Неизмеримо лучше ассигновать наш излишек на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным тратам.
Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наш народ получает предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос первостепенной важности, поскольку очевидной обязанностью каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Народ не должен быть обязан отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости своего Правительства, ставшей ясно очевидной.
Это упоминание о состоянии и перспективах наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто выдвигались на внимание Конгресса в предыдущих исполнительных сообщениях, и указывалась неизбежная опасность их дальнейшего допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова настоятельно необходимость скорейшей реформы системы, противной всякому правилу здравых финансов и показавшей по опыту, что она чревата величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего Правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь в прошлом и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, является лишь священным воспоминанием, которое воспитывает патриотические чувства и сохраняет нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же у нас сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, остается черта ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но и явно являющаяся тревожной угрозой для деловой безопасности и постоянно присутствующим агентом денежного бедствия.
Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его депрессивного влияния, это не должно усыплять нас в ложной безопасности или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.
Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь гарантированного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть затребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет выручки от таких облигаций. Даже если бы только банкноты Соединенных Штатов, известные как «гринбеки», были таким образом изъяты, вероятно, казначейские билеты, выпущенные в оплату покупок серебра по акту от 14 июля 1890 года, ныне оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, при поступлении в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и осмотрительно заменяться серебряной монетой.
Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.
Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать денежные знаки до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения их погашения, а налог на их денежную эмиссию должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.
Рассматривая проекты изъятия из обращения банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных по закону 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы придавали слишком большое значение опасности сокращения денежной массы и слишком мало рассчитывали на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы оно было привлечено к нам лучшими и более безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей денежной массы, сколько ее неравномерного распределения.
Этого можно было бы избежать и одновременно устранить любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее населенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.
Весь вопрос может быть представлен заявлением, что день разумных и здравых финансовых методов не настанет для нас до тех пор, пока наше Правительство не откажется от банковского бизнеса и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных народом на его поддержку, и расходованием таких денег на благо народа.
Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения Правительством реформированной финансовой политики, которая поощрит предпринимательство и сделает верными вознаграждения за труд и усердие.
Другая тема, в которой наш народ по праву принимает глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии в какой-либо конкретной отрасли торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Следует помнить, однако, что снижение цен для народа не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в эту сторону. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.
Такие случайные результаты далеки от того, чтобы компенсировать очевидное зло, приписываемое трестам и монополиям. Их тенденция заключается в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся под угрозой вытеснения с гордой позиции быть самому себе хозяином, внимательным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к великой машине, с малой свободой воли, без долга, кроме долга пассивного повиновения, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.
Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широкое и глубоко укоренившееся народное отвращение, с которым к ним относятся, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.
Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы, как они истолкованы судами, не достигают сути трудности. Если недостатки существующих законов могут быть исправлены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за присущих ему препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно урегулированы через федеральные действия, если они прямо и целенаправленно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.
Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в праве отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.
Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой строгой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для народа. Путь к запутанному расточительству легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, принимается во внимание, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, долг всякого возможного сокращения расходов становится ясно очевидным.
Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет столь счастливым и утешительным, как воспоминание об исполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
EXECUTIVE MANSION, Washington, January 5, 1897.
Сенату:
Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся смерти Чарльза Говина, гражданина Соединенных Штатов, на острове Куба.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, January 8, 1897.
Палате представителей:
Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8 мая 1896 года, запрашивающую информацию о том, что было сделано Государственным департаментом для выполнения положения акта от 2 марта 1895 года, предусматривающего ассигнования для Департамента сельского хозяйства на 1896 год, касательно переговоров с Великобританией об обеспечении отмены или изменения правил, требующих убоя скота из Соединенных Штатов в порту прибытия, отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, January 8, 1897.
Палате представителей:
Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 5 июня 1896 года, запрашивающую информацию об изменениях, произведенных в составе его Департамента с 4 марта 1893 года.
Этот отчет находился в моих руках с 9 декабря 1896 года, и его передача в Палату представителей была задержана по моей невнимательности.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, January 11, 1897.
Сенату:
Настоящим я передаю договор об арбитраже по всем вопросам, вызывающим разногласия между Соединенными Штатами и Великобританией.
Положения договора являются результатом долгого и терпеливого обсуждения и представляют собой уступки, сделанные каждой стороной ради согласия по общей схеме.
Хотя достигнутый результат может не соответствовать взглядам сторонников немедленного, неограниченного и безотзывного арбитража всех международных споров, тем не менее, уверенно полагают, что договор не может не быть повсеместно признан как делающий большой шаг в правильном направлении и как воплощающий практический рабочий план, посредством которого споры между двумя странами будут достигать мирного урегулирования как само собой разумеющееся и в обычном порядке.
При инициировании такого важного движения следует ожидать, что некоторые из его черт примут предварительный характер, направленный на дальнейшее продвижение, и все же очевидно, что договор, который был сформулирован, не только делает войну между его участниками отдаленной возможностью, но и предотвращает те страхи и слухи о войне, которые сами по себе слишком часто принимают масштабы национального бедствия.
Весьма уместно, а также удачно, что попытки достичь столь благотворных результатов должны быть инициированы родственными народами, говорящими на одном языке и соединенными вместе всеми узами общих традиций, общих институтов и общих стремлений. Эксперимент по замене цивилизованных методов грубой силой в качестве средства урегулирования международных вопросов права будет, таким образом, опробован под самыми счастливыми знамениями. Его успех не должен быть сомнительным, и тот факт, что его конечные выгоды вряд ли будут ограничены двумя непосредственно заинтересованными странами, должен побуждать к его продвижению еще более охотно. Примеры, поданные, и урок, предоставленный успешным действием этого договора, несомненно, будут рано или поздно прочувствованы и приняты к сердцу другими нациями и, таким образом, ознаменуют начало новой эпохи в цивилизации.
Глубоко впечатленный, таким образом, обещанием трансцендентного блага, которое дает этот договор, я без колебаний сопровождаю его передачу выражением моей искренней надежды, что он может быть рекомендован благоприятному рассмотрению Сената.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, January 18, 1897.
Сенату и Палате представителей:
Настоящим я передаю отчет господ Джеймса Б. Энджелла из Мичигана, Джона Э. Рассела из Массачусетса и Лаймана Э. Кули из Иллинойса, которые были назначены комиссарами в соответствии с полномочиями закона, принятого 2 марта 1895 года, для наведения справок и представления отчета, после совещания с такими же комиссарами, которые могли быть назначены от имени Великобритании или Доминиона Канады, относительно возможности строительства таких каналов, которые позволили бы судам, занятым в океанской торговле, проходить между Великими озерами и Атлантическим океаном, а также наиболее удобного местоположения и вероятной стоимости таких каналов, вместе с другими фактами и информацией, указанными в упомянутом акте, касающимися их строительства и использования.
Комиссары выполняли порученную им работу с большим рвением и умом, что привело к сбору массы информации, воплощенной в их отчете и сопровождающих его приложениях, которая имеет большое значение и интерес в связи с проектом, подвергнутым их изучению.
Преимущества прямой и непрерывной водной транспортировки продуктов наших западных штатов и территорий от удобных пунктов отгрузки до наших портов на побережье совершенно очевидны. Отчет комиссаров содержит, по моему мнению, демонстрацию возможности обеспечения такой транспортировки и дает основание для ожидания, что лучшая и более непрерывная торговля, посредством предложенного плана, между великим Западом и иностранными портами, с ростом национального процветания, который должен последовать за этим, недолго ускользнет от американского предпринимательства и активности.
Будет замечено, что отчет комиссаров, хотя и столь всеобъемлющий, насколько позволяли время и средства, находящиеся в их распоряжении, не рассматривает определенно стоимость работы, которую они были призваны рассмотреть, и опускает некоторые другие детали, связанные с ней. До сих пор они работали без вознаграждения, и часть небольшой суммы, ассигнованной на оплату их расходов, все еще остается неизрасходованной.
Я предлагаю Конгрессу целесообразность принятия экономных мер для такого дальнейшего продолжения их работы, которое более полно раскроет информацию, необходимую для точного и полного понимания этого интересного и важного предмета.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, January 22, 1897.
Сенату Соединенных Штатов:
В ответ на резолюцию Сената от 15 декабря 1896 года, касающуюся кубинских дел, я передаю отчет Государственного секретаря, представляющий список исков, поданных в Государственный департамент гражданами Соединенных Штатов против Испании, возникших в результате восстания, существующего на острове Куба, и сопроводительную переписку, касающуюся судна под названием «Competitor» и лиц, претендующих на американское гражданство, захваченных на нем, которые я считаю не несовместимыми с общественными интересами для сообщения.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, January 25, 1897.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1896 года, адресованную Государственному секретарю, отчет этого должностного лица, охватывающий список лиц, претендующих на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов, которые были арестованы на острове Куба с 24 февраля 1895 года по настоящее время.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, February 1, 1897.
Сенату:
Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 6-го числа прошлого месяца, я направляю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся ареста, тюремного заключения, суда и приговора к пожизненному заключению в кандалах Жюля Сангили, гражданина Соединенных Штатов, властями Испании на Кубе.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, February 5, 1897.
Сенату и Палате представителей:
Всемирная колумбова комиссия передала мне определенные документы и экспонаты, которые, по их желанию, должны составить окончательный отчет, требуемый разделом 12 закона Конгресса от 25 апреля 1890 года, предусматривающего празднование четырехсотой годовщины открытия Америки и проведение международной выставки в городе Чикаго.
Упомянутые документы включают отчеты президента и секретаря комиссии, а также отчет исполнительного комитета по наградам с соответствующими приложениями. Они содержатся в пяти ящиках значительного размера, которые я, вместо того чтобы фактически пересылать с этим сообщением, депонировал в Государственном департаменте до принятия решения и распоряжения Конгресса.
Я проинформирован, что генеральный директор выставки представил отчет непосредственно Конгрессу и что отчет женского комитета еще не был составлен.
Отбор той части упомянутых материалов, которая может быть сочтена необходимой для формирования итоговой экспозиции о деятельности комиссии и результатах выставки, остается на усмотрение Конгресса.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
EXECUTIVE MANSION, Washington, February 8, 1897.
Сенату и Палате представителей: