«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 2: Джон Тайлер»

Десятой статьей Гентского договора было прямо заявлено, что —

Поскольку торговля рабами несовместима с принципами гуманности и справедливости, и поскольку как Его Величество, так и Соединенные Штаты желают продолжать свои усилия по содействию ее полному упразднению, настоящим согласовано, что обе договаривающиеся стороны должны приложить все свои лучшие усилия для достижения столь желаемой цели.

При обеспечении соблюдения законов и договорных положений Великобритании практика угрожала возникнуть со стороны ее крейсеров подвергать досмотру суда, идущие под американским флагом, что, серьезно затрагивая наши морские права, подвергало бы досаде отрасль нашей торговли, которая ежедневно росла и которая требовала заботливого попечения правительства. И хотя лорд Абердин в своей переписке с американскими посланниками в Лондоне прямо отказался от всякого права задерживать американское судно в открытом море, даже если оно обнаружено с грузом рабов на борту, и ограничил британскую претензию простым требованием посещать и наводить справки, все же исполнительной власти Соединенных Штатов было нелегко понять, как такой визит и наведение справок могут быть сделаны без задержания в рейсе и последующего прерывания торговли. Это рассматривалось как право досмотра, представленное только в новой форме и выраженное другими словами, и поэтому я счел своим долгом четко заявить в своем ежегодном послании Конгрессу, что никакая такая уступка не может быть сделана и что Соединенные Штаты имеют как волю, так и способность обеспечивать соблюдение своих собственных законов и защищать свой флаг от использования в целях, полностью запрещенных этими законами и вызывающих моральное осуждение мира. Приняв послание как свое письмо с инструкциями, наш тогдашний министр в Париже счел себя обязанным занять ту же позицию в протесте, который он счел своим долгом представить г-ну Гизо и через него королю французов против того, что было названо «квинтипльским договором»; и его поведение в этом отношении встретило одобрение этого правительства. В тесном соответствии с этими взглядами была составлена восьмая статья договора, которая предусматривает, «что каждая нация должна держать на плаву в африканских морях силу не менее 80 орудий, чтобы действовать отдельно и независимо, согласно инструкциям от своих соответствующих правительств, и для обеспечения соблюдения своих соответствующих законов и обязательств». Из этого будет видно, что позиция, принятая в послании, была полностью поддержана в то же время, когда положения Гентского договора должны выполняться добросовестно двумя странами, и что всякий предлог для вмешательства в нашу торговлю с какой-либо целью вообще со стороны иностранного правительства устранен. Поэтому, в то время как Соединенные Штаты отстаивали свободу морей, они не сочли уместным делать это предлогом для избежания выполнения своих договорных обязательств или основанием для поощрения торговли, осуждаемой нашими законами. Аналогичное соглашение другими великими державами не могло бы не смести с океана работорговлю без интерполяции какого-либо нового принципа в морской кодекс. Нам может быть позволено надеяться, что примеру, таким образом заданному, последуют некоторые, если не все из них. Мы тем самым также обеспечиваем надлежащую защиту честному торговцу в тех морях, выполняя таким образом в то же время веления здравой политики и соблюдая требования справедливости и гуманности.

Это послужило бы дополнительным поводом для поздравлений, если бы договор мог охватить все предметы, рассчитанные в будущем привести к недопониманию между двумя правительствами. Территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонской территорией, лежащая на Тихом океане к северу от сорок второй параллели широты, на часть которой претендует Великобритания, начинает привлекать внимание наших сограждан, и поток населения, который освоил то, что было совсем недавно нетронутой пустыней в более близких регионах, готовится хлынуть на те обширные районы, которые простираются от Скалистых гор до Тихого океана. В преддверии приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что каждое усилие должно быть предпринято двумя правительствами для урегулирования их соответствующих претензий. Стало очевидным на раннем этапе последних переговоров, что любая попытка на данный момент удовлетворительно определить эти права привела бы к затяжной дискуссии, которая могла бы охватить в своей неудаче другие более насущные дела, и исполнительная власть не сочла уместным отказываться от всех преимуществ почетного урегулирования других трудностей большой величины и важности, потому что эта, не столь немедленно насущная, стояла на пути. Хотя упомянутая трудность может не в течение нескольких лет подвергать опасности мир двух стран, все же я не буду медлить с тем, чтобы настаивать перед Великобританией на важности ее скорейшего урегулирования. Не будут упущены из виду и другие вопросы коммерческой важности для двух стран, и у меня есть веские основания полагать, что будет соответствовать политике Англии, как это соответствует политике Соединенных Штатов, воспользоваться этим моментом, когда большинство причин раздражения ушло в прошлое, чтобы укрепить мир и дружбу двух стран путем мудрого устранения всех оснований вероятного будущего столкновения.

С другими державами Европы наши отношения продолжаются на самой дружественной основе. Договоры, ныне существующие с ними, должны строго соблюдаться, и каждая возможность, совместимая с интересами Соединенных Штатов, должна быть использована для расширения основы коммерческого общения. Мир со всем миром — это истинная основа нашей политики, которая может быть сделана постоянной только практикой равного и беспристрастного правосудия ко всем. Нашим великим желанием должно быть вступление только в то соперничество, которое направлено на общее благо в культивировании наук, расширении поля для упражнения механических искусств и распространении торговли — этого великого цивилизатора — на каждую землю и море. Тщательно воздерживаясь от вмешательства во все вопросы, исключительно относящиеся к политическим интересам Европы, нам может быть позволено надеяться на равное освобождение от вмешательства европейских правительств в то, что касается штатов американского континента.

23 апреля прошлого года комиссары со стороны Соединенных Штатов в соответствии с конвенцией с Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года представили соответствующему Департаменту окончательный отчет в отношении разбирательств комиссии. Из этого следует, что общая сумма, присужденная заявителям комиссарами и арбитром, назначенным в соответствии с этой конвенцией, составила 2 026 079,68 долларов. Арбитр, посчитав, что его функции, согласно конвенции, должны прекратиться одновременно с функциями комиссаров, вернул совету, нерешенными из-за нехватки времени, претензии, которые были допущены американскими комиссарами на сумму 928 620,88 долларов. Другие претензии, в которых сумма, подлежащая взысканию, составляла 3 336 837,05 долларов, были представлены совету слишком поздно для его рассмотрения. Министр Соединенных Штатов в Мексике был должным образом уполномочен предъявить требование об оплате присужденных сумм в соответствии с условиями конвенции и положениями акта Конгресса от 12 июня 1840 года. Он также получил инструкции довести до сведения этого правительства ожидания правительства Соединенных Штатов в отношении тех претензий, которые не были урегулированы в соответствии с положениями конвенции, и всех других претензий граждан Соединенных Штатов против мексиканского правительства. Он также был снабжен другими инструкциями, которым он должен следовать в случае, если правительство Мексики не окажется в состоянии произвести немедленную оплату суммы присужденных средств звонкой монетой или ее эквивалентом.

