Придерживаясь мнения, что «отделение денег правительства от банковских учреждений является обязательным для безопасности средств правительства и прав народа», я рекомендую Конгрессу предусмотреть законом такое отделение и создать конституционное казначейство для безопасного хранения государственных денег. Рекомендуемое конституционное казначейство предназначено как безопасный депозитарий для государственных денег, без каких-либо полномочий делать ссуды или скидки или выпускать какую-либо бумагу в качестве валюты или обращения. Я не могу сомневаться, что такое казначейство, как предполагалось Конституцией, должно быть независимым от всех банковских корпораций. Деньги народа должны храниться в Казначействе народа, созданном законом, и находиться под опекой агентов народа, выбранных ими самими в соответствии с формами Конституции — агентов, которые непосредственно ответственны перед правительством, которые находятся под адекватными обязательствами и присягами и которые подлежат суровым наказаниям за любое хищение, частное использование или нецелевое использование государственных средств, а также за любое невыполнение своих обязанностей в других отношениях. Сказать, что народ или его правительство некомпетентны или им нельзя доверять хранение их собственных денег в их собственном Казначействе, предусмотренном ими самими, но они должны полагаться на президентов, кассиров и акционеров банковских корпораций, не назначенных ими и не ответственных перед ними, означало бы признать, что они некомпетентны для самоуправления.
Рекомендуя создание конституционного казначейства, в котором должны храниться государственные деньги, я желаю, чтобы законом были предусмотрены адекватные меры для его безопасности и чтобы всякое исполнительное усмотрение или контроль над ним были устранены, за исключением тех, которые могут потребоваться при направлении его расходования в соответствии с ассигнованиями, сделанными законом.
Согласно нашей нынешней земельной системе, ограничивающей минимальную цену, по которой государственные земли могут быть приобретены, 1,25 доллара за акр, большие количества земель низкого качества остаются непроданными, потому что они не стоят этой цены. Из записей Главного земельного управления следует, что из государственных земель, остающихся непроданными в различных штатах и территориях, в которых они расположены, 39 105 577 акров находились на рынке, доступные для приобретения, более двадцати лет, 49 638 644 акра — более пятнадцати лет, 73 074 600 акров — более десяти лет и 106 176 961 акр — более пяти лет. Большая часть этих земель будет продолжать оставаться непродаваемой по минимальной цене, по которой им разрешено продаваться, до тех пор, пока правительство ежегодно выставляет на рынок большие территории земель, из которых не были выбраны более ценные части. С целью продажи и заселения этих низкокачественных земель я рекомендую, чтобы цена была градуирована и снижена ниже нынешней минимальной ставки, ограничивая продажи по сниженным ценам поселенцами и земледельцами в ограниченных количествах. Если градуировать и снизить цену на ограниченный срок до 1 доллара за акр, а после истечения этого периода на второй и третий срок до более низких ставок, большая часть этих земель была бы куплена, и многие достойные граждане, которые не могут платить более высокие ставки, могли бы купить дома для себя и своих семей. Приняв политику градуирования и снижения цены, эти низкокачественные земли будут проданы по их реальной стоимости, в то время как штаты, в которых они лежат, будут освобождены от неудобств, если не несправедливости, которым они подвергаются в результате того, что Соединенные Штаты продолжают владеть большими количествами государственных земель в пределах своих границ, не подлежащих налогообложению для поддержки их местных правительств.
Я рекомендую продолжение политики предоставления прав преимущественной покупки в ее наиболее либеральном объеме всем тем, кто поселился или может в дальнейшем поселиться на государственных землях, будь то обследованных или необследованных, на которые индейский титул мог быть погашен во время поселения. Опыт показал, что вследствие объединений покупателей и других причин очень небольшое количество государственных земель при продаже на публичном аукционе требует более высокой цены, чем минимальные ставки, установленные законом. Поселенцы на государственных землях, однако, редко могут обеспечить свои дома и улучшения на публичных торгах по этой ставке, потому что эти объединения, благодаря капиталу, которым они располагают, и их превосходной способности покупать, делают невозможным для поселенца конкурировать с ними на рынке. Подавляя всю конкуренцию, эти объединения капиталистов и спекулянтов обычно могут покупать земли, включая улучшения поселенцев, по минимальной цене правительства и либо выгонять их из их домов, либо вымогать у них, в зависимости от их способности платить, двойную или четверную сумму, уплаченную за них правительству. Именно предприимчивости и настойчивости выносливых пионеров Запада, которые проникают в дикую местность со своими семьями, страдают от опасностей, лишений и трудностей, сопровождающих заселение новой страны, и готовят путь для основной массы эмигрантов, которые в течение нескольких лет обычно следуют за ними, мы в значительной степени обязаны быстрым расширением и возвеличиванием нашей страны.
Опыт доказал, что никакая часть нашего населения не является более патриотичной, чем выносливые и храбрые люди границы, или более готовой подчиниться призыву своей страны и защищать ее права и ее честь, когда бы и каким бы врагом они ни были атакованы. Они должны быть защищены от алчного спекулянта и обеспечены, по минимальной цене государственных земель, скромными домами, которые они улучшили своим трудом. С этой целью все обременительные или ненужные ограничения, наложенные на них существующими законами о преимущественной покупке, должны быть отменены или изменены. Истинная политика правительства заключается в том, чтобы предоставить своим гражданам возможности стать владельцами небольших частей нашего обширного государственного домена по низким и умеренным ставкам.
Нынешняя система управления минеральными землями Соединенных Штатов считается радикально дефектной. Более 1 000 000 акров государственных земель, предположительно содержащих свинец и другие минералы, были зарезервированы от продажи, и многочисленные аренды на них были предоставлены частным лицам за оговоренную арендную плату. Система предоставления аренды оказалась не только невыгодной для правительства, но и неудовлетворительной для граждан, которые пришли на эти земли, и должна, если ее продолжать, заложить основу для многих будущих трудностей между правительством и арендаторами. Согласно официальным записям, сумма арендной платы, полученная правительством за 1841, 1842, 1843 и 1844 годы, составила 6 354,74 доллара, в то время как расходы системы за тот же период, включая зарплаты суперинтендантов, агентов, клерков и случайные расходы, составили 26 111,11 доллара, доход составил менее одной четверти расходов. К этому денежному убытку можно добавить ущерб, понесенный общественностью в результате уничтожения древесины и небрежного и расточительного способа разработки шахт. Система породила много судебных тяжб между Соединенными Штатами и отдельными гражданами, вызывая раздражение и волнение в минеральном регионе и вовлекая правительство в тяжелые дополнительные расходы. Считается, что подобные убытки и затруднения будут продолжать возникать, пока нынешняя система аренды этих земель остается неизменной. Эти земли сейчас находятся под надзором и заботой Военного министерства, с обычными обязанностями которого они не имеют никакой надлежащей или естественной связи. Я рекомендую отмену нынешней системы и чтобы эти земли были переданы под надзор и управление Главного земельного управления, как и другие государственные земли, и были выставлены на рынок и проданы на таких условиях, которые Конгресс в своей мудрости может предписать, резервируя для правительства справедливый процент от общей суммы минерального продукта, и чтобы принцип преимущественной покупки был распространен на проживающих там шахтеров и поселенцев по минимальной цене, которая может быть установлена Конгрессом.
Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для получения информации относительно нынешнего положения армии и ее операций в течение прошлого года, состояния нашей обороны, состояния общественных работ и наших отношений с различными индейскими племенами в пределах наших границ или на наших границах. Я приглашаю ваше внимание к предложениям, содержащимся в этом отчете в отношении этих важных объектов национального интереса. Когда прошлым летом были отданы приказы о сосредоточении военных сил на западной границе Техаса, наши войска были широко рассредоточены и находились в небольших отрядах, занимая посты, удаленные друг от друга. Оперативный и быстрый способ, которым армия, охватывающая более половины нашего мирного состава, была собрана в чрезвычайной ситуации, столь внезапной, делает большую честь офицерам, которым было поручено выполнение этих приказов, а также дисциплине самой армии. Чтобы быть в силах защитить и оборонять народ и территорию Техаса в случае, если Мексика начнет военные действия или вторгнется на ее территории с большой армией, чем она угрожала, я уполномочил генерала, назначенного командовать армией оккупации, сделать запросы на дополнительные силы из нескольких штатов, ближайших к техасской территории, и которые могли бы наиболее оперативно их предоставить, если, по его мнению, потребуется большая сила, чем та, что находится под его командованием, и вспомогательная помощь, которую при подобных обстоятельствах он был уполномочен получить от Техаса. Непредвиденная ситуация, от которой зависело осуществление этих полномочий, не наступила. Обстоятельства, при которых две роты артиллерии штата из города Новый Орлеан были отправлены в Техас и зачислены на службу Соединенных Штатов, полностью изложены в отчете военного министра. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть средства для выплаты этим войскам, а также небольшому числу техасских добровольцев, которых командующий генерал счел необходимым принять или зачислить на нашу службу.
Прошлым летом Первый полк драгун совершил обширные экскурсии по индейской стране на наших границах, часть из них продвинулась почти до владений Компании Гудзонова залива на севере, а часть — до Южного прохода Скалистых гор и верховьев притоков реки Колорадо Запада. Демонстрация этой военной силы среди индейских племен в тех отдаленных регионах и советы, проведенные с ними командирами экспедиций, как считается, окажут благотворное влияние, удерживая их от враждебных действий между собой и поддерживая дружественные отношения между ними и Соединенными Штатами. Интересный отчет об одной из этих экскурсий прилагается к отчету военного министра. Под руководством Военного министерства капитан Фремонт из Корпуса топографических инженеров был занят с 1842 года исследованием страны к западу от Миссисипи и за Скалистыми горами. Две экспедиции уже завершены, и отчеты этого научного и предприимчивого офицера предоставили много интересной и ценной информации. Сейчас он занят в третьей экспедиции, но не ожидается, что эта трудная служба будет завершена вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу на текущей сессии.
Наши отношения с индейскими племенами носят благоприятный характер. Политика их переселения в страну, предназначенную для их постоянного проживания к западу от Миссисипи и вне пределов организованных штатов и территорий, лучше оценивается ими, чем несколько лет назад, в то время как образованию сейчас уделяется внимание, и привычки цивилизованной жизни завоевывают позиции среди них.
Серьезные трудности давнего характера продолжают отвлекать несколько партий, на которые, к сожалению, разделены чероки. Усилия правительства по урегулированию трудностей между ними до сих пор оказывались безуспешными, и не остается никакой вероятности того, что эта желаемая цель может быть достигнута без помощи дальнейшего законодательства Конгресса. Я в начале вашей сессии представлю этот вопрос на ваше рассмотрение, сопровождаемый изложением жалоб и претензий нескольких партий, на которые разделена нация, с целью принятия Конгрессом таких мер, которые могут позволить исполнительной власти восстановить справедливость по отношению к ним, соответственно, и положить конец, если возможно, разногласиям, которые долгое время преобладали и все еще преобладают среди них.
Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота о нынешнем состоянии этой ветви национальной обороны и о серьезных предложениях, имеющих своей целью повышение ее эффективности и большую экономию в ее управлении. В течение прошлого года офицеры и матросы выполняли свой долг удовлетворительным образом. Приказы, которые были отданы, были выполнены с оперативностью и верностью. Большая сила, чем та, что часто составляла одну эскадру под нашим флагом, была легко сосредоточена в Мексиканском заливе, и, по-видимому, без необычных усилий. Особенно следует отметить, что, несмотря на объединение столь значительной силы, не было совершено ни одного акта, который даже ревность раздраженной державы могла бы истолковать как акт агрессии, и что командующий эскадрой и его офицеры, в строгом соответствии со своими инструкциями, всегда готовые к самой активной службе, достигли еще более чистой славы, способствуя сохранению мира. Считается, что на всех наших иностранных станциях честь нашего флага была сохранена и что в целом наши военные корабли отличались хорошей дисциплиной и порядком. Я рад добавить, что демонстрация морской силы, которая требовалась событиями лета, была сделана полностью в рамках обычных ассигнований на службу года, так что никаких дополнительных ассигнований не требуется.
Торговля Соединенных Штатов, а вместе с ней и навигационные интересы, неуклонно и быстро росли с момента организации нашего правительства, пока, как считается, мы сейчас не стали вторыми после одной державы в мире, и в недалеком будущем мы, вероятно, будем уступать никому. Будучи подверженными опасности, как они должны быть, мудрой политикой было предоставление этим важным интересам защиты с помощью наших военных кораблей, распределенных по великим торговым путям по всему миру. Более тридцати лет делались ассигнования и ежегодно расходовались на постепенное увеличение наших военно-морских сил. В мирное время наш флот выполняет важную обязанность по защите нашей торговли, а в случае войны будет, как это было, самым эффективным средством обороны.
Успешное использование паровой навигации в океане сопровождалось введением военных пароходов в большом и растущем количестве во флоты главных морских держав мира. Должное внимание к нашей собственной безопасности и эффективной защите нашей большой и растущей торговли требует соответствующего увеличения с нашей стороны. Ни одна страна не имеет больших возможностей для строительства судов этого описания, чем наша, или может обещать себе большие преимущества от их использования. Они превосходно приспособлены для защиты нашей торговли, для быстрой передачи информации и для береговой обороны. В соответствии с мудрой политикой постепенного увеличения нашего флота были собраны большие запасы древесины живого дуба и других материалов для судостроения, которые сейчас находятся под укрытием и в состоянии хорошей сохранности, в то время как железные пароходы могут быть построены с большой легкостью в различных частях Союза. Использование железа в качестве материала, особенно при строительстве пароходов, которые могут безопасно входить во многие гавани вдоль нашего побережья, сейчас недоступные для судов с большей осадкой, и практичность их строительства внутри страны настоятельно рекомендуют, чтобы были сделаны щедрые ассигнования на этот важный объект. Какова бы ни была наша политика на ранних стадиях правительства, когда нация была в младенчестве, наши судоходные интересы и торговля были сравнительно малы, наши ресурсы ограничены, наше население было редким и едва выходило за пределы первоначальных тринадцати штатов, эта политика должна быть существенно иной сейчас, когда мы выросли с трех до более чем двадцати миллионов человек, когда наша торговля, перевозимая на наших собственных судах, встречается в каждом море, и когда наши территориальные границы и поселения были так сильно расширены. Ни наша торговля, ни наша длинная линия побережья в океане и на озерах не могут быть успешно защищены от иностранной агрессии только с помощью укреплений. Они необходимы в важных коммерческих и военных пунктах, но наша главная опора для этого объекта должна быть на хорошо организованном, эффективном флоте. Преимущества, вытекающие из такого флота, не ограничиваются атлантическими штатами. Продукция внутренних районов, которая ищет рынок за рубежом, напрямую зависит от безопасности и свободы нашей торговли. Оккупация Бализа ниже Нового Орлеана враждебной силой затруднила бы, если не парализовала бы, всю экспортную торговлю Миссисипи и повлияла бы на стоимость сельскохозяйственной продукции всей долины этой могучей реки и ее притоков.
Никогда не было нашей политикой содержать большие постоянные армии в мирное время. Они противоречат духу наших свободных институтов, наложили бы тяжелое бремя на народ и были бы опасны для общественной свободы. Наша опора для защиты и обороны на суше должна быть главным образом на наших граждан-солдат, которые всегда будут готовы, как они всегда были готовы в прошлые времена, броситься с готовностью, по призыву своей страны, на ее защиту. Этот тип силы, однако, не может защитить наше побережье, гавани и внутренние моря, ни защитить нашу торговлю в океане или на озерах. Они должны быть защищены нашим флотом.
Считая увеличенную военно-морскую силу, и особенно паровых судов, соответствующую нашему росту и важности как нации, и соразмерную с увеличенной и растущей военно-морской мощью других наций, имеющей огромное значение в отношении нашей безопасности и великих и растущих интересов, которые должны быть защищены ею, я рекомендую этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса.