«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

В этих обстоятельствах, когда маршал Риндерс представился в Государственном департаменте 29-го числа прошлого месяца с генералом Уокером под стражей, секретарь сообщил ему, «что исполнительная власть правительства не признает генерала Уокера заключенным, что у него нет указаний относительно него, и что только через действия судебной власти он может быть законно задержан под стражей для ответа на любые обвинения, которые могут быть выдвинуты против него».

В той мере, в какой я осуждаю поведение коммодора Полдинга, нельзя делать вывод, что я менее решителен, чем когда-либо, в исполнении законов о нейтралитете Соединенных Штатов. Это мой императивный долг, и я буду продолжать выполнять его всеми средствами, которые Конституция и законы предоставили в мое распоряжение. Мое мнение о ценности и важности этих законов полностью соответствует мнению, выраженному г-ном Монро в его послании Конгрессу от 7 декабря 1819 года. Этот мудрый, благоразумный и патриотичный государственный деятель говорит:

Для нашего национального характера в высшей степени важно и для морали наших граждан необходимо, чтобы все нарушения нашего нейтралитета были предотвращены. Не следует оставлять открытой дверь для уклонения от наших законов, не следует предоставлять возможности тем, кто может быть склонен воспользоваться ею, чтобы поставить под угрозу интересы или честь нации.

Преступление, заключающееся в организации или предоставлении средств для военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов с целью ведения войны против иностранного государства, с которым мы находимся в мире, является преступлением отягчающего и опасного характера и рано привлекло внимание Конгресса. Обладает ли исполнительная власть какой-либо, или какой именно, властью по Конституции, независимо от Конгресса, для предотвращения или наказания этого и подобных преступлений против права наций, было предметом, который занимал внимание наших самых выдающихся государственных деятелей во времена Администрации генерала Вашингтона и по случаю Французской революции. Акт Конгресса от 5 июня 1794 года, к счастью, устранил все трудности по этому вопросу, которые существовали до того времени. Пятый и седьмой разделы этого акта, которые относятся к настоящему вопросу, по существу совпадают с шестым и восьмым разделами акта от 20 апреля 1818 года и действуют уже в течение периода более шестидесяти лет.

Военная экспедиция, признанная преступной по акту, должна иметь свое происхождение, должна «начаться» или быть «организована» в Соединенных Штатах; но великой целью закона было спасти иностранные государства, с которыми мы находились в мире, от опустошений этих беззаконных экспедиций, исходящих от наших берегов. Поэтому один лишь седьмой раздел, который просто определяет преступление и его наказание, был бы недостаточен для достижения этой цели и обеспечения выполнения наших международных обязанностей. Чтобы сделать закон эффективным, было необходимо предотвратить «продолжение» таких экспедиций до их завершения после того, как им удалось покинуть наши берега. Это было сделано эффективно и ясным и недвусмысленным языком посредством полномочий, данных Президенту согласно восьмому разделу акта, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов «с целью предотвращения продолжения любой такой экспедиции или предприятия с территорий или юрисдикции Соединенных Штатов против территорий или владений любого иностранного принца или государства, или любой колонии, округа или народа, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире».

По этим причинам, если бы коммодор Полдинг перехватил пароход «Фэшн» с генералом Уокером и его отрядом на борту в любой период до того, как они вошли в порт Сан-Хуан-де-Никарагуа, и доставил их обратно в Мобил, это предотвратило бы их «продолжение» экспедиции и было бы не только оправданным, но и похвальным актом.

Преступление вполне заслуживает наказания, налагаемого на него нашими законами. Оно нарушает принципы христианства, морали и гуманности, почитаемые всеми цивилизованными народами и никем более, чем народом Соединенных Штатов. Как бы мы ни маскировали это, такая военная экспедиция является приглашением безрассудным и беззаконным людям завербоваться под знамя любого авантюриста, чтобы грабить, разорять и убивать невинных граждан соседних государств, которые никогда не причиняли им вреда. Это узурпация власти на ведение войны, которая принадлежит только Конгрессу; и само правительство, по крайней мере в глазах мира, становится соучастником в совершении этого преступления, если оно не принимает всех средств, необходимых для его предотвращения и наказания.

Было бы гораздо лучше и более в соответствии со смелым и мужественным характером наших соотечественников, если бы само правительство организовывало такие экспедиции, чем позволять им действовать под командованием безответственных авантюристов. Мы могли бы тогда, по крайней мере, осуществлять некоторый контроль над нашими собственными агентами и предотвращать их от сжигания городов и совершения других актов злодеяний, о которых мы читали.

Признанный принцип, лежащий в основе права наций, содержится в божественной заповеди: «во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними». Испытанные этим безошибочным правилом, мы были бы сурово осуждены, если бы не приложили все усилия, чтобы остановить такие экспедиции против нашей слабой сестринской Республики Никарагуа. Одно можно сказать наверняка: никогда не существовало народа, который призывал бы любую другую нацию к более строгому ответу, чем мы сами, за терпимость к беззаконным экспедициям с их берегов для ведения войны против любой части наших территорий. Попуская такие экспедиции, мы вскоре потеряем высокий авторитет, которым мы пользовались со времен Вашингтона за добросовестное выполнение наших международных обязательств и обязанностей, и внушим недоверие к нам среди членов великой семьи цивилизованных наций.

Но если бы мотивов долга было недостаточно, чтобы удержать нас от участия в таких беззаконных предприятиях, наш очевидный интерес должен был бы диктовать эту политику. Эти экспедиции являются наиболее эффективным способом замедления американского прогресса, хотя содействие ему является заявленной целью лидеров и участников таких начинаний.

