Рассматривая акт Конгресса, утвержденный 28 сентября 1850 года, предоставляющий бонусные земли лицам, которые были заняты на военной службе страны, как великую меру национальной справедливости и щедрости, тревожное желание было испытано офицерами, доверенными его немедленному исполнению, дать быстрый эффект его положениям. Все средства в их распоряжении были поэтому приведены в требование для ускорения вынесения решений по претензиям, и я рад иметь возможность заявить, что около 100 000 заявлений были рассмотрены и около 70 000 ордеров выданы в течение короткого пространства девяти месяцев. Если адекватное положение будет сделано законом для приведения в исполнение рекомендаций Департамента, уверенно ожидается, что до закрытия следующего финансового года все, кто имеет право на выгоды акта, получат свои ордера.
Министр внутренних дел предложил в своем отчете различные поправки к законам, касающимся пенсий и бонусных земель, с целью более эффективной защиты от злоупотреблений и мошенничеств в отношении правительства, ко всем из которых я приглашаю ваше особое внимание.
Большие приращения к нашему индейскому населению вследствие приобретения Нью-Мексико и Калифорнии и расширения наших поселений в Юту и Орегон придали повышенный интерес и важность нашим отношениям с аборигенной расой.
Никаких существенных изменений не произошло в течение последнего года в состоянии и перспективах индейских племен, которые проживают на Северо-Западной территории и к западу от реки Миссисипи. Мы находимся в мире со всеми из них, и это будет источником удовольствия для вас узнать, что они постепенно продвигаются в цивилизации и занятиях социальной жизни.
Вдоль мексиканской границы и в Калифорнии и Орегоне были случайные проявления недружелюбного чувства и некоторые грабежи, совершенные. Я убежден, однако, что они произошли больше от нищенского и голодающего состояния индейцев, чем от какой-либо устоявшейся враждебности к белым. По мере того как поселения наших граждан продвигаются к ним, дичь, на которую они главным образом полагаются для пропитания, отгоняется или уничтожается, и единственная альтернатива, оставленная им, — это голод или грабеж. Нам следует рассмотреть, ввиду этого состояния вещей, не требуют ли справедливость и гуманность, а также просвещенная экономика, чтобы вместо того, чтобы стремиться наказать их за правонарушения, которые являются результатом нашей собственной политики по отношению к ним, мы не должны обеспечить их насущные нужды и поощрять их заниматься сельским хозяйством и полагаться на свой труд вместо охоты для средств поддержки.
Различные важные договоры были заключены с различными племенами в течение года, посредством которых их титул на большие и ценные участки страны был погашен, все из которых будут в надлежащее время представлены Сенату для ратификации.
Совместная комиссия по договору Гуадалупе-Идальго была активно занята прокладкой и маркировкой пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой. В последнем ежегодном отчете министра внутренних дел было заявлено, что начальная точка на Тихом океане и точка соединения реки Хила с рекой Колорадо были определены, а промежуточная линия, около 150 миль в длину, проложена и отмечена временными памятниками. С того времени памятник из мрамора был воздвигнут в начальной точке, и постоянные ориентиры из железа были помещены на подходящих расстояниях вдоль линии.
Начальная точка на Рио-Гранде также была определена комиссарами на 32° 22' северной широты, и к моменту последнего сообщения съемка линии от нее в западном направлении была выполнена на расстояние около 150 миль до района медных рудников.
Комиссия с нашей стороны была первоначально организована в масштабах, которые, как показал опыт, оказались громоздкими и сопряженными с излишними расходами. В связи с этим были отданы распоряжения о сокращении числа занятых лиц до минимальных пределов, совместимых с безопасностью тех, кто находится на службе, а также с оперативным и эффективным выполнением их важных обязанностей.
Получены отчеты от всех должностных лиц, занимавшихся проведением переписи в штатах и территориях, за исключением Калифорнии. Суперинтендант, нанятый для проведения подсчета населения в этом штате, еще не представил свой полный отчет по причинам, которые, как он утверждает, не зависят от него. Это упущение вызывает большое сожаление, поскольку оно помешало министру внутренних дел произвести десятилетнее распределение мест представителей между штатами, как того требует закон, утвержденный 23 мая 1850 года. Однако есть надежда, что отчеты будут получены в ближайшее время, и тогда не будет потеряно ни минуты при проведении необходимого распределения и отправке сертификатов, требуемых законом.
