«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 2: Джон Тайлер»

В заключение нижеподписавшиеся имеют честь доложить, что пограничная линия, описанная в вышеизложенном заявлении, была проложена, отмечена и измерена, а прилагаемые карты добросовестно составлены на основе этой съемки.

Нижеподписавшиеся позволяют себе добавить, что между двумя комиссиями от начала до конца царило полное согласие и что между нижеподписавшимися не возникало никаких разногласий при выполнении возложенных на них обязанностей.

Подписано и скреплено печатью в двух экземплярах в городе Вашингтон, 28 июня 1847 года от Р.Х.

Дж. Б. БАКНЕЛЛ ЭСТКОРТ, [ПЕЧАТЬ.] Подполковник, комиссар Ее Британского Величества.

АЛЬБЕРТ СМИТ, [ПЕЧАТЬ.] Комиссар Соединенных Штатов.

ПРИМЕЧАНИЕ. — Поскольку астрономические вычисления американской комиссии не завершены и нет необходимости откладывать подписание отчета по этой причине, американский комиссар обязуется передать их вместе с любыми другими документами или таблицами, которые еще не закончены, как только они будут готовы, британскому комиссару через американского министра, проживающего в Лондоне, которому при получении документов британский комиссар даст расписку, подлежащую передаче американскому комиссару.

Дж. Б. БАКНЕЛЛ ЭСТКОРТ, Подполковник, комиссар по границе Е.Б.В.

АЛЬБЕРТ СМИТ, Комиссар Соединенных Штатов.

WASHINGTON, August 18, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании с Республикой Техас, заключенный в столице Соединенных Штатов между Государственным секретарем, должным образом уполномоченным для этой цели, и поверенным в делах этой Республики.

При формировании первого торгового договора между двумя правительствами возникло искреннее желание ввести такие положения, которые способствовали бы интересам обеих стран. Непосредственная близость Техаса к Соединенным Штатам и, как следствие, легкость общения, характер его основной сельскохозяйственной продукции, а также отношения, которые обе страны поддерживают с несколькими крупными реками, являющимися границами между ними и которые на некоторой части своего течения протекают по территориям обеих стран, вызвали особенности условий и интересов, которые необходимо было учесть.

Договор предусматривает, что Техас будет пользоваться правом хранения такой своей продукции, которая может быть ввезена в Соединенные Штаты для экспорта, но при условии, что исполнительная власть Соединенных Штатов может предписать такие правила, которые могут быть необходимы для надлежащего пользования этой привилегией на нашей территории. Было сочтено вполне разумным предоставить эту возможность для торговли Техаса на условиях, которые кажутся наиболее подходящими для предотвращения злоупотреблений или неудобств.

Договор далее предусматривает, что сырой хлопок может ввозиться из любой страны в другую без уплаты пошлин. В целом, неразумно вступать в договорные обязательства относительно импортных пошлин; их обычно гораздо лучше оставить на усмотрение действия общих законов. Но в данном случае существуют обстоятельства, которые, как было сочтено, оправдывают отступление от общего правила и добавление его к числу случаев, которых немного, когда правила импортных пошлин становились предметом национального соглашения.

Соединенные Штаты потребляют большое количество сырого хлопка, но они являются экспортерами этого товара в еще большей степени. Техас, по крайней мере в настоящее время, экспортирует весь свой урожай. Этот экспорт, как правило, направляется на одни и те же иностранные рынки, и предполагается, что для американского производителя не имеет существенного значения, встретит ли он техасский продукт у себя дома или за рубежом.

С другой стороны, считается, что полезное торговое взаимодействие было бы стимулировано несколькими способами путем немедленного приема сырого хлопка из Техаса в Соединенные Штаты без уплаты пошлин. Тенденция такой меры заключается в том, чтобы в первую очередь направлять в Соединенные Штаты техасский хлопок, предназначенный для европейских рынков. Естественный эффект этого, как предполагается, будет заключаться в увеличении деловой активности городов Соединенных Штатов в объеме этого импорта и экспорта, а также в обеспечении дополнительной степени занятости для судоходства страны. Но это отнюдь не все выгоды, которые можно разумно ожидать от этого соглашения. Техас, по крайней мере в течение значительного времени, должен импортировать все промышленные товары и многие припасы и продовольствие, необходимые для его использования и потребления. Эти товары она, вероятно, будет получать, если они будут доступны, на рынках той страны, в которой она реализует свой основной годовой продукт. Таким образом, промышленные товары Севера и Востока, а также зерно и продовольствие западных штатов, вероятно, найдут в Техасе спрос, увеличенный всем, что расширяет общение между двумя странами, и особенно всем, что способствует привлечению городов Соединенных Штатов в качестве рынков для продажи ее главного и основного экспортного товара.

Однако в качестве гарантии против непредвиденных результатов или событий было сочтено целесообразным ограничить действие этой статьи договора пятью годами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Резолюция Сената от 21 июня прошлого года просила Президента сообщить Сенату, насколько он сочтет это совместимым с общественными интересами, какие меры, если таковые принимались, были предприняты для получения признания мексиканским правительством таких претензий американских граждан, которые были представлены на рассмотрение последней совместной комиссии, но не были окончательно ею рассмотрены, а также удовлетворения таких претензий, которые были признаны упомянутой комиссией; также, стали ли ему известны какие-либо факты, дающие основания полагать, что какие-либо из таких претензий были отклонены вследствие того, что доказательства по ним были утаены мексиканским правительством, его должностными лицами или агентами, и любую другую информацию, которую он может счесть целесообразным сообщить относительно упомянутых претензий; и другая резолюция от 6-го числа текущего месяца просила Президента, насколько он сочтет это совместимым с государственной службой, сообщить Сенату о мерах, принятых для получения выполнения положений, содержащихся в конвенции с Мексикой в отношении решений, принятых комиссарами и третейским судьей в соответствии с упомянутой конвенцией.