Вне всякого сомнения, судьба нашей расы — распространиться по континенту Северная Америка, и это должно произойти в недалеком будущем, если событиям будет позволено идти своим естественным чередом. Поток эмигрантов устремится на юг, и ничто не сможет в конечном итоге остановить его прогресс. Если им будет позволено отправиться туда мирно, Центральная Америка вскоре будет населена американским населением, которое принесет благословения и выгоды как туземцам, так и их соответствующим правительствам. Свобода под защитой закона сохранит внутренний мир, в то время как различные транзитные пути через перешеек, в которых мы так глубоко заинтересованы, получат гарантированную защиту.

Ничто не замедляло это счастливое состояние дел так сильно, как незаконные экспедиции, которые были снаряжены в Соединенных Штатах для ведения войны против государств Центральной Америки. Если бы половина числа американских граждан, которые жалко погибли в первой катастрофической экспедиции генерала Уокера, поселилась в Никарагуа как мирные эмигранты, цель, к которой мы все стремимся, была бы уже в значительной степени достигнута. Эти экспедиции заставили народы государств Центральной Америки относиться к нам со страхом и подозрением. Наша истинная политика — устранить это опасение и убедить их в том, что мы намерены делать им добро, а не зло. Мы желаем, как ведущая держава на этом континенте, открыть и, если потребуется, защитить каждый транзитный путь через перешеек, не только для нашей собственной выгоды, но и для выгоды всего мира, и таким образом открыть свободный доступ в Центральную Америку, а через нее — к нашим тихоокеанским владениям. Эта политика была начата при благоприятных обстоятельствах, когда экспедиция под командованием генерала Уокера ускользнула с наших территорий и направилась в Пунта-Аренас. Если другая экспедиция подобного характера снова избежит бдительности наших офицеров и направится в Никарагуа, это будет фатальным, по крайней мере на некоторое время, для мирного урегулирования этих стран и для политики американского прогресса. Истина заключается в том, что ни одна Администрация не может успешно вести иностранные дела страны в Центральной Америке или где-либо еще, если ей на каждом шагу будут мешать беззаконные военные экспедиции, «организованные» в Соединенных Штатах.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, January 11, 1858.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил от Сэмюэля Медари, губернатора территории Миннесота, копию конституции Миннесоты, «вместе с выпиской из результатов голосования за и против указанной конституции» на выборах, состоявшихся на этой территории во второй вторник октября прошлого года, заверенную губернатором в надлежащей форме, которую я теперь представляю Конгрессу в порядке, предписанном этим документом.

Получив лишь одну копию конституции, я препровождаю ее в Сенат.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, January 11, 1858.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчеты государственного секретаря, министра финансов, министра военно-морского флота и генерального прокурора с сопроводительными документами, содержащими информацию, затребованную резолюцией Палаты от 4-го текущего месяца, касающуюся «недавнего захвата генерала Уильяма Уокера и его последователей в Никарагуа» и т. д.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанную 4 июля прошлого года в Лиме полномочными представителями договаривающихся сторон, относительно толкования, которое должно быть дано статье 12 договора от 26 июля 1851 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

12 ЯНВАРЯ 1858 ГОДА.

WASHINGTON, January 14, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю Конгрессу копию конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании об отмене зундских пошлин, ратификационные грамоты которой были обменены в этом городе 12-го текущего месяца, и рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, позволяющее исполнительной власти своевременно привести в исполнение положения относительно сумм, подлежащих выплате правительству Его Датского Величества.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 27, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7-го текущего месяца, запрашивающую информацию по вопросу о контрактах, заключенных в Европе на билеты для внутреннего проезда для намеревающихся эмигрировать в Соединенные Штаты, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 28, 1858.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет министра внутренних дел от 27-го текущего месяца с сопроводительными бумагами в соответствии с резолюцией, принятой Палатой 18-го текущего месяца, запрашивающей Президента сообщить этому органу, «была ли проведена перепись населения территории Миннесота в соответствии с положениями четвертого раздела акта Конгресса, предусматривающего принятие Миннесоты в качестве штата, утвержденного 26 февраля 1857 года, и если указанная перепись была проведена и возвращена ему или любому ведомству правительства, сообщить о том же этой Палате, а если указанная перепись не была так проведена и возвращена, указать причины, если таковые существуют в его ведении, почему это не было сделано».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 2, 1858.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил от Дж. Кэлхуна, эсквайра, президента недавнего конституционного конвента Канзаса, копию, должным образом заверенную им самим, конституции, составленной этим органом, с выражением надежды, что я представлю ее на рассмотрение Конгресса «с целью принятия Канзаса в Союз в качестве независимого штата». В соответствии с этой просьбой я настоящим препровождаю Конгрессу для их действий конституцию Канзаса с постановлением относительно государственных земель, а также письмо г-на Кэлхуна, датированное Лекомптоном 14-го числа прошлого месяца, которым они сопровождались. Получив лишь одну копию конституции и постановления, я направляю ее в Сенат.

Кажется, что общественное мнение охвачено великим заблуждением относительно состояния партий в Канзасе. Это проистекает из трудности побудить американский народ осознать тот факт, что какая-либо его часть может находиться в состоянии восстания против правительства, при котором они живут. Когда мы говорим о делах Канзаса, мы склонны ссылаться лишь на существование двух яростных политических партий на этой территории, разделенных по вопросу о рабстве, точно так же, как мы говорим о таких партиях в штатах. Это не дает адекватного представления об истинном положении дел. Разделительная линия там проходит не между двумя политическими партиями, обе из которых признают законное существование правительства, а между теми, кто лоялен этому правительству, и теми, кто пытался уничтожить его существование силой и узурпацией — между теми, кто поддерживает, и теми, кто сделал все, что в их силах, чтобы свергнуть территориальное правительство, установленное Конгрессом. Это правительство они давно бы уже свергли, если бы оно не было защищено от их нападений войсками Соединенных Штатов. Таково было состояние дел с момента моей инаугурации. С того самого периода значительная часть жителей Канзаса находится в состоянии восстания против правительства, с военным лидером во главе, обладающим крайне беспокойным и опасным характером. Они никогда не признавали, но постоянно отвергали и бросали вызов правительству, которому они обязаны верностью, и все это время находились в состоянии сопротивления его власти. Они все это время пытались свергнуть его и установить вместо него революционное правительство, согласно так называемой Топикской конституции. Даже в этот самый момент Топикское законодательное собрание находится на сессии. Тот, кто читал переписку губернатора Уокера с Государственным департаментом, недавно сообщенную Сенату, убедится, что эта картина не преувеличена. Он всегда протестовал против вывода любой части военных сил Соединенных Штатов с территории, считая их присутствие абсолютно необходимым для сохранения регулярного правительства и исполнения законов. В своей самой первой депеше государственному секретарю от 2 июня 1857 года он говорит:

Наиболее тревожное движение, однако, исходит от собрания 9 июня так называемого Топикского законодательного собрания с целью принятия целого кодекса законов. Конечно, я буду стремиться предотвратить такой результат, так как это приведет к неизбежному и катастрофическому столкновению и, по сути, возобновит гражданскую войну в Канзасе.

Это с трудом было предотвращено усилиями губернатора Уокера; но вскоре после этого, 14 июля, мы находим его просящим генерала Харни предоставить ему полк драгун для следования в город Лоуренс; и это по той причине, что он получил достоверные сведения, подтвержденные его собственным фактическим наблюдением, что произошло опасное восстание, «включающее открытое неповиновение законам и установление мятежного правительства в этом городе».

В депеше губернатора от 15 июля он информирует государственного секретаря, что —

Это движение в Лоуренсе было началом плана, зародившегося в этом городе, по организации восстания по всей территории, и особенно во всех городах, поселках или округах, где Республиканская партия имеет большинство. Лоуренс — это рассадник всех аболиционистских движений на этой территории. Это город, основанный аболиционистскими обществами Востока, и хотя там есть уважаемые люди, он заполнен значительным числом наемников, которым платят аболиционистские общества, чтобы увековечить и распространять агитацию по всему Канзасу и предотвратить мирное урегулирование этого вопроса. Потерпев неудачу в побуждении своего собственного так называемого Топикского законодательного собрания штата организовать это восстание, Лоуренс начал его сам, и если его не остановить, восстание распространится по всей территории.

И снова:

Чтобы отправить это сообщение немедленно по почте, я должен закончить, заверив вас, что дух восстания пронизывает большую массу Республиканской партии этой территории, подстрекаемую, как я не сомневаюсь, восточными обществами, имеющими в виду результаты, наиболее катастрофические для правительства и для Союза; и что постоянное присутствие генерала Харни здесь является необходимым, как первоначально было оговорено мной, с большим отрядом драгун и несколькими батареями.

20 июля 1857 года генерал Лейн, согласно полномочиям Топикского конвента, предпринял, как сообщает нам губернатор Уокер —

организовать всю так называемую партию Свободного штата в добровольцы и взять имена всех, кто отказывается от зачисления. Провозглашенная цель — защитить избирательные участки на выборах в августе нового мятежного Топикского законодательного собрания штата.

Цель взятия имен всех, кто отказывается от зачисления, — запугать консерваторов Свободного штата до подчинения. Это доказано недавними зверствами, совершенными над такими людьми топикитами. Необходима скорейшая дислокация крупных отрядов регулярных войск здесь, с двумя батареями. Мятежники Лоуренса ожидают развития этой новой революционной военной организации....

В депеше губернатора от 27 июля он говорит, что «генерал Лейн и его штаб повсюду отрицают авторитет территориальных законов и советуют полное пренебрежение этими постановлениями».

Не делая дальнейших цитат подобного характера из других депеш губернатора Уокера, из сообщения г-на Стэнтона генералу Кассу от 9 декабря прошлого года следует, что «важный шаг созыва законодательного собрания был предпринят после того, как я [он] убедился, что выборы, назначенные конвентом на 21-е число текущего месяца, не могут быть проведены без столкновений и кровопролития». Настолько сильным было нелояльное чувство среди врагов правительства, установленного Конгрессом, что выборы, которые давали им возможность, если они в большинстве, сделать Канзас свободным штатом, согласно их собственному провозглашенному желанию, не могли быть проведены без столкновений и кровопролития.

Истина заключается в том, что вплоть до настоящего момента враги существующего правительства все еще придерживаются своей Топикской революционной конституции и правительства. Самый первый абзац послания губернатора Робинсона, датированного 7 декабря, к Топикскому законодательному собранию, ныне собравшемуся в Лоуренсе, содержит открытый вызов Конституции и законам Соединенных Штатов. Губернатор говорит:

Конвент, который составил конституцию в Топике, возник по инициативе жителей территории Канзас. Они приняли и ратифицировали ее дважды прямым голосованием, а также косвенно через двое выборов должностных лиц штата и членов законодательного собрания штата. Тем не менее, Администрации было угодно рассматривать весь этот процесс как революционный.

Это Топикское правительство, придерживаемое с такой предательской настойчивостью, является правительством в прямой оппозиции к существующему правительству, предписанному и признанному Конгрессом. Это узурпация того же характера, как если бы часть жителей любого штата Союза предприняла попытку установить отдельное правительство в своих пределах с целью исправления любого недовольства, реального или воображаемого, на которое они могли бы жаловаться против законного правительства штата. Такой принцип, если бы он был приведен в исполнение, разрушил бы всякую законную власть и породил бы всеобщую анархию.

Из этого изложения фактов становится очевидной причина, почему враги правительства, уполномоченного Конгрессом, отказались голосовать за делегатов на конституционный конвент Канзаса, а также впоследствии по вопросу о рабстве, представленному им народу. Это потому, что они всегда отказывались санкционировать или признавать любую другую конституцию, кроме той, что была составлена в Топике.

