенный событиями период в летописях мира и через все превратности мира и войны, присущие состоянию объединенного человечества, он не обманул надежд и чаяний тех прославленных благодетелей своего века и нации. Он способствовал прочному благополучию той страны, столь дорогой нам всем; он в степени, далеко превосходящей обычную долю человечества, обеспечил свободу и счастье этого народа. Мы теперь принимаем его как драгоценное наследие от тех, кому мы обязаны его созданием, будучи вдвойне обязанными примерами, которые они нам оставили, и благами, которыми мы наслаждались как плодами их трудов, передать его в неизменном виде следующему поколению.

За тридцать шесть лет, прошедших с момента заключения этого великого национального договора, свод законов, принятых под его эгидой и в соответствии с его положениями, раскрыл его полномочия и привел в практическое действие его эффективную энергию. Подчиненные ведомства распределили исполнительные функции в их различных отношениях к иностранным делам, доходам и расходам, а также к военным силам Союза на суше и на море. Координационный департамент судебной власти разъяснил Конституцию и законы, разрешив в гармоничном соответствии с законодательной волей многочисленные важные вопросы толкования, которые несовершенство человеческого языка сделало неизбежными. Юбилейный год с момента первого формирования нашего Союза только что истек; приближается год провозглашения нашей независимости. Осуществление того и другого было достигнуто благодаря этой Конституции.

С того периода население в четыре миллиона умножилось до двенадцати. Территория, ограниченная Миссисипи, расширилась от моря до моря. Новые штаты были приняты в Союз в количестве, почти равном числу штатов первой Конфедерации. Договоры о мире, дружбе и торговле были заключены с главными государствами земли. Народы других стран, жители регионов, приобретенных не путем завоевания, а по договору, объединились с нами в участии в наших правах и обязанностях, наших бременах и благах. Лес пал под топором наших лесорубов; почва стала плодоносить благодаря труду наших фермеров; наша торговля обелила каждый океан. Владычество человека над физической природой было расширено изобретениями наших мастеров. Свобода и закон шли рука об руку. Все цели человеческого объединения были достигнуты так же эффективно, как и при любом другом правительстве на земном шаре, и ценой, едва превышающей за целое поколение расходы других наций за один год.

Такова не преувеличенная картина нашего состояния при Конституции, основанной на республиканском принципе равных прав. Признать, что эта картина имеет свои тени, — значит лишь сказать, что это все еще состояние людей на земле. Мы не претендуем на то, чтобы быть свободными от зла — физического, морального и политического. Мы страдали иногда от посещений Небес в виде болезней; часто от неправоты и несправедливости других наций, вплоть до крайностей войны; и, наконец, от разногласий среди нас самих — разногласий, возможно, неотделимых от пользования свободой, но которые не раз, казалось, угрожали распадом Союза, а вместе с ним и крушением всех радостей нашего нынешнего удела и всех наших земных надежд на будущее. Причины этих разногласий были различны, основанные на различиях в умозрениях о теории республиканского правления; на противоречивых взглядах на политику в наших отношениях с иностранными государствами; на ревности к частным и секционным интересам, усугубляемой предрассудками и предубеждениями, которые чуждые друг другу люди всегда склонны питать.

