Дебаты в мексиканском Конгрессе, не имевшем перед собой никаких разъяснений от Соединенных Штатов, кроме письма государственного секретаря, завершились ратификацией договора, как и рекомендовал Президент этой Республики, в той форме, в которой он был изменен и ратифицирован Соединенными Штатами. Беседы, изложенные в документе, названном протоколом, состоялись уже после завершения действий мексиканского Конгресса, и нет оснований полагать, что правительство Мексики когда-либо представляло протокол Конгрессу или когда-либо рассматривало его как новые переговоры или как документ, вносящий какие-либо изменения или дополнения в измененный договор. Если бы он имел такой эффект, он был бы ничтожным до тех пор, пока не был бы одобрен мексиканским Конгрессом; а такое одобрение никогда не было дано или доведено до сведения Соединенных Штатов. В окончательном акте ратификации договора Президентом Мексики о нем не упоминается. Напротив, эта ратификационная грамота, которая была передана уполномоченным Соединенных Штатов и сейчас находится в Государственном департаменте, содержит полное и явное признание поправок Сената именно в том виде, в каком они были сообщены этому правительству государственным секретарем и впоследствии одобрены мексиканским Конгрессом. В ней говорится, что —
Увидев и изучив упомянутый договор и поправки, внесенные Сенатом Соединенных Штатов Америки, и отчитавшись о них перед Генеральным конгрессом в соответствии с требованием четырнадцатого пункта сто десятой статьи федеральной конституции этих Соединенных Штатов, этот орган счел уместным одобрить упомянутый договор со всеми внесенными в него поправками во всех их частях; и вследствие этого, осуществляя власть, предоставленную мне конституцией, я принимаю, ратифицирую и подтверждаю упомянутый договор с его поправками и обещаю от имени Мексиканской Республики исполнять и соблюдать его, а также добиваться его исполнения и соблюдения.
При изучении этого протокола, когда он был получен вместе с ратифицированным договором, я не счел его существенным или каким-либо образом направленным на изменение или дополнение договора в том виде, в каком он был изменен Сенатом Соединенных Штатов.
Первое разъяснение, которое он содержит, гласит:
Что американское правительство, исключив девятую статью договора Гваделупе и заменив ее третьей статьей договора о Луизиане, не намеревалось каким-либо образом умалять то, что было согласовано вышеупомянутой (девятой) статьей в пользу жителей территорий, уступленных Мексикой. Оно исходит из того, что все это соглашение содержится в третьей статье договора о Луизиане. Следовательно, все привилегии и гарантии — гражданские, политические и религиозные, — которыми обладали бы жители уступленных территорий, если бы девятая статья договора была сохранена, будут пользоваться ими без каких-либо различий в рамках статьи, которая была подставлена.
Девятая статья первоначального договора предусматривала включение мексиканских жителей уступленных территорий и их принятие в Союз «как можно скорее, в соответствии с принципами Федеральной конституции, для пользования всеми правами граждан Соединенных Штатов». Она также предусматривала, что в промежуточный период они должны сохранять пользование своей свободой, своей собственностью и своими гражданскими правами, которыми они наделены в соответствии с мексиканскими законами. Она обеспечивала им политические права, аналогичные правам жителей других территорий Соединенных Штатов, и по меньшей мере равные правам жителей Луизианы и Флориды, когда они находились в территориальном статусе. Затем она гарантировала, что церковнослужители и религиозные корпорации должны быть защищены при исполнении своих служебных обязанностей и пользовании своей собственностью любого рода, будь то индивидуальная или корпоративная, и, наконец, что должно существовать свободное общение между католиками уступленных территорий и их церковными властями, «даже если такая власть будет находиться в пределах Мексиканской Республики, как это определено настоящим договором».
Девятая статья договора в редакции Сената гораздо более всеобъемлюща по своим условиям и ясна по своему смыслу, и она четко охватывает сравнительно немногими словами все гарантии, включенные в первоначальную статью. Она гласит:
Мексиканцы, которые на вышеупомянутых территориях не сохранят статус граждан Мексиканской Республики в соответствии с тем, что оговорено в предыдущей статье, будут включены в Союз Соединенных Штатов и допущены в надлежащее время (о чем будет судить Конгресс Соединенных Штатов) к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов в соответствии с принципами Конституции, а в промежуточный период будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены свободным отправлением своей религии без ограничений.
Эта статья, которая была по существу скопирована из договора о Луизиане, в равной степени с первоначальной статьей предусматривает принятие этих жителей в Союз, а в промежуточный период, пока они будут оставаться в территориальном состоянии, одним всеобъемлющим положением провозглашает, что они «будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены свободным отправлением своей религии без ограничений».
Эта гарантия охватывает все виды собственности, будь то собственность церковнослужителей или мирян, корпораций или частных лиц. Она обеспечивает этим жителям свободное отправление своей религии без ограничений, независимо от того, решат ли они подчиниться духовной власти пастырей, проживающих в пределах Мексиканской Республики или на уступленных территориях. Предполагается, что именно для того, чтобы поставить это толкование вне всяких сомнений, Сенат добавил слова «без ограничений» к религиозной гарантии, содержащейся в соответствующей статье договора о Луизиане. Сам Конгресс не обладает властью по Конституции принимать какие-либо законы, запрещающие свободное отправление религии.
Если бы девятая статья договора, будь то в первоначальной или измененной форме, была полностью исключена из договора, все права и привилегии, которые предоставляет любая из них, были бы обеспечены жителям уступленных территорий Конституцией и законами Соединенных Штатов.
В протоколе утверждается, что «американское правительство, исключив десятую статью договора Гваделупе, никоим образом не намеревалось аннулировать земельные гранты, сделанные Мексикой на уступленных территориях»; что «эти гранты, несмотря на исключение статьи договора, сохраняют юридическую силу, которой они могут обладать; и грантополучатели могут добиться признания своих законных прав перед американскими трибуналами»; и далее указывается, что «в соответствии с законом Соединенных Штатов законными правами на любое описание собственности, движимой и недвижимой, существующей на уступленных территориях, являются те, которые были законными правами по мексиканскому законодательству в Калифорнии и Нью-Мексико до 13 мая 1846 года, а в Техасе — до 2 марта 1836 года». Первая дата — это дата объявления войны Мексике, а вторая — дата провозглашения независимости Техаса.
Возражение против десятой статьи первоначального договора заключалось не в том, что она защищала законные права, которые наши законы защищали бы в равной степени и без нее, а в том, что она самым несправедливым образом пыталась реанимировать гранты, ставшие ничтожными, позволяя грантополучателям тот же период после обмена ратификационными грамотами договора, на который они первоначально имели право после даты выдачи своих грантов, для выполнения условий, на которых они были сделаны. Представляя договор Сенату, я рекомендовал отклонить эту статью. Та часть ее, которая касалась земель в Техасе, не получила ни одного голоса в Сенате. Эта информация была доведена до сведения министра иностранных дел Мексики письмом государственного секретаря и находилась в распоряжении мексиканского правительства в течение всего периода, пока договор находился на рассмотрении мексиканского Конгресса; и сама статья была осуждена в этом письме в самых решительных выражениях. Кроме того, нашим уполномоченным в Мексике было дано указание, что —
Ни Президент, ни Сенат Соединенных Штатов никогда не могут согласиться ратифицировать какой-либо договор, содержащий десятую статью договора Гваделупе-Идальго в пользу грантополучателей земли в Техасе или где-либо еще.
И далее:
Если мексиканское правительство будет настаивать на сохранении этой статьи, то всякая перспектива немедленного мира будет утрачена; и в этом вы можете дать им абсолютную гарантию.
По этому пункту формулировки протокола недвусмысленны, но если бы это было иначе, найдется ли хоть один американец или мексиканец, который истолковал бы его так, чтобы превратить в тщетную попытку возродить эту статью, которая была так часто и так торжественно осуждена? Конечно, никто не мог бы ни на мгновение предположить, что уполномоченные Соединенных Штатов или мексиканский министр иностранных дел когда-либо преследовали цель таким образом свести на нет взвешенное решение Президента и Сената, которое было доведено до сведения мексиканского правительства с заверением, что отказ от этой одиозной статьи является необходимым условием для восстановления мира.
Но смысл протокола ясен. Он просто означает, что аннулирование этой статьи не было направлено на уничтожение действительных, законных прав на землю, которые существовали и были в полной силе независимо от положений и без помощи этой статьи. Несмотря на то, что она была вычеркнута из договора, эти гранты должны были «сохранить юридическую силу, которой они могут обладать». Отказ от возрождения грантов, которые стали недействительными, не означал признание недействительными тех, которые были в полной силе и действии. Что именно такое понимание было у Сената Соединенных Штатов, и это полностью соответствует протоколу, очевидно из того факта, что, исключив из договора эту несправедливую статью, они в то же время санкционировали и ратифицировали последний абзац восьмой статьи договора, который гласит, что —
На вышеупомянутых территориях собственность любого рода, принадлежащая в настоящее время мексиканцам, не обосновавшимся там, должна быть неприкосновенно уважаема. Нынешние владельцы, их наследники и все мексиканцы, которые впоследствии приобретут указанную собственность по контракту, будут пользоваться в отношении нее гарантиями, столь же широкими, как если бы она принадлежала гражданам Соединенных Штатов.
Без какого-либо положения в договоре на этот счет все такие действительные права по мексиканскому правительству были бы защищены Конституцией и законами Соединенных Штатов.
Третье и последнее разъяснение, содержащееся в протоколе, заключается в том, что —
Правительство Соединенных Штатов, исключив заключительный абзац статьи 12 договора, не намеревалось лишать Мексиканскую Республику свободного и неограниченного права уступать, передавать или переуступать в любое время (как она сочтет нужным) сумму в 12 000 000 долларов, которую само правительство Соединенных Штатов должно выплатить в местах, указанных в измененной статье.
Заключительный абзац первоначальной двенадцатой статьи, таким образом исключенный Сенатом, изложен в следующих выражениях:
Сертификаты в надлежащей форме на упомянутые взносы, соответственно, в таких суммах, как пожелает мексиканское правительство, и передаваемые им, должны быть доставлены упомянутому правительству правительством Соединенных Штатов.
Из этого простого изложения фактов смысл протокола очевиден. Хотя Сенат отказался создавать государственные ценные бумаги на 12 000 000 долларов и выпускать передаваемые сертификаты на сумму в таких размерах, как могло бы пожелать мексиканское правительство, они не могли тем самым намереваться лишить это правительство права, которым обладает каждый кредитор, передавать по своему усмотрению обязательство своего должника, чего бы оно ни стоило.
Не может быть сомнений в том, что двенадцатая статья договора в ее нынешнем виде содержит позитивное обязательство «в качестве компенсации за расширение границ Соединенных Штатов» выплатить Мексиканской Республике 12 000 000 долларов четырьмя равными ежегодными взносами по три миллиона каждый. Это обязательство может быть переуступлено мексиканским правительством любому лицу, но цессионарий в таком случае не будет находиться в лучшем положении, чем само правительство. Поправка Сената, запрещающая выпуск государственных передаваемых ценных бумаг на эту сумму, приводит к этому результату и не более того.
Протокол не содержит ничего, из чего можно было бы сделать вывод, что цессионарий мог бы правомерно требовать выплаты денег в случае, если бы отпало основание, указанное в самом обязательстве.
С учетом такого взгляда на весь протокол и принимая во внимание, что содержащиеся в нем разъяснения соответствовали договору, я не счел необходимым предпринимать какие-либо действия по этому вопросу. Если бы он отличался от условий договора в редакции Сената, хотя и в этом случае он сам по себе был бы ничтожным, долг мог бы потребовать, чтобы я довел этот факт до сведения мексиканского правительства. Поскольку этого не произошло, я отнесся к нему так же, как если бы эти разъяснения были сделаны устно уполномоченными мексиканскому министру иностранных дел и сообщены в депеше Государственному департаменту.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, February 9, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюции Сената от 6-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента представить на рассмотрение этого органа в «исполнительном или открытом заседании, по его усмотрению, любые инструкции, данные Амброузу Г. Севье и Натану Клиффорду, назначенным чрезвычайными посланниками и полномочными министрами от Соединенных Штатов при правительстве Мексики, или любому из упомянутых министров до ратификации правительством Мексики мирного договора между Соединенными Штатами и этой Республикой», а также определенную переписку и другие документы, указанные в упомянутой резолюции, я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с копиями затребованных документов.
Поскольку 8-го числа текущего месяца во исполнение резолюции Палаты представителей, по своим условиям более всеобъемлющей, чем резолюция Сената, я передал эти и все другие документы, относящиеся к тому же предмету, с посланием в эту Палату, данное сообщение направляется Сенату в «открытом», а не в «исполнительном» заседании.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, February 12, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Я прилагаю отчет министра финансов с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 28 декабря 1848 года с просьбой «сообщить количество судов, ежегодно используемых в Береговой съемке, и ежегодные расходы на них, а также из какого фонда они оплачивались; также количество лиц, ежегодно занятых в указанной Съемке, которые не состояли в Армии и на Флоте Соединенных Штатов; также сумму денег, полученную Соединенными Штатами за карты и лоции, составленные в ходе такой Съемки и проданные в соответствии с законом 1844 года».
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, February 14, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю отчет военного министра вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 12-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента сообщить этому органу о действиях в соответствии с законом Конгресса последней сессии о компенсации Р.М. Джонсону за возведение определенных зданий для нужд академии Чокто; а также доказательства стоимости указанных зданий.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, February 23, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 23-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента «передать Сенату, насколько это совместимо с государственной службой, любую переписку между Государственным департаментом и испанскими властями на острове Куба, касающуюся тюремного заключения на указанном острове Уильяма Генри Раша, гражданина Соединенных Штатов».
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, February 27, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Я прилагаю отчет государственного секретаря во исполнение резолюции Сената от 3-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента представить Сенату список всех торговых и навигационных договоров между Соединенными Штатами и иностранными государствами, предоставляющих судам таких государств право торговли между Соединенными Штатами и остальным миром продукцией любой страны на тех же условиях, что и американским судам, с указанием даты провозглашения таких договоров; а также список провозглашений, предоставляющих аналогичные права судам иностранных государств, изданных Президентом Соединенных Штатов в соответствии с положениями первого раздела закона, озаглавленного «Закон в дополнение к закону, озаглавленному "Закон о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы"», утвержденного 24 мая 1828 года.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, March 2, 1849.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 декабря 1848 года, запрашивающей Президента «распорядиться о передаче в Палату, если это совместимо с общественными интересами, переписки Джорджа У. Гордона, бывшего, и Горэма Паркса, нынешнего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, с Государственным департаментом по вопросу африканской работорговли; а также любую неопубликованную переписку по тому же вопросу достопочтенного Генри А. Уайза, нашего бывшего министра в Бразилии».
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, March 2, 1849.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 20-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента представить этой Палате список всех консулов, вице-консулов и коммерческих агентов, находящихся в настоящее время на службе Соединенных Штатов, их местожительство, с указанием, кто из них является гражданином Соединенных Штатов, а кто нет, и сообщить упомянутой Палате, регулярно ли каждым из них представлялись отчеты об их сборах и вознаграждениях, а также о тоннаже и торговле Соединенных Штатов в пределах их соответствующих консульств или агентств, и сообщить сумму таких сборов и вознаграждений за определенные годы, указанные в резолюции, вместе с количеством судов и объемом тоннажа, которые вошли и вышли в каждом из консульств и агентств за тот же период; а также количество моряков Соединенных Штатов, которые были обеспечены и отправлены домой из каждого из указанных консульств за вышеуказанное время.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
WASHINGTON, March 2, 1849.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим передаю сообщение министра финансов, сопровождаемое отчетом Солиситора казначейства, представляющим обзор деятельности этого ведомства с момента его организации.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
ПРОКЛАМАЦИИ.
[From Senate Journal, Thirtieth Congress, second session, p. 349.]
WASHINGTON, January 2, 1849.
Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно.
СЭР: Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат заседал в понедельник, 5 марта следующего года, для получения и рассмотрения сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти, ваше присутствие в зале заседаний Сената в этом городе в указанный день в 10 часов утра настоящим запрашивается.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
ПРОКЛАМАЦИЯ.
Поскольку законом Конгресса Соединенных Штатов от 10 января 1849 года, озаглавленным «Закон о предоставлении определенных привилегий городу Уайтхолл, штат Нью-Йорк», Президент Соединенных Штатов по рекомендации министра финансов уполномочен предоставить городу Уайтхолл те же привилегии, которые предоставлены определенным портам, названным в седьмом разделе закона, озаглавленного «Закон о разрешении возврата пошлин на иностранные товары, экспортируемые в оригинальной упаковке в Чиуауа и Санта-Фе, в Мексике, и в Британские Североамериканские провинции, прилегающие к Соединенным Штатам», принятого 3 марта 1845 года, в порядке, предписанном оговоркой, содержащейся в указанном разделе; и
Поскольку министр финансов должным образом рекомендовал мне распространение привилегий вышеупомянутого закона на порт Уайтхолл в таможенном округе Шамплейн, штат Нью-Йорк:
Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что порт Уайтхолл в таможенном округе Шамплейн, штат Нью-Йорк, имеет и будет иметь право на все привилегии, распространенные на другие порты, перечисленные в седьмом разделе вышеупомянутого закона, с даты настоящего провозглашения.
В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить печать Соединенных Штатов.
[ПЕЧАТЬ.]
Совершено в городе Вашингтон, сего 2-го дня марта, года Господня 1849, и семьдесят третьего года Независимости Соединенных Штатов Америки.
ДЖЕЙМС К. ПОЛК.
От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.
Примечания
1 За неспособность защитить американский вооруженный бриг «Дженерал Армстронг», стоявший в порту Файал, Азорские острова, от нападения британских вооруженных кораблей 26 сентября 1814 года.
2 Опущено.
3 Опущено.
4 Опущено.
5 Опущено.
6 В 1839 году бревет-майор Ноэль, 6-й пехотный полк, был тяжело ранен (служа в то время во Флоридской войне) в результате случайного выстрела из собственного пистолета. Он покинул свою роту 16 февраля 1839 года и с тех пор отсутствует в своем полку, состояние его раны и сильные страдания делают его совершенно неспособным выполнять какие-либо обязанности вообще; и нет никаких оснований надеяться, что он когда-либо сможет возобновить свои обязанности.
7 Относится к операциям Армии вблизи Матамороса, Мексика.
8 Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма.
9 Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма.
10 Список опущен.
11 Опущено.
12 Опущено.
13 Опущено.
14 Опущено.
15 Адресовано военному министру и министру военно-морского флота.
16 Относится к взиманию налогов и пошлин на мексиканские товары и т. д. для обеспечения Армии Соединенных Штатов в Мексике.
17 Относится к публикации письма генерала Тейлора генералу Гейнсу относительно операций сил Соединенных Штатов в Мексике.
18 Относится к ведению войны в Мексике и отзыву генерала Скотта с командования Армией.
19 Относится к распоряжению собственностью и т. д.
20 Карманное вето.