Меры, принятые Генеральным почтмейстером для приведения средств Департамента в действие и для осуществления быстрого погашения его долга, а также для обеспечения эффективного управления его делами, будут подробно изложены в его способном и содержательном отчете. При содействии реорганизации на предложенных принципах и таких спасительных положений в законах, регулирующих его административные обязанности, которые мудрость Конгресса может разработать или одобрить, этот важный Департамент вскоре достигнет степени полезности, соразмерной росту нашего населения и расширению наших поселений.
Особое внимание запрашивается к той части отчета Генерального почтмейстера, которая относится к перевозке почты Соединенных Штатов по железным дорогам, построенным частными корпорациями под властью отдельных штатов. Доверие, которое Федеральное правительство может возлагать на эти дороги как на средство осуществления своих операций, и принципы, на которых должно быть получено использование их, не могут быть слишком скоро рассмотрены и урегулированы. Уже дух монополии начинает проявлять свои естественные склонности в попытках потребовать от общества, за услуги, которые, как оно полагает, не могут быть получены на других условиях, самую экстравагантную компенсацию. Если на этих требованиях будут настаивать, может возникнуть вопрос, может ли объединение граждан, действующих на основании хартий об инкорпорации от штатов, путем прямого отказа или требования непомерной цены исключить Соединенные Штаты из использования установленных каналов связи между различными частями страны, и могут ли Соединенные Штаты, не выходя за рамки своих конституционных полномочий, обеспечить Почтовому департаменту использование этих дорог актом Конгресса, который предусмотрит в себе некоторый справедливый способ регулирования размера компенсации. Чтобы избежать, если возможно, необходимости рассмотрения этого вопроса, предлагается, не является ли целесообразным установить законом суммы, которые будут предлагаться железнодорожным компаниям за перевозку почты, градуированные в соответствии с их средним весом, который должен быть установлен и объявлен Генеральным почтмейстером. Вероятно, что щедрое предложение такого рода было бы принято.
В связи с этими положениями в отношении Почтового департамента я должен также обратить ваше внимание на болезненное возбуждение, вызванное на Юге попытками распространять через почту подстрекательские призывы, адресованные страстям рабов, в печатных изданиях и различных видах публикаций, рассчитанных на то, чтобы подстрекать их к восстанию и вызвать все ужасы рабской войны. Несомненно, нет ни одной уважающей себя части наших соотечественников, которая могла бы быть настолько введена в заблуждение, чтобы испытывать иное чувство, кроме негодующего сожаления по поводу поведения, столь разрушительного для гармонии и мира в стране и столь отталкивающего для принципов нашего национального договора и для велений человечности и религии. Наше счастье и процветание существенно зависят от мира в наших границах, а мир зависит от поддержания добросовестно тех компромиссов Конституции, на которых основан Союз. К счастью для страны, здравый смысл, великодушное чувство и глубоко укоренившаяся привязанность народа нерабовладельческих штатов к Союзу и к своим согражданам той же крови на Юге придали столь сильный и впечатляющий тон настроениям, направленным против действий заблуждающихся лиц, которые участвовали в этих неконституционных и порочных попытках, и особенно против эмиссаров из иностранных частей, которые осмелились вмешаться в это дело, что дает основание надеяться, что эти попытки больше не будут продолжаться. Но если этих выражений воли народа будет недостаточно для достижения столь желаемого результата, не может быть никаких сомнений в том, что нерабовладельческие штаты, будучи далеки от того, чтобы потворствовать малейшему вмешательству в конституционные права Юга, будут готовы проявить свою власть в подавлении, насколько это в их силах, всего, что рассчитано на то, чтобы вызвать это зло.
Оставляя заботу о других отраслях этого интересного предмета властям штатов, к которым они надлежащим образом относятся, тем не менее, Конгрессу надлежит принять такие меры, которые предотвратят использование Почтового департамента, который был предназначен для содействия дружескому общению и переписке между всеми членами Конфедерации, в качестве инструмента противоположного характера. Федеральное правительство, которому доверено великое доверие сохранения в неприкосновенности отношений, созданных между штатами Конституцией, особенно обязано избегать в своих собственных действиях всего, что может их нарушить. Поэтому я призывал бы к особому вниманию Конгресса к этому предмету и почтительно предложил бы целесообразность принятия такого закона, который запретил бы под суровыми наказаниями распространение в южных штатах через почту подстрекательских публикаций, предназначенных для подстрекательства рабов к восстанию.
