ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 5, 1861.
Сенату и Палате представителей:
Я получил от губернатора Кентукки определенные резолюции, принятые генеральной ассамблеей этого Содружества, содержащие обращение к Конгрессу о созыве конвента для внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов, с просьбой немедленно представить их на рассмотрение этого органа. Мне доставляет большое удовлетворение выполнить этот долг, и я вполне уверен, что Конгресс уделит этим резолюциям то тщательное внимание, которого они в высшей степени заслуживают ввиду выдающегося и патриотического источника, из которого они исходят, а также огромной важности предмета, которого они касаются.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 8, 1861.
Сенату и Палате представителей:
Я счел своим долгом передать в Конгресс вместе с моим посланием от 8 января переписку, которая имела место в декабре прошлого года между «комиссарами» Южной Каролины и мной.
С того времени, 14 января, полковник Айзек У. Хейн, генеральный прокурор Южной Каролины, зашел ко мне и сообщил, что он является подателем письма от губернатора Пикенса на мое имя, которое он доставит на следующий день. Однако под воздействием вмешательства достопочтенного Джефферсона Дэвиса и девяти других сенаторов от вышедших и выходящих из состава Союза штатов он был склонен не доставлять его в назначенный день, и оно не было передано мне до 31 января, вместе с его письмом от этой даты. Их письмо к нему с настоятельным требованием этой отсрочки датировано 15 января и послужило началом переписки, всю которую, имеющуюся в моем распоряжении, я теперь представляю Конгрессу. Ссылка на каждое письмо из этой серии в надлежащем порядке прилагается к настоящему посланию.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON CITY, February 12, 1861.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим представляю Сенату для его заключения материалы и решение комиссаров в рамках конвенции между Соединенными Штатами Америки и Республикой Парагвай, провозглашенной Президентом 12 марта 1860 года. Решением этих комиссаров постановлено, что «Навигационная компания Соединенных Штатов и Парагвая не доказала и не установила никакого права на возмещение убытков по своему указанному иску к Правительству Республики Парагвай, и что на основании вышеуказанных доказательств указанное Правительство не несет ответственности перед указанной компанией за какие-либо убытки или денежную компенсацию в рамках всего вышеизложенного».
Возникает вопрос: имели ли комиссары полномочия в рамках конвенции выносить такое решение, или же они не были ограничены оценкой убытков, которые компания понесла от Правительства Парагвая?
Наши отношения с этой Республикой в течение многих лет носили крайне неудовлетворительный характер. Они были расследованы предыдущей и нынешней Администрацией. Последняя пришла к выводу, что как интересы, так и честь страны требуют, чтобы наши права в отношении этого Правительства за их нападение на «Уотер Витч» и за ущерб, который они нанесли этой компании, были, в случае необходимости, обеспечены принудительно. Соответственно, Президент в своем ежегодном послании в декабре 1857 года обратил внимание Конгресса на этот предмет в следующих выражениях:
Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это, скорее всего, будет удовлетворено, если исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, и рекомендуется.
После надлежащего обсуждения Конгресс 2 июня 1858 года уполномочил Президента «принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» в данных обстоятельствах. Соответственно, был назначен комиссар, а силы были снаряжены и отправлены в Парагвай с целью, в случае необходимости, добиться искупления этих неправомерных действий.
Экспедиция появилась в водах Ла-Платы, и нашему комиссару удалось заключить договор и конвенцию, охватывающие обе части нашего требования. Конвенция о возмещении ущерба была подписана 4 февраля 1859 года. Преамбула этой конвенции ссылается на временное прерывание доброго взаимопонимания и гармонии между двумя нациями, что сделало необходимым это отдаленное вооружение. Согласно первой статье, Правительство Парагвая «обязуется нести ответственность в пользу Навигационной компании Соединенных Штатов и Парагвая, которая может возникнуть в результате постановления комиссаров», назначаемых в порядке, предусмотренном статьей 2. Это соответствовало инструкциям нашему комиссару, которому было сказано, что обязательным предварительным условием для переговоров будет, «конечно, признание со стороны парагвайского Правительства своей ответственности перед компанией». Первый абзац этой второй статьи четко определяет цель конвенции. Она заключалась не в том, чтобы установить, был ли иск справедливым, для обеспечения которого мы отправили флот в Парагвай, а в том, чтобы создать комиссию для «определения» не существования, а «суммы указанных претензий». Последний абзац предусматривает, что «два комиссара, назначенные указанным образом, должны встретиться в городе Вашингтон, чтобы расследовать, урегулировать и определить сумму претензий вышеупомянутой компании на основании достаточных доказательств обвинений и защиты спорящих сторон». Согласно пятой статье, Правительство Парагвая «обязуется выплатить Правительству Соединенных Штатов Америки в городе Асунсьон, Парагвай, через тридцать дней после предъявления Правительству Республики, тратту, которую Правительство Соединенных Штатов Америки выставит на сумму, за которую два комиссара, придя к согласию, или арбитр объявят его ответственным перед указанной компанией».
