Вы будете проинформированы отчетом из Департамента Казначейства о мерах, принятых согласно акту последней сессии, разрешающему перевыпуск казначейских нот вместо тех, что тогда были непогашенными. Система, принятая в соответствии с существующими законами, кажется хорошо рассчитанной на то, чтобы сэкономить стране большую сумму процентов, в то время как она предоставляет удобства и предотвращает опасности и расходы при передаче средств распределяющим агентам. Я отсылаю вас также к тому отчету за средствами, предложенными Секретарем для увеличения дохода, и особенно к той части его, которая относится к предмету складской системы, которую я настойчиво призывал Конгресс на его последней сессии и относительно важности которой мое мнение не претерпело никаких изменений.
Учитывая неудовлетворительное состояние денежного обращения в то время и высокие курсы обмена между различными частями страны, я счел своим долгом представить на рассмотрение ваших предшественников предложение, никоим образом не противоречащее Конституции или правам штатов и имеющее одобрение (не в деталях, но в принципе) некоторых выдающихся людей, занимавших до меня пост главы исполнительной власти. Это предложение предусматривало выпуск казначейских билетов номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были использоваться для погашения обязательств правительства вместо золота и серебра по выбору государственного кредитора, на сумму, не превышающую 15 000 000 долларов. Предлагалось сделать их принимаемыми повсеместно и создать в различных пунктах депозитарии золота и серебра, которые хранились бы на доверительном управлении для выкупа таких билетов, чтобы обеспечить их конвертируемость в звонкую монету. Не было никаких сомнений в том, что такие билеты сохранили бы паритет с золотом и серебром, тем самым обеспечив бумажную валюту равной стоимости по всему Союзу, отвечая тем самым справедливым ожиданиям народа и выполняя обязанности попечительского правительства. Вопрос о том, следует ли разрешить депозитариям покупать или продавать векселя с очень ограниченными ограничениями, наряду со всеми другими деталями, был передан на усмотрение Конгресса и рассматривался как имеющий второстепенное значение. Я считал тогда и считаю сейчас, что такое устройство принесло бы самые счастливые результаты. Весь вопрос денежного обращения был бы поставлен туда, где, согласно Конституции, он и должен был находиться — под непосредственный надзор и контроль Конгресса. Действия правительства были бы независимы от всех корпораций, и тот же самый взгляд, который непрестанно следит за металлической валютой и охраняет ее от порчи, также покоился бы на бумажной валюте, чтобы контролировать и регулировать ее выпуски и защищать ее от обесценивания. Те же причины, которые запрещают Конгрессу расставаться с властью над чеканкой монет, по-видимому, действуют с почти равной силой в отношении любой замены драгоценных металлов в форме средства обращения. Бумага, когда она заменяет звонкую монету, составляет стандарт стоимости, которым регулируются операции общества, и все, что вызывает ее обесценивание, затрагивает общество в степени, почти, если не совсем, равной порче монеты. Не могу не отметить, что ее преимущества по сравнению с Банком Соединенных Штатов, помимо того факта, что банк считался вызывающим неприязнь в общественном мнении как с точки зрения целесообразности, так и с точки зрения конституционности, казались мне поразительными и очевидными. Облегчение, которое банк предоставил бы выпуском 15 000 000 долларов своих билетов, судя по опыту последнего Банка Соединенных Штатов, не наступило бы менее чем через пятнадцать лет, тогда как при предложенном устройстве облегчение, возникающее от выпуска 15 000 000 долларов казначейских билетов, было бы завершено за один год, тем самым обеспечив в одну пятнадцатую часть времени, за которое банк мог бы это осуществить, бумажное средство обмена, равное по сумме реальным потребностям страны по номинальной стоимости с золотом и серебром. Экономия для правительства была бы равна всем процентам, которые оно должно было платить по казначейским билетам предыдущих, а также последующих выпусков, тем самым облегчая положение правительства и в то же время предоставляя облегчение народу. Принимая на себя все обязанности, связанные с занимаемым мною постом, и во исполнение обязательства, данного последнему Конгрессу по окончании его первой сессии, я представлял это предложение на его рассмотрение на двух последовательных сессиях. Рекомендация, однако, не встретила поддержки с его стороны. Хотя я готов признать, что потребности времени с тех пор значительно уменьшились и что есть веские основания надеяться, что страна безопасно и быстро выходит из трудностей и затруднений, которые повсюду окружали ее в 1841 году, все же я не могу не думать, что ее восстановление до здорового и нормального состояния было бы значительно ускорено прибеганием к этому средству в измененной форме.