В нынешнем состоянии переписки и отношений между двумя правительствами по этим важным вопросам не считается совместимым с общественными интересами сообщать запрашиваемую информацию. Это дело требует пристального внимания и станет предметом полного сообщения Конгрессу в кратчайшие возможные сроки.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 24, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

15 апреля 1842 года, в силу приговора военного трибунала, регулярно созванного по приказу Министра военно-морского флота, который получил мое одобрение, Джон Х. Клэк, бывший капитаном военно-морского флота, был уволен со службы. После подтверждения этого приговора мистер Полдинг, бывший Министр военно-морского флота, направил письмо капитану Клэку, которое приводит к убеждению, что он проанализировал обвинения, выдвинутые против капитана Клэка, и по причинам, которые показались ему удовлетворительными и которые, согласно его письму, он подтвердил в обвинениях, распорядился делом, отказавшись передавать его в военный трибунал.

Несмотря на то, что были проведены тщательные поиски этого документа, такового найти не удалось; единственной бумагой в ведомстве, имеющей отношение к этому предмету, является письмо, адресованное мистером Полдингом лейтенанту Бьюкенену, копия которого вместе с оригиналом письма мистера П. капитану К. прилагается к настоящему сообщению. Я, однако, счел долгом перед высоким характером мистера Полдинга считать факт, изложенный им, столь же хорошо подтвержденным его заявлением на этот счет, как если бы запись была найдена, и поскольку военный трибунал не был бы назначен нынешним Министром при знании факта, изложенного мистером Полдингом, так как было бы неправильно возобновлять дело, однажды окончательно решенное, я счел, что одинаково справедливо как по отношению к общей службе на флоте, так и по отношению к мистеру Клэку, выдвинуть его кандидатуру на повторное назначение на службу.

Поэтому я выдвигаю Джона Х. Клэка на должность капитана военно-морского флота Соединенных Штатов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 25, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11 июня прошлого года по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики я передаю отчет Государственного секретаря и копию отчета комиссаров со стороны Соединенных Штатов в рамках последней конвенции между Соединенными Штатами и этой Республикой.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПОСЛАНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВА ВЕТО.

WASHINGTON, June 29, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я возвращаю законопроект, который возник в Палате представителей, озаглавленный «Акт о продлении на ограниченный период действующих законов о введении и сборе пошлин на импорт», со следующими возражениями:

Он приостанавливает — иными словами, отменяет на время — положение акта 1833 года, обычно называемого «компромиссным актом». Единственное основание, на котором этот отход от торжественного урегулирования великого и волнующего вопроса, по-видимому, был сочтен целесообразным, — это предполагаемая необходимость установления законодательными актами правил и положений для оценки пошлин, взимаемых с импорта после 30 июня, в соответствии с внутренней оценкой, и все же законопроект прямо предусматривает, что «если до 1 августа не будет принято дальнейшего законодательства по этому вопросу, законы о введении и сборе пошлин останутся такими же, как если бы этот акт не был принят». Иными словами, что акт 1833 года, каким бы несовершенным он ни считался, в этом случае будет продолжать действовать и исполняться в соответствии с такими правилами и положениями, которые были предписаны предыдущими статутами или которые исполнительная власть была уполномочена предписать для этой цели, оставляя предполагаемый пробел в налоговом законодательстве точно таким же, каким он был прежде.

Я, безусловно, далек от того, чтобы отрицать, что дополнительное законодательство по этому вопросу весьма желательно; напротив, необходимость, а также трудность установления единообразия в оценках, которые должны быть сделаны в соответствии с истинным намерением этого акта, были доведены до сведения Конгресса в моем послании Конгрессу при открытии его нынешней сессии. Но как бы я ни осознавал затруднения, которым будет подвержена исполнительная власть в отсутствие какой-либо помощи со стороны высшей мудрости законодательного органа при обеспечении соблюдения существующих законов, я, при самом искреннем желании согласиться с его выраженной волей, не смог убедить себя в том, что чрезвычайность ситуации настолько велика, чтобы оправдать меня в подписании рассматриваемого законопроекта с моими нынешними взглядами на его характер и последствия. Существующие законы, как я уведомлен, достаточны для того, чтобы уполномочить и позволить сборщикам пошлин под руководством Министра финансов взимать пошлины, установленные актом 1833 года.

Этот акт был принят при особых обстоятельствах, о которых мне не нужно делать ничего, кроме как едва упомянуть. Каким бы ни был, в теории, его характер, я всегда рассматривал его как налагающий высочайшее моральное обязательство. Он существует уже девять лет, не меняясь ни в одной существенной детали, при таком общем согласии, как полагают, всей страны, какое эта страна когда-либо проявляла к любому из своих мудро установленных институтов. Он обеспечил ей покой, который всегда проистекает из поистине мудрых и умеренных советов — покой, тем более поразительный из-за долгих и гневных волнений, которые ему предшествовали. Этот спасительный закон провозглашает в ясных выражениях принцип, который, хотя и привел к отказу от системы косвенного налогообложения, основанной на ложной базе и доведенной до опасного излишества, оправдывает любое увеличение пошлин, которое может потребоваться реальными потребностями государственной службы. Он предусматривает, что «пошлины должны взиматься с целью получения такого дохода, который может быть необходим для экономного управления правительством». Поэтому в силах Конгресса устанавливать пошлины настолько высокие, насколько может диктовать его усмотрение для необходимых нужд правительства, не нарушая целей акта 1833 года. Я не сомневаюсь, что потребности правительства действительно требуют увеличения тарифа пошлин выше 20 процентов, и я так же мало сомневаюсь, что Конгресс может, как выше, так и ниже этой ставки, проводить такую дискриминацию, чтобы обеспечить косвенную защиту производственной промышленности, тем самым делая бремя, которое он вынужден налагать на народ для целей правительства, приносящим двойную выгоду. Большинство разумных противников защитных пошлин, по-видимому, готовы уступить это, и, если судить по проявлениям общественного мнения во всех кругах, это все, что действительно требуется производственным интересам. Я счастлив в убеждении, что эта двойная цель может быть наиболее легко и эффективно достигнута в нынешний момент без какого-либо отступления от духа и принципа рассматриваемого статута. У производственных классов сейчас есть возможность, которая, возможно, никогда больше не представится, навсегда идентифицировать свои интересы с интересами всей страны и сделать их, в высшем смысле этого слова, национальным делом. Момент благоприятен для интересов всей страны в деле установления гармонии между всеми ее частями и всеми ее отдельными интересами. Тот же уровень налогов, и не более, который наиболее верно восстановит общественный кредит, обеспечит производителю всю ту защиту, которой он должен желать, со всеми перспективами постоянства и стабильности, которые может предложить ему сердечное согласие всей страны с разумной системой.

