«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

В свете этих «обстоятельств» я пришел к «суждению», что «увеличение наших военно-морских и военных сил в настоящее время требуется» для приведения страны в надлежащее состояние обороны. В то же время моей твердой целью является проведение такого курса политики, который был бы наилучшим образом рассчитан на сохранение как с Великобританией, так и с Мексикой почетного мира, чему ничто не будет способствовать так эффективно, как единодушие в наших советах и твердое отстаивание всех наших справедливых прав.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 1, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо, полученное от губернатора штата Огайо в ответ на сообщение, адресованное ему во исполнение резолюции Палаты представителей от 30 января 1846 года, «с просьбой к Президенту Соединенных Штатов обратиться к губернатору штата Огайо за информацией относительно нынешнего состояния платной дороги Колумбус — Сандаски; поддерживается ли указанная дорога в таком состоянии ремонта, которое позволит федеральному правительству в случае необходимости реализовать преимущества, предусмотренные актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1827 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 1, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы делегации племени тонаванда индейцев сенека, находящейся в настоящее время в этом городе, настоящим препровождаю на ваше рассмотрение меморандум, адресованный Президенту и Сенату в отношении договора от 15 января 1838 года с «Шестью нациями индейцев Нью-Йорка» и договора от 20 мая 1842 года с «Нацией индейцев сенека».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 3, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 23-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту передать этому органу, «если это не противоречит общественным интересам, любую переписку, которая имела место между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании по вопросу о северо-восточной границе в период с 20 июня 1840 года по 4 марта 1841 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 13, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца с запросом «копий любой переписки, которая могла иметь место между властями Соединенных Штатов и властями Великобритании после передачи Конгрессу последних документов по вопросу о территории Орегон, или той ее части, которая может быть передана без ущерба для общественных интересов», я должен заявить, что никакой переписки по вопросу о территории Орегон между властями Соединенных Штатов и властями Великобритании не велось с даты последних документов по этому вопросу, переданных мной Конгрессу.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 13, 1846.

Сенату и Палате представителей:

В моем ежегодном послании от 2 декабря прошлого года было указано, что серьезные давние трудности продолжают раздирать различные группы, на которые, к сожалению, разделено племя индейцев чероки; что все усилия правительства по урегулированию этих трудностей оказались безуспешными и, вероятно, останутся таковыми без помощи дальнейшего законодательства со стороны Конгресса. Последующие события подтвердили это мнение.

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса доклад военного министра, препровождающий доклад комиссара по делам индейцев с прилагаемыми документами, а также меморандумы, полученные от различных групп или партий самих чероки. Будет замечено, что внутренние распри все еще существуют и требуют оперативного вмешательства правительства Соединенных Штатов.

После созыва Конгресса более сильной стороной племени было совершено несколько неспровоцированных убийств слабой стороны, которые, вероятно, останутся безнаказанными индейскими властями; и есть основания опасаться, что подобные злодеяния будут продолжаться, если их не пресекут власти Соединенных Штатов.

Многие представители слабой стороны были вынуждены искать убежища за пределами индейской территории и в пределах штата Арканзас, и они лишены средств к ежедневному существованию. Военные силы Соединенных Штатов, дислоцированные на западной границе, активно пытались пресечь эти злодеяния и выполнить договор 1835 года, в котором оговорено, что «Соединенные Штаты обязуются защищать нацию чероки от внутренних распрей и внешних врагов, а также от междоусобных войн между различными племенами».

Эти усилия армии оказались в значительной степени безрезультатными по причинам, изложенным в прилагаемых документах, включая сообщения офицера, командующего в форте Гибсон.

Представляю на рассмотрение Конгресса вопрос о целесообразности внесения таких поправок в законы, регулирующие сношения с индейскими племенами, которые позволили бы судить и наказывать в судах Соединенных Штатов всех индейцев, виновных в убийствах и других тяжких преступлениях, которые могут быть определены, когда они совершены против других индейцев в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Такая модификация существующих законов предлагается потому, что если преступников против законов человечности на индейской территории оставить на усмотрение индейских законов, им, как правило, если не всегда, будет позволено избежать наказания. Так было в неоднократных случаях среди чероки. Годами совершались неспровоцированные убийства, и все же не было предпринято никаких усилий, чтобы привлечь виновных к ответственности. Если такое положение дел сохранится, нетрудно предвидеть, что слабая сторона будет окончательно уничтожена. Как опекун индейских племен, правительство Соединенных Штатов обязано по всем соображениям долга и человечности вмешаться, чтобы предотвратить такую катастрофу.

Из проведенного мной изучения фактического положения дел в нации чероки я убедился, что нет никакой вероятности того, что различные группы или партии, на которые она разделена, смогут когда-либо снова жить вместе в мире и согласии, и что благополучие всех требует, чтобы они были разделены и жили под управлением отдельных правительств как отдельные племена.

Та часть, которая эмигрировала к западу от Миссисипи до 1819 года, обычно называемая «старыми поселенцами», и та часть, которая заключила договор 1835 года, известная как «партия договора», как полагают, охотно объединились бы и могли бы жить вместе в гармонии. Их число, насколько можно оценить, составляет около одной трети племени. Общее число всех групп или партий, вероятно, не превышает 20 000 человек. Территория, которую они занимают, охватывает 7 000 000 акров земли с правом выхода к западным границам Соединенных Штатов. Эта территория поддается разделу и достаточно велика для всех.

Представляю Конгрессу вопрос о целесообразности либо раздела территории, которую они занимают в настоящее время, либо предоставления по закону нового дома для той или иной группы или партии, находящихся сейчас во враждебных отношениях друг с другом, как наиболее эффективного, если не единственного средства спасения слабой стороны от резни и полного истребления. Если Конгресс поддержит раздел территории, как предлагается, и разделение чероки на два отдельных племени, справедливость потребует, чтобы аннуитеты и фонды, принадлежащие всем и находящиеся сейчас в доверительном управлении Соединенных Штатов, были справедливо распределены между сторонами в соответствии с их претензиями и численностью.

Все еще существует небольшое число племени чероки, остающееся в штате Северная Каролина, которые, согласно положениям договора 1835 года, должны были эмигрировать со своими братьями к западу от Миссисипи. Желательно, чтобы они были переселены, и в случае раздела территории на Западе или предоставления нового дома для части племени, чтобы им было разрешено присоединиться к любой из сторон, как они предпочтут, и быть включенными в их состав.

Представляю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы были приняты такие законодательные меры, которые были бы справедливы по отношению ко всем сторонам или группам племени. Такие меры, я убежден, являются единственным средством прекращения ужасных и бесчеловечных массовых убийств, которые отмечали историю чероки последние несколько лет, и особенно последние несколько месяцев.

Чероки считались одними из самых просвещенных индейских племен, но опыт доказал, что они еще не достигли такого состояния цивилизации, чтобы обходиться без опеки и контроля правительства Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 14, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Во исполнение акта от 3 марта 1845 года настоящим препровождаю Конгрессу доклад министров военного и военно-морского ведомств по вопросу о строительстве огнеупорного здания для военного и военно-морского министерств, вместе с документами, разъясняющими планы, к которым он относится, и содержащими смету расходов на возведение предлагаемых зданий.

Поскольку Конгресс не выделил ассигнований на наем архитектора для подготовки и представления необходимых планов, никто не был назначен. Нескольким искусным архитекторам было предложено представить планы и сметы, и из тех, что были предоставлены добровольно, был сделан выбор тех, которые обеспечат необходимое здание для размещения военного и военно-морского министерств с наименьшими затратами.

Все полученные планы и сметы настоящим препровождаются для сведения Конгресса.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 20, 1846.

Палате представителей:

Я рассмотрел резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, которой я прошу «предоставить этой Палате отчет обо всех платежах, произведенных по сертификатам Президента из фонда, выделенного законом через посредство Государственного департамента на непредвиденные расходы по внешним сношениям с 4 марта 1841 года до ухода Дэниела Уэбстера с поста государственного секретаря, с копиями всех записей, квитанций, писем, ваучеров, меморандумов или других доказательств таких платежей, кому они были выплачены, за что, и особенно все, что касается спора о северо-восточной границе с Великобританией».

С искренним стремлением предоставить Палате представителей любую запрошенную ею информацию, которая может находиться в распоряжении исполнительных департаментов, я, движимый чувством общественного долга, счел необходимым выяснить, в какой мере я могу надлежащим образом или в соответствии с действующим законодательством ответить на их запрос.

Обычные ежегодные ассигнования «на непредвиденные расходы по сношениям между Соединенными Штатами и иностранными государствами» расходовались с даты принятия закона от 1 мая 1810 года в соответствии с его положениями. В третьем разделе этого закона предусмотрено:

Что когда какая-либо сумма или суммы денег изымаются из Казначейства в соответствии с любым законом, предусматривающим ассигнования на непредвиденные расходы по сношениям между Соединенными Штатами и иностранными государствами, Президент уполномочивается и настоящим уполномочивается обеспечивать их надлежащий ежегодный отчет перед бухгалтерскими службами Казначейства следующим образом, а именно: путем обеспечения специального отчета во всех случаях, когда расходы по ним, по его суждению, могут быть преданы огласке, и путем составления сертификата на сумму таких расходов, которые, по его мнению, нецелесообразно детализировать; и каждый такой сертификат считается достаточным оправдательным документом для суммы или сумм, указанных в нем как израсходованные.

Данным законом разрешены два различных класса расходов: один — публичного, а другой — частного и конфиденциального характера. Президент, находящийся в должности во время осуществления расходов, согласно закону является единственным судьей того, должны ли они быть публичными или частными. Такие суммы должны «отчитываться специально во всех случаях, когда расходы по ним, по его суждению, могут быть преданы огласке». Все расходы, по которым «отчитались специально», урегулируются в Казначействе на основании оправдательных документов, а не «президентских сертификатов», и, как и все другие государственные счета, подлежат запросу со стороны Конгресса и открыты для публичной проверки. Если бы информация в отношении этого класса расходов была запрошена резолюцией Палаты представителей, она была бы незамедлительно предоставлена.

Конгресс, предвидя, что может возникнуть необходимость и целесообразность использования части этих средств на цели, первоначальные счета и оправдательные документы по которым не могли быть «преданы огласке» без ущерба для государственных интересов, уполномочил Президента вместо таких счетов и документов составлять сертификат на сумму «таких расходов, которые, по его мнению, нецелесообразно детализировать», и постановил, что «каждый такой сертификат считается достаточным оправдательным документом для суммы или сумм, указанных в нем как израсходованные».

Закон, содержащий эти положения, находится в полной силе. Он является обязательным для всех департаментов правительства и особенно для исполнительной власти, чей долг — «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Осуществляя предоставленные ему дискреционные полномочия, некоторые из моих предшественников составляли «сертификаты» на сумму «таких расходов, которые они сочли нецелесообразным детализировать», и на основании этих сертификатов как единственных оправдательных документов производились расчеты в Казначействе.

Представляется, что в период, указанный в резолюции Палаты представителей, моим непосредственным предшественником были выданы сертификаты, на основании которых в Казначействе были произведены расчеты на сумму 5460 долларов. Он торжественно постановил, что цели и статьи этих расходов не должны быть преданы огласке, и выдал соответствующие сертификаты, которые были помещены в архивы страны. На основании прямого полномочия действующего закона он воспользовался правом наложить на эти расходы печать конфиденциальности, и все дело было завершено до моего вступления в должность. Возникает важный вопрос: может ли последующий Президент, добровольно или по запросу одной из палат Конгресса, без нарушения духа закона пересматривать акты своего предшественника и предавать публичной огласке то, что он постановил не «предавать огласке»? Если это и не является вопросом строгого долга, то, безусловно, было бы безопасным общим правилом этого не делать. Действительно, вполне может случиться, и, вероятно, так и произошло бы, что действующий Президент не располагал бы информацией, на основании которой действовал его предшественник, и, следовательно, не имел бы возможности судить о том, разумно ли тот воспользовался своим усмотрением. Закон не требует иных оправдательных документов, кроме президентского сертификата, и в его положениях нет ничего, что требовало бы сохранения в исполнительном департаменте каких-либо «записей, квитанций, писем, оправдательных документов, меморандумов или иных доказательств таких платежей». Президент, составляющий «сертификат», может, если пожелает, хранить всю информацию и доказательства, на основании которых он действует, в своем собственном распоряжении. Если для сведения своих преемников он оставит доказательства, на основании которых он действует, и статьи расходов, составляющие сумму, на которую он выдал свой «сертификат», в конфиденциальных архивах одного из исполнительных департаментов, они не становятся от этого в каком-либо надлежащем смысле публичными записями. Они никогда не просматриваются и не проверяются бухгалтерскими службами Казначейства, когда те урегулируют счет по «президентскому сертификату». Первый Конгресс Соединенных Штатов 1 июля 1790 года принял закон «об обеспечении средств для сношений между Соединенными Штатами и иностранными государствами», которым было предусмотрено аналогичное существующему ныне положение об урегулировании таких расходов, которые, по суждению Президента, не должны быть преданы огласке. Срок действия этого закона был ограничен. Он был продлен на ограниченный срок в 1793 году, и в период между тем временем и датой принятия закона от 1 мая 1810 года, который действует сейчас, это же положение было возобновлено и продолжено. Расходы производились и урегулировались по президентским сертификатам в соответствии с этими законами.

Если Президент может ответить на нынешний запрос, он должен отвечать на аналогичные запросы по каждому такому расходу конфиденциального характера, произведенному при каждой администрации, в военное и мирное время, с момента организации правительства до настоящего периода. Нарушение печати конфиденциальности, наложенной законом и до сих пор неизменно сохранявшейся, было бы подрывом самой цели, ради которой был принят закон, и могло бы привести к самым катастрофическим последствиям. Полагают, что расходы такого конфиденциального характера никогда ранее не пытались сделать публичными, и я бы в значительной степени опасался последствий создания прецедента, который сделал бы подобные раскрытия в будущем неизбежными.

Я полностью осознаю сильное и справедливое общественное чувство, существующее по всей стране против секретности любого рода в управлении правительством, и особенно в отношении государственных расходов; тем не менее, наши иностранные переговоры мудро и надлежащим образом ограничены знанием исполнительной власти во время их ведения. Наши законы требуют, чтобы отчеты о каждом конкретном расходе представлялись и публично урегулировались в Министерстве финансов. Единственное существующее исключение заключается не в том, что суммы, охватываемые президентскими сертификатами, должны быть скрыты от общественности, а лишь в том, что статьи, из которых они состоят, не должны разглашаться. Только в этой мере, и не более, соблюдается секретность.

Похвальная бдительность народа в отношении всех расходов правительства, а также чувство долга со стороны Президента и желание сохранить доброе мнение своих сограждан предотвратят использование президентского сертификата для отчетности по каким-либо расходам, за исключением случаев крайней необходимости. Поэтому к таким сертификатам в нашей прошлой истории прибегали крайне редко.

Что касается меня, то я не производил урегулирования ни одного счета на основании президентского сертификата. У меня не было повода, который, по моему суждению, делал бы необходимым составление такого сертификата, и это был бы исключительный случай, который когда-либо побудил бы меня воспользоваться этим полномочием; тем не менее, если бы такой случай возник, моим долгом было бы взять на себя ответственность, возложенную на меня законом.

В течение моей администрации все расходы на непредвиденные нужды иностранных сношений, по которым счета были закрыты, урегулировались на основании обычных оправдательных документов, как и все другие государственные счета в Казначействе.

Можно утверждать, что право импичмента принадлежит Палате представителей и что с целью осуществления этого права Палата имеет право расследовать поведение всех государственных должностных лиц при правительстве. Это охотно признается. В таком случае безопасность Республики была бы высшим законом, и власть Палаты в преследовании этой цели проникла бы в самые тайные уголки исполнительных департаментов. Она могла бы потребовать присутствия любого и каждого агента правительства и принудить их представить все бумаги, публичные или частные, официальные или неофициальные, и дать показания под присягой обо всех фактах, известных им. Но даже в таком случае они приняли бы все разумные меры предосторожности, чтобы предотвратить раскрытие всех тех вопросов, публикация которых могла бы нанести ущерб государственным интересам, за исключением случаев, когда это необходимо для достижения великих целей правосудия. Если бы Палата представителей, как главное следственное ведомство нации, в любое время имела основания полагать, что имело место злоупотребление служебным положением путем ненадлежащего использования или применения государственных денег государственным должностным лицом, и сочла бы целесообразным начать расследование по этому делу, все архивы и бумаги исполнительных департаментов, публичные или частные, подлежали бы проверке и контролю комитета их состава, и исполнительная власть предоставила бы все возможности, находящиеся в ее распоряжении, чтобы позволить им провести расследование.

Опыт каждой нации на земле продемонстрировал, что могут возникнуть чрезвычайные ситуации, в которых становится абсолютно необходимым для общественной безопасности или общественного блага производить расходы, сама цель которых была бы сорвана оглаской. Некоторые правительства имеют в своем распоряжении очень большие суммы и производили значительно большие расходы, чем те небольшие суммы, о которых время от времени отчитывались по президентским сертификатам. Ни в одной нации применение таких сумм никогда не предается огласке. В военное время или при надвигающейся опасности ситуация в стране может сделать необходимым наем лиц для получения информации или оказания других важных услуг, которые никогда не согласились бы действовать, если бы они испытывали малейшее опасение, что их имена или их деятельность будут при каких-либо обстоятельствах разглашены. Так, часто может возникнуть необходимость произвести расходы на цель, весьма полезную для страны; например, заключение договора с варварской державой, чьи обычаи требуют в таких случаях использования подарков. Но эта цель могла бы быть полностью сорвана интригами других держав, если бы наши цели стали известны путем предъявления первоначальных бумаг и оправдательных документов бухгалтерским службам Казначейства. Было бы легко указать другие случаи, которые могут произойти в истории великой нации в ее сношениях с другими нациями, когда может стать абсолютно необходимым произвести расходы на цели, которые никогда не могли бы быть достигнуты, если бы заранее подозревалось, что статьи расходов и используемые агентства будут преданы огласке.

Движимый, несомненно, соображениями такого рода, Конгресс предусмотрел такой фонд, ровесник организации правительства, и впоследствии принял закон 1810 года как постоянный закон страны. Пока этот закон находится в полной силе, я чувствую себя обязанным, исходя из высокого чувства государственной политики и долга, соблюдать его положения и единообразную практику моих предшественников в соответствии с ним.

