«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

В этих обстоятельствах я рекомендую Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента в случае необходимости использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для осуществления этой гарантии нейтралитета и защиты. Я также рекомендую принять аналогичное законодательство для обеспечения безопасности любого другого маршрута через перешеек, в котором мы можем приобрести интерес путем договора.

С независимыми Республиками на этом континенте наш долг и наш интерес — развивать самые дружественные отношения. Мы никогда не можем оставаться равнодушными к их судьбе и всегда должны радоваться их процветанию. К сожалению, как для них, так и для нас, наш пример и советы потеряли большую часть своего влияния вследствие беззаконных экспедиций, которые были снаряжены против некоторых из них в пределах нашей страны. Ничто так не способствует замедлению нашего устойчивого материального прогресса или подрыву нашего характера как нации, как терпимость к таким предприятиям в нарушение международного права.

Одной из первых и высочайших обязанностей любого независимого государства в его отношениях с членами великой семьи наций является удержание своего народа от актов враждебной агрессии против их граждан или подданных. Самые выдающиеся авторы по публичному праву не колеблясь осуждают такие враждебные акты как грабеж и убийство.

Слабые и немощные государства, подобные государствам Центральной Америки, могут не чувствовать себя способными отстаивать и защищать свои права. Ситуация была бы совершенно иной, если бы экспедиции были организованы в пределах наших собственных территорий для ведения частной войны против могущественной нации. Если бы такие экспедиции были снаряжены из-за границы против какой-либо части нашей собственной страны, чтобы сжечь наши города, убивать и грабить наш народ и узурпировать наше правительство, мы призвали бы любую державу на земле к самому строгому ответу за то, что она не предотвратила такие злодеяния.

Еще со времен администрации генерала Вашингтона исполнялись акты Конгресса, сурово карающие преступление по организации военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов для отправки оттуда против нации или государства, с которыми мы находимся в мире. Нынешний закон о нейтралитете от 20 апреля 1818 года — это не более чем сборник ранее существовавших законов. Согласно этому закону Президент уполномочен использовать сухопутные и военно-морские силы и ополчение «с целью предотвращения проведения любой такой экспедиции или предприятия с территорий и из-под юрисдикции Соединенных Штатов», а таможенным сборщикам разрешено и предписано задерживать любое судно в порту, если есть основания полагать, что оно собирается принять участие в таких беззаконных предприятиях.

Когда впервые стало вероятным, что будет предпринята попытка организовать еще одну незаконную экспедицию против Никарагуа, Государственный секретарь издал инструкции маршалам и окружным прокурорам, которые были направлены военным министром и министром военно-морского флота соответствующим армейским и флотским офицерам, требуя от них быть бдительными и приложить все усилия для выполнения положений закона 1818 года. Несмотря на эти меры предосторожности, экспедиция ускользнула от наших берегов. Такие предприятия не могут принести стране никакой пользы, но уже нанесли большой ущерб как ее интересам, так и ее репутации. Они предотвратили мирную эмиграцию из Соединенных Штатов в государства Центральной Америки, что не могло не принести огромной пользы всем заинтересованным сторонам. Только с денежной точки зрения наши граждане понесли тяжелые убытки от захвата и закрытия транзитного маршрута через Сан-Хуан между двумя океанами.

Лидер недавней экспедиции был арестован в Новом Орлеане, но освобожден под залог в недостаточной сумме 2000 долларов для его явки.

Я вверяю весь этот предмет серьезному вниманию Конгресса, полагая, что наш долг и наш интерес, а также наш национальный характер требуют, чтобы мы приняли такие меры, которые будут эффективны в удержании наших граждан от совершения подобных злодеяний.

С сожалением сообщаю вам, что президент Парагвая отказался ратифицировать договор между Соединенными Штатами и этим государством в редакции Сената, подписание которого упоминалось в послании моего предшественника Конгрессу при открытии его сессии в декабре 1853 года. Причины, указанные для этого отказа, будут видны из прилагаемой переписки.

Поскольку желательно было установить пригодность реки Ла-Плата и ее притоков для пароходного судоходства, пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» был отправлен туда с этой целью в 1853 году. Это предприятие успешно продолжалось до февраля 1855 года, когда во время мирного следования вверх по реке Парана пароход был обстрелян парагвайским фортом. Огонь был возвращен, но, поскольку «Уотер Витч» обладал малой силой и не был предназначен для наступательных операций, он отступил от столкновения. Предлогом, послужившим поводом для нападения, был декрет президента Парагвая от октября 1854 года, запрещающий иностранным военным судам плавание по рекам этого государства. Однако, поскольку Парагвай владел лишь одним берегом реки с таким названием, а другой принадлежал Корриентесу, штату Аргентинской Конфедерации, право его правительства ожидать, что такой декрет будет соблюдаться, не может быть признано. Но «Уотер Витч» не был, собственно говоря, военным судном. Это был небольшой пароход, занятый в научном предприятии, предназначенном для пользы коммерческих государств в целом. В этих обстоятельствах я вынужден рассматривать нападение на него как неоправданное и требующее удовлетворения от парагвайского правительства.

У граждан Соединенных Штатов, которые вели дела в Парагвае, также была конфискована собственность, и они подверглись иному оскорбительному и произвольному обращению со стороны властей, что требует возмещения.

Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это будет тем более вероятно удовлетворено, если исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, и рекомендуется.

Нет необходимости подробно описывать тревожное состояние территории Канзас во время моей инаугурации. Противоборствующие стороны тогда стояли во враждебном строю друг против друга, и любая случайность могла вновь разжечь пламя гражданской войны. Кроме того, в этот критический момент Канзас остался без губернатора из-за отставки губернатора Гири.

19 февраля предыдущего года территориальное законодательное собрание приняло закон, предусматривающий выборы делегатов в третий понедельник июня на конвент, который должен был собраться в первый понедельник сентября с целью разработки конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. Этот закон был в основном справедливым и честным, и остается сожалеть, что не все квалифицированные избиратели зарегистрировались и проголосовали в соответствии с его положениями.

