В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самый неравный из конфликтов, но и покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только после окончания последней войны по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить имя флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и тогда, когда состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, а нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающей остротой.
Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, разрешающий осмотр и изыскания гавани Чарлстона в Южной Каролине, Сент-Мэрис в Джорджии и побережья Флориды, а также для других целей, был исполнен в той мере, в какой позволяли ассигнования. Акты от 3 марта прошлого года, разрешающие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды в Мексиканском заливе и разрешающие строительство десяти шлюпов, а также для других целей, находятся в процессе исполнения, подробности которых и другие объекты, связанные с этим Департаментом, я отсылаю к отчету Секретаря военно-морского флота, прилагаемому здесь.
Также представлен отчет от Генерального почтмейстера, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы доходы за год, закончившийся 1 июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, столь же почетные для администрации этого Департамента, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение перевозки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно и что было создано 1 040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может считаться вполне достаточным для покрытия его расходов и что путем прекращения использования совершенно непроизводительных почтовых дорог могут быть открыты другие, более полезного характера, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с ростом нашего населения, а удобства дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати не будут распределены по самым отдаленным уголкам Союза за плату, едва заметную для любого лица, и без затрат ни доллара для государственной казны.
По этому первому случаю обращения к Законодательному органу Союза, которого я удостоился, представляя на их рассмотрение исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутренним улучшениям нашей страны, я не могу завершить сообщение, не порекомендовав их спокойному и настойчивому рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель института гражданского правительства — улучшение условий тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего института, кроме как в той мере, в какой оно улучшает условия тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, умножая и облегчая связи и общение между отдаленными регионами и множеством людей, являются одними из самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, возложенные Автором нашего существования на социального, не менее чем на индивидуального человека. Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения условий управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной. Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения условий людей является знание, и для приобретения большей части знаний, адаптированных к нуждам, удобствам и наслаждениям человеческой жизни, общественные институты и семинарии обучения являются существенными. Настолько убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, будучи живым, он был первым в сердцах наших соотечественников, что неоднократно в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание семинарий обучения для подготовки ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обратив свои взоры к институту в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны в качестве площадки для университета, все еще голым и бесплодным.
Принимая свое положение среди цивилизованных наций земли, казалось бы, наша страна взяла на себя обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами досягаемости индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека со времени провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли нашей обязанностью спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести нашу долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытий, проводимые в течение этого времени за счет этих наций, не только принесли им славу, но и улучшили человеческие знания. Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. Что касается стоимости этих предприятий, если бы только расходы на снаряжение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать об этом дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных экспедициям Кука и Лаперуза, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия расходов на одну кампанию в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, которыми были куплены их услуги в деле их вида, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не тем ли, что мы храним их в ласковой памяти? Не тем ли еще больше, что мы подражаем их примеру — позволяя нашим собственным соотечественникам следовать той же карьере и рисковать своими жизнями в том же деле?
Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений с такой расширенной точки зрения, я не ставлю своей целью рекомендовать снаряжение экспедиции для кругосветного плавания в целях научных исследований и изысканий. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, к которым наши заботы могут быть более выгодно применены. Внутренние части наших собственных территорий до сих пор были исследованы очень несовершенно. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими мореплавателями, едва были посещены нашими государственными кораблями. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная нашим соотечественником, до сих пор носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага в ее устье. С созданием там военного поста или в каком-либо другом пункте того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я бы предложил целесообразность соединения снаряжения государственного корабля для исследования всего северо-западного побережья этого континента.
Установление единого стандарта весов и мер было одной из конкретных целей, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одной из полномочий, делегированных в явных выражениях в этом инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва ли перестали быть заняты запросами и размышлениями на ту же тему со времени существования нашей Конституции, и с ними это расширилось в глубокие, трудоемкие и дорогостоящие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были проведены на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были поддержаны правительствами Франции и Британии.
В связи с созданием университета или отдельно от него могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории с обеспечением поддержки астронома, который должен постоянно находиться в наблюдении за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Не с чувством гордости как американца можно сделать замечание, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существует свыше 130 этих маяков небес, в то время как по всему американскому полушарию нет ни одного. Если мы поразмыслим на мгновение об открытиях, которые за последние четыре столетия были сделаны в физическом строении вселенной с помощью этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, усомнимся ли мы в их полезности для каждой нации? И пока едва ли год проходит над нашими головами, не принося какого-либо нового астрономического открытия, которое мы должны принять из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной тьме для наших неищущих глаз?