Если бы вся Лекомптонская конституция была представлена на рассмотрение народа, сторонники этой организации, несомненно, проголосовали бы против нее, поскольку в случае успеха они тем самым устранили бы препятствие на пути к своей собственной революционной конституции. Они сделали бы это не из соображений достоинств Лекомптонской конституции в целом или какой-либо ее части, а просто потому, что они всегда сопротивлялись власти правительства, уполномоченного Конгрессом, от которого она исходила.

Учитывая столь прискорбное положение дел на территории, в чем заключалось право, а также долг законопослушных граждан? Должны ли они были молча и терпеливо подчиниться узурпации в Топике или принять необходимые меры для установления конституции в соответствии с полномочиями, предоставленными органическим законом Конгресса?

То, что этот закон признавал право народа территории без какого-либо разрешительного акта Конгресса сформировать конституцию штата, слишком очевидно, чтобы требовать доказательств. Ибо для Конгресса «оставить народ территории совершенно свободным» в разработке своей конституции, «формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов», а затем заявить, что им не будет позволено действовать и разрабатывать конституцию по своему усмотрению без прямого разрешения Конгресса, представляется почти противоречием в терминах. Было бы гораздо более правдоподобно утверждать, что Конгресс не имел права принимать такой разрешительный акт, чем доказывать, что народ территории может удерживаться вне Союза в течение неопределенного периода времени, пока Конгрессу не будет угодно позволить им воспользоваться правом на самоуправление. Это означало бы принять не «их собственный путь», а путь, который может предписать Конгресс.

Невозможно, чтобы какой-либо народ мог действовать более последовательно при формировании конституции, чем это сделал народ Канзаса. Прежде всего необходимо было выяснить, желает ли народ освободиться от своей территориальной зависимости и установить правительство штата. С этой целью территориальное законодательное собрание в 1855 году приняло закон «об изучении мнения народа этой территории относительно целесообразности созыва конвента для формирования конституции штата» на всеобщих выборах, которые должны были состояться в октябре 1856 года. «Мнение народа» было соответствующим образом изучено, и они высказались в пользу конвента. Правда, на этих выборах враги территориального правительства не голосовали, поскольку они в то время были заняты в Топике, не имея ни малейшего предлога для законной власти, разработкой собственной конституции с целью подрыва территориального правительства.

Во исполнение этого решения народа в пользу конвента территориальное законодательное собрание 27 февраля 1857 года приняло акт о выборах делегатов в третий понедельник июня 1857 года для разработки конституции штата. Этот закон по своим положениям столь же справедлив, как и любой другой, когда-либо принятый законодательным органом для подобных целей. Право голоса на этих выборах четко и справедливо определено. «Каждый добросовестный житель территории Канзас» в третий понедельник июня, в день выборов, который являлся гражданином Соединенных Штатов старше 21 года и проживал там в течение трех месяцев до этой даты, имел право голоса. Чтобы избежать какого-либо вмешательства со стороны соседних штатов или территорий в свободу и справедливость выборов, было предусмотрено положение о регистрации квалифицированных избирателей, и в соответствии с ним было зарегистрировано 9251 избиратель. Губернатор Уокер выполнил свой долг в полном объеме, призывая всех квалифицированных граждан Канзаса голосовать на этих выборах. В своей инаугурационной речи 27 мая прошлого года он сообщил им, что —

Согласно нашей практике, предварительный акт разработки конституции штата неизменно выполняется посредством конвента делегатов, избираемых самим народом. Этот конвент сейчас должен быть избран вами по призыву территориального законодательного собрания, созданного и до сих пор признаваемого властью Конгресса и наделенного им, согласно всеобъемлющим формулировкам органического закона, полными полномочиями для принятия такого акта. Таким образом, территориальное законодательное собрание при созыве этого конвента было полностью поддержано актом Конгресса, а полномочия конвента четко признаны в моих инструкциях от Президента Соединенных Штатов.

Губернатор также ясно и недвусмысленно предупреждает их о том, каковы будут последствия, если они не примут участия в выборах.

Народ Канзаса, таким образом [говорит он], приглашается высшей властью, известной Конституции, свободно и справедливо участвовать в выборах делегатов для разработки конституции и правительства штата. Закон выполнил свою полную надлежащую функцию, когда предоставил народу право голоса, но он не может принудить к исполнению этого долга. Однако по всему нашему Союзу и везде, где преобладает свободное правительство, те, кто воздерживается от осуществления права голоса, уполномочивают тех, кто голосует, действовать за них в этой ситуации; и отсутствующие в равной степени связаны законом и Конституцией, при отсутствии мошенничества или насилия, актом большинства тех, кто действительно голосует, как если бы все участвовали в выборах. В противном случае, поскольку голосование должно быть добровольным, самоуправление было бы непрактичным, и монархия или деспотизм остались бы единственной альтернативой.

Можно также заметить, что в этот период любая надежда, если таковая существовала, на то, что Топикская конституция когда-либо будет признана Конгрессом, должна была быть оставлена. Конгресс завершил свою работу 3 марта, признав законное существование территориального законодательного собрания в различных формах, перечислять которые нет необходимости. Действительно, делегат, избранный в Палату представителей по территориальному закону, был допущен к своему месту и только что завершил свой срок службы за день до моей инаугурации.

Это был благоприятный момент для урегулирования всех трудностей в Канзасе. Это было время для отказа от революционной организации в Топике и для того, чтобы враги существующего правительства подчинились законам и объединились с его друзьями в разработке конституции штата; но они отказались это сделать, и последствия их отказа подчиниться законной власти и проголосовать на выборах делегатов могут оказаться весьма прискорбными. Хотелось бы, чтобы уважение к законам страны, которое так ярко отличало людей прошлого поколения, могло возродиться. Именно пренебрежение и нарушение закона годами удерживали территорию Канзас в состоянии почти открытого восстания против своего правительства. Это тот же дух, который породил реальное восстание в Юте. Наша единственная безопасность заключается в послушании и соответствии закону. Если возобладает общий дух против его исполнения, это окажется фатальным для нас как для нации. Мы не признаем иного хозяина, кроме закона, и если мы разорвем его оковы и каждый будет делать то, что кажется правильным в его собственных глазах, наше положение будет поистине безнадежным.