Для меня источник удовлетворения и ободрения наблюдать, что великий результат этого эксперимента над теорией прав человека к концу того поколения, которым он был сформирован, увенчался успехом, равным самым смелым ожиданиям его основателей. Союз, правосудие, спокойствие, общая оборона, общее благосостояние и блага свободы — все это было поддержано правительством, при котором мы жили. Стоя в этой точке времени, оглядываясь назад на ушедшее поколение и вперед на то, которое наступает, мы можем одновременно предаться благодарному ликованию и ободряющей надежде. Из опыта прошлого мы извлекаем поучительные уроки для будущего. Из двух великих политических партий, которые разделяли мнения и чувства нашей страны, беспристрастные и справедливые теперь признают, что обе внесли блестящие таланты, безупречную честность, пламенный патриотизм и бескорыстные жертвы в формирование и управление этим правительством, и что обе требовали снисходительного отношения к доле человеческих слабостей и ошибок. Революционные войны в Европе, начавшиеся точно в тот момент, когда правительство Соединенных Штатов впервые начало действовать в соответствии с этой Конституцией, вызвали столкновение мнений и симпатий, которые разожгли все страсти и ожесточили конфликт партий, пока нация не была втянута в войну, а Союз не был потрясен до основания. Это время испытаний охватило период в двадцать пять лет, в течение которого политика Союза в отношениях с Европой составляла основную базу наших политических разногласий и самую трудную часть действий нашего федерального правительства. С катастрофой, которой завершились войны Французской революции, и нашим последующим миром с Великобританией этот пагубный сорняк партийной борьбы был выкорчеван. С того времени не существовало и не возникало никаких различий в принципах, связанных либо с теорией управления, либо с нашими сношениями с иностранными государствами, которые были бы достаточно сильны, чтобы поддерживать длительное объединение партий или придавать больше, чем здоровое оживление общественным настроениям или законодательным дебатам. Наше политическое кредо заключается, без единого голоса несогласия, который можно было бы услышать, в том, что воля народа является источником, а счастье народа — целью любого законного правительства на земле; что лучшая гарантия благодеяния и лучшая защита от злоупотребления властью заключается в свободе, чистоте и частоте народных выборов; что Генеральное правительство Союза и отдельные правительства штатов являются суверенитетами с ограниченными полномочиями, сослугами одних и тех же хозяев, неконтролируемыми в своих соответствующих сферах, неконтролируемыми при посягательствах друг на друга; что самая прочная гарантия мира — это подготовка во время мира к обороне войны; что строгая экономия и подотчетность государственных расходов должны предохранять от усугубления и облегчать, когда это возможно, бремя налогообложения; что военные должны находиться в строгом подчинении гражданской власти; что свобода прессы и религиозных мнений должна быть неприкосновенна; что политика нашей страны — это мир, а ковчег нашего спасения — союз, являются статьями веры, по которым мы все теперь согласны. Если и были те, кто сомневался, является ли конфедеративная представительная демократия правительством, компетентным для мудрого и упорядоченного управления общими делами могущественной нации, то эти сомнения были развеяны; если и были проекты частичных конфедераций, которые должны были быть воздвигнуты на руинах Союза, они были развеяны по ветру; если и были опасные привязанности к одной иностранной нации и антипатии к другой, они были искоренены. Десять лет мира, дома и за рубежом, смягчили враждебность политических споров и смешали в гармонию самые разрозненные элементы общественного мнения. Остается еще одно усилие великодушия, одна жертва предрассудками и страстями, которую должны сделать люди по всей нации, которые до сих пор следовали знаменам политической партии. Это отказ от всякого остатка злобы друг к другу, принятие друг друга как соотечественников и друзей, и предоставление талантам и добродетели одного лишь того доверия, которое во времена борьбы за принципы даровалось только тем, кто носил значок партийной принадлежности.

Столкновения партийного духа, которые возникают из умозрительных мнений или различных взглядов на административную политику, по своей природе преходящи. Те, которые основаны на географических делениях, противоположных интересах почвы, климата и образе домашней жизни, более постоянны и, следовательно, возможно, более опасны. Именно это придает неоценимую ценность характеру нашего правительства, одновременно федерального и национального. Оно дает нам постоянное предостережение сохранять одинаково и с равной тревогой права каждого отдельного штата в его собственном управлении и права всей нации в управлении Союза. Все, что касается внутренних дел, не связанное с другими членами Союза или с иностранными землями, принадлежит исключительно ведению правительств штатов. Все, что непосредственно затрагивает права и интересы федеративного братства или иностранных держав, находится в ведении этого Генерального правительства. Обязанности обоих очевидны в общем принципе, хотя иногда и затруднены деталями. Уважать права правительств штатов — это незыблемый долг правительства Союза; правительство каждого штата будет чувствовать свою собственную обязанность уважать и сохранять права целого. Предрассудки, повсюду слишком часто питаемые против далеких незнакомцев, стираются, а ревность к противоречивым интересам смягчается составом и функциями великих национальных советов, ежегодно собираемых со всех концов Союза в этом месте. Здесь выдающиеся люди из каждой части нашей страны, встречаясь для обсуждения великих интересов тех, кем они делегированы, учатся оценивать таланты и отдавать должное добродетелям друг друга. Гармония нации укрепляется, и весь Союз связывается воедино чувствами взаимного уважения, привычками социального общения и узами личной дружбы, сформированными между представителями его различных частей при исполнении ими своей службы в этой метрополии.

