«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

Хотя послание не было официально передано французскому правительству, и несмотря на содержащееся в нем заявление об обратном, французское министерство решило счесть условную рекомендацию о репрессалиях угрозой и оскорблением, на которое честь нации обязывала их ответить. Меры, к которым они прибегли, чтобы выразить свое отношение к предполагаемому оскорблению, заключались в немедленном отзыве своего министра из Вашингтона, предложении паспортов американскому министру в Париже и публичном уведомлении законодательных Палат о том, что все дипломатические сношения с Соединенными Штатами были приостановлены. Таким образом отстояв достоинство Франции, они затем перешли к демонстрации её справедливости. С этой целью в Палату депутатов был немедленно внесен законопроект, предлагающий выделить ассигнования, необходимые для приведения договора в исполнение. Поскольку этот законопроект впоследствии стал законом, положения которого сейчас составляют основной предмет трудностей между двумя нациями, в мой долг входит, чтобы представить вопрос перед вами в ясном свете, проследить историю его принятия и с некоторой подробностью сослаться на разбирательства и дискуссии по нему.

Министр финансов в своей вступительной речи упомянул о мерах, которые были приняты для ответа на предполагаемое оскорбление, и рекомендовал исполнение договора как меру, требуемую честью и справедливостью Франции. Он, как орган министерства, объявил послание, пока оно не получило санкции Конгресса, лишь выражением личного мнения Президента, за которое ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не несут ответственности, и что было принято обязательство, для выполнения которого честь Франции была заложена. Придерживаясь этих взглядов, единственным условием, которое французское министерство предложило приложить к выплате денег, было то, что она не должна быть произведена до тех пор, пока не будет установлено, что правительство Соединенных Штатов не предприняло ничего, чтобы нанести ущерб интересам Франции, или, другими словами, что Конгрессом не были санкционированы никакие шаги враждебного характера по отношению к Франции.

Какими могли быть позиция или действия Конгресса, тогда было неизвестно французскому кабинету; но 14 января Сенат постановил, что в то время нецелесообразно принимать какие-либо законодательные меры относительно положения дел между Соединенными Штатами и Францией, и никаких действий по этому вопросу в Палате представителей не происходило. Эти факты были известны в Париже до 28 марта 1835 года, когда комитет, которому был передан законопроект о возмещении ущерба, представил его в Палату депутатов. Этот комитет по существу повторил настроения министерства, заявил, что Конгресс отклонил предложение Президента, и рекомендовал принятие законопроекта без каких-либо иных ограничений, кроме первоначально предложенных. Таким образом, французскому министерству и Палатам было известно, что если позиция, занятая ими, которая так часто и торжественно объявлялась единственно совместимой с честью Франции, будет сохранена и законопроект будет принят в первоначальном виде, деньги будут выплачены и этому прискорбному спору придет конец.

Но эта обнадеживающая перспектива была вскоре разрушена поправкой, внесенной в законопроект в момент его принятия, предусматривающей, что деньги не должны быть выплачены до тех пор, пока французское правительство не получит удовлетворительных объяснений по поводу послания Президента от 2 декабря 1834 года, и, что еще более удивительно, председатель совета министров принял эту поправку и согласился на её включение в законопроект. Относительно предполагаемого оскорбления, которое было официально встречено отзывом их министра и предложением паспортов нашему, они теперь впервые предложили запросить объяснения. Настроения и предложения, которые, как они сами заявляли, не могут быть справедливо приписаны правительству или народу Соединенных Штатов, выставляются как препятствия для совершения акта признанной справедливости по отношению к этому правительству и народу. Они заявляли, что честь Франции требует выполнения обязательства, которое принял на себя король, если только Конгресс не примет рекомендации послания. Они убедились, что Конгресс их не принял, и все же в выполнении отказано, если они сначала не получат от Президента объяснений мнения, охарактеризованного ими самими как личное и не имеющее силы.

Представление о том, что в мои намерения входило угрожать или оскорбить правительство Франции, столь же беспочвенно, как тщетна и нелепа попытка вырвать из страха этой нации то, в чем ей может отказать её чувство справедливости. Но Конституция Соединенных Штатов возлагает на Президента обязанность представлять Конгрессу состояние страны в её внешних и внутренних отношениях и рекомендовать такие меры, которые, по его мнению, требуются её интересами. От исполнения этого долга он не может быть удержан страхом задеть чувства народа или правительства, о которых может возникнуть необходимость говорить; и американский народ неспособен подчиниться вмешательству любого правительства на земле, каким бы могущественным оно ни было, в свободное выполнение внутренних обязанностей, которые Конституция возложила на их государственных чиновников. Дискуссии, происходящие между различными ведомствами нашего правительства, принадлежат нам самим, и за все, что в них сказано, наши государственные служащие несут ответственность только перед своими избирателями и друг перед другом. Если в ходе их консультаций факты излагаются ошибочно или делаются несправедливые выводы, они не требуют иного побуждения для их исправления, как бы они ни были информированы о своей ошибке, кроме своей любви к справедливости и того, что причитается их собственному характеру; но они никогда не могут подчиниться тому, чтобы их допрашивали по этому вопросу как о праве иностранной державы. Когда наши дискуссии заканчиваются актами, наша ответственность перед иностранными державами начинается, не как индивидов, а как нации. Принцип, который ставит под сомнение Президента за язык его послания, в равной степени оправдал бы иностранную державу в требовании объяснений языка, использованного в отчете комитета или членом в дебатах.