С большим уважением к Палате представителей и искренним желанием соответствовать их пожеланиям, я вынужден прийти к этому заключению.

Если Конгресс не одобряет политику закона, он может отменить его положения.

В ответ на ту часть резолюции Палаты представителей, которая запрашивает «копии любых сообщений, сделанных Государственным секретарем в течение последней сессии Двадцать седьмого Конгресса, в частности в феврале 1843 года, г-ну Кушингу и г-ну Адамсу, членам Комитета этой Палаты по иностранным делам, о желании Президента Соединенных Штатов учредить специальную миссию в Великобританию», я должен заявить, что никаких таких сообщений или их копий в Государственном департаменте не обнаружено.

«Копии всех писем в книгах Государственного департамента любому должностному лицу Соединенных Штатов или любому лицу в Нью-Йорке, касающихся Александра Маклеода», которые также запрашиваются резолюцией, прилагаются к настоящему сообщению.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 20, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами, содержащий информацию и переписку, упомянутую в этой резолюции, касающуюся досмотра американских судов британскими крейсерами после даты заключения Вашингтонского договора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю информацию, запрошенную резолюцией Сената от 3 декабря прошлого года, касающуюся «претензий, возникающих в соответствии с четырнадцатой статьей договора в Дансинг-Рэббит-Крик» с племенем индейцев чокто, заключенного в сентябре 1830 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Военного министра и прилагаемые документы, содержащие информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 19 декабря 1845 года, касающуюся определенных претензий племени индейцев чикасо.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет и прилагаемые документы от Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 31 декабря прошлого года в отношении претензий, возникающих в соответствии с договором с чокто 1830 года, которые были представлены и удовлетворены или отклонены комиссарами, назначенными в соответствии с актами от 3 марта 1837 года и 23 августа 1842 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчеты Военного министра и Министра финансов с дополнительными документами, касающимися претензий определенных индейцев чикасо, которые вместе с ранее переданными в Конгресс содержат всю информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 19 декабря прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го числа прошлого месяца, запрашивающую Президента сообщить этому органу, «если это не противоречит общественным интересам, копии переписки Джорджа Уильяма Гордона, бывшего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, с Государственным департаментом, касающейся работорговли на судах и гражданами Соединенных Штатов между побережьем Африки и Бразилией».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию о том, «был ли расстрелян какой-либо солдат или солдаты Армии Соединенных Штатов за дезертирство или при попытке дезертирства, и если да, то по чьему приказу и на каком основании».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 11, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Существующее состояние отношений между Соединенными Штатами и Мексикой делает уместным, чтобы я вынес этот вопрос на рассмотрение Конгресса. В моем послании в начале вашей текущей сессии состояние этих отношений, причины, приведшие к приостановке дипломатических сношений между двумя странами в марте 1845 года, а также долго продолжавшиеся и невозмещенные обиды и ущерб, нанесенные мексиканским правительством гражданам Соединенных Штатов в их личности и собственности, были кратко изложены.

Поскольку факты и мнения, которые были тогда представлены вам, были тщательно рассмотрены, я не могу лучше выразить свои нынешние убеждения о состоянии дел до того времени, чем сославшись на то сообщение.

Сильное желание установить мир с Мексикой на либеральных и почетных условиях, а также готовность этого правительства урегулировать и согласовать нашу границу и другие причины разногласий с этой державой на таких справедливых и равноправных принципах, которые привели бы к постоянным отношениям самого дружественного характера, побудили меня в сентябре прошлого года искать возобновления дипломатических отношений между двумя странами. Каждая мера, принятая с нашей стороны, имела своей целью содействие этим желаемым результатам. Сообщая Конгрессу краткое изложение обид, которые мы претерпели от Мексики и которые накапливались в течение периода более двадцати лет, каждое выражение, которое могло бы способствовать разжиганию народа Мексики или сорвать или отсрочить мирный результат, было тщательно избегаемо. Посланник Соединенных Штатов отправился в Мексику с полными полномочиями урегулировать все существующие разногласия. Но хотя он присутствовал на мексиканской земле по соглашению между двумя правительствами, наделенный полными полномочиями и неся свидетельства самых дружественных намерений, его миссия оказалась безрезультатной. Мексиканское правительство не только отказалось принять его или выслушать его предложения, но после долгой серии угроз наконец вторглось на нашу территорию и пролило кровь наших сограждан на нашей собственной земле.

Теперь становится моим долгом более подробно изложить происхождение, ход и провал этой миссии. В соответствии с инструкциями, данными в сентябре прошлого года, 13 октября 1845 года в самых дружественных выражениях через нашего консула в Мексике был сделан запрос министру иностранных дел, будет ли мексиканское правительство «принимать посланника от Соединенных Штатов, наделенного полными полномочиями для урегулирования всех спорных вопросов между двумя правительствами», с заверением, что «если ответ будет утвердительным, такой посланник будет немедленно отправлен в Мексику». Мексиканский министр 15 октября дал утвердительный ответ на этот запрос, попросив в то же время, чтобы наши военно-морские силы в Веракрусе были отозваны, дабы их постоянное присутствие не приняло вид угрозы и принуждения во время переговоров. Эти силы были немедленно отозваны. 10 ноября 1845 года г-н Джон Слайделл из Луизианы был назначен мной чрезвычайным посланником и полномочным министром Соединенных Штатов в Мексике и был наделен полными полномочиями для урегулирования как вопросов границы Техаса, так и возмещения ущерба нашим гражданам. Возмещение обид наших граждан естественно и неразрывно переплеталось с вопросом о границе. Урегулирование одного вопроса в любом правильном представлении о предмете включает в себя урегулирование другого. Я ни на мгновение не мог допустить мысли, что претензии наших многострадальных и долготерпеливых граждан, многие из которых существовали более двадцати лет, должны быть отложены или отделены от урегулирования пограничного вопроса.