Я чувствовал своим долгом в первом послании, которое я направил Конгрессу, настоятельно призвать его внимание к целесообразности внесения поправок в ту часть Конституции, которая предусматривает выборы Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Главной целью, которую я имел в виду, было принятие некоторых новых положений, которые обеспечили бы народу выполнение этого высокого долга без какого-либо промежуточного агентства. В своих ежегодных сообщениях с тех пор я подкреплял те же взгляды, из искреннего убеждения, что лучшие интересы страны были бы продвинуты их принятием. Если бы предмет был обычным, я бы рассматривал неспособность Конгресса действовать по нему как указание на их суждение, что недостатки, которые присущи нынешней системе, не так велики, как те, которые возникли бы от любого достижимого заменителя, который был представлен на их рассмотрение. Вспоминая, однако, что предложения по введению новой черты в наши фундаментальные законы не могут быть слишком терпеливо изучены и не должны приниматься с благосклонностью, пока широкие слои народа не будут полностью впечатлены их необходимостью и ценностью как средства от реальных зол, я чувствую, что, возобновляя рекомендацию, которую я до сих пор делал по этому предмету, я не выхожу за рамки справедливого уважения к смыслу Конгресса или к расположению народа. Как бы мы ни различались в выборе мер, которые должны направлять администрацию правительства, не может быть почти никаких сомнений в умах тех, кто действительно дружелюбен к республиканским чертам нашей системы, что одна из ее важнейших гарантий состоит в разделении законодательной и исполнительной властей в то же время, когда каждая из них несет ответственность перед великим источником власти, который признается верховным, в воле народа, конституционно выраженной. Мое размышление и опыт убеждают меня, что авторы Конституции, хотя они стремились отметить эту черту как устоявшийся и фиксированный принцип в структуре правительства, не приняли всех мер предосторожности, которые были необходимы для обеспечения ее практического соблюдения, и что нельзя сказать, что мы полностью осуществили их намерения, пока не будут устранены золы, которые возникают из этого органического дефекта.
Учитывая огромный масштаб нашей Конфедерации, быстрый рост ее населения и разнообразие их интересов и занятий, нельзя скрыть, что непредвиденное обстоятельство, при котором одна ветвь законодательного органа должна сформировать себя в избирательную коллегию, не может стать обычным явлением, не производя неисчислимого вреда. То, что предназначалось как лекарство Конституции в крайних случаях, не может часто использоваться без изменения ее характера и рано или поздно производства неизлечимого расстройства.
Каждые выборы Палатой представителей рассчитаны на то, чтобы уменьшить силу той гарантии, которая проистекает из четкого и отдельного характера законодательных и исполнительных функций, и в то же время, когда они подвергают каждую из них искушениям, противоположным их эффективности как органов Конституции и законов, их тенденция будет заключаться в объединении обоих в сопротивлении воле народа, и таким образом придать направлению правительства антиреспубликанский и опасный характер. Вся история говорит нам, что свободный народ должен быть бдительным в отношении делегированной власти и никогда не должен соглашаться на практику, которая уменьшит их контроль над ней. Это обязательство, столь универсальное в своем применении ко всем принципам республики, является таковым в особенности в нашей, где формирование партий, основанных на секционных интересах, так сильно поощряется размером нашей территории. Эти интересы, представленные кандидатами на пост Президента, постоянно склонны, в рвении партии и эгоистичных целях, порождать влияния, не помнящие об общем благе и забывающие об ограничениях, которые широкие слои народа навязали бы, если бы они ни при каких обстоятельствах не потеряли право выражать свою волю. Опыт нашей страны со времени формирования правительства до сегодняшнего дня демонстрирует, что народ не может слишком скоро принять некоторые более сильные гарантии для своего права избирать высших должностных лиц, известных Конституции, чем те, которые содержатся в этом священном инструменте в его нынешнем виде.