Во время выборов делегатов на территории существовала обширная организация, чьей открыто заявленной целью было, при необходимости, силой подавить законное правительство и установить свое собственное правительство согласно так называемой Топикской конституции. Лица, примкнувшие к этой революционной организации, воздержались от участия в выборах.

Акт территориального законодательного собрания не предусматривал представления народу конституции, которая могла быть разработана конвентом, и в возбужденном состоянии общественных чувств по всему Канзасу широко распространилось опасение, что существует замысел навязать им конституцию в отношении рабства против их воли. В этой чрезвычайной ситуации моим долгом, как и моим несомненным правом, было, имея в виду объединение всех добропорядочных граждан в поддержку территориальных законов, высказать мнение о подлинном толковании положений, касающихся рабства, содержащихся в органическом акте Конгресса от 30 мая 1854 года. Конгресс заявил, что «истинное намерение и смысл этого акта заключаются не в том, чтобы законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, и не в том, чтобы исключать его оттуда, а в том, чтобы оставить народ этих территорий совершенно свободным в формировании и регулировании своих внутренних институтов по своему усмотрению». Согласно ему, Канзас, «когда будет принят как штат», должен был «быть принят в Союз с рабством или без него, как может предписать их конституция во время их принятия».

Подразумевал ли Конгресс этими словами, что делегаты, избранные для разработки конституции, должны иметь полномочия окончательно решать вопрос о рабстве, или же они намеревались, оставив это народу, чтобы сам народ Канзаса решил этот вопрос прямым голосованием? По этому вопросу, признаюсь, у меня никогда не было серьезных сомнений, и поэтому в своих инструкциях губернатору Уокеру от 28 марта прошлого года я лишь сказал, что когда «конституция будет представлена народу территории, они должны быть защищены в осуществлении своего права голосовать за или против этого документа, и справедливое выражение народной воли не должно быть прервано мошенничеством или насилием».

Высказывая это мнение, я был далек от намерения вмешиваться в решение народа Канзаса, за или против рабства. От этого я всегда тщательно воздерживался. Будучи облеченным обязанностью «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», моим единственным желанием было, чтобы народ Канзаса представил Конгрессу доказательства, требуемые органическим актом, за или против рабства, и таким образом облегчил свой путь в Союз. Выходя из состояния территориальной зависимости в состояние суверенного штата, они, по моему мнению, были обязаны заявить о своей воле голосованием большинства по прямому вопросу о том, должен или не должен продолжать существовать этот важный внутренний институт. Действительно, это был единственный возможный способ, которым их воля могла быть достоверно установлена.

Выборы делегатов на конвент должны обязательно проходить в отдельных округах. По этой причине может легко случиться, как это часто бывало, что большинство народа штата или территории находится на одной стороне вопроса, в то время как большинство представителей от различных округов, на которые он разделен, может оказаться на другой. Это происходит из-за того, что в некоторых округах делегаты могут быть избраны незначительным большинством, в то время как в других делегаты с иными взглядами могут получить большинство, достаточное не только для того, чтобы перевесить голоса, отданные за первых, но и оставить значительное большинство всего народа в прямой оппозиции к большинству делегатов. Кроме того, наша история доказывает, что на представителя могут быть оказаны влияния, достаточно мощные, чтобы побудить его игнорировать волю своих избирателей. Истина заключается в том, что не существует иного подлинного и удовлетворительного способа установления воли большинства народа любого штата или территории по важному и волнующему вопросу, подобному вопросу о рабстве в Канзасе, кроме как оставить его на прямое голосование. Как же мудро было со стороны Конгресса обойти все подчиненные и промежуточные органы и обратиться непосредственно к источнику всей законной власти в рамках наших институтов!

Насколько тщетным оказался бы любой другой принцип на практике! Это можно проиллюстрировать на примере Канзаса. Если бы она была принята в Союз с конституцией, поддерживающей или отменяющей рабство вопреки настроениям народа, это не могло бы иметь иного эффекта, кроме как продолжить и обострить существующую агитацию в течение короткого периода, необходимого для приведения конституции в соответствие с непреодолимой волей большинства.

Друзья и сторонники закона о Небраске и Канзасе, когда в недавнем случае боролись за то, чтобы отстоять его мудрые положения перед великим судом американского народа, никогда не расходились во мнениях относительно его истинного смысла по этому вопросу. Повсюду в Союзе они публично давали слово и честь, что охотно подчинят вопрос о рабстве решению добросовестного народа Канзаса без каких-либо ограничений или оговорок. Все были сердечно объединены вокруг великой доктрины народного суверенитета, которая является жизненным принципом наших свободных институтов. Если бы тогда из какого-либо источника было внушено, что достаточным соблюдением требований органического закона для членов конвента, который должен быть избран впоследствии, будет утаивание вопроса о рабстве от народа и подмена их собственной волей воли юридически установленного большинства всех их избирателей, это было бы немедленно отвергнуто. Повсюду они оставались верны резолюции, принятой по знаменитому случаю, признающей «право народа всех территорий, включая Канзас и Небраску, действуя через юридически и справедливо выраженную волю большинства фактических жителей, и всякий раз, когда число их жителей оправдывает это, формировать конституцию с рабством или без него и быть принятыми в Союз на условиях полного равенства с другими штатами».

Конвент по разработке конституции для Канзаса собрался в первый понедельник сентября прошлого года. Они были созваны в силу акта территориального законодательного собрания, законное существование которого было признано Конгрессом в различных формах и различными постановлениями. Большая часть граждан Канзаса не сочла нужным регистрировать свои имена и голосовать на выборах делегатов; но поскольку возможность сделать это была справедливо предоставлена, их отказ воспользоваться своим правом никак не мог повлиять на законность конвента.

