«Сборник посланий и документов президентов: Эндрю Джексон, 1-й срок»

Я без колебаний согласился с толкованием, которое они дали этому акту. Было совершенно ясно, что, принимая упомянутую поправку, Конгресс не мог намереваться исключить будущие изменения в существующих отношениях между Соединенными Штатами и другими частями британских владений; а предположение о том, что упущение в явном ограничении импорта только продукцией той страны, к которой соответственно принадлежат суда, было преднамеренным, было исключено предложениями, ранее сделанными этим Правительством Правительству Великобритании, которые находились на рассмотрении Конгресса во время принятия акта; принципами, регулирующими морское законодательство двух стран, и положениями действующего между ними торгового договора.

Руководствуясь этим взглядом на предмет и будучи убежденным, что это соответствует подлинным намерениям Конгресса, я счел своим долгом придать силу этой договоренности путем издания требуемой прокламации, копия которой также прилагается к настоящему документу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 5, 1831.

To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 декабря прошлого года, запрашивающей информацию по вопросу о внутренних улучшениях, я представляю здесь отчет военных министров и министров финансов, содержащий требуемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 7, 1831.

To the House of Representatives:

Я позволю себе обратить внимание Конгресса на прилагаемый отчет Военно-морского министерства о состоянии счетов Военно-морского флота в ведении Четвертого аудитора и предложить необходимость исправления упомянутых злоупотреблений путем принятия безотлагательных законодательных мер.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, January 11, 1831.

The Speaker of the House of Representatives:

Я направляю в Конгресс отчет Государственного секретаря вместе с прилагаемым к нему отчетом Патентного ведомства, касающимся деятельности этого ведомства, и рекомендую весь этот вопрос к скорейшему и благоприятному рассмотрению.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Сенат.)

January 15, 1831.

To the Senate of the United States:

Во исполнение резолюции Сената от 23 числа прошлого месяца с просьбой предоставить информацию о количестве древесины виргинского дуба в Соединенных Штатах, о местах ее нахождения и о мерах, принимаемых для ее сохранения, я представляю здесь отчет Министра военно-морского флота, содержащий требуемую информацию,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 15, 1831.

To the House of Representatives:

Я представляю на рассмотрение Конгресса прилагаемый отчет и документы Военно-морского министерства, касающиеся захвата испанского судна для перевозки рабов под названием «Феникс», и рекомендую принять соответствующие законодательные меры для содержания несчастных пленников на время рассмотрения дела, возникшего в связи с этим инцидентом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 24, 1831.

To the Senate of the United States:

Я направляю здесь отчет Военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Сената от 21 числа текущего месяца, относительно «состояния британских поселений в долине реки Колумбия и состояния торговли пушниной, осуществляемой гражданами Соединенных Штатов и Компанией Гудзонова залива».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 25, 1831.

To the House of Representatives:

Я позволю себе обратить внимание Конгресса на прилагаемое сообщение Министра военно-морского флота относительно денежного довольствия и других выплат офицерам Корпуса морской пехоты и рекомендовать принятие предложенных в нем законодательных положений.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, D.C., January 26, 1831.

To the Senate of the United States:

Во исполнение совета и согласия Сената, выраженных в их резолюции от 10 февраля 1830 года, договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Австрией, заключенный в этом городе 27 августа 1829 года, был должным образом ратифицирован этим Правительством 11-го числа того же месяца февраля; однако, поскольку сам договор содержит условие о том, что ратификационные грамоты обеих сторон должны быть обменены в течение двенадцати месяцев со дня его подписания, а грамота австрийского Правительства не была получена здесь до истечения установленного срока, я не счел себя вправе при данных обстоятельствах, без дополнительного совета и согласия Сената, санкционировать эту церемонию со стороны этого Правительства. Поскольку в Государственный департамент от представителя Австрии в Соединенных Штатах поступила информация о том, что он готов приступить к обмену ратификационными грамотами своего Правительства на грамоту нашего, данный вопрос выносится на рассмотрение Сената для получения их совета и согласия по этому случаю.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 3, 1831.

To the Senate of the United States:

Я почтительно представляю Сенату в ответ на их законодательную резолюцию от 20 числа прошлого месяца относительно продажи земли в земельном управлении Крофордсвилла в ноябре прошлого года отчеты Министра финансов и Комиссара Главного земельного управления.

Соглашаясь с Министром финансов в его взглядах на договоры и акты Конгресса, касающиеся данного предмета, я не могу обнаружить, что Президент наделен какой-либо властью по Конституции или законам удерживать патент от покупателя, который предоставил справедливое и ценное вознаграждение за землю и тем самым приобрел на нее законное право; также я не вижу, что единоличная законодательная резолюция Сената может наделить такой властью или приостановить право граждан на приобретение земель, которые были предложены к продаже в указанном округе и остаются непроданными, до тех пор, пока закон, разрешающий это, остается в силе.

Поэтому я позволю себе представить этот вопрос на повторное рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, February 3, 1831.

To the House of Representatives:

Я направляю в Палату представителей отчет Министерства финансов во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 числа прошлого месяца, запрашивающей переписку относительно определения местоположения земельных уступок, сделанных или предназначенных для передачи племенем индейцев потаватоми в пользу штата Индиана и т. д.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Палате представителей во исполнение их резолюции от 29 января прошлого года, запрашивающей информацию и документы относительно захвата американских судов военно-морскими силами Португалии, осуществляющими блокаду острова Терсейра, отчет Государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами содержит информацию, имеющуюся в его Департаменте по этому вопросу, и пользуюсь случаем, чтобы дополнительно проинформировать Палату представителей о том, что еще до внесения упомянутой резолюции были отданы приказы об оснащении военного корабля для более эффективной защиты нашей торговли в том регионе.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Вашингтон, 19 февраля 1831 г. Спикеру Палаты представителей:

Я представляю на рассмотрение Конгресса отчет Военного министра относительно урегулирования прав собственности на остров, на котором был построен Форт Делавэр.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Сенат.)

February 22, 1831.

To the Congress of the United States:

Я направляю в Конгресс письмо г-на Райнда, в котором излагаются обстоятельства, при которых он получил четырех арабских лошадей, привезенных им в Соединенные Штаты из Турции. Его письмо позволит Конгрессу решить, что с ними следует сделать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 22, 1831.

