С большим уважением, искренне Ваш,
ДЖОН УИППЛ.
Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ,
Президенту Соединенных Штатов:
Нижеподписавшиеся, будучи уполномоченными Сэмюэлем У. Кингом, губернатором штата Род-Айленд, представить Вам нынешнее тревожное положение, в котором оказались жители этого штата, и просить Вас о принятии таких благоразумных мер, которые, по Вашему мнению, могут способствовать предотвращению внутреннего насилия, позволяют себе с величайшим уважением изложить следующие факты, к которым Ваше внимание привлекается особо:
Что народ Род-Айленда не имеет никакого основного закона, кроме хартии короля Карла II, дарованной в 1663 году, и обычая законодательного собрания в соответствии с ней. Законодательный обычай в соответствии с их хартиями был признан Верховным судом Соединенных Штатов основным законом как в Коннектикуте, так и в Род-Айленде.
Что с даты хартии Род-Айленда до 1841 года, периода почти в двести лет, никому не разрешалось голосовать на городских или штатных выборах, если он не владел компетентной собственностью и не был допущен в качестве свободного жителя в тех городах, в которых проживал.
Что со времени статута 1728 года никто не мог быть допущен в качестве свободного жителя любого города, если он не владел недвижимым имуществом стоимостью, установленной законом (сейчас 134 доллара), или не был старшим сыном такого землевладельца.
Что до прошлого года, насколько нам известно, не предпринималось никаких попыток установить силой какой-либо иной основной закон, кроме того, по которому народ жил столь долгое время.
Что на январской сессии законодательного собрания в 1841 году была представлена петиция, подписанная пятью или шестью сотнями жителей мужского пола, с просьбой о таком расширении избирательного права, которое законодательное собрание могло бы в своей мудрости счесть целесообразным предложить.
Что, под влиянием этой петиции, а также других соображений, законодательное собрание на той сессии попросило квалифицированных избирателей, или свободных жителей, как их называют у нас, выбрать делегатов на своих регулярных городских собраниях, которые должны были состояться в августе 1841 года, для конвента, который должен был состояться в ноябре 1841 года, чтобы разработать письменную конституцию.
Что результатом последнего заседания этого законного конвента в феврале 1842 года стала конституция, прилагаемая к этому заявлению, помеченная ——, которая в случае ее принятия народом стала бы верховным законом штата.
Большинство вышеуказанных фактов содержится в печатном отчете многочисленного комитета законодательного собрания на их сессии в марте 1842 года, который был принят законодательным собранием.
Что в мае 1841 года, после того как указанный законный конвент был предусмотрен законодательным собранием, и до времени, назначенного для выбора делегатов квалифицированными избирателями (август 1841 года), сторонниками расширения избирательного права в Ньюпорте было проведено массовое собрание, на котором был назначен комитет, названный комитетом штата, который был уполномочен указанным массовым собранием принять меры для созыва конвента для разработки конституции.
Что этот комитет, таким образом уполномоченный, выпустил запрос на собрание граждан мужского пола в различных городах для назначения делегатов на предложенный конвент.
Что собрания (преимущественно неквалифицированных избирателей, как мы полагаем) были соответственно проведены в различных городах, не санкционированные законом и вопреки неизменному обычаю и практике штата с 1663 года до того периода; что совокупное количество голосов, назначающих делегатов на этот конвент, составляло, по их собственной оценке, около 7200, тогда как общее число граждан мужского пола старше 21 года, после вычета иностранцев, бедняков и т. д., составляло, по их собственной оценке, более 22 000.
Что этот конвент, таким образом сформированный, собрался в Провиденсе в октябре 1841 года, и конституция, названная «народной конституцией», стала результатом их обсуждений.
Что на последующих собраниях частей народа в декабре 1841 года, только по решению этого конвента (избранного, как и его делегаты, примерно одной третью избирателей, согласно их собственному стандарту квалификации), все мужчины старше 21 года были допущены к голосованию за принятие народной конституции; что эти собрания не находились под руководством какого-либо председательствующего лица, чьим законным правом или обязанностью было бы вмешательство с целью проверки или ограничения в отношении возраста, места жительства, собственности или цвета кожи.