Операции Казначейства в настоящее время опираются на закон 1789 года и резолюцию 1816 года, и эти законы применялись таким образом, чтобы принести стране столько пользы, сколько позволяют их положения. Если бы было какое-либо четкое выражение мнения, свидетельствующее о том, что общественное мнение враждебно относится к этому плану, либо в том виде, как он ранее рекомендовался Конгрессу, либо в измененной форме, то, хотя мое собственное мнение по этому поводу осталось бы неизменным, я был бы очень далек от того, чтобы снова представлять его на ваше рассмотрение. Правительство возникло благодаря штатам и народу для их собственной пользы и выгоды, и было бы разрушительно для фундаментальных принципов политического здания, которое они воздвигли, упорствовать в мере, которую они в своих зрелых суждениях либо отвергли, либо осудили. Воля наших избирателей, ясно выраженная, должна рассматриваться как свет, направляющий наши шаги, поскольку истинная разница между монархическим или аристократическим правительством и республикой заключается в том, что в первом воля немногих преобладает над волей многих, тогда как в последнем следует советоваться только с волей многих.
Отчет военного министра ознакомит вас с состоянием этой важной отрасли государственной службы. Армию можно рассматривать, вследствие небольшого числа рядового состава в каждой роте и полку, как не более чем ядро, вокруг которого следует сплотить военные силы страны в случае войны, и все же ее услуги по сохранению мира на границах имеют важнейший характер. Во всех чрезвычайных ситуациях страна справедливо полагается на ополчение отдельных штатов, и вполне заслуживает рассмотрения Конгрессом вопрос о том, нельзя ли ввести новую и более совершенную организацию, ориентированную в основном на добровольческие роты Союза для настоящего времени и легко применимую к основной массе ополчения в военное время.
Расходы Военного министерства были значительно сокращены за последние два года. Однако могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые потребуют укомплектования полков полным составом людей и сделают весьма желательным вновь сформировать корпус драгун, который по акту последнего Конгресса было предписано распустить.
Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра для получения информации относительно Военно-морского флота Соединенных Штатов. Хотя все усилия были и будут продолжать предприниматься для сокращения всех излишеств и удаления всех наростов, которые время от времени могли появляться, все же не считалось мудрым или благоразумным рекомендовать какие-либо существенные изменения в ежегодных ассигнованиях. Затрагиваемые интересы имеют слишком важный характер, чтобы привести к рекомендации какой-либо иной политики, кроме либеральной. Следует предусмотреть адекватные ассигнования, чтобы позволить исполнительной власти оснастить все корабли, которые сейчас находятся в процессе постройки или требуют ремонта для активной службы, в кратчайшие сроки, если возникнет какая-либо чрезвычайная ситуация, требующая этого. Эффективный флот, будучи самым дешевым средством общественной обороны, привлекает к своей поддержке чувства гордости и уверенности, которые блестящие дела и героическая доблесть до сих пор служили укреплению и подтверждению.
Я отсылаю вас, в частности, к той части отчета министра, которая касается недавних экспериментов по применению пара и строительству наших военных пароходов, проведенных под руководством выдающихся офицеров флота. В дополнение к другим явным улучшениям в конструкции парового двигателя и применении движущей силы, которые сделали их более подходящими для использования на военных кораблях, один из этих офицеров ввел в использование силу, которая делает пароход наиболее грозным как для атаки, так и для обороны. Я не могу не рекомендовать этот предмет вашему вниманию и не колеблюсь выразить свое полное убеждение в его огромной важности.
Я призываю ваше особое внимание также к той части отчета министра, которая касается акта последней сессии Конгресса, запретившего перевод любого остатка ассигнований с других статей ассигнований на статью для строительства, оборудования и ремонта. Отмена этого запрета позволит министерству дать новую работу большому классу рабочих, которые были вынужденно уволены из-за отсутствия средств на их оплату — обстоятельство, сопровождающееся, особенно в это время года, большими лишениями и страданиями.