To the Senate of the United States:

Я получил вашу резолюцию от 15 числа текущего месяца с просьбой «проинформировать Сенат, были ли положения акта, озаглавленного "Акт о регулировании торговли и общения с индейскими племенами и о сохранении мира на границах", принятого 30 марта 1802 года, полностью соблюдены со стороны Правительства Соединенных Штатов, и если нет, то проинформировать Сенат о причинах, побудивших Правительство отказаться от исполнения указанного акта», и теперь отвечаю на нее.

Согласно моим взглядам на упомянутый акт, мне не известно о каких-либо упущениях в выполнении его положений, касающихся торговли и общения с индейскими племенами, в той мере, в какой их исполнение зависело от полномочий, возложенных на исполнительную власть.

Многочисленные положения этого акта, призванные обеспечить индейцам мирное владение их землями, могут быть по существу сведены к следующему: гражданам Соединенных Штатов под угрозой соответствующих наказаний запрещается входить на эти земли с целью охоты, поселения, выпаса лошадей и скота или проезда через них без письменного разрешения; и Президент Соединенных Штатов уполномочен использовать военную силу страны для обеспечения соблюдения этих положений. Однако полномочия Президента не являются императивными. Формулировка такова:

Президент имеет право принимать такие меры и использовать такую военную силу, которую он сочтет необходимой для удаления с земель, принадлежащих любому индейскому племени или закрепленных за ним договором, любого гражданина, который совершит на них поселение.

В девятнадцатой статье этого акта предусмотрено, что ничто в нем «не должно толковаться как препятствие для какой-либо торговли или общения с индейцами, живущими на землях, окруженных поселениями граждан Соединенных Штатов и находящимися в пределах обычной юрисдикции любого из отдельных штатов». Это положение я истолковал как имеющее перспективное действие и применимое не только к индейским племенам, которые на дату его принятия находились под юрисдикцией какого-либо штата, но и к тем, которые впоследствии станут таковыми. Этому толкованию его значения я старался следовать и не предпринимал никаких шагов, несовместимых с ним. Поэтому, как только суверенная власть штата Джорджия была осуществлена путем распространения ее законов на всю территорию штата, и я получил информацию об этом, были отданы приказы вывести из штата войска, которые были выделены для предотвращения вторжения на индейские земли в пределах штата, и эти приказы были выполнены. Причины, которые продиктовали их, будут откровенно сообщены.

Принцип, признанный в последней процитированной статье, не был провозглашен впервые в то время. Он соответствует единообразной практике Правительства до принятия Конституции и сводится к четкому признанию Конгрессом в те ранние дни доктрины о том, что этот документ не изменил полномочия Федерального правительства в отношении индейских дел по сравнению с тем, какими они были согласно Статьям Конфедерации. Не считается, что в законодательстве страны существует хотя бы один случай, когда индейцы рассматривались как обладающие политическими правами, независимыми от контроля и власти штатов, в пределах границ которых они проживали. Еще в 1782 году журналы Конгресса покажут, что никакие притязания такого характера не поддерживались этим органом. В том году обращение индейского племени, проживающего в Южной Каролине, с просьбой закрепить за ними определенные участки земли, которые были зарезервированы для их использования в этом штате, свободными от вторжений и без права отчуждения их даже с их собственного согласия, было вынесено на рассмотрение Конгресса в отчете Военного министра. Резолюция, принятая по этому случаю, гласит:

Постановлено: рекомендовать законодательному органу Южной Каролины принять такие меры для удовлетворения и безопасности указанных племен, какие упомянутый законодательный орган по своей мудрости сочтет нужными.

Здесь нет утверждения права Конгресса согласно Статьям Конфедерации вмешиваться в юрисдикцию штатов над индейцами в их пределах, а скорее отрицание этого. Они отказались вмешиваться в этот вопрос и передали его обратно штату в рамках общей рекомендации, чтобы он был решен так, как решит его мудрость.

Если в дополнение к этому акту и формулировкам Статей Конфедерации потребуется что-то еще, чтобы показать ранние взгляды Правительства на этот предмет, это можно найти в прокламации, изданной Конгрессом в 1783 году. Она содержит такие слова:

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, сочли уместным издать свою прокламацию, и они настоящим запрещают всем лицам совершать поселения на землях, населенных или на которые претендуют индейцы, вне пределов или юрисдикции какого-либо конкретного штата.

И далее:

Постановлено: что предыдущие меры Конгресса, касающиеся индейских дел, не должны толковаться как затрагивающие территориальные притязания любого из штатов или их законодательные права в пределах их соответствующих границ.

Тогда не делалось вид, что Генеральное правительство имеет право в своих отношениях с индейцами контролировать или противодействовать внутренней политике отдельных штатов этого Союза, и если это было так при Статьях Конфедерации, то единственный вопрос по этому предмету с тех пор должен возникать из какого-то более расширенного полномочия или власти, данной Генеральному правительству настоящей Конституцией. Существует ли таковое?

Среди перечисленных полномочий Конституции то, которое относится к этому предмету, выражено следующими словами: «Конгресс имеет право регулировать торговлю с индейскими племенами». При толковании этого полномочия мы, безусловно, должны руководствоваться тем, какова была практика Правительства и какое значение обычно придавалось резолюциям старого Конгресса, если слова, используемые для его передачи, не означают явно иное, насколько это затрагивает вопрос юрисдикции в отдельных штатах. Штаты не должны лишаться какой-либо части своей предшествующей юрисдикции путем подразумевания или сомнительного толкования. Проверенное по этому правилу, мне кажется бесспорным, что юрисдикция штатов остается нетронутой этой статьей Конституции и что она была предназначена для предоставления Генеральному правительству полного контроля над торговлей и общением только тех индейцев, которые не находились в пределах какого-либо штата.

Из обзора упомянутых актов и единообразной практики Правительства очевидно, что до недавнего времени никогда не утверждалось, что право юрисдикции штата над индейцами на его территории было подчинено власти Федерального правительства. Эта доктрина не применялась и даже не утверждалась ни в одном из штатов Новой Англии, где проживали индейские племена и где некоторые из них еще остаются. Эти племена были оставлены под беспрепятственным контролем штатов, в которых они были найдены, в соответствии с взглядом, который был принят на мнения, преобладавшие до 1789 года, и ясным толкованием акта 1802 года. В штате Нью-Йорк, где проживало несколько племен, политика Правительства заключалась в том, чтобы избегать вступления в квазидоговорные обязательства с ними, лишь изредка назначая комиссаров со стороны Соединенных Штатов для содействия целям штата в его переговорах с ними. Южные штаты представляют собой исключение из этой политики. Еще в 1784 году поселения в пределах Северной Каролины продвинулись дальше на запад, чем власть штата могла обеспечить соблюдение своих законов. Другие находились в подобном состоянии. Следовательно, потребности, а не признанные принципы Правительства, должны были подсказать политику ведения переговоров с индейцами в том регионе как единственный практически осуществимый способ достижения их доброй воли. Соединенные Штаты в тот период только что вышли из затяжной войны за достижение своей независимости. В момент ее завершения многие из этих племен, столь же могущественных, сколь и свирепых в своем способе ведения войны, оставались в оружии, опустошая наши пограничные поселения. При этих обстоятельствах первые договоры 1785 и 1790 годов с чероки были заключены Правительством Соединенных Штатов и были явно санкционированы как меры необходимости, адаптированные к характеру индейцев и незаменимые для мира и безопасности западной границы. Но их нельзя понимать как изменение политических отношений индейцев к штатам или к Федеральному правительству. Для этого потребовалось бы действие совершенно иного принципа и вмешательство трибунала более высокого, чем власть, заключающая договоры.

Делать вывод из согласия Правительства на это отклонение от практики, которая ранее регулировала его общение с индейцами, и случайного воздержания штатов от утверждения своего права юрисдикции над ними, что они отказались от этой части своего суверенитета и что его принятие сейчас является узурпацией, — значит слишком много уступать необходимости, которая продиктовала эти договоры, и совершать насилие над принципами Правительства и правами штатов, не принося ни малейшей пользы индейцам. Индейцы, находящиеся в таком положении, не могут рассматриваться иначе, как члены иностранного правительства или правительства того штата, в пределах уставных границ которого они проживают. Если в первом, то обычное законодательство Конгресса в отношении них не оправдано Конституцией, которая была установлена для блага нашего собственного, а не иностранного народа. Если во втором, то, подобно другим гражданам или людям, проживающим в пределах штатов, они подлежат их юрисдикции и контролю. Поддерживать противоположную доктрину и требовать от исполнительной власти обеспечить ее соблюдение путем использования военной силы означало бы передать в его руки власть вести войну против прав штатов и свобод страны — власть, которая не должна быть передана в руки ни одного человека.

Если, действительно, индейцы должны рассматриваться как люди, обладающие правами, которые они могут осуществлять независимо от штатов, то в общении Правительства с ними возникло много ошибок. Почему их призывали помогать в наших войнах без привилегии осуществлять свое собственное усмотрение? Если они независимый народ, то с ними следует консультироваться и советоваться как с таковыми; но этого не было. В приказе, который был издан мне из Военного министерства в сентябре 1814 года, используется такая формулировка:

Все дружественные индейцы должны быть организованы и подготовлены к сотрудничеству с вашими другими силами. По-видимому, среди чокто есть некоторое недовольство; их дружба и услуги должны быть обеспечены без промедления. Дружественных индейцев нужно кормить и оплачивать, и заставлять сражаться тогда и там, где могут потребоваться их услуги.

Для независимого и иностранного народа это, я полагаю, было бы принятием слишком высокого тона — того, который Правительство не приняло бы, если бы рассматривало их в этом свете. Далее, по Конституции право объявления войны принадлежит исключительно Конгрессу. Мы часто участвовали в войнах с индейскими племенами в наших пределах, но когда эти военные действия предварялись или сопровождались актом Конгресса, объявляющим войну племени, которое было их объектом? И было ли ведение таких военных действий в каждом случае узурпацией исполнительной властью, которая их проводила, конституционного права Конгресса? Я опасаюсь, что это должно было быть так, если эти племена следует рассматривать как иностранные и независимые нации.

Шаги, предпринятые для предотвращения вторжения на индейские земли, имели свое начало с момента основания нашего Правительства и стали предметом специального законодательства в 1802 году с оговорками, которые были упомянуты в пользу юрисдикции штатов. За исключением Южной Каролины, которая единообразно регулировала индейцев в своих пределах без помощи Генерального правительства, их присутствие ощущалось во всех штатах Юга, не понимаясь как затрагивающее их права или препятствующее осуществлению их юрисдикции, всякий раз, когда они были в состоянии принять и обеспечить ее. Джорджия, хотя и существенно заинтересованная, по этому принципу воздерживалась от распространения своего законодательства дальше поселений своих собственных белых граждан, пока недавно не обнаружила в своих пределах народ, претендующий на способность к самоуправлению, заседающий в законодательном совете, организующий суды и отправляющий правосудие. Чтобы обезоружить такое аномальное посягательство на свой суверенитет, она заявила о своей решимости исполнять свои собственные законы на всей своей территории — шаг, который, по-видимому, был предвосхищен прокламацией 1783 года и который полностью согласуется с девятнадцатой статьей акта 1802 года. Согласно формулировкам и рассуждениям этой статьи, племена на Юге и Юго-Западе не только «окружены поселениями граждан Соединенных Штатов», но теперь также «находятся в пределах обычной юрисдикции отдельных штатов». Они стали таковыми с того момента, как законы штата были распространены на них, и тот же результат следует из аналогичного решения Алабамы и Миссисипи. Каждый из этих штатов имеет право требовать в пользу своей позиции по этому вопросу того же уважения, которое предоставляется другим штатам Союза.

К этой расе людей я питаю самые добрые чувства и не чувствую, что взгляды, которые я принял на их истинные интересы, менее благоприятны для них, чем те, которые противостоят их эмиграции на Запад. Годы назад я заявил им о своем убеждении, что если штаты решат распространить свои законы на них, то Федеральное правительство не будет в силах предотвратить это. Мое мнение остается прежним, и я не вижу для них иной альтернативы, кроме их переселения на Запад или спокойного подчинения законам штата. Если они предпочтут переселиться, Соединенные Штаты соглашаются оплатить их расходы, предоставить им средства передвижения и годовое содержание после того, как они достигнут своих новых домов — положение слишком либеральное и доброе, чтобы заслужить клеймо несправедливости. Любой из этих путей обещает им мир и счастье, в то время как упорное стремление сохранить свои владения независимо от власти штата не может не сделать их положение еще более беспомощным и жалким. Такое усилие, следовательно, должно быть осуждено всеми, кто искренне сочувствует судьбе этого своеобразного народа, и особенно политическими органами Союза, как рассчитанное на нарушение гармонии двух правительств и создание угрозы безопасности многих благ, которыми они позволяют нам наслаждаться.

В связи с предметом этого запроса я позволю себе сослаться на прилагаемое письмо Военного министра, содержащее приказы, исходящие из этого Департамента, и письмо губернатора Джорджии.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, February 26, 1831.

To the Senate of the United States:

Прилагаемый отчет[11] Военного министра прилагается к настоящему документу в ответ на резолюцию Сената от вчерашнего числа.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 11: Относительно расходования ассигнований на улучшение рек Огайо и Миссисипи.]

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената статьи соглашения, заключенного и подписанного комиссарами, должным образом назначенными со стороны Соединенных Штатов, и вождями индейского племени меномини в Грин-Бей. Были предприняты различные попытки примирить противоречивые интересы индейцев Нью-Йорка, но без успеха, как видно из отчета, представленного Военным министром. Никакое положение в их пользу не могло быть включено в соглашение без согласия меномини, и это согласие не могло быть получено в большем объеме, чем показывают статьи.

Только Конгресс теперь компетентен урегулировать и разрешить эти разногласия и удовлетворить требования индейцев Нью-Йорка. Весь вопрос почтительно представляется на рассмотрение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената Соединенных Штатов статьи соглашения и конвенции, заключенные в этот день между Соединенными Штатами, в лице должным образом уполномоченного комиссара, и индейским племенем сенека, проживающим в штате Огайо.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 28, 1831.

The Speaker of the House of Representatives of the United States:

Я представляю Палате представителей договор, недавно заключенный с индейским племенем чокто, чтобы можно было принять меры для его исполнения в соответствии со сметой, ранее представленной Военным министром Комитету по путям и средствам. Это печатная копия в том виде, в каком она прошла через Сенат, без внесения каких-либо поправок, кроме исключения преамбулы. Я также сообщаю письмо Военного министра по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 1, 1831.

To the Senate of the United States:

Я направляю здесь для использования Сенатом печатные копии договоров, которые были недавно ратифицированы между Соединенными Штатами и индейцами чокто, а также между Соединенными Штатами и конфедеративными племенами саков и фоксов и другими племенами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Палату представителей.)

WASHINGTON, March 2, 1831.

To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я сообщаю Конгрессу договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Императором Австрии, заключенный в этом городе 28 марта 1830 года, ратификационные грамоты которого были обменены 10 февраля прошлого года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 2, 1831.

To the Senate of the United States:

Джон Х. Клэк, капитан-командор ВМС Соединенных Штатов, имеющий звание с 24 апреля 1828 года, по приговору военного трибунала, который был мною утвержден, был уволен со службы. При повторном изучении протокола судебного разбирательства я убедился, что процесс был незаконным по существу, и поэтому приговор был недействительным.

Чтобы восстановить лицо в правах, которых оно было лишено в результате исполнения приговора, который по закону был ошибочным и недействительным, я выдвигаю указанного Джона Х. Клэка на должность капитан-командора ВМС Соединенных Штатов со званием с 24 апреля 1828 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Президенту Соединенных Штатов была передана информация губернатором Территории Арканзас о том, что некоторые лица, притворяющиеся действующими под властью мексиканского Правительства и не имеющие никакого законного права или власти, полученной от Правительства Соединенных Штатов, предприняли попытку и проводят съемку для продажи и заселения части государственных земель на указанной Территории, и в частности в округах Лафайет, Севьер и Миллер, и осмелились и приводят граждан, проживающих в указанных округах, к присяге на верность указанному мексиканскому Правительству; и

Поскольку такие действия и практика противоречат закону страны и положениям акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1807 года, и являются правонарушениями против мира и общественного спокойствия указанной Территории и ее жителей:

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов, в силу власти и полномочий, возложенных на меня указанным актом Конгресса, издаю эту мою прокламацию, приказывая и строго предписывая всем лицам, которые незаконно вступили во владение, заняли или совершили поселение на государственных землях в указанных округах Лафайет, Севьер или Миллер, или которые могут находиться в незаконном занятии или владении ими, или любой их частью, немедленно покинуть их и удалиться; и я настоящим приказываю и требую от маршала указанной Территории Арканзас или другого должностного лица или лиц, действующих в качестве такого маршала, начиная с 15 апреля следующего года, удалить или распорядиться удалить всех лиц, которые могут тогда незаконно находиться на государственных землях в указанных округах Лафайет, Севьер или Миллер, или которые могут незаконно занимать их, или которые могут проводить съемку или пытаться проводить съемку их без какого-либо разрешения на то со стороны Правительства Соединенных Штатов; и для исполнения и приведения в действие этой прокламации я настоящим разрешаю использование такой военной силы, которая может потребоваться в соответствии с вышеупомянутым актом Конгресса, и предупреждаю всех правонарушителей по данному делу, что они будут привлечены к ответственности и наказаны иным образом и порядком, которые могут соответствовать положениям и требованиям закона, принятого и предусмотренного в таком случае.

Совершено в городе Вашингтон, 10 февраля 1831 года, и в пятьдесят пятый год Независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Washington, August 6, 1831.

Acting Secretary of War.

Сэр: После получения этого приказа вы будете докладывать Президенту об увольнении каждого клерка в вашем ведомстве, который воспользуется преимуществами закона о неплатежеспособных должниках по долгам, возникшим во время моей Администрации.

С глубоким уважением, ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такой же приказ был адресован Министру военно-морского флота.)

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 6, 1831.

Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Представительство народа было обновлено в двадцать второй раз с тех пор, как Конституция, которую они сформировали, вступила в силу. Почти полвека главы государства, которые последовательно избирались, делали свои ежегодные сообщения о состоянии нации ее представителям. Как правило, эти сообщения были самого приятного характера, свидетельствуя об успехах во всех улучшениях общественной и всех гарантиях политической жизни. Но как бы часто и справедливо вас ни призывали быть благодарными за дары Провидения, в немногие периоды они были более обильно или широко дарованы, чем в настоящее время; редко, если вообще когда-либо, у нас было больше причин поздравлять друг друга с продолжающимся и растущим процветанием нашей любимой страны.

Сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, вознаградило труды земледельца обильными урожаями всех разнообразных продуктов нашей обширной страны. Были созданы производства, в которых средства капиталиста находят выгодное вложение и которые дают работу и средства к существованию многочисленному и растущему числу трудолюбивых и ловких ремесленников. Труд вознаграждается высокими заработками при строительстве работ по внутренним улучшениям, которые расширяются с беспрецедентной быстротой. Наука неуклонно проникает в тайники природы и раскрывает ее секреты, в то время как изобретательность свободных умов подчиняет элементы власти человека и делает каждое новое завоевание вспомогательным для его комфорта. Благодаря нашей почте, чья скорость регулярно увеличивается, а маршруты с каждым годом расширяются, передача общественной информации и частных дел становится частой и безопасной; общение между отдаленными городами, на которое раньше требовались недели, теперь осуществляется за несколько дней; и в строительстве железных дорог и применении паровой энергии у нас есть разумная перспектива, что крайние части нашей страны будут настолько сближены, а наиболее изолированные препятствиями природы станут настолько доступными, что это снимет опасение, иногда возникающее, что огромный размер Союза поставит под угрозу его постоянное существование.

Если от удовлетворительного взгляда на наше сельское хозяйство, промышленность и внутренние улучшения мы обратимся к состоянию нашего судоходства и торговли с иностранными государствами и между штатами, мы вряд ли найдем меньше причин для поздравлений. Благодетельное Провидение предоставило для их осуществления и поощрения обширное побережье, изрезанное вместительными заливами, благородными реками, внутренними морями; страну, производящую все материалы для судостроения и все товары для прибыльной торговли, и наполненную населением активным, умным, хорошо информированным и не боящимся опасности. Эти преимущества не остаются без внимания, и в последнее время был дан импульс коммерческому предпринимательству, который заполняет наши верфи новыми конструкциями, поощряет все искусства и отрасли промышленности, связанные с ними, переполняет пристани наших городов судами и покрывает самые отдаленные моря нашими парусами.

Давайте будем благодарны за эти благословения благодетельному Существу, которое даровало их и которое позволяет нам питать разумную надежду на их продолжение и расширение, пока мы не пренебрегаем средствами, с помощью которых они могут быть сохранены. Если мы осмелимся судить о Его будущих замыслах по тому, как были дарованы Его прошлые милости, то Он сделал наше национальное процветание зависящим от сохранения наших свобод, нашу национальную силу — от нашего Федерального Союза, а наше индивидуальное счастье — от поддержания прав наших штатов и мудрых институтов. Если мы процветаем дома и уважаемы за рубежом, то это потому, что мы свободны, едины, трудолюбивы и послушны законам. Пока мы будем оставаться такими, мы будем с благословения Небес продолжать счастливый путь, который мы начали и который привел нас за короткий период нашего политического существования от населения в три миллиона до тринадцати миллионов; от тринадцати отдельных колоний до двадцати четырех объединенных штатов; от слабости к силе; от ранга, едва заметного в масштабе наций, до высокого места в их уважении.

Это последнее преимущество в значительной степени является результатом принципов, которые направляли наше общение с иностранными державами с тех пор, как мы заняли равное положение среди них, и поэтому ежегодный отчет, который исполнительная власть представляет стране о том, каким образом эта часть ее обязанностей была выполнена, оказывается поучительным и полезным.

Мирная и мудрая политика нашего Правительства удерживала нас в состоянии нейтралитета во время войн, которые в разные периоды нашего политического существования велись другими державами; но эта политика, хотя и придавала активность и размах нашей торговле, в той же пропорции подвергала ее ущербу со стороны воюющих наций. Отсюда возникли требования о возмещении ущерба за эти травмы. Англия, Франция, Испания, Голландия, Швеция, Дания, Неаполь, а в последнее время и Португалия — все в той или иной степени нарушали наши нейтральные права. Требования о репарациях были предъявлены всем. Они имели во всех случаях, и продолжают иметь в некоторых, ведущее влияние на характер наших отношений с державами, которым они были предъявлены.

О претензиях к Англии нет необходимости говорить больше, чем сказать, что положение вещей, к которому привели их преследование и отрицание, сменилось договоренностями, способствующими взаимному доброму чувству и дружественным отношениям между двумя странами, которые, как мы надеемся, не будут прерваны. Одной из таких договоренностей является та, что касается колониальной торговли, которая была доведена до сведения Конгресса на прошлой сессии; и хотя короткий период, в течение которого она действует, не позволит мне составить точное суждение о ее работе, есть все основания полагать, что она окажется весьма полезной. Торговля, разрешенная этим, использовала до 30 сентября прошлого года свыше 30 000 тонн американского и 15 000 тонн иностранного судоходства в исходящих рейсах, а во входящих — почти равное количество американского и только 20 000 тонн иностранного тоннажа. Преимущества также были получены для наших сельскохозяйственных интересов от состояния торговли между Канадой и нашими территориями и штатами, граничащими со святым Лаврентием и озерами, которые могут оказаться более чем эквивалентными потере, понесенной из-за дискриминации, сделанной в пользу торговли северных колоний с Вест-Индией.