Переходя от этого общего обзора целей и предписаний Федеральной Конституции и их результатов как указывающих на первые следы пути долга при исполнении моего общественного доверия, я обращаюсь к администрации моего непосредственного предшественника как второй части. Она прошла в период глубокого мира, насколько это к удовлетворению нашей страны и к чести имени нашей страны, известно вам всем. Основные черты его политики, в общем согласии с волей Законодательного органа, заключались в том, чтобы лелеять мир, готовясь к оборонительной войне; воздавать точную справедливость другим нациям и поддерживать права нашей собственной; лелеять принципы свободы и равных прав, где бы они ни провозглашались; с максимально возможной быстротой погасить национальный долг; сократить до самых узких пределов эффективности военную силу; улучшить организацию и дисциплину Армии; обеспечить и поддерживать школу военной науки; распространить равную защиту на все великие интересы нации; содействовать цивилизации индейских племен и продолжать великую систему внутренних улучшений в пределах конституционной власти Союза. Под залогом этих обещаний, данных этим выдающимся гражданином во время его первого вступления в эту должность, за его восьмилетнюю карьеру внутренние налоги были отменены; шестьдесят миллионов государственного долга были погашены; было обеспечено положение для комфорта и облегчения престарелых и неимущих среди выживших воинов Революции; регулярная вооруженная сила была сокращена, а ее конституция пересмотрена и усовершенствована; подотчетность за расходование государственных средств была сделана более эффективной; Флориды были мирно приобретены, и наша граница была расширена до Тихого океана; независимость южных наций этого полушария была признана и рекомендована примером и советом властителям Европы; был достигнут прогресс в обороне страны путем укреплений и увеличения Военно-морского флота, в направлении эффективного подавления африканской торговли рабами, в привлечении аборигенных охотников нашей земли к возделыванию почвы и ума, в исследовании внутренних регионов Союза и в подготовке путем научных исследований и изысканий для дальнейшего применения наших национальных ресурсов к внутреннему улучшению нашей страны.

В этом кратком очерке обещаний и исполнения моего непосредственного предшественника линия долга для его преемника четко очерчена. Следовать до их завершения тем целям улучшения нашего общего состояния, которые были учреждены или рекомендованы им, будет охватывать всю сферу моих обязательств. К теме внутренних улучшений, настоятельно подчеркнутой им при его инаугурации, я возвращаюсь с особым удовлетворением. Это то, от чего я убежден, что нерожденные миллионы нашего потомства, которые в будущие века будут населять этот континент, извлекут свою самую горячую благодарность основателям Союза; то, в чем благотворное действие его правительства будет наиболее глубоко ощущаться и признаваться. Величие и великолепие их общественных работ являются одними из нетленных слав древних республик. Дороги и акведуки Рима были предметом восхищения всех последующих веков и сохранились тысячи лет после того, как все его завоевания были поглощены деспотизмом или стали добычей варваров. Некоторое разнообразие мнений преобладало в отношении полномочий Конгресса для законодательства по объектам такого рода. Самое уважительное почтение причитается сомнениям, исходящим из чистого патриотизма и поддерживаемым почитаемым авторитетом. Но прошло почти двадцать лет с тех пор, как было начато строительство первой национальной дороги. Полномочия для ее строительства тогда были бесспорны. Скольким тысячам наших соотечественников она принесла пользу? Кому из отдельных лиц она когда-либо принесла вред? Повторные, свободные и откровенные дискуссии в Законодательном органе примирили чувства и сблизили мнения просвещенных умов по вопросу о конституционной власти. Я не могу не надеяться, что тем же процессом дружеского, терпеливого и настойчивого обсуждения все конституционные возражения будут в конечном итоге устранены. Степень и ограничение полномочий Генерального правительства в отношении этого трансцендентно важного интереса будут урегулированы и признаны к общему удовлетворению всех, и всякое умозрительное сомнение будет разрешено практическим общественным благом.

Сограждане, вы знакомы с особыми обстоятельствами недавних выборов, которые привели к тому, что у меня появилась возможность обратиться к вам в это время. Вы слышали изложение принципов, которые будут направлять меня в исполнении высокого и торжественного доверия, возложенного на меня на этом посту. Менее обладая вашим доверием заранее, чем любой из моих предшественников, я глубоко осознаю перспективу того, что я буду стоять больше и чаще в нужде вашего снисхождения. Намерения честные и чистые, сердце, преданное благополучию нашей страны, и непрестанное применение всех способностей, дарованных мне, на ее службу — это все залоги, которые я могу дать за верное исполнение трудных обязанностей, которые я собираюсь взять на себя. К руководству законодательных советов, к помощи исполнительных и подчиненных ведомств, к дружескому сотрудничеству соответствующих правительств штатов, к откровенной и либеральной поддержке народа, насколько это может быть заслужено честным трудолюбием и рвением, я буду обращаться за любым успехом, который может сопутствовать моей общественной службе; и зная, что «если Господь не охранит город, напрасно бодрствует страж», с горячими мольбами о Его милости, Его всесильному провидению я вверяю со смиренной, но бесстрашной уверенностью свою собственную судьбу и будущие судьбы моей страны.

4 марта 1825 года.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Washington,

December 6, 1825.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

При общем обзоре дел нашей любимой страны, со ссылкой на предметы, интересные для общего благосостояния, первое чувство, которое запечатлевается в уме, — это благодарность Всемогущему Распорядителю Всего Доброго за продолжение знаковых благ Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычайной степени преобладало в наших границах, и за то изобилие, которое в превратностях времен года было рассеяно с щедростью по нашей земле. И не менее мы должны приписывать Ему славу за то, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими нациями земли, в спокойствии среди нас самих. Действительно, редко был период в истории цивилизованного человека, в котором общее состояние христианских наций было бы отмечено столь широко миром и процветанием.

Европа, за немногими частичными и несчастными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее правительства, какова бы ни была теория их конституций, последовательно учатся чувствовать, что цель их учреждения — это счастье народа, и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только благами, которые оно дарует тем, над кем оно распространяется.

В течение того же периода наши сношения со всеми этими нациями были мирными и дружественными; так продолжается и сейчас. С момента окончания вашей последней сессии не произошло существенных изменений в наших отношениях ни с одной из них. В коммерческой и навигационной системе Великобритании недавно были санкционированы актами Парламента важные изменения муниципальных правил, эффект которых на интересы других наций, и особенно на наши, еще не был полностью развит. В недавнем возобновлении дипломатических миссий с обеих сторон между двумя правительствами были даны и получены заверения в продолжении и увеличении взаимного доверия и сердечности, благодаря которым урегулирование многих пунктов разногласий уже было осуществлено, и что дает самый верный залог для окончательного удовлетворительного урегулирования тех, которые все еще остаются открытыми или могут возникнуть в будущем.

