«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

Затем министр оценивает, что поступления в Казначейство из всех источников в период с 1 июля по 1 января составят 25 000 000 долларов, оставляя дефицит в 15 000 000 долларов, включая сумму около 3 000 000 долларов, минимальную сумму, которая должна постоянно находиться в Казначействе для обеспечения его успешной работы. На эту сумму он рекомендует заем. Этот заем, как можно заметить, требовался после тщательного расчета для покрытия смет от различных департаментов, а не таких ассигнований, которые могли быть сделаны Конгрессом сверх этих смет.

В эту сумму в 15 000 000 долларов были включены сметы на сумму около 1 750 000 долларов для трех полков добровольцев, разрешенных актом Конгресса, утвержденным 7 апреля 1858 года, для двух из которых, если не для третьего, никаких ассигнований теперь не потребуется. В этой степени часть займа в 15 000 000 долларов может быть применена для оплаты ассигнований, сделанных Конгрессом сверх смет от различных департаментов, упомянутых в отчете министра финансов.

В какой степени может существовать вероятный дефицит в Казначействе в период между 1 июля и 1 января следующего года, нельзя установить до тех пор, пока законопроекты об ассигнованиях, а также частные законопроекты, содержащие ассигнования, не будут окончательно приняты.

Бедствия преподают полезные уроки как нациям, так и отдельным лицам. Привычка к чрезмерным расходам, поощряемая большим профицитом в Казначействе, должна быть теперь исправлена, иначе страна будет вовлечена в серьезные финансовые трудности.

При любой форме правления расточительность в расходах должна быть естественным следствием, когда те, кто санкционирует расходы, не чувствуют ответственности за предоставление средств для оплаты. Таким было в течение ряда лет наше положение до недавнего денежного потрясения в стране. К счастью, по крайней мере для дела общественной экономии, положение теперь изменилось, и в размере ассигнований, какими бы они ни были, включенных в различные законопроекты об ассигнованиях, а также тех, которые сделаны частными законопроектами, сверх смет различных департаментов, Конгрессу будет необходимо предоставить средства для оплаты до своего закрытия. Без этого Казначейство будет истощено до 1 января, и государственный кредит будет серьезно подорван. Этот позор не должен пасть на страну.

Мне, однако, невозможно сейчас установить эту сумму, и в настоящее время не представляется ни малейшей вероятности того, что это может быть сделано и необходимые средства предоставлены Конгрессом для покрытия любого дефицита, который может существовать в Казначействе, до следующего понедельника в 12 часов, часа, назначенного для закрытия, поскольку сейчас суббота, половина двенадцатого утра. Чтобы достичь этой цели, законопроекты об ассигнованиях, после того как они будут окончательно приняты Конгрессом, должны быть передо мной, и должно быть предоставлено время для установления суммы ассигнованных денег и для того, чтобы позволить Конгрессу предоставить необходимые средства. На момент написания этого текста известно, что несколько из этих законопроектов все еще находятся в согласительном комитете, а поправки к некоторым из них даже не были напечатаны.

Предвидя, что такое положение вещей может существовать в конце сессии, я заявил в ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года, что —

Из практики Конгресса такая проверка каждого законопроекта, как того требует Конституция, стала невозможной. Самые важные дела каждой сессии обычно переполнены в ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он имеет перед народом, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо своим отказом сделать это подвергнуть страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам.

Что касается меня, то я твердо решил, что не буду утверждать никакие законопроекты, которые не изучил, и лишь в случае крайней и самой неотложной необходимости я когда-либо отступлю от этого правила.

Нынешнее состояние Казначейства настоятельно требует, чтобы я придерживался этого решения в данном случае по причинам, которые я изложил ранее.

В прежние времена считалось, что истинное назначение законопроекта об ассигнованиях состоит лишь в приведении в исполнение действующих законов и установленной политики страны. Однако в последние годы сложилась практика включать в такие законопроекты в последние часы сессии крупные ассигнования на новые и важные цели, не предусмотренные ранее действовавшими законами, когда у исполнительной власти не остается времени на их рассмотрение и изучение. Таким образом, у Президента не остается иного выбора, кроме как либо одобрять меры без изучения, либо, наложив вето на законопроект об ассигнованиях, серьезно затруднить работу Правительства. Эта практика никогда не могла бы утвердиться без излишка в Казначействе, достаточно большого, чтобы покрыть неопределенную сумму ассигнований. Необходимость теперь заставляет нас пресечь ее, по крайней мере, настолько, чтобы дать время установить сумму ассигнований и предусмотреть средства для их выплаты.

По всем этим причинам я рекомендую Конгрессу отложить день закрытия сессии на короткий срок. Я обещаю, что ни часа не будет потеряно при установлении суммы ассигнований, сделанных ими, для которых необходимо предусмотреть средства. Я знаю, что членам Конгресса будет неудобно присутствовать на созванной сессии, и этого я желаю избежать больше всего.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 794.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1855 года, озаглавленным «Акт об улучшении законов округа Колумбия и их кодификации», Президенту Соединенных Штатов было предписано назначить время и место для выяснения мнения граждан округа Колумбия «за» или «против» принятия кодекса, подготовленного в соответствии с указанным актом, и, далее, предусмотреть и провозгласить порядок и правила проведения таких выборов:

Ныне, посему, да будет известно, что я настоящим назначаю понедельник, 15-й день февраля 1858 года, днем для выяснения мнения граждан округа Колумбия, как указано выше.

Избирательные участки будут открыты в 9 часов утра и закрыты в 5 часов вечера. Каждый свободный гражданин мужского пола Соединенных Штатов белой расы старше 21 года, проживавший в округе Колумбия в течение одного года, предшествующего указанному 15-му дню февраля 1858 года, допускается к голосованию на указанных выборах.