Это не первый раз, когда правительство Франции выражает недовольство посланиями американских президентов. Президент Вашингтон и первый президент Адамс при исполнении своих обязанностей перед американским народом попали под критику французской Директории. Возражение, выдвинутое министерством Карла X и снятое объяснениями, сделанными нашим министром на месте, уже упоминалось. Когда стало понятно, что министерство нынешнего короля выразило недовольство моим посланием прошлого года, придав ему толкование, которое было отвергнуто им самим, наш бывший министр в Париже, в ответ на ноту, которая впервые объявила о неудовлетворенности языком, использованным в послании, сделал сообщение французскому правительству от 29 января 1835 года, призванное устранить все впечатления, которые создала необоснованная восприимчивость. Он повторил и обратил внимание французского правительства на содержащееся в самом послании опровержение любого намерения запугать угрозой; он правдиво заявил, что оно не содержало и не предназначалось для того, чтобы содержать какое-либо обвинение в недобросовестности против короля французов, и должным образом разграничил право жаловаться в безупречных выражениях на упущение в исполнении соглашения и обвинение в дурных мотивах при удержании такого исполнения, и продемонстрировал, что необходимое использование этого права не должно рассматриваться как оскорбительное обвинение. Хотя это сообщение было сделано без инструкций и полностью на собственную ответственность министра, тем не менее, оно было впоследствии сделано актом этого правительства с моего полного одобрения, и это одобрение было официально доведено 25 апреля 1835 года до сведения французского правительства. Оно, однако, не возымело никакого эффекта. Закон, после этого дружественного разъяснения, был принят с одиозной поправкой, поддержанной министрами короля, и был окончательно одобрен королем.

Народ Соединенных Штатов справедливо привязан к мирной системе в своих сношениях с иностранными государствами. Поэтому правильно, чтобы они знали, придерживалось ли её их правительство. В данном случае она была доведена до предела, совместимого с подобающим самоуважением. Нота от 29 января, о которой я упоминал ранее, была не единственной, которую наш министр взял на себя ответственность представить по тому же вопросу и в том же духе. Обнаружив, что предполагалось сделать выплату справедливого долга зависимой от выполнения условия, которое, как он знал, никогда не могло быть выполнено, он счел своим долгом предпринять еще одну попытку убедить французское правительство в том, что, хотя самоуважение и уважение к достоинству других наций всегда будут удерживать нас от использования любого языка, который должен вызывать обиду, тем не менее, мы никогда не сможем признать право любого иностранного правительства запрашивать объяснения или вмешиваться каким-либо образом в сообщения, которые одна ветвь наших государственных советов делает другой; что в данном случае такой язык не использовался, и что это было в предыдущей ноте полностью и добровольно заявлено, прежде чем было задумано сделать объяснение условием; и чтобы не было недопонимания, он изложил условия, использованные в той ноте, и официально проинформировал их, что она была одобрена Президентом, и что поэтому каждое объяснение, которое можно было разумно просить или почетно дать, было уже сделано; что предполагаемая мера была предвосхищена добровольным и дружественным заявлением, и поэтому была не только бесполезна, но могла быть сочтена оскорбительной, и, безусловно, не будет выполнена, если будет присоединена в качестве условия.

Когда это последнее сообщение, на которое я особо приглашаю внимание Конгресса, было представлено мне, я питал надежду, что средства, которые оно очевидно предназначалось предоставить для почетного и скорого урегулирования трудностей между двумя нациями, будут приняты, и поэтому я не колебался дать ему свою санкцию и полное одобрение. Это было должным по отношению к министру, который взял на себя ответственность за этот акт, и оно было опубликовано для народа Соединенных Штатов и теперь представлено их представителям, чтобы показать, как далеко зашла их исполнительная власть в своих усилиях восстановить взаимопонимание между двумя странами. Оно было бы в любое время передано правительству Франции, если бы это было официально запрошено.

Французское правительство, получив все объяснения, которые допускали честь и принципы и которые можно было разумно просить, как ожидалось, больше не будет колебаться в выплате причитающихся взносов. Агенту, уполномоченному получить деньги, было поручено проинформировать французского министра о своей готовности сделать это. В ответ на это уведомление ему было сказано, что деньги не могут быть выплачены в то время, потому что формальности, требуемые актом Палат, не были улажены.

Не получив никакой официальной информации о намерениях французского правительства и стремясь, насколько это возможно, довести это неприятное дело до конца перед заседанием Конгресса, чтобы вы могли иметь весь предмет перед собой, я распорядился дать инструкции нашему поверенному в делах в Париже запросить окончательное решение французского правительства и, в случае их отказа выплатить причитающиеся взносы, без дальнейших объяснений вернуться в Соединенные Штаты.

Результат этого последнего обращения еще не достиг нас, но ожидается ежедневно. Что он может быть благоприятным — мое искреннее желание. Франция, признав теперь через все ветви своего правительства законность наших претензий и обязательства договора 1831 года, и при отсутствии действительно адекватной причины для дальнейшей задержки, в конце концов, можно надеяться, примет курс, который интересы обеих наций, не менее чем принципы справедливости, так властно требуют. Как только договор будет исполнен с её стороны, мало что останется, чтобы нарушить дружественные отношения двух стран — ничего, действительно, что не уступило бы внушениям мирной и просвещенной политики и влиянию той взаимной доброй воли и тех великодушных воспоминаний, которые, мы можем с уверенностью ожидать, будут тогда возрождены во всей своей прежней силе. В любом случае, однако, принцип, вовлеченный в новый аспект, который был придан спору, настолько жизненно важен для независимого управления правительством, что он не может быть ни сдан, ни скомпрометирован без национального унижения. Я надеюсь, что мне нет необходимости говорить, что такая жертва не будет принесена через какое-либо мое посредничество. Честь моей страны никогда не будет запятнана моими извинениями за изложение истины и исполнение долга; и я не могу дать никаких объяснений своих официальных актов, кроме тех, которые должным образом соответствуют честности и справедливости и согласуются с принципами, на которых были построены наши институты. Эта решимость, я уверен, будет одобрена моими избирателями. Я, действительно, изучал их характер не для того, чтобы сумма в 25 000 000 франков имела вес перышка в оценке того, что относится к их национальной независимости, и если, к несчастью, иное впечатление когда-либо возникнет в какой-либо четверти, они, я уверен, сплотятся вокруг правительства своего выбора с готовностью и единодушием и навсегда заставят замолчать унизительное обвинение.

Таким образом, откровенно представив вам обстоятельства, которые произошли с момента последней сессии Конгресса в этом интересном и важном деле, вместе со взглядами исполнительной власти относительно них, в настоящее время необходимо лишь добавить, что всякий раз, когда советы, ожидаемые теперь ежедневно от нашего поверенного в делах, будут получены, они станут предметом специального сообщения.