Суперинтендант Седьмой переписи населения усердно работает под руководством министра внутренних дел над классификацией и приведением в табличную форму всей статистической информации, полученной из отчетов маршалов, и есть уверенность, что по завершении эта работа представит более совершенную картину населения, богатства, занятий и социального положения великой страны, чем когда-либо была представлена миру. Ценность такой работы как основы для просвещенного законодательства трудно переоценить, и я искренне надеюсь, что Конгресс не замедлит с выделением ассигнований, необходимых для завершения классификации и публикации результатов в стиле, достойном предмета и нашего национального характера.
Отсутствие единого закона о пошлинах, устанавливающего вознаграждение, причитающееся окружным прокурорам, клеркам, маршалам и комиссарам по гражданским и уголовным делам, является причиной многих неприятностей, несправедливости и жалоб. Я бы рекомендовал провести тщательный пересмотр законов по всему этому вопросу и принять тариф сборов, который, насколько это возможно, должен быть единообразным и устанавливать конкретное вознаграждение за каждую услугу, которую может потребоваться выполнить должностному лицу. Этот вопрос будет подробно представлен в отчете министра внутренних дел.
В своем последнем ежегодном послании я кратко изложил свои доводы в пользу того, что вы обладаете конституционным правом на улучшение гаваней наших Великих озер и морского побережья, а также навигации на наших основных реках, и рекомендовал выделить ассигнования на завершение работ, которые уже были начаты, и на начало других, которые могут показаться мудрости Конгресса общественно важными. Не повторяя приведенных тогда доводов, я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на этот важный предмет. Работы на многих гаванях были оставлены в незавершенном состоянии и, следовательно, подверглись воздействию стихии, которая быстро их разрушает. Огромное количество жизней и колоссальные объемы имущества ежегодно теряются из-за отсутствия безопасных и удобных гаваней на озерах. Никто, кроме тех, кто подвергался этой опасной навигации, не может в полной мере оценить важность этого вопроса. Весь Северо-Запад взывает к вам о помощи, и я верю, что их призыв получит должное рассмотрение с вашей стороны.
То же самое в некоторой степени справедливо в отношении некоторых гаваней и заливов на морском побережье.
Беспрепятственная навигация на наших крупных реках имеет не меньшее значение. Наши поселения сейчас распространяются до истоков великих рек, которые впадают в Миссисипи и составляют ее часть, и ценность государственных земель в этих регионах значительно возросла бы, если бы навигация на этих водах была освобождена от препятствий. Ввиду этого большого интереса я считаю своим долгом вновь настоятельно призвать Конгресс выделить такие ассигнования на эти улучшения, которые он сочтет необходимыми.
Обследования дельты Миссисипи с целью предотвращения наводнений, которые оказались столь катастрофическими для этого региона страны, почти завершены, отчеты о них в настоящее время готовятся и вскоре будут представлены вам.
Защита нашей юго-западной границы и прилегающих мексиканских штатов от индейских племен в пределах наших границ требовала моего пристального и постоянного внимания. Поскольку Конгресс на прошлой сессии не принял мою рекомендацию о создании дополнительного полка конных воинов, специально приспособленных для этой службы, все, что оставалось сделать, — это наилучшим образом использовать имеющиеся в моем распоряжении средства. Соответственно, все войска, приспособленные для этой службы, которые можно было должным образом выделить из других мест, были сосредоточены на этой границе, и для командования ими были отобраны офицеры с высокой репутацией. Также была проведена новая расстановка военных постов, благодаря чему войска были приближены к мексиканской границе и к племенам, которые они призваны держать в повиновении.
Прошло еще недостаточно времени, чтобы реализовать все выгоды, которые ожидаются от этих мероприятий, но у меня есть все основания надеяться, что они эффективно пресекут их мародерские набеги. Природа местности, которая дает мало ресурсов для содержания армии и изобилует местами для убежища и сокрытия, удивительно хорошо приспособлена для этой хищнической войны, и мы вряд ли можем надеяться, что какая-либо военная сила в сочетании с величайшей бдительностью сможет полностью ее подавить.
