«Сборник посланий и документов президентов: Эндрю Джексон, 1-й срок»

Поскольку надлежащее исполнение указанного акта Конгресса, а также общие интересы требуют, чтобы такая незаконная практика была незамедлительно пресечена:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов, счел уместным издать эту мою прокламацию, приказывая и строго предписывая всем лицам, которые незаконно завладели или поселились на, или которые в настоящее время незаконно занимают любые государственные земли в округе земель, подлежащих продаже в Хантсвилле, в штате Алабама, как указано выше, незамедлительно удалиться с них; и я настоящим далее приказываю и предписываю маршалу или должностному лицу, действующему в качестве маршала, в этом штате, где такое владение было принято или поселение сделано, удалить, начиная с 1 сентября 1830 года, всех или любого из указанных незаконных оккупантов; и для выполнения указанной службы я настоящим разрешаю использование таких военных сил, которые могут стать необходимыми в соответствии с положениями вышеуказанного акта Конгресса, предупреждая нарушителей, кроме того, что они будут преследоваться всеми другими способами, предусмотренными законом.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

(ПЕЧАТЬ.)

Совершено в городе Вашингтон, 6-го дня марта, года Господня 1830, и пятьдесят четвертого года Независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: М. ВАН БЮРЕН, Государственный секретарь.

(Из оригинала в Главном земельном управлении.)

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

В соответствии с законом я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и довожу до сведения, что публичные продажи будут проводиться в нижеуказанных земельных офисах, в штате Луизиана, в назначенные периоды, а именно:

В земельном офисе в Новом Орлеане в первый понедельник ноября следующего года, для распоряжения такими государственными землями в пределах границ нижеуказанных дробных тауншипов, которые не покрыты частными земельными притязаниями, а именно:

Дробные тауншипы 6, 7 и 9 к югу, диапазона 12 к востоку; дробные тауншипы 9 и 10 к югу, диапазона 13 к востоку; дробный тауншип 11 к югу, диапазона 15 к востоку; дробный тауншип 12 к югу, диапазона 16 к востоку; дробный тауншип 12 к югу, диапазонов 20 и 21 к востоку; дробный тауншип 13 к югу, диапазона 21 к востоку.

Вышеописанные земли прилегают к реке Миссисипи и граничат с ней.

В земельном офисе в Уашите, в третий понедельник ноября следующего года, для распоряжения государственными землями в пределах границ нижеуказанных тауншипов и дробных тауншипов, а именно:

Дробные тауншипы 3 и 4 к северу, диапазона 1 к востоку; дробные тауншипы 2 и 3 и тауншипы 19 и 20 к северу, диапазона 2 к востоку; дробные тауншипы 2 и 3 и тауншипы 7, 13, 14, 19 и 20 к северу, диапазона 3 к востоку; дробный тауншип 3 и тауншипы 8, 9, 13, 14 и 19 к северу, диапазона 4 к востоку; тауншип 9 к северу, диапазонов 5 и 6 к востоку; тауншип 10 к северу, диапазона 7 к востоку; тауншипы 10, 11 и 12 к северу, диапазона 8 к востоку; также тауншип 8 к северу, диапазона 9 к востоку, и тауншипы 8 и 9 к северу, диапазона 10 к востоку, включая озеро Сент-Джон и часть озера Конкордия, близ Натчеза; тауншип 21 и дробный тауншип 22 к северу, диапазона 12 к востоку; дробные тауншипы 21, 22 и 23, диапазона 13 к востоку, в окрестностях озера Провиденс; дробный тауншип 4 к северу, диапазона 1 к западу; дробные тауншипы 5 и 6 к северу, диапазона 2 к западу; дробные тауншипы 5 и 6 и тауншип 7 к северу, диапазона 3 к западу.

В земельном офисе в Сент-Хелене в третий понедельник ноября следующего года, для распоряжения государственными землями в пределах границ нижеуказанных тауншипов и дробных тауншипов, а именно:

Тауншип 4 и дробные тауншипы 5 и 7, диапазона 1 к западу; тауншипы 1 и 2 и дробные тауншипы 3, 4 и 5, диапазона 2 к западу; тауншипы 1 и 2 и дробный тауншип 3, диапазона 3 к западу; дробные тауншипы 1 и 2, диапазона 4 к западу; тауншипы 4 и 5, диапазона 1 к востоку; тауншип 4, диапазона 2 к востоку; тауншип 4 и дробные тауншипы 7 и 8, диапазона 10 к востоку; тауншипы 1, 2, 4, 6, 7 и дробный тауншип 8, диапазона 11 к востоку; тауншипы 1, 2, 3, 4, 5 и дробный тауншип 8, диапазона 12 к востоку; тауншипы 1, 2, 3, 5, 6 и 8 и дробные тауншипы 4 и 9, диапазона 13 к востоку; дробные тауншипы 1, 2, 3 и 10, диапазона 14 к востоку; дробный тауншип 10, диапазонов 15, 16 и 17 к востоку.

Тауншипы и дробные тауншипы будут предложены в порядке, в котором они указаны выше, начиная с наименьшего номера секции в каждом.