Состояние государственных финансов никогда не было более благоприятным, чем в настоящий период.

С момента моего последнего ежегодного сообщения все остатки государственного долга были погашены, или деньги были помещены на депозит для этой цели всякий раз, когда кредиторы пожелают их получить. Все другие денежные обязательства правительства были почетно и оперативно выполнены, и в Казначействе к концу текущего года будет остаток около 19 000 000 долларов. Считается, что после удовлетворения всех невыполненных и неизрасходованных ассигнований останется около одиннадцати миллионов, которые могут быть направлены на любые новые объекты, которые Конгресс может назначить, или на более быстрое выполнение работ, уже находящихся в процессе. В помощь этим объектам и для удовлетворения текущих расходов следующего года, по оценкам, будет получено из различных источников еще двадцать миллионов в 1836 году.

Если Конгресс сделает новые ассигнования в соответствии с оценками, которые будут представлены соответствующими департаментами, на сумму около двадцати четырех миллионов, все же доступный излишек к концу следующего года, после вычета всех неизрасходованных ассигнований, вероятно, составит не менее шести миллионов. Эта сумма может, на мой взгляд, быть теперь полезно применена к предложенным улучшениям в наших военно-морских верфях и к новым национальным работам, которые не перечислены в нынешних оценках, или к более быстрому завершению уже начатых. Любое из них было бы конституционным и полезным и сделало бы ненужной любую попытку в нашем нынешнем особом положении разделить излишек доходов или сократить его быстрее, чем это будет осуществлено существующими законами. В любом случае, поскольку ежегодный отчет министра финансов будет содержать детали, показывающие вероятность некоторого снижения доходов в течение следующих семи лет и весьма значительное сокращение в 1842 году, не рекомендуется, чтобы Конгресс предпринимал модификацию нынешнего тарифа таким образом, чтобы нарушить принципы, на которых был принят компромиссный акт. Налогообложение некоторых товаров общего потребления, которые не конкурируют с нашей собственной продукцией, может, без сомнения, быть настолько уменьшено, чтобы в некоторой степени сократить источник этого дохода, и той же цели также можно способствовать более либеральными положениями для предметов общественной обороны, которые в нынешнем состоянии нашего процветания и богатства могут, как ожидается, привлечь ваше внимание. Если, однако, после удовлетворения всех требований, которые могут возникнуть из этих источников, неизрасходованный остаток в Казначействе будет продолжать расти, было бы лучше смириться со злом, пока не произойдут великие изменения, предусмотренные в наших тарифных законах, и не позволят нам пересмотреть систему с той осторожностью и осмотрительностью, которые должным образом относятся к столь деликатному и важному предмету.

Безусловно, наш долг — уменьшить, насколько мы можем, бремя налогообложения и рассматривать все ограничения, которые налагаются на торговлю и судоходство наших граждан, как зло, которое мы будем смягчать всякий раз, когда нам не препятствуют неблагоприятное законодательство и политика иностранных наций или те первичные обязанности, которые налагают на нас оборона и независимость нашей страны. Что мы достигли многого в облегчении положения наших граждан изменениями, которые сопровождали выплату государственного долга и принятие нынешних законов о доходах, очевидно из того факта, что по сравнению с 1833 годом за последние два года произошло уменьшение почти на двадцать пять миллионов, и что наши расходы, независимо от расходов на государственный долг, были сокращены почти на девять миллионов за тот же период. Давайте верить, что при постоянном соблюдении экономии и путем гармонизации великих интересов сельского хозяйства, промышленности и торговли можно достичь гораздо большего для уменьшения бремени правительства и для дальнейшего увеличения предприимчивости и патриотической привязанности всех классов наших граждан и всех членов нашей счастливой Конфедерации. Поскольку данные, которые министр финансов представит вам относительно наших финансовых ресурсов, являются полными и обширными и послужат надежным руководством в ваших будущих расчетах, я считаю ненужным предлагать здесь какие-либо дальнейшие наблюдения по этому предмету.

Среди свидетельств растущего процветания страны не последним по значимости является то, которое дают поступления от продажи государственных земель, составляющие в текущем году неожиданную сумму в 11 000 000 долларов. Это обстоятельство свидетельствует о быстроте, с которой сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, продвигается и способствует богатству и мощи нашей обширной территории. Оставаясь при мнении, что наша лучшая политика, насколько мы можем, последовательно с обязательствами, под которыми эти земли были уступлены Соединенным Штатам, — способствовать их скорейшему заселению, я прошу позволения привлечь внимание нынешнего Конгресса к предложениям, которые я высказал относительно этого в своих предыдущих посланиях.

Чрезвычайные поступления от продажи государственных земель приглашают вас рассмотреть, какие улучшения могут потребоваться земельной системе и, в частности, состоянию Главного земельного управления. Во время, когда это учреждение было организовано, почти четверть века назад, вероятно, сочли бы экстравагантным предвидеть для этого периода такое дополнение к его делам, какое было вызвано огромным увеличением этих продаж в течение прошлых и текущих лет. Можно также заметить, что с 1812 года земельные конторы и землемерные округа были значительно умножены, и что многочисленные законодательные акты из года в год с того времени наложили огромное количество новых и дополнительных обязанностей на это управление, в то время как отсутствие своевременного применения силы, соразмерной с требуемыми заботой и трудом, вызвало растущее затруднение накопленных задолженностей в различных ветвях учреждения.

Эти препятствия для выполнения многих обязанностей в Главном земельном управлении побуждают меня представить на ваше суждение, не требуется ли в настоящий момент некоторая модификация законов, касающихся его организации, или организация нового характера, чтобы позволить управлению достичь всех целей своего учреждения с большей степенью легкости и оперативности, чем опыт доказал возможным при существующих правилах. Разнообразие забот и величина и сложность деталей, занимающих и разделяющих внимание Комиссара, по-видимому, делают трудным, если не невозможным, для этого должностного лица при любом возможном усердии уделять всем многообразным предметам, по которым он призван действовать, готовое и тщательное внимание, должным образом соответствующее их важности, если только Законодательный орган не поможет ему законом, предусматривающим, или позволяющим ему предусмотреть, более регулярное и экономичное распределение труда, с сопутствующей ответственностью среди тех, кто работает под его руководством. Сама ручная операция проставления его подписи на огромном количестве документов, исходящих из его управления, так сильно отнимает время и внимание, требуемые весомыми и сложными предметами, ежедневно накапливающимися в этой ветви государственной службы, что указывает на сильную необходимость пересмотра органического закона учреждения. Конгрессу будет легко в дальнейшем соразмерять расходы по этой ветви службы с её реальными потребностями, время от времени упраздняя должности, без которых можно обойтись.