После нашего перехода от состояния колоний к состоянию независимой нации было найдено необходимым урегулировать многие пункты между нами и Великобританией. Среди них была демаркация границ, не описанная с достаточной точностью в мирном договоре. Некоторые из линий, разделяющих штаты и территории Соединенных Штатов от британских провинций, были окончательно установлены. Та, однако, которая отделяет нас от провинций Канада и Нью-Брансуик на севере и востоке, все еще находилась в споре, когда я вступил в должность, но я обнаружил договоренности, сделанные для ее урегулирования, над которыми я не имел контроля. Поскольку комиссары, назначенные в соответствии с положениями Гентского договора, не смогли договориться, моим непосредственным предшественником в должности с совета и согласия Сената была заключена конвенция с Великобританией, согласно которой было согласовано «что пункты разногласий, возникшие при установлении пограничной линии между американскими и британскими владениями, как описано в пятой статье Гентского договора, должны быть переданы, как там предусмотрено, какому-либо дружественному суверену или государству, которое будет приглашено расследовать и принять решение по таким пунктам разногласий»; и поскольку король Нидерландов был назначен покойным Президентом и Его Британским Величеством таким дружественным сувереном, стало моим долгом добросовестно привести достигнутое соглашение в полное исполнение. С этой целью я распорядился принять все меры, необходимые для полного изложения нашего дела суверенному арбитру, и назначил министром-посланником при его дворе выдающегося гражданина штата, наиболее заинтересованного в этом вопросе, который был одним из агентов, ранее нанятых для урегулирования спора. 10 января прошлого года Его Величество король Нидерландов передал полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании свое письменное мнение по делу, переданному ему. Документы, касающиеся этого предмета, будут переданы специальным посланием в соответствующую ветвь Правительства с полной уверенностью, что его мудрость примет такие меры, которые обеспечат мирное урегулирование спора, не нарушая никаких конституционных прав штатов, непосредственно заинтересованных.

Мне доставляет удовлетворение сообщить вам, что предложения, сделанные по моему указанию поверенному в делах Его Британского Величества при этом Правительстве, возымели желаемый эффект, приведя к освобождению некоторых американских граждан, которые были заключены в тюрьму за установление власти штата Мэн в месте на спорной территории, находящемся под фактической юрисдикцией Его Британского Величества. Из этого и заверений, которые я получил о желании местных властей избежать любой причины для столкновения, у меня есть лучшие надежды на то, что доброе взаимопонимание будет поддерживаться до тех пор, пока оно не будет подтверждено окончательным решением этого предмета.

Дружественные отношения, которые сейчас существуют между Соединенными Штатами и Великобританией, растущее общение между их гражданами и быстрое стирание недружественных предрассудков, к которым естественным образом привели прошлые события, совпали, чтобы представить это как подходящий период для возобновления наших усилий по обеспечению против повторения причин раздражения, которые в случае войны между Великобританией и любой другой державой неизбежно поставили бы под угрозу наш мир. Воодушевленный искренним желанием избежать такого положения вещей и мирно обеспечить при всех возможных обстоятельствах права и честь страны, я дал такие инструкции министру, недавно отправленному ко двору в Лондоне, которые докажут это желание, и если они будут встречены соответствующим расположением, в чем мы не можем сомневаться, положат конец причинам столкновений, которые, не принося пользы ни одной из сторон, стремятся отчуждать друг от друга две нации, у которых есть все мотивы сохранять не только мир, но и общение самого дружественного характера.

В моем послании при открытии последней сессии Конгресса я выразил уверенную надежду, что справедливость наших претензий к Франции, подкрепленных, как они были, настойчивостью и выдающимися способностями нашего министра там, будет наконец признана. Эта надежда реализовалась. Был подписан договор, который будет немедленно представлен Сенату для его одобрения и который, содержа условия, требующие законодательных актов, должен получить согласие обеих палат, прежде чем он сможет быть приведен в исполнение. Согласно ему французское Правительство обязуется выплатить сумму, которая, если и не совсем равна той, которая может быть признана причитающейся нашим гражданам, все же, как полагают, при всех обстоятельствах будет сочтена удовлетворительной заинтересованными лицами. Предложение о выплате общей суммы вместо удовлетворения каждой отдельной претензии было принято, потому что единственными альтернативами были строгое взыскание всей суммы, заявленной как причитающаяся по каждой претензии, которая могла бы в некоторых случаях быть преувеличена по умыслу, в других переоценена из-за ошибки, и на чем, следовательно, было бы как нелюбезно, так и несправедливо настаивать; или урегулирование смешанной комиссией, к которой французские переговорщики были очень враждебны и которая, как показал опыт в других случаях, была медлительной и часто совершенно неадекватной цели. Сравнительно небольшая сумма оговорена с нашей стороны для погашения всех претензий французских граждан к нашему Правительству, и снижение пошлин на наш хлопок и их вина было согласовано в качестве вознаграждения за отказ от важной претензии на коммерческие привилегии в соответствии с толкованием, которое они дали договору об уступке Луизианы.

Если этот договор получит надлежащую санкцию, будет устранен источник раздражения, который в течение стольких лет в некоторой степени отчуждал друг от друга две нации, которые в силу интересов, а также памяти о ранних ассоциациях должны лелеять самые дружественные отношения; будет дано поощрение для настойчивости в требованиях справедливости этим новым доказательством того, что если их неуклонно преследовать, к ним прислушаются, и будет предложено предостережение тем державам, если таковые имеются, которые могут быть склонны уклоняться от них, что они никогда не будут оставлены; прежде всего, будет вдохнута справедливая уверенность в наших сограждан, что их Правительство будет использовать все полномочия, которыми они наделили его, в поддержку их справедливых претензий к иностранным нациям; в то же время, когда откровенное признание и обеспечение выплаты тех из них, которые были адресованы нашей справедливости, хотя и не подкрепленные юридическими доказательствами, дают практическую иллюстрацию нашего подчинения божественному правилу поступать с другими так, как мы желаем, чтобы они поступали с нами.

Поскольку Швеция и Дания выплатили компенсацию за нарушения, совершенные их судами или в их портах, к полному удовлетворению заинтересованных сторон, и возобновили торговые договоры, заключенные с ними, наши политические и торговые отношения с этими державами продолжают оставаться на самой дружественной основе.