Земли, зарезервированные законом для использования школами или для других целей, должны быть исключены из продажи.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, этот 5-й день июня 1830 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: ДЖОРДЖ ГРЭМ, Комиссар Главного земельного управления.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному «Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт» и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении удовлетворительных доказательств Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации, что никакие дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт не налагаются или не взимаются в портах указанной нации на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной нации и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку удовлетворительные доказательства были недавно получены мной от Его Королевского Высочества Великого герцога Ольденбургского, через официальное сообщение Ф.А. Менша, его консула в Соединенных Штатах, от 15 сентября 1830 года, что никакие дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт не налагаются или не взимаются в портах Великого герцогства Ольденбургского на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть нескольких актов, налагающих дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в отношении судов Великого герцогства Ольденбургского и продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Великого герцогства Ольденбургского и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с вышеуказанного дня и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Великое герцогство Ольденбургское на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны Правительства Его Королевского Высочества Великого герцога Ольденбургского.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, 18-го дня сентября, года Господня 1830, и пятьдесят пятого года Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: М. ВАН БЮРЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, принятым 29 мая 1830 года, предусмотрено, что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов получит удовлетворительные доказательства того, что Правительство Великобритании откроет порты в своих колониальных владениях в Вест-Индии, на континенте Южной Америки, Багамских островах, островах Кайкос и Бермудских или Сомерских островах для судов Соединенных Штатов на неопределенный или ограниченный срок; что суда Соединенных Штатов и их грузы при входе в вышеуказанные колониальные порты не будут подлежать иным или более высоким пошлинам на тоннаж или импорт или сборам любого другого описания, чем те, которые были бы наложены на британские суда или их грузы, прибывающие в указанные колониальные владения из Соединенных Штатов; что суда Соединенных Штатов могут ввозить в указанные колониальные владения из Соединенных Штатов любой товар или товары, которые могли бы быть ввезены на британском судне в указанные владения из Соединенных Штатов; и что суда Соединенных Штатов могут вывозить из вышеупомянутых британских колоний в любую страну, кроме владений или территорий Великобритании, любой товар или товары, которые могут быть вывезены оттуда на британском судне в любую страну, кроме британских владений или территорий, как указано выше, оставляя коммерческие сношения Соединенных Штатов со всеми другими частями британских владений или территорий на положении не менее благоприятном для Соединенных Штатов, чем оно есть сейчас — что тогда, и в таком случае, Президент Соединенных Штатов уполномочен в любое время до следующей сессии Конгресса издать свою прокламацию, объявляющую, что он получил такие доказательства, и что после этого, и с даты такой прокламации, порты Соединенных Штатов будут открыты на неопределенный срок или на фиксированный срок, в зависимости от обстоятельств, для британских судов, прибывающих из указанных британских колониальных владений, и их грузов, подлежащих не иным или более высоким пошлинам на тоннаж или импорт или сборам любого описания, чем те, которые взимались бы с судов Соединенных Штатов или их грузов, прибывающих из указанных британских владений; и что для указанных британских судов будет законным ввозить в Соединенные Штаты и вывозить из них любой товар или товары, которые могут быть ввезены или вывезены на судах Соединенных Штатов; и что акт, озаглавленный «Акт о навигации», принятый 18 апреля 1818 года, акт, дополняющий его, принятый 15 мая 1820 года, и акт, озаглавленный «Акт о регулировании коммерческих сношений между Соединенными Штатами и некоторыми британскими портами», принятый 1 марта 1823 года, должны в таком случае быть приостановлены или абсолютно отменены, как того потребуют обстоятельства; и

Поскольку указанным актом далее предусмотрено, что всякий раз, когда порты Соединенных Штатов будут открыты в соответствии с предоставленными им полномочиями, британские суда и их грузы будут допущены к входу в порты Соединенных Штатов с островов, провинций или колоний Великобритании на или вблизи североамериканского континента и к северу или востоку от Соединенных Штатов; и

Поскольку Президентом Соединенных Штатов были получены удовлетворительные доказательства того, что всякий раз, когда он приведет в действие положения вышеуказанного акта, Правительство Великобритании откроет на неопределенный период порты в своих колониальных владениях в Вест-Индии, на континенте Южной Америки, Багамских островах, островах Кайкос и Бермудских или Сомерских островах для судов Соединенных Штатов и их грузов на условиях и в соответствии с требованиями вышеуказанного акта Конгресса:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что такие доказательства были получены мной, и что в силу действия акта Конгресса, принятого 29 мая 1830 года, порты Соединенных Штатов с даты этой прокламации открыты для британских судов, прибывающих из указанных британских владений, и их грузов на условиях, изложенных в указанном акте. Акт, озаглавленный «Акт о навигации», принятый 18 апреля 1818 года, акт, дополняющий его, принятый 15 мая 1820 года, и акт, озаглавленный «Акт о регулировании коммерческих сношений между Соединенными Штатами и некоторыми британскими портами», принятый 1 марта 1823 года, абсолютно отменены, и британские суда и их грузы допущены к входу в порты Соединенных Штатов с островов, провинций и колоний Великобритании на или вблизи североамериканского континента и к северу или востоку от Соединенных Штатов.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, 5-го дня октября, года Господня 1830, и пятьдесят пятого года Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

ОФИС ГЕНЕРАЛ-АДЪЮТАНТА,

ПРИКАЗ 29.

Следующий общий приказ был получен из Военного министерства. Он публикуется для сведения всех заинтересованных лиц:

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО,

ОБЩИЙ ПРИКАЗ.

Конгресс на своей последней сессии принял акт, отменяющий ту часть военного законодательства, которая налагает смертную казнь на тех, кто «в мирное время» будет признан виновным в преступлении дезертирства. Чтобы придать полную силу благожелательным замыслам указанного акта и чтобы Армия могла быть правильно информирована, настоящим провозглашается, что свободное и полное помилование распространяется на тех, кто на дату этого приказа находится в статусе дезертиров. Все, кто находится под арестом за это преступление на различных постах и гарнизонах, будут незамедлительно освобождены и вернутся к исполнению своих обязанностей. Те, кто бродит на свободе, и те, кто находится под приговором к смертной казни, увольняются и не должны снова допускаться в Армию, а также не должны впредь зачисляться на службу стране. Желательно и в высшей степени важно, чтобы ряды Армии состояли из достойных, а не деградировавших материалов. Те, кто может настолько потерять чувство долга солдата, чтобы бросить страну, которую они морально обязаны защищать и которой торжественно поклялись служить, недостойны и не должны больше пользоваться доверием. По приказу Президента Соединенных Штатов:

ДЖОН Х. ИТОН,

Сообщено по приказу Александра Макомба, генерал-майора, командующего Армией.

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 6, 1830.

Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Удовольствие, которое я испытываю, поздравляя вас с возвращением к вашим конституционным обязанностям, значительно усиливается удовлетворением, которое справедливо внушает состояние нашей любимой страны в этот период. Благодетельный Автор Всего Доброго даровал нам в течение текущего года здоровье, мир и изобилие, а также многочисленные поводы для радости в удивительном успехе, который сопровождает прогресс наших свободных институтов.

