Акров. В последнем финансовом году было продано.............. 1 553 071 Расположено по ордерам на земельные наделы.................... 3 201 314 Расположено по другим сертификатам...................... 115 682 --------- Составляя в общей сложности.................................... 4 870 067 В дополнение были— Сообщено по грантам на болотистые земли..................... 5 219 188 Для внутренних улучшений, железных дорог и т.д............ 3 025 920 --------- Составляя совокупность............................... 13 115 175
Being an increase of the amount sold and located under land warrants of 569,220 acres over the previous year.
Общее количество, таким образом проданное, расположенное по земельным ордерам, сообщенное по грантам на болотистые земли и выбранное для внутренних улучшений, превышает таковое предыдущего года на 3 342 372 акра; и продажи, без сомнения, были бы намного больше, если бы не обширные резервации для железных дорог в Миссури, Миссисипи и Алабаме.
Акров. За квартал, закончившийся 30 сентября 1852 года, было продано..... 243 255 Расположено по ордерам на земельные наделы..................... 1 387 116 Расположено по другим сертификатам....................... 15 649 Сообщено по грантам на болотистые земли...................... 2 485 233 --------- Составляя совокупность за квартал................................ 4 131 253
Большая часть работы по упорядочению и классификации результатов последней переписи была завершена, и теперь на Конгресс возлагается обязанность сделать необходимые положения для публикации результатов в такой форме, какая будет сочтена наилучшей. Распределение представительства на основе новой переписи было произведено министром внутренних дел в соответствии с положениями закона, относящимися к этому предмету, и недавние выборы были проведены в соответствии с ним.
Я рекомендую вашему благоприятному вниманию предложение, содержащееся в отчете министра внутренних дел, о том, чтобы законом было предусмотрено периодическое издание и распространение аналитического дайджеста всех патентов, которые были или могут быть в дальнейшем выданы на полезные изобретения и открытия, с такими описаниями и иллюстрациями, которые могут быть необходимы для представления понятного взгляда на их природу и действие. Стоимость такой публикации могла бы быть легко покрыта из патентного фонда, и я убежден, что она не могла бы быть применена к объекту, более приемлемому для изобретателей и полезному для публики в целом.
Поскольку на последней сессии было выделено ассигнование в размере 100 000 долларов на покупку подходящего участка и на возведение, меблировку и оснащение приюта для душевнобольных округа Колумбия и Армии и Флота Соединенных Штатов, были приняты надлежащие меры для осуществления этой благотворительной цели.
Согласно последним сообщениям от мексиканской пограничной комиссии, оказывается, что съемка реки Хила от ее слияния с Колорадо до ее предполагаемого пересечения с западной линией Нью-Мексико была завершена. Съемка Рио-Гранде также была закончена от точки, согласованной комиссарами как «точка, где она достигает южной границы Нью-Мексико», до точки в 135 милях ниже Игл-Пасс, что составляет около двух третей расстояния вдоль течения реки до ее устья.
Ассигнование, которое было сделано на последней сессии Конгресса для продолжения съемки, подлежит следующему условию:
При условии, что никакая часть этого ассигнования не будет использована или израсходована до тех пор, пока не будет удовлетворительно доказано Президенту Соединенных Штатов, что южная граница Нью-Мексико не установлена комиссаром и землемером Соединенных Штатов севернее города под названием «Пасо», чем она нанесена на карте Дистернелла, которая добавлена к договору.
Мое внимание было привлечено к этому вопросу отчетом Министерства внутренних дел, который рассмотрел все факты дела и представил на мое решение вопрос о том, можно ли при существующих обстоятельствах законно использовать или расходовать какую-либо часть ассигнования для дальнейшего продолжения работы. После тщательного рассмотрения вопроса я пришел к выводу, что нельзя, и сообщил об этом главе этого департамента. Им были немедленно отданы приказы комиссару и землемеру не делать дальнейших требований к департаменту, так как они не могли быть оплачены, и прекратить все операции на южной линии Нью-Мексико. Но поскольку департамент не имел точной информации о количестве провизии и денег, которые остались неизрасходованными в руках комиссара и землемера, им было оставлено на усмотрение продолжать съемку вниз по Рио-Гранде настолько, насколько средства в их распоряжении позволили бы им, или немедленно распустить комиссию. Специальный посланник с тех пор прибыл от офицера, ответственного за съемку на реке, с информацией, что средства, подлежащие его контролю, были исчерпаны и что офицеры и другие лица, занятые на службе, были лишены как средств для продолжения работы, так и для возвращения в свои дома.