Но в этом всеобщем согласии, и гармонии, и доверии, и многих других выгодах, которые, безусловно, из этого проистекут, я рассматриваю приостановку закона о распределении доходов от продажи государственных земель как непременное условие. Эта мера, по моему суждению, востребована большим числом, если не подавляющим большинством, народа Соединенных Штатов; состоянием общественного кредита и финансов; критическим положением наших различных иностранных отношений; и, прежде всего, тем самым священным из всех долгов — общественным доверием. Акт сентября прошлого года, который предусматривает распределение, неразрывно связывает его с условием, что оно прекращается — во-первых, в случае войны; во-вторых, как только и до тех пор, пока ставка пошлин будет по какой-либо причине повышена выше 20 процентов. Ничто не может быть более ясным, выразительным или императивным, чем этот язык. Тщетно утверждать, что о дефиците в казначействе было известно и что были приняты меры для покрытия этого дефицита путем займа, когда акт был принят. Это правда, что заем был санкционирован на той же сессии, во время которой был принят закон о распределении, но самые оптимистичные из друзей обеих мер не сомневались, что заем будет охотно востребован и взят капиталистами и быстро возмещен страной, которой суждено, как они надеялись, вскоре наслаждаться процветанием. Сами условия займа, делающие его подлежащим погашению в три года, демонстрируют это вне всяких споров. Кто в то время предвидел или воображал возможность нынешнего реального положения вещей, когда нация, которая выплатила весь свой долг со времени последнего мира, в то время как все другие великие державы увеличивали свои, и чьи ресурсы, уже столь великие, находятся лишь в младенчестве своего развития, должна быть вынуждена торговаться на денежном рынке за ничтожную сумму, не равную годовому доходу при ее экономной системе? Если закон о распределении должен быть бессрочно приостановлен, не только согласно его собственным условиям, но и по всеобщему согласию, в случае войны, то в чем фактические потребности страны или моральное обязательство обеспечить их меньше при нынешних обстоятельствах, чем они могли бы быть, если бы мы были фактически вовлечены в войну? Мне представляется непременным долгом всех, кто участвует в управлении общественными делами, следить за тем, чтобы положение вещей, столь унизительное и столь опасное, не длилось ни на мгновение дольше, чем это абсолютно неизбежно. Еще менее извинительны мы были бы, расставаясь с любой частью наших доступных средств, по крайней мере до тех пор, пока требования казначейства не будут полностью удовлетворены. Но помимо неотложности таких соображений, факт остается неоспоримым, что закон о распределении не мог бы стать законом без гарантии в оговорке самого акта.

Эта связь, таким образом, задуманная как неразрывная, разрывается представленным мне законопроектом. Законопроект нарушает принцип актов 1833 года и сентября 1841 года, приостанавливая первый и делая на время последний недействующим. Предлагается взимать пошлины выше 20 процентов, и все же оговорка в законе о распределении игнорируется. Доходы от продаж должны быть распределены 1 августа, так что, хотя предлагаемые к введению пошлины превышают 20 процентов, никакой приостановки распределения между штатами не допускается. Отказаться от принципа на месяц — значит открыть путь к его полному отказу. Если это не имеется в виду, зачем вообще откладывать? Почему бы не позволить распределению состояться 1 июля, если закон так предписывает (что, однако, рассматривается как сомнительное)? Но почему не ограничить положение на этот счет? Это для удобства казначейства? Я не вижу оснований полагать, что казначейство будет в лучшем состоянии произвести выплату 1 августа, чем 1 июля.

Законопроект предполагает, что распределение доходов от государственных земель должно, согласно действующим законам, быть произведено 1 июля 1842 года, несмотря на то, что до этого дня взимались пошлины на импорт, превышающие 20 процентов, и предписывает произвести его 1 августа. Мне кажется очень ясным, что этот вывод одинаково ошибочен и опасен, поскольку он отвлек бы от казначейства фонд, священно предназначенный для общих целей правительства в случае, если ставка пошлины выше 20 процентов будет признана необходимой для экономного управления правительством.

Рассматриваемый законопроект задуман только как временная мера; и таким образом временная мера, принятая исключительно для удобства Конгресса, призвана повлиять на жизненно важный принцип важного акта. Если оговорка акта сентября 1841 года может быть приостановлена на весь период действия временного закона, почему не на весь период действия постоянного закона? Фактически, можно вполне усомниться, согласно строгим правовым нормам, не будет ли условие, будучи таким образом прямо приостановленным этим законопроектом и сделанным неприменимым к случаю, где оно в противном случае ясно применялось бы, считаться навсегда после этого выполненным и исчезнувшим. Не выражая никакого решительного мнения по этому пункту, я вижу в нем достаточно, чтобы оправдать меня в приверженности закону в том виде, в каком он существует, вместо того чтобы подвергать условие, столь жизненно затрагивающее мир в стране, столь торжественно принятое в ответственный момент и столь стойко соблюдаемое с тех пор, и столь полное, если его соблюдать, блага для каждого интереса страны, сомнительной или придирчивой интерпретации.

Выполняя высокие обязанности, возложенные на меня таким образом Конституцией, я повторяю Палате свою полную готовность сотрудничать во всех финансовых мерах, конституционных и надлежащих, которые в своей мудрости она может счесть необходимыми и правильными для восстановления кредита правительства. Я верю, что доходы от продажи государственных земель будут возвращены в казначейство — или, точнее говоря, оговорке акта сентября 1841 года будет позволено оставаться в полной силе — тариф пошлин может быть легко скорректирован, который, принося доход, достаточный для поддержания правительства в силе путем восстановления его кредита, обеспечит достаточную защиту и вдохнет новую жизнь во все наши производственные предприятия. Состояние страны требует такого законодательства, и мне доставит самое искреннее удовольствие сотрудничать в нем.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 9, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