Обладая населением, рост которого не имеет себе равных, и характером, сочетающим в себе смелость предпринимательства с осмотрительностью мудрости, мы видим в каждом уголке нашей счастливой страны неуклонное улучшение средств социального взаимодействия и соответствующие последствия для духа и законов нашей обширной Республики.

Очевидные исключения из гармонии этой картины следует относить скорее к неизбежным различиям в интересах, составляющих столь обширное целое, нежели к какому-либо недостатку привязанности к Союзу — интересах, столкновения которых в конечном итоге лишь способствуют укреплению духа согласия и патриотизма, столь необходимых для сохранения того Союза, который, как я глубоко надеюсь, суждено сделать незыблемым.

Посреди этих благ мы недавно стали свидетелями перемен в положении других народов, которые по своим последствиям могут потребовать предельной бдительности, мудрости и единодушия в наших советах, а также проявления всей умеренности и патриотизма нашего народа.

Важные изменения в их правительстве, осуществленные с таким мужеством и мудростью народом Франции, служат счастливым предзнаменованием их будущего курса и естественным образом вызвали у родственных чувств этой нации тот спонтанный и всеобщий взрыв одобрения, в котором вы приняли участие. Поздравляя вас, мои сограждане, с событием, столь благоприятным для самых дорогих интересов человечества, я лишь откликаюсь на голос своей страны, ни в малейшей степени не преступая той спасительной максимы прославленного Вашингтона, которая предписывает воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела других наций. От народа, в самой неограниченной степени осуществляющего право на самоуправление и пользующегося, благодаря этой гордой характеристике, по милости Небес, немалой долей счастья, которым он наделен; от народа, который может с триумфом указывать на свои свободные институты и бросать вызов сравнениям с плодами, которые они приносят, а также с умеренностью, интеллектом и энергией, с которыми они управляются — от такого народа следовало ожидать глубочайшего сочувствия в борьбе за священные принципы свободы, проводимой в духе, во всех отношениях достойном этого дела, и увенчанной героической умеренностью, которая обезоружила революцию от ее ужасов. Несмотря на твердые заверения, которые человек, которого мы так искренне любим и справедливо почитаем, дал миру относительно высокого характера нынешнего короля французов, и которые, если они будут соблюдены до конца, обеспечат ему гордое звание короля-патриота, американский народ радуется не его успеху, а успеху того великого принципа, который вознес его на трон — верховной власти общественной воли.

Я рад сообщить вам, что ожидания, которые высказывались на момент моего последнего сообщения по вопросу о наших иностранных делах, были полностью оправданы в нескольких важных деталях.

С Великобританией было достигнуто соглашение относительно торговли между Соединенными Штатами и ее колониями в Вест-Индии и Северной Америке, которое разрешило вопрос, годами служивший предметом споров и почти непрерывных дискуссий, и ставший темой не менее шести переговоров, причем таким образом, который обещает результаты, весьма благоприятные для обеих сторон.

Абстрактное право Великобритании монополизировать торговлю со своими колониями или исключать нас из участия в ней никогда не отрицалось Соединенными Штатами. Но мы утверждали, и небезосновательно, что если в какой-либо момент Великобритания пожелает получать продукцию этой страны как необходимую для ее колоний, она должна приниматься на принципах справедливой взаимности, и, далее, что является недружественным и предвзятым различием открывать свои колониальные порты для судов других наций и закрывать их для судов Соединенных Штатов.

До 1794 года часть нашей продукции допускалась в колониальные острова Великобритании на основании особых уступок, ограниченных сроком в один год, но возобновляемых из года в год. Однако в перевозке этой продукции нашим судам участвовать не разрешалось, поскольку это было привилегией, зарезервированной за британским судоходством, только посредством которого наша продукция могла доставляться на острова, а их — возвращаться к нам. Из Ньюфаундленда и ее континентальных владений вся наша продукция, как и наши суда, были исключены, за исключением периодических послаблений, благодаря которым в периоды бедствий первая допускалась на британских судах.

По договору 1794 года она предложила уступить нам на ограниченное время право перевозить в наши вест-индские владения на наших судах водоизмещением не более 70 тонн и на тех же условиях, что и британские суда, любую продукцию Соединенных Штатов, которую британские суда могли бы ввозить оттуда. Но эта привилегия была сопряжена с условиями, которые, как предполагается, привели к ее отклонению Сенатом; а именно, что американские суда должны выгружать свои обратные грузы только в Соединенных Штатах, и, более того, что в течение срока действия этой привилегии им должно быть запрещено перевозить патоку, сахар, кофе, какао или хлопок как с этих островов, так и из Соединенных Штатов в любую другую часть мира. Великобритания охотно согласилась исключить эту статью из договора, и последующие попытки урегулировать условия торговли либо путем договорных положений, либо путем согласованного законодательства потерпели неудачу, поэтому она последовательно приостанавливалась и разрешалась в соответствии с меняющимся законодательством сторон.

Ниже приведены основные пункты, которые в последние годы разделяли два правительства: помимо ограничения, согласно которому весь импорт в ее колонии на американских судах ограничивается только нашими продуктами, перевозимыми отсюда — ограничение, против которого, по-видимому, мы никогда не возражали, — главной целью со стороны Великобритании было не допустить, чтобы мы стали перевозчиками британских вест-индских товаров в любую другую страну, кроме нашей собственной. Со стороны Соединенных Штатов утверждалось, во-первых, что этот вопрос должен регулироваться договорными положениями, а не отдельным законодательством; во-вторых, что наша продукция при ввозе в соответствующие колонии не должна облагаться более высокими пошлинами, чем продукция метрополии или других ее колониальных владений, и, в-третьих, что нашим судам должно быть позволено участвовать в круговой торговле между Соединенными Штатами и различными частями британских владений.

Первый пункт, на котором долгое время упорно настаивала Великобритания, был уступлен актом парламента от июля 1825 года, согласно которому всем судам, допущенным к торговле с колониями, разрешалось отплывать оттуда с любыми товарами, которые могли экспортировать британские суда, и следовать в любую часть мира, за исключением Великобритании и ее зависимых территорий. С нашей стороны каждый из вышеуказанных пунктов последовательно и явно отменялся в ходе переговоров, предшествовавших тем, результат которых сейчас объявлен.

Это соглашение обеспечивает Соединенным Штатам все преимущества, о которых они просили и на которых состояние переговоров позволяло нам настаивать. Торговля будет поставлена на основу, решительно более благоприятную для этой страны, чем любая, на которой она когда-либо находилась, и наша торговля и судоходство будут пользоваться в колониальных портах Великобритании всеми привилегиями, предоставленными другим нациям.

Нет сомнений в том, что процветание страны, насколько оно зависит от этой торговли, будет значительно стимулировано новым соглашением. Независимо от более очевидных преимуществ открытого и прямого общения, его установление будет сопровождаться другими последствиями более высокой ценности. Торговля, которая велась после взаимного запрета со всеми расходами и неудобствами, неизбежно сопутствующими ему, была бы невыносимо обременительной, если бы она не была в значительной степени облегчена согласованными уклонениями в способе осуществления перегрузок в так называемых нейтральных портах. Эти окольные пути несовместимы с достоинством наций, у которых так много мотивов не только лелеять чувства взаимной дружбы, но и поддерживать такие отношения, которые будут стимулировать их соответствующих граждан и подданных к усилиям только прямой, открытой и честной конкуренции, и оберегать их от влияния соблазнительных и развращающих обстоятельств.

Когда в конце последней сессии было запрошено ваше предварительное вмешательство, вам была представлена копия инструкций, по которым действовал г-н Маклейн, вместе с сообщениями, которые к тому времени прошли между ним и британским правительством. Хотя в действиях двух правительств не было ничего, что требовало бы секретности, в тогдашнем состоянии переговоров было сочтено наиболее правильным сделать это сообщение конфиденциальным. Однако, как только будет получено подтверждение исполнения со стороны Великобритании, все дело будет представлено вам, и тогда станет ясно, что опасение, которое, по-видимому, подсказало одно из положений акта, принятого на вашей последней сессии, о том, что восстановление рассматриваемой торговли может быть связано с другими вопросами и что его пытались добиться ценой общественных интересов в других аспектах, было совершенно необоснованным, и что изменение, которое произошло во взглядах британского правительства, было вызвано соображениями, столь же почетными для обеих сторон, сколь, я надеюсь, полезным окажется результат.

Этот желаемый результат, как будет видно, был значительно стимулирован либеральными и доверительными положениями акта Конгресса последней сессии, согласно которому наши порты, после получения и объявления Президентом требуемого заверения со стороны Великобритании, были немедленно открыты для ее судов еще до того, как соглашение могло быть приведено в исполнение с ее стороны, следуя в этом акте перспективного законодательства курсом, аналогичным тому, который приняла Великобритания, отменив своим актом парламента в 1825 году существовавшее тогда ограничение и разрешив нашим судам отплывать из колоний в обратные рейсы в любую иностранную страну до того, как британские суда были освобождены от ограничения, наложенного нашим законом о возвращении непосредственно из Соединенных Штатов в колонии — ограничения, которое она требовала и ожидала, что мы отменим. В каждом случае противоположной стороне было предоставлено ограниченное и временное преимущество, но преимущество, не имеющее значения по сравнению с восстановлением взаимного доверия и добрых чувств, а также окончательным установлением торговли на справедливых принципах.

Мне доставляет искреннее удовольствие заверить вас, что эти переговоры на всем протяжении характеризовались самым откровенным и дружественным духом со стороны Великобритании и завершились образом, убедительно свидетельствующим о искреннем желании поддерживать наилучшие отношения с Соединенными Штатами. Ответить на это расположение в полной мере моих способностей — это долг, исполнение которого я сочту привилегией.

Хотя результат сам по себе является лучшим комментарием к услугам, оказанным своей стране нашим посланником при Сент-Джеймсском дворе, было бы насилием над моими чувствами, если бы я закончил эту тему, не выразив того высокого чувства, которое я питаю к таланту и усердию, проявленным им по этому случаю.

Ущерб торговле Соединенных Штатов, возникший в результате исключения наших судов из Черного моря, и прежнее положение лишь попустительства, на котором до сих пор находилась даже ограниченная торговля, которой мы пользовались с Турцией, долгое время были источником большой озабоченности для этого правительства, и было предпринято несколько попыток добиться лучшего положения дел. Осознавая важность этой цели, я счел своим долгом не оставить неиспользованными никакие надлежащие средства, чтобы добиться для нашего флага тех же привилегий, которыми пользуются основные державы Европы. Вследствие этого были назначены уполномоченные для начала переговоров с Блистательной Портой. Вскоре после того, как член комиссии, отправившийся непосредственно из Соединенных Штатов, отплыл, в эту страну пришло известие о Адрианопольском мирном договоре, которым, как предполагалось, была обеспечена одна из поставленных целей. Черное море, как понималось, было открыто для нас. В предположении, что это так, дополнительные возможности, которые должны были быть получены от установления торговых правил с Портой, были сочтены достаточно важными, чтобы потребовать продолжения переговоров, как это первоначально предполагалось. Поэтому они были продолжены и завершились договором, который будет немедленно представлен Сенату.

Его положениями обеспечивается свободный проход без ограничения по времени для судов Соединенных Штатов в Черное море и обратно, включая судоходство по нему, а наша торговля с Турцией ставится на положение наиболее благоприятствуемой нации. Последнее является соглашением, полностью независимым от Адрианопольского договора, а первое приобретает большую ценность не только благодаря повышенной безопасности, которую при любых обстоятельствах оно дало бы рассматриваемому праву, но и благодаря факту, установленному в ходе переговоров, что согласно толкованию, данному этому договору Турцией, статья, касающаяся прохода через Босфор, ограничивается нациями, имеющими договоры с Портой. Султан, по-видимому, питает самые дружеские чувства, и им проявляется просвещенное стремление способствовать общению между двумя странами посредством самых либеральных соглашений. Это стремление будет нашим долгом и интересом лелеять.

Наши отношения с Россией носят самый стабильный характер. Уважение к этой Империи и доверие к ее дружбе по отношению к Соединенным Штатам так долго поддерживались с нашей стороны и так тщательно лелеялись нынешним Императором и его прославленным предшественником, что стали неотъемлемой частью общественного мнения Соединенных Штатов. С моей стороны не будет упущено никаких средств для поощрения этих спасительных чувств и тех улучшений, к которым восприимчивы торговые отношения между двумя странами и которые приобрели повышенное значение благодаря нашему договору с Блистательной Портой.

Я искренне сожалею, сообщая вам, что наш посланник, недавно назначенный к этому Двору, на чьи выдающиеся таланты и большой опыт в государственных делах я возлагаю большие надежды, был вынужден из-за крайнего недомогания воспользоваться привилегией, которая, ввиду степени, до которой его здоровье было подорвано на государственной службе, была передана на его усмотрение — временно покинуть свой пост ради более благоприятного климата.

Если, как следует надеяться, улучшение его здоровья будет таковым, что оправдает его в этом, он отправится в Санкт-Петербург и возобновит исполнение своих официальных обязанностей. Я получил самые удовлетворительные заверения в том, что тем временем общественные интересы в этой части будут защищены от ущерба благодаря общению, которое он будет продолжать через секретаря миссии с российским кабинетом.

Вы уведомлены, хотя этот факт еще не был официально объявлен Палате представителей, что в марте прошлого года между Соединенными Штатами и Данией был заключен договор, по которому 650 000 долларов обеспечиваются нашим гражданам в качестве компенсации за хищения их торговли в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах. Этот договор был санкционирован Сенатом в конце его последней сессии, и теперь долгом Конгресса является принятие необходимых законов для организации комиссии по распределению компенсации между заявителями. Приятным обстоятельством в этом урегулировании является то, что условия соответствуют ранее установленным взглядам самих заявителей, тем самым устраняя всякий предлог для будущего возбуждения этого вопроса в какой-либо форме.

Переговоры относительно тех пунктов наших иностранных отношений, которые еще предстоит урегулировать, активно велись во время перерыва. Были достигнуты существенные успехи, которые носят характер, обещающий благоприятные результаты. Наша страна, по благословению Божьему, не находится в положении, приглашающем к агрессии, и это будет нашей виной, если она когда-либо станет таковой. Искренне желая поддерживать самые либеральные и дружеские отношения со всеми; всегда готовые выполнять наши обязательства со скрупулезной верностью; ограничивая наши требования к другим простой справедливостью; всегда готовые поступать с ними так, как мы хотели бы, чтобы поступали с нами, и избегая даже видимости чрезмерной предвзятости к какой-либо нации, мне кажется невозможным, чтобы простое и искреннее применение наших принципов к нашим иностранным отношениям не привело в конечном итоге к постановке их на ту основу, на которой, как мы желаем, они должны покоиться.

Из упомянутых пунктов наиболее заметными являются наши претензии к Франции за хищения нашей торговли; аналогичные претензии к Испании, наряду с затруднениями в торговых отношениях между двумя странами, которые должны быть устранены; заключение договора о торговле и судоходстве с Мексикой, который так долго находился в подвешенном состоянии, а также окончательное установление границ между нами и этой Республикой, и, наконец, арбитраж вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией относительно северо-восточной границы.

Переговоры с Францией велись нашим посланником с рвением и способностями, и во всех отношениях к моему полному удовлетворению. Хотя перспектива благоприятного завершения временами омрачалась встречными претензиями, на которые Соединенные Штаты не могли согласиться, он все же имел большие надежды на возможность прийти к удовлетворительному урегулированию с прежним правительством. Переговоры были возобновлены с нынешними властями, и, осознавая всеобщее и живое доверие наших граждан к справедливости и великодушию возрожденной Франции, я тем более сожалею, что не в моих силах пока объявить результат, столь уверенно ожидаемый. Однако никаких оснований, несовместимых с этим ожиданием, пока не было принято, и я не позволяю себе сомневаться, что справедливость скоро будет восстановлена. Размер претензий, длительность времени, в течение которого они оставались неудовлетворенными, и их неоспоримая справедливость делают их настойчивое преследование этим правительством неотложным долгом. Незаконность захватов и конфискаций, из которых они возникли, не оспаривается, и какие бы различия ни выдвигались до сих пор в отношении ответственности существующего правительства, совершенно ясно, что такие соображения теперь не могут быть противопоставлены.

Торговые отношения между двумя странами восприимчивы к весьма выгодным улучшениям, но осознание этого ущерба имело и должно продолжать иметь очень неблагоприятное влияние на них. От его удовлетворительного урегулирования можно ожидать не только прочной и сердечной дружбы, но и прогрессивного развития всех их отношений. Поэтому я искренне надеюсь, что этот старый и досадный предмет разногласий будет быстро устранен.

Я чувствую, что моя уверенность в нашем обращении к мотивам, которыми должна руководствоваться справедливая и великодушная нация, одинаково оправдана как характером французского народа, так и высоким поручительством, которым мы обладаем за широкие взгляды и чистую честность Монарха, который сейчас председательствует в их советах, и с моей стороны не будет недостатка в том, чтобы встретить любое проявление духа, который мы ожидаем, соответствующей откровенностью и либеральностью.

Предметы разногласий с Испанией были доведены до сведения этого правительства нашим посланником там с большой силой и уместностью, и были получены самые твердые заверения в их скором и благоприятном рассмотрении.

Шаги, которые оставались для того, чтобы справедливо представить вопрос, находящийся в споре между Великобританией и Соединенными Штатами, перед арбитром, были предприняты в том же либеральном и дружеском духе, который характеризовал те, что были объявлены ранее. Недавние события, несомненно, послужили задержкой решения, но наш посланник при дворе прославленного арбитра получил заверения, что оно будет принято в сроки, предусмотренные договором.