Когда 25 октября 1791 года первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он сообщил им, что данные дают приятное заверение в том, что население Соединенных Штатов граничит с 4 000 000 человек. На расстоянии тридцати лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота роста населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом показателе. Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, объединенных в наш Федеральный Союз, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и народа в двух палатах Конгресса выросло вместе с ростом их составных органов. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, сейчас насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, имеет сейчас 48. Но исполнительные и, еще более, судебные департаменты все еще в значительной степени ограничены своей примитивной организацией и сейчас не адекватны неотложным нуждам все еще растущего сообщества.
Военно-морские вооружения, которые на раннем этапе навязали себя нуждам Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые вскоре после формирования правительства были объединены в один, продолжают оставаться таковыми до сих пор, к несомненному ущербу для государственной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с ростом нашего населения и торговли, в то время как за последние десять лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе обеспечило бы занятость активному и трудолюбивому департаменту. Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет прошло с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес наибольший вклад в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Потребности государственной службы и ее неизбежные недостатки, как они сейчас осуществляются, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные для этой меры, и, рекомендуя ее вашим обсуждениям, я счастлив иметь влияние его высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.
Законы, касающиеся администрации Патентного ведомства, заслуживают большого внимания и, возможно, восприимчивы к некоторому улучшению. Предоставление власти регулировать действия Конгресса по этому предмету определило как цель, которая должна быть достигнута, так и средства, с помощью которых это должно быть осуществлено: «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия». Если честная гордость могла бы быть допущена в размышлении о том, что в записях этого ведомства уже найдены изобретения, полезность которых едва ли была превзойдена в анналах человеческой изобретательности, не была бы ее радость утишена вопросом, эффективно ли законы обеспечили изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — даже ограниченный срок исключительного права на их открытия?
24 декабря 1799 года Конгрессом было решено, что мраморный памятник должен быть воздвигнут Соединенными Штатами в Капитолии в городе Вашингтон; что семью генерала Вашингтона следует попросить разрешить поместить его тело под ним, и что памятник должен быть спроектирован так, чтобы увековечить великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этой резолюции и о том, что памятник, предусмотренный ею, остается до сих пор без исполнения, я позволю себе лишь замечания, что работы в Капитолии приближаются к завершению; что согласие семьи, желаемое резолюцией, было запрошено и получено; что памятник был недавно воздвигнут в этом городе над останками другого выдающегося патриота Революции, и что место было зарезервировано в стенах, где вы обсуждаете для пользы этого и будущих веков, в котором могут быть помещены смертные останки того, чей дух парит над вами и слушает с восторгом каждый акт представителей его нации, который может способствовать возвеличиванию и украшению его и их страны.
Конституция, под которой вы собраны, является хартией ограниченных полномочий. После полного и торжественного обсуждения всех или любых объектов, которые, побуждаемый непреодолимым чувством моего собственного долга, я рекомендовал вашему вниманию, если вы придете к выводу, что, как бы желательны они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления превзошло бы полномочия, возложенные на вас тем почтенным инструментом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакое соображение не побуждает вас брать на себя осуществление полномочий, не предоставленных вам народом. Но если власть осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения над округом Колумбия; если власть вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если власть регулировать торговлю с иностранными нациями и между несколькими штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарт весов и мер, создавать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, собирать и содержать армии, обеспечивать и содержать флот, распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения этих полномочий в исполнение — если эти полномочия и другие, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие законами, способствующими улучшению сельского хозяйства, торговли и мануфактур, культивированию и поощрению механических и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, декоративных и глубоких, воздерживаться от их осуществления для пользы самих людей означало бы скрыть в земле талант, вверенный нашему попечению — было бы предательством самого священного из доверий.
Дух улучшения витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и наций Европы и их правителей. Пребывая с приятным удовлетворением в превосходном совершенстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, благословленная наибольшей долей свободы, должна быть пропорционально своей численности самой мощной нацией на земле, и что владение властью человеком является, в моральных целях его Творца, при условии, что она будет осуществляться в целях благодеяния, для улучшения условий его самого и его ближних. В то время как иностранные нации, менее благословленные той свободой, которая есть сила, чем мы сами, продвигаются гигантскими шагами в карьере общественного улучшения, если бы мы дремали в праздности или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не было бы это отбрасыванием щедрот Провидения и обречением себя на вечную неполноценность? В течение года, который сейчас подходит к концу, мы видели под эгидой и за счет одного штата этого Союза новый университет, открывающий свои порталы сынам науки и поднимающий факел человеческого улучшения для глаз, которые ищут свет. Мы видели под настойчивым и просвещенным предпринимательством другого штата воды наших Западных озер, смешивающиеся с водами океана. Если предприятия, подобные этим, были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас для пользы нашего общего суверена, путем осуществления работ, важных для целого и для которых ни власть, ни ресурсы любого одного штата не могут быть адекватными?