Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам относительно ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она была продолжена при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, адаптированное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может вызвать меняющийся ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и еще через несколько лет они будут завершены настолько, что не оставят причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова станет театром враждебного вторжения.
Следующей из этих кардинальных мер политики является предварительная мера для великих и долговечных работ по общественному улучшению в виде съемок дорог, изучения направлений каналов и работ по устранению препятствий в реках и гаванях, впервые начатых актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.
Отчет представляет в одной таблице средства, выделенные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, изыскания и работы по общественному улучшению, способ применения этих средств, сумму, израсходованную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — объекты, спроектированные Советом инженеров, которые еще не начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.
На тринадцать укреплений, возводимых в различных пунктах нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о разведках и изысканиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство по тридцати семи различным общественным работам, начатым, восьми другим, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцати другим начальным изысканиям под властью, данной актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было израсходовано около миллиона долларов.
К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало возведения волнореза у устья реки Делавэр, подписки на каналы Делавэр и Чесапик, Луисвилл и Портленд, Дисмал-Свомп, а также Чесапик и Огайо, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей улучшений внутри этих штатов, а также суммы, выделенные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет получен полный обзор щедрости нации в применении своих ресурсов к улучшению своего собственного состояния.
Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одним из наиболее важных по своей сути и наиболее всеобъемлющим по своим последствиям. В этом учебном заведении часть государственных доходов направляется на покрытие расходов по обучению компетентной части молодежи страны, главным образом, знаниям и обязанностям военной службы. Это живая кузница кадров нации. В то время как другие инфраструктурные проекты, перечисленные в отчетах, представленных ныне вниманию Конгресса, призваны преобразить облик природы, расширить возможности сообщения между различными частями Союза, облегчить труд, увеличить комфорт и повысить благосостояние отдельных лиц, образование, полученное в Вест-Пойнте, расширяет границы и развивает способности разума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе Армии, а их влияние сказывается на интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение по-прежнему способно к значительному совершенствованию благодаря пожертвованиям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настоятельным и неоднократным рекомендациям я с готовностью присоединяю свои собственные.
Вместе с обычными ежегодными отчетами Министра военно-морского флота и Совета уполномоченных Конгрессу будет представлено исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в морях Вест-Индии и Греции осуществлялось эффективно, практически без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто возникали столкновения между актами власти воюющих сторон и правами нейтральной торговли. Произвольные блокады, незаконный призыв или насильственная вербовка моряков, а также захват имущества честных торговцев с применением насилия и даже грабежи под законными предлогами — это беспорядки, неотделимые от конфликтов на океане. Переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции показывает, в какой мере мы были вовлечены в некоторые из них. В этих случаях честь нашей страны и права наших граждан были защищены и отстояны. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность возникновения других препятствий для свободы торговли и необходимость сохранения наших военно-морских сил в этих морях. Я призываю Конгресс благосклонно рассмотреть предложения, повторяющиеся в отчете Министра военно-морского флота и направленные на постоянное совершенствование этого учреждения.
Резолюция Палаты представителей с просьбой направить одно из наших малых государственных судов в Тихий океан и Южное море для обследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в этих морях, а также для установления их точного местоположения и описания, была принята к исполнению. Судно почти готово к отплытию. Успешному выполнению экспедиции могут значительно способствовать соответствующие законодательные меры, и в особенности ассигнование средств на покрытие необходимых расходов. Добавление второго, а возможно, и третьего судна при незначительном увеличении затрат внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом предприятии, результаты которого могут представлять глубочайший интерес для нашей страны.
Вместе с отчетом Министра военно-морского флота, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном совершенствовании Военно-морского флота Соединенных Штатов, будут представлены отчеты о расходах по этому акту и о мерах, принятых для его реализации. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на достижение великой цели — постепенного совершенствования Военно-морского флота. Под его благотворным действием были заготовлены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе сушки и консервации для будущих нужд флота. Были приняты меры по сохранению дуба, растущего на землях Соединенных Штатов, и по его воспроизводству, чтобы в будущем восполнить истощение этого ценнейшего материала для судостроения, вызванное его огромным ежегодным потреблением как для торгового, так и для военного флота нашей страны. Строительство двух сухих доков в Чарльстоуне и Норфолке успешно продвигается к созданию долговечного объекта. Исследования и запросы для выяснения возможности и целесообразности строительства морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены лишь для того, чтобы быть выполненными более эффективно. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были проинспектированы, и планы по их совершенствованию и сохранению государственного имущества в Портсмуте, Чарльстоуне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мое одобрение; и ни одна другая часть моих государственных обязанностей не выполнялась с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.
В отчете Генерального почтмейстера представлен сравнительный обзор постепенного роста этого ведомства с 1792 года по настоящее время с пятилетними интервалами: число почтовых отделений выросло с менее чем 200 до почти 8000; доход, приносимый ими, увеличился с 67 000 долларов до более чем полутора миллионов, а количество миль почтовых дорог умножилось с 5642 до 114 536. В то время как за тот же период население Союза увеличилось примерно в три раза, темпы роста числа этих отделений составляют почти 40 к 1, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 к 1. Увеличение доходов за последние пять лет почти равно совокупному доходу Департамента в 1812 году.
Расходы Департамента за год, закончившийся 1 июля прошлого года, превысили доходы на сумму около 25 000 долларов. Это превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и мощностей на величину около 800 000 миль. Оно было покрыто за счет взыскания почтмейстерами задолженностей за предыдущие годы. Хотя правильным принципом представляется то, что доход, собираемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политика этого Правительства никогда не заключалась в извлечении из этого учреждения какого-либо дохода для использования в иных целях. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денежных средств по почте может быть взято на себя Департаментом за умеренное и соответствующее вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгрессом.
Отчет комиссара по общественным зданиям в этом городе содержит сведения о расходах на них в течение текущего года. Можно увидеть, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса, предусмотренные актом от 20 мая 1826 года о строительстве пенитенциарного учреждения в этом округе, были выполнены. Теперь требуется дополнительное законодательное разрешение для перевода в это помещение правонарушителей, приговоренных к искуплению своих преступлений личным заключением, а также для разработки кодекса их трудоустройства и управления ими во время такого заключения.
Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования претензий лиц, имеющих право на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной Правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа прошлого года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были присуждены выплаты, согласно указаниям акта.
Приложения к отчету комиссара Главного земельного управления отражают фактическое состояние этой общей собственности Союза. Сумма, внесенная в Казначейство от продажи земель в течение 1827 года и первой половины 1828 года, лишь немногим меньше 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга перед Соединенными Штатами покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта прошлого года до 4 июля следующего года, потребует рассмотрения Конгрессом, чьей бдительности и вниманию народ Соединенных Штатов доверил регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального достояния.
Среди важных тем, к которым уже было привлечено внимание нынешнего Конгресса и которые могут занять их дальнейшее и обстоятельное обсуждение, будет положение о проведении пятой переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы это исчисление проводилось каждые десять лет, и датой, с которой началось последнее исчисление, был первый понедельник августа 1820 года. Законы, на основании которых проводились предыдущие исчисления, принимались на сессии Конгресса, непосредственно предшествовавшей операции; однако значительные неудобства возникали из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих исчислений, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и Территорий Союза согласно инструкциям Государственного секретаря. Подготовка и передача этих инструкций маршалам требовали больше времени, чем было отведено тогда между принятием закона и днем, когда должно было начаться исчисление. Срок в шесть месяцев, отведенный для отчетов маршалов, также оказался даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более коротким сейчас, когда в отчетах должно быть представлено дополнительное население численностью не менее 3 000 000 человек. Поскольку они должны быть представлены на короткой сессии Конгресса, было бы, помимо прочих соображений, удобнее начать исчисление с более раннего периода года, чем 1 августа. Наиболее благоприятным сезоном была бы весна. При обзоре предыдущих исчислений можно обнаружить, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к значительным улучшениям. Третья перепись была первой, при которой учитывались мануфактуры страны. Это было повторено при последней переписи, но отчеты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых производственных предприятиях. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона. Столбцы возраста, начинающиеся с младенчества, до сих пор ограничивались несколькими периодами, все до 45 лет. Важные знания были бы получены путем расширения этих столбцов с интервалами в десять лет до самых пределов человеческой жизни. Труд по их заполнению был бы незначительным дополнением к уже предписанному, а результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие несовершенства в отчетах последней и, возможно, предыдущих переписей проистекали из неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их проведении.