Я счастлив иметь возможность сказать, что информация, которая считается благоприятной как для справедливого удовлетворения присужденных сумм, так и для разумного обеспечения других претензий, была недавно получена от г-на Томпсона, министра Соединенных Штатов, который оперативно и эффективно выполнил инструкции своего правительства в отношении этого важного предмета.

Граждане Соединенных Штатов, которые сопровождали недавнюю техасскую экспедицию в Санта-Фе и которые были неправомерно захвачены и удерживались в качестве военнопленных в Мексике, все были освобождены.

Между Государственным департаментом и мексиканским министром иностранных дел состоялась переписка по поводу жалобы Мексики на то, что гражданам Соединенных Штатов было позволено оказывать помощь жителям Техаса в войне, существующей между ней и этой Республикой. Копии этой переписки настоящим сообщаются Конгрессу вместе с копиями писем по тому же предмету, адресованных дипломатическому корпусу в Мексике американским министром и мексиканским государственным секретарем.

Мексика сочла уместным ответить взаимностью на миссию Соединенных Штатов в этом правительстве, аккредитовав в этом министра того же ранга, что и представитель Соединенных Штатов в Мексике. От обстоятельств, связанных с его миссией, ожидаются благоприятные результаты. Это настолько очевидно в интересах обеих стран как соседей и друзей, чтобы все справедливые причины взаимного недовольства были устранены, что следует надеяться, что ни одна из них не упустит или не отложит использование любых практических и почетных средств для достижения этой цели.

Дела, находящиеся на рассмотрении между этим правительством и несколькими другими штатами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, снова в течение прошедшего года были существенно затруднены военными революциями и конфликтами в этих странах.

Ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Республикой Эквадор от 13 июня 1839 года были обменены, и этот документ был должным образом обнародован со стороны этого правительства. Копии теперь сообщаются Конгрессу с целью дать возможность этому органу внести такие изменения в законы, применимые к нашему общению с этой Республикой, какие могут быть сочтены необходимыми.

Правительством Чили было сделано положение об оплате претензии в связи с незаконным задержанием брига Warrior в Кокимбо в 1820 году. Это правительство имеет основания ожидать, что другие претензии наших граждан против Чили будут ускорены к окончательному и удовлетворительному завершению.

Империя Бразилия не была полностью свободна от тех потрясений, которые так постоянно поражают соседние республики. Беспорядки, которые недавно вспыхнули, однако, как теперь понимается, утихли. Но эти события, угрожая стабильности правительств или вызывая непрерывные и насильственные изменения в них или в лицах, которые ими управляют, имеют тенденцию значительно замедлять положения о справедливом возмещении убытков и травм, понесенных отдельными подданными или гражданами других государств. Правительство Соединенных Штатов, однако, будет считать своим долгом не соглашаться на какую-либо задержку, не являющуюся неизбежной, в удовлетворении за несправедливости и травмы, понесенные его собственными гражданами. Поскольку в некоторых случаях прошло много лет, от соответствующих правительств, против которых были предъявлены претензии, потребуется решительный и эффективный курс разбирательства.

Тягостная, изнурительная и дорогостоящая война, которая столь долго велась с индейскими племенами, населяющими полуостров Флорида, к счастью, завершилась, благодаря чему наша армия была освобождена от службы самого неприятного характера, а казна — от крупных расходов. Могут случаться отдельные стычки, неизбежные при тесном соседстве приграничных поселенцев и индейцев, но их, как и во всех других случаях, можно оставить на усмотрение местных властей, при необходимости прибегая к помощи сил Соединенных Штатов. Во Флориде будет содержаться достаточное количество войск до тех пор, пока будут существовать малейшие опасения относительно безопасности, однако их обязанности будут ограничены скорее гарнизонной службой на необходимых постах, нежели ведением активных боевых действий. Следует надеяться, что территория, чей рост так долго сдерживался, теперь быстро оправится от бедствий, сопутствующих затяжной войне, демонстрируя в возросшем объеме своей богатой продукции истинные свидетельства возвращающегося богатства и процветания. Практикуя строгое правосудие в отношении многочисленных индейских племен, проживающих в пределах наших территориальных границ, и проявляя отеческую бдительность в отношении их интересов, защищая их от мошенничества и посягательств, и в то же время используя все надлежащие средства для приобщения их к искусствам цивилизованной жизни, мы можем питать надежду не только отвратить их от любви к войне, но и внушить им любовь к миру и всем его занятиям. В отношении нескольких племен уже достигнут значительный прогресс в их цивилизованном развитии. Школьный учитель и миссионер работают бок о бок, и остатки того, что когда-то было многочисленными и могущественными народами, еще могут сохраниться как созидатели нового имени для себя и своего потомства.

Остаток средств в казне на 1 января 1842 года, за исключением суммы, депонированной в штатах, целевых фондов и компенсаций, составлял 230 483,68 доллара. Поступления в казну в течение первых трех кварталов текущего года из всех источников составили 26 616 593,78 доллара, из которых более четырнадцати миллионов было получено от таможенных пошлин и около одного миллиона — от продажи государственных земель. Поступления за четвертый квартал оцениваются почти в восемь миллионов, из которых четыре миллиона ожидаются от таможенных пошлин и три с половиной миллиона — от займов и казначейских билетов. Расходы за первые три квартала текущего года превышают двадцать шесть миллионов, а расходы, предусмотренные на четвертый квартал, составляют около восьми миллионов; ожидается, что на 1 января следующего года возникнет дефицит в полмиллиона, но сумма непогашенных ордеров (оцениваемая в 800 000 долларов) оставит фактический остаток в казне в размере около 224 000 долларов. Среди расходов этого года более восьми миллионов приходится на государственный долг и около 600 000 долларов — на распределение между штатами доходов от продажи государственных земель.

Действующий таможенный тариф был принят несколько поспешно и в спешке ближе к концу последней сессии Конгресса. Поэтому никого не должно удивлять наличие в нем недостатков. Устранение таких недостатков, которые могут быть обнаружены в любом из его многочисленных положений, несомненно, потребует вашего серьезного внимания. Вполне заслуживает изучения вопрос о том, не требует ли взимание всех пошлин наличными введения системы, которая доказала свою высокую эффективность в странах, где она была принята. Я имею в виду складскую систему. Первым и наиболее заметным эффектом, который она произведет, будет защита рынка как от избыточного, так и от недостаточного предложения иностранных товаров, что в конечном итоге вредно как для производителя, так и для импортера. Поскольку количество товаров на складе всегда легко поддается учету, это позволит импортеру с достаточной точностью определять реальные потребности рынка и действовать соответствующим образом. Если же он допустит ошибку, импортировав излишки сверх общественных потребностей, он сможет легко исправить последствия, воспользовавшись преимуществами системы, установленной таким образом. На складе импортированные товары будут ожидать рыночного спроса, а их выпуск будет регулироваться фиксированными принципами спроса и предложения. Таким образом, будет достигнуто приближение к стабильности и единообразию цен, что, если это достижимо, принесет несомненную выгоду торговым и промышленным операциям.

Вполне обоснованно опасение, что без мер, смягчающих строгость денежных платежей, вся импортная торговля может перейти в руки немногих богатых капиталистов в этой стране и в Европе. Мелкий импортер, которому требуются все деньги, которые он может собрать для инвестиций за рубежом, и который едва может позволить себе уплатить минимальную пошлину, должен был бы заранее вычитать часть своих средств для уплаты пошлин и терял бы проценты на сумму, выплаченную таким образом, в течение всего времени, пока товары остаются непроданными, что могло бы поглотить его прибыль. Богатый капиталист, как за рубежом, так и внутри страны, таким образом, через короткое время обладал бы почти исключительной монополией на импортную торговлю, и законы, предназначенные для блага всех, действовали бы в интересах немногих — результат, совершенно несовместимый с духом наших институтов и антиреспубликанский по всем своим тенденциям. Складская система позволила бы импортеру следить за рынком и выбирать собственное время для предложения своих товаров к продаже. Прибыльная часть транзитной торговли товарами, ввозимыми с правом возврата пошлины, также должна серьезно пострадать без принятия каких-либо мер для облегчения денежной системы. Складская система обеспечила бы это облегчение, поскольку перевозчик имел бы безопасный доступ к государственным складам и мог бы без предварительной уплаты пошлины в разумные сроки переотправить товары в иностранные порты. Дальнейшим эффектом этой меры стало бы вытеснение системы возврата пошлин, тем самым эффективно защищая правительство от мошенничества, поскольку право на возврат не распространялось бы на товары после их изъятия с государственных складов.

При пересмотре действующего таможенного тарифа, если вы сочтете уместным сделать это на вашей текущей сессии, я могу лишь повторить предложения и рекомендации, которые по нескольким поводам я ранее считал своим долгом представить Конгрессу. Великим, первостепенным и определяющим интересом американского народа является союз — союз не только в простых формах правления, формах, которые могут быть разрушены, но союз, основанный на привязанности штатов и отдельных лиц друг к другу. Этот союз в настроениях и чувствах может быть сохранен только путем принятия такого курса политики, который, не предоставляя исключительных преимуществ одним и не возлагая ненужного бремени на других, будет учитывать интересы всех, следуя курсу умеренности и тем самым стремясь гармонизировать общественное мнение, заставляя людей повсюду чувствовать и знать, что правительство одинаково заботится об интересах всех. И нет предмета, в отношении которого умеренность, соединенная с мудрой дифференциацией, была бы более необходима, чем при взимании пошлин на импорт. Будь то доходы, главная цель взимания налогов, или последствия, которые неизбежно вытекают из их взимания, это совершенно верно. Чрезмерные пошлины подрывают свою цель и задачу не только возбуждением в общественном сознании враждебности к производственным интересам, но и провоцированием системы контрабанды в широких масштабах и практики всякого рода мошенничества с доходами, которые величайшая бдительность правительства не может эффективно пресечь. Противоположный курс политики сопровождался бы результатами, существенно иными, от которых каждый интерес общества, и не в последнюю очередь интересы производителя, получил бы важные преимущества. Среди наиболее ярких его преимуществ было бы то, которое проистекает из общего согласия страны в его поддержке и, как следствие, постоянства и стабильности, которые были бы приданы всем операциям промышленности. Нельзя слишком часто повторять, что никакая система законодательства не может быть мудрой, если она изменчива и неопределенна. Никакой интерес не может процветать при ней. Благоразумный капиталист никогда не рискнет своим капиталом в производственных предприятиях или в любом другом ведущем занятии, если существует состояние неопределенности относительно того, отменит ли правительство завтра то, что оно приняло сегодня. Непостоянная прибыль, какой бы высокой она ни была, если ей угрожает разрушительное сокращение из-за колеблющейся политики со стороны правительства, вряд ли соблазнит его доверить деньги, приобретенные им ценой жизни труда, неопределенному предприятию. Поэтому я, в духе примирения и движимый единственным желанием спасти великие интересы страны от водоворота политических споров, и при исполнении высоких и торжественных обязанностей места, которое я сейчас занимаю, рекомендую умеренные пошлины, налагаемые с мудрой дифференциацией в отношении их различных объектов, как наиболее вероятные не только к тому, чтобы быть долговечными, но и наиболее выгодные для каждого интереса общества.