Поскольку погашение государственного долга состоялось, больше нет никакой пользы от должностей Комиссаров по займам и Амортизационного фонда. Я рекомендую, поэтому, чтобы они были упразднены, и чтобы были приняты надлежащие меры для передачи в Министерство финансов любых средств, книг и бумаг, связанных с операциями этих должностей, и чтобы соответствующие полномочия были даны этому Министерству для окончательного закрытия любой части их дел, которая может оставаться нерешенной.

Также в обязанности Конгресса при охране денежных интересов страны входит прекращение, таким законом, какой был принят в 1812 году, приема векселей Банка Соединенных Штатов в уплату государственных доходов и обеспечение назначения агента, в чьи обязанности будет входить принятие на себя ответственности за книги и акции Соединенных Штатов в этом учреждении, и закрытие всех связей с ним после 3 марта 1836 года, когда истекает срок его хартии. При принятии положений относительно распоряжения этими акциями будет существенно четко и строго определить обязанности и полномочия должностного лица, ответственного за эту ветвь государственной службы.

Из переписки, которую министр финансов представит вам, будет видно, что, несмотря на большое количество акций, которые Соединенные Штаты держат в этом учреждении, никакой информации еще не было сообщено, которая позволила бы правительству предвидеть, когда оно сможет получить какие-либо дивиденды или извлечь какую-либо выгоду из них.

В связи с состоянием финансов и процветающим состоянием страны во всех её отраслях промышленности, приятно видеть преимущества, которые уже были извлечены из недавних законов, регулирующих стоимость золотой чеканки. Эти преимущества будут более очевидны в течение следующего года, когда филиалы монетных дворов, уполномоченные к созданию в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане, начнут свою работу. Подкрепленные, как есть надежда, дальнейшими реформами в банковских системах штатов и разумными правилами со стороны Конгресса в отношении хранения государственных денег, можно с уверенностью ожидать, что использование золота и серебра в качестве циркулирующего средства станет общим в обычных сделках, связанных с трудом страны. Великий desideratum в современные времена — эффективный контроль над властью банков, предотвращающий чрезмерный выпуск бумаги, откуда возникают те колебания в стандарте стоимости, которые делают неопределенными вознаграждения за труд. Предполагалось теми, кто основал Банк Соединенных Штатов, что от кредита, данного ему хранением государственных денег и другими привилегиями, и предосторожностей, принятых для защиты от зол, от которых страна пострадала при банкротстве многих государственных учреждений того периода, мы должны получить от этого учреждения всю безопасность и выгоды здоровой валюты и каждую хорошую цель, которая была достижима по тому положению Конституции, которое уполномочивает Конгресс одного чеканить деньги и регулировать их стоимость. Но едва ли необходимо теперь говорить, что эти ожидания не были реализованы.

После обширных затруднений и бедствий, недавно вызванных Банком Соединенных Штатов, от которых страна сейчас оправляется, усугубленных, как они были, претензиями на власть, которые бросали вызов государственной власти, и которые, если бы были приняты народом, изменили бы весь характер нашего правительства, каждый откровенный и разумный индивид должен признать, что для достижения великих преимуществ здоровой валюты мы должны смотреть на курс законодательства, радикально отличающийся от того, который создал такое учреждение.

Рассматривая средства достижения столь важной цели, мы должны отбросить все расчеты временного удобства и быть под влиянием только тех, которые находятся в гармонии с истинным характером и постоянными интересами Республики. Мы должны вернуться к первым принципам и увидеть, что именно предотвратило законодательство Конгресса и штатов по вопросу валюты от удовлетворения общественных ожиданий и реализации результатов, соответствующих тем, которые сопровождали действие нашей системы, когда она была действительно последовательна великому принципу равенства, на котором она покоится, и с тем духом терпимости и взаимной уступки и великодушного патриотизма, который был изначально, и должен всегда продолжать быть, жизненным элементом нашего Союза.

По этому предмету я уверен, что не могу ошибиться, приписывая наш недостаток успеха чрезмерному потворству духу монополии. Все серьезные опасности, с которыми наша система еще столкнулась, могут быть прослежены к прибеганию к подразумеваемым полномочиям и использованию корпораций, облеченных привилегиями, эффект которых заключается в продвижении интересов немногих за счет многих. Мы почувствовали лишь один класс этих опасностей, проявленный в борьбе, которую вел Банк Соединенных Штатов против правительства в течение последних четырех лет. К счастью, они были предотвращены на данный момент возмущенным сопротивлением народа, но мы должны помнить, что принцип, откуда они возникли, является вечно активным, который не преминет возобновить свои усилия в той же и в других формах до тех пор, пока есть надежда на успех, основанная либо на невнимательности народа, либо на предательстве их представителей тонкому прогрессу его влияния. Банк, по сути, лишь один из плодов системы, находящейся в войне с гением всех наших институтов — системы, основанной на политическом кредо, фундаментальным принципом которого является недоверие к народной воле как безопасному регулятору политической власти, и чьей великой конечной целью и неизбежным результатом, если бы она возобладала, является консолидация всей власти в нашей системе в одном центральном правительстве. Расточительные государственные расходы и корпорации с исключительными привилегиями были бы её заменителями для оригинальных и до сих пор здоровых сдержек и противовесов Конституции — средств, чьим тихим и тайным действием осуществлялся бы контроль немногими над политическим поведением многих путем первого приобретения этого контроля над трудом и заработками большой массы народа. Везде, где этот дух осуществил союз с политической властью, тирания и деспотизм были плодом. Если он когда-либо используется для целей правительства, за ним нужно непрестанно наблюдать, или он развращает источники общественной добродетели и волнует страну вопросами, неблагоприятными для гармоничного и устойчивого преследования её истинных интересов.