Согласно договору Гуадалупе-Идальго, мы обязаны защищать территорию Мексики от вторжений диких племен в пределах наших границ «с таким же усердием и энергией», как если бы они совершались на нашей территории или против наших граждан. Я стремился максимально соблюдать это положение договора. Офицерам, командующим на этой границе, были отданы приказы считать мексиканскую территорию и ее жителей в равной степени с нашими собственными заслуживающими их защиты, и строить все свои планы и мероприятия с целью достижения этой цели. Инструкции также были даны индейским комиссарам и агентам среди этих племен во всех договорах делать пункты, предназначенные для защиты наших собственных граждан, применимыми также и к гражданам Мексики. У меня нет оснований сомневаться в том, что эти инструкции были полностью выполнены; тем не менее, вероятно, что, несмотря на все наши усилия, некоторые из соседних штатов Мексики могли пострадать, как и наши собственные, от грабежей со стороны индейцев.
К трудностям защиты нашей собственной территории, упомянутым выше, при защите территории Мексики добавляются те, что возникают из-за ее удаленности, из того факта, что мы не имеем права размещать наши войска в ее пределах, и что на мексиканской стороне нет эффективных военных сил для сотрудничества с нашими. До тех пор, пока это будет продолжаться, численность и активность наших войск будут скорее увеличивать, чем уменьшать зло, поскольку индейцы будут естественно поворачивать в ту сторону, где они встречают наименьшее сопротивление. Тем не менее, эти войска необходимы, чтобы подчинить их и заставить заключать и соблюдать договоры. Пока это не будет сделано, ни одна из стран не будет пользоваться какой-либо защитой от их нападений.
Индейцы в Калифорнии, которые ранее казались мирными и склонными поддерживать дружбу с белыми, недавно совершили несколько враждебных актов. Поскольку значительная часть подкреплений, отправленных на мексиканскую границу, была взята с Тихоокеанского побережья, военная сила, размещенная там в настоящее время, считается совершенно недостаточной для ее обороны. Однако ее нельзя увеличить без увеличения армии, и я вновь рекомендую эту меру как необходимую для защиты границы.
Я призываю ваше внимание к предложениям по этому вопросу и по другим, связанным с его департаментом, в отчете военного министра.
Ассигнования на содержание армии в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня следующего года, были сокращены значительно ниже сметы, представленной департаментом. Следствием этого сокращения является значительный дефицит, на который я призываю обратить ваше внимание в ближайшее время.
Расходы этого департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 9 060 268,58 долларов. Сметы на год, начинающийся 1 июля следующего года и заканчивающийся 30 июня 1853 года, составляют 7 898 775,83 долларов, что показывает сокращение на 1 161 492,75 долларов.
Совет комиссаров, которому было поручено управление делами военного приюта, созданного актом от 3 марта прошлого года, выбрал место для создания приюта в окрестностях этого города, которое было одобрено мной при условии представления удовлетворительного документа о праве собственности.
Отчет министра военно-морского флота покажет состояние государственной службы под надзором этого департамента. Наши военно-морские силы в море в течение текущего года активно и полезно использовались для обеспечения защиты нашей широко распространенной и растущей торговли и интересов в различных частях земного шара, и наш флаг повсюду обеспечивал безопасность и пользовался уважением, внушаемым справедливостью и либеральностью наших отношений, а также достоинством и мощью нации.
Экспедиция под командованием лейтенанта Де Хейвена, отправленная на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников в арктических морях, вернулась в Нью-Йорк в октябре после того, как подверглась большой опасности и страданиям из-за неизвестной и опасной навигации и суровости северного климата, не получив никакой удовлетворительной информации о целях своих поисков, но внеся новый вклад в науку и навигацию из малопосещаемых полярных регионов. Поскольку офицеры и матросы экспедиции были добровольцами на этой службе и вели ее так, что встретили полное одобрение правительства, предлагается в качестве акта милости и щедрости распространить на них такое же пособие в виде дополнительного жалования и вознаграждений, какое было предоставлено офицерам и матросам аналогичного ранга в недавней исследовательской экспедиции в Южные моря.