Политика Соединенных Штатов в их коммерческих сношениях с другими нациями всегда была самого либерального характера. Во взаимном обмене своими соответствующими продуктами они полностью воздерживались от запретов; они запретили себе право облагать налогами экспорт, и всякий раз, когда они благоприятствовали своему собственному судоходству особыми предпочтениями или исключительными привилегиями в своих собственных портах, это было только с целью противодействия подобным милостям и исключениям, предоставленным нациями, с которыми мы были заняты в торговле, своим собственным людям или судоходству, и в ущерб нашим. Сразу после окончания последней войны предложение было справедливо сделано актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским нациям отложить систему ответных ограничений и исключений и поставить судоходство обеих сторон в общей торговле на равную ногу в отношении тоннажных и таможенных сборов. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, Ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, при определенных модификациях, в нашей недавней коммерческой конвенции с Францией, и актом Конгресса от 8 января 1824 года оно получило новое подтверждение со всеми нациями, которые присоединились к нему, и было предложено снова всем тем, кто желает или может в будущем пожелать придерживаться взаимности в нем. Но все эти правила, установленные ли договором или муниципальными актами, все еще подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных тоннажных и таможенных сборов ограничивается статьями роста, производства или изготовления страны, к которой принадлежит судно, или такими статьями, которые чаще всего впервые отгружаются из ее портов. Заслуживает серьезного рассмотрения Конгресса, не может ли даже этот остаток ограничения быть безопасно отменен, и не может ли общее предложение равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, быть расширено, чтобы включить все статьи торговли, не запрещенные, какого бы происхождения они ни были. Предложения на этот счет уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и вероятно, что если бы они были однажды установлены законодательством или договором с каким-либо выдающимся морским государством, они рекомендовали бы себя опытом своих преимуществ к общему присоединению всех.

Конвенция о торговле и навигации между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, была, по пониманию и намерению обеих сторон, как видно из ее текста, лишь временным урегулированием пунктов разногласий между ними самой непосредственной и неотложной срочности. Она была ограничена в первом случае двумя годами с 1 октября 1822 года, но с оговоркой, что она должна продолжать действовать до заключения общего и окончательного договора о торговле, если не будет прекращена уведомлением за шесть месяцев одной из сторон другой. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она все еще продолжает действовать по общему согласию. Но она оставила неурегулированными несколько объектов большого интереса для граждан и подданных обеих стран, и особенно массу претензий на значительную сумму граждан Соединенных Штатов к правительству Франции о возмещении за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого отягчающего и возмутительного характера. В течение долгого периода, в течение которого постоянные и настойчивые призывы обращались к справедливости и великодушию Франции от имени этих претензий, их справедливость не была, как и не могла быть, отрицаема. Была надежда, что вступление нового Суверена на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настаивались без эффекта. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при дворе Франции остаются до сих пор даже без ответа. Если бы требования наций к справедливости друг друга были восприимчивы к судебному разбирательству по приговору беспристрастного трибунала, те, к которым я сейчас обращаюсь, давно были бы урегулированы и адекватное возмещение было бы получено. Существуют большие суммы подобных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. За те, что были к Испании до 1819 года, возмещение было, после многих лет терпеливого воздержания, получено; и те, что к Швеции, были недавно скомпрометированы частным урегулированием, в котором сами заявители согласились. Правительства Дании и Неаполя были недавно напомнены о тех, что все еще существуют против них, и ни одна из них не будет забыта, пока можно питать надежду на получение справедливости средствами, находящимися в конституционной власти Исполнительной власти, и без прибегания к тем средствам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, которые могут их потребовать, находятся в исключительной компетенции Законодательного органа.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии подобного характера, и среди документов, ныне сообщаемых Конгрессу, будет выделен договор о торговле и навигации с этой Республикой, ратификации которого были обменены после последнего перерыва в работе Законодательного органа. Переговоры о подобных договорах со всеми независимыми южноамериканскими штатами были предусмотрены и могут быть еще осуществлены. Основа их всех, как предложено Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах — один из полной и безусловной взаимности, другой — взаимное обязательство сторон ставить друг друга постоянно на положение наиболее благоприятствуемой нации. Эти принципы, действительно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колонизирующих монополий и исключений, событие, быстро реализующееся в ходе человеческих дел, и которое сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию Южноамериканских Республик как независимых штатов, как полагают, будет способствовать более эффективно осуществить. Было время, и не отдаленное, когда некоторые из этих штатов могли бы, в своем тревожном желании получить номинальное признание, принять номинальную независимость, обремененную обременительными условиями и исключительными коммерческими привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Они все теперь осознают, что такие уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и поддерживали.

Среди мер, которые были предложены им новыми отношениями друг с другом, вытекающими из недавних изменений в их состоянии, является созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждый из них должен быть представлен, для обсуждения объектов, важных для благосостояния всех. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже делегировали полномочных представителей на такую встречу, и они пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники со стороны Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие, насколько это может быть совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни наше намерение, ни желание других американских штатов не требуют, чтобы мы отступали.

Комиссары по седьмой статье Гентского договора настолько почти завершили свои трудные труды, что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на их следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для установления возмещений, причитающихся за рабов, увезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали их прогресс в расследовании. Был сделан запрос в британское правительство по этому предмету, который, можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой для него.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, являются полномочия по установлению единообразных законов по предмету банкротств по всей территории Соединенных Штатов и по обеспечению организации, вооружения и дисциплинирования ополчения и по управлению той их частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим предметам, могут объяснить тот факт, что, как долго и часто оба они занимали внимание и оживляли дебаты Конгресса, никакие системы еще не были разработаны для выполнения к удовлетворению сообщества обязанностей, предписанных этими грантами власти. Примирить требование отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством частных контрактов — это трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это объекты глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что драгоценно в существовании множества лиц, многие из которых в классах, существенно зависимых и беспомощных, возраста, требующего воспитания, и пола, имеющего право на защиту от свободной воли родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только эффективным ополчением мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно ополчением мы конституированы как вооруженная нация, стоящая в вечном вооружении обороны в присутствии всех других наций земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, так сформировать его организацию, чтобы придать ей более объединенную и активную энергию. Существуют законы для установления единообразного ополчения по всей территории Соединенных Штатов и для вооружения и оснащения всего его состава. Но это состав разрозненных членов, без силы единства и имеющий мало единообразия, кроме названия. Вдохнуть в это важнейшее учреждение силу, которой оно восприимчиво, и сделать его доступным для обороны Союза в кратчайший срок и при наименьших возможных расходах времени, жизни и сокровищ — среди преимуществ, которые следует ожидать от настойчивых обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года, из всех их основных источников, превысят ожидания прошлого. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года был немного меньше 2 000 000 долларов, исключая два с половиной миллиона, являющихся долей займа в пять миллионов, разрешенного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября, исключая другую долю того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, образуя совокупность поступлений почти в двадцать два миллиона, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на два миллиона. Этими расходами почти восемь миллионов основного государственного долга были погашены. Более полутора миллионов было посвящено долгу благодарности воинам Революции; почти равная сумма — строительству укреплений и приобретению артиллерии и других постоянных приготовлений национальной обороны; полмиллиона — постепенному увеличению Военно-морского флота; равная сумма — закупкам территории у индейцев и выплате им аннуитетов; и свыше миллиона — объектам внутренних улучшений, разрешенным специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, остается сумма около семи миллионов, которые покрыли все расходы на управление Правительством в его законодательных, исполнительных и судебных департаментах, включая поддержку военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, соразмерного Союзу.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года, составляет около двадцати пяти с половиной миллионов, и та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в пять с половиной миллионов; из этих тридцати одного миллиона, вычитая возвраты пошлин, оцениваемые менее чем в семь миллионов, сумма, превышающая двадцать четыре миллиона, составит доход года и превысит все расходы года. Вся сумма государственного долга, остающаяся к уплате на 1 января следующего года, будет меньше 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был разрешен заем в 12 000 000 долларов под 4-1/2 процента, или обмен акций на эту сумму под 4-1/2 процента на акции под 6 процентов, для создания фонда для погашения равной суммы государственного долга, приносящего процент в 6 процентов, подлежащего выкупу в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для приведения в исполнение этого акта, будет представлен вам Секретарем Казначейства. Поскольку цель, которую он имел в виду, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил Исполнительную власть, в ранний день текущей сессии и при каких модификациях.

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий Секретарю Казначейства подписаться от имени и для использования Соединенных Штатов на 1500 акций капитала компании Чесапикского и Делавэрского канала, был исполнен фактической подпиской на указанную сумму; и такие другие меры были приняты этим должностным лицом, в соответствии с актом, как требует выполнение его намерений. Последние отчеты, полученные об этом важном предприятии, позволяют верить, что оно находится в успешном прогрессе.

Платежи в Казначейство от поступлений от продаж государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления первых двух кварталов составили очень мало меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь может быть безопасно оценен в полтора миллиона. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года, предусматривающий погашение долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по облегчению покупателю до 10 апреля прошлого года. Его эффект в конце квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с десяти до семи миллионов. Действием подобных предыдущих законов об облегчении, с момента и после акта от 2 марта 1821 года, долг был сокращен с более чем двадцати двух миллионов до десяти. Чрезвычайно желательно, чтобы он был погашен полностью; и для облегчения этого завершения я рекомендую Конгрессу возобновление еще на один год акта от 18 мая 1824 года, с такой временной модификацией, которая может быть необходима для охраны общественных интересов против мошеннических практик при перепродаже уступленной земли. Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо распространено на тех, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен при кредитных продажах, стал громоздким, и его погашение было одинаково выгодно покупателю и обществу. При системе продаж, созревшей, как она была, опытом и адаптированной к требованиям времени, земли будут продолжать, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их общественному кредитору будет выкуплен полным погашением государственного долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую Казну, может быть заставлен перетечь в неиссякаемые потоки улучшения от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, прибегающих к Военному департаменту, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете Секретаря по военным делам и сопровождающих документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина Армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у людей небольшую часть их ежемесячного жалования до периода их увольнения; и некоторое средство представляется необходимым для сохранения и поддержания среди офицеров столько искусства верховой езды, сколько едва ли могло бы не оказаться недостающим при возможном внезапном извержении войны, которая застала бы нас неподготовленными с единственным корпусом кавалерии. Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, рекомендует себя все больше и больше покровительству нации, и количество заслуженных офицеров, которое она формирует и вводит в общественную службу, предоставляет средства умножения предприятий общественных улучшений, к которым их приобретения в этом учреждении особенно адаптированы. Школа артиллерийской практики, установленная в Форт-Монро, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейшего законодательного положения для той же цели. Отчеты различных офицеров во главе административных отраслей военной службы, связанных с расквартированием, обмундированием, продовольствием, здоровьем и оплатой Армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при исполнении своих соответствующих обязанностей и верную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами аборигенных туземцев этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависимыми даже для своего существования от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года сделал ассигнование для покрытия расходов на заключение договоров торговли и дружбы с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года разрешил заключение договоров с индейцами для их согласия на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, и другой акт той же даты предусмотрел покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и т.д. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами. Первые и последние объекты этих актов были достигнуты, а второй еще находится в процессе исполнения. Договоры, которые с момента последней сессии Конгресса были заключены с несколькими племенами, будут представлены Сенату для их рассмотрения в соответствии с Конституцией. Они включают большие и ценные приобретения территории, и они обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долго вели кровавые войны друг против друга.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между уполномоченными, назначенными от имени Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и представителями племени криков, который поступил в правительство лишь за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и работы предыдущей администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под добросовестным впечатлением, что он был заключен с искренними намерениями и на основе доверия, внушенного рекомендацией Сената. Последующие действия в отношении этого договора станут предметом отдельного сообщения.

Ассигнования, выделенные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутренних улучшений, в той мере, в какой они были израсходованы, были добросовестно использованы. Их продвижение задерживалось из-за нехватки подходящих офицеров для осуществления надзора за ними. Увеличение численности как инженерного корпуса, так и топографического было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Основания, на которых базировалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и с того времени приобрели дополнительную неотложность. Также может быть целесообразным организовать топографических инженеров в корпус, подобный нынешнему составу Инженерного корпуса. Военная академия в Вест-Пойнте будет ежегодно выпускать кадетов, хорошо подготовленных офицеров для реализации этой меры.

Совет инженеров по внутренним улучшениям, назначенный для исполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу о дорогах и каналах», активно занимался этой службой с момента окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое замечание следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: прокладка национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфрамагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в ближайшее время в ходе текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флорида, Арканзас и Мичиган, от Миссури до Мексики, а также продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Работы по завершению или началу строительства укреплений задерживались лишь постольку, поскольку Инженерный корпус был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении компании «Чесапик и Огайо-канал», были назначены три уполномоченных от имени Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок совместно с таким же числом уполномоченных, назначенных от каждого из этих штатов. Встреча уполномоченных была отложена до получения окончательного отчета совета инженеров. Маяки и памятные знаки для безопасности нашей торговли и мореплавателей, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самый важный из них всех, после преодоления немалых трудностей в определении направления дороги, началось при самых многообещающих обстоятельствах, с использованием усовершенствований недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного снижения сравнительной стоимости работ.

Действие законов, касающихся пенсионеров Революционной войны, может заслужить повторного рассмотрения Конгрессом. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих заслуженных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл путь к многочисленным злоупотреблениям и обманам. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии предоставить, и все, кто обладает той деликатностью, которая присуща многим добродетелям, должны были испытывать глубокое нежелание это делать. Результатом стало то, что некоторые из наименее достойных были оставлены, а некоторые, в ком сочетались и достоинство, и нужда, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликвий ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, разума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли уделять им более щедрую долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев судить о нужде по самому требованию, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения, покупая крохи помощи лишь ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность обеспечения отдельных случаев такого рода посредством специального постановления или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, оказываемая сейчас, едва ли может воздать долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящихся на действительной службе, была главным образом задействована на трех станциях: в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Периодически направлялся крейсер для патрулирования вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных работорговлей; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первое задание нового фрегата было выполнено по возвращению на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и средства свободно проливались за дело независимости нашей страны и чья вся жизнь была чередой служения и жертв ради улучшения жизни своих ближних. Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. В будущем это станет приятным эпизодом в анналах нашего Союза, придавая подлинной истории глубокий интерес романтики и знаменательно отмечая неоценимую дань общественных чувств великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за шаткий мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительным мотивом для поддержания там в настоящее время внушительных сил является морская война, бушующая между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится под угрозой насилия и грабежей. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или какого-либо другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, как неблагоприятными, так и благоприятными.

Подобные мотивы сделали целесообразным содержание таких же сил у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в целом в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, провозглашались командующими офицерами, и, хотя они дезавуировались верховными властями, защита нашей собственной торговли против них становилась поводом для жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, выдвигались командирами испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли были флаг и твердость наших собственных командующих офицеров. Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как мы надеемся, все причины разногласий с одной стороной и все следы силы другой. Но неустроенное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, распространяющиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная мощь Союза была продемонстрирована под его флагом как в океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры было исполнение законов по пресечению африканской работорговли; защита нашей торговли от судов пиратского характера, даже если они имеют патенты от одной из воюющих сторон; защита от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля уже давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этом гнусном промысле, то только укрываясь под знаменами других наций, менее стремящихся к полному искоренению торговли, чем наша. Нерегулярные каперы за последний год были в значительной степени изгнаны из тех морей, а пираты в последние месяцы, по-видимому, почти полностью были сметены с границ и берегов двух испанских островов в тех регионах. Активная, настойчивая и неустанная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на той трудной и опасной службе была увенчана выдающимся успехом и заслуживает одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на этой станции без воспроизводства пиратства и убийств во всех их ужасах; и маловероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет осуществляться в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, преданной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и богатая, как наша, могла бы существовать и осуществляться в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, с помощью которого мощь этой Конфедерации может быть оценена или ощущена иностранными нациями, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод внутри страны. Постоянный военно-морской мирный штат, следовательно, адаптированный к нашему нынешнему состоянию и приспосабливаемый к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является одним из предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые будут заслуживать ваших серьезных обсуждений. Наш флот, начатый на раннем этапе нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном с начальными энергиями, скудными ресурсами и сравнительной нищетой нашего младенчества, был даже тогда признан адекватным для борьбы со всеми державами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.