Мы теперь должны увидеть, не можем ли мы в нынешнем благоприятном состоянии страны занять эффективную позицию против этого духа монополии и практически доказать в отношении валюты, а также других важных интересов, что нет необходимости в столь обширном прибегании к нему, как то, которое практиковалось до сих пор. Опыт еще одного года подтвердил полную ошибочность идеи о том, что Банк Соединенных Штатов был необходим как фискальный агент правительства. Без его помощи как такового, действительно, вопреки всем затруднениям, которые он был в силах создать, доходы выплачивались с пунктуальностью нашими гражданами, дело обмена, как иностранного, так и внутреннего, велось с удобством, и циркулирующее средство было значительно улучшено. Использованием государственных банков, которые не получают свои хартии от федерального правительства и не контролируются его властью, установлено, что деньги Соединенных Штатов могут быть собраны и израсходованы без потерь или неудобств, и что все потребности сообщества в отношении обмена и валюты удовлетворяются так же хорошо, как они когда-либо были раньше. Если при обстоятельствах, наиболее неблагоприятных для устойчивости денежного рынка, было обнаружено, что соображения, на которых Банк Соединенных Штатов основывал свои претензии на общественное благоволение, были воображаемыми и беспочвенными, нельзя сомневаться, что опыт будущего будет более решительным против них.

Было видно, что без агентства великой денежной монополии доходы могут быть собраны и удобно и безопасно применены ко всем целям государственных расходов. Также установлено, что вместо того, чтобы быть обязательно сделанным для продвижения зол неконтролируемой бумажной системы, управление доходами может быть сделано вспомогательным для реформы, которую законодательные органы нескольких штатов уже начали в отношении подавления мелких векселей, и которая должна быть только поощрена надлежащими правилами со стороны Конгресса, чтобы обеспечить практическое возвращение в степени, требуемой для безопасности валюты, к конституционному средству. Отделенные от правительства как политические двигатели и не подверженные опасным расширению и комбинации, государственные банки не будут искушаемы, и у них не будет власти, которую мы видели осуществленной, отвлекать государственные средства от законных целей правительства. Сбор и хранение доходов, будучи, напротив, источником кредита для них, увеличат безопасность, которую штаты обеспечивают для верного исполнения своих доверительных обязанностей, умножая проверки, которым будут подвергаться их операции и счета. Таким образом расположенные, как из интереса, так и из обязательств своих хартий, нельзя сомневаться, что такие условия, которые Конгресс может счесть нужным принять относительно депозитов в этих учреждениях, с целью постепенного отказа от мелких векселей, будут охотно выполнены, и что мы скоро получим вместо Банка Соединенных Штатов практическую реформу во всей бумажной системе страны. Если этой политикой мы сможем в конечном итоге стать свидетелями подавления всех банковских векселей ниже 20 долларов, очевидно, что золото и серебро займут их место и станут основным циркулирующим средством в обычном бизнесе фермеров и механиков страны. Достижение такого результата сформирует эру в истории нашей страны, на которой будет с восторгом останавливаться каждый истинный друг её свободы и независимости. Это облегчит великий налог, который наша бумажная система так долго собирала с заработков труда, и сделает больше для возрождения и увековечения тех привычек экономии и простоты, которые так соответствуют характеру республиканцев, чем все законодательство, которое еще было предпринято.

К этому предмету я чувствую, что не могу слишком настойчиво пригласить особое внимание Конгресса, без осуществления власти которого возможность достичь столь много общественного блага должна пройти неиспользованной. Глубоко впечатленный его жизненной важностью, исполнительная власть предприняла все шаги в пределах своей конституционной власти, чтобы охранять государственные доходы и победить ожидание, которое Банк Соединенных Штатов питал относительно возобновления и увековечения своей монополии на основании её необходимости как фискального агента и как предоставления более здоровой валюты, чем та, которая могла быть получена без такого учреждения. При исполнении этого долга была принята большая ответственность, которой с радостью избежали бы, если бы доля, которую общественность имела в вопросе, могла быть сохранена иначе. Хотя облеченный законной властью и поддержанный прецедентом, я осознавал, что в акте удаления депозитов была ответственность возбудить ту чувствительность к исполнительной власти, которую является характеристикой и долгом свободных людей предаваться; но я полагался на это чувство также, направленное патриотизмом и интеллектом, чтобы оправдать поведение, которое в конце концов оказалось бы призванным лучшими интересами моей страны. Опасения, естественные для этого чувства, что могло быть желание, через посредство этой меры, расширить исполнительное влияние, или что это могло быть продиктовано мотивами, не достаточно свободными от амбиций, не были упущены из виду. Под действием наших институтов государственный служащий, который призван сделать шаг высокой ответственности, должен чувствовать в свободе, которая дает повод к таким опасениям, свою высшую безопасность. Когда они необоснованны, внимание, которое они пробуждают, и дискуссии, которые они возбуждают, лишают тех, кто предается им, власти причинить вред; когда они справедливы, они лишь ускоряют уверенность, с которой большая масса наших граждан никогда не преминет отразить попытку получить их санкцию на любое осуществление власти, несовместимое с ревнивым поддержанием их прав. Под такими убеждениями, и не питая сомнений, что мои конституционные обязательства требовали шагов, которые были предприняты в отношении удаления депозитов, мне было невозможно быть удержанным от пути долга страхом, что мои мотивы могут быть неверно истолкованы или что политические предрассудки могут победить справедливое рассмотрение достоинств моего поведения. Результат показал, насколько безопасна эта опора на патриотический темперамент и просвещенную проницательность народа. Эта мера теперь была перед ними и выдержала испытание всего строгого анализа, который её общая важность, интересы, которые она затронула, и опасения, которые она возбудила, были призваны произвести, и теперь остается для Конгресса рассмотреть, какое законодательство стало необходимым в результате.