Я особенно удовлетворен тем, что могу констатировать, что в наших отношениях с соседней Республикой Мексикой произошло решительно благоприятное и, как я надеюсь, длительное изменение. Несчастные и необоснованные подозрения относительно нашей позиции, о которых мне было больно упоминать по другому случаю, я полагаю, полностью устранены, и правительство Мексики было приведено к пониманию истинного характера пожеланий и взглядов этого правительства в отношении той страны. Следствием этого является установление дружбы и взаимного доверия. Таковы заверения, которые я получил, и я не вижу причин сомневаться в их искренности.

У меня были основания ожидать заключения торгового договора с Мексикой к настоящему моменту. Обстоятельства, которые не объяснены, но в которых я убежден, не являются результатом нежелания с ее стороны вступить в него, вызвали задержку.

В течение прошлого лета были основания опасаться, что гармония наших отношений может быть нарушена действиями определенных заявителей, по мексиканским грантам, на территорию, которая до сих пор находилась под нашей юрисдикцией. Сотрудничество представителя Мексики при этом правительстве было запрошено по этому случаю и было охотно предоставлено. Губернатору Арканзаса и офицерам, командующим в прилегающем мексиканском штате, были даны инструкции и советы, благодаря которым, как надеются, спокойствие на этой границе будет сохранено до тех пор, пока окончательное установление разделительной линии не устранит все основания для споров.

Обмен ратификационными грамотами договора, заключенного в прошлом году с Австрией, еще не состоялся. Задержка была вызвана непоступлением ратификации этого правительства в срок, предписанный договором. Представителем Австрии были запрошены обновленные полномочия, а тем временем быстро растущая торговля и судоходство между двумя странами были поставлены на самую либеральную основу наших навигационных актов.

Недавно было совершено несколько предполагаемых нападений на нашу торговлю национальными судами Португалии. Они стали предметом немедленного протеста и требования о возмещении. Я еще не обладаю достаточной информацией, чтобы выразить окончательное мнение об их характере, но ожидаю получить ее в скором времени. Никакие надлежащие средства не будут упущены для получения для наших граждан всей компенсации, на которую они могут иметь право.

Почти в момент закрытия вашей последней сессии на мое одобрение были представлены два законопроекта — один под названием «Акт о выделении ассигнований на строительство маяков, плавучих маяков, сигнальных огней и памятников, установку буев, а также на улучшение гаваней и проведение изысканий», а другой — «Акт об уполномочивании подписки на акции компании Луисвиллского и Портлендского канала». В течение времени, отведенного мне до окончания сессии, было невозможно уделить этим законопроектам внимание, которого они заслуживали по своему характеру и важности, и я был вынужден задержать их для этой цели. Теперь я пользуюсь этой ранней возможностью, чтобы вернуть их в Палаты, в которых они соответственно возникли, с причинами, которые после зрелого размышления вынуждают меня воздержаться от их одобрения.

Практика покрытия из Казначейства Соединенных Штатов расходов, понесенных на создание и содержание маяков, сигнальных огней, буев и общественных причалов в заливах, бухтах, гаванях и портах Соединенных Штатов для обеспечения безопасности и легкости судоходства, совпадает с принятием Конституции и продолжалась без перерыва или споров.

По мере того как наша внешняя торговля увеличивалась и распространялась во внутренние районы страны путем создания портов входа и доставки на наших судоходных реках, сфера этих расходов получала соответствующее расширение. Маяки, сигнальные огни, буи, общественные причалы и удаление песчаных отмелей, топляков и других частичных или временных препятствий на судоходных реках и в гаванях, которые были включены в таможенные округа, время от времени устанавливаемые законом, были санкционированы на том же принципе, и расходы покрывались таким же образом. То, что эти расходы временами были экстравагантными и несоразмерными, весьма вероятно. Обстоятельства, при которых они возникают, хорошо приспособлены к тому, чтобы привести к такому результату, если их применение не подвергается самому тщательному контролю. Местные выгоды, возникающие от расходования государственных денег, слишком часто, как можно опасаться, приглашают к ассигнованиям на объекты такого характера, которые не являются ни необходимыми, ни полезными.

Число смотрителей маяков уже очень велико, и законопроект передо мной предлагает добавить к нему еще пятьдесят один различного рода. Из представлений по этому вопросу, которые, как считается, заслуживают уважения, я склонен полагать, что не только имела место большая непредусмотрительность в прошлых расходах правительства на эти объекты, но и что безопасность судоходства в некоторых случаях была уменьшена из-за умножения маяков и последующего изменения огней на побережье. В этом, как и в других отношениях, наш долг — избегать всех ненужных расходов, а также любого увеличения патронажа, не требуемого государственной службой. Но при исполнении этого долга в данном конкретном случае нельзя забывать, что в отношении нашей внешней торговли бремя и выгода ее защиты и обеспечения обязательно идут вместе, и должны идти до тех пор, пока государственные доходы извлекаются из народа через таможню. Неоспоримо, что все, что облегчает и обеспечивает безопасность судоходства, удешевляет импорт, и все, кто его потребляет, одинаково заинтересованы во всем, что производит этот эффект. Если они потребляют, они должны, как они это делают сейчас, платить; в противном случае они не платят. Потребитель в самом внутреннем штате получает такое же преимущество от каждого необходимого и разумного расхода на облегчение и безопасность нашей внешней торговли и судоходства, что и тот, кто проживает в приморском штате. Местные расходы сами по себе не имеют соответствующего действия.

На законопроект, делающий прямые ассигнования на такие объекты, я бы не стал удерживать свое согласие. Тот, который сейчас возвращается, делает это в нескольких деталях, но он также содержит ассигнования на изыскания местного характера, которые я не могу одобрить. Мне доставляет удовлетворение обнаружить, что отказ в моем одобрении этого законопроекта не повлек за собой никаких серьезных неудобств; и я надеюсь, не будет поводом для сожаления, что тем самым Конгрессу будет предоставлена возможность пересмотреть его положения при обстоятельствах, более приспособленных для полного расследования, чем те, при которых он был принят.

