Состояние племен, занимающих страну, отведенную для них на Западе, является весьма процветающим и поощряет надежду на их скорую цивилизацию. Они по большей части оставили состояние охотников и обратили свое внимание на сельскохозяйственные занятия. Все те, кто был обоснован в течение какого-либо времени в том плодородном регионе, содержат себя своим собственным трудом. Среди них есть торговцы с немалым капиталом и плантаторы, экспортирующие хлопок в некоторой степени, но большинство — мелкие земледельцы, живущие в комфорте на продуктах своих ферм. Недавние эмигранты, хотя они в некоторых случаях переселялись неохотно, легко смирились со своей неизбежной судьбой. Они сразу нашли вознаграждение за прошлые страдания и стимул к трудолюбивым привычкам в изобилии и комфорте вокруг них. Есть основания полагать, что все эти племена дружелюбны в своих чувствах по отношению к Соединенным Штатам; и следует надеяться, что приобретение индивидуального богатства, занятия сельским хозяйством и привычки к труду постепенно подавят их воинственные наклонности и склонят их поддерживать мир между собой. Для достижения этой желательной цели внимание Конгресса запрашивается к мерам, рекомендованным Министром обороны для их будущего управления и защиты, как друг от друга, так и от враждебности воинственных племен вокруг них и вторжений белых. Политика правительства дала им постоянный дом и гарантировала им его мирное и спокойное владение. Остается только дать им правительство и законы, которые будут поощрять трудолюбие и обеспечат им вознаграждение за их усилия. На важности какой-либо формы правительства нельзя слишком настаивать. Самыми ранними последствиями будет уменьшение причин и поводов для враждебности между племенами, вдохновение интереса к соблюдению законов, на которые они сами дали согласие, и умножение гарантий собственности и мотивов для самосовершенствования. Тесно связанным с этим предметом является создание военной обороны, рекомендованной Министром обороны, о которой уже упоминалось. Без них правительство будет бессильно выполнить свое обязательство по защите переселяющихся индейцев от многочисленных воинственных племен, которые окружают их, и обеспечить безопасность пограничных поселенцев соседних штатов.
Случай семинолов составляет в настоящее время единственное исключение из успешных усилий правительства по переселению индейцев в дома, отведенные им к западу от Миссисипи. Четыреста человек из этого племени эмигрировали в 1836 году и 1500 в 1837 и 1838 годах, оставляя в стране, как предполагается, около 2000 индейцев. Продолжающееся предательское поведение этих людей; дикие и неспровоцированные убийства, которые они недавно совершили, вырезая целые семьи поселенцев Территории без различия возраста или пола и прокладывая себе путь в самый центр и сердце страны, так что никакая ее часть не свободна от их разорений; их частые нападения на маяки вдоль того опасного побережья и варварство, с которым они убивали пассажиров и экипажи таких судов, которые потерпели крушение на рифах и ключах, окаймляющих Залив, не оставляют правительству иного выбора, кроме как продолжать военные операции против них, пока они не будут полностью изгнаны из Флориды. Есть и другие мотивы, которые побуждали бы правительство следовать этому курсу по отношению к семинолам. Соединенные Штаты выполнили добросовестно все свои договорные обязательства с индейскими племенами и во всех других случаях настаивали на подобном выполнении их обязательств. Ослабить это благотворное правило, потому что семинолы так долго удерживались на территории, которую они уступили, и вопреки своим частым и торжественным обязательствам продолжают вести беспощадную войну против Соединенных Штатов, означало бы не только проявление отсутствия постоянства с нашей стороны, но и было бы дурным примером в наших отношениях с другими племенами. Опыт показал, что мало что можно выиграть маршем армий через страну, столь пересеченную недоступными болотами и топями, и которая из-за фатального характера климата должна быть оставлена в конце зимы. Я рекомендую поэтому вашему вниманию план, представленный Министром обороны в прилагаемом отчете, для постоянной оккупации части Территории, освобожденной от индейцев, и более эффективной защиты народа Флориды от их бесчеловечной войны.
Из отчета Министра военно-морского флота, прилагаемого здесь, будет видно, что большая часть располагаемых военно-морских сил либо активно используется, либо находится в состоянии подготовки для целей опыта и дисциплины и защиты нашей торговли. Настолько эффективной была эта защита, что, насколько простирается информация правительства, ни одного нарушения не было предпринято против судна, несущего флаг Соединенных Штатов, в течение текущего года, в любой части, как бы далеко или открыто она ни была.