Г-н Слайделл прибыл в Веракрус 30 ноября и был любезно принят властями этого города. Но правительство генерала Эрреры тогда уже шаталось перед своим падением. Революционная партия ухватилась за вопрос о Техасе, чтобы осуществить или ускорить его свержение. Его решимость восстановить дружественные отношения с Соединенными Штатами и принять нашего министра для переговоров об урегулировании этого вопроса подверглась яростным нападкам и стала главной темой осуждения против него. Правительство генерала Эрреры, есть веские основания полагать, искренне желало принять нашего министра; но оно уступило буре, поднятой его врагами, и 21 декабря отказалось аккредитовать г-на Слайделла под самыми легкомысленными предлогами. Они настолько полно и убедительно разоблачены в ноте г-на Слайделла от 24 декабря прошлого года мексиканскому министру иностранных дел, прилагаемой к настоящему сообщению, что я считаю ненужным вдаваться в дальнейшие подробности по этой части предмета.

Через пять дней после даты ноты г-на Слайделла генерал Эррера без борьбы уступил правительство генералу Паредесу, а 30 декабря ушел в отставку с поста Президента. Эта революция была осуществлена исключительно армией, народ почти не принимал участия в борьбе; и таким образом верховная власть в Мексике перешла в руки военного лидера.

Решив не оставлять попыток добиться мирного урегулирования с Мексикой, я направил г-на Слайделла представить свои верительные грамоты правительству генерала Паредеса и просить официально принять его. Было бы меньше оснований для этого шага, если бы генерал Паредес пришел к власти в результате регулярного конституционного преемства. В этом случае его администрация считалась бы лишь простым конституционным продолжением правительства генерала Эрреры, и отказ последнего принять нашего министра считался бы окончательным, если бы генерал Паредес не намекнул на свое желание изменить решение своего предшественника. Но правительство генерала Паредеса обязано своим существованием военной революции, в результате которой существующие конституционные власти были свергнуты. Форма правления была полностью изменена, как и все высшие должностные лица, которыми она управлялась.

При этих обстоятельствах г-н Слайделл, во исполнение моего указания, направил ноту мексиканскому министру иностранных дел от 1 марта прошлого года с просьбой принять его этим правительством в дипломатическом качестве, в котором он был назначен. Этот министр в своем ответе от 12 марта повторил аргументы своего предшественника и в выражениях, которые могут быть сочтены дающими справедливые основания для оскорбления правительства и народа Соединенных Штатов, отклонил прошение г-на Слайделла. Нашему посланнику, следовательно, не оставалось ничего другого, как потребовать свои паспорта и вернуться в свою страну.

Таким образом, правительство Мексики, хотя и торжественно обязалось официальными актами в октябре прошлого года принять и аккредитовать американского посланника, нарушило свое данное слово и отказалось от предложения мирного урегулирования наших трудностей. Не только предложение было отклонено, но и оскорбление его отклонения было усилено явным нарушением веры в отказе допустить посланника, который приехал, потому что они обязались принять его. Нельзя также сказать, что предложение было бесплодным из-за отсутствия возможности обсудить его; наш посланник присутствовал на их собственной земле. Нельзя также приписать это отсутствию достаточных полномочий; наш посланник имел полные полномочия урегулировать каждый вопрос разногласий. Не было также места для жалоб на то, что наши предложения по урегулированию были необоснованными; нашему посланнику даже не было дано разрешения сделать какое-либо предложение вообще. Нельзя также возразить, что мы, со своей стороны, не стали бы слушать никакие разумные условия их предложения; мексиканское правительство отказалось от всех переговоров и не сделало никакого предложения какого-либо рода.

В моем послании в начале текущей сессии я сообщил вам, что по настоятельному призыву как Конгресса, так и конвента Техаса я приказал эффективным военным силам занять позицию «между Нуэсесом и Рио-Гранде». Это стало необходимым для отражения угрожающего вторжения в Техас мексиканских сил, для чего были сделаны обширные военные приготовления. Вторжение угрожало исключительно потому, что Техас решил, в соответствии с торжественной резолюцией Конгресса Соединенных Штатов, присоединиться к нашему Союзу, и при этих обстоятельствах нашим долгом было распространить нашу защиту на его граждан и землю.

Эти силы были сосредоточены в Корпус-Кристи и оставались там до тех пор, пока я не получил из Мексики информацию, делавшую вероятным, если не достоверным, что мексиканское правительство откажется принять нашего посланника.

Тем временем Техас, благодаря окончательному действию нашего Конгресса, стал неотъемлемой частью нашего Союза. Конгресс Техаса своим актом от 19 декабря 1836 года объявил Рио-Гранде границей этой Республики. Его юрисдикция была распространена и осуществлялась за пределами Нуэсеса. Страна между этой рекой и Рио-Гранде была представлена в Конгрессе и в конвенте Техаса, таким образом приняла участие в самом акте аннексии и теперь включена в один из наших избирательных округов. Наш собственный Конгресс, кроме того, с большим единодушием актом, утвержденным 31 декабря 1845 года, признал страну за Нуэсесом частью нашей территории, включив ее в нашу собственную налоговую систему, и налоговый чиновник для проживания в этом округе был назначен по совету и с согласия Сената. Поэтому возникла острая необходимость обеспечить защиту этой части нашей страны. Соответственно, 13 января прошлого года генералу, командующему этими войсками, были даны инструкции занять левый берег Рио-Гранде. Эта река, являющаяся юго-западной границей штата Техас, представляет собой открытую границу. С этой стороны угрожало вторжение; на ней и в ее непосредственной близости, по суждению высокого военного опыта, находятся надлежащие станции для защитных сил правительства. В дополнение к этому важному соображению возникло несколько других, побудивших к этому движению. Среди них — возможности, предоставляемые портами Бразос-Сантьяго и устьем Рио-Гранде для приема припасов по морю, более сильные и здоровые военные позиции, удобство для получения готового и более обильного снабжения провизией, водой, топливом и фуражом, а также преимущества, предоставляемые Рио-Гранде при пересылке припасов на такие посты, которые могут быть установлены во внутренних районах и на индейской границе.

Передвижение войск к Рио-Гранде было осуществлено командующим генералом по четким инструкциям воздерживаться от любых агрессивных действий по отношению к Мексике или мексиканским гражданам и рассматривать отношения между этой Республикой и Соединенными Штатами как мирные, если только она не объявит войну или не совершит акты враждебности, указывающие на состояние войны. Ему было специально предписано защищать частную собственность и уважать личные права.