С искренним сожалением я вынужден вернуть в Палату представителей с моими возражениями законопроект, озаглавленный «Акт об обеспечении доходов от импорта, об изменении и дополнении существующих законов, устанавливающих пошлины на импорт, и для иных целей». Ничто не может быть более тягостным для любого лица, призванного исполнять обязанности главы исполнительной власти в рамках нашей ограниченной Конституции, чем необходимость воздержаться от одобрения важной меры, принятой законодательным органом. И все же он не выполнил бы ни высоких целей своего положения, ни истинных интересов или торжественной воли народа — общих избирателей обеих ветвей правительства, — если бы уступил свои хорошо обдуманные, глубоко укоренившиеся и неоднократно провозглашенные мнения по вопросам, имеющим большое общественное значение, в пользу мнений координирующего ведомства, не попросив это ведомство серьезно пересмотреть предмет их разногласий. Осуществление определенной независимости суждений в отношении всех законодательных актов прямо подразумевается в ответственности за их одобрение. Будучи обязанностью во все времена, это становится особенно торжественным и настоятельным долгом, когда вопросы, рассматриваемые Конгрессом, затрагивают, как в данном случае, самые важные проблемы, по-разному влияют на различные части великой страны и вызывают во всех кругах такой конфликт мнений, что невозможно с какой-либо уверенностью предположить, на чьей стороне на самом деле находится большинство. Безусловно, если пауза для размышлений, предусмотренная мудрыми авторами Конституции путем возвращения вопроса в Конгресс для пересмотра, когда-либо была целесообразной и необходимой, то именно в таком случае, как нынешний.

По вопросу о распределении доходов от продажи государственных земель в нынешнем состоянии финансов я был обязан неоднократно выражать свои твердые убеждения в течение текущей сессии Конгресса. При открытии чрезвычайной сессии более двенадцати месяцев назад, полностью разделяя общую надежду на возвращение процветания и кредита, я рекомендовал такое распределение, но эта рекомендация даже тогда была прямо связана с условием, что пошлины на импорт не должны превышать ставку в 20 процентов, предусмотренную компромиссным актом 1833 года. Эти надежды были в немалой степени поддержаны, а эти взгляды укреплены отчетом г-на Юинга, тогдашнего министра финансов, который вскоре после этого был представлен Конгрессу, в котором он рекомендовал введение пошлин по ставке 20 процентов ad valorem на все товары, не облагаемые пошлиной, за указанными исключениями, и заявил: «если эта мера будет принята, в Казначейство от таможенных сборов в последнем квартале текущего года (1841) поступит 5 300 000 долларов; за весь 1842 год — около 22 500 000 долларов; а в 1843 году, после окончательного снижения согласно акту от 2 марта 1833 года, — около 20 800 000 долларов»; и добавляет:

Считается, что после того, как будут обеспечены крупные расходы, требуемые государственной службой в текущем году, доходы, которые поступят по этой или близкой к ней ставке пошлины, будут достаточны для покрытия расходов правительства и оставят излишек, который будет ежегодно направляться на постепенное погашение государственного долга, оставляя доходы от государственных земель для распоряжения ими по усмотрению Конгресса.

Я был очень рад, что Конгресс в то время, по-видимому, полностью согласился с рекомендациями исполнительной власти и, предвидя правильность выводов министра и учитывая фактический излишек, принял акт о распределении от 4 сентября прошлого года, мудро ограничив его действие двумя условиями, относящимися к возможному состоянию Казначейства, отличному от того, которое предполагалось министром финансов, и к первостепенным потребностям государственной службы. В нем было предписано, что «если в любое время в течение действия этого акта произойдет введение пошлин на импорт, несовместимых с положениями акта от 2 марта 1833 года, и сверх ставки пошлин, установленной этим актом, а именно 20 процентов от стоимости такого импорта или любой его части, то распределение должно быть приостановлено и должно оставаться приостановленным до тех пор, пока эта причина не будет устранена». Предыдущим пунктом, в таком же духе мудрого и осторожного патриотизма, было предусмотрено другое обстоятельство, в отношении которого все даже сейчас согласны, а именно, что доходы от продажи государственных земель должны использоваться для обороны страны. Было постановлено, что акт должен действовать и оставаться в силе до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, если только Соединенные Штаты не окажутся вовлеченными в войну с какой-либо иностранной державой, в каковой ситуации, с момента начала военных действий, действие акта должно быть приостановлено до прекращения военных действий.

Вскоре после открытия текущей сессии Конгресса беспрецедентные и чрезвычайные трудности, которые недавно затруднили финансы страны, начали принимать серьезный оборот. Вскоре стало совершенно очевидно, что надежды, с которыми был принят акт от 4 сентября и которые единственно оправдывали его в глазах как Конгресса, который его ввел, так и исполнительной власти, которая его одобрила, в отношении первого из двух только что упомянутых условий, не суждено было осуществиться. Поэтому под давлением затруднений, которые таким образом неожиданно возникли, мне показалось, что курс, которому должно следовать правительство, был четко намечен самим этим актом. Условие, предусмотренное в нем как требующее приостановки его действия, наступило. По мнению всех, стало необходимым повысить ставку пошлин на импорт выше 20 процентов; и с целью как обеспечить доступные средства для удовлетворения текущих потребностей, так и заложить основу для успешного ведения переговоров о займе, я счел своим долгом настоятельно просить Конгресс повысить пошлины соответствующим образом, вводя их в духе мудрой дифференциации с двойной целью: обеспечить достаточный доход для правительства и косвенную защиту различных отраслей отечественной промышленности. Я также настаивал, в самых решительных, но уважительных выражениях, на необходимости сделать доходы от продажи земель доступными для Казначейства в качестве основы государственного кредита. Я не считал, что могу быть оправдан, тем более оправдан перед народом Соединенных Штатов, и не мог примириться с самим собой, чтобы рекомендовать введение дополнительных налогов на них, не настаивая в то же время на использовании всех законных средств правительства для удовлетворения его потребностей. Эти мнения были доведены до сведения до принятия Конгрессом каких-либо окончательных действий по вопросу о тарифах или продаже земель, в силу высокого чувства общественного долга и в соответствии с прямым предписанием Конституции, так что если столкновение, крайне нежелательное, как всегда бывают такие столкновения, по-видимому, возникло между исполнительной и законодательной ветвями правительства, то это, безусловно, произошло не из-за какого-либо капризного вмешательства или отсутствия ясного и откровенного изложения мнения со стороны первой. Конгресс разошелся во взглядах с исполнительной властью, как он, несомненно, имел право сделать, и принял законопроект, фактически на время отменяющий оговорку акта от 4 сентября 1841 года. Законопроект был возвращен в Палату, в которой он возник, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. С целью предотвратить, если возможно, открытое расхождение во мнениях по столь важному вопросу, я воспользовался случаем, чтобы заявить, что считаю обязательным предварительным условием для повышения пошлин выше 20 процентов то, чтобы положения акта от 4 сентября оставались неотмененными. Мои доводы в пользу этого мнения были подробно изложены в послании, которое сопровождало возвращение законопроекта, для принятия которого в качестве закона, по-видимому, не нашлось конституционного большинства.