С большой болью сообщаю вам о потере парохода «Миссури» в результате пожара в Гибралтарском заливе, где он остановился для пополнения запасов угля во время своего рейса в Александрию с г-ном Кушингом, американским посланником в Китае, на борту. Есть основания для высокой похвалы офицерам и матросам за хладнокровие, бесстрашие и полное подчинение дисциплине, проявленные в самых тяжелых обстоятельствах. Окруженные бушующим огнем, который величайшие усилия не могли подавить и который ежеминутно грозил взрывом хорошо заполненных погребов, офицеры не выказали признаков страха, а матросы выполняли каждый приказ с готовностью. Корабль не был оставлен до тех пор, пока не угас последний луч надежды на его спасение. Вполне заслуживает вашего рассмотрения вопрос о том, не следует ли возместить офицерам и экипажу убытки, понесенные ими в этом прискорбном деле.
Я не могу оставить эту болезненную тему, не упомянув о помощи, оказанной по этому случаю британскими властями в Гибралтаре, а также командиром, офицерами и экипажем британского линейного корабля «Малабар», который в то время находился в заливе. Все, что могли продиктовать великодушие или человечность, было выполнено незамедлительно. Именно такими актами доброй воли одного по отношению к другому в семье наций питаются братские чувства и обеспечиваются благословения прочного мира.
Отчет генерального почтмейстера ознакомит вас с деятельностью этого министерства за прошедший год и предложит вам такие изменения существующих законов, которые, по вашему мнению, могут потребоваться в связи с потребностями государственной службы. Изменение, которое страна претерпела в последние годы в способах передвижения и транспортировки, предоставило так много возможностей для передачи почтовых отправлений вне регулярной почты, что требует величайшей бдительности и осмотрительности, чтобы позволить чиновнику во главе министерства ограничить расходы в пределах доходов. Есть также слишком много оснований опасаться, что привилегия бесплатной пересылки почты привела к большим злоупотреблениям. Министерство, тем не менее, управлялось с величайшей энергией и достигло с наименьшими возможными затратами всех полезных целей, для которых оно было создано.
Что касается всех министерств, я счастлив в убеждении, что не было упущено ничего, что требовалось бы истинным духом экономии или строго соблюдаемой системой подотчетности. Это в некоторой степени очевидно из того факта, что правительство не понесло никаких убытков из-за неисполнения обязательств кем-либо из своих агентов. В сложном, но в то же время прекрасном механизме нашей системы правления не является сюрпризом, что какой-то отдаленный орган мог на мгновение не выполнить свою желаемую функцию; но я уверен в утверждении, что не произошло ничего, что прервало бы гармоничное действие самого правительства, и что, хотя законы исполнялись эффективно и энергично, права ни штатов, ни отдельных лиц не были попраны или проигнорированы.
Тем временем страна неуклонно продвигается во всем, что способствует национальному величию. Поток населения продолжает непрерывно течь в новые штаты и территории, где находят убежище не только наши сограждане по рождению, но и эмигранты со всех частей цивилизованного мира, которые приходят к нам, чтобы разделить благословения наших свободных институтов и помочь своим трудом увеличить поток нашего богатства и могущества.
В соответствии со всеми соображениями государственной политики озера и реки Запада должны получать от Конгресса все то внимание, которое Конституция позволит ему уделить. Работы в благоприятных и надлежащих местах на озерах оказались бы столь же необходимо важными в случае войны для проведения безопасных и успешных военно-морских операций, как и укрепления на атлантическом побережье. Ассигнование, сделанное последним Конгрессом на улучшение судоходства по реке Миссисипи, было прилежно и эффективно использовано.
Я не могу закончить это послание, господа, не порекомендовав вашему самому благоприятному рассмотрению интересы этого округа. Будучи назначенными Конституцией его исключительными законодателями и образуя в этом отношении единственную аномалию в нашей системе правления — когда законодательный орган избирается не теми, для чьей выгоды они должны законодательствовать, — вы почувствуете дополнительное обязательство внимательно изучить их состояние и не оставить причин для жалоб или сожалений. Местопребывание правительства наших объединенных республик не может не рассматриваться как достойное вашей отеческой заботы.