Говоря о прямых ассигнованиях, я не имею в виду практику, которая получила некоторое распространение и на которую я в одном случае, в другом качестве, дал свое согласие — подписку на акции частных ассоциаций. Положительный опыт и более тщательное рассмотрение этого вопроса убедили меня в неуместности, а также нецелесообразности таких инвестиций. Все улучшения, осуществленные на средства нации для общего пользования, должны быть открыты для пользования всеми нашими согражданами, освобождены от уплаты пошлин или любого взимания такого характера. Практика таким образом смешивать дела правительства с делами штатов или частных лиц несовместима с целью его учреждения и крайне неразумна. Успешное функционирование федеральной системы может быть сохранено только путем ограничения ее немногими и простыми, но все же важными объектами, для которых она была предназначена.

Иная практика, если ей позволить развиваться, в конечном итоге изменила бы характер этого правительства путем консолидации в одно Генерального правительства и правительств штатов, которые предназначались для того, чтобы оставаться вечно отдельными. Я не могу понять, как законопроекты, санкционирующие такие подписки, могут рассматриваться иначе, как законопроекты о доходах, и, следовательно, подпадающие под правило в этом отношении, предписанное Конституцией. Если интерес правительства в частных компаниях подчинен интересу частных лиц, управление и контроль над частью государственных средств делегируются власти, неизвестной Конституции и находящейся вне надзора наших избирателей; если он выше, его должностные лица и агенты будут постоянно подвергаться обвинениям в фаворитизме и притеснениях. Прямой ущерб общественным интересам или отчуждение привязанностей и уважения частей народа могут, следовательно, в дополнение к общему дискредитированию, возникающему для правительства от вступления со своими избирателями в денежные обязательства, ожидаться как вероятный плод таких ассоциаций. Не является ответом на это возражение сказать, что масштаб последствий, подобных этим, не может быть велик от ограниченного и небольшого числа инвестиций, потому что опыт в других делах учит нас — и мы не вправе игнорировать его предостережения — что если не положить им конец, то скоро станет невозможно предотвратить их накопление до тех пор, пока они не распространятся по всей стране и не охватят многие частные и соответствующие дела отдельных лиц.

Власть, которую Генеральное правительство приобрело бы в пределах отдельных штатов, став основным акционером в корпорациях, контролируя каждый канал и каждые 60 или 100 миль каждой важной дороги, и имея пропорциональный голос во всех их выборах, почти невообразима и, на мой взгляд, опасна для свобод народа.

Этот способ содействия таким работам также по своей природе обманчив и во многих случаях способствует непредусмотрительности в управлении национальными средствами. Ассигнования будут получены с гораздо большей легкостью и предоставлены с меньшей гарантией для общественных интересов, когда мера таким образом замаскирована, чем когда запрашиваются определенные и прямые расходы денег. Интересы нации, несомненно, лучше обслуживались бы избеганием всех таких косвенных способов содействия конкретным объектам. В правительстве, подобном нашему, тем более все общественные акты должны быть, насколько это практически возможно, простыми, нескрываемыми и понятными, чтобы они могли стать подходящими предметами для одобрения или порицания народа. Законопроект, санкционирующий подписку на Луисвиллский и Портлендский канал, дает яркую иллюстрацию трудности удержания дополнительных ассигнований на тот же объект, когда был сделан первый ошибочный шаг путем учреждения партнерства между правительством и частными компаниями. Он предлагает третью подписку со стороны Соединенных Штатов, когда каждая предыдущая в то время рассматривалась как предел помощи, которую правительство должно было оказать этой работе; а сопровождающий законопроект о маяках и т.д. содержит ассигнование на изыскание русла реки с целью ее улучшения путем устранения препятствия, которое канал призван обойти. Это улучшение, если оно будет успешным, обеспечило бы свободный проход по реке и сделало бы канал совершенно бесполезным. Такой непредусмотрительности подвержен курс законодательства в отношении внутренних улучшений по местным вопросам, даже при самых лучших намерениях со стороны Конгресса.

Хотя мотивы, которые повлияли на меня в этом деле, могут быть уже достаточно изложены, я, тем не менее, побуждаем его важностью добавить несколько наблюдений общего характера.

В своих возражениях против законопроектов, санкционирующих подписки на компании дорог Мейсвилл и Роквилл, я полностью выразил свои взгляды относительно полномочий Конгресса строить дороги и каналы в пределах штата или выделять деньги на улучшения местного характера. В то же время я высказал свое убеждение, что право делать ассигнования на те, которые носили национальный характер, так широко применялось и так долго принималось федеральным правительством и правительствами штатов и избирателями каждого из них, что оправдывает его осуществление на основании постоянного и непрерывного обычая, но что, тем не менее, было крайне целесообразно, чтобы ассигнования даже такого характера, за исключением сделанного в то время, откладывались до тех пор, пока не будет выплачен национальный долг, и что тем временем должно быть установлено какое-то общее правило для действий правительства в этом отношении.

Эти предложения не были необходимы для решения вопроса, стоявшего тогда передо мной, и были, я охотно признаю, предназначены для того, чтобы пробудить внимание и вызвать мнения и наблюдения наших избирателей по вопросу, имеющему высочайшую важность для их интересов, и вопросу, которому суждено оказать мощное влияние на будущие операции нашей политической системы. Я не знаю трибунала, к которому государственный деятель в этой стране, в случае сомнений и трудностей, мог бы обратиться с большей выгодой или уместностью, чем к суждению народа; и хотя я должен обязательно при исполнении своих официальных обязанностей руководствоваться диктатом собственного суждения, у меня нет желания скрывать свое тревожное желание соответствовать, насколько я могу, взглядам тех, для кого я действую.

Все нерегулярные выражения общественного мнения неизбежно сопровождаются некоторым сомнением относительно их точности, но делая полные скидки на этот счет, я не могу, я думаю, обманывать себя, полагая, что упомянутые акты, а также предложения, которые я позволил себе сделать в отношении их влияния на будущие операции правительства, были одобрены основной массой народа. То, что те, чьи непосредственные денежные интересы должны быть затронуты предлагаемыми расходами, должны уклоняться от применения правила, которое отдает предпочтение их более общим и отдаленным интересам перед теми, которые являются личными и непосредственными, следует ожидать. Но даже такие возражения должны по природе нашего населения быть лишь временными по своей продолжительности, и если бы это было иначе, наш курс должен был бы оставаться прежним, ибо время, я надеюсь, еще далеко, когда те, кому доверена власть для осуществления на благо всех, будут считать честным или мудрым покупать местные милости ценой принципа и общего блага.

