«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

Впоследствии, в 1857 году, последовало принятие новой конституции для Мексики, избрание президента и Конгресса согласно ее положениям и инаугурация президента. Однако всего через один короткий месяц этот президент был изгнан из столицы в результате мятежа в армии, и верховная власть Республики была передана генералу Сулоаге. Этот узурпатор в свою очередь вскоре был вынужден уйти в отставку и уступить место генералу Мираману.

Согласно конституции, которая была таким образом принята, сеньор Хуарес, как председатель Верховного суда, стал законным президентом Республики, и именно ради поддержания конституции и его власти, производной от нее, началась гражданская война, которая продолжает вестись и поныне.

На протяжении 1858 года конституционная партия становилась все сильнее и сильнее. В предыдущей истории Мексики успешная военная революция в столице почти повсеместно была сигналом к подчинению по всей Республике. Не так в нынешнем случае. Большинство граждан настойчиво поддерживало конституционное правительство. Когда оно было признано в апреле 1859 года правительством Соединенных Штатов, его власть распространялась на подавляющее большинство мексиканских штатов и людей, включая Веракрус и все другие важные морские порты Республики. С того периода наша торговля с Мексикой начала оживать, и конституционное правительство предоставило ей всю защиту, находящуюся в его власти.

Тем временем правительство Мирамана все еще удерживало власть в столице и над прилегающей страной и продолжало свои насилия против немногих американских граждан, у которых еще хватало мужества оставаться в пределах его власти. В довершение всего, после битвы при Такубайе в апреле 1859 года генерал Маркес приказал схватить трех граждан Соединенных Штатов, двое из которых были врачами, в госпитале в том месте, вывести их и расстрелять без преступления и без суда. Это было сделано, несмотря на то, что наши несчастные соотечественники в тот момент были заняты святым делом оказания помощи солдатам обеих сторон, которые были ранены в битве, не делая между ними никакого различия.

Настало время, по моему мнению, когда это правительство было обязано применить свою силу, чтобы отомстить за несправедливости по отношению к нашим гражданам и возместить их, а также обеспечить им защиту в Мексике. Препятствием было то, что до той части страны, которая находилась под властью Мирамана, нельзя было добраться, не пройдя по территории, находящейся под юрисдикцией конституционного правительства. В этих обстоятельствах я счел своим долгом рекомендовать Конгрессу в моем последнем ежегодном послании использование достаточной военной силы для проникновения во внутренние районы, где находилось правительство Мирамана, с согласия или, если потребуется, без согласия правительства Хуареса, хотя не было сомнений, что это согласие могло быть получено. Никогда у меня не было более ясного убеждения по какому-либо вопросу, чем в справедливости, а также мудрости такой политики. Никакой другой альтернативы не оставалось, кроме полного оставления наших сограждан, которые отправились в Мексику под веру договоров, на произвол систематической несправедливости, жестокости и угнетения правительства Мирамана. Кроме того, почти несомненно, что одно лишь полномочие использовать эту силу само по себе достигло бы всех наших целей, не нанеся ни единого удара. Конституционное правительство тогда уже было бы установлено в городе Мехико и было бы готово и желало в меру своих способностей воздать нам по справедливости.

Кроме того — и я считаю это весьма важным соображением — европейские правительства были бы лишены всякого предлога для вмешательства в территориальные и внутренние дела Мексики. Мы были бы таким образом избавлены от обязательства сопротивляться, даже силой, если бы это стало необходимым, любой попытке этих правительств лишить нашу соседнюю Республику частей ее территории — долг, от которого мы не могли бы уклониться, не отказавшись от традиционной и установленной политики американского народа. Я счастлив отметить, что, твердо полагаясь на справедливость и добросовестность этих правительств, в настоящее время нет опасности, что такая случайность произойдет.

Обнаружив, что мои рекомендации не будут поддержаны Конгрессом, следующей альтернативой было достижение в некоторой степени, если возможно, тех же целей путем договорных положений с конституционным правительством. Такие договоры были соответственно заключены нашим покойным способным и превосходным посланником в Мексике и 4 января прошлого года были представлены в Сенат для ратификации. Поскольку они еще не получили окончательного действия этого органа, было бы неуместно с моей стороны представлять подробное изложение их положений. Тем не менее, мне может быть позволено заранее выразить мнение, что они рассчитаны на содействие сельскохозяйственным, производственным и коммерческим интересам страны и на обеспечение нашего справедливого влияния на соседнюю Республику, к чьим судьбам мы никогда не можем быть равнодушны, в то же время они предусматривают выплату значительной суммы в удовлетворение претензий наших пострадавших сограждан.

К моменту моей инаугурации я столкнулся в Канзасе с революционным правительством, существующим согласно так называемой «Топикской конституции». Его заявленной целью было подчинение территориального правительства силой и установление вместо него так называемого «Топикского правительства». Для достижения этой цели была сформирована обширная военная организация, и ее командование было поручено самым яростным революционным лидерам. В этих обстоятельствах моим неотложным долгом стало использование всей конституционной власти исполнительной власти, чтобы предотвратить пламя гражданской войны от повторного разгорания в Канзасе, которое в возбужденном состоянии общественного мнения, как на Севере, так и на Юге, могло бы распространиться на соседние штаты. Враждующие стороны в Канзасе были разжигаемы друг против друга эмиссарами как с Севера, так и с Юга до степени злобы, не имеющей аналогов в нашей истории. Чтобы предотвратить фактическое столкновение и помочь гражданским магистратам в обеспечении соблюдения законов, сильный отряд армии был размещен на территории, готовый помочь маршалу и его заместителям, когда их законно призовут в качестве posse comitatus при исполнении гражданских и уголовных процессов. Тем не менее, беспорядки в Канзасе не могли быть окончательно урегулированы без выборов народом.

Избирательная урна — самый верный арбитр споров среди свободных людей. Под этим убеждением были приложены все надлежащие усилия, чтобы побудить враждующие стороны голосовать на выборах делегатов для разработки конституции штата, а впоследствии на выборах, чтобы решить, должен ли Канзас быть рабовладельческим или свободным штатом.

Повстанческая партия отказалась голосовать на тех и других, опасаясь, что это может быть сочтено признанием с их стороны территориального правительства, установленного Конгрессом. Однако лучший дух, казалось, вскоре после этого возобладал, и две стороны встретились лицом к лицу на третьих выборах, состоявшихся в первый понедельник января 1858 года, для избрания членов законодательного органа и должностных лиц штата согласно Лекомптонской конституции. Результатом стал триумф партии противников рабства на выборах. Это решение избирательной урны ясно доказало, что эта партия была в большинстве, и устранило опасность гражданской войны. С того времени мы слышали мало или ничего о Топикском правительстве, и всякая серьезная опасность революционных беспорядков в Канзасе тогда была закончена.

Лекомптонская конституция, которая была таким образом признана на этих выборах в штате голосами обеих политических партий в Канзасе, была передана мне с просьбой представить ее Конгрессу. Я не мог отказаться сделать это, не нарушив своих самых ясных и сильных убеждений в долге. Конституция и все разбирательства, которые предшествовали и последовали за ее формированием, были справедливыми и правильными по форме. Я тогда верил, и опыт доказал, что интересы народа Канзаса были бы лучше всего соблюдены его принятием в качестве штата в Союз, особенно потому, что большинство в течение короткого периода могло бы изменить конституцию по своей воле и желанию. Если мошенничество существовало во всех или каких-либо из этих разбирательств, то не президенту, а Конгрессу следовало расследовать и определить вопрос о мошенничестве и о том, каковы должны быть его последствия. Если на первых двух выборах большинство отказалось голосовать, нельзя утверждать, что этот отказ от осуществления избирательного права мог аннулировать выборы, справедливо проведенные под законной властью, даже если бы они впоследствии не голосовали на третьих выборах. Это правда, что вся конституция не была представлена народу, как я всегда желал; но прецедентов принятия штатов в Союз без такого представления множество. Не соответствует моей нынешней цели пересматривать разбирательства Конгресса по Лекомптонской конституции. Достаточно заметить, что их окончательное действие устранило последний след серьезных революционных беспорядков. Отчаянная банда, недавно собравшаяся под предводительством печально известного преступника в южной части территории, чтобы сопротивляться исполнению законов и грабить мирных граждан, будет, я не сомневаюсь, быстро подавлена и предана правосудию.

Если бы я рассматривал Лекомптонскую конституцию как недействительную и отказался передать ее в Конгресс, нетрудно представить, вспоминая положение страны в тот момент, какими были бы катастрофические последствия, как внутри, так и вне территории, от такого неисполнения долга со стороны исполнительной власти.

Мир также был восстановлен на территории Юта, которая в начале моей администрации находилась в состоянии открытого мятежа. Это было тем более опасно, что народ, движимый фанатичным духом и окопавшийся в своих отдаленных горных твердынях, мог оказать долгое и грозное сопротивление. Чего бы это ни стоило, необходимо было привести их к подчинению Конституции и законам. Здравая политика, так же как и гуманность, требовала, чтобы эта цель была, если возможно, достигнута без пролития крови. Это могло быть осуществлено только путем отправки на территорию военной силы, достаточно сильной, чтобы убедить народ, что сопротивление будет безнадежным, и в то же время предложить им помилование за прошлые правонарушения при условии немедленного подчинения правительству. Эта политика проводилась с выдающимся успехом, и единственная причина для сожаления — это тяжелые расходы, необходимые для марша большого отряда армии в тот отдаленный регион и обеспечения его пропитанием.

Юта сейчас сравнительно мирна и спокойна, и военная сила была выведена, за исключением той ее части, которая необходима для сдерживания индейцев и защиты караванов эмигрантов на их пути к нашим тихоокеанским владениям.

В моем первом ежегодном послании я обещал приложить свои лучшие усилия в сотрудничестве с Конгрессом, чтобы сократить расходы правительства в пределах мудрой и разумной экономии. Переполненная казна породила привычки расточительности и экстравагантности, которые могли быть исправлены только постепенно. Работа требовала времени и терпения. Я усердно посвятил себя этой задаче с самого начала и был поддержан способными и энергичными усилиями глав различных исполнительных департаментов. Результат наших трудов в этом благом деле не проявился в общей сумме наших расходов за первые два года, главным образом вследствие чрезвычайных расходов, неизбежно понесенных в экспедиции в Юту, и очень большой суммы непредвиденных расходов Конгресса в течение этого периода. Они значительно превысили оплату и дорожные расходы членов. За год, закончившийся 30 июня 1858 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 1 490 214 долларов, непредвиденные расходы возросли до 2 093 309,79 доллара; а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 859 093,66 доллара, непредвиденные расходы составили 1 431 565,78 доллара. Я счастлив, однако, иметь возможность сообщить вам, что в течение последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1860 года, общие расходы правительства во всех его ветвях — законодательной, исполнительной и судебной — за исключением государственного долга, были сокращены до суммы 55 402 465,46 доллара. Это убедительно следует из книг Казначейства. В году, закончившемся 30 июня 1858 года, общие расходы, за исключением государственного долга, составили 71 901 129,77 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, — 66 346 226,13 доллара. В то время как книги Казначейства показывают фактические расходы в размере 59 848 474,72 доллара за год, закончившийся 30 июня 1860 года, включая 1 040 667,71 доллара на непредвиденные расходы Конгресса, из этой суммы должна быть вычтена сумма 4 296 009,26 доллара с процентами на нее в размере 150 000 долларов, ассигнованная законом от 15 февраля 1860 года «с целью покрытия дефицита в доходах и оплаты расходов Почтового департамента за год, закончившийся 30 июня 1859 года». Эта сумма, следовательно, справедливо относимая к 1859 году, должна быть вычтена из суммы 59 848 474,72 доллара, чтобы определить расходы за год, закончившийся 30 июня 1860 года, что оставляет баланс для расходов того года в размере 55 402 465,46 доллара. Проценты по государственному долгу, включая казначейские билеты, за тот же финансовый год, закончившийся 30 июня 1860 года, составили 3 177 314,62 доллара, что, добавленное к вышеуказанной сумме 55 402 465,46 доллара, составляет совокупность 58 579 780,08 доллара.

Справедливости ради следует заметить, что несколько смет от департаментов на год, закончившийся 30 июня 1860 года, были сокращены Конгрессом ниже того, что считалось и до сих пор считается совместимым с общественными интересами. Допуская либеральный запас в 2 500 000 долларов на это сокращение и по другим причинам, можно с уверенностью утверждать, что сумма в 61 000 000 или, самое большее, 62 000 000 долларов вполне достаточна для управления правительством и выплаты процентов по государственному долгу, если только непредвиденные события не сделают в будущем чрезвычайные расходы необходимыми.

Этот результат был достигнут в значительной степени благодаря осторожности, проявленной соответствующими департаментами при заключении государственных контрактов. Я сам никогда не вмешивался в присуждение любого такого контракта, за исключением одного случая, с Колонизационным обществом, считая целесообразным возложить всю ответственность в каждом случае на соответствующего главу департамента с общей инструкцией, что эти контракты всегда должны отдаваться самому низкому и лучшему участнику торгов. Я всегда придерживался мнения, что государственные контракты не являются законным источником патронажа, который должен быть предоставлен личным или политическим фаворитам, но что во всех таких случаях государственный чиновник обязан действовать для правительства так, как благоразумный человек действовал бы для себя.

С большим удовлетворением сообщаю тот факт, что с даты моего последнего ежегодного послания ни один раб не был ввезен в Соединенные Штаты в нарушение законов, запрещающих африканскую работорговлю. Это утверждение основано на тщательном изучении и расследовании предмета. Действительно, дух, который некоторое время назад преобладал среди части наших сограждан в пользу этой торговли, кажется, полностью утих.

Я также поздравляю вас с общественным мнением, которое сейчас существует против преступления организации военных экспедиций в пределах Соединенных Штатов, чтобы отправиться оттуда и вести войну против народа невинных государств, с которыми мы находимся в мире. В этом отношении счастливое изменение было осуществлено с начала моей администрации. Безусловно, молитвой каждого христианина и патриота должно быть то, чтобы такие экспедиции никогда больше не получали поддержки в нашей стране или не отправлялись от наших берегов.

Было бы бесполезным повторением делать что-либо большее, чем ссылаться с искренней похвалой на мои прежние рекомендации в пользу Тихоокеанской железной дороги; о предоставлении власти президенту использовать военно-морские силы в окрестностях для защиты жизней и собственности наших сограждан, проходящих транзитом по различным центральноамериканским маршрутам, от внезапных и беззаконных нападений и грабежей, а также для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и незаконного захвата и конфискации в портах Мексики и южноамериканских республик, когда они могут находиться в беспокойном и революционном состоянии. Это мое твердое убеждение, что без такой власти мы не обеспечиваем ту защиту тем, кто занят в торговле страны, которую они имеют право требовать.

Я снова рекомендую Конгрессу принятие закона, в соответствии с положениями Конституции, назначающего определенный день до 4 марта каждого года нечетного числа для выборов представителей по всем штатам. Подобная власть уже была осуществлена с общего одобрения при назначении того же дня по всему Союзу для проведения выборов выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов. Мое внимание было серьезно направлено на этот предмет из-за того факта, что Тридцать пятый Конгресс завершился 3 марта 1859 года, не сделав необходимого ассигнования для службы Почтового департамента. Я был тогда вынужден рассмотреть лучшее средство для этого упущения, и немедленный созыв нынешнего Конгресса был естественным выходом. Однако при наведении справок я установил, что пятнадцать из тридцати трех штатов, составляющих Конфедерацию, были без представителей и что, следовательно, эти пятнадцать штатов были бы лишены избирательных прав таким созывом. Эти пятнадцать штатов будут в том же положении 4 марта следующего года. Десять из них не могут избрать представителей согласно существующим законам штатов до разных периодов, простирающихся от начала августа следующего года до месяцев октября и ноября. В своем последнем послании я предупреждал, что во время внезапной и тревожной опасности спасение наших институтов может зависеть от власти президента немедленно собрать полный Конгресс для встречи с чрезвычайной ситуацией.

Сейчас совершенно очевидно, что финансовые потребности правительства потребуют изменения тарифа во время вашей нынешней сессии с целью увеличения дохода. В этом аспекте я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моих последних двух ежегодных посланиях, в пользу введения специфических вместо адвалорных пошлин на все импортные товары, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Из долгого наблюдения и опыта я убежден, что специфические пошлины необходимы как для защиты дохода, так и для обеспечения нашим производственным интересам той суммы косвенного поощрения, которая неизбежно вытекает из доходного тарифа.

Как абстрактное положение можно допустить, что адвалорные пошлины теоретически были бы самыми справедливыми и равными. Но если опыт этой и всех других коммерческих наций продемонстрировал, что такие пошлины не могут быть оценены и собраны без больших мошенничеств с доходом, то это часть мудрости прибегнуть к специфическим пошлинам. Действительно, по самой природе адвалорной пошлины это должно быть результатом. При ней неизбежным следствием является то, что иностранные товары будут ввозиться по цене ниже их истинной стоимости. Казна, следовательно, потеряет пошлину на разницу между их реальной и фиктивной стоимостью, и в этой степени мы обмануты.

Искушения, которые адвалорные пошлины представляют для нечестного импортера, непреодолимы. Его цель — пропустить свои товары через таможню по самой низкой оценке, необходимой для спасения их от конфискации. В этом он слишком часто преуспевает, несмотря на бдительность таможенных чиновников. Отсюда прибегание к фальшивым счетам-фактурам, одной для покупателя и другой для таможни, и к другим уловкам для обмана правительства. Честный импортер предъявляет свою счет-фактуру сборщику, указывая фактическую цену, по которой он приобрел товары за границей. Не так нечестный импортер и агент иностранного производителя. И здесь можно заметить, что очень большая доля товаров, импортируемых из-за границы, отправляется на продажу комиссионным торговцам, которые являются лишь агентами, нанятыми производителями. В таких случаях не было совершено никакой фактической продажи, чтобы зафиксировать их стоимость. Иностранный производитель, если он нечестен, готовит счет-фактуру на товары не по их фактической стоимости, а по самой низкой ставке, необходимой для избежания обнаружения. Таким образом, нечестный импортер и иностранный производитель пользуются решительным преимуществом перед честным купцом. Они таким образом способны продавать дешевле честного торговца и вытеснить его с рынка. Фактически действие этой системы уже вытеснило из занятий почетной коммерции многих из того класса регулярных и добросовестных купцов, чей характер во всем мире является гордостью нашей страны.

Средство от этих зол следует искать в специфических пошлинах, насколько это может быть практически осуществимо. Они избавляют от любого запроса на таможне о фактической стоимости или ценности товара, и он платит точную сумму пошлины, ранее установленную законом. Они не представляют искушений для оценщиков иностранных товаров, которые получают лишь небольшие зарплаты и могли бы путем занижения оценки в нескольких случаях сделать себя независимыми.

Кроме того, специфические пошлины лучше всего соответствуют требованию Конституции о том, что «никакое предпочтение не должно быть отдано каким-либо регулированием торговли или дохода портам одного штата перед портами другого». При нашей адвалорной системе такие предпочтения в некоторой степени неизбежны, и часто высказывались жалобы, что дух этого положения был нарушен более низкой оценкой одних и тех же товаров в одном порту, чем в другом.

Странным образом преобладает впечатление, что специфические пошлины обязательно являются протекционистскими пошлинами. Ничто не может быть более ошибочным. Великобритания гордится свободной торговлей, и все же весь ее доход от импорта в настоящий момент собирается по системе специфических пошлин. Поразительным фактом в этой связи является то, что в торговом договоре от 23 января 1860 года между Францией и Англией одна из статей предусматривает, что адвалорные пошлины, которые он налагает, должны быть преобразованы в специфические пошлины в течение шести месяцев с даты его заключения, и они должны быть определены путем вычисления среднего значения цен за шесть месяцев, предшествующих этому времени. Обратное этим положениям было бы ближе к истине, потому что гораздо большая сумма дохода была бы собрана простым преобразованием адвалорных пошлин тарифа в эквивалентные специфические пошлины. В этой степени доход был бы увеличен, и в той же пропорции специфическая пошлина могла бы быть уменьшена.

Специфические пошлины обеспечили бы американскому производителю косвенную защиту, на которую он справедливо имеет право при доходном тарифе, и против этого, безусловно, никто не стал бы возражать. Создатели существующего тарифа пошли дальше и в либеральном духе проявили дискриминацию в пользу крупных и полезных отраслей наших производств, не путем повышения ставки пошлины на импорт аналогичных товаров из-за границы, а, что по эффекту то же самое, путем допущения беспошлинного ввоза товаров, которые входят в состав их тканей.

При нынешней системе часто справедливо замечалось, что эта косвенная защита уменьшается, когда производитель нуждается в ней больше всего, и увеличивается, когда он нуждается в ней меньше всего, и представляет собой скользящую шкалу, которая всегда действует против него. Доходы страны подвержены подобным колебаниям. Вместо приближения к устойчивому стандарту, как это было бы при системе специфических пошлин, они падают и растут вместе с падающими и растущими ценами на товары в иностранных странах. Конгрессу было бы несложно организовать систему специфических пошлин, которая обеспечила бы дополнительную стабильность как нашему доходу, так и нашим производствам, без ущерба или несправедливости для какого-либо интереса страны. Это могло бы быть достигнуто путем определения средней стоимости любого данного товара за ряд лет в месте экспорта и простым преобразованием ставки адвалорной пошлины на него, которая могла бы быть сочтена необходимой для целей дохода, в форму специфической пошлины. Такое устройство не могло бы повредить потребителю. Если бы он платил большую сумму пошлины в один год, это было бы уравновешено меньшей суммой в следующий, и в конечном итоге совокупность была бы той же.

Я желаю обратить ваше немедленное внимание на нынешнее состояние Казначейства, столь способно и ясно представленное Секретарем в его отчете Конгрессу, и рекомендовать, чтобы меры были оперативно приняты, чтобы позволить ему выполнить свои неотложные обязательства. Другие рекомендации отчета вполне заслуживают вашего благоприятного рассмотрения.

Я настоящим передаю в Конгресс отчеты Секретарей Военного, Военно-морского, Внутренних дел и Генерального почтмейстера. Рекомендации и предложения, которые они содержат, весьма ценны и заслуживают вашего внимательного внимания.

Отчет Генерального почтмейстера подробно излагает обстоятельства, при которых Корнелиус Вандербильт по моей просьбе согласился в июле прошлого года перевозить океанскую почту между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями. Если бы он не поступил так, это важное межсообщение должно было бы быть приостановлено, по крайней мере на сезон. Генеральный почтмейстер не имел власти предоставить ему иную компенсацию, кроме почтовых сборов за почтовые отправления, которые он мог бы перевозить. Было известно в то время, что эти почтовые сборы значительно не дотянут до адекватной компенсации, а также до суммы, которую та же услуга ранее стоила правительству. Мистер Вандербильт в похвальном духе был готов положиться на справедливость Конгресса, чтобы восполнить дефицит, и я поэтому рекомендую, чтобы ассигнование могло быть предоставлено для этой цели.

Я совершил бы большую несправедливость по отношению к Генеральному атторнею, если бы упустил упоминание его выдающихся заслуг в мерах, принятых и проводимых им для защиты правительства против многочисленных и необоснованных претензий на землю в Калифорнии, якобы сделанных мексиканским правительством до договора о цессии. Успешное противодействие этим претензиям сохранило Соединенным Штатам государственную собственность стоимостью во многие миллионы долларов, а частным лицам, владеющим титулом на них, — по крайней мере на равную сумму.

Мне было сообщено из источников, которые я считаю надежными, что жители в нескольких частях Канзаса были доведены почти до состояния голода из-за почти полного неурожая их культур, в то время как урожаи в каждой другой части страны были обильными. Перспектива перед ними на приближающуюся зиму вполне рассчитана на то, чтобы вызвать симпатии каждого сердца. Нужда кажется настолько всеобщей, что она не может быть облегчена частными пожертвованиями, и они находятся в таких бедственных обстоятельствах, что не способны купить предметы первой необходимости для себя. Я передаю этот предмет на рассмотрение Конгресса. Если какая-либо конституционная мера для их облегчения может быть разработана, я рекомендовал бы ее принятие.

Я сердечно рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы народа этого Округа. Они в высшей степени имеют право на ваше рассмотрение, особенно потому, что, в отличие от народа штатов, они могут апеллировать ни к какому правительству, кроме правительства Союза.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 5, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Республики Коста-Рика, подписанную полномочными представителями договаривающихся сторон в Сан-Хосе 2 июля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 5, 1860.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 9 апреля прошлого года, запрашивающую информацию относительно африканской работорговли, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 2, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации, а также о выдаче беглых преступников между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, подписанный в Каракасе 27 августа прошлого года.

Подобный договор был заключен 10 июля 1856 года, был представлен в Сенат и был одобрен резолюцией этого органа с поправкой 10 марта 1857 года. Прежде чем эта поправка могла быть представлена правительству Венесуэлы для принятия, новый посланник Соединенных Штатов был аккредитован при этом правительстве. Тем временем внимание этого правительства было привлечено к невыгоде, которая возникла бы для наших граждан, проживающих в Венесуэле, если бы вторая статья договора 1856 года была допущена к исполнению, так как «денежный эквивалент» за освобождение от военной службы был произвольной и, как правило, чрезмерной суммой. Ввиду этого факта было сочтено предпочтительным дать инструкцию нашему новому посланнику вести переговоры о новом договоре, который должен был опустить возражаемую вторую статью, а также несколько слов двадцать восьмой статьи, которые были вычеркнуты Сенатом.

С этими изменениями и с добавлением последнего пункта к двадцать седьмой статье договор является тем же самым, что уже одобрен Сенатом.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 8, 1861.

Сенату и Палате представителей:

При открытии вашей нынешней сессии я обратил ваше внимание на опасности, которые угрожали существованию Союза. Я свободно выразил свое мнение относительно первопричин этих опасностей и рекомендовал такие меры, которые, как я полагал, возымели бы эффект успокоения страны и спасения ее от опасности, в которую она была ненужно и весьма прискорбно вовлечена. Эти мнения и рекомендации я не предлагаю сейчас повторять. Мои собственные убеждения по всему предмету остаются неизменными.

Тот факт, что великое бедствие нависло над нацией, был даже в то время признан каждым разумным гражданином. Оно уже дало себя почувствовать по всей длине и ширине страны. Необходимые последствия тревоги, таким образом произведенной, были весьма прискорбны. Импорт упал с быстротой, никогда не известной ранее, за исключением времени войны, в истории нашей внешней торговли; Казначейство неожиданно осталось без средств, на которые оно разумно рассчитывало для выполнения государственных обязательств; торговля была парализована; производства были остановлены; лучшие государственные ценные бумаги внезапно упали на рынке; каждый вид собственности обесценился в большей или меньшей степени, и тысячи бедных людей, которые зависели от своего ежедневного труда ради своего ежедневного хлеба, были лишены занятости.

Я глубоко сожалею, что не могу сообщить вам о положении в стране ничего более обнадеживающего, чем то, что я был вынужден довести до вашего сведения ранее. Напротив, в настоящее время дела обстоят еще хуже, чем тогда. Когда собрался Конгресс, в обществе преобладала твердая надежда на то, что представители штатов и народа в скором времени придут к полюбовному урегулированию вопроса, что могло бы восстановить мир между конфликтующими частями страны. Эта надежда таяла с каждым часом промедления, и по мере того, как перспектива бескровного урегулирования исчезает, общественное бедствие становится все более острым. В качестве доказательства достаточно сказать, что казначейские билеты, выпущенные в соответствии с законом от 17 декабря прошлого года, были предложены к продаже согласно закону, однако ни один ответственный участник торгов не изъявил желания приобрести их в значительном объеме по номиналу с процентной ставкой ниже 12 процентов. Из этих фактов следует, что в государстве, организованном подобно нашему, внутренние распри или даже обоснованные опасения гражданских столкновений наносят общественным и частным интересам больший ущерб, чем самая грозная иностранная война.

В своем ежегодном послании я выразил убеждение, которого давно и твердо придерживаюсь и которое недавние размышления лишь укрепили, что ни один штат не имеет права по собственному усмотрению выйти из Союза или сложить с себя федеральные обязательства. Я также заявил, что, по моему мнению, даже если бы такое право существовало и было бы использовано любым штатом Конфедерации, исполнительная власть этого правительства не имела бы согласно Конституции полномочий признать его законность путем признания независимости такого штата. Это не оставило мне, как главе исполнительной власти согласно Конституции Соединенных Штатов, иного выбора, кроме как собирать государственные доходы и защищать государственную собственность, насколько это практически осуществимо в рамках существующих законов. Это остается моей целью. Моя задача — исполнять законы, а не создавать их. Исключительно к компетенции Конгресса относится отмена, изменение или расширение их положений для реагирования на возникающие чрезвычайные обстоятельства. Я не обладаю правом освобождения от исполнения законов.

У меня, безусловно, не было права вести агрессивную войну против какого-либо штата, и я полностью убежден, что Конституция мудро ограничила это право даже для Конгресса. Однако право и обязанность использовать военную силу в оборонительных целях против тех, кто оказывает сопротивление федеральным чиновникам при исполнении ими своих законных функций, и против тех, кто посягает на собственность федерального правительства, являются ясными и неоспоримыми.

Но опасная и враждебная позиция штатов по отношению друг к другу уже далеко вышла за рамки обычных исполнительных обязанностей, предусмотренных законом, и приняла столь масштабные и тревожные размеры, что этот вопрос оказался полностью вне контроля исполнительной власти. Нельзя скрыть тот факт, что мы находимся в эпицентре великой революции. Поэтому, учитывая все аспекты ситуации, я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса как единственного человеческого трибунала, который, с Божьей помощью, обладает властью справиться с возникшей чрезвычайной ситуацией. Только им принадлежит исключительное право объявлять войну или санкционировать применение военной силы во всех случаях, предусмотренных Конституцией, и только они обладают властью устранить обиды, которые могут привести к войне, и обеспечить мир и единство этой раздираемой противоречиями стране. На них, и только на них, лежит ответственность.

Союз — это священный завет, оставленный нашими отцами-основателями своим потомкам, и ни один другой народ не наследовал столь богатого наследия. Он сделал нас процветающими в мирное время и победоносными в войне. Национальный флаг с гордостью развевался над всеми морями. Под его сенью американские граждане находили защиту и уважение во всех землях под солнцем. Если мы перейдем к соображениям чисто материального интереса, то когда в истории человечества конфедерация была связана столь прочными узами взаимной выгоды? Каждая ее часть зависит от всех остальных, а все вместе — от каждой части ради процветания и внутренней безопасности. Свободная торговля на всей территории обеспечивает потребности одной части за счет продукции другой и повсюду распространяет богатство. Крупные земледельческие и фермерские штаты нуждаются в помощи коммерческих и судоходных штатов для отправки своей продукции на внутренние и внешние рынки, а также для обеспечения военно-морской мощи, гарантирующей безопасность перевозок от любых враждебных нападений.

Если Союз погибнет в разгар нынешнего возбуждения, мы уже получили печальное предвестие всеобщих страданий, которые повлечет за собой его разрушение. Бедствие будет суровым для каждой части Союза и, по меньшей мере, столь же великим для южных штатов, как и для северных. Величайшее усугубление этого зла, которое выставит нас в самом невыгодном свете как перед миром, так и перед потомками, заключается, в чем я твердо убежден, в том, что движение за сецессию было основано главным образом на неверном понимании на Юге настроений большинства в нескольких северных штатах. Пусть вопрос будет перенесен из политических собраний к избирательным урнам, и сам народ быстро исправит серьезные обиды, которые претерпел Юг. Но, во имя Небес, пусть это испытание будет предпринято прежде, чем мы погрузимся в вооруженный конфликт, исходя лишь из предположения, что иного выхода нет. Время — великая консервативная сила. Давайте остановимся в этот важный момент и дадим народу, как на Севере, так и на Юге, возможность для размышления. О, если бы Южная Каролина была убеждена в этой истине до своих поспешных действий! Поэтому я взываю через вас к народу страны, чтобы он во всеуслышание заявил, что Союз должен быть и будет сохранен всеми конституционными средствами. Я настоятельно рекомендую вам посвятить себя исключительно вопросу о том, как это можно осуществить мирным путем. Все остальные вопросы по сравнению с этим отходят на второй план. Сейчас не время для полумер. Требуются действия, решительные действия. Промедление Конгресса в выработке или рекомендации четкого и практического предложения по примирению может привести нас к точке, от которой будет почти невозможно отступить.

Общая почва, на которой можно достичь примирения и гармонии, безусловно, существует. Предложение о компромиссе, заключающееся в предоставлении Северу исключительного контроля над территорией выше определенной линии и обеспечении защиты южных институтов ниже этой линии, должно получить всеобщее одобрение. Само по себе оно, возможно, не является полностью удовлетворительным, но когда альтернатива состоит в выборе между разумными уступками с обеих сторон и разрушением Союза, утверждение о том, что члены Конгресса будут колебаться хотя бы мгновение, является упреком их патриотизму.

Даже сейчас опасность уже на пороге. В нескольких штатах, которые еще не вышли из Союза, были захвачены форты, арсеналы и склады Соединенных Штатов. Это, безусловно, самый серьезный шаг, предпринятый с начала беспорядков. Эта государственная собственность долгое время оставалась без гарнизонов и войск для ее защиты, поскольку никто не сомневался в ее безопасности под флагом страны в любом штате Союза. Кроме того, нашей малочисленной армии едва хватало для охраны отдаленных границ от набегов индейцев. Захват этой собственности, судя по всему, носил чисто агрессивный характер, а не был ответом на попытку принудить штат или штаты остаться в составе Союза.

В начале этих печальных событий я решил, что ни одно мое действие не должно усиливать возбуждение в любой части страны. Если политический конфликт должен был закончиться гражданской войной, моей твердой целью было не начинать ее и даже не давать для нее повода никакими действиями этого правительства. Мое мнение остается неизменным: справедливость, как и здравая политика, требуют от нас по-прежнему искать мирного решения вопросов, существующих между Севером и Югом. Придерживаясь этого убеждения, я воздерживался даже от отправки подкреплений майору Андерсону, командовавшему фортами в гавани Чарлстона, до тех пор, пока в этом не возникла абсолютная необходимость, опасаясь, что это может быть несправедливо расценено как угроза военного принуждения и, таким образом, послужит, если не провокацией, то, по крайней мере, предлогом для выступления со стороны Южной Каролины. Необходимости в этих подкреплениях, по-видимому, не было. Выдающиеся и порядочные джентльмены из Южной Каролины заверили меня, что нападение на майора Андерсона не планируется, но, напротив, власти штата, как и я сам, стремятся избежать фатальных последствий, которые неизбежно повлечет за собой военное столкновение.

И здесь я считаю уместным представить для вашего сведения копии сообщения от 28 декабря 1860 года, адресованного мне Р. У. Барнвеллом, Дж. Г. Адамсом и Джеймсом Л. Орром, «комиссарами» от Южной Каролины, вместе с прилагаемыми документами, а также копии моего ответа на него от 31 декабря.

В качестве дальнейшего разъяснения перевода майора Андерсона из форта Молтри в форт Самтер уместно заявить, что после моего ответа «комиссарам» Южной Каролины военное министерство получило письмо от этого доблестного офицера, датированное 27 декабря 1860 года, на следующий день после этого перемещения, из которого приводится следующая выдержка:

Добавлю, по моему мнению, многое убедило меня в том, что власти штата намеревались перейти к враждебным действиям.

Очевидно, имея в виду приказы от 11 декабря, отданные бывшим военным министром.

Под этим впечатлением я не мог сомневаться, что моим священным долгом было перевести мое подразделение из форта, который мы, вероятно, не смогли бы удерживать дольше сорока восьми или шестидесяти часов, в этот, где моя способность к сопротивлению значительно возросла.

Напомню, что заключительная часть этих приказов была сформулирована следующим образом:

Малочисленность ваших сил, возможно, не позволит вам занять более одного из трех фортов, но нападение на любой из них или попытка завладеть ими будут рассматриваться как акт враждебности, и тогда вы можете перевести свое подразделение в любой из них, который сочтете наиболее подходящим для усиления его обороноспособности. Вы также уполномочены предпринять аналогичные оборонительные шаги всякий раз, когда у вас будут осязаемые доказательства намерения перейти к враждебным действиям.

Говорят, что существуют серьезные опасения (которые я не разделяю), что мир в этом округе может быть нарушен до 4 марта следующего года. В любом случае, моим долгом будет сохранить его, и этот долг будет выполнен.

В заключение позволю себе заметить, что я часто предупреждал своих соотечественников об опасностях, которые сейчас нас окружают. Возможно, это последний раз, когда я официально обращаюсь к этой теме. Я чувствую, что мой долг был выполнен добросовестно, пусть и несовершенно, и, каким бы ни был результат, я унесу с собой в могилу сознание того, что я, по крайней мере, желал добра своей стране.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 15, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената, принятой 10-го числа текущего месяца, с просьбой проинформировать этот орган, если это не противоречит общественным интересам, «продолжает ли Джон Б. Флойд, чье назначение на пост военного министра было утверждено Сенатом 6 марта 1857 года, занимать указанную должность, и если нет, то когда и как эта должность стала вакантной; и, далее, проинформировать Сенат, как и кем в настоящее время исполняются обязанности по указанной должности, и если было произведено назначение исполняющего обязанности или временного военного министра, то как, когда и на каком основании оно было сделано, и почему факт указанного назначения не был доведен до сведения Сената», я должен сообщить Сенату, что Джон Б. Флойд, бывший глава военного министерства, ушел в отставку с этой должности 29 декабря прошлого года, и что 1-го числа текущего месяца Джозеф Холт был уполномочен мной исполнять обязанности по указанной должности до тех пор, пока не будет назначен преемник или не будет заполнена вакансия. На основании этих полномочий обязанности военного министерства исполняются г-ном Холтом с вышеуказанного дня по настоящее время.

Полномочия по ведению дел правительства посредством временного назначения в случае возникновения вакансии прямо предоставлены законом от 13 февраля 1795 года, который гласит:

Что в случае возникновения вакансии на должности государственного секретаря, министра финансов или военного министра, либо любого должностного лица любого из указанных министерств, чье назначение не относится к компетенции их руководителей, вследствие чего они не могут исполнять обязанности по своим соответствующим должностям, Президент Соединенных Штатов вправе, если сочтет это необходимым, уполномочить любое лицо или лиц по своему усмотрению исполнять обязанности по указанным соответствующим должностям до тех пор, пока не будет назначен преемник или такая вакансия не будет заполнена: при условии, что ни одна вакансия не может быть замещена вышеуказанным образом на срок более шести месяцев.

Очевидно, что если бы полномочия, предоставляемые этим законом, были ограничены, общественные интересы часто несли бы очень серьезный ущерб. Вакансии могут возникнуть в любое время на самых важных должностях, которые не могут быть немедленно и на постоянной основе заполнены образом, удовлетворяющим назначающую власть. Было мудро предусмотреть положение, которое позволило бы Президенту избежать полной приостановки деятельности в этот период, и столь же мудро ограничить исполнительное усмотрение, чтобы предотвратить любое серьезное злоупотребление им. Это то, что сделали авторы закона 1795 года, и ни политика, ни конституционная обоснованность их закона не подвергались сомнению в течение шестидесяти пяти лет.

Практика осуществления таких назначений, как во время каникул, так и во время сессии Конгресса, постоянно соблюдалась при каждой администрации с самого раннего периода существования правительства, и ее полная законность, насколько мне известно, никогда не подвергалась сомнению и не отрицалась. Не заглядывая дальше 1829 года и не включая в расчет никого, кроме главных должностных лиц различных министерств, можно обнаружить, что временные назначения для заполнения вакансий были произведены в количестве 179 с начала администрации генерала Джексона до конца администрации генерала Пирса. Это число, вероятно, значительно увеличилось бы, если бы к подсчету были добавлены все случаи, произошедшие в подчиненных ведомствах и бюро. Некоторые из них были сделаны во время сессии Сената; некоторые, сделанные во время каникул, продолжали действовать долго после того, как Сенат собрался. Иногда временным должностным лицом был назначенный глава другого министерства, иногда подчиненный в том же министерстве. Иногда дела военно-морского министерства направлялись временно коммодором, а дела военного министерства — генералом. В большинстве, если не во всех случаях, имевших место до 1852 года, считается, что компенсация, предусмотренная законом для штатного должностного лица, выплачивалась лицу, исполнявшему обязанности временно. Чтобы дать Сенату более подробное и удовлетворительное представление о предмете, я направляю прилагаемую табличную ведомость, заверенную государственным секретарем, в которой изложены все случаи, когда временные, а также постоянные назначения производились на высшие исполнительные должности с 1829 года почти до настоящего времени, с указанием соответствующих дат.

Следует признать, что эти прецеденты, столь многочисленные и столь долго продолжавшиеся, заслуживают большого уважения, поскольку мы вряд ли можем предположить, что мудрые и выдающиеся люди, которыми они были созданы, могли ошибаться в вопросе, который так часто привлекал их внимание. Еще меньше можно предположить, что кто-либо из них умышленно нарушил закон или Конституцию.

Законность этой практики основывается на потребностях государственной службы, которые требуют, чтобы деятельность правительства не прерывалась из-за случайной вакансии в одном из министерств; на акте Конгресса, прямо и ясно предоставляющем и регулирующем эти полномочия, и на долгой и непрерывной практике исполнительной власти, которая никогда не оспаривалась Конгрессом как незаконная.

Это отвечает на запрос Сената в той мере, в какой это необходимо, чтобы показать, «как и кем в настоящее время исполняются обязанности по указанной должности». Также нет необходимости объяснять далее, чем я уже сделал, «как, когда и на каком основании» было произведено временное назначение; но резолюция содержит дополнительный вопрос: «почему факт указанного назначения не был доведен до сведения Сената».

Я исхожу из того, что Сенат не намеревался требовать объяснения причин, которыми я руководствовался при исполнении исполнительной обязанности, равно как и требовать отчета о мотивах, которыми я руководствовался при совершении акта, который закон и Конституция оставили на мое собственное усмотрение. Поэтому для этой части резолюции достаточно сказать, что временное или исполняющее обязанности назначение, подобное рассматриваемому, не требует по закону доведения до сведения Сената, и что в истории нет ни одного случая, когда такое сообщение когда-либо делалось.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 22, 1861.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату представителей сообщение от министра военно-морского флота с прилагаемыми отчетами лиц, которые были направлены на Панамский перешеек для проведения исследований, требуемых пятым разделом закона об ассигнованиях на нужды военно-морского флота, утвержденного 22 июня 1860 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 24, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19-го числа текущего месяца с просьбой предоставить копию переписки между Государственным департаментом и представителями иностранных держав в Вашингтоне относительно иностранных судов в Чарлстоне, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 28, 1861.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я считаю своим долгом представить Конгрессу ряд резолюций, принятых законодательным собранием Виргинии 19-го числа текущего месяца, направленных на мирное урегулирование волнующих вопросов, которые в настоящее время угрожают Союзу. Они были доставлены мне в четверг, 24-го числа текущего месяца, экс-президентом Тайлером, который покинул свой почетный и заслуженный отдых в надежде, что сможет послужить своей стране в этот час опасности. Эти резолюции, как можно заметить, содержат приглашение «всем таким штатам, будь то рабовладельческие или нерабовладельческие, которые желают объединиться с Виргинией в искренней попытке урегулировать нынешние печальные разногласия в духе, в котором была первоначально сформирована Конституция, и в соответствии с ее принципами, с тем чтобы предоставить народу рабовладельческих штатов адекватные гарантии безопасности их прав, назначить комиссаров для встречи 4 февраля следующего года в городе Вашингтоне с аналогичными комиссарами, назначенными Виргинией, чтобы рассмотреть и, если это практически осуществимо, договориться о каком-либо подходящем урегулировании».

Признаюсь, я приветствую это движение со стороны Виргинии с большим удовлетворением. Из прошлой истории этого древнего и прославленного Содружества мы имеем полную уверенность в том, что то, за что она взялась, она выполнит, если это можно сделать с помощью способных, просвещенных и настойчивых усилий. Весьма отрадно знать, что другие патриотические штаты назначили и назначают комиссаров для встречи с представителями Виргинии на совете. Собравшись вместе, они составят орган, в высшей степени заслуживающий доверия страны.

Генеральная ассамблея Виргинии также постановила:

Что экс-президент Джон Тайлер настоящим назначается совместным голосованием каждой палаты генеральной ассамблеи комиссаром к Президенту Соединенных Штатов, а судья Джон Робертсон настоящим назначается аналогичным голосованием комиссаром к штату Южная Каролина и другим штатам, которые вышли или выйдут из состава Союза, с инструкциями почтительно просить Президента Соединенных Штатов и власти таких штатов согласиться воздерживаться, в период проведения процедур, предусмотренных действиями этой генеральной ассамблеи, от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения между штатами и правительством Соединенных Штатов.

Как бы сильно ни было мое желание заключить такое соглашение, я убежден, что не обладаю такими полномочиями. Конгресс, и только Конгресс, в рамках полномочий по объявлению войны, может осуществлять усмотрение о согласии воздерживаться «от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения» между этим и любым другим правительством. Поэтому для исполнительной власти было бы узурпацией пытаться связать их руки соглашением в отношении вопросов, над которыми он не имеет конституционного контроля. Если бы он действовал таким образом, они могли бы принять законы, которые он был бы обязан исполнять, даже если бы они противоречили его соглашению.

В сложившихся обстоятельствах моя нынешняя фактическая власть ограничена узкими рамками. Мой долг во все времена — защищать и охранять государственную собственность в пределах вышедших из Союза штатов, насколько это практически осуществимо, и особенно использовать все конституционные средства для защиты собственности Соединенных Штатов и сохранения общественного мира здесь, в месте пребывания федерального правительства. Если вышедшие из Союза штаты воздержатся «от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения», тогда опасность, столь достойная осуждения, перестанет существовать. Оборона, а не агрессия, была политикой администрации с самого начала.

Но хотя я не могу вступить ни в какие обязательства, подобные предложенным, я сердечно рекомендую Конгрессу, с большой уверенностью в том, что это встретит их одобрение, воздержаться от принятия любого закона, направленного на создание вооруженного столкновения в период проведения процедур, предусмотренных действиями генеральной ассамблеи Виргинии. Я один из тех, кто никогда не отчаивается в отношении Республики. Я все еще лелею веру в то, что американский народ сохранит Союз штатов на каких-то условиях, справедливых и почетных для всех частей страны. Я надеюсь, что посредничество Виргинии может стать предназначенным средством, с Божьей помощью, для достижения этого бесценного блага. Сколь славны ни были бы воспоминания ее прошлой истории, такое достижение, как в отношении ее собственной славы, так и в отношении благополучия всей страны, превзошло бы их все.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 30, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой вернуть этому органу конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла по вопросу об острове Авес. Соответственно, данный документ возвращается herewith. Он был одобрен Сенатом 24 июня прошлого года со следующей поправкой:

Статья III: Исключить данную статью следующего содержания:

В счет вышеуказанного соглашения и возмещения ущерба Правительство Соединенных Штатов и лица, от имени которых они были сделаны, соглашаются отказаться от всех дальнейших претензий в отношении острова Авес, уступая Республике Венесуэла любые права, которые могли бы им принадлежать.

Данная поправка не представляется необходимой для обеспечения каких-либо прав Соединенных Штатов или любого американского гражданина, заявляющего права от их имени. Ни Правительство, ни граждане, от имени которых была заключена конвенция, не имеют дальнейших претензий на остров Авес. Также не известно и не предполагается наличие каких-либо претензий к Правительству Венесуэлы, имеющих отношение к этому острову, помимо тех, что предусмотрены в данной конвенции. Поэтому я рекомендую пересмотреть этот вопрос.

Никаких шагов по уведомлению венесуэльского Правительства об условном одобрении конвенции Сенатом еще не предпринималось. Это могло бы потребоваться, если бы документ предусматривал ратификацию в обычной форме и был соответствующим образом ратифицирован. Однако, поскольку конвенция не содержит такого условия, а некоторые платежи были произведены в соответствии с ее положениями, было сочтено предпочтительным приостановить дальнейшие действия в отношении нее, тем более что не казалось невероятным, что Сенат может потребовать ее возврата. Это ожидание оправдалось.