Армия выступила из Корпус-Кристи 11 марта и 28-го числа того же месяца прибыла на левый берег Рио-Гранде напротив Матамороса, где разбила лагерь на господствующей позиции, которая с тех пор была усилена возведением полевых укреплений. Депо также было создано в Пойнт-Изабель, недалеко от Бразос-Сантьяго, в 30 милях в тылу лагеря. Выбор его позиции был по необходимости доверен суждению командующего генерала.

Мексиканские силы в Матаморосе заняли воинственную позицию, и 12 апреля генерал Ампудиа, тогда командовавший, уведомил генерала Тейлора свернуть свой лагерь в течение двадцати четырех часов и отступить за реку Нуэсес, и в случае его невыполнения этих требований объявил, что оружие, и только оружие, должно решить вопрос. Но ни одного открытого акта враждебности не было совершено до 24 апреля. В тот день генерал Ариста, сменивший командование мексиканскими силами, сообщил генералу Тейлору, что «он считает военные действия начатыми и будет продолжать их». Отряд драгун из 63 человек и офицеров был в тот же день отправлен из американского лагеря вверх по Рио-Гранде, по ее левому берегу, чтобы установить, перешли ли мексиканские войска или готовятся перейти реку, «вступил в бой с крупным отрядом этих войск и после короткой стычки, в которой около 16 человек были убиты и ранены, по-видимому, был окружен и вынужден сдаться».

Тяжкие обиды, причиненные Мексикой нашим гражданам в течение долгого периода лет, остаются невозмещенными, и торжественные договоры, обещающие ее общественную веру в это возмещение, были проигнорированы. Правительство, либо неспособное, либо не желающее обеспечить исполнение таких договоров, не выполняет одну из своих самых очевидных обязанностей.

Наша торговля с Мексикой была почти уничтожена. Раньше она была весьма выгодна обеим нациям, но наши купцы были удержаны от ее ведения системой насилия и вымогательства, которую мексиканские власти преследовали против них, в то время как их обращения через свое собственное правительство за возмещением были тщетны. Наше терпение дошло до такой крайности, что его характер был истолкован превратно. Если бы мы действовали энергично, отражая оскорбления и возмещая ущерб, нанесенный Мексикой в самом начале, мы, несомненно, избежали бы всех трудностей, в которые мы теперь вовлечены.

Вместо этого, однако, мы прилагали все усилия, чтобы склонить ее к доброй воле. Под предлогом того, что Техас, нация столь же независимая, как и она сама, счел уместным соединить свои судьбы с нашими, она притворилась, что верит, будто мы отторгли ее законную территорию, и в официальных прокламациях и манифестах неоднократно угрожала начать против нас войну с целью отвоевания Техаса. Тем временем мы испробовали все усилия к примирению. Чаша терпения была исчерпана еще до получения недавней информации с границы Рио-Гранде. Но теперь, после неоднократных угроз, Мексика перешла границу Соединенных Штатов, вторглась на нашу территорию и пролила американскую кровь на американской земле. Она провозгласила, что военные действия начаты и что две нации теперь находятся в состоянии войны.

Поскольку война существует и, несмотря на все наши усилия избежать ее, существует по акту самой Мексики, мы призваны каждым соображением долга и патриотизма решительно защищать честь, права и интересы нашей страны.

Предвидя возможность кризиса, подобного тому, который наступил, в августе прошлого года были даны инструкции «в качестве меры предосторожности» против вторжения или угрозы вторжения, уполномочивающие генерала Тейлора, если того потребует чрезвычайная ситуация, принимать добровольцев не только из Техаса, но и из штатов Луизиана, Алабама, Миссисипи, Теннесси и Кентукки, и соответствующие письма были адресованы соответствующим губернаторам этих штатов. Эти инструкции были повторены, и в январе прошлого года, вскоре после включения «Техаса в наш Союз штатов», генерал Тейлор был дополнительно «уполномочен Президентом сделать запрос исполнительной власти этого штата на такие силы его ополчения, которые могут потребоваться для отражения вторжения или обеспечения страны против опасаемого вторжения». 2 марта ему снова напомнили: «в случае приближения каких-либо значительных мексиканских сил, оперативно и эффективно использовать полномочия, которыми он был наделен, чтобы призвать к себе такие вспомогательные силы, которые ему могут понадобиться». Война фактически существует, и наша территория была подвергнута вторжению, генерал Тейлор, в соответствии с полномочиями, возложенными на него по моему указанию, призвал губернатора Техаса предоставить четыре полка войск штата, два конных и два пеших, а губернатора Луизианы — четыре полка пехоты, которые должны быть отправлены ему как можно скорее.

В дальнейшее оправдание наших прав и защиту нашей территории я призываю к оперативным действиям Конгресса по признанию существования войны и предоставлению в распоряжение исполнительной власти средств для ведения войны с энергией, тем самым ускоряя восстановление мира. С этой целью я рекомендую дать полномочия призвать на государственную службу большое количество добровольцев для службы в течение не менее шести или двенадцати месяцев, если они не будут уволены ранее. Добровольческие силы, вне всякого сомнения, более эффективны, чем любой другой вид гражданских солдат, и не приходится сомневаться, что число, значительно превышающее требуемое, охотно устремится на поле боя по призыву своей страны. Я далее рекомендую предусмотреть щедрое обеспечение для поддержания всех наших военных сил и снабжения их припасами и военными боеприпасами.

Самые энергичные и оперативные меры и немедленное появление в вооружении крупных и подавляющих сил рекомендуются Конгрессу как самые верные и эффективные средства доведения существующего столкновения с Мексикой до скорого и успешного завершения.

Делая эти рекомендации, я считаю уместным заявить, что мое искреннее желание не только скорейшим образом прекратить военные действия, но и привести все спорные вопросы между этим правительством и Мексикой к скорому и дружественному урегулированию; и в этом виде я буду готов возобновить переговоры, как только Мексика будет готова принять предложения или сделать свои собственные предложения.

