«Сборник посланий и документов президентов: Мартин Ван Бюрен»

Представляя сейчас это отложенное дело на Ваше благоприятное рассмотрение, справедливость требует, чтобы я отметил ценные услуги, оказанные Армии и стране подполковником Тейером в качестве суперинтенданта Военной академии в Вест-Пойнте. В 1817 году он нашел это учреждение дефектным во всех отношениях и без порядка; в 1833 году он оставил его установленным на основе, одинаково почетной для него самого и полезной для нации. Эти заслуги составляют еще одно требование, которое дает этому офицеру право на внимание Правительства, и поскольку они вполне подпадают под одно из условий закона, который все еще открывает путь к повышению в бревет-звании, стимул, который он предоставляет, полностью реализуется услугами, которые были оказаны.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WASHINGTON, July 2, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря вместе с документами, на которые в нем ссылаются, в ответ на их резолюцию от 28 мая прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 3, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю доклад Военного министерства относительно расследований обвинений в мошенничестве, совершенном в отношении индейцев племени крик при продаже их резерваций, санкционированной резолюцией этого органа от 1 июля 1836 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 4, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21 марта прошлого года, запрашивающей документы по вопросу об отношениях между Соединенными Штатами и Мексикой, я препровождаю доклад Государственного секретаря, которому была передана резолюция, в дополнение к докладу этого должностного лица, переданному с моим посланием в Палату представителей от 27 апреля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 7, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА.

СЭР: В соответствии с резолюцией Сената я препровождаю настоящий доклад генерал-майора Джесапа вместе с письмом Военного министра.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol XI, p. 784.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена информация об опасном возбуждении на северной границе Соединенных Штатов вследствие гражданской войны, начавшейся в Канаде, и поскольку были даны инструкции должностным лицам Соединенных Штатов на этой границе, а также были направлены обращения к губернаторам прилегающих штатов с целью предотвращения любого незаконного вмешательства со стороны наших граждан в конфликт, к несчастью начавшийся в британских провинциях, только что была получена дополнительная информация о том, что, несмотря на прокламации губернаторов штатов Нью-Йорк и Вермонт, призывающие своих граждан воздерживаться от любых незаконных действий на территории Соединенных Штатов, и несмотря на присутствие гражданских должностных лиц Соединенных Штатов, которые по моим указаниям посетили места волнений с целью внушить гражданам надлежащее чувство их долга, возбуждение, вместо того чтобы утихнуть, с каждым днем усиливается; что оружие, боеприпасы и другие припасы были закуплены повстанцами в Соединенных Штатов; что военная сила, состоящая, по крайней мере частично, из граждан Соединенных Штатов, была фактически организована, собралась на острове Нэви и все еще находится в вооруженном состоянии под командованием гражданина Соединенных Штатов, и что они постоянно получают подкрепления и помощь:

Теперь, поэтому, с целью поддержания авторитета законов и соблюдения верности договорам, я, Мартин Ван Бюрен, самым решительным образом призываю всех граждан Соединенных Штатов, которые таким образом нарушили свои обязанности, мирно вернуться в свои дома; и я настоящим предупреждаю их, что любые лица, которые скомпрометируют нейтралитет этого Правительства, незаконно вмешиваясь в дела соседних британских провинций, подвергнут себя риску ареста и наказания в соответствии с законами Соединенных Штатов, которые будут строго соблюдаться; а также что они не получат никакой помощи или поддержки от своего Правительства, в какие бы трудности они ни попали из-за нарушения законов своей страны и территории соседней и дружественной нации.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 5-го дня января, в год Господень 1838-й, и шестьдесят второй год Независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 785.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку есть слишком много оснований полагать, что граждане Соединенных Штатов, вопреки торжественному предупреждению, ранее данному им прокламациями, изданными исполнительной властью Генерального правительства и некоторыми губернаторами штатов, объединились, чтобы нарушить мир во владениях соседней и дружественной нации; и

Поскольку мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, о том, что многие граждане в различных частях Соединенных Штатов связаны или связываются для той же цели; и

Поскольку в различных частях двух Канад фактически вспыхнули новые беспорядки; и

Поскольку было совершено враждебное вторжение гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, которые, насильственно захватив собственность своих мирных соседей с целью осуществления своих незаконных замыслов, теперь находятся в вооруженном состоянии против властей Канады, в полном пренебрежении к своим обязательствам как американских граждан и обязательствам правительства их страны перед иностранными государствами:

Теперь, поэтому, я счел необходимым и уместным издать эту прокламацию, призывая каждого гражданина Соединенных Штатов не оказывать никакой поддержки или поощрения тем, кто таким образом утратил право на защиту своей страны; призывая тех заблуждающихся или обманутых лиц, которые участвуют в них, отказаться от проектов, опасных для их собственной страны, фатальных для тех, кого они якобы желают освободить, невыполнимых без иностранной помощи, на которую они не могут разумно рассчитывать, и вызывающих обвинения (как бы необоснованны они ни были) в адрес чести и добросовестности их собственного правительства; призывая каждого должностное лицо, гражданское или военное, и каждого гражданина, в силу почтения, должного всеми свободными людьми законам, которые они помогли принять для своего собственного управления, в силу его уважения к чести и репутации своей страны, в силу его любви к порядку и уважения к священному кодексу законов, которыми регулируются международные отношения, приложить все усилия, чтобы арестовать для суда и наказания каждого нарушителя законов, обеспечивающих выполнение наших обязательств перед другими державами мира. И я настоящим предупреждаю всех тех, кто участвовал в этих преступных предприятиях, что, если они будут продолжаться, в каком бы положении они ни оказались, они не должны ожидать вмешательства этого Правительства в какой-либо форме от их имени, но будут оставлены, порицаемые каждым добродетельным согражданином, чтобы с ними поступили в соответствии с политикой и правосудием того правительства, чьи владения они, вопреки известным желаниям своего собственного правительства и без тени оправдания или извинения, гнусно вторглись.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 21-го дня ноября, в год Господень 1838-й, и шестьдесят третий год Независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1838.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас с благоприятными обстоятельствами в положении нашей страны, при которых вы вновь собираетесь для выполнения своих официальных обязанностей. Хотя ожидания обильного урожая не везде оправдались, все же в целом труды земледельца вознаграждаются щедрым возвратом; промышленность процветает в своих различных каналах бизнеса и предпринимательства; общее здоровье снова преобладает в нашем огромном разнообразии климатов; ничто извне не угрожает продолжению внешнего мира; и ничто внутри страны не ослабило силу тех братских и внутренних уз, которые составляют единственную гарантию успеха и постоянства нашего счастливого Союза и которые, сформированные в час опасности, до сих пор достойно поддерживались через все превратности наших национальных дел. Эти благословения, которые свидетельствуют о заботе и благодеянии Провидения, призывают к нашей благочестивой и горячей благодарности.

У нас не меньше причин быть благодарными за другие дары, ниспосланные той же щедрой рукой и более исключительно наши собственные.

Текущий год завершает первое полустолетие наших федеральных институтов, и наша система, отличающаяся от всех других признанным практическим и неограниченным действием, которое она в течение столь долгого периода предоставляла суверенитету народа, теперь была полностью проверена опытом.

Конституция, разработанная нашими предками как основа и связь этой системы, тогда еще не испытанная, стала устоявшейся формой правления; не только сохраняя и защищая великие принципы, на которых она была основана, но и удивительно способствуя индивидуальному счастью и частным интересам. Хотя она подлежит изменению и полной отмене, когда ее сочтут неадекватной для всех этих целей, тем не менее, такова мудрость ее построения и столь стабильны общественные настроения, что она остается неизменной, за исключением сравнительно неважных деталей. Она доказала свою полную достаточность для различных чрезвычайных ситуаций, присущих нашему положению как нации. Грозная иностранная война; волнующие столкновения между внутренними, а в некоторых отношениях и соперничающими суверенитетами; искушения вмешаться во внутренние смуты соседних стран; опасные влияния, возникающие в периоды чрезмерного процветания, и антиреспубликанские тенденции ассоциированного богатства — все это, наряду с другими не менее грозными испытаниями, было встречено и до сих пор успешно преодолено.

Американскому Союзу было суждено испытать преимущества правительства, полностью зависящего от постоянного осуществления народной воли, и наш опыт показал, что оно столь же благотворно на практике, сколь справедливо в теории. Каждое последующее изменение, внесенное в наши местные институты, способствовало расширению избирательного права, увеличило прямое влияние массы общества, дало большую свободу индивидуальным усилиям и все более ограничивало полномочия Правительства; однако интеллект, благоразумие и патриотизм народа шли в ногу с этой возросшей ответственностью. Ни в одной стране образование не было так широко распространено. Внутренний мир нигде не царил в такой степени. Тесные узы социального общения ни в одном случае не преобладали с такой гармонией на столь обширном пространстве. Все формы религии впервые объединились для распространения милосердия и благочестия, потому что впервые в истории наций все они были полностью не стеснены и абсолютно свободны. Были проникнуты самые глубокие уголки дикой природы; однако вместо грубости в социальном состоянии, последовавшей за такими приключениями в других местах, возникли многочисленные сообщества, уже не имеющие себе равных по процветанию, общей образованности, внутреннему спокойствию и мудрости своих политических институтов. Внутреннее улучшение, плод индивидуального предпринимательства, поощряемое защитой штатов, добавило новые звенья к Конфедерации и свежие награды предусмотрительной промышленности. Сомнительные вопросы внутренней политики были тихо урегулированы взаимной терпимостью, и сельское хозяйство, торговля и мануфактуры служат друг другу. Налогообложение и государственный долг, бремена, которые так тяжело давят на все другие страны, давили на нас сравнительно легко. Не имея ни одного запутанного союза, наша дружба ценится каждой нацией, и права наших граждан везде уважаются, потому что известно, что они охраняются единым, чувствительным и бдительным народом.

Этому практическому действию наших институтов, столь очевидному и успешному, мы обязаны той возросшей привязанности к ним, которая является одним из самых обнадеживающих проявлений общественных настроений и докажет их лучшую безопасность в будущем от иностранных или внутренних посягательств.

Этот обзор результатов наших институтов за полвека, не вызывая духа тщеславного ликования, должен послужить тому, чтобы запечатлеть в нас великие принципы, из которых они возникли — постоянный и прямой надзор народа за каждой государственной мерой, строгое воздержание Правительства от осуществления любых сомнительных или спорных полномочий и осторожное воздержание от любого вмешательства в дела, которые должным образом принадлежат и лучше всего оставлены на усмотрение штатов и индивидуального предпринимательства.

Поскольку полная информация о состоянии наших иностранных дел была недавно по разным поводам представлена Конгрессу, я считаю необходимым сейчас довести до вашего сведения только те события, которые произошли впоследствии или имеют такое значение, что требуют особого внимания.

Самые дружественные расположения продолжают проявляться всеми нациями, с которыми Правительство и граждане Соединенных Штатов имеют обычное общение. На дату моего последнего ежегодного послания Мексика была единственной нацией, которую нельзя было включить в столь отрадную ссылку на наши иностранные отношения.

Я счастлив теперь сообщить вам, что был сделан шаг к урегулированию наших разногласий с этой Республикой и восстановлению обычного доброго чувства между двумя нациями. Это важное изменение было достигнуто путем примирительных переговоров, которые привели к заключению договора между двумя правительствами, который, после ратификации, передаст на арбитраж дружественной державы все предметы спора между нами, вытекающие из ущерба, нанесенного частным лицам. В настоящее время также есть основания полагать, что справедливое урегулирование всех спорных пунктов будет достигнуто без дальнейших трудностей или ненужных задержек, и тем самым разрешит свободное возобновление дипломатических отношений с нашей сестринской Республикой.

Что касается северо-восточной границы Соединенных Штатов, то никакой официальной переписки между этим Правительством и Правительством Великобритании не было с момента той, которая была передана Конгрессу к концу их последней сессии. Предложение о ведении переговоров о конвенции для назначения совместной комиссии по обследованию и разведке, однако, я уверен, будет встречено Правительством Ее Величества в примирительном и дружественном духе, и инструкции, позволяющие британскому министру здесь заключить такое соглашение, будут переданы ему без излишних задержек. Есть надежда и ожидание, что эти инструкции будут либерального характера и что эти переговоры, в случае успеха, окажутся важным шагом к удовлетворительному и окончательному урегулированию спора.

Я надеялся, что уважение к законам и внимание к миру и чести своей собственной страны, которые всегда характеризовали граждан Соединенных Штатов, предотвратили бы любую их часть от использования каких-либо средств для поощрения восстания на территории державы, с которой мы находимся в мире и с которой Соединенные Штаты желают поддерживать самые дружественные отношения. Я глубоко сожалею, однако, что вынужден сообщить вам, что это было не так. Мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, что многие граждане Соединенных Штатов объединились, чтобы совершать враждебные вторжения с нашей территории в Канаду и помогать и пособствовать восстанию там, в нарушение обязательств и законов Соединенных Штатов и в открытом пренебрежении к своим собственным обязанностям как граждан. Эта информация была частично подтверждена враждебным вторжением, фактически совершенным гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, и сопровождавшимся насильственным захватом собственности наших граждан и использованием ее для ведения военных операций против властей и народа Канады.

