Среди тем, перечисленных в официальных документах, опубликованных Республикой Колумбия, и упомянутых в переписке, ныне сообщаемой Палате, как предназначенных для представления к обсуждению в Панаме, едва ли найдется хоть одна, в которой результат встречи не затронул бы глубоко интересы Соединенных Штатов. Даже те, в которых будут принимать активное участие только воюющие государства, окажут мощное влияние на состояние наших отношений с американскими, и, вероятно, с главными европейскими государствами. Если бы это было только для того, чтобы мы могли быть правильно и быстро информированы о ходе работы конгресса и о прогрессе и исходе их переговоров, я бы счел целесообразным, чтобы у нас было аккредитованное представительство при них, поставленное в такие конфиденциальные отношения с другими членами, которые обеспечили бы подлинность и безопасную и своевременную передачу его отчетов. К числу тех же перечисленных тем относятся подготовка манифеста, излагающего миру справедливость их дела и отношения, которые они желают поддерживать с другими христианскими державами, и формирование конвенции о навигации и торговле, применимой как к конфедеративным государствам, так и к их союзникам.
Палата вспомнит, что сразу после окончания войны за нашу независимость мера, тесно аналогичная этому конгрессу в Панаме, была принята Конгрессом нашей Конфедерации и для целей точно такого же характера. Три комиссара с полномочными правами были назначены для ведения переговоров о договорах дружбы, навигации и торговли со всеми главными державами Европы. Они встречались и проживали с этой целью около одного года в Париже, и единственным результатом их переговоров в то время был первый договор между Соединенными Штатами и Пруссией — памятный в дипломатических анналах мира и драгоценный как памятник принципов, касающихся торговли и морской войны, с которыми наша страна вступила на свой путь как член великой семьи независимых наций. Этот договор, подготовленный в соответствии с инструкциями американских полномочных представителей, закрепил три фундаментальных принципа внешних сношений, которые Конгресс того периода желал установить: во-первых, равная взаимность и взаимное условие о привилегиях наиболее благоприятствуемой нации в коммерческих обменах в мирное время; во-вторых, отмена частной войны на океане; и в-третьих, ограничения, благоприятные для нейтральной торговли, в отношении практики воюющих сторон в отношении военной контрабанды и блокад. Болезненный, можно сказать, бедственный опыт более чем сорока лет продемонстрировал глубокую важность этих же принципов для мира и процветания этой нации и для благополучия всех морских государств, и проиллюстрировал глубокую мудрость, с которой они были приняты в качестве кардинальных пунктов политики Союза.
В то время, в младенчестве своего политического существования, под влиянием тех принципов свободы и права, столь близких делу, за которое они только что сражались и победили, они смогли добиться лишь санкции одного великого и философского, хотя и абсолютного, суверена в Европе на свои либеральные и просвещенные принципы. Большего они добиться не могли. С тех пор политический ураган пронесся над тремя четвертями цивилизованных частей земли, опустошение которого, как можно с уверенностью ожидать, проходит, оставляя по крайней мере американскую атмосферу очищенной и освеженной. И теперь, в этот благоприятный момент, новорожденные нации этого полушария, собираясь своими представителями на перешейке между двумя его континентами, чтобы урегулировать принципы своего будущего международного общения с другими нациями и с нами, просят в этой великой необходимости нашего совета по тем самым фундаментальным максимам, которые мы с нашей колыбели сначала провозгласили и частично преуспели внедрить в кодекс национального права.