Мне остается лишь добавить к тому, что я уже говорил по этому поводу ранее, что в правилах, которые Конгресс может установить в отношении хранения государственных денежных средств, желательно предусмотреть как можно меньше свободы действий для исполнительных органов, насколько это совместимо с их сохранностью. Никто не может быть более глубоко убежден, чем я, в обоснованности доктрины, которая сдерживает и ограничивает исполнительную власть конкретными положениями, насколько это возможно сделать без ущерба для ее конституционного характера. В отношении контроля над государственными средствами эта доктрина применима в особой степени и находится в гармонии с тем великим принципом, который, как я чувствовал, я отстаивал в споре с Банком Соединенных Штатов, что привело к некоторому разрыву опасной связи между денежной и политической властью. Обязанность законодательной власти определять посредством ясных и четких постановлений характер и пределы действий, которые надлежит контролировать исполнительной власти, проистекает из политики, аналогичной той, которая предписывает всем ветвям Федерального правительства воздерживаться от осуществления полномочий, не предоставленных им явно.

В таком правительстве, обладающем лишь ограниченными и конкретными полномочиями, дух его общего управления не может быть мудрым или справедливым, если оно противится передаче всех сомнительных вопросов великому источнику власти — штатам и народу, чье количество и многообразные связи, защищающие их от влияний и возбуждений, способных ввести в заблуждение их агентов, делают их самым надежным хранителем власти. Применительно к исполнительной власти, в ее отношениях с законодательной ветвью правительства, то же правило действий должно побуждать Президента всегда стремиться избегать осуществления любой дискреционной власти, которая может быть урегулирована Конгрессом. Склонности, которые могут влиять на него, вряд ли будут в такой же степени распространяться на представителей народа в этом органе.

В своих предыдущих посланиях Конгрессу я неоднократно подчеркивал целесообразность сокращения дискреционных полномочий, возложенных на различные департаменты, но это пока не принесло никакого эффекта, за исключением отмены дополнительных выплат в армии и на флоте и замены их фиксированными окладами в последнем. Считается, что те же принципы могли бы быть с выгодой применены во всех случаях и способствовали бы эффективности и экономии государственной службы, одновременно обеспечивая большее удовлетворение и более равное правосудие для государственных служащих в целом.

Прилагаемый отчет военного министра ознакомит вас с деятельностью вверенного ему департамента во всех его многообразных аспектах за прошедший год.

Я рад сообщить вам, что не произошло никаких событий, потребовавших перемещения военных сил, за исключением тех, что обычны для мирного времени. Услуги армии ограничивались их обычными обязанностями в различных гарнизонах на Атлантическом и внутреннем рубежах, за исключениями, указанными военным министром. Наш небольшой военный контингент представляется достаточным для целей, ради которых он содержится, и он образует ядро, вокруг которого могут быть собраны любые дополнительные силы, если государственные нужды, к сожалению, потребуют увеличения наших военных средств.

Различные акты Конгресса, недавно принятые в отношении армии, улучшили ее состояние и сделали ее организацию более полезной и эффективной. Она всегда находится в состоянии готовности к быстрым и решительным действиям и содержит в себе потенциал расширения до любого необходимого предела, сохраняя при этом те знания, как теоретические, так и практические, которые могут дать только образование и опыт, и которые, если их не приобрести и не сохранить в мирное время, придется искать в условиях больших трудностей во время войны.

Обязанности Инженерного корпуса ложатся тяжелым бременем на эту ветвь службы, и общественные интересы требуют увеличения его численности. Характер работ, которыми заняты офицеры, требует профессиональных знаний и опыта, и нет никакой экономии в том, чтобы возлагать на них больше обязанностей, чем они могут выполнить, или поручать их другим лицам, временно нанятым и зачастую, по необходимости, не обладающим всеми квалификациями, которых требует такая служба. Я рекомендую этот вопрос вашему вниманию, а также предложение, представленное на последней сессии Конгресса и теперь возобновленное, о реорганизации Топографического корпуса. Эта реорганизация может быть осуществлена без каких-либо дополнительных расходов и с большой пользой для государственной службы. Сфера обязанностей, возложенных на этих офицеров, всегда интересна для общества, а информация, предоставляемая ими, полезна в мирное и военное время.

Много потерь и неудобств было испытано вследствие провала законопроекта, содержащего обычные ассигнования на фортификационные сооружения, который прошел одну палату Национального законодательного органа на последней сессии, но был отклонен другой. Этот провал вызывает тем большее сожаление не только потому, что он неизбежно прервал и задержал прогресс системы национальной обороны, спроектированной сразу после последней войны и с тех пор неуклонно проводимой, но и потому, что он содержал условное ассигнование, включенное в соответствии с взглядами исполнительной власти в помощь этой важной цели и другим отраслям национальной обороны, некоторые части которого могли бы быть весьма полезно использованы в течение прошедшего сезона. Я призываю вас уделить первоочередное внимание той части отчета военного министра, которая относится к этому предмету, и рекомендую ассигнование, достаточно щедрое, чтобы ускорить вооружение фортификационных сооружений в соответствии с представленным им предложением и привести все наше атлантическое побережье в состояние полной обороны. Справедливое отношение к постоянным интересам страны явно требует этой меры, но есть и другие причины, которые в нынешней ситуации придают ей особую значимость и делают моим долгом призвать вас к особому рассмотрению этого вопроса.

Нынешняя система военного образования действует достаточно долго, чтобы проверить ее полезность, и она дала армии ценный корпус офицеров. Эти офицеры заняты не только улучшением, дисциплиной и операциями войск. Они также широко вовлечены в административные и финансовые дела по различным вопросам, вверенным Военному министерству; в исполнение штабных обязанностей, обычно относящихся к военной организации; в переселение индейцев и в распределение различных расходов, вытекающих из наших отношений с индейцами; в строительство дорог и улучшение гаваней и рек; в строительство фортификационных сооружений, в изготовление значительной части материальной части, необходимой для национальной обороны, а также в сохранение, распределение и учет всего этого, а также в другие разнообразные обязанности, не поддающиеся классификации.

Эти разнообразные функции охватывают очень крупные расходы государственных средств и требуют верности, знаний и деловых навыков при их исполнении, и общественные интересы требуют системы, которая обеспечила бы эти качества. То, что эта цель в значительной степени достигнута Военной академией, видно по состоянию службы и по быстрому отчету, который обычно следовал за необходимыми авансами. Как и все другие политические системы, нынешний способ военного образования, несомненно, имеет свои несовершенства, как в принципе, так и на практике; но я верю, что их можно улучшить путем строгих инспекций и законодательного контроля, не разрушая само учреждение.

События, к которым мы, как и все другие нации, подвержены как в наших внутренних, так и во внешних отношениях, указывают на необходимость эффективной организации ополчения. Я вновь побуждаем важностью этого предмета привлечь к нему ваше внимание. Для подавления внутренних беспорядков и отражения иностранного вторжения, если эти бедствия постигнут нас, мы должны в первую очередь полагаться на широкие слои общества, чья воля учредила и чья сила должна поддерживать правительство. Крупные постоянные военные силы не соответствуют духу наших институтов и чувствам наших соотечественников, и уроки прошлых дней, а также нашего собственного времени показывают опасность, а также огромные расходы этих постоянных и обширных военных организаций. Тот справедливый баланс, который позволяет избежать недостаточной подготовки с одной стороны и опасности и расходов больших сил с другой, — это то, чего наши избиратели имеют право ожидать от своего правительства. Эта цель может быть достигнута только путем поддержания небольших военных сил и такой организации физической силы страны, которая могла бы привести эту силу в действие всякий раз, когда потребуются ее услуги. Классификация населения предлагает наиболее очевидные средства осуществления этой организации. Такое разделение может быть сделано так, чтобы быть справедливым для всех, путем перевода каждого в надлежащем возрасте из одного класса в другой и путем призыва в первую очередь на службу того класса, будь то для обучения или действий, который по возрасту квалифицирован для выполнения долга и может быть призван к его исполнению с наименьшим ущербом для себя или для общества. Если опасность когда-либо станет настолько неизбежной, что потребует дополнительных сил, другие классы по очереди будут готовы к призыву. И если в дополнение к этой организации будут поощряться добровольные ассоциации и создаваться стимулы для их формирования, наше ополчение будет в состоянии эффективной службы. Сейчас, когда мы находимся в мире, самое подходящее время для разработки и создания работоспособной системы. Эта цель, безусловно, стоит эксперимента и стоит расходов. Никто, кто ценит блага республиканского правительства, не может возражать против своей доли бремени, которое может наложить такой план. Действительно, умеренная часть национальных средств едва ли могла бы быть лучше применена, чем на осуществление и продолжение такого устройства и на предоставление необходимого элементарного обучения. Мы, к счастью, находимся в мире со всем миром. Искреннее желание оставаться в таком состоянии и твердая решимость не давать справедливого повода для обиды другим нациям, к сожалению, не дают уверенности в том, что эти отношения будут непрерывными. С этой решимостью не давать повода для обиды связана решимость, столь же твердая, не подчиняться им безропотно. Броня и позиция обороны обеспечивают лучшую защиту от тех столкновений, которые амбиции, или интересы, или какая-либо другая страсть наций, не более оправданная, могут вызвать. Во многих странах считается небезопасным давать оружие в руки народа и обучать его элементам военных знаний. Этот страх не может иметь места здесь, если вспомнить, что народ является суверенной властью. Наше правительство было учреждено и поддерживается избирательной урной, а не мушкетом. Какие бы перемены его ни ждали, еще большие перемены должны произойти в наших социальных институтах, прежде чем наша политическая система сможет уступить физической силе. Во всех аспектах, поэтому, в которых я могу рассматривать этот предмет, я впечатлен важностью быстрой и эффективной организации ополчения.

План переселения коренных народов, которые все еще остаются в пределах заселенных частей Соединенных Штатов, на земли к западу от реки Миссисипи приближается к своему завершению. Он был принят после самого тщательного рассмотрения состояния этой расы и должен продолжаться до тех пор, пока цель не будет достигнута, и осуществляться с такой энергией, какую позволяет справедливое отношение к их обстоятельствам, и так быстро, как только может быть получено их согласие. Все предыдущие эксперименты по улучшению положения индейцев потерпели неудачу. Теперь кажется установленным фактом, что они не могут жить в контакте с цивилизованным обществом и процветать. Века бесплодных попыток наконец привели нас к пониманию этого принципа взаимодействия с ними. Прошлое мы не можем вернуть, но о будущем мы можем позаботиться. Независимо от договорных обязательств, в которые мы вступили с различными племенами относительно прав пользования, которые они нам уступили, никто не может сомневаться в моральном долге правительства Соединенных Штатов защищать и, если возможно, сохранять и увековечивать рассеянные остатки этой расы, которые остались в наших границах. При выполнении этого долга обширный регион на Западе был отведен для их постоянного проживания. Он был разделен на округа и распределен между ними. Многие уже переселились, а другие готовятся к отъезду, и, за исключением двух небольших групп, живущих в Огайо и Индиане, не превышающих 1500 человек, и чероки, все племена на восточной стороне Миссисипи, простирающиеся от озера Мичиган до Флориды, вступили в соглашения, которые приведут к их переселению.