Результаты этих преступных нападений на мир и порядок соседней страны были, как и следовало ожидать, фатально разрушительными для заблуждающихся или обманутых лиц, участвовавших в них, и крайне вредными для тех, от чьего имени они, как утверждается, были предприняты. Власти в Канаде, получив сведения о таких намеченных движениях среди наших граждан, сочли себя обязанными принять против них меры предосторожности; фактически сформировали ополчение и заняли позицию для отражения вторжения, которому, как они полагали, колонии подвергались со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, по обе стороны границы возникло состояние чувств, которое потребовало быстрого и решительного вмешательства. Если бы в Канаде существовало восстание, дружественные расположения Соединенных Штатов по отношению к Великобритании, а также их долг перед самими собой, побудили бы их поддерживать строгий нейтралитет и удерживать своих граждан от всех нарушений законов, которые были приняты для его обеспечения. Но это Правительство признает еще более высокое обязательство подавлять все попытки со стороны своих граждан нарушить мир страны, где царит порядок или он был восстановлен. Грабежи со стороны наших граждан в отношении наций, находящихся в мире с Соединенными Штатами, или объединения для их совершения, во все времена рассматривались американским правительством и народом с величайшим отвращением. Военные вторжения наших граждан в страны, находящиеся в таком положении, и совершение актов насилия в отношении их членов с целью изменения их правительства или под любым другим предлогом, с самого начала нашего Правительства считались одинаково преступными со стороны тех, кто участвовал в них, и столь же заслуживающими наказания, как и нарушение общественного мира путем совершения подобных актов на нашей собственной территории.

Ни одной страной или лицами эти бесценные принципы международного права — принципы, строгое соблюдение которых столь необходимо для сохранения общественного порядка в мире — не ценились более искренне и не уважались более священно, чем теми великими и добрыми людьми, которые впервые провозгласили и окончательно установили независимость нашей собственной страны. Они провозгласили и поддерживали их в ранний и критический период нашей истории; они были впоследствии воплощены в законодательных актах строго карательного характера, добросовестное исполнение которых до сих пор рассматривалось и, я верю, всегда будет продолжать рассматриваться как долг, неразрывно связанный с поддержанием нашей национальной чести. То, что народ Соединенных Штатов должен испытывать интерес к распространению политических институтов, столь же свободных, какими они считают свои собственные, естественно, и искренняя забота об успехе всех тех, кто в любое время добросовестно борется за их приобретение, не может быть вменена нашим гражданам в вину. При полной свободе мнений и нескрываемом их выражении с их стороны Правительство не имеет ни права, ни, я верю, склонности вмешиваться. Но требует ли интерес или честь Соединенных Штатов, чтобы они стали стороной в любой такой борьбе и, как неизбежное следствие, в войне, которая ведется в ее поддержку, — это вопрос, который по нашей Конституции мудро оставлен на решение только Конгрессу. Законами уже сделано преступным для наших граждан затруднять или предвосхищать это решение несанкционированными военными операциями с их стороны. Преступления такого характера, в дополнение к их преступности как нарушениям законов нашей страны, имеют прямое стремление навлечь на наших собственных граждан в целом умноженные беды иностранной войны и подвергнуть вредным обвинениям добросовестность и честь страны. Как таковые, они заслуживают того, чтобы быть подавленными с быстротой и решительностью. Я не могу ошибаться, я уверен, рассчитывая на сердечное и всеобщее согласие наших сограждан с этим мнением. Копия прокламации, которую я счел своим долгом издать, прилагается к настоящему сообщению. Я не могу не надеяться, что здравый смысл и патриотизм, уважение к чести и репутации своей страны, уважение к законам, которые они сами приняли для своего собственного управления, и любовь к порядку, которыми масса нашего народа так долго и так справедливо отличалась, удержат сравнительно немногих, кто участвует в них, от дальнейшего преследования таких отчаянных предприятий. Тем временем существующие законы были и будут продолжать добросовестно исполняться, и будут предприняты все усилия для их выполнения в полном объеме. Достаточны они или нет для того, чтобы соответствовать фактическому положению вещей на канадской границе, решать Конгрессу.

Из прилагаемой переписки будет видно, что Правительство России отказывается от возобновления четвертой статьи конвенции от апреля 1824 года между Соединенными Штатами и Его Императорским Величеством, по третьей статье которой согласовано, что «впредь гражданами Соединенных Штатов или под властью указанных Штатов не будет создано никаких поселений на северо-западном побережье Америки, ни на каких-либо островах, прилегающих к северу от 54° 40' северной широты, и что таким же образом не будет создано никаких поселений российскими подданными или под властью России к югу от той же параллели»; и по четвертой статье, «что в течение десяти лет, считая со дня подписания настоящей конвенции, корабли обеих держав, или принадлежащие их гражданам или подданным соответственно, могут взаимно посещать, без каких-либо препятствий, внутренние моря, заливы, гавани и бухты на побережье, упомянутом в предыдущей статье, с целью рыболовства и торговли с туземцами страны». Причины, указанные для отказа от возобновления положений этой статьи, кратко заключаются в том, что единственное использование, которое наши граждане делали из привилегий, обеспечиваемых ею, заключалось в снабжении индейцев спиртными напитками, боеприпасами и огнестрельным оружием; что эта торговля была исключена из российской торговли; и поскольку поставки, осуществляемые из Соединенных Штатов, вредны для российских поселений на северо-западном побережье и рассчитаны на то, чтобы вызывать жалобы между двумя правительствами, Его Императорское Величество считает в интересах обеих стран не соглашаться на предложение, сделанное американским правительством о возобновлении статьи, о которой упоминалось в последнюю очередь.

Прилагаемая переписка покажет основания, на которых мы утверждаем, что граждане Соединенных Штатов имеют, независимо от положений конвенции 1824 года, право торговать с туземцами на побережье, о котором идет речь, в незанятых местах, подверженное, однако, признается, в любое время прекращению путем создания российских поселений в таких пунктах. Это право отрицается российским правительством, которое утверждает, что в силу действия договора 1824 года каждая сторона согласилась отказаться от общего права высаживаться на вакантных побережьях на соответствующих сторонах упомянутой степени широты и приняла взамен этого взаимные привилегии, упомянутые в четвертой статье. Капитал и тоннаж, используемые нашими гражданами в их торговле с северо-западным побережьем Америки, будут, возможно, при обращении к официальным отчетам о торговле и навигации Соединенных Штатов за последние несколько лет, сочтены слишком незначительными по сумме, чтобы привлечь большое внимание; тем не менее, этот предмет может в других отношениях заслужить тщательного рассмотрения Конгресса.

Я с сожалением сообщаю, что блокада главных портов на восточном побережье Мексики, которая вследствие разногласий между этой Республикой и Францией была установлена в мае прошлого года, к сожалению, все еще продолжается, обеспечиваемая компетентным французским военно-морским вооружением, и неизбежно затрудняет нашу собственную торговлю в Заливе, наряду с торговлей других наций. Всякое расположение, однако, как полагают, существует со стороны французского правительства сделать эту меру как можно менее обременительной для интересов граждан Соединенных Штатов и для нейтральной торговли, и следует надеяться, что скорейшее урегулирование трудностей между Францией и Мексикой вскоре восстановит гармоничные отношения, ранее существовавшие между ними, и снова откроет порты этой Республики для судов всех дружественных наций.

Конвенция о демаркации той части границы между Соединенными Штатами и Республикой Техас, которая простирается от устья Сабины до Ред-Ривер, была заключена и подписана в этом городе 25 апреля прошлого года. С тех пор она была ратифицирована обоими правительствами, и будут приняты своевременные меры для ее осуществления со стороны Соединенных Штатов.

Заявление этой Республики о принятии в этот Союз, сделанное в августе 1837 года и которое было отклонено по причинам, уже доведенным до вашего сведения, было официально отозвано, как будет видно из прилагаемой копии ноты полномочного министра Техаса, которая была представлена Государственному секретарю по случаю обмена ратификационными грамотами вышеупомянутой конвенции.

Копии конвенции с Техасом, торгового договора, заключенного с королем Греции, и аналогичного договора с Перу-Боливийской Конфедерацией, ратификационные грамоты которых были недавно обменены, прилагаются к этому посланию для сведения Конгресса и для принятия таких законодательных актов, которые могут быть сочтены необходимыми или целесообразными в отношении любого из них.

Чтобы следить за интересами постепенно растущей и широко распространенной торговли и способствовать им, охранять права американских граждан, которых бизнес, удовольствие или другие мотивы могут искусить в далекие края, и в то же время культивировать те чувства взаимного уважения и доброй воли, которые опыт доказал столь полезными в международных отношениях, Правительство Соединенных Штатов сочло целесообразным время от времени устанавливать дипломатические связи с различными иностранными государствами путем назначения представителей для проживания на их соответствующих территориях. Я рад возможности объявить вам, что с момента окончания вашей последней сессии эти отношения были открыты под самыми счастливыми знаменами с Австрией и Обеими Сицилиями, что были сделаны новые назначения в соответствующих миссиях России, Бразилии, Бельгии и Швеции и Норвегии в этой стране, и что был принят чрезвычайный министр, аккредитованный при этом Правительстве, от Аргентинской Конфедерации.

Изложение фискальных дел Правительства и их состояния за прошедший год будет сделано вам Министром финансов.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 2 765 342 доллара. Поступления за год от таможенных пошлин и земель, вероятно, составят 20 615 598 долларов. Эти обычные источники дохода были увеличены выпуском казначейских облигаций, из которых менее 8 000 000 долларов, включая проценты и основной капитал, будут находиться в обращении в конце года, и продажей одной из облигаций Банка Соединенных Штатов на сумму 2 254 871 доллар. Совокупность средств из этих и других источников, вместе с остатком на руках на 1 января прошлого года, была направлена на оплату ассигнований Конгресса. Общие расходы за год по их счету, включая погашение более восьми миллионов казначейских облигаций, составляют совокупность около 40 000 000 долларов и все еще оставят в Казначействе остаток, указанный ранее.

Почти 8 000 000 долларов казначейских облигаций должны быть выплачены в течение предстоящего года в дополнение к обычным ассигнованиям на поддержку Правительства. Для обеих этих целей ресурсов Казначейства, несомненно, будет достаточно, если расходы по нему не будут увеличены сверх ежегодных смет. Никакого излишка, однако, скорее всего, не будет. Также отложенный взнос излишков доходов не может быть депонирован в штатах, и никакие значительные ассигнования сверх смет не могут быть сделаны без возникновения дефицита в Казначействе. Великая осторожность, целесообразная во все времена, ограничения ассигнований потребностями государственной службы, становится необходимой в настоящее время из-за перспективного и быстрого снижения тарифов, в то время как бдительная ревность, очевидно, возбужденная среди народа событиями последних нескольких лет, уверяет нас, что они ожидают от своих представителей и поддержат их в осуществлении самой жесткой экономии. Многое может быть достигнуто путем откладывания ассигнований, не требуемых немедленно для обычной государственной службы или для какой-либо неотложной чрезвычайной ситуации, и многое путем сокращения расходов там, где полное и немедленное достижение поставленных целей не является обязательным.

Когда мы вспоминаем недавние и крайние затруднения, вызванные чрезмерными выпусками банковских бумаг, усугубленные непредвиденным изъятием значительной части иностранного капитала и неизбежным расстройством, возникшим из-за распределения излишков доходов между штатами, как того требовал Конгресс, и учитываем тяжелые расходы, понесенные при переселении индейских племен, при военных операциях во Флориде и по причине необычно больших ассигнований, сделанных на последних двух ежегодных сессиях Конгресса для других целей, мы имеем поразительное доказательство в нынешнем эффективном состоянии наших финансов обильных ресурсов страны для выполнения всех своих обязательств. Не менее отрадно обнаружить, что общий бизнес общества, глубоко затронутый, как он был, оживает с дополнительной энергией, закаленный уроками прошлого и воодушевленный надеждами на будущее. Путем сокращения бумажных выпусков, путем обуздания сангвинического и авантюрного духа спекуляции и путем почетного применения всех доступных средств для выполнения обязательств доверие было восстановлено как внутри страны, так и за рубежом, а легкость и удобство обеспечены для всех операций торговли.

Действие Правительства в достижении этих результатов было столь же эффективным, сколь позволяли его полномочия и средства. Путем удержания от штатов депозита четвертого взноса и оставления нескольких миллионов в долгосрочных кредитах в банках, главным образом в одной части страны, и более непосредственно полезных для нее, и в то же время помощи банкам и коммерческим сообществам в других частях путем откладывания оплаты облигаций по пошлинам на сумму от четырех до пяти миллионов долларов; путем выпуска казначейских облигаций как средства, позволяющего Правительству встретить последствия их снисходительности, но предоставляющего в то же время возможности для денежных переводов и обмена; и путем неуклонного отказа использовать в качестве общих депозитариев государственных доходов или принимать банкноты всех банков, которые отказывались погашать их звонкой монетой — этими мерами, при содействии благоприятных действий некоторых банков и при поддержке и сотрудничестве значительной части общества, мы стали свидетелями раннего возобновления платежей звонкой монетой в нашей великой коммерческой столице, быстро последовавшего почти во всех частях Соединенных Штатов. Этот результат был одинаково благотворным для истинных интересов сельского хозяйства, торговли и мануфактур; для общественной морали, уважения к законам и того доверия между человеком и человеком, которое столь существенно во всех наших социальных отношениях.

Контраст между приостановкой 1814 года и приостановкой 1837 года наиболее поразителен. Короткая продолжительность последней, быстрое восстановление бизнеса, очевидные выгоды, проистекающие из приверженности Правительства конституционному стандарту стоимости вместо санкционирования приостановки приемом невыкупаемых бумаг, и преимущества, полученные от большого количества звонкой монеты, введенной в страну до 1837 года, дают ценную иллюстрацию истинной политики Правительства в таком кризисе. Также сравнение не может не устранить впечатление, что национальный банк необходим в таких чрезвычайных ситуациях. Не только платежи звонкой монетой были возобновлены без его помощи, но и обмены также были восстановлены быстрее, чем когда он существовал, тем самым показывая, что частный капитал, предприимчивость и благоразумие вполне адекватны этим целям. По всем этим пунктам опыт, кажется, подтвердил взгляды, ранее представленные Конгрессу. Мы были избавлены от унижения видеть, как бедствия общества в третий раз используются для того, чтобы навязать стране столь опасный институт, и мы также можем надеяться, что бизнес частных лиц впредь будет избавлен от вредных последствий продолжающегося обсуждения этого тревожного предмета. Ограниченное влияние национального банка в предотвращении расстройства в обменах страны или в принуждении к возобновлению платежей звонкой монетой теперь не менее очевидно, чем его склонность к увеличению чрезмерной спекуляции путем внезапных расширений и сокращений; его склонность к созданию паники и затруднений для продвижения своих собственных замыслов; его вмешательство в политику и его гораздо большая сила для зла, чем для добра, как в отношении местных институтов, так и операций самого Правительства. То, что в этих отношениях было лишь опасением или мнением, когда национальный банк был впервые создан, теперь подтверждается унизительным опытом. Сцены, через которые мы прошли, убедительно доказывают, как мало наша торговля, сельское хозяйство, мануфактуры или финансы требуют такого института, и какие опасности сопутствуют его власти — власти, которую, я верю, американский народ никогда не предоставит своему Правительству, и еще менее частным лицам, не ответственным перед ним за ее неизбежные злоупотребления.

Моя убежденность в необходимости дальнейших законодательных положений для обеспечения сохранности и расходования государственных денежных средств, а также мое мнение относительно мер, наиболее подходящих для достижения этих целей, уже были представлены вам. Эти соображения укрепились в свете недавних событий, и, будучи полностью уверенным в том, что время и опыт должны еще более подтвердить их целесообразность, я считаю своим долгом, с уважительным вниманием к противоречивым взглядам других, вновь обратить ваше внимание на них.

За исключением ограниченных сумм, депонированных в немногих банках, которые все еще используются в соответствии с законом 1836 года, суммы, полученные в качестве пошлин, а также, за весьма незначительными исключениями, суммы, поступающие от продажи земель, с момента всеобщего прекращения платежей звонкой монетой депозитными банками хранятся и расходуются Казначеем в рамках его общих законных полномочий под надзором Министра финансов. Целесообразность более конкретного определения и законодательного регулирования этого широкого круга дискреционных полномочий исполнительной власти уже была представлена на рассмотрение Конгресса.

Смена сборщика пошлин в одном из наших главных портов выявила растрату серьезнейшего характера, подробности которой будут представлены вам в специальном отчете Министра финансов. Из его отчета и прилагаемых документов будет видно, что еженедельные отчеты провинившегося должностного лица, по-видимому, на всем протяжении демонстрировали добросовестное ведение дел, вверенных его управлению. Однако теперь выясняется, что он начал присваивать государственные средства вскоре после своего назначения и продолжал делать это, постепенно увеличивая сумму, в течение более семи лет, охватывая часть периода, когда государственные средства депонировались в Банке Соединенных Штатов, весь период действия системы депозитов в банках штатов, и прекратил это только при уходе с должности, после того как эта система фактически потерпела крах вследствие прекращения платежей звонкой монетой.

Способ, которым эта растрата так долго скрывалась, и шаги, предпринятые для возмещения Соединенным Штатам ущерба, насколько это возможно, также будут представлены вам. Это случай, который настоятельно требует внимания Конгресса и служит сильнейшим мотивом для создания более строгой и надежной системы обеспечения сохранности и расходования государственных денежных средств, чем любая из существовавших до сих пор.

Во всяком случае, представляется правильным, чтобы посредством принятия в скором времени закона, аналогичного законам других стран, использование государственных денег должностным лицом правительства в личных целях было признано уголовным преступлением и каралось суровым и позорным наказанием. Это уже фактически является законом в отношении Монетного двора и принесло самые благотворные результаты. Какая бы система ни была принята, такой закон был бы мудрой независимой мерой, поскольку значительная часть государственных средств при их сборе и конечном расходовании должна дважды проходить через руки государственных служащих, независимо от того, каким образом они хранятся в промежуточный период. Следует признать, что правительство с самого начала было относительно удачливым в этом отношении. Но орган, осуществляющий назначения, не всегда может быть хорошо осведомлен в своем выборе, и опыт каждой страны показывает, что государственные служащие не всегда защищены от искушения. Поэтому долг правительства — как перед интересами, вверенными его попечению, так и перед самими должностными лицами — обеспечить всяческую защиту от подобных нарушений, согласующуюся с разумом и гуманностью. Конгресс не может быть слишком бдительным в отношении поведения тех, кому доверены государственные деньги, и я всегда буду готов поощрять неусыпное выполнение этого долга.

Если считается желательным более прямое сотрудничество со стороны Конгресса в надзоре за поведением должностных лиц, которым доверено хранение и использование государственных денег, я буду рад содействовать созданию любого разумного и конституционного плана, с помощью которого эта цель может быть достигнута. Вы в своей мудрости определите целесообразность принятия такого плана и меры, необходимые для его эффективного исполнения. Когда бывший Банк Соединенных Штатов был инкорпорирован и стал депозитарием государственных денежных средств, за Конгрессом было закреплено право проверять по своему усмотрению, посредством комитета этого органа, книги и деятельность банка. В одном из штатов, чьи банковские институты считаются одними из первых по уровню стабильности, они подвергаются постоянным проверкам комиссарами, назначенными для этой цели, и значительная часть успеха его банковской системы приписывается этому бдительному надзору.

Тот же курс был принят и соседним штатом, ввиду его благотворного действия, который известен тем вниманием, которое он всегда уделял всему, что касается его финансовых дел. Я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, не мог бы комитет Конгресса с пользой заниматься проверкой через промежутки времени, которые могут быть сочтены уместными, дел и счетов должностных лиц, которым доверено хранение государственных денежных средств. Частое выполнение этой обязанности можно сделать обязательным для комитета в отношении тех должностных лиц, у которых находятся крупные суммы, и оставить на усмотрение в отношении других. Они могли бы сообщать исполнительной власти о выявленных растратах с целью незамедлительного отстранения от должности, если только растрата не была удовлетворительно объяснена, а также отчитываться перед Конгрессом в начале каждой сессии о результатах своих проверок и деятельности. Мне действительно кажется, что при подчинении этой категории государственных служащих общему надзору исполнительной власти, проверкам со стороны комитета Конгресса в периоды, о которых они не должны быть заранее уведомлены, а также судебному преследованию и наказанию как за уголовное преступление за каждое нарушение доверия, сохранность государственных денежных средств могла бы при предложенной системе быть поставлена на более прочную основу, чем та, на которой она находилась с момента основания правительства.

Министр финансов представит вам дополнительную информацию, содержащую новые детали по этому интересному предмету. К ним я прошу вашего скорейшего внимания. То, что это вызвало большое разнообразие мнений, не может быть предметом удивления. После того как сбор и хранение государственных денежных средств в течение столь многих лет были связаны с продвижением частных интересов и подчинены ему, возвращение к простым, самоотверженным предписаниям Конституции не могло не быть трудным. Но время и свободная дискуссия, выявляющие настроения народа и подкрепленные тем примирительным духом, который всегда характеризовал их курс в великих чрезвычайных ситуациях, были приняты во внимание для удовлетворительного урегулирования вопроса. Уже это ожидание, по крайней мере по одному важному пункту — о недопустимости отвлечения государственных денег на частные цели — было полностью реализовано. Нет оснований полагать, что законодательство по этой части вопроса было бы сейчас затруднено разногласиями или не получило бы сердечной поддержки подавляющего большинства наших избирателей.

Связь, которая ранее существовала между правительством и банками, в действительности была вредна как для тех, так и для других, а также для общих интересов общества в целом. Она усугубляла бедствия торговли и расстройства коммерческих связей, а также давала новые стимулы и дополнительные средства для диких и безрассудных спекуляций, разочарование в которых повергло страну в конвульсии паники и едва не привело к насилию и кровопролитию. Неразумное расширение банковских кредитов, которое было естественным результатом распоряжения доходами штата, предоставило ресурсы для безграничной свободы во всех видах авантюр, отвлекло промышленность от ее регулярных и благотворных занятий надеждой на изобилие без труда и расстроило социальное состояние, искушая все профессии и занятия войти в водоворот спекуляций на отдаленных непредвиденных обстоятельствах.

То же широко распространяющееся влияние препятствовало также ресурсам правительства, ограничивало его полезные операции, затрудняло выполнение его обязательств и серьезно мешало исполнению законов. Крупные ассигнования и обременительные налоги являются естественными последствиями такой связи, поскольку они увеличивают прибыль тех, кому позволено использовать государственные средства, и делают их заинтересованными в том, чтобы деньги накапливались, а расходы умножались. Именно так концентрированная денежная власть искушается стать активным агентом в политических делах; и весь прошлый опыт показал, на чьей стороне будет это влияние. Мы обманываем себя, если полагаем, что она когда-либо будет отстаивать и поддерживать права общества в целом в противовес притязаниям немногих.

В правительстве, чьей отличительной характеристикой должно быть распространение и выравнивание его преимуществ и бремени, преимущество отдельных лиц будет увеличиваться за счет общества в целом. Также не в природе объединений для приобретения законодательного влияния ограничивать свое вмешательство единственной целью, для которой они были первоначально сформированы. Искушение распространить его на другие вопросы, напротив, нередко бывает слишком сильным, чтобы ему противостоять. Поэтому законное влияние массы народа на руководство государственными делами находится в немалой опасности быть ощутимо и пагубно затронутым предоставлением сравнительно небольшой, но очень эффективной группе прямого и исключительного личного интереса в такой важной части законодательства Конгресса, как та, что относится к хранению государственных денежных средств. Если законов, действующих на частные интересы, не всегда можно избежать, они должны быть ограничены самыми узкими рамками и, где это возможно, оставлены законодательным органам штатов. Когда они не ограничены таким образом, они ведут к объединениям могущественных ассоциаций, поощряют влияние, которое по необходимости является эгоистичным, и направляют справедливый ход законодательства к зловещим целям, а не к объектам, которые продвигают общественную свободу и способствуют общему благу.

Весь вопрос теперь зависит от вас, и я не могу не выразить надежду, что на нынешней сессии будет принята какая-то определенная мера.

Я уверен, что не будет сочтено неуместным заметить здесь, что объявление моих взглядов в оппозиции к политике использования банков в качестве депозитариев правительственных средств не может быть справедливо истолковано как показатель враждебности, официальной или личной, к этим институтам; или повторить в этой форме и в связи с этим предметом мнения, которых я неизменно придерживался и по всем подобающим случаям высказывал. Хотя я всегда был против их создания в форме исключительных привилегий и, будучи магистратом штата, стремился посредством соответствующего законодательства обеспечить общество против последствий их периодического бесхозяйственного управления, я все же всегда желал видеть их защищенными в осуществлении прав, предоставленных законом, и никогда не сомневался в их полезности при надлежащем управлении в продвижении интересов торговли, а через этот канал — и других интересов общества. Для Генерального правительства они представляются лишь как институты штатов, не имеющие необходимой связи с его законодательством или его администрацией. Как и другие учреждения штатов, они могут использоваться или не использоваться при ведении дел правительства, как того могут потребовать государственная политика и общие интересы Союза. Единственный безопасный или правильный принцип, на котором могут регулироваться их отношения с правительством, — это тот, который регулирует их отношения с частным гражданином: предоставление взаимных выгод. Когда правительство может выполнить финансовую операцию лучше с помощью банков, чем без нее, оно должно быть свободно искать эту помощь, как оно искало бы услуги частного банкира или другого капиталиста или агента, отдавая предпочтение тем, кто будет служить ему на лучших условиях. Также не может существовать интереса у должностных лиц Генерального правительства, как таковых, побуждающего их затруднять или досаждать банкам штатов больше, чем навлекать на себя враждебность любой другой категории институтов штатов или частных граждан. Не в природе вещей, чтобы враждебность к этим институтам могла возникнуть из этого источника, или какая-либо оппозиция их курсу бизнеса, за исключением случаев, когда они сами отступают от целей своего создания и пытаются узурпировать полномочия, не предоставленные им, или подорвать стандарт стоимости, установленный Конституцией. В то время как оппозиция их регулярным операциям не может существовать с этой стороны, сопротивление любой попытке сделать правительство зависимым от них для успешного ведения государственных дел является делом долга, как, я надеюсь, это всегда будет делом склонности, независимо от того, из какого мотива или соображения может исходить эта попытка.

Справедливо будет сказать в отношении банков, что в недавней чрезвычайной ситуации большинство из них твердо сопротивлялись сильнейшим искушениям расширить свои бумажные выпуски, когда они, по-видимому, поддерживались в прекращении платежей звонкой монетой общественным мнением, даже если в некоторых случаях это поощрялось законодательными актами. Этому почетному курсу, подкрепленному сопротивлением Генерального правительства, действующего в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, введению неразменного бумажного средства, можно в значительной степени приписать быстрое восстановление нашей валюты до здорового состояния и бизнеса страны до его привычного процветания.

Банкам остается только продолжать тот же безопасный курс и довольствоваться своей соответствующей сферой, чтобы избежать всякого вмешательства со стороны Генерального правительства и получать от него всю защиту и выгоды, которые оно предоставляет другим учреждениям штатов, народу штатов и самим штатам. В этом, их истинном положении, они не могут не обеспечить доверие и добрую волю народа и правительства, которые они могут потерять только тогда, когда, выпрыгивая из своей законной сферы, они пытаются контролировать законодательство страны и извращать операции правительства в своих собственных целях.

Наш опыт по закону, принятому на последней сессии, о предоставлении прав преимущественной покупки поселенцам на государственных землях был пока слишком ограничен, чтобы позволить нам с уверенностью судить об эффективности его положений для осуществления мудрой и либеральной политики правительства в этом отношении. Однако есть все основания ожидать благоприятных результатов от его действия. Рекомендации, ранее представленные вам относительно градации цены на государственные земли, остаются для окончательного рассмотрения. Не найдя причин изменить высказанные тогда взгляды, я вновь почтительно прошу вашего внимания к ним.

Были предприняты и будут продолжаться все надлежащие усилия для выполнения пожеланий Конгресса в отношении торговли табаком, как это указано в нескольких резолюциях Палаты представителей и законодательстве обеих палат. Благоприятное впечатление, я надеюсь, было произведено в различных иностранных государствах, на которые было направлено особое внимание; и хотя мы не можем надеяться на скорое изменение их политики, поскольку во многих из них удобный и большой доход извлекается из монополий на изготовление и продажу этого товара, все же, поскольку эти монополии действительно вредны для народа там, где они установлены, и доход, извлекаемый из них, может быть получен менее вредным образом и с равной легкостью из другой и либеральной системы управления, мы не можем сомневаться, что наши усилия будут в конечном итоге увенчаны успехом, если они будут продолжаться с умеренной твердостью и поддерживаться разумным законодательством.

Рекомендуя Конгрессу принятие необходимых положений на этой сессии для проведения следующей переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, возникает предложение, не может ли масштаб этой меры быть с пользой расширен путем включения в нее достоверных статистических данных о великих интересах, специально вверенных законодательству Конгресса или неизбежно затрагиваемых им.

Прилагаемый отчет Министра обороны представляет удовлетворительный отчет о состоянии Армии и различных отраслях государственной службы, вверенных надзору этого должностного лица.

Закон об увеличении и организации военного ведомства Соединенных Штатов был почти полностью приведен в исполнение, и Армия широко и с пользой использовалась в течение прошедшего сезона.

Я хотел бы вновь обратить ваше внимание на предметы, связанные с военной обороной страны и существенные для нее, которые были представлены вам на последней сессии, но по которым не было принято мер, как предполагается, из-за нехватки времени. Самым важным из них является организация ополчения на морских и внутренних границах. Эта мера считается важной, поскольку полагают, что она обеспечит эффективные добровольческие силы в помощь Регулярной Армии и может сформировать основу общей системы организации для всего ополчения Соединенных Штатов. Создание национального литейного завода и пороховой мануфактуры, а также завода по производству стрелкового оружия, причем последний должен быть расположен в каком-либо пункте к западу от Аллеганских гор, — все это представляется достаточно важным, чтобы вновь настоятельно обратить на это ваше внимание.

План, предложенный Министром обороны для распределения сил Соединенных Штатов в мирное время, хорошо рассчитан на то, чтобы способствовать регулярности и экономии в финансовом управлении службой, сохранять дисциплину войск и делать их доступными для поддержания мира и спокойствия в стране. С этой целью я также рекомендую принятие плана, представленного этим должностным лицом для обороны западной границы. Сохранение жизней и имущества наших сограждан, поселившихся на той пограничной территории, а также существование индейского населения, которое могло бы быть искушено нашим отсутствием подготовки броситься на собственную гибель и атаковать белые поселения, — все это, по-видимому, требует, чтобы по этому предмету были приняты меры без промедления, а Военному министерству было разрешено привести ту страну в состояние полной обороны против любого нападения со стороны многочисленных и воинственных племен, которые сосредоточены на той границе.

Мне доставляет искреннее удовольствие иметь возможность сообщить вам о полном переселении индейской нации чероки в их новые дома к западу от Миссисипи. Меры, санкционированные Конгрессом на его последней сессии с целью урегулирования давнего спора с ними, возымели самые счастливые последствия. По соглашению, заключенному с ними командующим генералом в той стране, который выполнил возложенные на него обязанности по этому случаю с похвальной энергией и гуманностью, их переселение происходило главным образом под руководством их собственных вождей, и они эмигрировали без какого-либо видимого нежелания.