С Испанией наши разногласия до 22 февраля 1819 года были урегулированы Вашингтонским договором от этой даты, но в последующий период наша торговля с государствами, бывшими ранее колониями Испании на континенте Америки, была обеспокоена и часто прерывалась ее государственными и частными вооруженными судами. Они захватили многие наши суда, осуществлявшие законную торговлю, и продали их и их грузы, и в одно время на наши требования о восстановлении и возмещении ущерба противопоставили утверждение, что они были взяты в нарушение блокады всех портов этих государств. Эта блокада была только декларативной, и неадекватность силы для ее поддержания была настолько очевидна, что это утверждение было изменено на обвинение в торговле контрабандой войны. Это, в свою очередь, также оказалось несостоятельным, и министр, которого я отправил с инструкциями настаивать на репарации, которая причиталась нашим пострадавшим согражданам, передал ответ на свое требование, согласно которому захваты объявлены законными и оправданы, потому что независимость государств Америки никогда не была признана Испанией, она имела право запрещать торговлю с ними согласно своим старым колониальным законам. Это основание для защиты противоречило не только тем, которые были ранее заявлены, но и единообразной практике и установленным законам наций, и было оставлено самой Испанией в конвенции, которая предоставила возмещение британским подданным за захваты, совершенные в то же время, при тех же обстоятельствах и по тем же обвинениям, что и те, на которые мы жалуемся.

Я, однако, питаю надежду, что дальнейшее размышление приведет к другим взглядам, и чувствую уверенность, что когда Его Католическое Величество будет убежден в справедливости претензий, его желание сохранить дружественные отношения между двумя странами, которые я искренне стремлюсь поддерживать, побудит его согласиться на наше требование. Поэтому я отправил специального посланника с инструкциями нашему министру еще раз представить дело на его рассмотрение, с тем чтобы если (во что я не могу заставить себя поверить) на том же решении (которое не может не считаться недружественным отказом в правосудии) будут настаивать, вопрос может быть до вашего adjournment представлен вам, конституционным судьям того, что надлежит сделать, когда переговоры о возмещении ущерба терпят неудачу.

Заключение договора о возмещении ущерба с Францией, казалось, представило благоприятную возможность возобновить наши претензии аналогичного характера к другим державам, и особенно в случае тех, что к Неаполю, тем более что в ходе предыдущих переговоров с этой державой наша неудача в побуждении Франции оказать нам справедливость использовалась как аргумент против нас. Желаниям купцов, которые были основными пострадавшими, поэтому пошли навстречу, и была учреждена миссия с особой целью получения для них репарации, уже слишком долго откладываемой. Эта мера, будучи решенной, была приведена в исполнение, не дожидаясь заседания Конгресса, потому что состояние Европы создало опасение событий, которые могли бы сделать наше обращение неэффективным.

Наши требования к Правительству Обеих Сицилий носят своеобразный характер. Травмы, на которых они основаны, не отрицаются, равно как и зверство и вероломство, при которых эти травмы были совершены, не пытаются оправдать. Единственное основание, на котором было отказано в возмещении ущерба, — это предполагаемая незаконность владения, на основании которого монарх, совершивший захваты, удерживал свою корону. Эта защита, всегда необоснованная в каком-либо принципе права наций, ныне повсеместно оставленная даже теми державами, на которых ответственность за действия прошлых правителей ложилась наиболее тяжело, будет, несомненно, оставлена Его Сицилийским Величеством, чьи советы получат импульс от того высокого чувства чести и уважения к справедливости, которые, как говорят, характеризуют его; и я чувствую полную уверенность, что таланты гражданина, уполномоченного для этой цели, представят ему справедливые претензии наших пострадавших граждан в таком свете, который позволит мне до вашего adjournment объявить, что они были урегулированы и обеспечены. Точные инструкции с целью доведения переговоров до скорейшего завершения были даны и будут выполнены.

Во время недавней блокады Терсейры часть португальского флота захватила несколько наших судов и совершила иные противоправные действия, в связи с чем было потребовано возмещение ущерба. Я был готов направить вооруженные силы для предотвращения повторения подобного насилия и защиты наших граждан при осуществлении ими законной торговли, когда официальные заверения, на которые я положился, сделали отправку кораблей излишней. С того времени неоднократно давались обещания, что будет выплачена полная компенсация за причиненный ущерб и понесенные убытки. В исполнении этого возникла некоторая, возможно, неизбежная задержка, но я питаю полную уверенность в том, что мое искреннее желание, чтобы это дело было немедленно завершено, о чем нашему министру было дано строгое указание заявить, будет очень скоро удовлетворено. У меня есть веские основания для этой надежды, исходя из свидетельств дружественного расположения, которое это правительство проявило путем фактического снижения пошлины на рис, продукт наших южных штатов, что дает основания ожидать, что этот важный предмет нашего экспорта вскоре будет допущен на тех же условиях, что и продукция наиболее привилегированной нации.

С другими державами Европы у нас, к счастью, не было поводов для дискуссий по поводу возмещения ущерба. С Российской империей наши политические связи являются самыми дружественными, а коммерческие — самыми либеральными. Мы пользуемся преимуществами в судоходстве и торговле, предоставленными наиболее привилегированной нации, однако их политике пока не соответствовало, или, возможно, не представлялось удобным в силу иных соображений, придать этим привилегиям стабильность и взаимность посредством торгового договора. Слабое здоровье министра, которому в прошлом году было поручено внести предложение об этом соглашении, не позволило ему остаться в Санкт-Петербурге, а поскольку внимание этого правительства в течение всего периода после его отъезда было поглощено войной, в которой оно участвовало, нас заверили, что его присутствие ничего бы не дало. Вскоре будет назначен министр, как для достижения этой важной цели, так и для поддержания отношений дружбы и взаимопонимания, в которых мы получили так много заверений и доказательств от Его Императорского Величества и Императора, его предшественника.

Договор с Австрией открывает нам важную торговлю с наследственными владениями Императора, ценность которой до сих пор была мало известна и, конечно, недостаточно оценена. В то время как наша торговля находит доступ на юг Германии посредством этого договора, те, которые мы заключили с ганзейскими городами и Пруссией, а также другие, находящиеся сейчас на стадии переговоров, откроют эту обширную страну для предприимчивого духа наших купцов на севере — страну, изобилующую всеми материалами для взаимовыгодной торговли, населенную просвещенными и трудолюбивыми жителями, занимающую важное место в политике Европы и которой мы обязаны столь многими ценными гражданами. Ратификация договора с Портой была отправлена для обмена джентльмену, назначенному нашим поверенным в делах при том дворе. По его прибытии возникли некоторые трудности, но на дату его последнего официального донесения он полагал, что они были устранены и что есть все перспективы скорейшего осуществления обмена.