Не прибегая к тому полному попранию всех нейтральных и коммерческих прав, которое отмечало ход последних европейских войн и которое в конечном итоге вовлекло в них Соединенные Штаты, и обращая внимание только на наши политические отношения с этими американскими нациями, можно заметить, что, хотя во всех других отношениях эти отношения были неизменно и без исключения самыми дружественными и взаимно удовлетворительными, единственные причины разногласий и раздоров между нами и ими, которые когда-либо возникали, происходили из тех неиссякаемых источников раздора и раздражения — дискриминации коммерческих преимуществ для других наций, распущенных каперов и бумажных блокад. Я не могу, не совершая несправедливости по отношению к республикам Буэнос-Айрес и Колумбия, не признать откровенный и примирительный дух, с которым они неоднократно уступали нашим дружеским представлениям и протестам по этим вопросам — отменяя дискриминационные законы, которые действовали в ущерб нам, и отзывая комиссии своих каперов, к чему Колумбия добавила великодушие, возместив ущерб за незаконные захваты некоторыми из ее крейсеров и согласившись в разгар войны на договорные условия, благоприятные для нейтрального судоходства. Но повторение этих поводов для жалоб сделало необходимым возобновление дискуссий, которые приводят к их устранению, в то время как тем временем купцы и другие лица Соединенных Штатов несут убытки, которые не могут быть возмещены, и средство правовой защиты запаздывает в преодолении пагубного действия вреда. Установление общих принципов, пронизывающих с равной эффективностью все американские штаты, может только положить конец этим бедам и может быть достигнуто только на предложенной ассамблее.
Если верно, что самый благородный мирный договор, когда-либо упоминавшийся в истории, — это тот, по которому карфагеняне были обязаны отменить практику принесения в жертву собственных детей, потому что это было оговорено в пользу человеческой природы, я не могу преувеличить для себя неувядающую славу, с которой эти Соединенные Штаты войдут в память будущих веков, если своим дружеским советом, своим моральным влиянием, силой аргументов и убеждения они смогут склонить американские нации в Панаме к тому, чтобы договориться путем общего соглашения между собой, и насколько это может касаться любой из них, о вечной отмене частной войны на океане. И если мы еще не можем льстить себе тем, что это может быть достигнуто, то в качестве шагов к этому — установление принципа, что дружественный флаг покрывает груз, сокращение военной контрабанды и запрещение фиктивных бумажных блокад — обязательства, которые, как мы можем разумно надеяться, не окажутся невыполнимыми — если будут успешно внушены, принесут пропорционально большую честь нам и осушат источник многих будущих кровавых войн.
Бывший президент Соединенных Штатов в своем послании Конгрессу от 2 декабря 1823 года, объявляя о переговорах, которые тогда велись с Россией относительно северо-западного побережья этого континента, отметил, что повод для дискуссий, к которым привел этот инцидент, был использован для утверждения в качестве принципа, в котором были затронуты права и интересы Соединенных Штатов, что американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживали, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какой-либо европейской державой. Этот принцип был впервые принят в тех переговорах с Россией. Он основывался на ходе рассуждений, столь же простом, сколь и убедительном. За исключением существующих европейских колоний, которые никоим образом не предполагалось тревожить, два континента состояли из нескольких суверенных и независимых наций, чьи территории покрывали всю их поверхность. Благодаря этому их независимому состоянию Соединенные Штаты пользовались правом коммерческого общения с каждой частью их владений. Попытка создания колонии в этих владениях означала бы узурпацию, в исключение других, коммерческого общения, которое было общим достоянием всех. Это не могло быть сделано без посягательства на существующие права Соединенных Штатов. Правительство России никогда не оспаривало эти положения и не проявляло ни малейшего недовольства тем, что они были приняты. Большинство новых американских республик заявили о своем полном согласии с ними, и теперь они предлагают, среди предметов консультаций в Панаме, рассмотреть средства обеспечения эффективности утверждения этого принципа, а также средства сопротивления вмешательству извне во внутренние дела американских правительств.
Упоминая об этих средствах, было бы очевидно преждевременно в настоящее время предвосхищать то, что предлагается лишь в качестве предмета для консультаций, или высказываться о тех мерах, которые были или могут быть предложены. Цель этого правительства — не соглашаться ни на что, что означало бы враждебность к Европе или справедливо вызвало бы негодование в любом из ее государств. Если будет сочтено целесообразным заключить какое-либо конвенционное обязательство по этому вопросу, наши взгляды не распространялись бы дальше взаимного обязательства сторон по договору поддерживать этот принцип в применении к своей собственной территории и не допускать никаких колониальных поселений или установления европейской юрисдикции на своей собственной почве; а что касается навязчивого вмешательства извне — если его будущий характер можно вывести из того, что было и, возможно, все еще осуществляется в более чем одном из новых штатов — совместная декларация о его характере и разоблачение его перед миром, вероятно, будет всем, что потребуется в данном случае. Должны ли Соединенные Штаты быть сторонами такой декларации или нет, может справедливо составить часть обсуждения. Что существует зло, которое нужно исправить, требует мало проницательности в тайной истории последних лет, чтобы знать, и что это средство может быть лучше всего согласовано на встрече в Панаме, заслуживает по крайней мере эксперимента рассмотрения. Согласование мер, имеющих отношение к более эффективной отмене африканской работорговли, и рассмотрение того, в каком свете следует рассматривать политическое состояние острова Гаити, также входят в число тем, упомянутых министром от Республики Колумбия как считающихся подходящими для обсуждения на конгрессе. Провал переговоров с этой республикой, предпринятых во время предыдущей администрации, по вопросу о подавлении этой торговли, во исполнение резолюции Палаты представителей, указывает на целесообразность прислушиваться с уважительным вниманием к предложениям, которые могут способствовать достижению великой цели, которая была целью этой резолюции, в то время как результат этих переговоров послужит предостережением воздерживаться от связывания этого правительства какими-либо договоренностями, которые могли бы не получить совета и согласия Сената конституционным большинством для их ратификации.
Будет ли политическое состояние острова Гаити вообще вынесено на обсуждение на встрече, может быть вопросом для предварительного рассмотрения. В политическом устройстве правительства этого народа есть обстоятельства, которые до сих пор запрещали признание их правительством Соединенных Штатов в качестве суверенных и независимых. Дополнительные причины для отказа в этом признании были недавно замечены в их принятии номинального суверенитета путем дарования иностранного принца на условиях, эквивалентных уступке ими исключительных коммерческих преимуществ одной нации, приспособленных полностью к состоянию колониальной зависимости и сохраняющих мало от независимости, кроме названия. Нашим полномочным представителям будет поручено представить эти взгляды ассамблее в Панаме, и в случае, если они не будут поддержаны, отказаться от присоединения к любой договоренности, которая может быть предложена на иных принципах.
Положение островов Куба и Пуэрто-Рико имеет более глубокое значение и более непосредственное отношение к нынешним интересам и будущим перспективам нашего Союза. Переписка, направляемая при сем, покажет, как серьезно она занимала внимание этого правительства. Вторжение на оба эти острова объединенными силами Мексики и Колумбии открыто является одним из объектов, которые должны быть проработаны воюющими государствами в Панаме. Потрясения, которым из-за особого состава их населения они были бы подвержены в случае такого вторжения, и опасность, вытекающая отсюда, их окончательного попадания в руки какой-либо европейской державы, кроме Испании, не допустят нашего равнодушного наблюдения за последствиями, к которым может привести конгресс в Панаме. Нет необходимости распространяться на эту тему или говорить больше, чем то, что все наши усилия в отношении этого интереса будут направлены на сохранение существующего положения вещей, спокойствия островов, а также мира и безопасности их жителей.
И, наконец, конгресс в Панаме, как полагают, представляет собой справедливый повод для того, чтобы настаивать перед всеми новыми нациями юга на справедливых и либеральных принципах религиозной свободы; не путем какого-либо вмешательства в их внутренние дела, а путем требования для наших граждан, чьи занятия или интересы могут вызвать их временное проживание на их территориях, бесценной привилегии поклоняться своему Творцу в соответствии с велениями собственной совести. Эта привилегия, санкционированная обычным правом наций и обеспеченная договорными условиями во многих национальных соглашениях, обеспеченная даже нашим собственным гражданам в договорах с Колумбией и Федерацией Центральной Америки, еще должна быть получена в других южноамериканских штатах и Мексике. Существующие предрассудки все еще борются против нее, с которыми, возможно, можно более успешно бороться на этой общей встрече, чем в отдельных резиденциях правительства каждой республики.