Успешное достижение этой важной цели, переселение также всей нации криков, за исключением небольшого числа беглецов среди семинолов во Флориде, прогресс, уже достигнутый на пути к скорейшему завершению переселения чикасо, чокто, потаватоми, оттава и чиппева, вместе с обширными закупками индейских земель в течение текущего года, сделали скорый и успешный результат давно установленной политики правительства по вопросу индейских дел совершенно несомненным. Поэтому этот случай считается подходящим для того, чтобы представить эту политику в таком свете, который освободит правительство Соединенных Штатов от незаслуженного упрека, который был брошен ему в течение нескольких последовательных администраций. То, что смешанное проживание белого и красного человека на одной и той же территории несовместимо с безопасностью или счастьем любого из них, является положением, в отношении которого уже давно не осталось места для разногласий. Разум и опыт одинаково продемонстрировали его непрактичность. Горькие плоды каждой попытки до сих пор преодолеть барьеры, воздвигнутые природой, были лишь разрушением, как физическим, так и моральным, для индейца, опасными конфликтами власти между федеральным правительством и правительствами штатов, а также ущербом для индивидуального процветания гражданина, равно как и для общего улучшения страны. Исправительная политика, принципы которой были установлены более тридцати лет назад при администрации г-на Джефферсона, состоит в прекращении за справедливое вознаграждение права на все земли, все еще занимаемые индейцами в пределах штатов и территорий Соединенных Штатов; их переселении в страну к западу от Миссисипи, гораздо более обширную и лучше приспособленную к их состоянию, чем та, на которой они тогда проживали; гарантии им со стороны Соединенных Штатов их исключительного владения этой страной навсегда, свободной от любых вторжений белых людей, с достаточными положениями для их безопасности против внешнего насилия и внутренних раздоров, и предоставлении им подходящих средств для их продвижения в цивилизации. Это была политика не только отдельных администраций, но и каждой из них по очереди с момента первой попытки осуществить ее при администрации г-на Монро. Все трудились для ее достижения, только с разной степенью успеха. Способ ее исполнения, правда, время от времени вызывал конфликты мнений и несправедливые обвинения; но в отношении мудрости и необходимости самой политики с самого начала не существовало сомнений в уме любого спокойного, рассудительного, незаинтересованного друга индейской расы, привыкшего к размышлениям и просвещенного опытом.

Занимая двойную роль подрядчика от своего имени и опекуна для сторон, с которыми заключен контракт, трудно было ожидать, что сделки федерального правительства с индейскими племенами избегут искажения фактов. То, что в раннем заселении этой страны, как и во всех других, где цивилизованная раса сменила владения дикаря, имели место случаи угнетения и мошенничества со стороны первой, есть слишком много оснований полагать. Никакие подобные преступления, однако, не могут быть справедливо возложены на это правительство с тех пор, как оно стало свободным преследовать свой собственный курс. Его сделки с индейскими племенами были справедливыми и дружественными на всем протяжении; его усилия для их цивилизации — постоянными и направленными лучшими чувствами гуманности; его бдительность в защите их от индивидуальных мошенничеств — неустанной; его терпение при самых острых провокациях, глубочайших обидах и самых вопиющих злодеяниях может бросить вызов, по крайней мере, сравнению с любой нацией, древней или современной, в подобных обстоятельствах; и если в будущие времена мощная, цивилизованная и счастливая нация индейцев будет существовать в пределах этого северного континента, это будет благодаря завершению той политики, которая так несправедливо подвергалась нападкам. Только очень краткая ссылка на факты в подтверждение этого утверждения может быть дана в этой форме, и поэтому вы по необходимости отсылаетесь к отчету Министра обороны за дальнейшими подробностями. Чероки, чей случай, возможно, вызвал наибольшую долю внимания и сочувствия, Соединенные Штаты предоставили в собственность, с бессрочной гарантией исключительного и мирного владения, 13 554 135 акров земли на западной стороне Миссисипи, удобно расположенных, в здоровом климате и во всех отношениях более подходящих для их состояния, чем страна, которую они покинули, в обмен на только 9 492 160 акров на восточной стороне той же реки. Соединенные Штаты в дополнение обязались выплатить им 5 600 000 долларов за их интерес в землях, таким образом уступленных, и их улучшения на них, и 1 160 000 долларов на пропитание и другие благотворные цели, тем самым давая им возможность стать одним из самых богатых и независимых отдельных сообществ того же масштаба в мире.

По договорам, заключенным и ратифицированным с майами, чиппева, сиу, саками и фоксами и виннебаго в течение последнего года, индейское право на 18 458 000 акров было прекращено. Эти закупки были гораздо более обширными, чем в любой предыдущий год, и вместе с другими индейскими расходами очень тяжело легли на Казначейство. Они оставляют, однако, лишь небольшое количество некупленных индейских земель в пределах штатов и территорий, и Законодательный орган и Исполнительная власть были одинаково чувствительны к целесообразности окончательного и более скорого прекращения индейских прав в этих пределах. Договоры, которые были, за единственным исключением, заключены в соответствии с предыдущими ассигнованиями на покрытие расходов, были впоследствии ратифицированы Сенатом и получили санкцию Конгресса посредством ассигнований, необходимых для приведения их в исполнение. Об условиях, на которых были завершены эти важные переговоры, я могу говорить по прямому знанию, и я не чувствую затруднений в утверждении, что интерес индейцев на обширной территории, охваченной ими, должен быть оплачен по ее справедливой стоимости, и что Соединенным Штатам не было предоставлено более благоприятных условий, чем можно было бы разумно ожидать при переговорах с цивилизованными людьми, полностью способными оценивать и защищать свои собственные права. За индейское право на 116 349 897 акров, приобретенное с 4 марта 1829 года, Соединенные Штаты выплатили 72 560 056 долларов в виде постоянных аннуитетов, земель, резерваций для индейцев, расходов на переселение и пропитание, товаров, механических и сельскохозяйственных учреждений и орудий. Когда учитываются тяжелые расходы, понесенные Соединенными Штатами, и обстоятельство, что столь большая часть всей территории будет навсегда не подлежать продаже, и эта цена сравнивается с той, за которую Соединенные Штаты продают свои собственные земли, никто не может сомневаться, что справедливость была соблюдена по отношению к индейцам и в этих закупках. Несомненно то, что сделки федерального правительства с индейцами неизменно характеризовались искренним и первостепенным желанием способствовать их благополучию; и это должно быть источником величайшего удовлетворения для каждого друга справедливости и гуманности узнать, что, несмотря на препятствия, время от времени бросаемые на его пути, и трудности, которые возникли из-за своеобразной и непрактичной природы индейского характера, мудрая, гуманная и неизменная политика правительства в этом, самом трудном из всех наших отношений, иностранных или внутренних, была наконец оправдана перед миром в своем близком приближении к счастливому и верному завершению.