Законопроект, который сейчас передо мной, предлагает в своем двадцать седьмом разделе полную отмену одной из оговорок акта от сентября, и, хотя он повышает пошлины выше 20 процентов, он предписывает безусловное распределение доходов от земель. Поэтому я во второй раз за несколько дней подвергаюсь необходимости либо дать свое одобрение мере, которая, по моему взвешенному суждению, противоречит важным общественным интересам, либо вернуть ее в Палату, в которой она возникла, с моими возражениями. При всей моей тревоге о принятии закона, который пополнил бы истощенное Казначейство и обеспечил бы разумное и здоровое поощрение механической промышленности, я не могу согласиться сделать это ценой мира и согласия в стране и самых ясных убеждений в общественном долге.

Что касается некоторых причин, которые привели меня к этому выводу, я отсылаю к своим предыдущим посланиям Конгрессу и кратко добавляю следующее:

1. Законопроект объединяет два предмета, которые, будучи далекими от какой-либо близости друг к другу, совершенно несовместимы по своему характеру. Это одновременно законопроект о доходах и об ассигнованиях. Таким образом, он налагает на исполнительную власть, во-первых, необходимость либо одобрять то, что он отверг бы, либо отвергать то, что он мог бы в противном случае одобрить. Это своего рода принуждение, которому, по моему мнению, не должно подвергаться суждение исполнительной власти. Но это не единственное мое возражение против акта в его нынешней форме. Объединение совершенно разнородных по своему характеру предметов в одном законопроекте, если бы это вошло в практику, неминуемо привело бы к последствиям, разрушительным для всякого мудрого и добросовестного законодательства. Различные меры, каждая из которых приемлема лишь для небольшого меньшинства, могли бы, будучи таким образом объединены — и чем больше, тем выше шанс на успех, — привести к принятию законов, ни одно положение которых, если бы оно стояло отдельно, не могло бы получить большинства голосов в свою пользу.

2. В то время как Казначейство находится в состоянии крайнего затруднения, требуя каждого доллара, который оно может сделать доступным, и когда правительству приходится не только вводить дополнительные налоги, но и занимать деньги для удовлетворения насущных потребностей, законопроект предлагает раздать плодотворный источник дохода — что равносильно сбору денег путем займа и налогообложения — не для удовлетворения нужд правительства, а для распределения, — процедура, которую я должен рассматривать как крайне неразумную, если не неконституционную.

Краткий обзор нынешнего состояния государственных финансов послужит иллюстрацией истинного положения Казначейства и покажет его фактические потребности:

On the 5th of August (Friday last) there was in the Treasury, in round numbers $2,150,000

Necessary to be retained to meet trust funds $360,000

Interest on public debt due in October 80,000

To redeem Treasury notes and pay the interest 100,000

Land distribution under the act of the 4th of September, 1841 640,000

________1,180,000 __________

Leaving an available amount of970,000

Министерство военно-морского флота в то время выставило требования к Казначейству для погашения фактически причитающихся долгов, среди которых имеются векселя, опротестованные на сумму 1 414 000 долларов, что оставляет фактический дефицит в 444 000 долларов.

В наличии имелось около 100 000 долларов невыпущенных казначейских билетов, дополненных поступающими доходами (составляющими около 150 000 долларов в неделю, за исключением поступлений по неоплаченным облигациям), для удовлетворения требований армии и нужд гражданского списка.

Изъятие суммы в 640 000 долларов для распределения между штатами, как только ведомости и счета могут быть составлены и завершены, в силу положений акта от 4 сентября прошлого года (из которых почти половина достается нескольким штатам, и только около 383 000 долларов подлежит разделу между всеми штатами), хотя и существенно увеличивает затруднения Казначейства, не дает штатам никакого решительного облегчения.

Никакого немедленного облегчения от этого положения дел не ожидается, если только (что было бы глубоко прискорбно) правительство не сможет примириться с ведением переговоров о займах, уже санкционированных законом, по ставке дисконта, разорительной самой по себе и рассчитанной на то, чтобы самым серьезным образом повлиять на государственный кредит. Настолько велика депрессия в торговле, что даже если бы настоящий законопроект стал законом и оказался продуктивным, прошло бы некоторое время, прежде чем достаточные средства потекли бы в Казначейство, в то время как тем временем его затруднения постоянно увеличивались бы из-за полугодового распределения доходов от земель.

Действительно, есть слишком много оснований опасаться, что даже если бы этому законопроекту было позволено стать законом — отчуждающим, как он это делает, доходы от продажи земель, — возник бы фактический дефицит в Казначействе, что более чем вероятно повлекло бы за собой необходимость прибегнуть к прямому налогообложению.

Заметим также, что 5 500 000 долларов государственного долга подлежат погашению примерно через два с половиной года, что при любых жертвах должно быть выполнено, в то время как Казначейство всегда подвержено требованиям об оплате находящихся в обращении казначейских билетов. Такова мрачная картина, которую представляет сейчас наш финансовый департамент, и которая призывает к осуществлению жесткой экономии государственных расходов и обеспечению доступности всех средств, находящихся под контролем правительства. Я самым почтительным образом представляю, является ли это время для того, чтобы раздавать доходы от продажи земель, когда государственные земли составляют фонд, который из всех прочих может быть сделан наиболее полезным для поддержания государственного кредита. Может ли правительство быть щедрым и великодушным к другим, когда каждый доллар, которым оно может распоряжаться, необходим для удовлетворения его собственных нужд? И если бы Конгресс не колебался позволить положениям акта от 4 сентября прошлого года оставаться неотмененными в случае, если страна была бы вовлечена в войну, не является ли необходимость такого курса сейчас столь же настоятельной, как она была бы тогда?

3. Остается привести третье возражение, которое само по себе было бы достаточным, чтобы побудить меня вернуть законопроект в Палату с моими возражениями. Объединяя два таких несочетаемых предмета, как тариф и распределение, он неизбежно делает судьбу одного зависимой от судьбы другого в будущих партийных состязаниях. Может ли быть что-либо более фатальное для купца или производителя, чем такой союз? Что им нужно больше всего, так это система умеренных пошлин, организованная таким образом, чтобы максимально полностью вывести тарифный вопрос с арены политических споров. Их главная потребность — постоянство и стабильность. Такое повышение тарифа, я считаю, необходимо для покрытия экономных расходов правительства. Такое повышение, сделанное в духе умеренности и разумной дифференциации, было бы, я не сомневаюсь, вполне удовлетворительным для подавляющего большинства американского народа. На пути осуществления меры столь спасительной и столь настоятельно требуемой каждым общественным интересом, законодательный департамент встретит сердечное сотрудничество со стороны исполнительной власти. Это все, чего может желать производитель, и это было бы бременем, легко переносимым народом. Но я не могу не повторять с предельной серьезностью, что для того, чтобы быть полезным, он должен быть постоянным, а для того, чтобы быть постоянным, он должен пользоваться всеобщим согласием. Но можно ли справедливо надеяться на такое постоянство, если тарифный вопрос будет связан с вопросом о распределении, по которому существует серьезный конфликт мнений среди штатов и народа, и который привлекает в свою поддержку лишь незначительное большинство, если, конечно, в обеих палатах Конгресса есть большинство? Какое постоянство или стабильность могут быть присущи мере, которая, воюя сама с собой, раздает плодотворный источник дохода в тот самый момент, когда предлагает значительное повышение налогов на народ? Готов ли производитель поставить на карту себя и свои интересы в таком вопросе?

Я знаю, что утверждается (но, по моему мнению, весьма ошибочно), что нестабильность столь же склонна быть вызванной сохранением государственных земель в качестве источника дохода, как и по любой другой причине, и это приписывается постоянному колебанию, как говорят, в объеме продаж. Если бы в этом возражении было что-то, оно в равной степени применимо к любому введению пошлин на импорт. Сумма дохода, ежегодно получаемая от пошлин, постоянно подвержена изменениям. Регулирование иностранных правительств, варьирующаяся продуктивность других стран, периоды возбуждения в торговле и большое разнообразие других обстоятельств постоянно возникают, влияя на состояние торговли, внешней и внутренней, и, как следствие, на доход, взимаемый с нее. Продажи государственного достояния в обычное время регулируются фиксированными законами, которые имеют свою основу в спросе, растущем только в пропорции к росту населения. Обращаясь к статистике, связанной с этим предметом, можно заметить, что за период в десять лет, предшествовавший 1834 году, средняя сумма продаж земель не превышала 2 000 000 долларов. Увеличение, которое произошло в 1834, 1835 и 1836 годах, мы должны искать в том особом состоянии страны, которое выросло из одного из самых необычайных возбуждений в бизнесе и спекуляциях, когда-либо имевших место в истории торговли и валюты. Это был плод дикого духа приключений, порожденного порочной системой кредитов, под бременем зла которой страна все еще страдает и которое, как хочется надеяться, не повторится в скором времени. Учитывая огромный объем инвестиций, сделанных частными лицами в государственные земли в течение тех трех лет, которые равнялись 43 000 000 долларов (равно более чем двадцатилетней покупке), беря среднее значение продаж за десять предшествующих лет, можно с уверенностью утверждать, что результат продаж государственных земель не может содержать ничего, что могло бы встревожить производителя мыслью о нестабильности доходов и, следовательно, курса правительства.

Исходя из того, что представляется мне самыми здравыми соображениями государственной политики, и ввиду интересов каждой отрасли отечественной промышленности, я возвращаю вам законопроект с этими моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

Я пользуюсь случаем, чтобы решительно повторить свое горячее желание сотрудничать с Конгрессом в принятии закона, который, помогая удовлетворять нужды Казначейства и восстанавливая государственный кредит, обеспечит производственным интересам страны всю необходимую им косвенную защиту.

В конечном счете, эффект того, что я делаю, по существу заключается в призыве к Конгрессу пересмотреть этот вопрос. Если при таком пересмотре большинство в две трети голосов обеих палат выскажется в пользу этой меры, она станет законом, несмотря на мои возражения. В случае ясной и очевидной ошибки со стороны президента презумпция Конституции заключается в том, что такие большинства будут найдены. Если они будут найдены в данном случае, добросовестно выполнив свой собственный долг, я с радостью соглашусь с результатом.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПРОТЕСТ. 79

WASHINGTON, August 30, 1842.

Палате представителей:

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен до того, как он станет законом, быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, он должен подписать его; но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, которая должна внести возражения в полном объеме в Журнал и приступить к его пересмотру».

В строгом соответствии с позитивным обязательством, таким образом возложенным на меня Конституцией, не будучи в состоянии заставить себя одобрить законопроект, возникший в Палате представителей, озаглавленный «Акт об обеспечении доходов от импорта, об изменении и дополнении существующих законов, устанавливающих пошлины на импорт, и для иных целей», я вернул его в Палату с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Эти возражения, которые полностью удовлетворили мой собственный ум относительно великой неразумности, если не неконституционности этой меры, были представлены в самых уважительных и даже почтительных выражениях. Я не был бы настолько забывчив о том, что причитается от одного департамента правительства другому, чтобы намеренно использовать в своем официальном общении с Палатой какой-либо язык, который мог бы быть в малейшей степени оскорбительным для тех, к кому он был обращен. Если при изложении моих возражений против законопроекта я настолько забыл о том, что причитается Палате представителей, что оспорил ее мотивы при принятии законопроекта, я был бы обязан принести не только этой Палате, но и стране самое глубокое извинение. Такое отступление от приличий, однако, не является предметом жалоб ни в одном разбирательстве, которое Палата приняла. Напротив, было прямо отмечено, и почти в качестве жалобы, что язык, в который было облечено мое несогласие, был старательно сдержанным и осторожным.