Голосование будет проводиться бюллетенями. Сторонники принятия пересмотренного кодекса будут подавать бюллетень с написанными или напечатанными на нем словами «за пересмотренный кодекс», а противники принятия указанного кодекса будут подавать бюллетень с написанными или напечатанными на нем словами «против пересмотренного кодекса».

Места, где будут проводиться указанные выборы, и судьи, которые будут руководить ими и председательствовать на них, будут следующими:

Для Первого округа, в городе Вашингтон, в офисе Сэмюэля Друри, на Пенсильвания-авеню. Судьи: Саути С. Паркер, Теренс Друри и Александр Х. Мехлин.

Для Второго округа, на Двенадцатой улице, одна дверь выше Пенсильвания-авеню. Судьи: Чарльз Л. Колтман, Чарльз Дж. Кэнфилд и Эдвард К. Дайер.

Для Третьего округа, недалеко от угла Девятой улицы, между улицами F и G, к западу от Патентного ведомства. Судьи: Валентайн Харбо, Джозеф Брайан и Харви Краттенден.

Для Четвертого округа, в западном конце Сити-холла. Судьи: Уильям А. Кеннеди, Джон Т. Клементс и Фрэнсис Мохун.

Для Пятого округа, в здании пожарной команды Колумбии. Судьи: Генри К. Пёрди, Томас Хатчинсон и Джеймс А. Браун.

Для Шестого округа, в здании пожарной команды Анакостии. Судьи: Джон Д. Брандт, Джордж А. Борер и Джордж Р. Рафф.

Для Седьмого округа, в Айленд-холле. Судьи: Сэмюэль Памфри, Джеймс Эспи и Джон Л. Смит.

Для Джорджтауна, в офисе мэра. Судьи: Эдвард Чепмен, Джон Л. Кидуэлл и Уильям Х. Эдес.

Для той части округа Вашингтон, которая лежит к западу от Рок-Крик, в таверне Конрада, в Теналлитауне. Судьи: Джошуа Пирс, Чарльз Р. Белт и Уильям Д. К. Мердок.

Для той части указанного округа, которая лежит между Рок-Крик и Восточным рукавом Потомака, у платной заставы на Седьмой улице. Судьи: Томас Благден, д-р Генри Хо и Абнер Шомейкер.

И для той части указанного округа, которая лежит к востоку от Восточного рукава Потомака, в таверне Гудхоуп. Судьи: Селби Б. Скаггс, Фенвик Янг и д-р Уэллфорд Мэннинг.

Судьи, председательствующие в соответствующих местах проведения выборов, должны быть приведены к присяге добросовестно выполнять свои обязанности; и немедленно после закрытия избирательных участков они должны подсчитать голоса и удостоверить, какое количество было подано «за пересмотренный кодекс» и какое количество «против пересмотренного кодекса», каковые удостоверения должны быть переданы в течение двадцати четырех часов Генеральному прокурору Соединенных Штатов, который доложит о них мне.

Дано за моей подписью в 24-й день декабря 1857 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных тоннажных и импортных пошлинах" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации удовлетворительных доказательств того, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжает действовать до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку удовлетворительные доказательства были недавно получены от Правительства Его Святейшества Папы через официальное сообщение, направленное кардиналом Антонелли, его государственным секретарем, министру-резиденту Соединенных Штатов в Риме, датированное 7-м днем декабря 1857 года, о том, что в портах Папской области не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны:

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов подданных Его Святейшества Папы и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Папской области или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с 7-го дня декабря 1857 года, упомянутого выше, и продолжает действовать до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 25-й день февраля 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ДЖЕЙМСОМ БЬЮКЕНЕНОМ, ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку территория Юта была заселена определенными эмигрантами из штатов и из иностранных государств, которые в течение нескольких последних лет проявляли дух неподчинения Конституции и законам Соединенных Штатов. Большая часть этих поселенцев, действуя под влиянием лидеров, которым они, по-видимому, уступили свое право суждения, отказываются подчиняться какой-либо другой власти. Им часто советовали проявлять послушание, и на эти дружеские советы отвечали неповиновением. Должностные лица Федерального правительства были изгнаны с территории без какой-либо вины, кроме попытки исполнить свой присяжный долг; другим препятствовали въехать туда угрозами убийства; судьи подвергались насильственному прерыванию в исполнении своих функций, а записи судов были захвачены и уничтожены или скрыты. Было совершено много других актов незаконного насилия, и право повторять их открыто заявлялось ведущими жителями, по крайней мере, при молчаливом согласии почти всех остальных. Их враждебность к законному правительству страны в конце концов стала настолько яростной, что ни один чиновник, имеющий полномочия от Главы исполнительной власти Союза, не может въехать на территорию или оставаться там в безопасности, и все те чиновники, которые были недавно назначены, оказались не в состоянии добраться до Солт-Лейк-Сити или куда-либо еще в Юте за пределами непосредственной власти Армии. Действительно, считается, что странная система терроризма привела жителей этого региона в такое состояние, что никто из них не мог выразить мнение, благоприятное для этого Правительства, или даже предложить подчиняться его законам, не подвергая свою жизнь и имущество опасности.

Тщательно рассмотрев это положение дел и зрело взвесив обязательство, возложенное на меня, следить за тем, чтобы законы верно исполнялись, я счел правильным и надлежащим использовать военную силу, находящуюся в моем распоряжении, настолько, насколько это может потребоваться для защиты федеральных чиновников при въезде на территорию Юта и при исполнении ими своих обязанностей после прибытия туда. Соответственно, я приказал отряду Армии выступить в направлении Солт-Лейк-Сити или в пределах досягаемости этого места и действовать в случае необходимости в качестве отряда для обеспечения исполнения законов. Но тем временем ненависть этого заблуждающегося народа к справедливому и законному авторитету Правительства стала настолько сильной, что они решили измерить свою военную мощь с мощью Союза. Они организовали вооруженную силу, далеко не презренную по численности, и обучили ее, если не с мастерством, то, по крайней мере, с большим усердием и настойчивостью. В то время как войска Соединенных Штатов находились на марше, обоз с багажными фургонами, который оказался без охраны, был атакован и уничтожен частью мормонских сил, а провиант и припасы, которыми был нагружен обоз, были бессмысленно сожжены. Короче говоря, их нынешняя позиция — это позиция решительной и нескрываемой вражды к Соединенным Штатам и ко всем их лояльным гражданам. Их решимость противостоять власти Правительства с помощью военной силы была не только выражена словами, но и проявлена в открытых действиях самого недвусмысленного характера.

Граждане Юты, это мятеж против Правительства, которому вы обязаны верностью; это ведение войны против Соединенных Штатов, и это вовлекает вас в вину государственной измены. Упорство в этом приведет вас к заслуженному наказанию, к краху и к позору; ибо это просто безумие — полагать, что с вашими ограниченными ресурсами вы сможете успешно противостоять силе этой великой и могущественной нации.

Если вы рассчитывали на снисходительность Соединенных Штатов, если вы позволили себе предположить, что это Правительство не сможет проявить свою силу и принудить вас к подчинению, вы совершили серьезную ошибку. Вы поселились на территории, которая географически лежит в самом сердце Союза. Земля, на которой вы живете, была куплена Соединенными Штатами и оплачена из их Казначейства; право собственности и титул на нее принадлежат им, а не вам. Юта со всех сторон окружена штатами и территориями, чьи жители верны Союзу. Абсурдно полагать, что они захотят или смогут позволить вам воздвигнуть в самом их центре свое собственное правительство, не только независимое от власти, которую они все признают, но и враждебное им и их интересам.

Не обманывайте себя и не пытайтесь ввести в заблуждение других, распространяя идею о том, что это крестовый поход против вашей религии. Конституция и законы этой страны не могут принимать во внимание ваше вероисповедание, будь оно истинным или ложным. Это вопрос между вашим Богом и вами самими, в который я отрицаю всякое право вмешиваться. Если вы будете подчиняться законам, соблюдать мир и уважать справедливые права других, вы будете в полной безопасности и можете продолжать жить в своей нынешней вере или сменить ее на другую по своему усмотрению. Каждый разумный человек среди вас прекрасно знает, что это Правительство никогда, прямо или косвенно, не стремилось притеснять вас в вашем богослужении, контролировать вас в ваших церковных делах или даже влиять на вас в ваших религиозных убеждениях.

Этот мятеж — не просто нарушение вашего законного долга; он лишен справедливой причины, лишен оснований, лишен оправдания. Вы никогда не высказывали жалоб, которые не были бы выслушаны с терпением; вы никогда не демонстрировали реального недовольства, которое не было бы устранено так быстро, как это было возможно. Законы и постановления, принятые для вашего управления Конгрессом, были равными и справедливыми, и их исполнение было явно необходимо для вашего собственного благополучия и счастья. Вы никогда не просили об их отмене. Они схожи во всех существенных отношениях с законами, которые были приняты для других территорий Союза и которые везде (за одним частичным исключением) радостно соблюдались. Никогда не существовало народа, который был бы более свободен от ненужных правовых ограничений, чем вы. Человеческая мудрость никогда не создавала политической системы, которая даровала бы больше благ или налагала бы более легкое бремя, чем Правительство Соединенных Штатов в своем действии на территориях.

Но, стремясь предотвратить кровопролитие и избежать неизбирательного наказания целого народа за преступления, в которых вряд ли все одинаково виновны, я предлагаю сейчас свободное и полное помилование всем, кто подчинится справедливой власти Федерального правительства. Если вы откажетесь принять его, пусть последствия падут на ваши собственные головы. Но я заклинаю вас остановиться и хорошенько подумать, прежде чем отвергнуть это предложение мира и доброй воли.

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел правильным издать эту мою прокламацию, предписывающую всем государственным чиновникам на территории Юта быть усердными и верными, в полной мере своих полномочий, в исполнении законов; повелевающую всем гражданам Соединенных Штатов на указанной территории помогать и содействовать чиновникам в исполнении их обязанностей; предлагающую жителям Юты, которые подчинятся законам, свободное помилование за мятежи и измены, совершенные ими ранее; предупреждающую тех, кто будет упорствовать после уведомления об этой прокламации в нынешнем мятеже против Соединенных Штатов, что они не должны ожидать дальнейшего снисхождения, но должны ожидать сурового обращения в соответствии с их заслугами; и объявляющую, что военные силы, находящиеся сейчас в Юте и которые будут направлены туда в будущем, не будут выведены до тех пор, пока жители этой территории не проявят надлежащего понимания долга, который они должны этому Правительству.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 6-й день апреля 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку возник чрезвычайный случай, делающий необходимым и надлежащим созыв Сената Соединенных Штатов для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые были или могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 15-го числа этого месяца, в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 14-й день июня 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ДЖЕЙМСОМ БЬЮКЕНЕНОМ, ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку до меня дошли сведения из источников, которые я не могу игнорировать, о том, что определенные лица, в нарушение законов о нейтралитете Соединенных Штатов, предпринимают третью попытку организовать военную экспедицию в пределах их территории против Никарагуа, иностранного государства, с которым они находятся в мире. Чтобы собрать деньги для оснащения и содержания этой экспедиции, лица, связанные с ней, как я имею основания полагать, выпустили и продали облигации и другие контракты, закладывающие государственные земли Никарагуа и транзитный маршрут через ее территорию в качестве обеспечения их погашения и выполнения.

Враждебный замысел этой экспедиции становится очевидным из того факта, что эти облигации и контракты не могут иметь никакой ценности для их держателей, если только нынешнее Правительство Никарагуа не будет свергнуто силой. Кроме того, чрезвычайный посланник и полномочный министр этого Правительства в Соединенных Штатах выпустил уведомление в соответствии со своими инструкциями, датированное 27-м числом текущего месяца, запрещающее гражданам или подданным любой нации, за исключением пассажиров, намеревающихся проследовать через Никарагуа по транзитному маршруту от океана до океана, въезжать на ее территорию без обычного паспорта, подписанного надлежащим министром или генеральным консулом Республики, проживающим в стране, из которой они выехали. Такие лица, за этим исключением, «будут остановлены и принуждены вернуться тем же транспортом, который доставил их в страну». Из этих обстоятельств следует неотвратимый вывод, что лица, участвующие в этой экспедиции, покинут Соединенные Штаты с враждебными целями против Никарагуа. Они не могут под маской, которую они приняли, что они являются мирными эмигрантами, скрыть свои истинные намерения, особенно когда они заранее знают, что их высадка будет встречена сопротивлением и может быть осуществлена только превосходящей силой. К этой уловке успешно прибегали перед последней экспедицией, и судно, на котором те, кто ее составлял, были доставлены в Никарагуа, получило разрешение от сборщика порта Мобил. Хотя после тщательного осмотра на борту не было обнаружено никакого оружия или военных припасов, однако, когда они прибыли в Никарагуа, они оказались вооружены и оснащены и немедленно начали военные действия.

Лидеры прежних незаконных экспедиций того же характера открыто выразили свое намерение возобновить военные действия против Никарагуа. Один из них, который уже дважды был изгнан из Никарагуа, пригласил через газеты американских граждан эмигрировать в эту Республику и назначил Мобил местом сбора и отправления, а Сан-Хуан-дель-Норте — портом, в который они направляются. Это лицо, которое отреклось от своей верности Соединенным Штатам и претендует на звание Президента Никарагуа, уведомило сборщика порта Мобил, что двести или триста из этих эмигрантов будут готовы отплыть из этого порта около середины ноября.

По этим и другим веским причинам, а также с целью спасения американских граждан, которые, возможно, были честно введены в заблуждение верой в то, что они собираются отправиться в Никарагуа в качестве мирных эмигрантов, если таковые имеются, от катастрофических последствий, которым они будут подвергнуты, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел уместным издать эту мою прокламацию, предписывающую всем чиновникам Правительства, гражданским и военным, в их соответствующих сферах, быть бдительными, активными и верными в пресечении этих незаконных предприятий и в выполнении своих постоянных инструкций на этот счет; призывающую всех добропорядочных граждан, в силу их уважения к законам и их заботы о мире и благополучии страны, помогать усилиям государственных органов в исполнении их обязанностей.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 30-й день октября 1858 года от Р. Х. и восемьдесят третьего года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON CITY, December 6, 1858.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Когда мы сравниваем положение страны в настоящее время с тем, каким оно было год назад при созыве Конгресса, у нас есть много причин для благодарности тому Всемогущему Провидению, которое никогда не переставало вмешиваться ради нашего спасения в самые критические периоды нашей истории. Год назад междоусобная борьба между Севером и Югом по опасному вопросу о рабстве снова стала настолько острой, что угрожала миру и незыблемости Конфедерации. Заявка на принятие Канзаса в качестве штата в Союз подогрела это печальное волнение и вновь вынесла весь вопрос на рассмотрение Конгресса. Желанием каждого патриота было принятие таких законодательных мер, которые устранили бы возбуждение из штатов и ограничили бы его территорией, к которой оно законно относилось. Многое было сделано, я рад сказать, для достижения этой цели в течение последней сессии Конгресса.

Верховный суд Соединенных Штатов ранее постановил, что все американские граждане имеют равное право ввозить на территории все, что считается собственностью по законам любого из штатов, и владеть такой собственностью там под защитой Федеральной Конституции до тех пор, пока сохраняется территориальное состояние.

Это теперь хорошо установленная позиция, и для придания ей практического эффекта не хватало только разбирательств последней сессии. Принцип был признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат Конгресса, что территория имеет право войти в Союз либо как свободный, либо как рабовладельческий штат, согласно воле большинства ее народа. Справедливое равенство всех штатов было таким образом защищено, и плодотворный источник опасных разногласий между ними был устранен.

Хотя таковой была благотворная тенденция ваших законодательных разбирательств за пределами Канзаса, их влияние нигде не было столь счастливым, как внутри самой этой территории. Оставленная управлять и контролировать свои собственные дела по-своему, без давления внешнего влияния, революционная Топикская организация и всякое сопротивление территориальному правительству, установленному Конгрессом, были окончательно оставлены. Как естественное следствие, эта прекрасная территория теперь кажется спокойной и процветающей и привлекает все больше тысяч иммигрантов, чтобы сделать ее своим счастливым домом.

Прошлый печальный опыт Канзаса закрепил урок, так часто уже преподанный, что сопротивление законной власти при нашей форме правления не может в конечном итоге не оказаться катастрофическим для его авторов. Если бы народ территории подчинился законам, принятым их законодательным органом, она в настоящий момент содержала бы большое дополнительное население трудолюбивых и предприимчивых граждан, которые были удержаны от въезда в ее пределы существованием гражданской борьбы и организованного мятежа.

Именно сопротивление законной власти и упорные попытки установить революционное правительство по Топикской конституции заставили народ Канзаса совершить серьезную ошибку, отказавшись голосовать за делегатов на конвент для разработки конституции по закону, положения которого не отрицались как справедливые и правильные. Этот отказ голосовать стал обильным источником всех зол, которые последовали за этим. В своей враждебности к территориальному правительству они проигнорировали принцип, абсолютно необходимый для работы нашей формы правления, что большинство тех, кто голосует, а не большинство, которое может остаться дома по любой причине, должно решать результат выборов. По этой причине, стремясь воспользоваться своей собственной ошибкой, они отрицали полномочия конвента, избранного таким образом, разрабатывать конституцию.

Конвент, тем не менее, приступил к принятию конституции, безупречной в своих общих чертах, и предусматривающей представление вопроса о рабстве на голосование народа, что, по моему мнению, они были обязаны сделать по акту о Канзасе и Небраске. Это был самый важный вопрос, который один только взбудоражил территорию; и все же противники законного правительства, упорствуя в своей первой ошибке, воздержались от осуществления своего права голоса и предпочли, чтобы рабство продолжалось, а не сдавать свою революционную Топикскую организацию.

Более мудрый и лучший дух, казалось, возобладал до первого понедельника января прошлого года, когда были проведены выборы по конституции. Большинство народа тогда проголосовало за губернатора и других должностных лиц штата, за члена Конгресса и членов законодательного органа штата. Эти выборы горячо оспаривались двумя политическими партиями в Канзасе, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах. Большое большинство избранных членов законодательного органа принадлежало к той партии, которая ранее отказывалась голосовать. Антирабовладельческая партия была таким образом поставлена в положение преобладания, и политическая власть штата была в их собственных руках. Если бы Конгресс принял Канзас в Союз по Лекомптонской конституции, законодательный орган мог бы на своей самой первой сессии представить вопрос на голосование народа, желают ли они или не желают иметь конвент для внесения поправок в свою конституцию, будь то по вопросу о рабстве или любому другому вопросу, и принять все необходимые средства для скорейшего приведения в исполнение воли большинства. Таким образом, вопрос о Канзасе был бы немедленно и окончательно решен.

При этих обстоятельствах я представил Конгрессу конституцию, составленную таким образом, со всеми уже избранными должностными лицами, необходимыми для приведения правительства штата в действие, в сопровождении решительной рекомендации в пользу принятия Канзаса в качестве штата. В ходе моей долгой общественной жизни я никогда не совершал никакого официального акта, который в ретроспективе доставил бы мне большее сердечное удовлетворение. Его принятие не могло бы нанести никакого возможного вреда ни одному человеку, в то время как оно в течение короткого периода восстановило бы мир в Канзасе и гармонию в Союзе. В этом случае вопрос о рабстве был бы уже окончательно решен согласно законно выраженной воле большинства избирателей, и народный суверенитет был бы таким образом защищен конституционным образом.

С моими глубокими убеждениями о долге я не мог следовать никаким другим курсом. Это правда, что как частное лицо я выразил мнение, как до, так и во время сессии конвента, в пользу представления оставшихся положений конституции, а также того, что касается рабства, народу. Но, действуя в официальном качестве, ни я, ни какая-либо человеческая власть не имели права пересматривать разбирательства конвента и объявлять конституцию, которую он составил, недействительной. Сделать это было бы нарушением акта о Канзасе и Небраске, который оставил народ территории «совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Это в равной степени нарушило бы великий принцип народного суверенитета, лежащий в основе наших институтов, лишить народ власти, если они сочтут правильным ее осуществить, доверять делегатам, избранным ими самими, доверие разработки конституции, не требуя от них подвергать своих избирателей хлопотам, расходам и задержке вторых выборов. Это было бы в оппозиции ко многим прецедентам в нашей истории, начинающимся в самый лучший век Республики, принятия территорий в качестве штатов в Союз без предварительного голосования народа, одобряющего их конституцию.

Следует сожалеть, что вопрос, столь незначительный при рассмотрении его практических последствий для народа Канзаса, будь он решен в ту или иную сторону, должен был разжечь такое пламя возбуждения по всей стране. Это размышление может оказаться уроком мудрости и предостережения для нашего будущего руководства. Практически рассматриваемый, вопрос состоит просто в том, должен ли народ этой территории сначала войти в Союз, а затем изменить любое положение в своей конституции, не устраивающее их самих, или достичь той же самой цели, оставаясь вне Союза и составляя другую конституцию в соответствии со своей волей. В любом случае результат был бы точно таким же. Единственная разница, по сути дела, заключается в том, что цель была бы достигнута гораздо быстрее и умиротворение Канзаса было бы более скоро осуществлено, если бы он был принят в качестве штата во время последней сессии Конгресса.

Моя рекомендация, однако, о немедленном принятии Канзаса не встретила одобрения Конгресса. Они сочли более мудрым принять другую меру для решения вопроса. Что касается меня, я был бы готов дать свое согласие почти на любую конституционную меру для достижения этой цели. Поэтому я сердечно согласился с тем, что было названо английским компромиссом, и одобрил «акт о принятии штата Канзас в Союз» на условиях, в нем предписанных.

Согласно ордонансу, который сопровождал Лекомптонскую конституцию, народ Канзаса потребовал двойное количество государственных земель для поддержки общих школ, которое когда-либо ранее предоставлялось любому штату при вступлении в Союз, а также чередующиеся участки земли на 12 миль по обе стороны двух железных дорог, предлагаемых к строительству от северной до южной границы и от восточной до западной границы штата. Конгресс, сочтя эти требования необоснованными, предусмотрел актом от 4 мая 1858 года, на который я только что сослался, принятие штата на равных основаниях с первоначальными штатами, но «на фундаментальном предварительном условии», что большинство народа этого штата, на выборах, которые должны быть проведены для этой цели, должно, вместо очень больших грантов государственных земель, которые они требовали по ордонансу, принять такие гранты, какие были сделаны Миннесоте и другим новым штатам. Согласно этому акту, если большинство отвергнет предложенное им предложение, «будет считаться и приниматься, что народ Канзаса не желает принятия в Союз с указанной конституцией на условиях, изложенных в указанном предложении». В этом случае акт уполномочивает народ территории избирать делегатов для формирования конституции и правительства штата для себя «когда, и не ранее, будет установлено переписью, должным и законным образом проведенной, что население указанной территории равно или превышает коэффициент представительства, требуемый для члена Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов». Делегаты, собранные таким образом, «должны сначала определить голосованием, является ли желанием народа предлагаемого штата быть принятым в Союз в то время, и, если да, должны приступить к формированию конституции и предпринять все необходимые шаги для установления правительства штата в соответствии с Федеральной Конституцией». После того, как эта конституция будет сформирована, Конгресс, осуществляя принципы народного суверенитета и невмешательства, оставил «способ и порядок ее одобрения или ратификации народом предлагаемого штата» быть «предписанными законом», и они «будут затем приняты в Союз в качестве штата по такой конституции, таким образом справедливо и законно составленной, с рабством или без него, как указанная конституция может предписать».