Отчет военного министра представляет очень полный и удовлетворительный обзор различных и важных интересов, вверенных попечению этого должностного лица. Особенно отрадно обнаружить, что расходы на военную службу значительно сокращены в объеме — что в службе внедрена строгая система экономии, а злоупотребления прошлых лет в значительной степени исправлены. Укрепления на нашей морской границе возводились с большой энергией, и во многих пунктах наша оборона находится в весьма значительной степени готовности. Предложения относительно установления средств связи с нашими территориями на Тихом океане и проведения съемок, столь необходимых для познания ресурсов промежуточной страны, заслуживают самого благоприятного рассмотрения. Хотя я не предложил бы ничего, что противоречило бы дружественным переговорам по урегулированию объема наших притязаний в этом регионе, тем не менее, благоразумный прогноз указывает на необходимость таких мер, которые могут позволить нам поддерживать наши права. Мероприятия, принятые для сохранения наших нейтральных отношений на границе между нами и Техасом и сдерживания индейцев в этом районе, будут поддерживаться до тех пор, пока того потребуют обстоятельства. В течение нескольких лет из-за распоряжения, предписанного законом в отношении минеральных земель, удерживаемых правительством в нескольких штатах, возникали гневные споры. Правительство выступает в роли домовладельца, а граждане штатов, в которых лежат земли, — его арендаторами. Эти отношения являются неразумными, и для общественных интересов было бы гораздо полезнее, если бы была произведена продажа земель, чем если бы они оставались в своем нынешнем состоянии. Поставка руды была бы более обильной и надежной, если бы она зависела от предприимчивости и трудолюбия собственника, чем при нынешней системе.

Рекомендации министра относительно улучшения западных водных путей и некоторых важных гаваней на озерах заслуживают, и я не сомневаюсь, получат ваше серьезное внимание. Великая важность этих предметов для процветания упомянутого обширного региона и безопасности всей страны в военное время не может ускользнуть от наблюдения. Потери жизни и имущества, которые ежегодно происходят при судоходстве по одной только Миссисипи из-за опасных препятствий в реке, предъявляют громкое требование к Конгрессу о принятии эффективных мер по их устранению.

Отчет министра военно-морского флота ознакомит вас с этой важной отраслью государственной обороны. Принимая во внимание уже огромную и ежедневно растущую торговлю страны, помимо подверженности враждебным вторжениям обширного морского побережья, все, что относится к военно-морскому флоту, призвано вызвать особое внимание. Все, что способствует повышению его эффективности, не навлекая ненужных расходов на казну, вполне достойно вашего серьезного рассмотрения. Будет видно, что, хотя министр запрашивает ассигнования, превышающие ассигнования текущего года более чем на миллион, в эту сумму предлагается включить 400 000 долларов на закупку обмундирования, которые после однократного расходования будут ежегодно возмещаться за счет продажи одежды и, таким образом, составят постоянный фонд без каких-либо новых ассигнований на ту же цель. К этому можно также добавить 50 000 долларов, запрошенных для покрытия задолженностей прошлых лет, и 250 000 долларов для содержания компетентной эскадры у побережья Африки; все это при вычете сократит расходы почти до пределов расходов текущего года. Однако, хотя расходы таким образом останутся почти такими же, как в предыдущем году, предлагается значительно расширить операции флота и вместо всего 25 кораблей в строю и незначительного строительства, при тех же расходах держать на плаву 41 судно и построить 12 кораблей малого класса.

Установлена строгая система подотчетности, и прилагаются большие усилия для обеспечения трудолюбия, добросовестности и экономии в каждом отделе обязанностей. Были проведены эксперименты для проверки качества различных материалов, особенно меди, железа и угля, чтобы предотвратить мошенничество и злоупотребления.

Из отчета генерального почтмейстера станет ясно, что главный пункт, который в течение нескольких лет был столь желаем, в течение текущего года был полностью выполнен. Расходы департамента на текущее обслуживание были приведены в соответствие с его доходами без снижения его общей полезности. Произошло увеличение доходов на 166 000 долларов за 1842 год по сравнению с 1841 годом, без, как полагают, какого-либо добавления к количеству писем и газет, пересылаемых по почте. Почтовые законы исполнялись честно, и добросовестность соблюдалась при учете и выплате подчиненными департамента денежных средств, которые были получены. За подробностями обслуживания я отсылаю вас к отчету.

Я льщу себя надеждой, что представленная таким образом картина состояния государственного управления послужит для того, чтобы убедить вас в том, что каждому надлежащему вниманию были преданы интересы страны теми, кто был призван возглавить различные департаменты. Сокращение ежегодных расходов правительства, уже достигнутое, дает верное доказательство того, что экономия в применении государственных средств рассматривается как первостепенная обязанность.

Находясь в мире со всем миром, когда личная свобода гражданина священно поддерживается, а его права обеспечены политическими институтами, черпающими всю свою власть из прямого одобрения народа, с почвой, плодородной почти сверх всякого примера, и страной, благословленной всяким разнообразием климата и продукции, что остается сделать для того, чтобы продвинуть счастье и процветание такого народа? При обычных обстоятельствах на этот вопрос можно было бы легко ответить. Лучшее, что, вероятно, можно было бы сделать для народа, населяющего такую страну, — это укрепить его мир и безопасность в преследовании своих различных занятий, охраняя его от вторжения извне и насилия изнутри. Остальное в большей части можно было бы оставить на усмотрение их собственной энергии и предприимчивости. Главные затруднения, которые в данный момент проявляются, возникли из-за чрезмерной активности, и самая трудная задача, которая остается выполненной, — это задача исправления и преодоления ее последствий. В период между 1833 и 1838 годами были сделаны дополнения к банковскому капиталу и банковским выпускам в форме банкнот, предназначенных для обращения, в чрезвычайно большом объеме. Вопрос, казалось, заключался не в том, как обеспечить наилучшую валюту, а в том, каким образом можно пустить в обращение наибольшее количество банковских бумаг. Таким образом, огромное количество того, что называлось деньгами — поскольку на время оно отвечало целям денег — было выброшено в страну, чрезмерный выпуск, который сопровождался, как необходимое следствие, экстравагантным ростом цен на все предметы собственности, распространением спекулятивной мании по всей стране и, наконец, закончился общей задолженностью со стороны штатов и частных лиц, крахом государственного и частного кредита, обесцениванием рыночной стоимости недвижимого и личного имущества и оставил обширные районы страны почти полностью без какого-либо средства обращения. Ввиду того факта, что в 1830 году все банковское обращение в Соединенных Штатах составляло лишь 61 323 898 долларов, согласно отчетам казначейства, и что к этому была сделана добавка в огромную сумму 88 000 000 долларов за семь лет (обращение на 1 января 1837 года указывалось в размере 149 185 890 долларов), чему способствовали большие возможности, предоставляемые при получении займов от европейских капиталистов, которые были охвачены той же спекулятивной манией, что преобладала в Соединенных Штатах, и крупный импорт средств из-за рубежа — результат продажи акций и займов — никто не может удивляться кажущемуся, но несущественному состоянию процветания, которое повсюду преобладало в стране; и столь же мало причин для удивления следует испытывать по поводу нынешнего краха всего и разорения, которое постигло столь многих наших сограждан при внезапном изъятии из обращения столь большого количества банковских выпусков с 1837 года — превышающего, как полагают, сумму, добавленную к бумажной валюте за аналогичный период до 1837 года — перестает быть предметом удивления, что такое обширное кораблекрушение произошло с частными состояниями или что существуют трудности в выполнении своих обязательств со стороны штатов-должников; помимо чего, если принять во внимание огромные потери, понесенные при бесчестии многочисленных банков, менее удивительно, что неплатежеспособность посетила многих наших сограждан, чем то, что так многие избежали пагубного влияния времен.

В торжественном убеждении в этих истинах и с горячим желанием удовлетворить насущные потребности страны я счел своим долгом представить вам в начале вашей последней сессии план казначейства, вся власть и обязанность поддержания которого в чистоте и силе должны были осуществляться представителями народа и штатов, а следовательно, фактически самим народом. Было предложено поместить его под контроль и руководство казначейского совета, состоящего из трех комиссаров, в чью обязанность входило бы следить за тем, чтобы закон о его создании верно исполнялся и чтобы была достигнута великая цель обеспечения бумажного средства обмена, во все времена конвертируемого в золото и серебро. Совету, сформированному таким образом, была придана такая постоянность, какая могла быть ему придана без угрозы надлежащей доле ответственности, которая должна возлагаться на всех государственных агентов. Чтобы обеспечить все преимущества хорошо созревшего опыта, комиссары должны были занимать свои должности в течение соответствующих периодов в два, четыре и шесть лет, тем самым обеспечивая во все времена в управлении казначейством услуги двух опытных людей; и чтобы поставить их в положение, позволяющее проявлять полную независимость ума и действий, было предусмотрено, что их смещение должно происходить только за фактическую неспособность или неверность доверию, и за этим должно следовать объяснение президентом причин такого смещения, если оно произойдет. Было предложено создать подчиненные советы в каждом из штатов, при тех же ограничениях и лимитах власти смещения, которые вместе с центральным советом должны были принимать, безопасно хранить и расходовать государственные средства. И чтобы предоставить надежное бумажное средство обмена, казначейство должно было удерживать из доходов правительства сумму, не превышающую 5 000 000 долларов в звонкой монете, которая должна была быть отложена в соответствии с требованиями его операций, и выплачивать государственному кредитору по его собственному выбору либо звонкой монетой, либо казначейскими билетами номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были погашаться в различных местах выпуска и быть принимаемыми во все времена и повсюду в уплату государственных сборов, с ограничением на такой выпуск векселей, чтобы он не превышал максимума в 15 000 000 долларов. Чтобы обезопасить себя от всех рисков, связанных с колебаниями в торговле, министр финансов был наделен полномочиями выпустить 5 000 000 долларов государственных ценных бумаг, если это в любое время будет сочтено необходимым для того, чтобы поставить вне опасности быстрое погашение векселей, которые могут быть пущены в обращение; таким образом, фактически заставляя выпуск 15 000 000 долларов казначейских векселей опираться по существу на 10 000 000 долларов и никогда не держать в обращении более полутора долларов на каждый доллар в звонкой монете. Когда к этому добавляется, что векселя не только повсюду принимаются в уплату государственных сборов, но и само правительство было бы обязано их окончательным погашением, не может существовать разумного сомнения в том, что бумага, которую предоставило бы казначейство, легко вошла бы в общее обращение и поддерживалась бы во все времена на уровне или выше номинала с золотом и серебром, тем самым реализуя великую потребность века и выполняя пожелания народа. Чтобы возместить правительству расходы по плану, было предложено наделить казначейство ограниченными полномочиями по совершению сделок с переводными векселями (если это не запрещено штатом, в котором может находиться агентство), имеющими срок действия только тридцать дней и опирающимися на честную и добросовестную основу. Законодательная воля по этому пункту могла быть объявлена настолько ясно, чтобы избежать всякого предлога для пристрастности или фаворитизма. Далее было предложено наделить этого казначейского агента полномочиями принимать на депозит в ограниченном размере денежные средства частных лиц в звонкой монете и выдавать на них сертификаты, подлежащие погашению по предъявлении, исходя из идеи, которая, как полагают, хорошо обоснована, что такие сертификаты пришли бы на помощь казначейским векселям в обеспечении безопасного и достаточного бумажного обращения. Или если вместо предполагаемых сделок с векселями казначейство было бы уполномочено не только обменивать свои векселя на фактические депозиты звонкой монеты, но и за звонкую монету или ее эквивалент продавать тратты, взимая за это небольшую, но разумную премию, я не могу сомневаться в том, что преимущества закона быстро проявились бы в возрождении кредита, торговли и бизнеса всей страны. Придерживаясь этого мнения, я считаю своим долгом настаивать на его принятии Конгрессом путем ссылки на самые веские соображения общественных интересов, с такими изменениями в его деталях, которые Конгресс в своей мудрости сочтет нужным внести.

Я хорошо осведомлен о том, что это предложенное изменение и поправка к законам, устанавливающим Министерство финансов, столкнулись с различными возражениями, и что, среди прочего, оно было провозглашено правительственным банком страшного и опасного значения. Предлагается не наделять его никакой чрезвычайной властью. Оно не претендует на то, чтобы делать что-либо большее, чем оплачивать долги правительства погашаемой бумагой правительства, в каком отношении оно выполняет именно то, что казначейство делает ежедневно в настоящее время, выпуская государственным кредиторам казначейские билеты, которые по закону оно уполномочено выпускать. Оно не имеет сходства с обычным банком, поскольку не приносит прибыли частным акционерам и не дает кредитов частным лицам. Если против него возражают как против правительственного банка и возражение является обоснованным, то тогда все законы, касающиеся казначейства, должны быть отменены, а способность правительства собирать то, что ему причитается, или платить то, что оно должно, должна быть аннулирована.

Это главная цель предложенного казначейства, и, конечно, если в достижении цели, столь существенной, оно предоставляет стране надежное средство обращения и удобства для торговли, это не должно рассматриваться как незначительная рекомендация его к общественному вниманию. Должным образом охраняемое положениями закона, оно не может привести к опасному злу, и никакое злоупотребление не может возникнуть при нем, кроме тех, за которые сама легислатура будет нести ответственность, если оно будет допущено, поскольку оно является лишь творением закона и во все времена восприимчиво к модификации, поправке или отмене по усмотрению Конгресса. Я знаю, что возражали, что система будет подвержена злоупотреблениям со стороны легислатуры, которой одной она могла бы быть злоупотреблена, в партийных конфликтах дня; что такое злоупотребление проявилось бы в изменении закона, которое разрешило бы чрезмерный выпуск бумаги с целью раздувания цен и завоевания популярности. На это можно ответить, что приписывание такого мотива Конгрессу является совершенно необоснованным и недопустимым. Теория наших институтов привела бы нас к другому выводу. Но идеальная безопасность против такого безрассудного действия нашлась бы в самой природе вещей. Политическая партия, которая была бы настолько слепа к истинным интересам страны, чтобы прибегнуть к такому средству, неизбежно встретила бы окончательное свержение в том факте, что в тот момент, когда бумага перестала бы быть конвертируемой в звонкую монету или иным образом быстро погашаемой, она стала бы бесполезной и в конечном итоге обесчестила бы правительство, вовлекла бы народ в разорение, а такую политическую партию — в безнадежный позор. В то же время такой взгляд предполагает полную невозможность предоставления какой-либо валюты, кроме валюты из драгоценных металлов; ибо если само правительство не может удержаться от искушения чрезмерными бумажными выпусками, какое доверие можно возложить на корпорации, на которые искушения индивидуального обогащения действовали бы наиболее сильно? Людям некого было бы винить, кроме самих себя, за любой ущерб, который мог бы возникнуть из такого безрассудного курса, поскольку их агенты были бы правонарушителями, а они — пассивными зрителями.

Может существовать только три вида государственной валюты — во-первых, золото и серебро; во-вторых, бумага государственных институтов; или, в-третьих, представитель драгоценных металлов, предоставленный Генеральным правительством или под его властью. Система независимого казначейства отвергла последнее в любой форме, и, поскольку считалось, что на выпуски местных институтов нельзя возлагать надежды для целей общего обращения, она неизбежно и неизбежно приняла звонкую монету в качестве исключительной валюты для собственного использования; и это должно быть всегда так, если не используется один из других видов. Выбор в нынешнем состоянии общественных настроений лежит между исключительной валютой в звонкой монете, с одной стороны, и правительственными выпусками какого-либо рода, с другой. То, что эти выпуски не могут быть сделаны чартерным учреждением, предполагается окончательно решенным. Они должны быть сделаны, следовательно, непосредственно правительственными агентами. В течение нескольких лет они делались таким образом в форме казначейских билетов и отвечали ценной цели. Их полезность была ограничена их преходящим и временным характером; их прекращение приносить проценты в определенные периоды неизбежно вызывает их быстрое возвращение и тем самым ограничивает их диапазон обращения, а будучи используемыми только при расходах правительства, они не могут достичь тех пунктов, где они наиболее необходимы. Сделав их использование постоянным, в умеренной степени, уже упомянутой, не предлагая стимулов для их возврата и обменивая их на монету и другие ценности, они будут составлять в определенной степени общую валюту, столь необходимую для поддержания внутренней торговли страны. И это план казначейства, насколько он может действовать в обеспечении валютой.

Я не могу упустить случай настоять на его важности для кредита правительства с финансовой точки зрения. Великая необходимость прибегать к каждому надлежащему и подобающему средству для того, чтобы поставить казначейство на уровень высочайшего уважения, совершенно очевидна. Кредит правительства можно рассматривать как саму душу правительства — принцип жизненной силы, без которого все его движения вялы, а все операции затруднены. В этом духе исполнительная власть сочла себя обязанной по самому настоятельному чувству долга представить Конгрессу на его последней сессии целесообразность принятия конкретного залога земельного фонда в качестве основы для переговоров о займах, разрешенных к заключению. Я тогда думал, что такое применение государственного домена, без сомнения, предоставило бы в распоряжение правительства достаточные средства для освобождения казначейства от временных затруднений, под которыми оно страдало. Американский кредит получил значительный удар в Европе из-за большой задолженности штатов и временной неспособности некоторых из них выплачивать проценты по своим долгам. Полный и катастрофический крах Банка Соединенных Штатов Пенсильвании внес большой вклад в усиление чувства недоверия из-за потерь и разорения, понесенных держателями его акций, большая часть которых были иностранцами и многие из которых были одинаково невежественны как в отношении нашей политической организации, так и в отношении наших фактических обязательств.

Было тревожным желанием исполнительной власти, чтобы в усилиях по ведению переговоров о займе за рубежом американский переговорщик мог указать кредитору на фонд, заложенный для погашения основной суммы и процентов по любому займу, который он мог бы заключить, и тем самым оправдать правительство от всякого подозрения в недобросовестности или неспособности выполнить свои обязательства. Конгресс разошелся с исполнительной властью в этом взгляде на предмет. Тем не менее, обязанностью исполнительной власти стало прибегнуть к каждому средству, находящемуся в ее власти, чтобы сделать это.