Этот конвент приступил к разработке конституции для Канзаса и окончательно завершил работу 7 ноября. В конвенте возникло мало трудностей, за исключением вопроса о рабстве. Истина заключается в том, что общие положения наших недавних конституций штатов настолько схожи и, я могу добавить, настолько превосходны, что разница между ними не является существенной. Согласно более ранней практике правительства, ни одна конституция, разработанная конвентом территории в рамках подготовки к ее принятию в Союз в качестве штата, не представлялась народу. Я надеюсь, однако, что пример, поданный последним Конгрессом, требующий, чтобы конституция Миннесоты «подлежала одобрению и ратификации народом предлагаемого штата», может быть использован в будущих случаях. Я принял как должное, что конвент Канзаса будет действовать в соответствии с этим примером, основанным на правильных принципах, и поэтому мои инструкции губернатору Уокеру в пользу представления конституции народу были выражены в общих и безоговорочных терминах.

В законе о Канзасе-Небраске, однако, это требование, применимое ко всей конституции, не было включено, и конвент не был связан его условиями представлять какую-либо другую часть документа на выборы, кроме той, которая относится к «внутреннему институту» рабства. Это станет ясным при простом обращении к его языку. Это было «не законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, и не исключать его оттуда, а оставить народ этих территорий совершенно свободным в формировании и регулировании своих внутренних институтов по своему усмотрению». Согласно простому толкованию этого предложения, слова «внутренние институты» имеют прямое, как и соответствующее, отношение к рабству. «Внутренние институты» ограничены семьей. Отношения между хозяином и рабом и некоторые другие являются «внутренними институтами» и полностью отличаются от институтов политического характера. Кроме того, тогда перед Конгрессом не стояло никакого вопроса, да и с тех пор перед народом Канзаса или страны не возникало никакого серьезного вопроса, кроме того, который относится к «внутреннему институту» рабства.

Конвент после гневных и возбужденных дебатов окончательно решил большинством всего в два голоса представить вопрос о рабстве народу, хотя в конце сорок три из пятидесяти присутствовавших делегатов поставили свои подписи под конституцией.

Большое большинство конвента было за установление рабства в Канзасе. Соответственно, они включили в конституцию статью для этой цели, аналогичную по форме тем, которые были приняты другими территориальными конвентами. Однако в приложении, предусматривающем переход от территориального к государственному управлению, вопрос был справедливо и прямо отнесен к народу: желают ли они иметь конституцию «с рабством или без него». В нем объявляется, что до того, как конституция, принятая конвентом, «будет направлена в Конгресс для принятия в Союз в качестве штата», должны быть проведены выборы для решения этого вопроса, на которых имеют право голосовать все белые жители мужского пола территории старше 21 года. Они должны голосовать бюллетенями, и «бюллетени, поданные на указанных выборах, должны быть с пометкой «конституция с рабством» и «конституция без рабства»». Если будет большинство в пользу «конституции с рабством», то она должна быть передана в Конгресс президентом конвента в ее первоначальной форме; если, напротив, будет большинство в пользу «конституции без рабства», «то статья, предусматривающая рабство, должна быть вычеркнута из конституции президентом этого конвента»; и прямо объявляется, что «никакое рабство не должно существовать в штате Канзас, за исключением того, что право собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, никоим образом не должно нарушаться»; и в этом случае в его обязанность вменяется передача таким образом ратифицированной конституции в Конгресс Соединенных Штатов для принятия штата в Союз.

На этих выборах каждый гражданин будет иметь возможность выразить свое мнение голосованием «будет ли Канзас принят в Союз с рабством или без него», и таким образом этот волнующий вопрос может быть мирно решен именно тем способом, который требуется органическим законом. Выборы будут проводиться под законной властью, и если какая-либо часть жителей откажется голосовать, при том что справедливая возможность для этого была предоставлена, это будет их собственным добровольным актом, и они одни будут нести ответственность за последствия.

Будет ли Канзас свободным штатом или штатом с рабством, должно в конечном итоге, под той или иной властью, быть решено выборами; и вопрос никогда не может быть представлен народу более ясно или отчетливо, чем в настоящий момент. Если эта возможность будет отвергнута, она может быть вовлечена на годы во внутренние раздоры и, возможно, в гражданскую войну, прежде чем она сможет снова поднять вопрос, столь удачно предложенный сейчас, и снова достичь точки, которой она уже достигла.

Канзас уже несколько лет занимает слишком много общественного внимания. Давно пора направить его на гораздо более важные объекты. Как только она будет принята в Союз, с рабством или без него, волнение за ее пределами быстро утихнет, и тогда она впервые будет предоставлена самой себе, как и должна была быть уже давно, чтобы управлять своими делами по своему усмотрению. Если ее конституция по вопросу о рабстве или по любому другому вопросу будет неугодна большинству народа, никакая человеческая сила не сможет помешать им изменить ее в течение короткого периода. В этих обстоятельствах можно вполне поставить вопрос, не важнее ли мир и спокойствие всей страны, чем простое временное торжество любой из политических партий в Канзасе.

Если конституция без рабства будет принята голосами большинства, права собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, сохраняются. Число их очень мало, но если бы оно было больше, это положение было бы столь же справедливым и разумным. Рабы были привезены на территорию в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и сейчас являются собственностью своих хозяев. Этот пункт был наконец решен высшим судебным органом страны, и это на простом принципе, что когда конфедерация суверенных штатов приобретает новую территорию за свой общий счет, как равенство, так и справедливость требуют, чтобы граждане одного и всех из них имели право ввозить в нее все, что признается собственностью общей Конституцией. Суммарная конфискация собственности в виде рабов, уже находящихся на территории, была бы актом грубой несправедливости и противоречила бы практике старых штатов Союза, которые отменили рабство.