Выборы были проведены по всему Канзасу, в соответствии с положениями этого акта, 2-го августа прошлого года, и они привели к отклонению большим большинством предложения, представленного народу Конгрессом. Поскольку это так, они теперь уполномочены сформировать другую конституцию, подготовительную к принятию в Союз, но не ранее, чем их число, установленное переписью, будет равно или превышать коэффициент, требуемый для избрания члена в Палату представителей.

Невероятно, в нынешнем состоянии дела, что третья конституция может быть законно составлена и представлена Конгрессу Канзасом до того, как его население достигнет назначенного числа. Также не следует предполагать, что после их печального опыта сопротивления территориальным законам они попытаются принять конституцию в явное нарушение положений акта Конгресса. Во время сессии 1856 года много времени Конгресса было занято вопросом о принятии Канзаса по Топикской конституции. Опять же, почти вся последняя сессия была посвящена вопросу о его принятии по Лекомптонской конституции. Конечно, не является необоснованным требовать от народа Канзаса подождать перед тем, как делать третью попытку, пока число их жителей не достигнет 93 420. В течение этого короткого периода гармония штатов, а также великие деловые интересы страны требуют, чтобы народ Союза не был в третий раз взбудоражен еще одним волнением по вопросу о Канзасе. Подождав короткое время и действуя в послушании закону, Канзас скользнет в Союз без малейшего препятствия.

Это отличное положение, которое Конгресс применил к Канзасу, должно быть расширено и сделано применимым ко всем территориям, которые могут в будущем стремиться к принятию в Союз.

Хотя Конгресс обладает несомненной властью принятия нового штата в Союз, как бы мало ни было число его жителей, все же эта власть не должна, по моему мнению, осуществляться до того, как население достигнет коэффициента, требуемого актом о принятии Канзаса. Если бы это было ранее правилом, страна избежала бы всех зол и несчастий, которым она была подвергнута вопросом о Канзасе.

Конечно, было бы несправедливо придавать этому правилу ретроспективное применение и исключать штат, который, действуя по прошлой практике Правительства, уже сформировал свою конституцию, избрал свой законодательный орган и других должностных лиц и теперь готов войти в Союз.

Правило должно быть принято, рассматриваем ли мы его влияние на народ территорий или на народ существующих штатов. Многие из серьезных разногласий, которые преобладали в Конгрессе и по всей стране, были бы избегнуты, если бы это правило было установлено в более ранний период Правительства.

Немедленно после формирования новой территории люди из разных штатов и из иностранных государств устремляются в нее с похвальной целью улучшения своего положения. Их первая обязанность перед самими собой — открывать и возделывать фермы, строить дороги, основывать школы, возводить места религиозного поклонения и посвящать свою энергию в целом освоению пустыни и закладке основ процветающего и благополучного содружества. Если в этом начальном состоянии, с населением в несколько тысяч, они преждевременно войдут в Союз, они будут угнетены бременем налогообложения штата, и средства, необходимые для улучшения территории и продвижения их собственных интересов, будут таким образом отвлечены на совершенно другие цели.

Федеральное правительство всегда было либеральным родителем для территорий и щедрым вкладчиком в полезные предприятия первых поселенцев. Оно оплачивало расходы их правительств и законодательных собраний из общего Казначейства и таким образом освобождало их от тяжелого бремени. При этих обстоятельствах ничто не может быть лучше рассчитано на замедление их материального прогресса, чем отвлечение их от полезных занятий путем преждевременного возбуждения гневных политических споров между ними самими ради выгоды честолюбивых лидеров. Конечно, это не является лишением для будущих губернаторов, сенаторов и членов Конгресса подождать, пока число жителей будет равно числу жителей одного избирательного округа. Им, конечно, не следует позволять устремляться в Союз с населением, меньшим, чем половина населения нескольких крупных округов во внутренних районах некоторых штатов. Таково было состояние Канзаса, когда он подал заявку на принятие по Топикской конституции. Кроме того, требуется некоторое время, чтобы сделать массу населения, собранную на новой территории, хоть сколько-нибудь однородной и объединить их на чем-то вроде фиксированной политики. Установите правило, и все будут смотреть вперед на него и управлять собой соответственно.

Но справедливость по отношению к народу отдельных штатов требует, чтобы это правило было установлено Конгрессом. Каждый штат имеет право на двух сенаторов и по крайней мере одного представителя в Конгрессе. Если народ штатов не сможет избрать Вице-президента, власть переходит к Сенату выбрать этого должностное лицо из двух высших кандидатов в списке. В случае смерти Президента Вице-президент, избранный таким образом Сенатом, становится Президентом Соединенных Штатов. По всем вопросам законодательства сенаторы от самых маленьких штатов Союза имеют равный голос с сенаторами от самых больших. То же самое можно сказать в отношении ратификации договоров и исполнительных назначений. Все это прекрасно работало на практике, в то время как оно соответствует по принципу характеру Правительства, установленного суверенными штатами. Я полагаю, ни один американский гражданин не пожелал бы малейшего изменения в этом устройстве. Тем не менее, не является ли несправедливым и неравным по отношению к существующим штатам наделять какие-то 40 000 или 50 000 человек, собранных на территории, атрибутами суверенитета и ставить их на равных основаниях с Вирджинией и Нью-Йорком в Сенате Соединенных Штатов?