Четырнадцатой статьей этой конституции было предусмотрено, что «эта конституция должна быть представлена народу для принятия или отклонения в понедельник, 27 декабря следующего года, и в два последующих дня»; «и каждый человек, имеющий право голоса, как указано выше, который по болезни или другим причинам не может присутствовать и голосовать на городских или окружных собраниях, созванных для голосования по указанной конституции в указанные дни, просит написать свое имя на бюллетене и получить подпись на обороте того же самого лица, которое отдало свой голос, в качестве свидетеля, и модератор или клерк любого городского или окружного собрания, созванного для указанной цели, должен принять такой голос в любой из трех дней, следующих за тремя днями, ранее названными для голосования по указанной конституции».
В течение первых трех дней было получено около 9000 голосов из рук избирателей на открытых собраниях. Благодаря привилегии, предоставленной любым и всем сторонникам конституции, вносить на свои собрания имена избирателей в течение трех последующих дней, было получено еще 5000 голосов, что составило совокупность около 14 000 голосов.
Эта конституция, таким образом возникшая и таким образом сформированная, была впоследствии объявлена этим конвентом верховным законом страны. Согласно ее положениям, правительство должно быть организовано в соответствии с ней путем выбора губернатора, вице-губернатора, сенаторов и представителей в понедельник, предшествующий третьей среде апреля 1842 года.
Согласно положениям «конституции землевладельцев», как называют законную конституцию, каждый белый коренной гражданин, обладающий квалификацией землевладельца и старше 21 года, может голосовать при проживании в течение одного года, а без какой-либо собственности может голосовать при проживании в течение двух лет, за исключением случаев голосования по городским налогам, в каковых случаях избиратель должен обладать квалификацией землевладельца или облагаться налогом на другое имущество стоимостью 150 долларов.
Согласно «народной конституции», «каждый белый гражданин мужского пола Соединенных Штатов в возрасте 21 года, который проживал в этом штате в течение одного года и в городе, где он голосует, в течение шести месяцев», должен быть допущен к голосованию, с тем же исключением в отношении голосования по городским налогам, которое содержится в другой конституции.
Положение, таким образом, в отношении великого предмета спора — избирательного права — по существу одинаково в обеих конституциях.
21, 22 и 23 марта прошлого года законная конституция актом законодательного собрания была представлена всем лицам, которые согласно ее положениям имели бы право голоса после ее принятия, для ратификации. Она была отклонена большинством в 676 голосов, при этом число поданных голосов составило более 16 000. Считается, что многие землевладельцы голосовали против нее, потому что они были привязаны к старой форме правления и были против любой новой конституции вообще. Обе стороны приложили необычайные усилия, чтобы привести всех своих избирателей к избирательным урнам, и результатом голосования стало, под пристальным вниманием противоборствующих интересов на законных городских собраниях, что сторонники народной конституции привели к урнам, вероятно, не более 7000–7500 голосов. Общее число голосов против законной конституции составило около 8600. Если мы допустим 1000 как число землевладельцев, которые голосовали против законной конституции, потому что они выступают против любой конституции, это оставит число сторонников народной конституции 7600, или около одной трети избирателей штата согласно новой квалификации, предложенной любой из конституций.
Кажется невероятным, что в штате может быть 14 000 сторонников народной конституции, воодушевленных самым необычайным и восторженным чувством; и все же при этом испытании, обычным открытым и честным способом голосования, они должны были получить не более 7600 голосов.
Единодушие последующих действий законодательного собрания, охватывающее, как это было, обе великие политические партии — палата представителей дала 60 голосов в пользу сохранения существующего правительства штата и только 6 на другой стороне, при единогласном голосовании в сенате — единодушное и решительное мнение верховного суда, объявляющее это необычайное движение незаконным на всех его этапах (см. ——), при этом большинство этого суда принадлежало к Демократической партии, вместе с другими фактами подобного характера, освободили этот вопрос от просто партийного характера и позволили нам представить его как великий конституционный вопрос.
Не претендуя на обсуждение элементарных и фундаментальных принципов управления, мы считаем своим долгом напомнить Вам о том факте, что существующее правительство Род-Айленда является тем правительством, которое приняло Конституцию Соединенных Штатов, стало членом этой Конфедерации и с тех пор всегда было представлено в Сенате и Палате представителей. В данный момент это существующее правительство Род-Айленда, как де-факто, так и де-юре, и является единственным правительством в этом штате, имеющим право на защиту Конституции Соединенных Штатов.
Именно это правительство сейчас призывает Генеральное правительство к вмешательству; и даже если бы законный эффект наличия установленного большинства неквалифицированных избирателей против существующего правительства был таким, как утверждает противоборствующая сторона, все же, согласно их собственному принципу, не должно ли это большинство по факту быть четко установлено, не утверждением, а доказательством, чтобы оправдать Генеральное правительство в отзыве своего законного и морального влияния для предотвращения внутреннего насилия?
То, что внутренняя война самого яростного характера вскоре последует, если ее не предотвратить быстрым выражением мнения здесь, не вызывает сомнений. В связи с этим мы ссылаемся на многочисленные резолюции, принятые на собраниях сторонников народной конституции, и особенно на Камберлендские резолюции, представленные здесь, и аффидевиты, помеченные ——, и на неоднократные выражения подобного доверия к суждению главы исполнительной власти нации.
Все это с уважением представляется —
ДЖОН УИППЛ. ДЖОН БРАУН ФРЭНСИС. ЭЛИША Р. ПОТТЕР.
WASHINGTON, April 11, 1842.
Его Превосходительству ГУБЕРНАТОРУ РОД-АЙЛЕНДА.
СЭР: Ваше письмо от 4-го числа было передано мне в пятницу г-ном Уипплом, который в сопровождении г-на Фрэнсиса и г-на Поттера посетил меня в субботу и ввел меня, как устно, так и письменно, в курс основных фактов, которые привели к нынешнему печальному положению вещей в Род-Айленде — положению вещей, которое должен оплакивать каждый любитель мира и доброго порядка. Я не буду рисковать высказывать мнение по тем вопросам внутренней политики, которые, по-видимому, породили прискорбные разногласия между частью граждан и существующим правительством штата. Это вопросы муниципального регулирования, урегулирование которых принадлежит исключительно народу Род-Айленда, и к которым это Правительство не может иметь никакого отношения. Для регулирования моего поведения при любом вмешательстве, к которому я могу быть призван между правительством штата и любой частью его граждан, которые могут напасть на него с внутренним насилием или могут находиться в состоянии фактического восстания против него, я могу смотреть только на Конституцию и законы Соединенных Штатов, которые ясно провозглашают обязательства исполнительного департамента и не оставляют ему альтернативы относительно курса, которому он должен следовать.
Четвертым разделом четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) — от внутреннего насилия». А актом Конгресса, утвержденным 28 февраля 1795 года, провозглашено, «что в случае восстания в любом штате против правительства оного, Президент Соединенных Штатов по заявлению законодательного собрания такого штата или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) имеет право вызвать такое количество ополченцев любого другого штата или штатов, которое может быть запрошено, как он сочтет достаточным для подавления такого восстания». Третьим разделом того же акта предусмотрено, «что всякий раз, когда по суждению Президента может возникнуть необходимость использовать военную силу, настоящим направляемую к призыву, Президент должен немедленно прокламацией приказать таким повстанцам разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в разумный срок». Актом от 3 марта 1807 года предусмотрено, «что во всех случаях восстания или препятствования законам, либо Соединенных Штатов, либо любого отдельного штата или территории, где Президент Соединенных Штатов имеет право вызвать ополчение с целью подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов, он имеет право использовать для тех же целей такую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов, какая будет сочтена необходимой, предварительно соблюдя все предпосылки закона в этом отношении».
Это первый случай, насколько это касается правительства штата и его народа, когда возникла необходимость рассмотреть целесообразность осуществления этих высоких и наиболее важных конституционных и законных функций.
При тщательном рассмотрении вышеуказанных актов Конгресса Ваше Превосходительство не преминет заметить, что исполнительной власти Соединенных Штатов не предоставлено никакой власти предвосхищать повстанческие движения против правительства Род-Айленда, чтобы санкционировать вмешательство военной власти, но что должно быть фактическое восстание, проявленное беззаконными собраниями народа или иным образом, к которым может быть обращена прокламация и которым может быть предписано удалиться в свои соответствующие жилища. Я, однако, должен заверить Ваше Превосходительство, что если наступит время — и моя горячая молитва заключается в том, чтобы оно никогда не наступило — когда восстание будет существовать против правительства Род-Айленда, и к исполнительной власти Соединенных Штатов будет сделан запрос о предоставлении той защиты, которая гарантирована каждому штату Конституцией и законами, я не буду найден уклоняющимся от выполнения долга, который, будучи самым болезненным, в то же время является самым императивным. Я также должен сказать, что в такой ситуации исполнительная власть не могла бы вникать в реальные или предполагаемые недостатки существующего правительства, чтобы установить, был ли другой план правительства, предложенный для принятия, более подходящим к нуждам и более соответствующим желаниям какой-либо части ее граждан. Бросить исполнительную власть этого Правительства в любой такой спор означало бы сделать Президента вооруженным арбитром между народом различных штатов и их установленными властями и могло бы привести к узурпированной власти, опасной как для стабильности правительств штатов, так и для свобод народа. Напротив, моим долгом будет уважать запросы того правительства, которое признавалось существующим правительством штата во все прошедшие времена, пока я не буду уведомлен в обычном порядке, что оно было изменено и упразднено, а другое заменено на его месте законными и мирными процедурами, принятыми и проводимыми властями и народом штата. И я не могу легко заставить себя поверить, что возникнет такая ситуация, которая сделает вмешательство этого Правительства вообще необходимым. Народ штата Род-Айленд слишком долго отличался своей любовью к порядку и регулярному правительству, чтобы бросаться в революцию ради получения исправления обид, реальных или предполагаемых, которые правительство, при котором их отцы жили в мире, не исправило бы в должное время. Ни одна часть ее народа не захочет орошать свои прекрасные поля кровью своих собственных братьев ради получения исправления обид, которым их установленные власти не могут противостоять в течение какого-либо времени, если к ним должным образом обратится народный голос. Никто из них не захочет подать пример, в лоне этого Союза, такого ужасного беспорядка, таких ненужных потрясений общества, такой опасности для жизни, свободы и собственности, и способного принести столько дискредитации характеру народных правительств. Мое доверие к добродетели, интеллекту и патриотизму ее граждан велико и неизменно, и я не буду сомневаться, что дух примирения возобладает над опрометчивыми советами, что все фактические обиды будут оперативно исправлены существующим правительством, и что еще один яркий пример будет добавлен к многим уже преобладающим среди североамериканских республик изменений без революции и исправления обид без силы или насилия.
Я выражаю Вашему Превосходительству заверения в моем высоком уважении и почтении.
ДЖОН ТАЙЛЕР.
NEWPORT, R.I., May 4, 1842.
Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ,
Президенту Соединенных Штатов:
СЭР: Я передаю herewith определенные резолюции, принятые генеральной ассамблеей этого штата на их сессии, состоявшейся в Ньюпорте в первую среду мая текущего года.
Вы уже знакомы с некоторыми обстоятельствами, которые сделали необходимым принятие этих резолюций. Любая дополнительная информация, которая может потребоваться, будет передана подателями, достопочтенным Ричардом К. Рэндольфом, спикером палаты представителей, и Элишей Р. Поттером, эсквайром, членом сената этого штата.
Я не могу позволить себе сомневаться в том, что помощь, на которую этот штат имеет право согласно Конституции Соединенных Штатов для защиты себя от внутреннего насилия, будет оперативно предоставлена Генеральным правительством Союза.