Территориальное правительство было установлено для Юты актом Конгресса, одобренным 9 сентября 1850 года, и Конституция и законы Соединенных Штатов были тем самым распространены на нее «постольку, поскольку они или любые их положения могут быть применимы». Этот акт предусматривал назначение Президентом, по совету и с согласия Сената, губернатора (который должен был быть ex officio суперинтендантом по делам индейцев), секретаря, трех судей верховного суда, маршала и окружного прокурора. Последующие акты предусматривали назначение должностных лиц, необходимых для распространения нашей земельной и нашей индейской системы на территорию. Бригам Янг был назначен первым губернатором 20 сентября 1850 года и занимал эту должность с тех пор. Хотя губернатор Янг был одновременно губернатором и суперинтендантом по делам индейцев в течение всего этого периода, он в то же время был главой церкви, называемой Святыми последних дней, и претендует на то, чтобы управлять ее членами и распоряжаться их имуществом прямым вдохновением и властью от Всевышнего. Его власть, следовательно, была абсолютной как над церковью, так и над государством.

Народ Юты почти исключительно принадлежит к этой церкви и, веря с фанатичным духом в то, что он является губернатором территории по божественному назначению, они повинуются его приказам, как если бы это были прямые откровения с Небес. Если, следовательно, он пожелает, чтобы его правительство вступило в столкновение с правительством Соединенных Штатов, члены мормонской церкви будут беспрекословно подчиняться его воле. К сожалению, существующие факты оставляют мало сомнений в том, что такова его решимость. Не вдаваясь в подробную историю событий, достаточно сказать, что все должностные лица Соединенных Штатов, судебные и исполнительные, за единственным исключением двух индейских агентов, сочли необходимым для собственной личной безопасности покинуть территорию, и в Юте больше не осталось никакого правительства, кроме деспотизма Бригама Янга. Таково было положение дел на территории, и я не мог ошибиться в выборе пути долга. Как главный исполнительный магистрат, я был обязан восстановить верховенство Конституции и законов в ее пределах. Чтобы осуществить эту цель, я назначил нового губернатора и других федеральных чиновников для Юты и направил с ними военную силу для их защиты и для помощи в качестве posse comitatus в случае необходимости при исполнении законов.

С религиозными взглядами мормонов, пока они оставались просто взглядами, какими бы прискорбными они ни были сами по себе и отталкивающими для моральных и религиозных чувств всего христианского мира, я не имел права вмешиваться. Только действия, когда они нарушают Конституцию и законы Соединенных Штатов, становятся законными предметами для юрисдикции гражданского магистрата. Мои инструкции губернатору Каммингу были поэтому составлены в строгом соответствии с этими принципами. На момент их составления теплилась надежда, что не возникнет необходимости использовать военных для восстановления и поддержания авторитета закона, но эта надежда теперь исчезла. Губернатор Янг прокламацией объявил о своей решимости поддерживать свою власть силой и уже совершил акты враждебности против Соединенных Штатов. Если он не отступит от своих шагов, территория Юты будет находиться в состоянии открытого мятежа. Он совершил эти акты враждебности, несмотря на то, что майор Ван Влит, офицер армии, посланный в Юту командующим генералом для закупки провизии для войск, дал ему самые твердые заверения в мирных намерениях правительства и в том, что войска будут использоваться только в качестве posse comitatus, когда их призовет гражданская власть для помощи в исполнении законов.

Есть основания полагать, что губернатор Янг давно предвидел этот результат. Он знает, что продолжение его деспотической власти зависит от исключения всех поселенцев с территории, кроме тех, кто признает его божественную миссию и беспрекословно подчиняется его воле, и что просвещенное общественное мнение там вскоре сокрушит институты, находящиеся в состоянии войны с законами как Бога, так и человека. Поэтому он в течение нескольких лет, чтобы сохранить свою независимость, усердно занимался сбором и изготовлением оружия и боеприпасов и обучением мормонов для военной службы. Как суперинтендант по делам индейцев, он имел возможность подстрекать индейские племена и возбуждать их враждебные чувства против Соединенных Штатов. Это, согласно нашей информации, он осуществил в отношении некоторых из этих племен, в то время как другие остались верны своей присяге и сообщали о его интригах нашим индейским агентам. Он сделал запас провизии на три года, который в случае необходимости, как он сообщил майору Ван Влиту, он скроет, «а затем уйдет в горы и бросит вызов всем силам правительства».

Большая часть всего этого может быть пустым хвастовством, но все же ни одно мудрое правительство не будет легкомысленно оценивать усилия, которые могут быть вдохновлены таким неистовым фанатизмом, какой существует среди мормонов в Юте. Это первый мятеж, который возник на наших территориях, и сама человечность требует, чтобы мы подавили его таким образом, чтобы он стал последним. Медлить с этим означало бы поощрять его и делать его грозным. Мы должны пойти туда с такой внушительной силой, чтобы убедить этих заблудших людей, что сопротивление будет тщетным, и тем самым избежать кровопролития. Мы можем таким образом лучше всего убедить их, что мы их друзья, а не враги. Чтобы достичь этой цели, необходимо, согласно оценке Военного министерства, сформировать четыре дополнительных полка; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. В настоящий момент депрессии в доходах страны мне жаль быть обязанным рекомендовать такую меру; но я уверен в поддержке Конгресса, чего бы это ни стоило, в подавлении восстания и в восстановлении и поддержании суверенитета Конституции и законов над территорией Юты.

Я рекомендую Конгрессу установление территориального правительства над Аризоной, включив в него такие части Нью-Мексико, которые они сочтут целесообразными. Мне вряд ли нужно приводить аргументы в поддержку этой рекомендации. Мы обязаны защищать жизни и собственность наших граждан, населяющих Аризону, а они сейчас лишены какой-либо эффективной защиты. Их нынешнее число уже значительно и быстро растет, несмотря на невыгодные условия, в которых они трудятся. Кроме того, предлагаемая территория, как полагают, богата минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, особенно серебром и медью. Почта Соединенных Штатов в Калифорнию сейчас перевозится через нее на всем ее протяжении, и этот маршрут известен как кратчайший и считается лучшим к Тихому океану.

Долгий опыт глубоко убедил меня, что строгое толкование полномочий, предоставленных Конгрессу, является единственной верной, а также единственной безопасной теорией Конституции. Хотя этот принцип будет направлять мое общественное поведение, я считаю ясным, что в рамках полномочий по ведению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги через территории Соединенных Штатов, когда это абсолютно необходимо для защиты любого из штатов от иностранного вторжения. Конституция наделила Конгресс властью «объявлять войну», «собирать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и призывать ополчение для «отражения вторжений». Эти высокие суверенные полномочия неизбежно влекут за собой важные и ответственные общественные обязанности, и среди них нет более священной и более императивной, чем сохранение нашей земли от вторжения иностранного врага. Конституция поэтому не оставила ничего в этом пункте на усмотрение толкования, но прямо требует, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Теперь, если военная дорога по нашим собственным территориям является непреложно необходимой, чтобы позволить нам встретить и отразить захватчика, из этого следует как необходимое следствие не только то, что мы обладаем властью, но и то, что наш императивный долг — построить такую дорогу. Было бы абсурдом наделять правительство неограниченной властью вести войну и в то же время отказывать ему в единственном средстве достижения и разгрома врага на границе. Без такой дороги совершенно очевидно, что мы не можем «защитить» Калифорнию и наши тихоокеанские владения «от вторжения». Мы не можем никакими другими средствами перебросить людей и боеприпасы из атлантических штатов в достаточное время, чтобы успешно защитить эти отдаленные и дальние части Республики.

Опыт доказал, что маршруты через перешеек Центральной Америки являются в лучшем случае лишь очень ненадежным и сомнительным способом связи. Но даже если бы это было не так, они были бы немедленно закрыты для нас в случае войны с военно-морской державой, настолько более сильной, чем наша собственная, что она могла бы блокировать порты на обоих концах этих маршрутов. В конечном счете, поэтому мы можем полагаться только на военную дорогу через наши собственные территории; и с самого начала правительства Конгресс практиковал выделение денег из государственной казны на строительство таких дорог.

Трудности и расходы на строительство военной железной дороги для соединения наших атлантических и тихоокеанских штатов были сильно преувеличены. Расстояние на маршруте Аризоны, около тридцать второй параллели северной широты, между западной границей Техаса, на Рио-Гранде, и восточной границей Калифорнии, на Колорадо, согласно лучшим исследованиям, которые сейчас находятся в нашем распоряжении, не превышает 470 миль, и рельеф местности в основном благоприятен. По очевидным причинам правительство не должно само предпринимать эту работу посредством своих собственных агентов. Это должно быть поручено другим агентствам, которым Конгресс мог бы помочь, либо грантами земли или денег, либо тем и другим, на таких условиях, которые они сочтут наиболее выгодными для страны. Таким образом, можно было бы предусмотреть не только безопасную, быструю и экономичную перевозку войск и боеприпасов, но и государственной почты. Коммерческие интересы всей страны, как Востока, так и Запада, были бы значительно продвинуты такой дорогой, и, прежде всего, это была бы мощная дополнительная связь Союза. И хотя преимущества такого рода, будь то почтовые, коммерческие или политические, не могут даровать конституционную власть, все же они могут служить вспомогательными аргументами в пользу ускорения работы, которая, по моему суждению, ясно охватывается полномочиями по ведению войны.

По этим причинам я вверяю дружественному рассмотрению Конгресса предмет Тихоокеанской железной дороги, не связывая себя окончательно с каким-либо конкретным маршрутом.

Отчет министра финансов предоставит подробный отчет о состоянии государственных финансов и соответствующих отраслях государственной службы, возложенных на этот департамент правительства. Из этого отчета видно, что сумма доходов, полученных из всех источников в Казначейство в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1857 года, составила 68 631 513,67 долларов, каковая сумма вместе с остатком в 19 901 325,45 долларов, оставшимся в Казначействе в начале года, составила совокупный итог для обслуживания года в 88 532 839,12 долларов.

Государственные расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, составили 70 822 724,85 долларов, из которых 5 943 896,91 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премию, оставив в Казначействе в начале текущего финансового года, 1 июля 1857 года, 17 710 114,27 долларов.

Поступления в Казначейство за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1857 года, составили 20 929 819,81 долларов, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 36 750 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупный итог в 75 389 934,08 долларов для обслуживания текущего финансового года.

Фактические расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 23 714 528,37 долларов, из которых 3 895 232,39 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премию. Вероятные расходы за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 51 248 530,04 долларов, включая проценты по государственному долгу, что составляет совокупный итог в 74 963 058,41 долларов, оставляя расчетный остаток в Казначействе к концу текущего финансового года в 426 875,67 долларов.

Сумма государственного долга в начале текущего финансового года составляла 29 060 386,90 долларов.

Сумма, погашенная с 1 июля, составила 3 895 232,39 долларов, оставляя непогашенный остаток в настоящее время в 25 165 154,51 долларов.

Сумма расчетных расходов на оставшиеся три квартала текущего финансового года по всей вероятности увеличится по причинам, изложенным в отчете министра. Его предложение, следовательно, о том, чтобы были даны полномочия покрыть любой временный дефицит путем выпуска ограниченной суммы казначейских билетов, одобрено, и я, соответственно, рекомендую принятие такого закона.

Как указано в отчете министра, тариф от 3 марта 1857 года действовал в течение столь короткого периода времени и в обстоятельствах, столь неблагоприятных для справедливого развития его результатов как меры по доходам, что я счел бы нецелесообразным, по крайней мере в настоящее время, предпринимать его пересмотр.

Настоящим препровождаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Все они содержат ценную и важную информацию, а также предложения, которые я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Я уже рекомендовал сформировать четыре дополнительных полка, и в отчете военного министра приводятся веские доводы, доказывающие, что в сложившихся обстоятельствах такое увеличение численности армии является необходимым.

Я хотел бы обратить особое внимание Конгресса на рекомендацию министра военно-морского флота в пользу строительства десяти небольших военных пароходов с малой осадкой. В течение нескольких лет правительство было вынуждено во многих случаях нанимать такие пароходы у частных лиц для удовлетворения своих неотложных нужд. В настоящий момент в составе военно-морского флота у нас нет ни одного вооруженного судна, способного войти в реки Китая. У нас лишь немногие суда могут зайти в гавани к югу от Норфолка, хотя ежегодно через эти гавани проходят многие миллионы единиц внешней и внутренней торговли. Таким образом, некоторые из наших наиболее ценных интересов и наиболее уязвимых точек остаются незащищенными. Этот класс судов с малой осадкой, высокой скоростью и тяжелыми орудиями был бы грозной силой при береговой обороне. Стоимость их строительства будет невелика, и для поддержания их в строю потребуются сравнительно небольшие расходы. В мирное время они окажутся столь же эффективными, как и гораздо более крупные суда, и даже более полезными. Одно из них должно находиться на каждой станции, где мы содержим эскадру, и три или четыре должны постоянно использоваться у наших атлантического и тихоокеанского побережий. Экономичность, практичность и эффективность в совокупности делают их практически незаменимыми. Десять таких небольших судов принесли бы неоценимую пользу военно-морской службе, а общая стоимость их строительства не превысила бы 2 300 000 долларов, или 230 000 долларов за каждое.

Отчет министра внутренних дел заслуживает серьезного рассмотрения. В нем рассматриваются многочисленные важные и разнообразные отрасли внутреннего управления, вверенные ему законом. Среди них наиболее значимыми являются государственные земли и наши отношения с индейцами.

Наша система распоряжения государственными землями, зародившаяся при отцах-основателях Республики, совершенствовалась по мере того, как опыт указывал путь, и постепенно адаптировалась к росту и заселению наших западных штатов и территорий. На практике она показала себя хорошо. Из этих земель уже образовано тринадцать штатов и семь территорий, и все еще остается более тысячи миллионов акров нераспроданных земель. Какую безграничную перспективу будущего процветания и могущества это открывает перед нашей страной!

We have heretofore disposed of 363,862,464 acres of the public land.

Хотя государственные земли как источник дохода имеют большое значение, их важность гораздо выше как средства обеспечения жильем выносливой и независимой расы честных и трудолюбивых граждан, желающих осваивать и возделывать почву. Ими следует управлять главным образом с целью содействия этой мудрой и благожелательной политике. При выделении их для любых других целей мы должны проявлять даже большую экономию, чем если бы они были превращены в деньги и доходы от них уже находились в государственной казне. Растратить это богатейшее и благороднейшее наследство, которым когда-либо пользовался какой-либо народ, на цели сомнительной конституционности или целесообразности означало бы нарушить одно из самых важных доверий, когда-либо возложенных на какой-либо народ. Хотя я не отрицаю за Конгрессом права, действуя добросовестно в качестве собственника, раздавать их части с целью повышения стоимости остальной части, однако, учитывая большое искушение злоупотребить этой властью, мы не можем быть слишком осторожны в ее осуществлении.

Фактические поселенцы в соответствии с действующими законами защищены от других покупателей на публичных торгах в своем праве преимущественной покупки в размере четверти секции, или 160 акров земли. Оставшаяся часть может быть затем реализована на публичных торгах или приобретена в частном порядке в неограниченных количествах.

В последние годы спекуляция государственными землями получила широкое распространение. Следствием этого стало то, что значительные их части перешли в собственность частных лиц и компаний, и таким образом цена значительно возросла для тех, кто желает приобрести их для фактического поселения. Чтобы максимально ограничить сферу спекуляции, прекращение прав индейцев и расширение государственных съемок должны идти в ногу с потоком эмиграции.

Если Конгресс в будущем будет предоставлять чередующиеся секции штатам или компаниям, как это делалось ранее, я рекомендую, чтобы промежуточные секции, удерживаемые правительством, подлежали преимущественной покупке фактическими поселенцами.

Нашей главной политикой всегда должно быть сохранение государственных земель, насколько это возможно, для фактических поселенцев, причем по умеренным ценам. Таким образом, мы не только наилучшим образом будем способствовать процветанию новых штатов и территорий и могуществу Союза, но и обеспечим жильем наших потомков на многие поколения.

Расширение наших границ привело под нашу юрисдикцию множество дополнительных и многочисленных индейских племен, значительная часть которых является дикими, неукротимыми и трудноуправляемыми. Из-за их хищнических и воинственных наклонностей и привычек невозможно полностью удержать их от совершения агрессивных действий как друг против друга, так и против наших пограничных граждан и тех, кто эмигрирует в наши отдаленные штаты и территории. Отсюда часто возникают дорогостоящие военные экспедиции, необходимые для устрашения и наказания наиболее беззаконных и враждебных.

Нынешняя система предоставления им ценных подарков, чтобы побудить их сохранять мир, оказалась неэффективной. Считается, что лучшей политикой является их колонизация в подходящих местностях, где они могут получить основы образования и постепенно приучиться к трудовым привычкам. Насколько этот эксперимент был опробован, он работал на практике хорошо, и, несомненно, окажется менее затратным, чем нынешняя система.

Общее число индейцев в пределах наших территориальных границ, согласно лучшим данным Министерства внутренних дел, составляет около 325 000 человек.

Племена чероки, чокто, чикасо и криков, поселившиеся на отведенной им территории к западу от Арканзаса, быстро продвигаются в образовании и во всех искусствах цивилизации и самоуправления, и мы можем предаваться приятному предвкушению того, что в недалеком будущем они будут включены в состав Союза как один из суверенных штатов. Из отчета генерального почтмейстера будет видно, что Почтовое ведомство по-прежнему продолжает зависеть от Казначейства, как оно было вынуждено делать в течение последних нескольких лет, в получении важной части средств для поддержания и расширения своих операций. Их быстрый рост и расширение показаны в десятилетней ведомости количества почтовых отделений и протяженности почтовых дорог, начиная с 1827 года. В том году было 7000 почтовых отделений; в 1837 году — 11 177; в 1847 году — 15 146, а в 1857 году их число составляет 26 586. В этом году было создано 1725 почтовых отделений и закрыто 704, что дает чистый прирост в 1021. Почтмейстеры 368 отделений назначаются Президентом.

Протяженность почтовых дорог в 1827 году составляла 105 336 миль; в 1837 году — 141 242 мили; в 1847 году — 153 818 миль, а в 1857 году насчитывается 242 601 миля почтовых дорог, включая 22 530 миль железных дорог, по которым осуществляется перевозка почты.

Расходы ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1857 года, согласно корректировке аудитора, составили 11 507 670 долларов. Для покрытия этих расходов на счету ведомства на 1 июля 1856 года находилась сумма в 789 599 долларов; валовой доход за год, включая ежегодные ассигнования на перевозку бесплатной почтовой корреспонденции, составил 8 053 951 доллар, а остаток был покрыт ассигнованием из Казначейства в размере 2 250 000 долларов, предоставленным актом Конгресса, утвержденным 18 августа 1856 года, и ассигнованием в размере 666 883 долларов, сделанным актом от 3 марта 1857 года, что оставляет 252 763 доллара, которые должны быть зачислены на счет ведомства в отчетах текущего года. Я рекомендую вашему вниманию отчет ведомства относительно создания сухопутного почтового маршрута от реки Миссисипи до Сан-Франциско, штат Калифорния. Маршрут был выбран с моего полного согласия как тот, который, по моему суждению, наилучшим образом приспособлен для достижения важных целей, предусмотренных Конгрессом.

Недавнее катастрофическое денежное потрясение может иметь один положительный эффект, если оно заставит как правительство, так и народ вернуться к практике мудрой и разумной экономии как в государственных, так и в частных расходах.

Переполненная казна привела к привычкам расточительства и экстравагантности в нашем законодательстве. Это побудило Конгресс делать крупные ассигнования на цели, на которые они никогда бы не выделили средства, если бы было необходимо собрать требуемую сумму доходов для их покрытия путем увеличения налогообложения или займов. Мы теперь вынуждены сделать паузу в нашей деятельности и с предельной бдительностью изучить наши расходы; и при выполнении этого долга я обещаю свое сотрудничество в пределах моей конституционной компетенции.

Следует отметить в то же время, что истинная государственная экономия не состоит в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, вверенных нам Конституцией, и особенно таких, которые могут быть необходимы для общей обороны. В нынешнем кризисе страны наш долг — ограничить наши ассигнования объектами такого характера, за исключением случаев, когда справедливость по отношению к отдельным лицам может потребовать иного курса. Во всех случаях следует проявлять заботу о том, чтобы деньги, выделенные Конгрессом, применялись добросовестно и экономно.

Согласно Федеральной Конституции, «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом», быть одобрен и подписан Президентом; и если он не одобрен, «он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник». Чтобы выполнить этот высокий и ответственный долг, Президенту должно быть предоставлено достаточно времени для прочтения и изучения каждого законопроекта, представленного ему на одобрение. Если это не будет обеспечено, Конституция становится мертвой буквой в этом отношении, и, что еще хуже, она становится средством обмана. Наши избиратели, видя одобрение и подпись Президента, приложенные к каждому акту Конгресса, побуждаются верить, что он действительно выполнил свой долг, когда на самом деле ничто во многих случаях не является более необоснованным.

Из практики Конгресса такое изучение каждого законопроекта, которого требует Конституция, стало невозможным. Самые важные дела каждой сессии обычно сжаты в ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он имеет перед народом, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо в отказе сделать это, подвергая страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам. Кроме того, в последние годы сложилась практика принимать законодательные акты в составе ассигновальных законопроектов в последние часы сессии по новым и важным вопросам. Эта практика вынуждает Президента либо позволить мерам стать законами, которые он не одобряет, либо пойти на риск остановки колес правительства путем наложения вето на ассигновальный законопроект. Раньше такие законопроекты ограничивались конкретными ассигнованиями для приведения в исполнение существующих законов и хорошо установленной политики страны, и тогда Президенту требовалось мало времени для их изучения.

Что касается меня, я твердо решил, что не буду одобрять никакие законопроекты, которые я не изучил, и это будет случай крайней и самой неотложной необходимости, который когда-либо побудит меня отступить от этого правила. Поэтому я почтительно, но настоятельно рекомендую, чтобы обе Палаты предоставили Президенту по крайней мере два дня до закрытия каждой сессии, в течение которых ему не будет представлен ни один новый законопроект для одобрения. Согласно существующему совместному правилу, разрешен один день, но это правило до сих пор так постоянно приостанавливалось на практике, что важные законопроекты продолжают представляться ему вплоть до самых последних моментов сессии. В подавляющем большинстве случаев не может возникнуть больших общественных неудобств из-за нехватки времени для изучения их положений, потому что Конституция провозгласила, что если законопроект представлен Президенту в течение последних десяти дней сессии, он не обязан возвращать его ни с одобрением, ни с вето, «в каковом случае он не становится законом». Он может тогда остаться на рассмотрение и быть принят на следующей сессии. Большие неудобства возникли бы только в отношении ассигновальных законопроектов, но, к счастью, согласно недавнему отличному закону, разрешающему жалование вместо поденной оплаты членам Конгресса, расходы и неудобства созыва чрезвычайной сессии будут значительно сокращены.

Я не могу закончить, не порекомендовав вашему благоприятному рассмотрению интересы жителей этого Округа. Не имея представителя в Конгрессе, они именно по этой причине имеют особые права на наше справедливое внимание. В этом, я знаю из моего долгого знакомства с ними, они в высшей степени заслуживают.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 8, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании об отмене зундских пошлин, подписанную в этом городе 11 апреля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 10, 1857.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю копию письма от 30 мая прошлого года от уполномоченного Соединенных Штатов в Китае, а также декрет и постановление, которые сопровождали его, для такого их пересмотра, который Конгресс может счесть целесообразным, в соответствии с шестым разделом акта, утвержденного 11 августа 1848 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 17, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия в определенных случаях, и для других целей, заключенную в Гааге 21 августа прошлого года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов. Документ в этой форме воплощает поправки Сената от 16 февраля прошлого года к конвенции между теми же сторонами от 29 мая 1856 года и является, по сути, простой копией этого документа с поправками Сената. В соответствии с обычным порядком в таких случаях поправки Сената не были включены в текст экземпляра конвенции для обмена Соединенными Штатами, а появились только в акте ратификации. Поскольку голландское правительство возражало против этого, теперь предлагается заменить его новой конвенцией, представляемой здесь.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 22, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 16-го и 18-го текущего месяца, запрашивающие переписку и документы, касающиеся территории Канзас, я препровождаю отчет государственного секретаря и бумаги, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 23, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат сообщение, датированное 22-м текущего месяца, с сопроводительными бумагами, полученное от Государственного департамента, в соответствии с резолюцией, принятой Сенатом 17-го текущего месяца, запрашивающей Президента, если это совместимо с общественными интересами, сообщить этому органу копии любой переписки, которая могла иметь место между Государственным департаментом и британским и французским послами по вопросу о претензиях в связи с убытками, предположительно понесенными подданными Великобритании и Франции при бомбардировке Грейтауна.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 29, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами в соответствии с резолюцией Сената от 18-го текущего месяца.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 5, 1858.

Сенату:

Я препровождаю настоящим для конституционных действий Сената договор, недавно заключенный с индейцами пауни, с сопроводительными бумагами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 28 февраля прошлого года, запрашивающей сообщение всей переписки Джона У. Гири, бывшего губернатора территории Канзас, ранее не сообщенной Конгрессу, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 18-го числа прошлого месяца, запрашивающую определенную информацию, касающуюся территории Канзас, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Александра У. Рейнольдса, бывшего сотрудника квартирмейстерского управления армии, на должность помощника квартирмейстера в звании капитана, начиная с 5 августа 1847 года, и занять место в армейском реестре непосредственно после капитана С. Ван Влита, согласно рекомендации военного министра.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WAR DEPARTMENT, January 6, 1858.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: От 9 октября 1855 года капитан А. У. Рейнольдс, помощник квартирмейстера, был уволен с государственной службы в силу третьего раздела акта, утвержденного 31 января 1823 года.

Вскоре после этого в окружном суде Соединенных Штатов по восточному округу Пенсильвании был возбужден иск с целью взыскания сумм, предположительно причитающихся Соединенным Штатам от капитана Рейнольдса, которые составляли 126 307,20 долларов. По предложению окружного прокурора Соединенных Штатов и с согласия министра финансов дело было передано для полного и тщательного пересмотра трем джентльменам, один из которых, как известно, был опытным клерком Министерства финансов Соединенных Штатов. Вердикт арбитров, полностью поддержанный окружным прокурором Соединенных Штатов, впоследствии подтвержденный присяжными, и согласно которому судом было вынесено решение, заключается в том, что Соединенные Штаты, напротив, задолжали капитану Рейнольдсу сумму в 130,63 доллара.

В дополнение к этому высокому судебному решению в пользу капитана Рейнольдса было получено множество петиций — от окружного прокурора, от арбитров, рассматривавших дело, от его сослуживцев по армии — все они свидетельствуют об их твердой уверенности в его безупречной честности, а также в его высоких качествах как джентльмена и солдата, и настоятельно просят Президента Соединенных Штатов о том, чтобы он соизволил восстановить его в должности, которую он ранее занимал в квартирмейстерском управлении армии.

Среди последних петиций есть много от высших офицеров, как по званию, так и по репутации, которые служили с капитаном Рейнольдсом в Нью-Мексико, театре его трудностей, и они почтительно настаивают на своем убеждении, что если бы Президент был «осведомлен», как многие из них заявляют, об обстоятельствах, «при которых капитан Рейнольдс был сделан ответственным за государственное имущество, над которым он не имел контроля», то он не мог бы колебаться в вопросе о восстановлении его на службе.

Принимая во внимание все эти факты, я имею честь представить его дело на ваше рассмотрение и почтительно рекомендую, чтобы он был выдвинут на восстановление в своем первоначальном звании и месте в армии.

Я, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН Б. ФЛОЙД, военный министр.

WASHINGTON, January 7, 1858.

Палате представителей:

Я препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го текущего месяца, запрашивающую информацию о том, поступали ли какие-либо жалобы на наше правительство со стороны правительства Никарагуа в связи с недавним арестом Уильяма Уокера и его последователей капитаном Полдингом на территории этой Республики.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON CITY, January 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 4-го текущего месяца, запрашивающей меня «сообщить Сенату переписку, инструкции и приказы военно-морским силам Соединенных Штатов на побережье Центральной Америки, связанные с арестом Уильяма Уокера и его сообщников» и т. д.

Представляя Сенату бумаги, которые они затребовали, я считаю уместным сделать несколько замечаний.

Захватив генерала Уокера и его отряд после того, как они высадились на почву Никарагуа, коммодор Полдинг, по моему мнению, совершил серьезную ошибку. Однако из сообщений, препровождаемых здесь, совершенно очевидно, что это было сделано из чистых и патриотических побуждений и в искреннем убеждении, что он продвигает интересы и защищает честь своей страны. Что касается Никарагуа, то она не понесла никакого ущерба от действий коммодора Полдинга. Это пошло ей на пользу и избавило ее от грозного вторжения. Только она одна имела бы право жаловаться на нарушение своей территории, и совершенно точно, что она никогда не воспользуется этим правом. Бесспорно, не в устах ее захватчиков жаловаться от ее имени на то, что она была спасена коммодором Полдингом от их нападений. Ошибка этого доблестного офицера состоит в превышении своих инструкций и высадке своих матросов и морских пехотинцев в Никарагуа, с ее согласия или без него, с целью ведения войны против любых военных сил, которые он мог обнаружить в стране, независимо от того, откуда они пришли. Эта власть, безусловно, ему не принадлежала. Послушание закону и соответствие инструкциям — лучшие и самые безопасные руководства для всех офицеров, гражданских и военных, и когда они выходят за эти пределы и действуют на свой личный страх и риск, почти неизбежно следуют злые последствия.