Настоящим я передаю копию переписки между нашим посланником в Мексике и мексиканским министром иностранных дел, а также ту часть переписки между этим посланником и Государственным секретарем и между Военным министром и командующим генералом на Рио-Гранде, которая необходима для полного понимания предмета.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 12, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю Конгрессу копию сообщения от офицера, командующего Армией в Техасе, с документами, которые его сопровождали. Они были получены вчера южной почтой, через несколько часов после того, как мое послание от этой даты было передано, и датированы более ранним числом, чем одно из сообщений от того же офицера, которое сопровождало то послание.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 19, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Сената от 4 декабря прошлого года, который содержит информацию, запрошенную «относительно практичности и полезности форта или фортов на острове Шип, на побережье Миссисипи, с целью защиты указанного побережья».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 26, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Конвенция была заключена в Лиме 17 марта 1841 года между Соединенными Штатами и Республикой Перу для урегулирования претензий наших граждан к этой Республике. Седьмой статьей этой конвенции было оговорено, что «она должна быть ратифицирована договаривающимися сторонами, и ратификационные грамоты должны быть обменены в течение двух лет с даты ее подписания, или ранее, если возможно, после того, как она будет одобрена Президентом и Сенатом Соединенных Штатов и Конгрессом Перу».

Эта конвенция была передана Президентом в Сенат для рассмотрения во время внеочередной сессии 1841 года, но она не получила их одобрения до 5 января 1843 года. Эта задержка сделала невозможным, чтобы конвенция достигла Лимы до 17 марта 1843 года, последнего дня, когда ратификационные грамоты могли быть обменены в соответствии с условиями ее седьмой статьи. Поэтому Сенат продлил время для этой цели до 20 декабря 1843 года.

Тем временем, до 17 марта 1843 года, генерал Менендес, конституционный Президент Перу, ратифицировал конвенцию, заявив, однако, в самом акте ратификации (который не имеет даты), что «настоящая конвенция и ратификация должны быть представлены в течение времени, оговоренного в седьмой статье для окончательного одобрения Национальным Конгрессом». Это, однако, стало невозможным из-за того, что никакой перуанский Конгресс не собирался с даты конвенции до 1845 года.

Когда конвенция прибыла в Лиму, генерал Менендес был свергнут в результате революции, и генерал Виванко поставил себя во главе правительства. 16 июля 1843 года конвенция была ратифицирована им в абсолютных выражениях без ссылки на Конгресс, которую требует конституция Перу, потому что, как гласит ратификация, «в существующих обстоятельствах правительство осуществляет законодательные полномочия, требуемые потребностями государства». Ратификационные грамоты были соответственно обменены в Лиме 22 июля 1843 года, и сама конвенция была провозглашена в Вашингтоне Президентом 21-го дня февраля 1844 года.

Тем временем генерал Виванко был свергнут, и 12 октября 1843 года правительство, существовавшее тогда, опубликовало декрет, объявляющий все его административные акты недействительными, и, несмотря на настойчивые и убедительные протесты г-на Пикетта, нашего поверенного в делах в Лиме, перуанское правительство все еще упорствует в заявлении, что ратификация конвенции Виванко была недействительной.

После заседания перуанского Конгресса в 1845 году конвенция была представлена этому органу, которым она была одобрена 21 октября прошлого года, «с условием, однако, что первый взнос в размере 30 000 долларов в счет основной суммы долга, признанного тем самым, и к которому относится вторая статья, должен начаться с 1-го дня января 1846 года, и проценты на эту ежегодную сумму, согласно статье 3, должны быть рассчитаны и выплачены с 1-го дня января 1842 года, следуя во всех других отношениях, помимо этой модификации, условиям конвенции».

Я не располагаю актом Конгресса Перу, содержащим это положение, но информация передана через ноту от 15 ноября 1845 года от министра иностранных дел Перу поверенному в делах Соединенных Штатов в Лиме. Копия этой ноты была передана в Государственный департамент как нашим поверенным в делах в Лиме, так и перуанским министром иностранных дел, и копия ее прилагается к настоящему сообщению.

При этих обстоятельствах я представляю Сенату для рассмотрения поправку к конвенции, предложенную таким образом Конгрессом Перу, с целью ее ратификации. Было бы более удовлетворительно представить сам акт перуанского Конгресса, но из-за большого расстояния, если бы я стал ждать до его прибытия, мог бы пройти еще один год, в то время как американские заявители уже слишком долго ждали получения денег, справедливо причитающихся им. Некоторые из крупнейших из этих заявителей, как я проинформирован, были бы удовлетворены модификацией конвенции, принятой перуанским Конгрессом.

Трудность может возникнуть в отношении формы любого разбирательства, которое Сенат мог бы счесть целесообразным принять, из-за того факта, что первоначальная конвенция, одобренная ими, была отправлена в Перу и была обменена на другой оригинал, ратифицированный генералом Виванко, который теперь находится в Государственном департаменте. Чтобы устранить эту трудность, насколько это в моих силах, я передаю копию конвенции под печатью Соединенных Штатов, на которой Сенат мог бы основывать любые действия, которые они сочтут целесообразными.

Я бы предложил, чтобы в случае, если Сенат посоветует принятие поправки, предложенной перуанским Конгрессом, время для обмена ратификационными грамотами измененной конвенции должно быть продлено на значительный период, чтобы предусмотреть все случайности при ее передаче в Лиму.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 27, 1846.

Палате представителей:

Во исполнение просьбы, содержащейся в резолюции Палаты представителей от этой даты, я передаю копии всех официальных депеш, которые были получены от генерала Тейлора, командующего армией оккупации на Рио-Гранде, касающихся сражений 8-го и 9-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 28, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю копию ноты от 26-го числа текущего месяца от чрезвычайного посланника и полномочного министра Ее Британского Величества Государственному секретарю, сообщающую депешу от 4-го числа текущего месяца, полученную им от главного государственного секретаря Ее Величества по иностранным делам.