Исследовательская экспедиция отплыла из Норфолка 19 августа прошлого года, и была получена информация о ее благополучном прибытии на остров Мадейра. Лучший дух воодушевляет офицеров и экипажи, и есть все основания ожидать от ее усилий результатов, полезных для торговли и почетных для нации.
Также будет видно, что никакого сокращения сил, находящихся сейчас в строю, не предполагается. Неспокойное состояние части Южной Америки делает необходимым, чтобы наша торговля получала защиту в той части; огромные и растущие интересы, вложенные в торговлю Индийского и Китайского морей, в китобойные промыслы Тихого океана и в Мексиканский залив, требуют равного внимания к их безопасности, и небольшая эскадра может быть использована с большой выгодой на нашем Атлантическом побережье для удовлетворения внезапных требований по подкреплению других станций, для помощи торговым судам в бедствии, для предоставления активной службы дополнительному числу офицеров и для посещения различных портов Соединенных Штатов, точное знание которых, очевидно, имеет высочайшую важность.
Внимание Конгресса почтительно призывается к той части отчета, которая рекомендует увеличение числа судов меньшего размера, и к другим предложениям, содержащимся в этом документе. Быстрый рост и широкое расширение нашей торговли, которая каждый день ищет новые пути выгодных авантюр; абсолютная необходимость военно-морских сил для ее защиты точно в степени ее расширения; должное уважение к национальным правам и чести; воспоминание о ее былых подвигах и предвкушение ее будущих триумфов всякий раз, когда представляется возможность, что мы можем по праву предаваться из опыта прошлого — все это, по-видимому, указывает на Военно-морской флот как на наиболее эффективный род нашей национальной обороны и подходящий объект законодательного поощрения.
Прогресс и состояние Почтового департамента будут видны при обращении к отчету Генерального почтмейстера. Протяженность почтовых дорог, покрытых почтовыми контрактами, указана как 134 818 миль, а ежегодная перевозка по ним — 34 580 202 мили. Число почтовых отделений в Соединенных Штатах составляет 12 553 и быстро растет. Валовой доход за год, заканчивающийся 30-м днем июня прошлого года, составил 4 262 145 долларов; начисленные расходы — 4 680 068 долларов; превышение расходов — 417 923 доллара. Это было покрыто из излишка, имевшегося ранее. Наличные деньги на руках на 1-е число текущего месяца составляли 314 068 долларов. Доход за год, заканчивающийся 30 июня 1838 года, был на 161 540 долларов больше, чем за год, заканчивающийся 30 июня 1837 года. Расходы Департамента были рассчитаны на ожидание значительно возросшего дохода. Умеренное сокращение почтового обслуживания, следовательно, стало необходимым и было осуществлено, чтобы оградить Департамент от опасности затруднений. Его доход сейчас улучшается, и он скоро возобновит свой дальнейший курс на пути улучшения.
Ваше особое внимание запрашивается к той части отчета Генерального почтмейстера, которая относится к перевозке почты по железным дорогам. Законы по этому предмету не кажутся адекватными для обеспечения этой службы, ставшей сейчас почти существенной для общественных интересов, и в то же время защиты Департамента от объединений и необоснованных требований.
Также я не могу слишком настоятельно просить вашего внимания к необходимости предоставления более безопасного здания для этого Департамента. Опасность разрушения, которой постоянно подвергаются его важные книги и бумаги, как из-за легковоспламеняющегося характера занимаемого здания, так и из-за характера других в окрестности, громко призывает к быстрым действиям.
Ваше внимание вновь настоятельно приглашается к предложениям и рекомендациям, представленным на последней сессии в отношении округа Колумбия.
Я считаю своим долгом также довести до вашего сведения определенные судебные разбирательства, которые недавно велись в этом округе от имени Соединенных Штатов, по заявлению г-д Стоктона и Стокса из штата Мэриленд, против Генерального почтмейстера, и которые привели к выплате денег из Национального казначейства, впервые с момента основания правительства, по судебному принуждению, осуществленному посредством общего права судебного приказа мандамус, выданного окружным судом этого округа.
Факты дела и основания разбирательства будут найдены полностью изложенными в отчете о решении, и любая дополнительная информация, которую вы можете пожелать, будет предоставлена соответствующим Департаментом. Никакого вмешательства в конкретном случае не предполагается. Деньги были выплачены, требования обвинителей были удовлетворены, и весь предмет, насколько они касаются, окончательно решен; но именно на предположении, что дело может рассматриваться как авторитетное толкование закона в его нынешнем виде, я счел необходимым представить его на ваше рассмотрение.
Целью обращения в окружной суд было принудить Генерального почтмейстера привести в исполнение решение, вынесенное Солиситором Казначейства, в соответствии со специальным актом Конгресса для урегулирования определенных требований заявителей к Почтовому департаменту, которое решение Генеральный почтмейстер отказался исполнить в полном объеме, пока не получит дальнейшее законодательное указание по этому предмету. Если обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера этим законом, должна была рассматриваться как обязанность официального характера, принадлежащая его должности как ветви исполнительной власти, то очевидно, что конституционная компетенция судебной власти направлять и контролировать его в ее исполнении была неизбежно поставлена под вопрос; и если обязанность, таким образом возложенная на Генерального почтмейстера, должна была рассматриваться как чисто министерская, а не исполнительная, то еще оставалось показать, что окружной суд этого округа имел полномочия вмешиваться посредством мандамуса, такая власть никогда ранее не утверждалась или не заявлялась этим судом. С целью урегулирования этих важных вопросов решение окружного суда было перенесено посредством судебного приказа об ошибке в Верховный суд Соединенных Штатов. По мнению этого трибунала, обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера, не была официальной исполнительной обязанностью, а была обязанностью чисто министерского характера. Серьезные конституционные вопросы, которые обсуждались, были поэтому исключены из решения дела, суд, действительно, прямо признавая, что с полномочиями и обязанностями, должным образом принадлежащими исполнительной власти, никакой другой департамент не может вмешиваться посредством судебного приказа мандамус; и вопрос поэтому свелся к следующему: предоставил ли Конгресс окружному суду этого округа право выдавать такой приказ должностному лицу Генерального правительства, предписывающий ему выполнить министерский акт? Большинство суда решило, что предоставил, но основало свое решение на процессе рассуждения, который, по моему суждению, делает дальнейшее законодательное положение необходимым для общественных интересов и равного отправления правосудия.
Давно уже было решено Верховным судом, что ни этот трибунал, ни окружные суды Соединенных Штатов, проводимые в соответствующих штатах, не обладают рассматриваемой властью; но теперь считается, что эта власть, отказанная обоим этим высоким трибуналам (первому — Конституцией, а второму — Конгрессом), была посредством его законодательства передана окружному суду этого округа. Никакого такого прямого предоставления власти окружному суду этого округа не заявляется, но было решено, что оно вытекает по необходимому подразумеванию из нескольких разделов закона, учреждающего суд. Один из этих разделов объявляет, что законы Мэриленда, как они существовали во время уступки, должны быть в силе в той части округа, уступленной этим штатом, и этим положением общее право в гражданских и уголовных делах, как оно преобладало в Мэриленде в 1801 году, было установлено в той части округа.
В Англии суд королевской скамьи — потому что Суверен, который, согласно теории конституции, является источником правосудия, первоначально заседал там лично и до сих пор считается присутствующим в толковании закона — один обладает высокой властью выдачи судебного приказа мандамус, не только низшим юрисдикциям и корпорациям, но также магистратам и другим, предписывая им от имени Короля делать то, что требует их долг в случаях, где есть закрепленное право и нет другого специфического средства правовой защиты. Было решено в упомянутом деле, что, поскольку Верховный суд Соединенных Штатов по Конституции признан некомпетентным осуществлять эту власть, и поскольку окружной суд этого округа является судом общей юрисдикции в делах по общему праву и высшим судом первоначальной юрисдикции в округе, право выдавать судебный приказ мандамус является сопутствующим его полномочиям по общему праву. Другим основанием, на которое опирались для поддержания рассматриваемой власти, является то, что она была включена путем справедливого толкования в полномочия, предоставленные окружным судам Соединенных Штатов актом «о предоставлении более удобной организации судов Соединенных Штатов», принятым 13 февраля 1801 года; что акт, учреждающий окружной суд этого округа, принятый 27 февраля 1801 года, предоставил этому суду и судьям его те же полномочия, какие были по закону возложены на окружные суды Соединенных Штатов и на судей указанных судов; что отмена первого упомянутого акта, которая произошла в следующем году, не лишила окружной суд этого округа власти в споре, но оставила его все еще облеченным полномочиями по предмету, которые, как признается, были отняты у окружных судов Соединенных Штатов отменой акта от 13 февраля 1801 года.