Цель условия, несомненно, состояла в том, чтобы остановить съемку южной и западной линий Нью-Мексико, относительно которых были высказаны различные мнения; ибо вряд ли можно предположить, что могли быть какие-либо возражения против той части линии, которая проходит вдоль русла Рио-Гранде. Но условия закона настолько широки, что запрещают использование любой части денег для продолжения работы или даже для выплаты офицерам и агентам задолженности по заработной плате, которая справедливо причитается им.
Я настоятельно приглашаю ваше незамедлительное внимание к этому вопросу и рекомендую изменение условий условия, чтобы позволить департаменту использовать столько ассигнования, сколько будет необходимо для выполнения существующих обязательств правительства и завершения съемки Рио-Гранде до ее устья.
Будет также уместно сделать дальнейшее положение по закону для выполнения нашего договора с Мексикой о проведении и маркировке остатка пограничной линии между двумя странами.
Позвольте мне пригласить ваше особое внимание к интересам округа Колумбия, которые вверены Конституцией вашей особой заботе.
Среди мер, которые кажутся мне наиболее важными для его процветания, являются введение обильного водоснабжения в город Вашингтон и строительство подходящих мостов через Потомак, чтобы заменить те, которые были разрушены высокой водой в начале нынешнего года.
На последней сессии Конгресса было сделано ассигнование для покрытия стоимости съемок, необходимых для определения лучших средств обеспечения бесперебойного снабжения хорошей и здоровой водой. Некоторый прогресс был сделан в съемке, и как только она будет завершена, результат будет представлен вам.
Дальнейшие ассигнования также будут необходимы для выравнивания и мощения улиц и проспектов, а также для ограждения и украшения общественных мест в пределах города Вашингтон.
Я рекомендую все эти объекты, вместе с благотворительными учреждениями округа, вашему благоприятному вниманию.
Были предприняты все усилия для защиты нашей границы и границы прилегающих мексиканских штатов от вторжений индейских племен. Из около 11 000 человек, из которых состоит Армия, почти 8 000 заняты в защите недавно приобретенной территории (включая Техас) и эмигрантов, направляющихся туда. Я рад сказать, что эти усилия были необычайно успешными. За исключением некоторых частичных вспышек в Калифорнии и Орегоне и случайных грабежей на части Рио-Гранде, что, как полагают, связано с беспокойным состоянием этого пограничного региона, вторжения индейцев были эффективно сдержаны.
Опыт, однако, показал, что всякий раз, когда две расы вступают в контакт, столкновения неизбежно будут происходить. Чтобы предотвратить эти столкновения, Соединенные Штаты обычно выделяли части своей территории для исключительного проживания индейских племен. Трудность, однако, возникает при применении этой политики к Техасу. По условиям договора, по которому этот штат был принят в Союз, он сохранил право собственности на все пустующие земли в своих пределах. Правительство этого штата, как понимается, не выделило никакой части своей территории индейцам, но по мере продвижения своих поселений разбивает ее на округа и приступает к съемке и продаже. Эта политика явно имеет тенденцию не только тревожить и раздражать индейцев, но и принуждать их прибегать к грабежам для пропитания. Она также лишает это правительство того влияния и контроля над ними, без которых никогда не может существовать прочный мир между ними и белыми. Я надеюсь, поэтому, что должное внимание к своим собственным интересам, помимо соображений гуманности и справедливости, побудит этот штат выделить небольшую часть своего обширного домена для временного проживания небольших остатков племен в своих пределах, при условии, конечно, его собственности и окончательной юрисдикции. Если он не сделает этого, выполнение наших договорных обязательств с Мексикой и наш долг перед самими индейцами, как опасаются, станет предметом серьезного затруднения для правительства. Есть надежда, однако, что своевременное и справедливое положение со стороны Техаса может предотвратить это зло.
Никаких ассигнований на укрепления не было сделано на двух последних сессиях Конгресса. Причину этого упущения, вероятно, следует искать в растущем убеждении, что система укреплений, принятая в 1816 году и до сих пор применявшаяся, требует пересмотра.