Так понимая общественные настроения и будучи полностью удовлетворенным тем, что лучшие интересы нашей общей страны настоятельно требуют, чтобы курс, который я рекомендовал в этом отношении, был принят, я, после самого зрелого рассмотрения, решил следовать ему.

Справедливость, как и мои собственные чувства, требует, чтобы я выразил нежелание и беспокойство, которые я должен во все времена испытывать при осуществлении несомненного права исполнительной власти удерживать свое согласие на законопроекты по иным основаниям, чем их конституционность. То, что это право не должно осуществляться по пустяковым поводам, все признают. Только в делах глубокого интереса, когда вовлеченный принцип может быть справедливо расценен как следующий по важности после нарушений самой Конституции, можно ожидать, что такой шаг встретит одобрение народа. Таким случаем, я добросовестно верю, является настоящий. При исполнении этого деликатного и высокоответственного долга меня поддерживает размышление о том, что осуществление этой власти считалось совместимым с обязательством официального долга несколькими моими предшественниками, а также убеждение, что какими бы ни были опасения либеральных институтов перед посягательствами исполнительной власти, которая повсюду была причиной столь многих раздоров и кровавых столкновений, мало опасности следует ожидать от прецедента, посредством которого эта власть отказывает себе в осуществлении полномочий, которые влекут за собой влияние и патронаж в большом масштабе, и тем самым исключает действие личных интересов, повсюду являющихся бичом официального доверия. Я извлекаю также немалую степень удовлетворения из размышления о том, что если я ошибся в интересах и пожеланиях народа, Конституция дает средства скоро исправить ошибку, выбрав на место, которое их благосклонность даровала мне, гражданина, чьи мнения могут соответствовать их собственным. Я надеюсь, тем временем, интересы нации будут спасены от ущерба жестким применением той части государственных средств, которая в противном случае могла бы быть применена к другим объектам, к этому высочайшему из всех наших обязательств — выплате государственного долга, и будет предоставлена возможность для принятия какого-то лучшего правила для операций правительства в этом деле, чем любое из тех, по которым до сих пор действовали.

Глубоко впечатленный важностью предмета, не только в том, что касается общего процветания страны, но и безопасности федеральной системы, я не могу избежать повторения своей искренней надежды, что все добрые граждане, которые проявляют надлежащий интерес к успеху и гармонии наших замечательных политических институтов и которые неспособны желать превратить противоположное положение вещей в средства для удовлетворения личных амбиций, отложив в сторону второстепенные соображения и отбросив местные предрассудки, объединят свои честные усилия для установления какого-то фиксированного общего принципа, который был бы рассчитан на достижение наибольшей степени общественного блага в отношении предмета внутренних улучшений и давал бы наименьшее основание для секционного недовольства.

Общие основания моего возражения против местных ассигнований были ранее выражены, и я постараюсь избежать повторения того, что уже было настоятельно заявлено — важность поддержания суверенитетов штатов, насколько это совместимо с законными действиями федерального правительства, и сохранения величайшей достижимой гармонии между ними. Я добавлю теперь только выражение своего убеждения — убеждения, которое опыт каждого дня служит подтверждением, — что политическое кредо, которое внушает стремление к этим великим целям как к первостепенному долгу, является истинной верой, и той, которой мы главным образом обязаны нынешним успехом всей системы, и на которую мы должны единственно смотреть ради ее будущей стабильности.

То, что существуют различия в интересах различных штатов, которые составляют эту обширную Конфедерацию, должно быть признано. Эти различия, возникающие из положения, климата, населения и занятий, несомненно, как это естественно, сильно преувеличиваются ревностью и тем духом соперничества, который неотделим от соседних сообществ. Эти обстоятельства делают долгом тех, кому доверено управление ее делами, нейтрализовать их последствия, насколько это практически возможно, делая благотворное действие федерального правительства столь же равным и справедливым среди различных штатов, как это может быть сделано в соответствии с великими целями его учреждения.

Достаточно сослаться на несомненные факты, чтобы увидеть, насколько прошлые действия правительства по рассматриваемому предмету не достигли этой цели. Расходы, ранее произведенные на внутренние улучшения, составляют более 5 000 000 долларов и были распределены в очень неравных пропорциях между штатами. Оценочные расходы на работы, по которым были проведены изыскания, вместе с расходами на другие, спроектированные и частично обследованные, составляют более 96 000 000 долларов.

То, что такие улучшения, в силу особых обстоятельств, могут быть более выгодно и благотворно сделаны в одних штатах, чем в других, несомненно верно, но то, что они носят характер, который должен препятствовать справедливому распределению средств между различными штатами, не может быть допущено. Отсутствие этого справедливого распределения не может не стать плодовитым источником раздражения среди штатов.

Мы постоянно видим перед своими глазами, что заявления о превосходном рвении в деле внутренних улучшений и готовность расточать государственные средства на объекты такого характера ежедневно и искренне выдвигаются претендентами на власть как составляющие высочайшие претензии на доверие народа. Было бы странно, при таких обстоятельствах и во времена большого возбуждения, что гранты такого описания должны находить свои мотивы в объектах, которые могут не соответствовать общественному благу? Те, у кого не было случая видеть и сожалеть о проявлении зловещего влияния в этих делах в прошлые времена, были более удачливы, чем я, в своих наблюдениях за ходом общественных дел. Если к этим злам добавить комбинации и гневные раздоры, к которым приводит такой ход вещей, с их пагубным влиянием на законодательство Конгресса, касающееся ведущих и соответствующих обязанностей федерального правительства, то было лишь справедливостью по отношению к характеру нашего народа ожидать сурового осуждения прошлого, которое проявили недавние демонстрации общественного мнения.