По этим причинам я настоятельно рекомендую принятие общего акта, который должен предусмотреть, что по заявлению территориального законодательного органа, заявляющего о своей вере в то, что территория содержит число жителей, которое, если бы они были в штате, дало бы им право избрать члена Конгресса, обязанностью Президента будет вызвать проведение переписи жителей, и если они будут найдены достаточными, то по условиям этого акта уполномочить их приступить «по-своему» к составлению конституции штата, подготовительной к принятию в Союз. Я также рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, чтобы позволить Президенту провести перепись народа Канзаса.

Нынешнее состояние территории Юта, если сравнить его с тем, каким оно было год назад, является предметом для поздравления. Тогда она находилась в состоянии открытого мятежа, и, чего бы это ни стоило, характер Правительства требовал, чтобы этот мятеж был подавлен, а мормоны принуждены подчиниться Конституции и законам. Чтобы достичь этой цели, как я информировал вас в моем последнем ежегодном послании, я назначил нового губернатора вместо Бригама Янга и других федеральных чиновников, чтобы занять место тех, кто, заботясь о своей личной безопасности, счел необходимым удалиться с территории.

Чтобы защитить этих гражданских чиновников и помочь им, в качестве posse comitatus, в исполнении законов в случае необходимости, я приказал отряду Армии сопровождать их в Юту. Необходимость принятия этих мер теперь доказана.

15 сентября 1857 года губернатор Янг издал свою прокламацию в стиле независимого суверена, объявляющую о своем намерении сопротивляться силой оружия въезду войск Соединенных Штатов на нашу собственную территорию Юта. Этим он потребовал от всех сил на территории «держать себя в готовности выступить по первому требованию, чтобы отразить любое и всякое такое вторжение», и установил военное положение с этой даты по всей территории. Это оказались не пустые угрозы. Форты Бриджер и Сапплай были освобождены и сожжены мормонами, чтобы лишить наши войска укрытия после их долгого и утомительного марша. Дэниелом Х. Уэллсом, называющим себя «генерал-лейтенантом, Легион Наву», были отданы приказы разогнать животных войск Соединенных Штатов на их марше, поджечь их обозы, сжечь траву и всю страну перед ними и на их флангах, не давать им спать ночными сюрпризами и блокировать дорогу, валя деревья и уничтожая броды рек и т. д.

Эти приказы были быстро и эффективно исполнены. 4 октября 1857 года мормоны захватили и сожгли на Грин-Ривер три наших обоза снабжения, состоящих из семидесяти пяти фургонов, нагруженных провиантом и палатками для армии, и увели несколько сотен животных. Это уменьшило запас провианта настолько существенно, что генерал Джонстон был вынужден сократить рацион, и даже с этой предосторожностью оставалось достаточно только для пропитания войск до 1 июня.

Наша маленькая армия вела себя превосходно в своем лагере в Форт-Бриджере под этими тяжелыми лишениями. Посреди гор, в унылом, неустроенном и негостеприимном регионе, более чем в тысяче миль от дома, они провели суровую и ненастную зиму без ропота. Они смотрели вперед с уверенностью на помощь от своей страны в должное время, и в этом они не были разочарованы.

Военный министр приложил все усилия, чтобы своевременно обеспечить их необходимыми припасами, а также собрать и направить в Юту такие военные силы, которые сделали бы сопротивление со стороны мормонов безнадежным и тем самым позволили бы завершить войну без кровопролития. В этих усилиях он получил действенную поддержку Конгресса. Конгресс выделил ассигнования, достаточные для покрытия дефицита, неизбежно возникшего в связи с этим, а также предусмотрел формирование двух полков добровольцев «с целью подавления беспорядков на территории Юта, защиты обозов с припасами и переселенческих караванов, а также пресечения враждебных действий индейцев на границах». К счастью, необходимости призывать эти полки на службу не возникло. Если бы такая необходимость появилась, я испытал бы серьезное затруднение при их выборе, столь велико было число наших храбрых и патриотически настроенных граждан, стремившихся служить своей стране в этой отдаленной и, по-видимому, опасной экспедиции. Так было всегда, и да будет так всегда.

Целесообразность и экономичность отправки достаточных подкреплений в Юту подтверждаются не только ходом событий, но и мнением тех, кто в силу своего положения и возможностей наиболее способен составить верное суждение. Генерал Джонстон, командующий войсками, в своем обращении к военному министру из форта Бриджер от 18 октября 1857 года выражает мнение, что «если сюда не будет направлена крупная военная сила, то в силу особенностей местности затяжная война с их [мормонов] стороны неизбежна». Он счел это необходимым для того, чтобы завершить войну «быстро и более экономично, чем при попытке сделать это недостаточными средствами».

Тем временем моим искренним желанием было, чтобы мормоны подчинились Конституции и законам, не доводя дело до необходимости прибегать к военной силе. Чтобы способствовать достижению этой цели, я счел целесообразным в апреле прошлого года направить в Юту двух выдающихся граждан Соединенных Штатов, господ Пауэлла и Маккаллока. Они везли с собой прокламацию, адресованную мною жителям Юты от 6-го числа того же месяца, в которой я предупреждал их об их истинном положении и о том, насколько безнадежно с их стороны упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, и предлагал всем, кто подчинится законам, полное помилование за их прошлые подстрекательства и измену. В то же время я заверил тех, кто будет упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, что им не следует ожидать дальнейшего снисхождения, а надлежит готовиться к суровому обращению по заслугам. Инструкции этим агентам, а также копия прокламации и их отчеты представляются herewith. Из их отчета от 3 июля прошлого года видно, что они полностью подтвердили мнение, высказанное генералом Джонстоном в октябре предыдущего года относительно необходимости отправки подкреплений в Юту. В нем они заявляют, что «твердо убеждены в том, что присутствие здесь армии и значительные дополнительные силы, которые были направлены на эту территорию, стали главными побудительными мотивами, заставившими мормонов отказаться от идеи сопротивления власти Соединенных Штатов. Менее решительная политика, вероятно, привела бы к долгой, кровопролитной и дорогостоящей войне».