Этот вопрос, безусловно, заслуживает полного и тщательного расследования, но его не следует откладывать дольше, чем можно избежать. Тем временем существуют определенные работы, которые были начаты, некоторые из них почти завершены, предназначенные для защиты наших главных морских портов от Бостона до Нового Орлеана и нескольких других важных пунктов. Что касается необходимости этих работ, полагают, что среди военных существует мало разногласий. Поэтому я рекомендую, чтобы ассигнования, необходимые для их продолжения, были сделаны.
Я приглашаю ваше внимание к замечаниям по этому вопросу и по другим, связанным с его департаментом, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.
Были приняты меры для приведения в исполнение закона последней сессии, предусматривающего улучшение некоторых рек и гаваней, и полагают, что договоренности, сделанные для этой цели, будут сочетать эффективность с экономией. Главным образом из-за позднего времени года, когда был принят акт, мало что было сделано в отношении многих работ, кроме необходимых приготовлений. Что касается нескольких улучшений, суммы, уже ассигнованные, будут достаточны для их завершения; но большинство из них потребуют дополнительных ассигнований. Я надеюсь, что эти ассигнования будут сделаны и что эта мудрая и благотворная политика, так многообещающе возобновленная, будет продолжена. Следует, однако, проявлять большую осторожность, чтобы не начинать никакой работы, которая не имеет достаточного значения для торговли страны, чтобы рассматриваться как национальная по своему характеру. Но работы, которые были начаты, не должны прекращаться до завершения, иначе затраченные суммы в большинстве случаев будут потеряны.
Отчет Министерства военно-морского флота проинформирует вас о процветающем состоянии отрасли государственной службы, вверенной его попечению. Он представляет на ваше рассмотрение многие темы и предложения, на которые я прошу вашего одобрения. Он демонстрирует необычайную степень активности в операциях департамента в течение прошлого года. Подготовка к японской экспедиции, о которой я уже упоминал; договоренности, сделанные для исследования и съемки Китайских морей, Северной части Тихого океана и Берингова пролива; начальные меры, принятые в направлении разведки континента Африки к востоку от Либерии; подготовка к раннему исследованию притоков реки Ла-Плата, которые недавний декрет временного главы Аргентинской Конфедерации открыл для навигации — все эти предприятия и средства, с помощью которых они предлагаются к осуществлению, заслужили мое полное одобрение, и я не сомневаюсь, что они будут продуктивны самыми полезными результатами.
Двум офицерам военно-морского флота было ранее поручено исследовать всю протяженность реки Амазонки от пределов Перу до ее устья. Возвращение одного из них поместило в распоряжение правительства интересный и ценный отчет о характере и ресурсах страны, изобилующей материалами для торговли, и которая, если будет открыта для промышленности мира, окажется неисчерпаемым фондом богатства. Отчет об этом исследовании будет сообщен вам, как только он будет завершен.
Среди других предметов, предложенных вашему вниманию министром военно-морского флота, я выделяю для особого одобрения, ввиду его связи с интересами флота, план, представленный им для создания постоянного корпуса моряков, и предложения, которые он представил для реорганизации Военно-морской академии.
В отношении первого из них я пользуюсь случаем сказать, что, по моему мнению, это значительно улучшит эффективность службы, и что я считаю его еще более заслуживающим одобрения за благотворное влияние, которое он должен оказать на военно-морскую дисциплину, ныне сильно нарушенную растущим духом неподчинения, вытекающим из нашей нынешней системы. План, предложенный для организации моряков, предоставляет разумную замену закону от сентября 1850 года, отменяющему телесные наказания, и удовлетворительно поддерживает политику этого акта в условиях, хорошо приспособленных для поддержания авторитета командования и порядка и безопасности наших кораблей. Полагают, что любое изменение, которое предлагает навсегда отказаться от этого вида наказания, должно предваряться системой зачисления, которая обеспечит флот моряками самого достойного класса, чье хорошее поведение и чувство собственного достоинства могут исключить всякий повод для прибегания к наказаниям сурового или унизительного характера. Безопасность корабля и его экипажа часто зависит от немедленного подчинения команде, и полномочия для ее обеспечения должны быть столь же готовы. Арест непокорного моряка в такие моменты не только лишает корабль необходимой помощи, но и налагает необходимость двойной службы на других, на верность которых в исполнении своих обязанностей можно положиться в такой чрезвычайной ситуации. Воздействие этого увеличенного и тяжелого труда после принятия акта 1850 года уже имело, в весьма заметной и вредной степени, эффект предотвращения зачисления лучших моряков на флот. План, предложенный сейчас, разработан для содействия состоянию службы, в котором это возражение больше не будет существовать. Детали этого плана могут быть установлены в значительной части, если не полностью, исполнительной властью в соответствии с полномочиями существующих законов, но я счел уместным, в соответствии с предложением министра военно-морского флота, представить его на ваше одобрение.
Создание корпуса учеников для Военно-морского флота, то есть мальчиков, зачисляемых на службу до достижения ими совершеннолетия и используемых в соответствии с правилами, которые может разработать Министерство военно-морского флота, как предлагается в отчете, я сердечно одобряю и рекомендую вашему вниманию; я также согласен с предложением о том, что эта система начальной подготовки моряков может быть с наибольшей пользой внедрена в службу нашего торгового флота.
Другое предложение отчета, о котором я упоминал — реорганизация Военно-морской академии, — я рекомендую вашему вниманию как проект, достойный вашего поощрения и поддержки. Ценные услуги, уже оказанные этим учреждением, дают ему право на продолжение вашей заботливой опеки.
Ваше внимание почтительно обращается к отчету Генерального почтмейстера о подробной деятельности его Департамента за последний финансовый год, из которого видно, что поступления от почтовых сборов за это время были на 1 431 696 долларов меньше, чем за предыдущий финансовый год, что составляет снижение примерно на 23 процента.
Это уменьшение объясняется снижением почтовых тарифов, произведенным законом от 3 марта 1851 года, которое вступило в силу в начале последнего финансового года.
Хотя в ходе своего действия в течение последнего года упомянутый закон не оправдал предсказаний своих сторонников, увеличив переписку в стране пропорционально снижению почтовых тарифов, я, тем не менее, поставил бы под сомнение целесообразность возврата к более высоким ставкам. Опыт оправдывает ожидание того, что по мере привыкания общества к дешевой почтовой переписке она будет увеличиваться. Есть основания полагать, что по этой причине, а также благодаря быстрому росту населения и деловой активности в стране, доходы Департамента в конечном итоге должны превысить его расходы, и что страна может с уверенностью рассчитывать на сохранение нынешних низких почтовых тарифов.
В предыдущих посланиях я, среди прочего, почтительно рекомендовал на рассмотрение Конгресса целесообразность и необходимость дальнейшего законодательства для защиты иностранных консулов, проживающих в Соединенных Штатах, и наказания за преступления против них; для возобновления с определенными изменениями закона от 10 марта 1838 года об ограничении незаконных военных экспедиций против жителей сопредельных государств или территорий; для сохранения и защиты от порчи или кражи национальных документов, записей и архивов; для предоставления полномочий на использование излишков доходов на погашение государственного долга до наступления срока его выплаты; для создания земельных управлений по продаже государственных земель в Калифорнии и на Территории Орегон; для строительства дороги из долины Миссисипи к Тихому океану; для создания бюро сельского хозяйства для содействия развитию этой отрасли, возможно, самой важной в стране; для предотвращения мошенничества против Правительства при подаче заявлений на получение пенсий и земельных наделов за военную службу; для установления единого закона о пошлинах, предписывающего конкретное вознаграждение за каждую услугу, требуемую от клерков, окружных прокуроров и маршалов; для санкционирования формирования дополнительного полка конных войск для защиты наших границ от индейцев и для выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой по защите ее граждан от индейцев «с таким же усердием и энергией, как и наших собственных»; для определения относительного ранга между военно-морскими и гражданскими офицерами на наших государственных судах, а также между офицерами Армии и Флота в различных званиях каждого из них; для реорганизации военно-морского ведомства путем установления численности офицеров в каждом звании и создания списка отставных офицеров с пониженным денежным содержанием для тех, кто не пригоден к активной службе; для предписания и регулирования наказаний на Флоте; для назначения комиссии по пересмотру государственных статутов Соединенных Штатов путем приведения их в порядок, устранения пробелов, исправления несоответствий, упрощения их языка и представления их Конгрессу для окончательного утверждения; и для создания комиссии по рассмотрению и урегулированию частных претензий к Соединенным Штатам. Однако мне неизвестно, чтобы по какому-либо из этих вопросов Конгрессом было принято окончательное решение. Не повторяя причин для принятия законодательства по этим вопросам, которые были изложены в предыдущих посланиях, я почтительно рекомендую их вновь вашему благоприятному рассмотрению.