Из них будет видно, что претензии двух правительств друг к другу на возврат пошлин, которые были взиманы в нарушение торговой конвенции 1815 года, были окончательно и удовлетворительно урегулированы. Делая это сообщение, я считаю уместным выразить свое удовлетворение по поводу оперативного способа, которым британское правительство согласилось на предложение Государственного секретаря о скорейшем завершении этого дела.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 1, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я предлагаю, по причине, изложенной в прилагаемом сообщении Военного министра, чтобы подтверждение Сенатом 5 февраля бревет-второго лейтенанта Л.Б. Вуда в качестве второго лейтенанта в Пятом пехотном полку было отменено; и я номинирую офицеров, названных в том же сообщении, для регулярного повышения в Армии.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, May 15, 1846.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: 12 декабря прошлого года список повышений и назначений офицеров Армии был представлен в Сенат для подтверждения, в котором бревет-второй лейтенант Л.Б. Вуд из Восьмого пехотного полка был номинирован на звание второго лейтенанта в Пятом пехотном полку, вместо второго лейтенанта Диса, повышенного в звании. Он имел право на эту вакансию по старшинству, но в письме от 30 ноября 1845 года, полученном в Офисе генерал-адъютанта 30 декабря 1845 года (через восемнадцать дней после того, как список, упомянутый выше, был отправлен в Сенат), он говорит: «Я почтительно прошу позволить мне отказаться от повышения в любом другом полку и занять первую вакансию, которая может появиться в Восьмом». Эта просьба была удовлетворена, и, соответственно, в первом последующем списке, представленном в Сенат, датированном 8 января 1846 года, бревет-второй лейтенант Чарльз С. Гамильтон из Второго пехотного полка (следующий ниже лейтенанта Вуда) был номинирован на вакансию в Пятом полку, а лейтенант Вуд — на вакансию, которая возникла тем временем (31 декабря) в Восьмом.

Вышеуказанные обстоятельства были объяснены в примечании к списку номинаций от 8 января, но вероятно, что объяснение ускользнуло от внимания в Сенате, так как 5 февраля лейтенант Вуд был подтвержден в Пятом пехотном полку, согласно первой номинации, в то время как никаких действий, по-видимому, не было предпринято по его номинации или номинации лейтенанта Гамильтона в последующем списке от 8 января 1846 года.

Поскольку комиссии еще не были выданы этим офицерам, и поскольку лейтенант Вуд возобновил свое прошение о продолжении службы в Восьмом пехотном полку, я почтительно предлагаю, чтобы Сенат был прошен отменить их подтверждение от 5 февраля его повышения в качестве второго лейтенанта в Пятом пехотном полку; и я имею честь предложить повторную номинацию лейтенантов, чьи имена приложены, для регулярного повышения, а именно:

Fifth Regiment of Infantry.

Бревет-второй лейтенант Чарльз С. Гамильтон из 2-го пехотного полка назначается вторым лейтенантом с 17 ноября 1846 года взамен Диса, получившего повышение.

Eighth Regiment of Infantry.

Бревет-второй лейтенант Лафайет Б. Вуд назначается вторым лейтенантом с 31 декабря 1846 года взамен Маклея, получившего повышение.

С глубоким уважением, сэр, ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, June 5, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию о договорах, заключенных между бывшей Республикой Техас и, соответственно, Англией и Францией, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 6, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 10-го, 11-го и 22-го апреля сего года я настоящим представляю отчет государственного секретаря, сопровождаемый перепиской между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании за 1840, 1841, 1842 и 1843 годы относительно права или практики посещения или досмотра торговых судов в мирное время, а также протест, направленный министром Соединенных Штатов в Париже в 1842 году против присоединения Франции к квинтуплетному договору, вместе со всей относящейся к этому перепиской.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 6, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение конвенцию, подписанную 2 мая 1846 года министром Соединенных Штатов в Берлине и полномочным представителем Гессен-Касселя о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и пошлин на эмиграцию между этим германским государством и Соединенными Штатами; вместе с конвенцией я представляю пояснительную депешу министра Соединенных Штатов, датированную тем же днем текущего года и имеющую номер 284.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 8, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет военного министра, содержащий переписку, затребованную резолюцией Сената от 5-го числа текущего месяца, с генералом Эдмундом П. Гейнсом и генералом Уинфилдом Скоттом из армии Соединенных Штатов.

Отчет военного министра и прилагаемая переписка с генералом Гейнсом содержат всю имеющуюся в моем распоряжении информацию относительно призывов «добровольцев или ополченцев на службу Соединенных Штатов», сделанных «любым офицером армии» без законных «на то полномочий», а также о «мерах, которые были приняты» «в отношении такого офицера или войск, призванных на службу таким образом».

В дополнение к информации, содержащейся в отчете военного министра и прилагаемой переписке с «генерал-майором Скоттом из армии Соединенных Штатов по вопросу о принятии им командования оккупационной армией на границе Техаса», я заявляю, что в тот же день, когда я одобрил и подписал закон от 13 мая 1846 года, озаглавленный «Закон об обеспечении ведения существующей войны между Соединенными Штатами и Республикой Мексика», я сообщил генералу Скотту через военного министра, а также в ходе личной беседы с этим офицером, о своем желании, чтобы он принял командование армией на Рио-Гранде и силами добровольцев, о призыве которых я, как я его уведомил, намерен незамедлительно объявить для марша к этой границе с целью использования в ведении войны против Мексики. Предложение командования генералу Скотту было добровольным с моей стороны и было сделано без каких-либо просьб или намеков на этот счет с его стороны. Оно было сделано с учетом его ранга главнокомандующего армией. Мои сообщения генералу Скотту о назначении его командующим были устными, сначала через военного министра, а затем лично. Никакого письменного приказа не требовалось. Генерал Скотт согласился принять командование, и на следующий день у меня состоялась еще одна беседа с ним и военным министром относительно численности и распределения по отдельным штатам сил добровольцев, подлежащих призыву для немедленной службы, сил, которые должны были быть организованы и находиться в готовности на случай будущего призыва, если в этом возникнет необходимость, а также других военных приготовлений и передвижений, которые должны были быть предприняты с целью энергичного ведения войны. Было четко определено и хорошо понято генералом Скоттом, что он должен командовать армией в войне против Мексики, и это продолжало оставаться определенным и понятным без каких-либо иных намерений с моей стороны до тех пор, пока военный министр не представил мне письмо генерала Скотта, адресованное ему 21 мая 1846 года, копия которого прилагается. Характер этого письма сделал правильным, по моему суждению, изменение моего решения относительно командования армией, и военный министр по моему указанию в своем письме от 25 мая 1846 года, копия которого также прилагается, по указанным в нем причинам уведомил генерала Скотта, что он освобождается от командования армией, предназначенной для ведения войны против Мексики, и что он останется на исполнении своих обязанностей в Вашингтоне. Командование армией на границе Мексики с тех пор было поручено генералу Тейлору с его недавно присвоенным ему бревет-званием генерал-майора.