Моим долгом является призвать особое внимание Конгресса к нынешнему состоянию округа Колумбия. От какой бы причины ни возникла великая депрессия, которая сейчас существует в денежных делах этого округа, правильно, чтобы его ситуация была полностью понята и такие облегчения или средства правовой защиты были предоставлены, которые совместимы с полномочиями Конгресса. Я настоятельно рекомендую расширение каждого политического права гражданам этого округа, которое требуют их истинные интересы и которое не конфликтует с положениями Конституции. Считается, что законы для управления округом требуют пересмотра и поправки, и что много хорошего может быть сделано путем изменения уголовного кодекса так, чтобы придать единообразие его положениям.
Ваше внимание также приглашается к дефектам, которые существуют в судебной системе Соединенных Штатов. Как в настоящее время организовано, штаты Союза извлекают неравные преимущества из федеральной судебной власти, которые так часто указывались, что я считаю ненужным повторять их здесь. Есть надежда, что нынешний Конгресс распространит на все штаты то равенство в отношении преимуществ законов Союза, которое может быть обеспечено только единообразием и эффективностью судебной системы.
С этими наблюдениями по темам общего интереса, которые считаются достойными вашего рассмотрения, я оставляю их на ваше попечение, доверяя, что законодательные меры, которые они требуют, будут встречены так, как требуют нужды и лучшие интересы нашей любимой страны.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
Mr. Livingston to the Duke de Broglie.
LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, April 25, 1835.
Его Превосходительству ГЕРЦОГУ де БРОЙЛЬ, и т. д., Министру иностранных дел.
СЭР: Собираясь вернуться в свою страну, я не желаю покидать эту, не предприняв еще одну попытку к тем многим, которые я до сих пор делал, чтобы восстановить в обеих то взаимное доброе понимание, которое требуют их лучшие интересы и которое вероятные события могут прервать и, возможно, навсегда разрушить.
Из переписки и актов правительства Его Величества с тех пор, как послание Президента Соединенных Штатов стало известно в Париже, очевидно, что существует идея сделать выполнение договора 1831 года зависимым от объяснений, которые должны быть даны относительно терминов, использованных в послании, и удерживать выплату признанного долга до тех пор, пока не будет дано удовлетворение за предполагаемую непристойность в требовании его. Сама возможность того, что это мнение может быть принято и реализовано правительством Его Величества, делает обязательным для меня заявить прямо, что я понимаю под настроениями моего правительства по этому предмету.
Ошибочные впечатления, возникающие из отсутствия должного внимания к структуре нашего правительства, к обязанностям его Главы, к принципам, которые оно приняло, и его строгому приверженности им в подобных случаях, могли бы поднять ожидания, которые никогда не могли бы быть реализованы, и привести к мерам, разрушительным для всей гармонии между сторонами. Это сообщение сделано в полной уверенности, что это желание правительства Его Величества, как оно наиболее искренне является желанием Президента, избежать всех мер такого описания; и поэтому надеются, что оно будет принято в духе, которым оно продиктовано — духе примирения и мира.
Форма нашего правительства и функции Президента как его составной части были в их отношении к этому предмету достаточно объяснены в моей предыдущей переписке, особенно в моем письме графу де Риньи от 29 января прошлого года. Поэтому мне мало что можно добавить к той части моего представления, которая взята из формы нашего правительства и обязанностей Президента в управлении им. Если они полностью поняты, принципы действий, извлеченные из них, не могут быть ошибочно поняты.
Президент, как главная исполнительная власть, должен иметь свободное и полностью нестесненное общение с координирующими властями правительства. Как орган общения с другими нациями, он является единственным источником, из которого знание о наших отношениях с ними может быть передано законодательным ветвям. Из этого следует, что максимальная свобода от всех ограничений в деталях, в которые он обязан входить относительно международных дел и мер в отношении них, существенна для надлежащего выполнения этой важной части его функций. Он должен осуществлять их, не имея постоянно перед собой страха оскорбить восприимчивость держав, чье поведение он обязан замечать. При выполнении этого долга он подлежит общественному мнению и своему собственному чувству приличия за неблагоразумное, своим избирателям за опасное, и своим конституционным судьям за незаконное осуществление власти, но никакой другой цензуре, иностранной или внутренней. Если бы каким-либо иностранным державам было позволено изучать сообщения Исполнительной власти, их жалобы, реальные или надуманные, вовлекли бы страну в постоянные споры; ибо, право будучи признанным, было бы долгом осуществлять его, требуя дезавуирования каждой фразы, которую они могли бы счесть оскорбительной, и объяснения каждого слова, которому можно было бы дать неправильную интерпретацию. Принцип, поэтому, был принят, что ни одна иностранная держава не имеет права просить объяснений чего-либо, что Президент, при осуществлении своих функций, считает нужным сообщить Конгрессу, или любого курса, который он может посоветовать им преследовать. Это правило применимо не только к правительству Соединенных Штатов, но, в общем с ним, ко всем тем, в которых конституционные полномочия распределены между различными ветвями. Ни одна такая нация, желающая избежать иностранного влияния или иностранного вмешательства в свои советы; ни одна такая нация, обладающая должным чувством своего достоинства и независимости, не может долго подчиняться последствиям этого вмешательства. Когда они ощущаются, как они скоро будут, все должны объединиться в отражении его и признать, что Соединенные Штаты борются в деле, общем для них всех, и более важном для либеральных правительств Европы, чем даже для них самих; ибо слишком очевидно, чтобы избежать малейшего внимания, что монархии Европы, которыми они окружены, будут иметь все преимущества этого надзора за внутренними советами своих соседей, не будучи подверженными ему самим. Это правда, что в представительных правительствах Европы исполнительные сообщения законодательным органам не имеют того расширения, которое дается им в Соединенных Штатах, и что они поэтому менее подвержены атакам с этой стороны; но они не должны воображать себя в безопасности. В открывающем обращении, охраняемом, как оно обычно бывает, каждое предложение, сделанное министерством, каждая резолюция любой палаты, будут предлагать поводы для ревнивого вмешательства национальной пунктуальности, ибо все занимают одни и те же позиции. Никакое общение различных ветвей правительства не будет безопасным, и даже суды правосудия не предоставят убежища для свободы решения и дебатов, и восприимчивость иностранных держав должна учитываться во всех департаментах правительства. Поводы для вмешательства в дела других стран слишком многочисленны в настоящее время, без открытия еще одной двери для посягательств; и это не ответ на аргумент сказать, что жалобы не будут сделаны, кроме как по разумной причине, и что из этого, нация, на которую жалуются, будучи судьей, никакое зло не может последовать. Но этот аргумент уступает право изучения сообщений, о которых идет речь, что отрицается. Позвольте его, и у вас будут как легкомысленные, так и серьезные жалобы, на которые нужно отвечать, и вы должны не только залечить раны справедливой национальной гордости, но и применить средство к тем, что от болезненной восприимчивости. Чтобы показать, что мой страх прогрессивного характера этих посягательств не является воображаемым, я прошу позволения обратить внимание вашего превосходительства на прилагаемый отчет государственного секретаря Президенту. Он предлагается для иллюстрации, а не для жалобы; я проинструктирован не делать никаких. Поскольку правительство Франции приняло исключения к открывающему посланию Президента, поверенный в делах Франции считает своим долгом протестовать против специального сообщения и указать на конкретные отрывки в переписке американского министра со своим собственным правительством, против публикации которых он возражает. Если принцип, который я оспариваю, справедлив, поверенный в делах прав. Он выполнил свой долг как бдительный наблюдатель за перепиской Президента. Если принцип признан, каждый дипломатический агент в Вашингтоне сделает то же самое, и у нас будет двадцать цензоров переписки правительства и общественной прессы. Если принцип правилен, каждое сообщение, которое Президент делает в отношении наших иностранных дел, либо Конгрессу, либо общественности, должно по благоразумию быть предварительно представлено этим министрам, чтобы избежать споров и обременительных и унизительных объяснений. Если принципу подчиниться, ни достоинства, ни независимости не остается нации. Подчиниться даже сдержанному осуществлению такой привилегии было бы обременительно и унизительно, и неизбежное злоупотребление ею не могло бы быть вынесено. Поэтому она должна быть встречена на пороге, и ее вход запрещен в святилище внутренних консультаций. Но каковы бы ни были принципы других правительств, принципы Соединенных Штатов фиксированы; право никогда не будет признано, и любая попытка принудить его будет отражена объединенной энергией нации.