Враги территориального правительства решили и дальше сопротивляться власти Конгресса. Они отказались голосовать за делегатов на конвент не потому, что, в силу обстоятельств, которые мне нет нужды детализировать, было допущено упущение при регистрации сравнительно небольшого числа избирателей, проживавших в определенных округах Канзаса ранней весной 1857 года, а потому, что они заранее решили любой ценой придерживаться своей революционной организации и сорвать установление любой другой конституции, кроме той, которую они разработали в Топике. Поэтому выборы были пропущены по умолчанию. Но на этот результат квалифицированные избиратели, отказавшиеся голосовать, никогда не смогут справедливо жаловаться.

Из этого обзора очевидно, что Лекомптонский конвент, согласно всем принципам конституционного права, был законно сформирован и наделен полномочиями для разработки конституции.

Священный принцип народного суверенитета был призван на помощь врагам закона и порядка в Канзасе. Но каким образом народный суверенитет должен осуществляться в этой стране, если не посредством установленного закона? В некоторых небольших республиках древности народ собирался на первичные собрания, принимал законы и руководил общественными делами. В нашей стране это явно невозможно. Народный суверенитет может осуществляться здесь только через избирательную урну; и если народ отказывается осуществлять его таким образом, как это было сделано в Канзасе на выборах делегатов, то не им жаловаться на то, что их права были нарушены.

Канзасский конвент, таким образом законно сформированный, приступил к разработке конституции и, завершив свою работу, окончательно закрылся 7 ноября прошлого года. Они не сочли нужным представлять всю эту конституцию на всенародное голосование, но они представили народу вопрос о том, должен ли Канзас быть свободным штатом или рабовладельческим. Это был вопрос, который потряс Союз и сотряс его до самого основания. Это был вопрос, который зажег пламя гражданской войны в Канзасе и породил опасные секционные партии по всей Конфедерации. Он носил настолько первостепенный характер в отношении положения Канзаса, что приковал к себе и только к нему тревожное внимание народа всей страны. Никто не думал ни о каком другом вопросе. Что касается меня, то, когда я давал инструкции губернатору Уокеру в общих чертах в пользу представления конституции народу, у меня не было никакой другой цели, кроме всепоглощающего вопроса о рабстве. Каким образом народ Канзаса мог регулировать свои другие дела, не было предметом, который привлекал бы какое-либо внимание. На самом деле, общие положения наших недавних конституций штатов, после восьмилетнего опыта, настолько схожи и настолько превосходны, что в наши дни было бы трудно сильно ошибиться при разработке новой конституции.

Я тогда верил и до сих пор верю, что согласно органическому акту Канзасский конвент был обязан представить этот важнейший вопрос о рабстве народу. Однако я никогда не придерживался мнения, что независимо от этого акта они были бы обязаны представлять какую-либо часть конституции на всенародное голосование, чтобы придать ей юридическую силу. Если бы я придерживался такого мнения, это противоречило бы многим прецедентам в нашей истории, начиная с самой лучшей эпохи Республики. Это противоречило бы принципу, который пронизывает наши институты и который каждый день претворяется в жизнь, а именно тому, что народ имеет право делегировать избранным им представителям свою суверенную власть разрабатывать конституции, принимать законы и выполнять многие другие важные акты, не требуя, чтобы они подвергались их последующему одобрению. Было бы крайне неудобным ограничением их собственной власти, наложенным самим народом на себя, исключить их из осуществления своего суверенитета любым законным способом, который они сочтут правильным. Правда, народ Канзаса мог бы, если бы пожелал, потребовать от конвента представить конституцию на всенародное голосование; но они этого не сделали. Единственное средство правовой защиты, следовательно, в данном случае — это то, которое существует во всех других подобных случаях. Если делегаты, разработавшие конституцию Канзаса, каким-либо образом нарушили волю своих избирателей, народ всегда обладает властью изменить свою конституцию или свои законы по своему собственному усмотрению.

Вопрос о рабстве был вынесен на выборы народа Канзаса 21 декабря прошлого года в соответствии с предписанием конституции. Здесь снова была представлена справедливая возможность сторонникам Топикской конституции, если они составляли большинство, решить этот волнующий вопрос «по своему усмотрению» и тем самым восстановить мир на раздираемой противоречиями территории; но они снова отказались воспользоваться своим правом народного суверенитета и снова позволили выборам пройти по умолчанию.

Я искренне радуюсь, что более мудрый и лучший дух возобладал среди подавляющего большинства этих людей в первый понедельник января, и что в этот день они проголосовали по Лекомптонской конституции за губернатора и других должностных лиц штата, члена Конгресса и за членов законодательного собрания. Эти выборы были горячо оспорены партиями, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах на территории. Мы можем теперь обоснованно надеяться, что революционная Топикская организация будет быстро и окончательно оставлена, и это будет способствовать окончательному урегулированию печальных разногласий в Канзасе. Если на этих выборах были совершены мошенничества, либо одной, либо обеими сторонами, законодательное собрание и народ Канзаса, согласно своей конституции, будут знать, как восстановить справедливость и наказать эти отвратительные, но слишком распространенные преступления без какого-либо вмешательства извне.

Народ Канзаса, таким образом, «по своему усмотрению» и в строгом соответствии с органическим актом разработал конституцию и правительство штата, представил важнейший вопрос о рабстве народу и избрал губернатора, члена, представляющего их в Конгрессе, членов законодательного собрания штата и других должностных лиц штата. Они теперь просят о принятии в Союз по этой конституции, которая является республиканской по своей форме. Конгрессу решать, примет он или отвергнет штат, который был таким образом создан. Что касается меня, то я решительно выступаю за его принятие и тем самым за прекращение канзасского вопроса. Это осуществит великий принцип невмешательства, признанный и санкционированный органическим актом, который прямо провозглашает «невмешательство Конгресса в дела о рабстве в штатах или на территориях», оставляя «народ этих территорий совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Таким образом, локализуя вопрос о рабстве и ограничивая его народом, которого он непосредственно касается, каждый патриот с тревогой ожидал, что этот вопрос будет изгнан из залов Конгресса, где он всегда оказывал пагубное влияние на всю страну.

Уместно, чтобы я кратко упомянул выборы, проведенные в соответствии с актом территориального законодательного собрания в первый понедельник января прошлого года по Лекомптонской конституции. Эти выборы были проведены после того, как территория была подготовлена к принятию в Союз в качестве суверенного штата, и когда в территориальном законодательном собрании не существовало власти, которая могла бы уничтожить его существование или изменить его характер. Выборы, которые мирно проводились согласно моим инструкциям, содержали странное противоречие. Подавляющее большинство лиц, голосовавших против Лекомптонской конституции, в то же самое время и в том же месте признавали ее законное существование самым торжественным и подлинным образом, голосуя по ее положениям. Я пока не получил никакой официальной информации о результатах этих выборов.

Как вопрос целесообразности, после того как право было подтверждено, может быть мудрым поразмыслить о выгодах для Канзаса и всей страны, которые проистекали бы из его немедленного принятия в Союз, а также о бедствиях, которые могут последовать за его отклонением. Внутренний мир станет счастливым следствием его принятия, и эта прекрасная территория, которая до сих пор раздиралась раздорами, будет быстро увеличиваться в населении и богатстве и быстро осознает благословения и комфорт, которые следуют за сельскохозяйственной и механической промышленностью. Народ тогда будет суверенным и сможет регулировать свои собственные дела по своему усмотрению. Если большинство из них пожелает отменить домашнее рабство внутри штата, нет другого возможного способа, которым это может быть осуществлено так быстро, как путем быстрого принятия. Воля большинства является верховной и непреодолимой, когда она выражена упорядоченным и законным образом. Они могут создавать и отменять конституции по своему усмотрению. Было бы абсурдно говорить, что они могут наложить оковы на свою собственную власть, которые они не смогут впоследствии снять. Если бы они могли сделать это, они могли бы связать себе руки как на сто, так и на десять лет. Это фундаментальные принципы американской свободы, и они признаются, я полагаю, в той или иной форме каждой конституцией штата; и если Конгресс в акте о принятии сочтет нужным признать их, я не вижу никаких возражений против такого курса. Это было сделано решительно в конституции Канзаса. В билле о правах она провозглашает, что «вся политическая власть присуща народу, и все свободные правительства основаны на их власти и учреждены для их блага, и поэтому они во все времена имеют неотъемлемое и незыблемое право изменять, реформировать или отменять свою форму правления таким образом, как они сочтут правильным». Великий штат Нью-Йорк в данный момент управляется по конституции, разработанной и установленной в прямом противоречии с порядком, предписанным предыдущей конституцией. Если, следовательно, положение, изменяющее конституцию Канзаса после 1864 года, могло бы по возможности быть истолковано как запрет на внесение такого изменения до этого периода, этот запрет был бы совершенно бесполезным. Уже избранное законодательное собрание может на своей самой первой сессии вынести на голосование народа вопрос о том, будут ли они или не будут созывать конвент для внесения поправок в свою конституцию и принятия всех необходимых средств для осуществления воли народа.

Высшим судебным органом, известным нашим законам, было торжественно признано, что рабство существует в Канзасе в силу Конституции Соединенных Штатов. Канзас, следовательно, в данный момент является таким же рабовладельческим штатом, как Джорджия или Южная Каролина. Без этого равенство суверенных штатов, составляющих Союз, было бы нарушено, а использование и пользование территорией, приобретенной на общие средства всех штатов, было бы закрыто для народа и собственности почти половины членов Конфедерации. Рабство, следовательно, никогда не может быть запрещено в Канзасе иначе, как посредством конституционного положения, и никаким другим способом это не может быть достигнуто так быстро, если большинство народа этого желает, как путем принятия его в Союз по его нынешней конституции.

С другой стороны, если Конгресс отклонит конституцию в надежде предоставить недовольным в Канзасе третью возможность запретить рабство в штате, что они могли бы сделать дважды до этого, если бы составляли большинство, никто не может предсказать последствия.

Если Конгресс ради тех людей, которые отказались голосовать за делегатов на конвент, когда они могли бы исключить рабство из конституции, и которые впоследствии отказались голосовать 21 декабря прошлого года, когда они могли бы, как они утверждают, вычеркнуть рабство из конституции, теперь отклонит штат из-за того, что рабство остается в конституции, очевидно, что агитация по этому опасному предмету возобновится в более тревожной форме, чем она когда-либо принимала до сих пор.

Каждый патриот в стране питал надежду, что закон о Канзасе и Небраске положит окончательный конец агитации по поводу рабства, по крайней мере в Конгрессе, которая более двадцати лет сотрясала страну и ставила под угрозу Союз. Этот закон затрагивал великие и фундаментальные принципы, и если он будет справедливо претворен в жизнь, то решит этот вопрос. Если агитация будет снова возобновлена, если народ братских штатов снова будет отчужден друг от друга с большей, чем прежде, горечью, это произойдет по причине, насколько это касается интересов Канзаса, более тривиальной и незначительной, чем когда-либо приводила в движение элементы великого народа. Для народа Канзаса единственная практическая разница между принятием или отклонением зависит просто от того факта, могут ли они сами быстрее изменить нынешнюю конституцию, если она не соответствует воле большинства, или разработать вторую конституцию, которая будет представлена Конгрессу в будущем. Даже если бы это был вопрос простой целесообразности, а не права, небольшая разница во времени в ту или иную сторону не имеет ни малейшего значения, если противопоставить ее бедствиям, которые неизбежно должны последовать для всей страны от возобновления агитации по поводу рабства.