Допуская, что принятие законов Мэриленда для части этого округа предоставляет окружному суду его, в той части, трансцендентные внесудебные прерогативные полномочия суда королевской скамьи в Англии, или что любой из актов Конгресса по необходимому подразумеванию уполномочивает первый суд выдавать судебный приказ мандамус должностному лицу Соединенных Штатов, чтобы принудить его выполнить министерскую обязанность, последствия в одном отношении те же. Результат в любом случае заключается в том, что должностные лица Соединенных Штатов, размещенные в разных частях Соединенных Штатов, в отношении выполнения своих официальных обязанностей подчиняются разным законам и разному надзору — те, что в штатах, одному правилу, а те, что в округе Колумбия, другому и весьма отличному. В округе их официальное поведение подлежит судебному контролю, от которого в штатах они освобождены.
Какое бы различие мнений ни существовало относительно целесообразности наделения такой властью судебной власти в системе правительства, устроенной подобно правительству Соединенных Штатов, все должны согласиться, что эти принижающие расхождения в законе и в отправлении правосудия не должны быть допущены к продолжению; и поскольку только Конгресс может предоставить средство правовой защиты, предмет неизбежно представляется на ваше рассмотрение.
М. ВАН БЮРЕН.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
WASHINGTON, December 6, 1838.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Акт от 1 июля 1836 года, чтобы позволить Исполнительной власти заявить и преследовать с эффектом требование Соединенных Штатов на наследство, завещанное им Джеймсом Смитсоном, покойным из Лондона, получив свое полное исполнение, и сумма, взысканная и выплаченная в Казначейство, согласно акту последней сессии, будучи инвестированной в государственные ценные бумаги, я считаю правильным пригласить внимание Конгресса к обязательству, теперь возлагаемому на Соединенные Штаты, выполнить цель завещания. Чтобы получить такую информацию, которая могла бы послужить облегчению ее достижения, Министру иностранных дел было поручено в июле прошлого года обратиться к лицам, сведущим в науке и знакомым с предметом государственного образования, за их взглядами относительно способа распоряжения фондом, наиболее рассчитанного на удовлетворение намерений завещателя и оказание наиболее благотворного влияния на человечество. Копии циркулярного письма, написанного в соответствии с этими указаниями, и ответов на него, полученных в Государственном департаменте, настоящим сообщаются для рассмотрения Конгресса.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, December 7, 1838.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Настоящим я передаю Палате представителей отчеты от Министра иностранных дел и Министра финансов с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты от 9 июля прошлого года.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, December 8, 1838.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Настоящим я передаю специальный отчет, сделанный мне Министром финансов, для вашего рассмотрения в отношении недавно обнаруженной растраты Сэмюэля Свартвута, покойного сборщика таможенных пошлин в порту Нью-Йорка.
Я почтительно призываю Конгресс в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о принятии предложенных в нем законодательных положений или иных мер, которые могут показаться более целесообразными для усиления общественной безопасности в целях предотвращения подобных хищений в будущем.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, December 14, 1838.
Сенату Соединенных Штатов:
Вместе с прилагаемым сообщением военного министра я направляю на рассмотрение и конституционное утверждение Сената договор, заключенный с индейским племенем майами 6-го числа прошлого месяца. Ваше внимание обращается на тот раздел, который резервирует участок земли для использования определенными индейцами, а также на другие оговорки, содержащиеся в договоре. Все подобные оговорки являются нежелательными, но, учитывая причины, изложенные военным министром, я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, оправдывают ли обстоятельства, сопровождающие эти переговоры, и огромная важность переселения майами из штата Индиана отступление в данном случае от здравого правила исключения всех оговорок из договоров с индейцами.