План их переселения и восстановления основан на знаниях, которые мы получили об их характере и привычках, и был продиктован духом широкой либеральности. Территория, превышающая по размеру уступленную, была предоставлена каждому племени. О ее климате, плодородии и способности поддерживать индейское население представления весьма благоприятны. В эти районы индейцы переселяются за счет Соединенных Штатов, с определенными запасами одежды, оружия, боеприпасов и других необходимых предметов; они также безвозмездно обеспечиваются продовольствием в течение года после прибытия на новые места. За это время, исходя из природы страны и продуктов, выращиваемых ими, они могут прокормить себя сельскохозяйственным трудом, если пожелают прибегнуть к такому образу жизни; если нет, они находятся на окраинах великих прерий, где бродят бесчисленные стада буйволов, и короткого времени достаточно, чтобы адаптировать свои привычки к изменениям, которые может потребовать смена животных, предназначенных для их питания. Также были приняты достаточные меры для поддержки школ; в некоторых случаях должны быть построены советы и церкви, возведены жилища для вождей и мельницы для общего пользования. Средства были выделены на содержание бедных; были внедрены самые необходимые ремесла, и среди них поддерживаются кузнецы, оружейники, колесники, мельники и т. д. Сталь и железо, а иногда и соль, закупаются для них, а плуги и другие сельскохозяйственные орудия, домашние животные, ткацкие станки, прялки, чесалки и т. д. преподносятся им. И помимо этих полезных мероприятий, во всех случаях выплачиваются аннуитеты, составляющие в некоторых случаях более 30 долларов на каждого члена племени, и во всех случаях достаточно большие, если их справедливо разделить и разумно потратить, чтобы позволить им, в дополнение к их собственным усилиям, жить комфортно. И в качестве стимула для усилий законом теперь предусмотрено, что «во всех случаях назначения переводчиков или других лиц, нанятых на благо индейцев, предпочтение должно отдаваться лицам индейского происхождения, если таковые могут быть найдены, которые должным образом квалифицированы для выполнения обязанностей».

Таковы меры по обеспечению физического комфорта и морального совершенствования индейцев. Необходимые меры для их политического продвижения и для их отделения от наших граждан не были упущены из виду. Обязательство Соединенных Штатов было дано Конгрессом, что страна, предназначенная для проживания этого народа, должна быть навсегда «обеспечена и гарантирована им». Страна к западу от Миссури и Арканзаса была отведена им, куда белые поселения не должны продвигаться. Никакие политические сообщества не могут быть сформированы в этом обширном регионе, кроме тех, которые установлены самими индейцами или Соединенными Штатами для них и с их согласия. Таким образом, был воздвигнут барьер для их защиты от посягательств наших граждан, оберегающий индейцев, насколько это возможно, от тех зол, которые привели их к нынешнему состоянию. Законом была предоставлена упрощенная власть уничтожать все крепкие спиртные напитки, найденные в их стране, не дожидаясь сомнительного результата и медленного процесса законного изъятия. Я считаю абсолютный и безусловный запрет этого товара среди этих людей первым и великим шагом к их улучшению. Половинчатые меры не принесут никакой пользы. Они не могут успешно бороться с алчностью продавца и непреодолимым аппетитом покупателя. И разрушительные последствия этой торговли отмечены на каждой странице истории наших отношений с индейцами.

Некоторое общее законодательство представляется необходимым для регулирования отношений, которые будут существовать в этом новом положении вещей между правительством и народом Соединенных Штатов и этими переселенными индейскими племенами, а также для установления среди последних, и с их собственного согласия, некоторых принципов взаимодействия, которые потребует их соседство; чтобы моральная сила могла быть заменена физической, авторитет немногих и простых законов — томагавком, и чтобы был положен конец тем кровавым войнам, ведение которых, по-видимому, стало частью их социальной системы.

После того как будут завершены дальнейшие детали этого устройства, при самом общем надзоре за ними, их следует предоставить ходу событий. Они, я питаю надежду, обеспечат их процветание и улучшение, и тогда большая часть морального долга, который мы им должны, будет выплачена.

Отчет министра военно-морского флота, показывающий состояние этой ветви государственной службы, рекомендуется вашему особому вниманию. Из него следует, что наши военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, при всей активности, которая может быть им придана, неадекватны для защиты нашей быстро растущей торговли. Это соображение и более общее, которое рассматривает этот род национальной обороны как нашу лучшую гарантию против иностранных агрессий, настоятельно призывают к продолжению мер, способствующих его постепенному расширению и быстрому увеличению сил, которые до сих пор использовались за рубежом и дома. Вы заметите из смет, которые фигурируют в отчете министра военно-морского флота, что расходы, необходимые для этого увеличения его сил, хотя и значительны по сумме, малы по сравнению с выгодами, которые они обеспечат стране.

В качестве средства укрепления этого национального органа я также рекомендую вашему особому вниманию целесообразность предложения, которое привлекло внимание Конгресса на его последней сессии, относительно зачисления мальчиков соответствующего возраста на службу. Таким образом может быть создан питомник искусных и физически крепких моряков, что будет иметь величайшее значение. Вслед за способностью спустить на воду и вооружить необходимое количество кораблей идет обладание средствами для эффективного укомплектования их экипажами, и ничто не кажется более подходящим для содействия этой цели, чем предложенная мера. В качестве вспомогательного средства к преимуществам, извлекаемым из нашего обширного торгового флота, это предоставило бы нам ресурс, достаточно обширный для всех непредвиденных обстоятельств, которые можно предвидеть. Учитывая состояние наших ресурсов, нельзя сомневаться, что любое положение, которое щедрость и мудрость Конгресса могут теперь принять с целью совершенной организации этой ветви нашей службы, встретит одобрение всех классов наших граждан.

Согласно отчету Генерального почтмейстера, доходы Департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, превысили его начисленные обязательства на 236 206 долларов, а профицит текущего финансового года оценивается в 476 227 долларов. Далее выясняется, что долг Департамента на 1 июля прошлого года, включая сумму, причитающуюся подрядчикам за истекший к тому времени квартал, составлял около 1 064 381 доллара, превышая доступные средства примерно на 23 700 долларов; и что на 1-е число текущего месяца около 597 077 долларов этого долга было выплачено — 409 991 доллар из почтовых сборов, начисленных до июля, и 187 086 долларов из сборов, начисленных после. В эти платежи включены 67 000 долларов старого долга, причитающегося банкам. После осуществления этих платежей у Департамента на 1-е число текущего месяца было 73 000 долларов в банке. Дается приятное заверение, что Департамент полностью свободен от затруднений и что путем сбора непогашенных остатков и использования текущего профицита оставшаяся часть банковского долга и большая часть другого долга, вероятно, будут выплачены в апреле следующего года, оставляя после этого значительную сумму для применения в расширении почтовых возможностей страны. Резервируя значительную сумму для улучшения существующих почтовых маршрутов, указывается, что Департамент сможет поддерживать с полным удобством ежегодный расход в 300 000 долларов на поддержку новых маршрутов, которые начнут действовать, как только они могут быть установлены и введены в эксплуатацию.