После неудачи на американском рынке гражданин с высоким характером и талантом был отправлен в Европу, с не лучшим успехом; и таким образом было представлено унизительное зрелище неспособности этого правительства получить заем, настолько малый, чтобы в целом он не составлял более одной четверти его обычного годового дохода, в то время, когда правительства Европы, хотя и вовлеченные в долги и с их подданными, тяжело обремененными налогообложением, легко получали займы любого размера по значительно сниженной процентной ставке. Было бы невыгодно далее смотреть на это аномальное состояние вещей, но я не могу закончить, не добавив, что для правительства, которое выплатило свои долги двух войн с крупнейшей морской державой Европы, и теперь имеющего долг, который почти равен ничему по сравнению с его безграничными ресурсами — правительства, самого сильного в мире, потому что исходящего из народной воли и твердо укоренившегося в привязанностях великого и свободного народа, и чья верность своим обязательствам никогда не подвергалась сомнению — для такого правительства предложить капиталистам других стран возможность для малого инвестирования в свои акции, и все же потерпеть неудачу, подразумевает либо самое необоснованное недоверие к его доброй воле, либо цель получить, для которой выбранный курс является самым фатальным, который мог быть принят. Теперь стало очевидным для всех людей, что правительство должно смотреть на свои собственные средства для удовлетворения своих нужд, и утешительно знать, что эти средства вполне адекватны для объекта. Казначейство, если оно будет принято, значительно поможет в достижении этого результата. На том, что я считаю хорошо обоснованным предположением, что его векселя будут легко востребованы государственными кредиторами и что выпуск в короткое время достигнет максимума в 15 000 000 долларов, очевидно, что 10 000 000 долларов будут тем самым добавлены к доступным средствам казначейства без затрат или расходов. Не могу я не настоять на великих и благотворных эффектах, которые были бы произведены в помощь всем активным занятиям жизни. Его эффекты на платежеспособные банки штатов, в то время как он принудил бы к ликвидации банки противоположного характера через свои еженедельные расчеты, были бы весьма благотворными; и с преимуществами надежной валюты восстановление доверия и кредита последовало бы с многочисленным поездом благословений. Мои убеждения наиболее сильны, что эти выгоды проистекали бы из принятия этой меры; но если результат был бы неблагоприятным, есть эта безопасность в связи с ним — что закон, создающий его, может быть отменен по усмотрению легислатуры без малейшего намека на его добрую волю.

Я рекомендую Конгрессу принять во внимание целесообразность возмещения штрафа, наложенного на генерала Джексона в Новом Орлеане во время нападения и обороны этого города, и выплаченного им. Не задумывая никакого отражения на судебном трибунале, который наложил штраф, ремиссия в этот день может рассматриваться как не несправедливая или нецелесообразная. Голос гражданской власти был услышан среди блеска оружия и повиновался теми, кто держал меч, тем самым придавая дополнительный блеск памятному военному достижению. Если законы были оскорблены, их величие было полностью оправдано; и хотя наказание, понесенное и выплаченное, заслуживает малого внимания с денежной точки зрения, едва ли можно сомневаться, что было бы приятно изнуренному войной ветерану, ныне находящемуся в отставке и в зиме своих дней, быть освобожденным от обстоятельств, в которые это решение поставило его. Есть случаи, в которых государственные функционеры могут быть призваны взвесить общественный интерес против своих собственных личных рисков, и если гражданский закон нарушается из похвальных побуждений или преобладающего чувства общественной опасности и общественной необходимости, наказание может быть хорошо ограничено в пределах того лимита, который утверждает и поддерживает авторитет закона и подчинение военных гражданской власти. Оборона Нового Орлеана, в то время как она спасла город от рук врага, поместила имя генерала Джексона среди имен величайших капитанов века и проиллюстрировала одну из самых ярких страниц нашей истории. Теперь, когда причины возбуждения, существовавшие в то время, перестали действовать, полагают, что ремиссия этого штрафа и то удовлетворение, которое эта ремиссия могла бы вызвать у выдающегося человека, который понес и выплатил его, были бы в соответствии с общим чувством и пожеланиями американского народа.

Я таким образом, сограждане, выполнил свой долг по Конституции, представив перед вами, как кратко я смог, состояние Союза и пригласив ваше внимание к мерам большой важности для страны. Исполнительная власть наиболее рьяно объединит свои усилия с усилиями законодательного департамента в достижении всего, что требуется для облегчения нужд общего избирательного округа или возвышения судеб любимой страны.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ

WASHINGTON CITY, December 13, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату письмо от министра военно-морского флота с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, December 14, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату договор, недавно заключенный с индейцами чиппева из Миссисипи и озера Верхнее, с сообщениями от Военного департамента в отношении этого, и прошу совета и согласия Сената на ратификацию указанного договора.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 14, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату договор, недавно заключенный с индейцами сак и фокс, с сообщениями от Военного департамента в отношении этого, и прошу совета и согласия Сената на ратификацию указанного договора.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию от 22-го числа текущего месяца с просьбой ко мне «информировать Сенат о характере и объеме 'неформальных сообщений', которые имели место между американским государственным секретарем и британским специальным министром во время недавних переговоров в городе Вашингтон по предмету притязаний Соединенных Штатов и Великобритании на территорию к западу от Скалистых гор», а также информировать Сенат, каковы были причины, которые предотвратили «какое-либо соглашение по предмету в настоящее время» и которые сделали «нецелесообразным включение этого предмета в число предметов формальных переговоров».

В моем послании Конгрессу в начале текущей сессии, упоминая территорию Соединенных Штатов на Тихом океане к северу от сорок второй параллели северной широты, часть которой оспаривается Великобританией, я заметил, что «до приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что каждое усилие должно быть предпринято двумя правительствами для урегулирования их соответствующих притязаний», и также заявил, что я не буду медлить с тем, чтобы настоять перед Великобританией на важности скорейшего урегулирования. Меры уже были приняты в соответствии с целью, выраженной таким образом, и при этих обстоятельствах я не считаю совместимым с общественным интересом делать какое-либо сообщение по этому предмету.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату отчет от государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената, принятую 22-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 29, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату отчет от государственного секретаря с прилагаемыми бумагами в ответ на их резолюцию от 27-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 30, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14 декабря я передаю настоящим прилагаемое письмо от министра военно-морского флота и приложенное к нему заявление от Бюро оборудования и строительства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 30, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю настоящим Конгрессу копии переписки, которая недавно имела место между некоторыми агентами правительства Гавайских или Сандвичевых островов и государственным секретарем.

Состояние этих островов вызвало немалый интерес, который возрастает с каждым последующим доказательством того, что их жители делают успехи в цивилизации и становятся все более компетентными в поддержании регулярного и упорядоченного гражданского правительства. Они лежат в Тихом океане, гораздо ближе к этому континенту, чем к другому, и стали важным местом для ремонта и снабжения американских и европейских судов.

В силу их местоположения и курса ветров, которые преобладают в этой части мира, Сандвичевы острова являются местом остановки почти для всех судов, проходящих с континента на континент через Тихий океан. К ним особенно прибегает большое количество судов Соединенных Штатов, которые заняты китобойным промыслом в тех морях. Количество судов всех видов и объем имущества, принадлежащего гражданам Соединенных Штатов, которые находятся на этих островах в течение года, указаны, вероятно, с достаточной точностью в письме агентов.