Таков был характер официального сообщения, о котором идет речь, и я признаюсь, что был совершенно не готов к курсу, который был принят в отношении него. Осуществляя свое право регулировать свои собственные разбирательства, Палата впервые, как полагают, в истории правительства сочла уместным передать послание в специальный комитет своего собственного состава с целью, как мое уважение к Палате вынудило бы меня предположить, сознательного взвешивания возражений, выдвинутых против законопроекта исполнительной властью, с целью вынесения собственного суждения по вопросу об окончательном принятии или отклонении этой меры.

О настроении и чувствах в отношении меня некоторых членов, выбранных для выполнения этой обязанности, мне нечего сказать. Это было делом, полностью входящим в усмотрение Палаты представителей. Но этот комитет, приняв иной взгляд на свою обязанность, чем тот, который, как я полагал, привел к его созданию, вместо того чтобы ограничиться возражениями, выдвинутыми против законопроекта, воспользовался случаем, чтобы официально подвергнуть сомнению мотивы Президента в отношении других его действий с момента вступления в должность. В отсутствие каких-либо доказательств и, как я обязан заявить, вопреки всякому закону или прецеденту в парламентских разбирательствах, и в то же время таким образом, который было бы трудно примирить с вежливостью, до сих пор священно соблюдаемой в общении между независимыми и координирующими департаментами правительства, он подверг нападкам все мое официальное поведение без тени предлога для такого нападения и, остановившись в шаге от импичмента, тем не менее обвинил меня в правонарушениях, объявленных заслуживающими импичмента.

Если бы чрезвычайному отчету, который комитет таким образом представил Палате, было позволено остаться без санкции последней, я не выразил бы сожаления или жалобы по этому поводу. Но, будучи лишенным какой-либо частицы свидетельских показаний для подтверждения содержащихся в нем обвинений, без сознательного рассмотрения, почти без какого-либо обсуждения, Палате представителей было угодно принять его как свой собственный и тем самым стать моим обвинителем перед страной и перед миром. Высокий характер такого обвинителя, серьезность выдвинутых обвинений и суждение, вынесенное против меня принятием отчета по отдельному и особому голосованию Палаты, не оставляют мне иного выбора, кроме как заявить мой торжественный протест против этого разбирательства как несправедливого по отношению ко мне как к человеку, как вторжение в мои конституционные полномочия в качестве главы исполнительной власти американского народа и как нарушение в моем лице прав, гарантированных каждому гражданину законами и Конституцией. Эта Конституция доверила Палате представителей исключительное право импичмента. Такой импичмент должен рассматриваться перед самым августейшим трибуналом, известным нашим институтам. Сенат Соединенных Штатов, состоящий из представителей суверенитета штатов, превращается в зал правосудия, и для обеспечения строжайшего соблюдения правил доказательств и юридической процедуры председательствовать на его заседаниях требуется Верховный судья Соединенных Штатов, высшее судебное должностное лицо страны. В присутствии такого судейского органа голос фракции, как предполагается, должен молчать, а приговор о виновности или невиновности произносится под самыми торжественными санкциями религии, чести и закона. Такому трибуналу Конституция разрешает Палате представителей направлять свои обвинения против любого главы исполнительного департамента, которого она может счесть виновным в тяжких преступлениях и проступках. Перед этим трибуналом обвиняемый сталкивается со своими обвинителями и может потребовать привилегию, которую справедливость общего права гарантирует самому скромному гражданину, на полное, терпеливое и беспристрастное расследование фактов на основе показаний свидетелей, подвергнутых жесткому перекрестному допросу и дающих показания перед лицом дня. Если бы такое разбирательство было принято в отношении меня, несправедливым, как я, безусловно, счел бы его, я, надеюсь, встретил бы с подобающим постоянством испытание, столь же болезненное, сколь и незаслуженное. Я проявил бы глубоким подчинением законам моей страны свою совершенную веру в ее справедливость и, полагаясь на чистоту моих мотивов и прямоту моего поведения, с уверенностью ожидал бы триумфального опровержения в присутствии этой страны и торжественным суждением такого трибунала не только любых обвинений, которые могли быть официально выдвинуты против меня, но и всех клевет, жертвой которых я до сих пор был, не оказывая сопротивления. Как есть, я был обвинен без доказательств и осужден без слушания. Насколько такие разбирательства могут этого достичь, я лишен общественного доверия к управлению правительством и лишен даже возможности гордиться добрым именем — именем, переданным мне от отца-патриота, ценимым как мое самое гордое наследство и бережно хранимым для тех, кто придет после меня, как самое драгоценное из всех земных владений. Я не только подвергаюсь нападкам, затрагивающим мой характер как личности, но и обвиняюсь в правонарушениях против страны, столь тяжких и столь гнусных, что они заслуживают общественного позора и лишения гражданских прав. Я обвиняюсь в нарушении обещаний, которых никогда не давал, и, поскольку я исполняю то, что считаю законом, в узурпации полномочий, не предоставленных законом, и, прежде всего, в использовании полномочий, предоставленных Президенту Конституцией, из коррумпированных мотивов и для неоправданных целей. И эти обвинения выдвигаются без какой-либо частицы доказательств в их поддержку и, как я торжественно утверждаю, без какого-либо основания в истине.

Почему разбирательство такого рода принято в это время? Находится ли повод для него в том факте, что, будучи избранным на вторую должность согласно Конституции свободными и добровольными голосами избирателей, я перешел на первую в соответствии с прямыми положениями основного закона того же народа? Верно, что преемственность Вице-Президента на посту главы исполнительной власти никогда не происходила ранее и что все благоразумные и патриотические умы смотрели на это новое испытание мудрости и стабильности наших институтов с некоторой тревожной озабоченностью. Я был вынужден слишком чувствительно ощутить трудности моего беспрецедентного положения, чтобы не знать всего, что подразумевается в упреке, брошенном Президенту без партии. Но я оказался на этом ответственнейшем посту не из-за какой-либо узурпации или ухищрения с моей стороны. Я был призван к нему, по Провидению, высшим законом страны и сознательно провозглашенной волей народа. Именно ими я был облечен высокими полномочиями, которые они сочли нужным доверить своему главе исполнительной власти, и на меня была возложена торжественная ответственность, в рамках которой эти полномочия должны осуществляться. Именно перед ними я считаю себя ответственным как моральный агент за свободное и добросовестное выполнение обязанностей, которые они возложили на меня. Я сейчас призван сопротивляться посягательствам неконституционной власти не просто как личность. Я представляю исполнительную власть народа Соединенных Штатов, и именно от их имени, чьим простым агентом и слугой я являюсь и чью волю, провозглашенную в их основном законе, я не смею, даже если бы был склонен, ослушаться, я протестую против каждой попытки сломить несомненную конституционную власть этого департамента без торжественной поправки к этому основному закону.