При рассмотрении этого вопроса не следует забывать, что в той мере, в какой это незначительно, каким бы ни было решение, поскольку оно может затронуть несколько тысяч жителей Канзаса, которые с самого начала сопротивлялись конституции и законам, именно по этой причине отклонение конституции будет тем более остро воспринято народом четырнадцати штатов этого Союза, где рабство признается согласно Конституции Соединенных Штатов.

Опять же, быстрое принятие Канзаса в Союз восстановило бы мир и спокойствие во всей стране. Дела этой территории уже поглотили чрезмерную долю общественного внимания. Они печально повлияли на дружественные отношения народа штатов друг с другом и встревожили опасения патриотов за безопасность Союза. Как только Канзас будет принят в Союз, волнение локализуется и вскоре утихнет из-за отсутствия внешней подпитки. Тогда каждая трудность будет решена у избирательной урны.

Кроме того — и это не пустяковое соображение — я тогда смогу вывести войска Соединенных Штатов из Канзаса и использовать их в тех отраслях службы, где они очень нужны. Они удерживались там по настоятельным просьбам губернатора Уокера для поддержания существования территориального правительства и обеспечения исполнения законов. Он считал, что для этой цели необходимо не менее 2000 регулярных войск под командованием генерала Харни. Действуя на основании его достоверной информации, я был вынужден в некоторой степени вмешаться в экспедицию в Юту, чтобы подавить восстание в Канзасе. Это повлекло за собой очень большие расходы для правительства. Как только Канзас будет принят, считается, что там больше не будет никакой необходимости в войсках Соединенных Штатов.

Я таким образом выполнил свой долг по этому важному вопросу, глубоко осознавая ответственность перед Богом и моей страной. Моя общественная жизнь закончится в течение короткого периода, и у меня нет иной цели земных амбиций, кроме как оставить свою страну в мирном и процветающем состоянии и жить в привязанности и уважении моих соотечественников. Темные и зловещие облака, которые сейчас, по-видимому, нависли над Союзом, я добросовестно верю, могут быть рассеяны с честью для каждой его части путем принятия Канзаса в течение текущей сессии Конгресса, тогда как если она будет отклонена, я очень боюсь, что эти облака станут темнее и зловещее, чем любые, которые когда-либо угрожали Конституции и Союзу.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию с целью дальнейшего регулирования общения американских граждан в пределах Японской империи, подписанную в Симоде 17 июня прошлого года Таунсендом Харрисом, генеральным консулом Соединенных Штатов, и губернаторами Симоды, уполномоченными на то своими соответствующими правительствами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

10 ФЕВРАЛЯ 1858 Г.

WASHINGTON, February 11, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для его рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции об экстрадиции между Соединенными Штатами и Францией от 9 ноября 1843 года и дополнительную статью к ней от 24 февраля 1845 года, подписанную в этом городе вчера Государственным секретарем и министром Его Императорского Величества Императора французов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, February 12, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить официальную информацию и переписку в отношении казни полковника Крэбба и его сообщников в пределах или вблизи границ Республики Мексика.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 26, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю Палате представителей отчеты Государственного секретаря, военного министра, министра внутренних дел и Генерального прокурора, содержащие информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 27-го числа прошлого месяца, с просьбой к «Президенту, если это не противоречит общественным интересам, сообщить Палате представителей информацию, которая послужила причиной военных экспедиций, направленных на территорию Юта, инструкции армейским офицерам в связи с этим, а также всю переписку, которая имела место с указанными армейскими офицерами, с Бригамом Янгом и его последователями или с другими лицами, проливающую свет на вопрос о том, насколько указанные Бригам Янг и его последователи находятся в состоянии восстания или сопротивления правительству Соединенных Штатов».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 2, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату отчет министра военно-морского флота, датированный 24-м числом текущего [прошлого] месяца, предоставляющий информацию, запрошенную резолюцией Сената, принятой 16-го числа текущего [прошлого] месяца, с просьбой ко мне «информировать Сенат на закрытом заседании, на каком основании кандидаты в Корпус морской пехоты, как заявлено, взяты из штатов, как указано в его послании, сообщающем о номинациях от 13 января».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, March 4, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю Палате представителей сообщения военного министра и министра внутренних дел в ответ на резолюцию, принятую Палатой 5-го числа прошлого месяца, с просьбой к Президенту предоставить определенную информацию относительно численности войск, будь то регулярные части, добровольцы, призванные лица или ополчение, которые участвовали в службе Соединенных Штатов в последней войне с Великобританией и т. д.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 9, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю настоящим отчет Генерального прокурора с сопроводительными документами, датированный 1 марта 1858 года, с подробным описанием разбирательств в соответствии с актом, утвержденным 3 марта 1855 года, озаглавленным «Акт об улучшении законов округа Колумбия и их кодификации».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 23, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 января с просьбой к Президенту сообщить Палате «ту часть переписки между бывшим военным министром и генерал-майором Джоном Э. Вулом, бывшим командующим Тихоокеанским департаментом, касающуюся дел такого департамента, которая до сих пор не была опубликована по запросу этой Палаты», я настоящим передаю всю запрошенную переписку, насколько это позволяют архивы Военного министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для его рассмотрения и конституционных действий договор, заключенный с индейцами тонаванда из Нью-Йорка 5 ноября 1857 года, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 9, 1858.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей меморандум, адресованный мне комитетом, назначенным гражданами той части территории Юта, которая расположена к западу от горного хребта Гус-Крик, обычно известной как «Долина Карсона», в пользу установления территориального правительства над ними, и содержащий просьбу о том, чтобы я передал его Конгрессу. Я получил только одну копию этого меморандума, которую я передаю Палате по предложению Джеймса М. Крейна, эсквайра, избранного делегата народа предлагаемой новой территории, по той причине, как он утверждает, что этот вопрос сейчас находится на рассмотрении Комитета по территориям этого органа.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 20, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 21, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю отчеты Государственного секретаря и министра военно-морского флота с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 19 января прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 28, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 24-го числа прошлого месяца с просьбой о предоставлении информации относительно захвата в долине Ситана в Перу властями Чили суммы денег, принадлежащей гражданам Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 1, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 24-го числа прошлого месяца я настоящим передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим для конституционных действий Сената договор, заключенный с племенем индейцев понка 12 марта 1858 года, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 3, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюций Палаты представителей от 19 января 1857 года и 3 февраля 1858 года я настоящим передаю отчет министра внутренних дел с сопроводительными документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 6, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 февраля 1858 года я передаю настоящим отчет военного министра со всеми документами и перепиской, насколько это позволяют архивы Министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, May 13, 1858.

Достопочтенному Джеймсу Л. Орру, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Я настоящим передаю для представления Палате представителей письмо министра внутренних дел от 12-го числа текущего месяца, содержащее отчет, карты и т. д. геологической съемки территорий Орегон и Вашингтон, которая была проведена Джоном Эвансом, эсквайром, геологом Соединенных Штатов, в рамках ассигнований, выделенных Конгрессом для этой цели.

С уважением,

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 13, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим для конституционных действий Сената договор, заключенный 19 апреля 1858 года с племенем индейцев янктон сиу или дакота, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет, датированный 13-м числом текущего месяца, с сопроводительными документами, полученный от Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно мер, которые могли быть приняты для защиты американской торговли в портах Мексики.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, May 18, 1858.

Достопочтенному Дж. К. Брекинриджу, Вице-президенту Соединенных Штатов.

СЭР: В ответ на резолюции Сената Соединенных Штатов от 20 февраля и 14 марта 1857 года я настоящим передаю для представления этому органу копии всей переписки, ваучеров и других документов, имеющих отношение к счетам Эдварда Ф. Била, эсквайра, бывшего суперинтенданта по делам индейцев в Калифорнии, которые находятся в файлах или записях в Министерстве финансов и Министерстве внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 19, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно недавнего обыска или захвата американских судов иностранными вооруженными крейсерами в Мексиканском заливе я передаю отчеты Государственного секретаря и министра военно-морского флота.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 27, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим во исполнение резолюции Сената от 19 мая сообщение министра военно-морского флота с копиями переписки и т. д., насколько это позволяют архивы Министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 29, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 22-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно захвата американского судна «Панчита» у побережья Африки.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 31, 1858.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно нападений на суда Соединенных Штатов в Мексиканском заливе и у побережья Кубы я передаю отчет Государственного секретаря с документами, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 1, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим отчет Государственного секретаря и министра военно-морского флота с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 11 марта 1858 года с просьбой к Президенту «сообщить Сенату любую информацию, имеющуюся в распоряжении любого из исполнительных департаментов, в отношении предполагаемых открытий гуано в 1855 году и мер, принятых для установления правильности оных, а также любой отчет, сделанный в Министерство военно-морского флота в отношении открытия гуано на островах Джарвис и Бейкер, с картами, промерами глубин и навигационными инструкциями для этих островов».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 4, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим отчет Государственного секретаря вместе с документами, которые его сопровождают, как охватывающий всю информацию, которую практически или целесообразно сообщать в ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца по вопросу о гуано.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 10, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю копию депеши губернатора Камминга Государственному секретарю, датированную 2 мая в Грейт-Солт-Лейк-Сити и полученную в Государственном департаменте вчера. Из этого есть основания полагать, что наши трудности с территорией Юта закончились и правление Конституции и законов было восстановлено. Я поздравляю вас с этим благоприятным событием.

Я не теряю времени, сообщая эту информацию и выражая мнение, что теперь не будет необходимости делать какие-либо ассигнования с целью призыва на службу двух полков добровольцев, разрешенных актом Конгресса, утвержденным 7 апреля прошлого года, с целью подавления беспорядков на территории Юта, для защиты обозов с припасами и эмигрантов, а также подавления враждебных действий индейцев на границе.

Я тем более удовлетворен этими удовлетворительными сведениями из Юты, поскольку это принесет некоторое облегчение Казначейству в то время, когда от нас требуется строжайшая экономия, и когда вопрос, который теперь возникает при каждом новом ассигновании, заключается в том, является ли оно настолько важным и неотложным, чтобы не терпеть отлагательств и оправдывать и требовать займа и, скорее всего, налога на народ для сбора денег, необходимых для его оплаты.

Что касается полка добровольцев, разрешенного тем же актом Конгресса к призыву на службу для защиты границ Техаса от враждебных действий индейцев, я желаю оставить этот вопрос на усмотрение Конгресса, отмечая в то же время, что, по моему мнению, штат может быть защищен в настоящее время регулярными войсками, которые еще не были выведены из его пределов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 11, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19-го числа прошлого месяца относительно перешейка Теуантепек я передаю настоящим отчет Государственного секретаря с документами, которые его сопровождают, вместе с копией письма Генерального почтмейстера от 21-го числа прошлого месяца в Государственный департамент.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, June 11, 1858.

Палате представителей:

Я передаю настоящим отчет военного министра с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 2 июня 1858 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, June 12, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я считаю своим неотъемлемым долгом обратить ваше внимание на состояние Казначейства. 19 мая прошлого года министр финансов представил Конгрессу отчет «о текущем состоянии финансов правительства». В этом отчете он заявляет, что после обращения к главам департаментов он получил официальную информацию о том, что сумма в 37 000 000 долларов, вероятно, потребуется в течение первых двух кварталов следующего финансового года, с 1 июля по 1 января. «Эта сумма», — говорит министр, — «не включает такие суммы, которые могут быть ассигнованы Конгрессом сверх смет, представленных им департаментами, и у меня нет данных, на основании которых можно было бы оценить такие расходы. По этому пункту Конгресс способен составить более правильное мнение, чем я».