Только выходя из состояния варварства, правительство островов пока еще слабо, но его склонности кажутся справедливыми и мирными, и оно кажется озабоченным улучшением состояния своего народа путем внедрения знаний, религиозных и моральных институтов, средств образования и искусств цивилизованной жизни.

Это не может не быть в соответствии с интересом и пожеланиями правительства и народа Соединенных Штатов, чтобы это сообщество, существующее таким образом посреди огромного океанского простора, уважалось и все его права строго и добросовестно соблюдались; и это должно быть также истинным интересом всех других коммерческих государств. Далеко удаленное от владений европейских держав, его рост и процветание как независимого государства могут еще быть в высокой степени полезными для всех, чья торговля распространяется на те регионы; в то время как его близкий подход к этому континенту и общение, которое имеют с ним американские суда, составляющие пять шестых всех, которые ежегодно посещают его, не могли не создать недовольства со стороны Соединенных Штатов при любой попытке другой державы, если бы такая попытка угрожала или опасалась, завладеть островами, колонизировать их и ниспровергнуть местное правительство. Учитывая, поэтому, что Соединенные Штаты обладают столь большой долей общения с этими островами, считается не неуместным сделать декларацию, что их правительство ищет, тем не менее, никаких особых преимуществ, никакого исключительного контроля над гавайским правительством, но довольно его независимым существованием и тревожно желает его безопасности и процветания. Его воздержание в этом отношении при обстоятельствах очень большого общения их граждан с островами оправдало бы это правительство, если бы события в будущем потребовали этого, в выражении решительного протеста против принятия противоположной политики любой другой державой. При обстоятельствах я рекомендую Конгрессу предусмотреть умеренное пособие, которое должно быть сделано из казначейства консулу, проживающему там, чтобы в правительстве столь новом и стране столь удаленной американские граждане могли иметь уважаемый авторитет, к которому обращаться за возмещением в случае ущерба их лицам и имуществу, и которому правительство страны может также дать знать о любых актах, совершенных американскими гражданами, на которые оно может думать, что имеет право жаловаться.

События значительной важности недавно произошли в Китае. Военные операции, проводимые против этой империи английским правительством, были завершены договором, согласно условиям которого четыре важных порта, до сих пор закрытых для внешней торговли, должны быть открыты для британских купцов, а именно: Амой, Фучжоу, Нинбо и Цинхай. Это не может не быть интересным для коммерческого интереса Соединенных Штатов, чье общение с Китаем в единственном порту Кантон уже стало столь значительным, установить, должны ли эти другие порты, теперь открытые для британской торговли, оставаться закрытыми, тем не менее, для торговли Соединенных Штатов. Договор между китайским правительством и британским комиссаром не предусматривает ни допуска, ни исключения судов других наций. Казалось бы, поэтому, что остается каждой другой нации, имеющей коммерческое общение с Китаем, стремиться сделать надлежащие договоренности для себя с правительством той империи в этом отношении.

Импорт в Соединенные Штаты из Китая, как известно, велик, составив в некоторые годы, как будет видно из прилагаемых таблиц, 9 000 000 долларов. Экспорт, также, из Соединенных Штатов в Китай составляет интересную и растущую часть торговли страны. Оказывается, что в 1841 году, в прямой торговле между двумя странами, стоимость экспорта из Соединенных Штатов составила 715 000 долларов в отечественной продукции и 485 000 долларов в иностранных товарах. Но весь объем американской продукции, которая в конечном итоге достигает Китая и там потребляется, не включен в эти таблицы, которые показывают только прямую торговлю. Многие суда с американскими продуктами на борту отплывают с первичным пунктом назначения в другие страны, но в конечном итоге распоряжаются более или менее своими грузами в порту Кантон.

Особенности китайского правительства и китайского характера хорошо известны. Империя, предполагаемая содержать 300 000 000 подданных, плодородная в различных богатых продуктах земли, не без знания букв и многих искусств, и с большими и дорогими удобствами для внутреннего общения и трафика, веками стремилась исключить визиты незнакомцев и иностранцев из своих владений, и приняла для себя превосходство над всеми другими нациями. События кажутся вероятными сломать и смягчить этот дух необщения и привести Китай вскоре в отношения, которые обычно существуют между цивилизованными государствами. Она согласилась в договоре с Англией, что переписка между агентами двух правительств должна быть на равных условиях — уступка, которая едва ли вероятно будет впредь удержана от других наций.

Правда, что дешевизна труда среди китайцев, их изобретательность в его применении и фиксированный характер их привычек и занятий могут обескуражить надежду на открытие какого-либо большого и внезапного спроса на ткани других стран. Но опыт доказывает, что продукция западных наций находит рынок в некоторой степени среди китайцев; что этот рынок, насколько касается продукции Соединенных Штатов, хотя он значительно варьировался в последовательные сезоны, в целом более чем удвоился за последние десять лет; и едва ли можно сомневаться, что открытие нескольких новых и важных портов, связанных с частями империи, до сих пор редко посещаемыми европейцами или американцами, оказало бы благоприятное влияние на спрос на такую продукцию.

Не понимается, что немедленное установление корреспондентских посольств и миссий или постоянное проживание дипломатических функционеров с полными полномочиями каждой страны при дворе другой предполагается между Англией и Китаем, хотя, как уже было замечено, было оговорено, что общение между двумя странами должно впредь быть на равных условиях. Посол или чрезвычайный посланник и полномочный министр могут быть аккредитованы только, согласно обычаям западных наций, главе или суверену государства, и может быть сомнительно, готов ли двор Пекина еще соответствовать этим обычаям настолько, чтобы принять полномочного министра для проживания рядом с ним.

Будучи мнения, однако, что коммерческие интересы Соединенных Штатов, связанные с Китаем, требуют в настоящий момент степени внимания и бдительности, такой, какой нет агента этого правительства на месте, чтобы оказать, я рекомендую Конгрессу сделать ассигнование на компенсацию комиссару для проживания в Китае, чтобы осуществлять бдительную заботу о делах американских граждан и для защиты их лиц и имущества, уполномоченному поддерживать общение с местными властями, и готовому, согласно инструкциям от своего правительства, если такие инструкции станут необходимыми и надлежащими впредь, обращаться к высоким функционерам империи, или через них к самому императору.