Я едва ли могу счесть иначе как излишним заметить, что ассамблея будет по своей природе дипломатической, а не законодательной; что там не может быть совершено ничего обязательного для любого из государств, которые будут представлены на встрече, кроме как с прямого согласия его собственных представителей, и даже тогда не иначе, как при условии ратификации его конституционной властью на родине. Вера Соединенных Штатов иностранным державам не может быть заложена иначе. Я буду, действительно, в первую очередь рассматривать ассамблею как чисто консультативную; и хотя полномочные представители Соединенных Штатов будут уполномочены получать и передавать на рассмотрение своего правительства любое предложение от других сторон встречи, они будут уполномочены ничего не заключать, кроме как при условии окончательной санкции этого правительства во всех его конституционных формах. Поэтому мне показалось ненужным настаивать на том, чтобы каждый объект, подлежащий обсуждению на встрече, был определен с точностью судебного приговора или перечислен с точностью математического доказательства. Цель самой встречи — обсудить великие и общие интересы нескольких новых и соседних наций. Если мера нова и не имеет прецедентов, то таково же и положение сторон в ней. То, что цели встречи несколько неопределенны, далеко от того, чтобы быть возражением против нее, является одной из веских причин для ее принятия. Это не установление принципов общения с одной, а с семью или восемью нациями сразу. То, что до того, как они имели средства обмениваться идеями и общаться друг с другом сообща по этим темам, они должны были окончательно урегулировать и устроить их согласованно, — это требовать, чтобы следствие предшествовало причине; это требовать в качестве предварительного условия встречи то, для достижения чего сама встреча и предназначена.
Среди запросов, которые считались заслуживающими рассмотрения до того, как было принято решение принять приглашение, был вопрос о том, не может ли эта мера иметь тенденцию изменить политику, неизменно проводившуюся до сих пор Соединенными Штатами, избегать всех запутанных союзов и всех ненужных иностранных связей.
Помня о совете, данном отцом нашей страны в его Прощальном послании, что великое правило поведения для нас в отношении иностранных наций заключается в том, чтобы при расширении наших коммерческих отношений иметь с ними как можно меньше политических связей, и верно придерживаясь духа этого предостережения, я не могу упустить из виду размышление, что совет Вашингтона в том случае, как и все советы мудрости, был основан на обстоятельствах, в которых наша страна и мир вокруг нас находились в то время, когда он был дан; что причины, приведенные им для своего совета, заключались в том, что Европа имела набор первичных интересов, которые к нам имели никакого или очень отдаленного отношения; что, следовательно, она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых были по существу чужды нашим заботам; что наше обособленное и отдаленное положение приглашало и позволяло нам следовать иным курсом; что благодаря нашему союзу и быстрому росту, с эффективным правительством, период был недалек, когда мы могли бы бросить вызов материальному ущербу от внешних раздражителей, когда мы могли бы занять такую позицию, которая заставила бы уважать наш нейтралитет, и, в отношении воюющих наций, могли бы выбирать мир или войну, как наши интересы, направляемые справедливостью, должны были бы советовать.
Сравните наше положение и обстоятельства того времени с сегодняшним днем, и что, из самых слов Вашингтона тогда, были бы его советы своим соотечественникам сейчас? Европа все еще имеет свой набор первичных интересов, к которым мы имеем малое или отдаленное отношение. Наше отдаленное и обособленное положение по отношению к Европе остается прежним. Но мы были тогда единственной независимой нацией этого полушария, и мы были окружены европейскими колониями, с большей частью которых мы имели не больше общения, чем с жителями другой планеты. Те колонии теперь превратились в восемь независимых наций, простирающихся до самых наших границ, семь из них — республики, подобные нашей, с которыми мы имеем имперски растущие коммерческие, и должны иметь, и уже имеем важные политические связи; по отношению к которым наше положение не является ни отдаленным, ни обособленным; чьи политические принципы и системы правления, близкие нашим собственным, должны и будут иметь действие и противодействие на нас и наши, к которым мы не можем быть равнодушны, если бы даже хотели.