Этим завершается связный обзор, который, как я счел уместным, следует представить относительно наших политических и коммерческих отношений в Европе. Я буду продолжать прилагать все усилия для их укрепления и расширения посредством договоров, основанных на принципах совершенной взаимности интересов, не требуя и не предоставляя никаких исключительных преимуществ, но освобождая, насколько это в моих силах, активность и трудолюбие наших сограждан от оков, которые могут налагать иностранные ограничения.

С Китаем и Ост-Индией наша торговля продолжается в прежнем объеме и с расширенными возможностями, которые предоставляют кредит и капитал наших купцов путем замены платежей звонкой монетой на векселя. Поскольку в тех морях было совершено дерзкое преступление путем разграбления одного из наших торговых судов, занимавшегося торговлей перцем в порту на Суматре, а пиратские преступники принадлежали к племенам, находящимся на такой ступени общественного развития, что обычный порядок судопроизводства между цивилизованными нациями не мог быть применен, я немедленно отправил фрегат с приказом потребовать немедленного удовлетворения за нанесенный ущерб и компенсации пострадавшим.

С момента моего последнего обращения к Конгрессу в наших связях с независимыми государствами Америки произошло мало изменений. Ратификация торгового договора с Соединенными Республиками Мексики некоторое время находилась на рассмотрении в их Конгрессе, но на дату наших последних донесений оставалась нерешенной. Причиной задержки, несомненно, были печальные гражданские волнения, которые там преобладали, но поскольку правительство, как говорят, теперь успокоилось, мы можем надеяться вскоре получить ратификацию договора и соглашение о демаркации границ между нами. Тем временем была открыта важная торговля с взаимной выгодой из Сент-Луиса, штат Миссури, караванами во внутренние провинции Мексики. Эта торговля защищена на своем пути через индейские земли войсками Соединенных Штатов, которым было разрешено сопровождать караваны за пределы наших границ до заселенной части мексиканской территории.

Из Центральной Америки я получил заверения самого дружественного характера и приятную просьбу о наших добрых услугах для устранения предполагаемой неприязни к этому правительству в соседнем государстве. Эта просьба была немедленно и успешно выполнена. Они также сообщили нам приятную новость о том, что разногласия, преобладавшие в их внутренних делах, были мирно урегулированы. Наш договор с этой Республикой продолжает верно соблюдаться и обещает большую и выгодную торговлю между двумя странами — торговлю величайшей важности, если будет осуществлен грандиозный проект судоходного канала через владения этого государства от Атлантического до Тихого океана, который сейчас серьезно рассматривается.

Я с большим удовлетворением сообщаю об успехе, который сопутствовал усилиям нашего министра в Колумбии по достижению весьма значительного снижения пошлин на нашу муку в этой Республике. Также была оговорена компенсация за ущерб, нанесенный нашим купцам в результате незаконных конфискаций, и даны возобновленные заверения в том, что договор между двумя странами будет верно соблюдаться.

Чили и Перу, по-видимому, по-прежнему находятся под угрозой гражданских волнений, и до тех пор, пока они не будут урегулированы, естественно ожидать беспорядков, требующих постоянного присутствия военно-морских сил в Тихом океане для защиты наших рыболовных промыслов и охраны нашей торговли.

Беспорядки, произошедшие в Бразильской империи до и непосредственно после отречения бывшего Императора, неизбежно приостановили любое эффективное обращение за возмещением некоторых прошлых убытков, понесенных нашими гражданами от этого правительства, в то время как они стали причиной других, в которых, по-видимому, участвовали все иностранцы. Нашему министру там даны инструкции настаивать на компенсации, причитающейся за потери, вызванные этими нарушениями, и позаботиться о том, чтобы наши сограждане пользовались всеми привилегиями, оговоренными в их пользу договором, недавно заключенным между двумя державами, на что доброе взаимопонимание, существующее между нашим министром в Рио-де-Жанейро и Регентством, дает нам все основания рассчитывать.

Я включил бы Буэнос-Айрес в список южноамериканских держав, в отношении которых нечего сообщить важного, затрагивающего нас, если бы не события, которые недавно произошли на Фолклендских островах, где имя этой Республики использовалось для прикрытия видимостью власти действий, наносящих ущерб нашей торговле, а также собственности и свободе наших сограждан. В течение текущего года одно из наших судов, занятое торговлей, которой мы всегда пользовались без помех, было захвачено группой, действующей, как они утверждают, под властью правительства Буэнос-Айреса. Поэтому я отдал приказы об отправке вооруженного судна, чтобы оно присоединилось к нашей эскадре в тех морях и помогло в обеспечении всей необходимой законной защиты нашей торговли, и без промедления направлю министра для расследования характера обстоятельств, а также претензий, если таковые имеются, которые выдвигаются этим правительством на эти острова. Тем временем я представляю это дело на рассмотрение Конгресса с тем, чтобы они могли наделить исполнительную власть такими полномочиями и средствами, которые они сочтут необходимыми для обеспечения сил, достаточных для полной защиты наших сограждан, занимающихся рыболовством и торговлей в тех морях.

Этот краткий очерк наших внешних отношений, как можно надеяться, сограждане, может быть полезен в той части вашего законодательства, которая может касаться этого важного предмета, в то же время предоставляя стране в целом источник высокого удовлетворения при созерцании наших политических и коммерческих связей с остальным миром. Находясь в мире со всеми; имея предметы будущих разногласий с немногими, причем легко поддающиеся урегулированию; постепенно расширяя нашу торговлю со всех сторон и нигде иначе, как самыми либеральными и взаимовыгодными средствами, мы можем, с благословения Провидения, надеяться на все то национальное процветание, которое может быть получено от общения с иностранными государствами, руководствуясь теми вечными принципами справедливости и взаимной доброй воли, которые обязательны как для государств, так и для индивидов, из которых они состоят.