Эти джентльмены действовали к моему полному удовлетворению и оказали полезные услуги в реализации гуманных намерений правительства.

Также доставляет мне большое удовлетворение сообщить, что губернатор Камминг выполнил свой долг умело и примирительно, с наилучшим результатом. В этой связи я не могу не упомянуть ценные услуги полковника Томаса Л. Кейна, который из побуждений чистого благородства, не имея официального статуса и не получая денежного вознаграждения, посетил Юту прошлой суровой зимой с целью содействия умиротворению территории.

Рад сообщить вам, что губернатор и другие гражданские должностные лица Юты в настоящее время выполняют свои надлежащие функции без сопротивления. Власть Конституции и законов полностью восстановлена, и на всей территории царит мир.

Часть войск, направленных в Юту, в настоящее время расположена лагерем в долине Сидар, в 44 милях к юго-западу от Солт-Лейк-Сити, а остальные были направлены в Орегон для подавления враждебных действий индейцев.

Марш армии к Солт-Лейк-Сити через индейскую территорию оказал мощное воздействие на сдерживание враждебных чувств по отношению к Соединенным Штатам, существовавших среди индейцев в том регионе, и на обеспечение безопасности переселенцев на дальний Запад от их грабежей. Это также послужит средством создания военных постов и содействия заселению вдоль маршрута.

Я рекомендую распространить действие наших земельных законов и системы преимущественного права покупки на жителей Юты путем открытия земельного управления на этой территории.

У меня также есть повод поздравить вас с результатами наших переговоров с Китаем.

В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы о том, что нашему посланнику было поручено занимать нейтральную позицию в военных действиях, проводимых Великобританией и Францией против Кантона. Однако в то же время ему было предписано сердечно сотрудничать с британским и французским посланниками во всех мирных мерах, чтобы обеспечить путем договора те справедливые уступки для внешней торговли, которые народы мира имели право требовать. Для меня было невозможно действовать дальше этого по собственной инициативе, не узурпируя право на объявление войны, которое по Конституции принадлежит исключительно Конгрессу.

Кроме того, после тщательного изучения характера и масштабов наших претензий я не считал, что они носят столь неотложный и обостренный характер, который оправдал бы объявление Конгрессом войны Китайской империи без предварительной серьезной попытки урегулировать их путем мирных переговоров. Я был тем более склонен к такому мнению из-за сурового наказания, которое незадолго до этого было нанесено китайцам нашей эскадрой при захвате и разрушении фортов Барьер в отместку за предполагаемое оскорбление нашего флага.

Ход событий доказал мудрость нашего нейтралитета. Наш посланник выполнил свои инструкции с выдающимся мастерством и способностями. Совместно с российским полномочным представителем он мирно, но эффективно сотрудничал с английским и французским полномочными представителями, и каждая из четырех держав заключила с Китаем отдельный договор весьма удовлетворительного характера. Договор, заключенный нашим собственным полномочным представителем, будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Рад сообщить, что благодаря энергичным, но примирительным усилиям нашего генерального консула в Японии был заключен новый договор с этой империей, от которого можно ожидать существенного расширения нашей торговли и связей в том регионе, а также устранения ограничений, которые до сих пор налагались на наших соотечественников в отправлении их религии. Договор будет без промедления представлен в Сенат для утверждения.

Мое искреннее желание состоит в том, чтобы каждое недоразумение с правительством Великобритании было урегулировано дружелюбно и быстро. Несчастьем обеих стран почти со времен Революции было то, что их донимала череда раздражающих и опасных вопросов, угрожавших их дружественным отношениям. Это частично препятствовало полному развитию тех чувств взаимной дружбы между народами двух стран, которые столь естественны сами по себе и столь способствуют их общим интересам. Любое серьезное прерывание торговли между Соединенными Штатами и Великобританией было бы одинаково вредным для обеих сторон. На самом деле, на лице земли никогда не существовало двух других наций, которые могли бы принести друг другу столько пользы или столько вреда.

Питая эти чувства, я с удовлетворением сообщаю вам, что давно назревший спор между двумя правительствами относительно вопроса о досмотре и обыске был дружелюбно урегулирован. Претензия Великобритании на право принудительного досмотра американских судов в открытом море в мирное время не могла быть обоснована нормами международного права и была отвергнута ее собственными выдающимися юристами. Этот вопрос недавно был доведен до критической точки повторяющимися действиями британских крейсеров по остановке и обыску наших торговых судов в Мексиканском заливе и прилегающих морях. Эти действия были тем более вредными и раздражающими, что через эти воды проходит значительная часть торговли и судоходства Соединенных Штатов, а их свободное и беспрепятственное использование имеет существенное значение для безопасности каботажной торговли между различными штатами Союза. Столь досадные прерывания не могли не взволновать страну и не потребовать вмешательства правительства. В адрес британского правительства были направлены протесты против этих нарушений наших суверенных прав, и в то же время военно-морским силам было приказано направиться в кубинские воды с указанием «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от обыска или задержания военными судами любой другой нации». Эти меры получили безоговорочное и даже восторженное одобрение американского народа. К счастью, однако, столкновения не произошло, и британское правительство незамедлительно заявило о признании принципов международного права по этому вопросу, как они были изложены правительством Соединенных Штатов в ноте государственного секретаря британскому посланнику в Вашингтоне от 10 апреля 1858 года, которые защищают суда Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или обыска в мирное время при любых обстоятельствах. Претензия была оставлена таким образом, который делает честь британскому правительству и свидетельствует о должном уважении к международному праву, и не может не укрепить дружественные отношения между двумя странами.