В связи с другими его интересами, а также интересами всей страны, я рекомендую, чтобы на вашей нынешней сессии вы приняли такие меры для осуществления завещания Смитсона, которые, по вашему суждению, будут наилучшим образом способствовать достижению либерального намерения завещателя.
Когда по провидению Божьему я вступил в должность президента, состояние государственных дел было затруднительным и критическим. В дополнение к раздражению, вызванному давним спором с одной из самых могущественных наций современности, затрагивающим не только вопросы границ (которые при самых благоприятных обстоятельствах всегда затруднительны), но в то же время важные и высокие принципы морского права, пограничные споры между гражданами и подданными двух стран породили состояние чувств и поведения, которое грозило самыми бедственными последствиями. Опасности, присущие этому положению вещей, были значительно усилены арестом и заключением в тюрьму подданного Великобритании, который, действуя (как утверждалось) как часть военного формирования, содействовал совершению акта, нарушающего территориальную юрисдикцию Соединенных Штатов и повлекшего за собой убийство гражданина штата Нью-Йорк. Большое количество претензий к правительству Мексики оставалось неурегулированным, и война, продолжавшаяся несколько лет с дикими племенами Флориды, все еще преобладала, сопровождаясь опустошением большой части этой прекрасной территории и жертвой многих ценных жизней. Чтобы увеличить затруднения правительства, кредит частных лиц и штатов был почти подорван, а доверие к Генеральному правительству было настолько ослаблено, что займы на небольшую сумму могли быть заключены только при значительных жертвах. Как необходимое следствие упадка, постигшего торговлю и механическую промышленность, корабли одних остались без работы, а операции других были значительно сокращены. Из-за состояния валюты обменные курсы между различными частями страны стали разорительно высокими, и торговля должна была зависеть от обесцененной бумажной валюты при проведении своих операций. Мне будет позволено поздравить страну с тем, что под управлением Провидения мир был сохранен без жертвы национальной чести; война во Флориде была быстро прекращена; большая часть претензий к Мексике была полностью рассмотрена и находится в процессе выплаты, в то время как справедливость была оказана нам в других вопросах другими нациями; доверие между людьми в значительной степени восстановлено, а кредит этого правительства полностью и совершенно восстановлен; торговля становится все более и более расширенной в своих операциях, а производственная и механическая промышленность снова пожинают плоды мастерства и труда, честно примененных; операции торговли опираются на здоровую валюту, а обменные курсы снижены до их минимального уровня.
В этом положении вещей я счел своим долгом довести до вашего благоприятного рассмотрения вопросы, представляющие большой интерес в их настоящих и конечных результатах; и единственное желание, которое я испытываю в связи с будущим, состоит и будет продолжать состоять в том, чтобы оставить страну процветающей, а ее институты — неповрежденными.
ДЖОН ТАЙЛЕР.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
CITY OF WASHINGTON, December 8, 1843.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Настоящим я передаю отчет министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были произведены в этом министерстве в соответствии с властью, возложенной на президента Соединенных Штатов актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в несколько актов об учреждении и регулировании министерств финансов, военного и военно-морского флота».
ДЖОН ТАЙЛЕР.
WASHINGTON, December 12, 1843.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим я передаю Сенату для рассмотрения в отношении его ратификации конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем французов, подписанную в этом месте 9 ноября прошлого года государственным секретарем и полномочным министром ad interim от французского правительства в Соединенных Штатах.
ДЖОН ТАЙЛЕР.
WASHINGTON, December 16, 1843.
Палате представителей:
Две палаты Конгресса на своей последней сессии приняли совместную резолюцию, которая возникла в Палате представителей, «выражающую благодарность Конгресса Сэмюэлю Т. Вашингтону за служебную шпагу Джорджа Вашингтона и трость Бенджамина Франклина, представленные им Конгрессу». Эта резолюция (вследствие, несомненно, чисто случайного упущения) не дошла до меня до закрытия сессии Конгресса и поэтому не получила моего одобрения и подписи, которые она в противном случае незамедлительно получила бы. Тем не менее, я чувствовал себя свободным и считал вполне уместным передать копию резолюции г-ну Вашингтону, что подтверждается прилагаемой копией письма, которое я адресовал ему. Совместная резолюция вместе с копией письма депонирована в Государственном департаменте и может быть отозвана и передана в Палату, если она сочтет нужным потребовать их.