Завершая это послание, мне остается лишь заверить Законодательный орган в моем неизменном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще ожидающих их действий, а также в моем сердечном согласии со всеми конституционными положениями, которые могут получить их одобрение в ходе сессии и будут способствовать общему благу.
Джон Куинси Адамс.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
Washington,
December 8, 1828.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюции Палаты представителей от 2 апреля прошлого года я направляю копию письма Совета чероки полковнику Хью Монтгомери, агенту, запрошенную резолюцией, вместе с отчетом от Военного министра.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 8, 1828.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 мая прошлого года я направляю отчет Военного министра с документами, содержащими запрошенную информацию, касающуюся гаваней, дорог и других работ по внутренним улучшениям, предпринятых и запланированных с 30 апреля 1824 года.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 8, 1828.
Сенату Соединенных Штатов:
Я сообщаю Сенату для получения их совета относительно ратификации договор, составленный и заключенный в миссионерском поселении на реке Сент-Джозеф озера Мичиган 20 сентября прошлого года между Льюисом Кассом и Пьером Менаром, уполномоченными Соединенных Штатов, и племенем индейцев потаватоми, с приложением журнала и отчета уполномоченных к договору.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 8, 1828.
Сенату Соединенных Штатов:
Я направляю Сенату отчет Военного министра с документами, подготовленный во исполнение их резолюции от 26 мая прошлого года, касающийся возможности и вероятной стоимости строительства искусственной гавани, обычно называемой «волноломом», в устье Миссисипи или вблизи него.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 9, 1828.
Сенату Соединенных Штатов:
Прилагаемый отчет Государственного секретаря и нижеследующие документы направляются Сенату во исполнение их резолюции от 25 апреля прошлого года с запросом информации о числе свободных налогооблагаемых жителей, не являющихся землевладельцами, в некоторых Штатах и Территориях Союза.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 15, 1828.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8 числа текущего месяца, касающейся переговоров Британского правительства в силу резолюции Палаты от 10 мая прошлого года относительно выдачи беглых рабов, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с копиями инструкций и переписки, содержащими желаемую информацию.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 15, 1828.
Сенату Соединенных Штатов:
Я направляю Сенату для их конституционного совета дополнительную статью, подписанную 4 июня прошлого года, к конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Ганзейскими республиками Любек, Бремен и Гамбург, заключенной в этом месте 20 декабря 1827 года. Копия статьи также прилагается.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 16, 1828.
Сенату Соединенных Штатов:
Я направляю Сенату для их совета статьи соглашения, заключенного в Грин-Бей, на Территории Мичиган, 20 августа прошлого года между Льюисом Кассом и Пьером Менаром, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и вождями племени виннебаго и объединенных племен потаватоми, чиппева и оттава, представляющие собой временное соглашение относительно занятия определенной части горнодобывающего района, которая до сих пор не была уступлена Соединенным Штатам.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
December 22, 1828.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Я направляю Палате представителей отчет Военного министра с документами, представленный во исполнение резолюции Палаты от 10 числа текущего месяца с запросом копии инструкций, данных для управления агентом Соединенных Штатов, суперинтендантом свинцовых рудников в Миссури и Иллинойсе.
Также отчет Военного министра во исполнение резолюции Палаты от 15 числа текущего месяца, излагающий причины, по которым не было сочтено целесообразным назначать уполномоченных для проведения переговоров с племенем индейцев чокто о покупке определенного участка земли, как это было разрешено актом Конгресса от 24 мая прошлого года.
Джон Куинси Адамс.
Washington,
January 1, 1829.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 числа прошлого месяца я сообщаю Палате отчет Военного министра, содержащий информацию, требуемую в отношении предполагаемых мошенничеств с доходами, что сделало целесообразным размещение дополнительных войск на границе Ниагары. Другие доказательства, охваченные резолюцией и находящиеся в распоряжении Правительства, по моему суждению, в настоящее время не делают необходимым дальнейшее использование регулярных вооруженных сил для обеспечения соблюдения налоговых законов.