Я полон решимости поддерживать Конституцию в этом, как и в других отношениях, в меру моих способностей и вопреки всем личным последствиям. То, что может случиться с индивидом, имеет мало значения, но Конституция страны, или любой из ее великих и ясных принципов и положений, слишком священна, чтобы быть сданной при любых обстоятельствах теми, кто отвечает за ее защиту и оборону. Менее всего должен считаться невиновным тот, кто, будучи поставлен во главе одного из великих департаментов правительства, уклонился бы от осуществления его бесспорной власти в самых важных случаях и согласился бы без борьбы стереть все барьеры, столь тщательно воздвигнутые народом для контроля и ограничения полномочий, доверенных их различным агентам. Может быть желательным, как заявило большинство Палаты представителей, чтобы никакие такие сдержки воли законодательного органа не продолжали существовать. Это вопрос для решения народа и штатов, но до тех пор, пока они не решат его, я буду чувствовать себя обязанным исполнять, без страха и пристрастия, закон, как он был написан нашими предшественниками.

Я протестую против всего этого разбирательства Палаты представителей как ex parte и внесудебного. Я протестую против него как подрывающего общее право всех граждан быть осужденными только после справедливого и беспристрастного суда, в соответствии с законом и доказательствами, перед страной. Я протестую против него как разрушительного для всей вежливости общения между департаментами этого правительства и предназначенного рано или поздно привести к конфликтам, фатальным для мира в стране и целостности Конституции. Я протестую против него во имя той Конституции, которая является не только моим собственным щитом защиты и обороны, но и каждого американского гражданина. Я протестую против него во имя народа, чьей волей я нахожусь там, где я есть, чьей властью я осуществлял полномочия, в узурпации которых меня обвиняют, и перед которым я несу ответственность за твердое и верное выполнение в соответствии с моими собственными убеждениями о долге высокого управления, доверенного мне ими. Я протестую против него во имя всей регулируемой свободы и всего ограниченного правительства как против разбирательства, ведущего к полному разрушению сдержек и противовесов Конституции и накоплению в руках Палаты представителей, или простого большинства Конгресса на данный момент, неконтролируемой и деспотической власти. И я почтительно прошу, чтобы этот мой протест был внесен в Журнал Палаты представителей как торжественная и формальная декларация на все времена против несправедливости и неконституционности такого разбирательства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

У нас есть постоянный повод выразить нашу глубокую благодарность Великому Творцу Всего Сущего за бесчисленные блага, дарованные нам как народу. Благословленный благоприятными сезонами, земледелец имеет свои закрома, наполненные изобилием, и предметы первой необходимости, не говоря уже о предметах роскоши, в изобилии во всех направлениях. В то время как в некоторых других странах постоянный и усердный труд едва может найти средства к существованию, величайшее зло, с которым мы должны столкнуться, — это избыток производства сверх внутреннего спроса, который ищет и с трудом находит частичный рынок в других регионах. Здоровье страны, за частичными исключениями, за прошедший год было хорошо сохранено, и под своими свободными и мудрыми институтами Соединенные Штаты быстро продвигаются к завершению высокой судьбы, которую, по-видимому, наметило для них всевышнее Провидение. Свободные от внутренних потрясений и в мире со всем миром, мы оставлены свободными совещаться о лучших средствах обеспечения и продвижения счастья народа. Таковы обстоятельства, при которых вы сейчас собираетесь в своих соответствующих палатах и которые должны побудить нас объединиться в хвале и благодарении тому великому Существу, которое создало нас и которое сохраняет нас как нацию.

Я поздравляю вас, сограждане, со счастливой переменой в аспекте наших иностранных дел со времени моего последнего ежегодного послания. Причины для жалоб в то время существовали между Соединенными Штатами и Великобританией, которые, сопровождаемые раздражающими обстоятельствами, самым серьезным образом угрожали общественному миру. Трудность мирного урегулирования вопросов, стоящих между двумя странами, в немалой степени усугублялась истечением времени с момента их возникновения. Мнения, которых придерживалась исполнительная власть по нескольким ведущим спорным темам, были откровенно изложены в послании при открытии вашей последней сессии. Назначение Великобританией специального министра в Соединенные Штаты с полномочиями вести переговоры по большинству пунктов разногласий указывало на желание с ее стороны мирно урегулировать их, и этот министр был встречен исполнительной властью в том же духе, который продиктовал его миссию. Договор, последовавший за этим, будучи должным образом ратифицированным двумя правительствами, копия вместе с корреспонденцией, которая его сопровождала, настоящим сообщается. Я надеюсь, что, хотя вы можете не увидеть в нем ничего предосудительного, он может стать средством сохранения на неопределенный период дружественных отношений, счастливо существующих между двумя правительствами. Вопрос о мире или войне между Соединенными Штатами и Великобританией — это вопрос глубочайшего интереса не только для них самих, но и для цивилизованного мира, поскольку едва ли возможно, чтобы война могла существовать между ними, не подвергая опасности мир христианского мира. Непосредственный эффект договора на нас самих будет ощущаться в безопасности, предоставленной торговым предприятиям, которые, больше не опасаясь прерывания, пускаются в свои спекуляции в самых отдаленных морях и, нагруженные разнообразными произведениями каждой земли, возвращаются, чтобы благословить нашу собственную. В договоре нет ничего, что в малейшей степени компрометировало бы честь или достоинство любой из наций. После установления пограничной линии, которая всегда должна быть делом трудности между государствами, как и между индивидами, вопрос, который, казалось, угрожал наибольшим затруднением, был связан с африканской работорговлей.