Акт Конгресса от 16 мая 1860 года использует те же формулировки, что и конвенция: «расследовать, урегулировать и определить сумму» претензий к Парагваю. Конгресс, не сомневаясь, что решение будет вынесено в пользу компании на определенную сумму убытков, в шестом разделе упомянутого акта предусматривает, что деньги, выплаченные из Казначейства на расходы комиссии, «должны быть удержаны Соединенными Штатами из денег» (а не из любых денег), «которые могут быть получены от Парагвая в соответствии с условиями указанной конвенции».
После того как все это было сделано, после того как мы снарядили военную экспедицию отчасти для того, чтобы добиться удовлетворения по этому самому иску, после того как эти торжественные акты были совершены двумя Республиками, комиссары сочли себя компетентными решить, что они могут выйти за рамки действий законодательной и исполнительной ветвей власти этого Правительства и определить, что в первоначальном иске не было справедливости. Комиссар от Парагвая мог бы быть подходящим лицом для действий исключительно по оценке суммы убытков, когда был предусмотрен арбитр для решения спора между ним и комиссаром со стороны Соединенных Штатов, но наделить его полномочиями решать вопрос о первоначальной справедливости иска к его собственному Правительству было бы новшеством. Американский комиссар — такой же чистый и честный человек, каких я когда-либо знал, но я думаю, что он неправильно оценил свои полномочия по конвенции.
Поскольку принцип ответственности Парагвая был установлен высшими политическими актами Соединенных Штатов и этой Республики в их суверенном качестве, комиссары, которые, по-видимому, неверно истолковали свои полномочия, расследовали и взялись решать, было ли Правительство Соединенных Штатов право или неправо в предоставлении полномочий на ведение войны, если это необходимо для обеспечения возмещения ущерба. Правительства могут быть, и, несомненно, часто бывали неправы, начиная войну для обеспечения выполнения претензий; но после того, как это было сделано, и расследование, которое привело к претензиям, было признано Правительством, которое нанесло ущерб, мне не кажется компетентным для комиссаров, уполномоченных установить возмещение ущерба, выходить за рамки своих полномочий и решать вопрос о первоначальных основаниях иска, ради которого была начата война. Если бы комиссар был назначен в рамках конвенции для установления ущерба, понесенного американским гражданином в результате захвата судна, признанного иностранным правительством незаконным, и он вышел бы за рамки конвенции и решил, что первоначальный захват был законным призом, это, безусловно, рассматривалось бы как чрезвычайное присвоение полномочий.
Настоящий случай представляется мне именно такого характера, и по этим причинам я счел целесообразным представить весь предмет на рассмотрение Сената.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 21, 1861.
Сенату Соединенных Штатов:
Договор, заключенный между Великобританией и Соединенными Штатами 15 июня 1846 года, предусматривал в своей первой статье, что пограничная линия между территориями Ее Британского Величества и территориями Соединенных Штатов от точки на сорок девятой параллели северной широты, до которой она уже была установлена, должна быть продолжена на запад вдоль указанной параллели «до середины пролива, отделяющего континент от острова Ванкувер, и далее на юг через середину указанного пролива и проливов Фука до Тихого океана». Когда комиссары, назначенные двумя Правительствами для обозначения пограничной линии, дошли до той ее точки, которая должна проходить на юг через пролив, разделяющий континент от острова Ванкувер, они полностью разошлись во мнениях не только относительно истинной точки отклонения от сорок девятой параллели, но и относительно пролива, который предполагалось обозначить в договоре. После длительного и весьма квалифицированного обсуждения предмета, которое не привело к результатам, они сообщили о своих разногласиях соответствующим Правительствам. С того времени два Правительства через своих министров здесь и в Лондоне вели обширную переписку по спорному пункту, каждое из которых отстаивало точку зрения своего комиссара и ни одно не уступало ни в какой степени требованиям другого. Тем временем неурегулированное состояние этого дела вызвало некоторые серьезные местные беспорядки и по крайней мере однажды грозило разрушить гармоничные отношения, существующие между Великобританией и Соединенными Штатами. Остров Сан-Хуан отойдет к Соединенным Штатам, если наше толкование договора верно, в то время как если будет принято британское толкование, он окажется на их стороне линии. Этот остров является важным владением для нашей страны и ценен как для сельскохозяйственных, так и для военных целей. Я убежден, что он принадлежит нам согласно договору, если толковать его справедливо и беспристрастно. Но аргументы с обеих сторон были исчерпаны, не увеличив вероятность окончательного урегулирования. Напротив, каждая сторона теперь кажется более убежденной, чем вначале, в справедливости своих собственных требований. Остался только один способ урегулирования спора, и это передача его на арбитраж какой-либо дружественной и беспристрастной державе. Если этого не сделать, обе страны подвергаются постоянной опасности столкновения, которое может закончиться войной.
Именно при этих обстоятельствах британское Правительство через своего министра здесь предложило передать спорный вопрос на рассмотрение королю Швеции и Норвегии, королю Нидерландов или Республике Швейцарская Конфедерация. Прежде чем принять это предложение, я счел правильным испросить совета Сената.
Точные вопросы, которые я представляю, таковы: одобрит ли Сенат договор, передающий любой из вышеназванных суверенных держав спор, существующий ныне между Правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно пограничной линии между островом Ванкувер и американским континентом? В случае, если арбитр сочтет себя неспособным решить, где проходит линия согласно ее описанию в договоре от 15 июня 1846 года, должен ли он быть уполномочен установить линию согласно договору настолько точно, насколько это возможно? Какая из трех держав, названных Великобританией в качестве арбитра, должна быть выбрана Соединенными Штатами?
Все важные документы, относящиеся к этим вопросам, прилагаются herewith в оригиналах. Их возврат в Государственный департамент запрашивается после того, как Сенат рассмотрит данный предмет.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 23, 1861.
Сенату Соединенных Штатов:
Во исполнение резолюций Сената от 17 и 18 февраля 1858 года, запрашивающих информацию по вопросу об острове Авес, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 23, 1861.
Достопочтенному ДЖОНУ К. БРЕКИНРИДЖУ, Президенту Сената.
СЭР: Настоящим прилагаю для конституционных действий Сената по ним, если он их одобрит, дополнительные статьи соглашения, составленные и заключенные с властями индейцев делаваров 21 июля прошлого года, с целью отмены шестой статьи договора от 30 мая 1860 года.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 23, 1861.
Палате представителей Соединенных Штатов:
В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 11-го числа текущего месяца, касающуюся захвата монетного двора в Новом Орлеане с находящейся там крупной суммой денег властями штата Луизиана, отказа филиала монетного двора оплачивать тратты Соединенных Штатов и т. д., должен заявить, что вся информация, находящаяся в моем распоряжении или власти по этим вопросам, была передана в Палату Министром финансов 21-го числа текущего месяца и была подготовлена в соответствии с вышеупомянутой резолюцией и резолюцией той же даты, адресованной ему самому.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, February 26, 1861.
Сенату Соединенных Штатов:
В ответ на резолюцию Сената от 25-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно экстрадиции некоего Андерсона, цветного человека, обвиняемого в совершении убийства в штате Миссури, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался. Поскольку депеша г-на Далласа является оригиналом, запрашивается ее возврат в Государственный департамент.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, March 1, 1861.
Палате представителей:
В ответ на их резолюцию от 11-го числа текущего месяца [ultimo], «чтобы Президент Соединенных Штатов предоставил Палате, если это не противоречит государственной службе, причины, побудившие его собрать столь большое количество войск в этом городе, и почему они удерживаются здесь; и располагает ли он какой-либо информацией о заговоре со стороны какой-либо части граждан этой страны с целью захвата столицы и предотвращения инаугурации избранного Президента», Президент заявляет, что количество войск, собранных в этом городе, не является большим, как предполагает резолюция, его общая численность составляет 653 человека, не считая морских пехотинцев, которые, конечно, находятся на военно-морской верфи как на своем надлежащем посту. Эти войска были приказаны сюда, чтобы действовать в качестве posse comitatus, в строгом подчинении гражданской власти, с целью сохранения мира и порядка в городе Вашингтон, если это потребуется до или в период инаугурации избранного Президента.
С даты принятия резолюции достопочтенный г-н Говард от специального комитета представил Палате отчет по этому вопросу. Он был тщательно расследован комитетом, и хотя они выразили мнение, что имеющиеся у них доказательства не доказывают существование здесь или где-либо еще тайной организации, враждебной Правительству, которая имеет своей целью, на свою собственную ответственность, нападение на столицу или любую государственную собственность здесь, или прерывание любых функций Правительства, тем не менее Палата подавляющим большинством голосов отложила в сторону резолюцию, выражающую мнение, «что регулярные войска, находящиеся сейчас в этом городе, должны быть немедленно удалены из него». Это само по себе было достаточной причиной для того, чтобы не выводить войска.
Но каков был долг Президента в то время, когда войска были приказаны в этот город? Должен ли он был ждать, прежде чем эта предупредительная мера была принята, пока он не сможет получить доказательства того, что существовала тайная организация для захвата столицы? По выражению специального комитета, это было «во время сильного возбуждения, вызванного революционными событиями, происходящими вокруг нас, когда сам воздух был наполнен слухами, а люди предавались самым экстравагантным выражениям страхов и угроз». При этих и других обстоятельствах, которые мне нет нужды детализировать, но которые фигурируют в показаниях перед специальным комитетом, я был убежден, что должен действовать. Сохранность огромного количества государственной собственности в этом городе и архивов Правительства, в которых все штаты, и особенно новые штаты, в которых расположены государственные земли, имеют глубокую заинтересованность; мир и порядок в самом городе и безопасность инаугурации избранного Президента были объектами такой огромной важности для всей страны, что я не мог колебаться в принятии предупредительных оборонительных мер. В настоящий момент, когда все спокойно, трудно осознать состояние тревоги, которое преобладало, когда войска были впервые приказаны в этот город. Это почти мгновенно утихло после прибытия первой роты, и с тех пор чувство относительного мира и безопасности существует как в Вашингтоне, так и по всей стране. Если бы я отказался принять эту предупредительную меру, и последовали бы злые последствия, которых многие добрые люди в то время опасались, я бы никогда не простил себя.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, March 2, 1861.
Сенату Соединенных Штатов:
Считаю уместным обратить внимание Сената на тот факт, что с сегодняшнего дня истекает срок для обмена ратификационными грамотами договора с Коста-Рикой от 2 июля 1860 года.
Министр этой Республики разочарован тем, что не получил копию, предназначенную для обмена, и период истечет без возможности выполнения положений конвенции в этом отношении.
Поэтому я представляю целесообразность принятия резолюции, разрешающей обмен ратификационными грамотами в такое время, которое может быть удобным, несмотря на ограничения девятой статьи.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.
WASHINGTON CITY, January 25, 1861.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Я возвращаю со своими возражениями в Палату, в которой он возник, законопроект под названием «Акт о помощи Хокадэю и Леггиту», представленный мне 15-го числа текущего месяца.
Этот законопроект ассигнует 59 576 долларов «Хокадэю и Леггиту в качестве полной оплаты за убытки, понесенные ими в результате сокращения оплаты за перевозку почты по маршруту № 8911; и чтобы указанная сумма была выплачена Уильяму Леггиту от имени и по поручению Хокадэя и Леггита, и в их пользу».
Законопроект, содержащий те же формулировки, за единственным исключением, что сумма, ассигнованная в нем, составляла 40 000 долларов вместо 59 576 долларов, был принят обеими Палатами Конгресса на их последней сессии; но он был представлен мне в столь поздний период сессии, что я не мог изучить его достоинства до времени, установленного для закрытия сессии, и поэтому, согласно Конституции, он не стал законом. Увеличение суммы, ассигнованной в настоящем законопроекте по сравнению с суммой в законопроекте последней сессии, составляющее почти 20 000 долларов, побудило меня изучить вопрос с некоторым вниманием, и я обнаруживаю, что законопроект затрагивает важный принцип, который, если будет установлен Конгрессом, может привести к изъятию крупных сумм из Казначейства.
Оказывается, что 1 апреля 1858 года Джон М. Хокадэй заключил контракт с Генеральным почтмейстером на перевозку почты по маршруту № 8911 из Сент-Джозефа, штат Миссури, через Форт-Кирни, территория Небраска, и Форт-Ливенворт в Солт-Лейк-Сити на сумму 190 000 долларов в год за еженедельное обслуживание. Обслуживание должно было начаться 1 мая 1858 года и закончиться 30 ноября 1860 года. Этим контрактом Генеральный почтмейстер оставил за собой право «сократить обслуживание до полумесячного, когда потребности общества и состояние дел на территории Юта могут не требовать его чаще». И далее:
Что Генеральный почтмейстер может прекратить или сократить обслуживание, полностью или частично, чтобы обеспечить на маршруте более высокую степень обслуживания, или всякий раз, когда общественные интересы требуют такого прекращения по любой другой причине, при условии выплаты одного месяца дополнительной оплаты за объем обслуживания, от которого отказались.
11 апреля 1859 года Генеральный почтмейстер сократил обслуживание, что он имел полное право сделать по контракту, до полумесячного, с ежегодным вычетом 65 000 долларов, оставив компенсацию в размере 125 000 долларов за двадцать четыре рейса в год вместо 190 000 долларов за пятьдесят два рейса. Это сокращение должно было вступить в силу только с 1 июля 1859 года.
Во время заключения контракта ожидалось, что армия в Юте может быть вовлечена в активные операции, и отсюда необходимость частых сообщений между Военным министерством и этой территорией. Оговорка о праве сократить обслуживание до полумесячных рейсов сама по себе доказывает, что стороны имели в виду возможность такого сокращения, «когда потребности общества и состояние дел на территории Юта могут не требовать его чаще».
Прежде чем Генеральный почтмейстер распорядился об этом сокращении, он провел беседу с Военным министром по этому вопросу, в ходе которой Министр согласился, что еженедельная почта в Сент-Джозеф и Солт-Лейк-Сити больше не нужна для целей Правительства — это, очевидно, потому, что проблемы в Юте закончились.
Г-н Хокадэй добросовестно выполнил свой контракт, и полная компенсация была выплачена по ставке 190 000 долларов в год до 1 июля 1859 года, а также «один месяц дополнительной оплаты за объем обслуживания, от которого отказались», в соответствии с контрактом.
До этой даты, как уже было сказано, 14 апреля 1859 года Генеральный почтмейстер сократил обслуживание до двух раз в месяц, а 11 мая 1859 года г-да Хокадэй и Ко передали контракт компании Джонс, Рассел и Ко за бонус в 50 000 долларов. Их имущество, связанное с маршрутом, подлежало оценке, что и было осуществлено, и они получили по этому счету около 94 000 долларов, что составило в общей сложности около 144 000 долларов.
Нет сомнений, что подрядчики понесли значительные убытки во всей этой сделке. Сумму я не буду пытаться определять, будь то 40 000 долларов или 59 576 долларов, или любая другая сумма.
Конгрессу предстоит рассмотреть, не аннулирует ли прецедент, созданный этим законопроектом, фактически все ограничения, содержащиеся в почтовых контрактах, позволяющие Генеральному почтмейстеру сокращать или урезать почтовое обслуживание в соответствии с возникающими общественными потребностями. У меня нет другой обеспокоенности по этому вопросу. Я проинформирован, что в Почтовом департаменте есть много дел, зависящих от того же принципа.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
ПРОКЛАМАЦИЯ.
ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.
ПРОКЛАМАЦИЯ.
Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4 марта следующего года для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:
Теперь, поэтому, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляя, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4 марта следующего года, в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.
[ПЕЧАТЬ.]
Дано под моей рукой и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 11-го дня февраля, года Господня 1861, и Независимости Соединенных Штатов восемьдесят пятого.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
От Президента: Дж. С. БЛЭК, Государственный секретарь.
Сноски
1 Переписка с министром Бремена относительно претензий на убытки, предположительно понесенные подданными ганзейских городов при бомбардировке Грейтауна.
2 Инструкции Уильяму Б. Риду, комиссару Соединенных Штатов в Китае.
3 Относительно африканской работорговли и движений французского Правительства по созданию колонии во владениях этого Правительства с побережья Африки.
4 Относительно бесчинств, совершенных против семьи Уолтера Диксона, американского гражданина, проживающего в Яффе, Палестина.
5 Относительно индейских дел на территориях Орегон и Вашингтон и официального поведения Энсона Дарта, суперинтенданта по делам индейцев на территории Орегон.
6 Относительно индейских дел на территориях Орегон и Вашингтон и официального поведения Энсона Дарта, суперинтенданта по делам индейцев на территории Орегон.
7 Относительно ареста Уильяма Уокера и его сообщников на территории Никарагуа военно-морскими силами под командованием коммодора Полдинга.
8 Копии контрактов на углубление каналов Саутвест-Пасс и Пасс-а-л'Утр в устье реки Миссисипи и т. д.
9 Переписка с министром Соединенных Штатов в Перу и другими лицами относительно торговли гуано.
10 Первое является карманным вето.
11 Относительно беспорядков на Рио-Гранде между гражданами и военными властями Мексики и Техаса.
12 Запрос отчета агента, отправленного в Мексику для установления состояния этой страны.
13 Послания от 1 февраля и 6 февраля 1860 года являются карманными вето.