Я настоятельно рекомендую вашему вниманию необходимость реорганизации военно-морского ведомства, распределения и установления числа офицеров в каждом звании, обеспечения некоторого способа продвижения по службе к высшим званиям ВМФ с учетом заслуг и способностей, а не старшинства или даты поступления на службу, а также увольнения с действительной службы с пониженным жалованием тех, кто может быть некомпетентен для выполнения активных обязанностей. В качестве меры экономии, а также эффективности в этом роде службы, последнее упомянутое положение в высшей степени заслуживает вашего рассмотрения.
Определение вопросов относительного ранга между морскими офицерами и гражданскими чиновниками ВМФ, а также между офицерами армии и ВМФ в различных званиях каждого из них, также заслуживает вашего внимания. Отсутствие замены телесным наказаниям после их отмены за проступки на флоте привело к созыву многочисленных военных трибуналов по прибытии судов в порт и, как полагают, оказало пагубное влияние на дисциплину и эффективность службы. Смягчение наказаний от одного уровня к другому — это одна из гуманных реформ века, но отменить суровое наказание, которое применялось так широко к проступкам на борту корабля, и не предоставить ничего взамен — значит предполагать прогресс в улучшении каждого отдельного моряка, что не предполагается законодательной властью в отношении любой другой категории людей. Есть надежда, что Конгресс, воспользовавшись широкой возможностью, предоставляемой настоящей сессией, тщательно исследует этот важный вопрос и установит такие способы определения вины и такие градации наказаний, которые соответствуют гуманности и личным правам индивидов, и в то же время обеспечат наиболее энергичное и эффективное выполнение долга и пресечение преступлений на наших военных кораблях.
Каменный док на верфи в Нью-Йорке, который строился десять лет, был настолько завершен, что был передан властям верфи. Сухой док в Филадельфии, как сообщается, завершен, и ожидается, что он скоро будет испытан и передан агентам правительства. Док в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, также почти готов к сдаче; и был заключен контракт, согласно акту Конгресса на его последней сессии, на плавучий секционный док в заливе Сан-Франциско. Я призываю ваше внимание к рекомендации департамента относительно создания верфи в сочетании с этим доком на Тихом океане. Такая станция крайне необходима для удобства и эффективности нашего флота в этом океане, который, как следует ожидать, будет расти вместе с ростом торговли и быстрым расширением нашего китобойного промысла в его водах.
Военно-морская академия в Аннаполисе, работающая по пересмотренной и улучшенной системе правил, теперь предоставляет возможности образования и обучения ученикам, которые, как полагают, вполне равны для профессионального совершенствования тем, которыми пользуются кадеты в Военной академии. Большой класс исполняющих обязанности мичманов был принят в начале последнего учебного семестра, и к учебному заведению было приписано учебное судно, чтобы предоставить самые широкие средства для регулярного обучения морскому делу, а также для плаваний во время каникул продолжительностью три или четыре месяца каждый год.
Преимущества науки в морских делах редко иллюстрировались более поразительно, чем тот факт, указанный в отчете военно-морского департамента, что благодаря картам ветров и течений, спроектированным и подготовленным лейтенантом Мори, суперинтендантом Военно-морской обсерватории, путь от портов Атлантического до портов Тихого океана нашей страны был сокращен примерно на сорок дней.
Сметы на содержание ВМФ и Корпуса морской пехоты на предстоящий финансовый год составят 5 856 472,19 долларов, при этом сметы на текущий год составляют 5 900 621 доллар.
Сметы на специальные объекты под контролем этого департамента составляют 2 684 220,89 долларов против 2 210 980 долларов на текущий год, причем увеличение вызвано дополнительной почтовой службой на Тихоокеанском побережье и строительством дока в Калифорнии, санкционированным на последней сессии Конгресса, а также некоторыми незначительными дополнениями по статье улучшений и ремонтов на верфях, в зданиях и оборудовании.
Я считаю очень важным для справедливой экономии и правильного понимания военно-морских расходов, чтобы существовало полное разделение ассигнований на содержание собственно военно-морской службы от ассигнований на постоянные улучшения на верфях и станциях, а также от океанской пароходной почтовой службы и других специальных объектов, отнесенных к ведению этого департамента.