«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Гровер Кливленд»

В течение года, предшествующего дате, упомянутой последней, было организовано 28 национальных банков, расположенных в 15 штатах, из которых 12 были организованы в восточных штатах с капиталом 1 180 000 долларов, 6 в западных штатах с капиталом 875 000 долларов и 10 в южных штатах с капиталом 1 190 000 долларов. В течение года, однако, 37 банков добровольно отказались от своих франшиз в соответствии с национальным законом, а в случае 27 других было признано необходимым назначить конкурсных управляющих. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом произошло уменьшение на 36 числа активных банков.

Количество существующих банков, организованных в соответствии с законами штатов, составляет 5 708.

Количество иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в течение финансового года, составило 343 267 человек, из которых 340 468 было разрешено высадиться, а 2 799 были не допущены по различным основаниям, предписанным законом, и возвращены в страны, откуда они прибыли, за счет пароходных компаний, которыми они были привезены. Увеличение иммиграции по сравнению с предыдущим годом составило 84 731 человек. Сообщается, что, за некоторыми исключениями, иммигранты прошлого года были из выносливого рабочего класса, привыкшего и способного заработать себе на пропитание, и оценивается, что деньги, привезенные ими, составили по меньшей мере 5 000 000 долларов, хотя, вероятно, эта сумма была значительно больше, поскольку только те, у кого менее 30 долларов, обязаны раскрывать точную сумму, и известно, что многие привезли значительные суммы денег для покупки земли и строительства домов. Включая всех прибывших иммигрантов старше 14 лет, 28,63 процента были неграмотными по сравнению с 20,37 процента тех, кто прибыл в этом возрасте в течение предыдущего финансового года. Количество иммигрантов старше 14 лет, страны, из которых они прибыли, и процент неграмотных среди них были следующими: Италия, 57 515, с 54,59 процента; Ирландия, 37 496, с 7 процентами; Россия, 35 188, с 41,14 процента; Австро-Венгрия и провинции, 57 053, с 38,92 процента; Германия, 25 334, с 2,96 процента; Швеция, 18 821, с 1,16 процента; в то время как из Португалии прибыло 2 067, из которых 77,69 процента были неграмотными. Из Японии в течение года прибыло только 1 100 иммигрантов, и мнение иммиграционных властей заключается в том, что опасения, существовавшие до сих пор в некоторой степени относительно большой иммиграции из Японии в Соединенные Штаты, не имеют под собой никаких существенных оснований.

Служба спасения на водах сообщает, что количество бедствий с документально оформленными судами в пределах ее операций в течение года составило 437. На борту этих судов находилось 4 608 человек, из которых 4 595 были спасены, а 13 погибли. Стоимость таких судов оценивается в 8 880 140 долларов, а их грузов — в 3 846 380 долларов, что составляет общую стоимость имущества, подвергшегося опасности, в 12 726 520 долларов. Из этой суммы 11 292 707 долларов было спасено, а 1 432 750 долларов потеряно. Шестьдесят семь судов были полностью разбиты. Кроме того, произошло 243 несчастных случая с небольшими бездокументными судами, на борту которых находилось 594 человека, из которых 587 были спасены, а 7 погибли. Стоимость имущества, вовлеченного в эти последние несчастные случаи, оценивается в 119 265 долларов, из которых 114 915 долларов было спасено, а 4 350 долларов потеряно. Спасательные команды в течение года также спасли или оказали помощь многочисленным другим судам и предупредили многих об опасности с помощью сигналов, как днем, так и ночью. Количество бедствий в течение года превысило количество любого предыдущего года в истории службы, но спасение как жизней, так и имущества было больше, чем когда-либо прежде, в пропорции к стоимости вовлеченного имущества и к количеству людей, подвергшихся опасности.

Операции Службы морских госпиталей, Службы таможенных судов, Службы инспекции пароходов, Службы маяков, Бюро навигации и других отраслей общественной работы, прикрепленных к Министерству финансов, вместе с различными рекомендациями относительно их поддержки и улучшения, полностью изложены в отчете министра финансов, к которому особенно приглашается внимание Конгресса.

Отчет военного министра демонстрирует удовлетворительные условия в различных отраслях государственной службы, вверенных его попечению.

Предел наших военных сил, установленный законом, постоянно и легко поддерживается. Нынешняя дисциплина и моральный дух нашей армии превосходны, и заметный прогресс и эффективность очевидны во всей ее организации.

За исключением деликатных обязанностей по подавлению небольших индейских беспорядков вдоль нашей юго-западной границы, в которых сотрудничали мексиканские войска, и принудительного, но мирного возвращения, с согласия Великобритании, группы индейцев кри из Монтаны во владения Великобритании, никаких активных операций от армии в течение прошедшего года не требовалось.

Изменения в методах управления, отказ от ненужных постов и последующая концентрация войск, а также проявление заботы и бдительности различными офицерами, ответственными за расходование ассигнований, привели к сведению к минимуму стоимости содержания нашего военного ведомства.

В течение прошедшего года работа по строительству постоянных постов пехоты и кавалерии продолжалась в местах, ранее обозначенных. Военный министр повторяет свою рекомендацию о том, что ассигнования на казармы и помещения должны более строго соответствовать потребностям службы, как это оценивается Департаментом, а не отвечать желаниям и настойчивым просьбам местных властей. Императивно необходимо, чтобы значительная часть денег, предусмотренных для такого строительства, была теперь выделена на возведение необходимых помещений для гарнизонов, назначенных для береговой обороны, где потребуется много людей для надлежащего ухода за современными орудиями и их эксплуатации. Важно также, чтобы было сделано скорейшее обеспечение для поставки необходимой артиллерийской силы для удовлетворения требований этой службы.

Вся армия теперь оснащена новым магазинным оружием, и мудрая политика требует, чтобы все доступные государственные и частные ресурсы были использованы таким образом, чтобы в разумные сроки обеспечить достаточное количество для снабжения ополчения штатов этим современным оружием и создать достаточный резерв на случай любой чрезвычайной ситуации.

Организованное ополчение насчитывает 112 879 человек. Ассигнования на его поддержку со стороны отдельных штатов составляют приблизительно 2 800 000 долларов ежегодно, и 400 000 долларов вносится Генеральным правительством. Расследование показывает, что эти войска обычно хорошо обучены и вдохновлены большим военным интересом, но во многих случаях они настолько недостаточно обеспечены надлежащим оружием и снаряжением, что внезапный призыв к активной службе застал бы их недостаточно подготовленными для полевой службы. Поэтому я рекомендую принять оперативные меры для исправления этого состояния и оказать всяческую поддержку этому достойному корпусу неоплачиваемых и добровольных граждан-солдат, на помощь которых мы должны в значительной степени полагаться в трудные времена.

В течение прошедшего года был достигнут быстрый прогресс в завершении схемы, принятой для возведения и вооружения укреплений вдоль нашего морского побережья, в то время как равный прогресс был достигнут в обеспечении материалами для подводной обороны в связи с этими работами.

Особенно приятно в это время отметить большой прогресс, который был достигнут в этом важном начинании со дня моего ежегодного послания Пятьдесят третьему Конгрессу на открытии его второй сессии, в декабре 1893 года. В то время я информировал Конгресс о приближающемся завершении девяти 12-дюймовых, двадцати 10-дюймовых и тридцати четырех 8-дюймовых мощных стальных орудий и семидесяти пяти 12-дюймовых нарезных мортир.

Этот итог тогда казался незначительным по сравнению с огромной работой, которую предстояло сделать. И все же это было не менее источником удовлетворения для каждого гражданина, когда он размышлял, что это представляет собой первую партию нового артиллерийского вооружения американского дизайна и американского производства и продемонстрировало нашу способность поставлять из наших собственных ресурсов орудия непревзойденной мощности и точности.

На ту дату, однако, практически не было лафетов, на которые можно было бы установить эти орудия, и только тридцать одна позиция для орудий и шестьдесят четыре для мортир. И не все эти позиции были в состоянии принять свое вооружение. Только одно мощное орудие находилось в то время на позиции для обороны всего побережья.

С того времени количество фактически завершенных орудий было увеличено до общего числа в двадцать одно 12-дюймовое, пятьдесят шесть 10-дюймовых, шестьдесят одно 8-дюймовое мощное казнозарядное стальное орудие, десять скорострельных орудий и восемьдесят 12-дюймовых нарезных мортир. Кроме того, в процессе строительства находятся одно 16-дюймовое орудие, пятьдесят 12-дюймовых, пятьдесят шесть 10-дюймовых, двадцать семь 8-дюймовых мощных орудий и шестьдесят шесть 12-дюймовых нарезных мортир; всего четыреста двадцать восемь орудий и мортир.

В течение того же года, непосредственно предшествующего упомянутому посланию, был завершен первый современный орудийный лафет, и еще одиннадцать находились в процессе строительства. Все, кроме одного, были неисчезающего типа. Они, однако, не были такими, чтобы обеспечить необходимое укрытие для артиллеристов от интенсивного огня современных пулеметных скорострельных и мощных орудий.

Изобретательский гений артиллерийских и гражданских экспертов был напряжен в проектировании лафетов, которые устранили бы этот недостаток, что, как полагают, привело к решению этой сложной проблемы. С 1893 года количество построенных или строящихся орудийных лафетов было увеличено до общего числа 129, из которых 90 основаны на исчезающем принципе, а количество мортирных лафетов — до 152, в то время как 95 позиций, которые были предусмотрены до того времени, были увеличены до 280 построенных и строящихся.

Эта улучшенная ситуация в значительной степени обусловлена недавним щедрым ответом Конгресса на рекомендации Военного департамента.

Таким образом, у нас скоро будет завершена примерно одна пятая часть комплексной системы, первый шаг в которой был отмечен в моем послании Конгрессу от 4 декабря 1893 года.

Когда понимается, что каменная позиция не только предоставляет платформу для тяжелого современного мощного орудия, но и во всех отношениях служит цели и занимает место форта прежних дней, важность выполненной работы понимается лучше.

В надежде, что работа будет продолжена с не меньшей энергией в будущем, военный министр представил смету, согласно которой, если она будет одобрена, к концу следующего финансового года будут предоставлены и либо построены, либо будут находиться в стадии строительства такие дополнительные орудия, мортиры, орудийные лафеты и позиции, которые будут представлять собой не менее одной трети всей работы, которую предстоит выполнить в соответствии с планом, принятым для нашей береговой обороны, тем самым предоставляя перспективу, что вся работа будет существенно завершена в течение шести лет. Однако за меньшее время мы достигнем заметной степени безопасности.

Опыт и результаты прошедшего года демонстрируют, что при продолжении нынешних осторожных методов стоимость оставшейся работы будет намного меньше, чем первоначальная оценка.

Мы всегда должны помнить, что из всех форм военной подготовки только береговая оборона по своей сути является мирной. Хотя она дает чувство безопасности, обусловленное осознанием силы, ни целью, ни эффектом таких постоянных укреплений не является вовлечение нас в иностранные осложнения, а скорее гарантия против них. Они не являются искушением к войне, а безопасностью против нее. Таким образом, они полностью соответствуют всем традициям нашей национальной дипломатии.

Генеральный прокурор представляет подробное и интересное изложение важной работы, проделанной под его руководством в течение последнего финансового года.

Владение и управление правительством тюрьмами для заключения тех, кто был осужден в судах Соединенных Штатов за нарушение федеральных законов, что в течение многих лет было предметом исполнительной рекомендации, наконец, в небольшой степени было реализовано путем использования заброшенной военной тюрьмы в Форт-Ливенворте в качестве тюрьмы Соединенных Штатов.

Это, безусловно, движение в правильном направлении, но оно должно быть немедленно дополнено перестройкой или значительным расширением этой импровизированной тюрьмы и строительством по крайней мере еще одной, которая будет расположена в южных штатах. Вместимость тюрьмы Ливенворта настолько ограничена, что расходы на ее содержание, рассчитанные по ставке на душу населения на количество заключенных, которое она может вместить, не делают такого экономичного показателя, как если бы она была больше и лучше приспособлена для тюремных целей; но я полностью убежден, что экономия, гуманность и надлежащее чувство ответственности и долга по отношению к тем, кого мы наказываем за нарушение федерального закона, диктуют, что федеральное правительство должно иметь полный контроль и управление тюрьмами, где содержатся осужденные нарушители.

Оказывается, что после передачи военной тюрьмы Форт-Ливенворт для ее новых нужд работа, ранее выполнявшаяся заключенными, содержавшимися там, и для которой было предоставлено дорогостоящее оборудование, была прекращена. Эта работа состояла в производстве изделий для нужд армии, что теперь делается в другом месте. На всех основаниях крайне желательно, чтобы осужденным, содержащимся в этой тюрьме, было разрешено возобновить работу такого рода.

Крайне приятно отметить удовлетворительные результаты, которые последовали за введением новой системы, предусмотренной законом от 28 мая 1896 года, согласно которому определенные федеральные чиновники получают компенсацию в виде окладов вместо сборов. Новый план был введен в действие 1-го дня июля 1896 года, и уже та большая экономия, которую он обеспечивает, предотвращение злоупотреблений и его тенденция к лучшему соблюдению законов поразительно очевидны. Подробные доказательства полезности этой давно откладывавшейся, но теперь счастливо осуществленной реформы будут найдены ясно изложенными в отчете Генерального прокурора.

Наш почтовый департамент находится в хорошем состоянии, и отчет о его операциях в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, если сделать поправку на несовершенства применимых к нему законов, является очень удовлетворительным. Общие доходы в течение года составили 82 499 208,40 долларов. Общие расходы составили 90 626 296,84 доллара, исключая 1 559 898,27 доллара, которые были заработаны Тихоокеанской железной дорогой за перевозки и зачислены в счет их долга правительству. Произошло увеличение доходов по сравнению с предыдущим годом на 5 516 080,21 доллара, или 7,1 процента, и увеличение расходов на 3 836 124,02 доллара, или 4,42 процента. Дефицит был на 1 679 956,19 доллара меньше, чем в предыдущем году. Основные расходы почтовой службы регулируются законом и не находятся под контролем Генерального почтмейстера. Все, чего он может достичь путем самого бдительного управления и экономии, — это обеспечить оперативный и тщательный сбор и учет государственных денег, а также такую незначительную экономию в малых расходах и при заключении тех контрактов на почтовые принадлежности и звездную службу, которые не регулируются законом.

Эффективное сотрудничество между Офисом аудитора и Почтовым департаментом, а также принятие и исполнение приказов Департаментом, требующих немедленного уведомления их поручителей обо всех правонарушениях со стороны почтмейстеров и принуждение таких почтмейстеров к более частым депозитам почтовых средств, привели к более оперативному аудиту их счетов и гораздо меньшим неплатежам правительству, чем прежде.

Отчет за год показывает значительное расширение как звездной службы, так и службы железнодорожной почты, с увеличением почтовых возможностей. Также была достигнута гораздо более высокая точность в обработке почты, что видно по уменьшению ошибок в службе железнодорожной почты и сокращению почтовых отправлений, возвращенных в Офис невостребованных писем.

Дефицит за прошлый год, хотя и намного меньший, чем за прошлые и предыдущие годы, подчеркивает необходимость законодательства для исправления растущего злоупотребления тарифами второго класса, к которым в основном относится дефицит. Пересылку по тарифу 1 цент за фунт серийных библиотек, рекламных листков, «корпоративных изданий» (периодических изданий, рекламирующих какой-то конкретный «дом» или учреждение), образцов копий и тому подобного, безусловно, следует прекратить. Взгляд на доходы, полученные за работу, проделанную в прошлом году, покажет яснее, чем любое другое заявление, грубое злоупотребление почтовой службой и растущую трату ее доходов.

Бесплатные отправления, пересылаемые по почте для департаментов, офисов и т. д. правительства и для Конгресса, в фунтах составили 94 480 189.

Если это противопоставить зданиям для почтовых отделений и станций, арендная плата за которые более чем компенсировала бы такую бесплатную почтовую службу, мы имеем такой показатель:

Weight of mail matter (other than above) transmitted through the mails for the year ending June 30, 1896.

Class. Weight.

Pounds. Revenue. 1.Domestic and foreign letters and postal cards, etc. 65,337,343 $60,624,464 2.Newspapers and periodicals, 1 cent per pound. 348,988,648 2,996,403 3.Books, seeds, etc., 8 cents a pound. 78,701,148 10,324,069 4.Parcels, etc., 16 cents a pound. 19,950,187 3,129,321 —————————— Total 512,977,326 77,044,257

Остальная часть нашего почтового дохода, составляющая немногим более 5 000 000 долларов, была получена от аренды ящиков, регистрационных сборов, операций с денежными переводами и других подобных статей.

Общие расходы Департамента, включая оплату за перевозки, зачисленную на счет тихоокеанских железных дорог, составили 92 186 195,11 доллара, что можно рассматривать как стоимость получения, перевозки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, оказывается, что хотя отправления второго класса составляли более двух третей от общего объема перевезенного, доход, полученный от них, составлял менее одной тридцатой от общих расходов.

The average revenue was— From each pound of first-class matter cents 93.0 From each pound of second class38 mills 8.5 From each pound of third class cents 13.1 From each pound of fourth class do 15.6

Рост веса отправлений второго класса составил с 299 000 000 фунтов в 1894 году до 312 000 000 в 1895 году и почти до 349 000 000 в 1896 году, и совершенно очевидно, что этот растущий недостаток намного опережает любой возможный рост почтовых доходов.

Наша почтовая служба должна, конечно, быть такой, чтобы удовлетворять потребности и даже удобства нашего народа при прямой плате с них, настолько низкой, что, возможно, исключает идею о том, что наш Почтовый департамент является прибыльным предприятием; но перед лицом постоянно повторяющегося дефицита в его доходах и ввиду того факта, что мы предоставляем лучшую почтовую службу в мире, мне кажется, что самое время исправить злоупотребления, которые значительно увеличивают наш ежегодный дефицит. Если мы признаем общественную политику бесплатной доставки еженедельных газет в округе публикации и даже политику доставки по цене менее одной десятой их стоимости других добросовестных газет и периодических изданий, не может быть оправдания для того, чтобы подвергать службу дальнейшим огромным и растущим потерям, связанным с доставкой по номинальной ставке 1 цент за фунт серийных библиотек, иногда включающих низкопробную и даже вредную литературу, и других материалов, которые при вольной интерпретации вольного статута постепенно получили тарифы второго класса, тем самым поглощая все прибыльные доходы, полученные от отправлений первого класса, которые платят в три или четыре раза больше своей стоимости, и производя большой ежегодный убыток, который должен быть оплачен за счет общего налогообложения. Если бы такие отправления второго класса платили просто стоимость их обработки, наш дефицит исчез бы и возник бы профицит, который можно было бы использовать для предоставления людям еще лучших почтовых возможностей или более дешевых тарифов на пересылку писем. Я рекомендую немедленно принять законодательство для исправления этих злоупотреблений и внедрения лучших деловых идей в регулирование наших почтовых тарифов.

Опыт и наблюдения продемонстрировали, что определенные улучшения в организации Почтового департамента должны быть обеспечены, прежде чем мы сможем получить полную выгоду от огромных сумм, затрачиваемых на его управление. Это включает в себя следующие реформы, которые я настоятельно рекомендую:

Должно быть небольшое дополнение к существующей инспекторской службе, которое будет занято в надзоре за силами почтальонов, которые сейчас насчитывают 13 000 человек и выполняют свою службу практически без надзора, осуществляемого над всеми другими отраслями почтовой или государственной службы. Конечно, такое отсутствие надзора и свободы от здоровых дисциплинарных ограничений неизбежно должно привести к несовершенной службе. Также следует назначить несколько инспекторов, которые могли бы помогать центральному офису в необходимых расследованиях относительно вопросов аренды почтовых отделений, мест для почтовых отделений, пособий на аренду, топливо и освещение, а также в организации и обеспечении наилучших результатов от работы 14 000 клерков, работающих сейчас в офисах первого и второго класса.

Я убежден, что небольшие расходы, связанные с введением этих реформ, на самом деле были бы выгодным вложением.

Я особенно рекомендую такую переработку ассигнований Конгрессом для Почтового департамента, которая позволила бы Генеральному почтмейстеру продолжить работу по консолидации почтовых отделений. Эта работа уже была начата в достаточной степени, чтобы полностью продемонстрировать на опыте и практике, что такая консолидация продуктивна для лучшего обслуживания, больших доходов и меньших расходов, не говоря уже о дальнейшем преимуществе постепенного вывода почтовых отделений из системы добычи.

Всемирный почтовый союз, который сейчас охватывает весь цивилизованный мир и делегаты которого будут представлять 1 000 000 000 человек, проведет свой пятый конгресс в городе Вашингтон в мае 1897 года. Можно сказать, что Соединенные Штаты проявили инициативу, которая привела к первой встрече этого конгресса в Берне в 1874 году и формированию Всемирного почтового союза, который приближает почтовую службу всех стран к соседству каждого человека и совершил чудеса в удешевлении почтовых тарифов и обеспечении абсолютно безопасной почтовой связи по всему миру. Предыдущие конгрессы встречались в Берне, Париже, Лиссабоне и Вене, и соответствующие страны, в которых они собирались, сделали щедрое обеспечение для их размещения и для приема и развлечения делегатов.

Ввиду важности этого собрания и его обсуждений, а также почестей и гостеприимства, оказанных нашим представителям другими странами в подобных случаях, я искренне надеюсь, что будет сделано такое ассигнование на расходы, неизбежно сопутствующие предстоящей встрече в нашей столице, которое будет достойно нашего национального гостеприимства и показательно для нашей оценки этого события.

Работа Военно-морского департамента и его нынешнее состояние полностью представлены в отчете министра.

Строительство судов для нашего нового флота энергично велось нынешней Администрацией по общим линиям, принятым ранее, поскольку Департамент не увидел необходимости в радикальных изменениях в предыдущих методах, при которых работа, как было установлено, продвигалась весьма удовлетворительным образом. Было решено, однако, предусмотреть в каждом контракте на судостроение, что строитель должен оплачивать все расходы по испытаниям, и также было решено не выплачивать никаких премий за скорость в будущих контрактах. Премии, недавно заработанные и некоторые, которые еще предстоит решить, являются особенностями контрактов, заключенных до того, как было достигнуто это заключение.

На 4 марта 1893 года в строю находились лишь два броненосных судна — двухбашенные мониторы «Миантономо» и «Монтерей». С этой даты из числа судов, на постройку которых ранее было получено разрешение, в строй были введены 3 броненосца первого класса и 2 второго класса, 2 броненосных крейсера, 1 таран для береговой обороны и 5 двухбашенных мониторов, включая только что завершенные «Мэн» и «Пуритан». Также были введены в строй восемь новых небронированных крейсеров и 2 новых канонерских лодки. «Айова», еще один броненосец, будет завершен примерно к 1 марта, и по меньшей мере 4 дополнительные канонерские лодки будут готовы к выходу в море ранней весной.

Приятно отметить, что наши корабли и их оснащение, как полагают, не уступают лучшим образцам, которые могут быть произведены в других местах, и что в их стоимости были достигнуты столь значительные сокращения, которые позволяют утверждать, что целый ряд судов в настоящее время строится по расценкам, столь же низким, как и те, что преобладают на европейских верфях.

Наши производственные мощности в настоящее время достаточны для любых возможных военно-морских непредвиденных обстоятельств. Три наших государственных судоверфи — на острове Мэр, штат Калифорния, в Норфолке, штат Виргиния, и в Бруклине, штат Нью-Йорк — оборудованы для судостроения, наш артиллерийский завод в Вашингтоне не уступает любому другому в мире, а на торпедной станции мы успешно производим бездымный порох высших сортов. Первоклассные частные верфи в Ньюпорт-Ньюсе, Филадельфии и Сан-Франциско строят броненосцы; одиннадцать подрядчиков, расположенных в штатах Мэн, Род-Айленд, Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд, Виргиния и штате Вашингтон, строят канонерские лодки или миноносцы; два предприятия производят большие количества первоклассной брони, а американские заводы выпускают самодвижущиеся торпеды, порох, снаряды, скорострельные орудия и все остальное, необходимое для полного оснащения военно-морских судов.

С марта 1893 года Конгрессом было санкционировано строительство 5 броненосцев, 6 канонерских лодок с малой осадкой, 16 миноносцев и 1 подводной лодки. Контракты на постройку всех этих судов были заключены. Министр выражает мнение, что в настоящее время мы располагаем достаточным количеством крейсеров и канонерских лодок, и что в дальнейшем строительство броненосцев и миноносцев будет удовлетворять наши потребности.

Много внимания было уделено методам ведения ведомственных дел. Были внесены важные изменения в регламенты, направленные на то, чтобы, насколько это возможно, унифицировать контроль над судостроением под началом Бюро строительства и ремонта, а также улучшить порядок закупки снабжения для Военно-морского флота через Бюро снабжения и счетов. Создание в соответствии с недавними актами Конгресса фонда снабжения, предназначенного для закупки этих припасов в больших количествах, и другие изменения методов привели к их существенному удешевлению и повышению качества.

Военно-морской колледж превратился в учреждение, которое, как полагают, будет иметь большую ценность для Военно-морского флота в обучении науке войны, а также в стимулировании профессионального рвения на флоте, и он будет особенно полезен при разработке планов по использованию в случае необходимости всех военно-морских ресурсов Соединенных Штатов.

Министр настойчиво придерживался найденного им плана найма рабочей силы на верфях через советы по трудоустройству и сделал многое для того, чтобы сделать его более полным и эффективным. Военно-морские офицеры, знакомые с этой системой и ее функционированием, выражают твердое мнение, что ее результаты привели к значительному улучшению качества работ, выполняемых на наших верфях, и значительному снижению их стоимости.

Дисциплина среди офицеров и матросов Военно-морского флота поддерживается на высоком уровне, а доля зачисленных на службу граждан Соединенных Штатов значительно возросла.

Министр рассматривает и в течение предстоящей зимы сформулирует план постановки кораблей в резерв, тем самым значительно сократив расходы на содержание наших судов на плаву. Этот план предполагает, что броненосцы, миноносцы и те из крейсеров, которые не требуются для активной службы в море, будут содержаться в резерве с сокращенными экипажами на борту для поддержания их в надлежащем состоянии, совершая плавания лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения эффективности кораблей и их экипажей в период активных действий.

Экономия, которая должна возникнуть в результате этой системы, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

Военно-морское ополчение, которое было санкционировано несколько лет назад в качестве эксперимента, теперь превратилось в корпус предприимчивых молодых людей, активных и энергичных в исполнении своих обязанностей и обещающих принести большую пользу. Это формирование имеет почти такое же отношение к нашему Военно-морскому флоту, как Национальная гвардия в различных штатах к нашей Армии, и оно представляет собой источник пополнения наших военно-морских сил, важность которого сразу очевидна.

Отчет министра внутренних дел представляет собой всеобъемлющую и интересную демонстрацию многочисленных и важных дел, вверенных его надзору. В этом послании невозможно сделать больше, чем кратко упомянуть несколько тем, о которых министр дает полную и поучительную информацию.

Денежные средства, ассигнованные по линии этого Департамента и на его расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, составили более 157 000 000 долларов, что превышает сумму, ассигнованную на все содержание Правительства за два финансовых года, закончившихся 30 июня 1861 года.

Наши государственные земли, первоначально составлявшие 1 840 000 000 акров, были сокращены настолько, что под контролем Правительства остается лишь около 600 000 000 акров, исключая Аляску. Остальная часть, являющаяся, безусловно, наиболее ценной, была роздана поселенцам, новым штатам и железным дорогам или продана за сравнительно номинальную сумму. Выдача патентов на землю во исполнение железнодорожных грантов в течение года продвигалась быстро, и с 4 марта 1893 года около 25 000 000 акров были таким образом переданы этим корпорациям.

Я согласен с министром в том, что с остатком наших государственных земель следует обращаться более бережно, а их отчуждение должно охраняться лучшей экономией и большей осмотрительностью.

Комиссия, назначенная из числа членов Национальной академии наук, предусмотренная актом Конгресса для разработки планов национальной системы лесного хозяйства, будет, как ожидается, вскоре готова представить результат тщательного и разумного изучения этого важного предмета.

Общая численность индейского населения Соединенных Штатов составляет 177 235 человек согласно переписи, проведенной в 1895 году, за исключением тех, кто проживает в штате Нью-Йорк, и тех, кто входит в состав Пяти цивилизованных племен. Из этого числа насчитывается приблизительно 38 000 детей школьного возраста. В течение года 23 393 из них были зачислены в школы. Прогресс, сопровождавший недавние усилия по расширению возможностей индейских школ, и ожидание продолжения щедрых ассигнований на эти цели не могут не принести величайшего удовлетворения тем, кто верит, что образование индейских детей является главным фактором в достижении цивилизованности индейцев.

Можно сказать в общих чертах, что во всех отношениях улучшение положения индейцев, находящихся под опекой Правительства, было весьма заметным и обнадеживающим.

Министр, комиссар по делам индейцев и агенты, курирующие индейцев, которым были выделены земельные наделы, настоятельно призывают к принятию закона, запрещающего продажу спиртных напитков тем, кто получил свои земли в индивидуальную собственность. Я искренне присоединяюсь к этой рекомендации и осмеливаюсь выразить надежду, что индейцы могут быть быстро защищены от этого величайшего из всех препятствий на пути к их благополучию и прогрессу.

Положение дел среди Пяти цивилизованных племен, которые занимают обширные участки земли на Индейской территории и имеют свои собственные правительства, приняло такой оборот, что стало почти необходимым полное изменение отношений этих индейцев с Генеральным правительством. Это представляется необходимым для содействия их собственным интересам, а также для защиты неиндейских жителей на их территории. Комиссия, организованная и наделенная полномочиями в соответствии с несколькими недавними законами, в настоящее время ведет переговоры с этими индейцами об отказе от их судов и разделе их общинных земель в индивидуальную собственность, а также оказывает помощь в урегулировании сложного вопроса о племенном членстве. Прием их первых предложений о переговорах не был обнадеживающим, но благодаря терпению и такому поведению с их стороны, которое продемонстрировало, что их намерения дружественны и отвечают интересам племен, перспектива успеха стала более многообещающей. Усилия должны быть направлены на то, чтобы спасти этих индейцев от последствий их собственных ошибок и непредусмотрительности и обеспечить настоящему индейцу его права против захватчиков и мнимых друзей, которые наживаются на его регрессе. Изменение также необходимо для защиты жизни и собственности посредством работы судов, действующих в соответствии со строгой справедливостью и достаточно сильных, чтобы обеспечить исполнение своих предписаний.

Как искренний друг индейцев, я чрезвычайно обеспокоен тем, чтобы эти реформы были осуществлены с согласия и при содействии племен, и чтобы не возникло необходимости в радикальном или жестком законодательстве. Поэтому я надеюсь, что комиссия, ведущая в настоящее время переговоры, вскоре сможет сообщить, что был достигнут прогресс на пути к дружественному урегулированию существующих трудностей.

По-видимому, на резервации в Юте, занятой индейцами юта из группы ункампагре, было обнаружено очень ценное месторождение гильсонита или асфальтита. Любое соображение заботы об общественных интересах и любая разумная деловая причина диктуют такое управление или распоряжение этим важным источником государственных доходов, которое исключит его из общих правил и обстоятельств, сопровождающих обычное распоряжение государственными землями, и обеспечит Правительству по крайней мере справедливую долю его преимуществ вместо передачи за номинальную сумму заинтересованным лицам.

Я поддерживаю рекомендацию, сделанную нынешним министром внутренних дел, а также его предшественником, о создании постоянной комиссии в составе трех членов, один из которых должен быть армейским офицером, для выполнения обязанностей, возложенных в настоящее время на комиссара и помощника комиссара по делам индейцев. Управление Бюро включает в себя столь многочисленные и разнообразные детали, а преимущества непрерывной политики столь очевидны, что я надеюсь, что предложенное изменение встретит одобрение Конгресса.

Сокращение нашего огромного пенсионного списка и уменьшение пенсионных расходов, которые так часто уверенно предсказывались, все еще не находят существенной реализации. Число пенсионеров в списках на конец финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составляло 970 678 человек. Это наибольшее число, когда-либо зарегистрированное. Сумма, выплаченная исключительно на пенсии в течение года, составила 138 214 761,94 доллара, что является небольшим снижением по сравнению с предыдущим годом, в то время как общие расходы на пенсии, включая стоимость содержания Департамента и расходы, связанные с распределением пенсий, составили 142 206 550,59 доллара, или в пределах очень малой доли одной трети всех расходов на содержание Правительства в течение того же года. Количество выданных новых пенсионных свидетельств составило 90 640. Из них 40 374 представляют собой первоначальные выплаты по искам и 15 878 — увеличения существующих пенсий.

Число лиц, получающих пенсии от Соединенных Штатов, но проживающих в иностранных государствах, на конец последнего финансового года составляло 3 781 человек, а сумма, выплаченная им в течение года, составила 582 735,38 доллара.

Сумма, ассигнованная на выплату пенсий на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, составляет 140 000 000 долларов, и на следующий год, по оценкам, потребуется такая же сумма.

Комиссар по делам пенсий сообщает, что в течение последнего финансового года было вынесено 339 обвинительных заключений против нарушителей пенсионного законодательства. На основании этих обвинительных заключений было вынесено 167 приговоров.

По моему мнению, основанному на подобных заявлениях и многих других сведениях и наблюдениях, злоупотребления, которые позволили проникнуть в нашу пенсионную систему, нанесли неисчислимый вред, деморализуя наш народ и подрывая основы гражданственности. Я стремился в пределах своей официальной компетенции защитить наш пенсионный список и сделать его тем, чем он должен быть — списком почета, содержащим имена тех, кто стал инвалидом на службе своей стране и достоин ее благодарной памяти. Когда я видел тех, кто выдает себя за друзей солдат, активными и бдительными в призывах к большей снисходительности и более безрассудным пенсионным расходам, преследуя при этом эгоистичные цели, я опасался приближения ситуации, когда необходимое сокращение и принудительная экономия могут привести к атаке на пенсионные злоупотребления, столь решительной, что она упустит из виду ту дифференциацию, которая причитается тем, кто, будучи достойным заботы нации, должен жить и умирать под защитой национальной благодарности.

Министр обращает внимание на общественные интересы, связанные с урегулированием обязательств тихоокеанских железных дорог перед Правительством. Я считаю важным долгом особо представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

На 1 января 1897 года, с учетом уже наступившего срока, более 13 000 000 долларов основной суммы субсидиарных облигаций, выпущенных Соединенными Штатами для содействия строительству железной дороги Юнион Пасифик, включая ее канзасскую линию, и более 6 000 000 долларов подобных облигаций, выпущенных для содействия железной дороге Сентрал Пасифик, включая те, что были выпущены компании Вестерн Пасифик Рейлроуд, наступят сроком погашения и должны быть выплачены или уже выплачены Правительством. Без учета использования амортизационного фонда, находящегося сейчас в Казначействе, это создаст со стороны этих компаний такой дефолт перед Правительством, который даст ему право немедленно начать процедуру обращения взыскания на предмет ипотечного залога. В дополнение к этой задолженности, срок которой наступит 1 января 1897 года, в период между этой датой и 1 января 1899 года наступит срок погашения оставшейся основной суммы таких субсидиарных облигаций, которые также должны быть покрыты Правительством. Они составляют более 20 000 000 долларов по линиям Юнион Пасифик и превышают 21 000 000 долларов по линиям Сентрал Пасифик.

Положение этих дорог и состояние их задолженности перед Правительством были полностью изложены в отчетах различных комитетов нынешнему и предыдущим Конгрессам, и еще в 1887 году они были тщательно изучены специальной комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса. Соображения, требующие урегулирования отношений Правительства с компаниями, были четко представлены, и практически единогласно был сделан вывод, что если эти отношения не прекращаются, они должны быть пересмотрены на основе, обеспечивающей их безопасное продолжение.

Согласно разделу 4 акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, Президент наделен обязанностью, в случае если существует какая-либо ипотека или иное обременение, превосходящее интересы Соединенных Штатов в имуществе тихоокеанских железных дорог и законно подлежащее принудительному исполнению, направлять действия Департаментов Казначейства и Юстиции на защиту интересов Соединенных Штатов путем выкупа или через судебные разбирательства, включая обращение взыскания на государственные залоговые права.

Ввиду того факта, что Конгресс в течение ряда лет почти постоянно рассматривал различные планы урегулирования условий, существующих между этими дорогами и Правительством, я до сих пор считал оправданным воздерживаться от действий в соответствии с вышеупомянутым законом.

В случае с компанией Юнион Пасифик, однако, ситуация стала особенно и немедленно неотложной. Было начато судебное разбирательство по обращению взыскания по первой ипотеке на те субсидируемые части основных линий, на которые Правительство имеет второе и подчиненное ипотечное право. Вследствие этих разбирательств и возрастающих осложнений, в дополнение к дефолту, наступающему 1 января 1897 года, на эту дату, что касается данной компании, возникнет ситуация, которая должна подчеркнуть мандат акта 1887 года и придать исполнительной власти в рамках его положений более императивный аспект. Поэтому, если Конгресс не распорядится иначе или не определит заранее иное решение проблемы, вряд ли найдется причина для откладывания после даты вышеупомянутого дефолта таких исполнительных действий, которые обещают способствовать общественным интересам и спасти Правительство от убытков, угрожающих в случае дальнейшего бездействия.

Департамент сельского хозяйства настолько тесно связан с благополучием нашего народа и процветанием нашей нации, что он должен постоянно получать заботу и поддержку Правительства. Из малых начинаний он вырос в центр сельскохозяйственных знаний и источник помощи и поощрения сельскохозяйственных усилий. Ежегодно на содержание этого Департамента ассигнуются крупные суммы денег, и следует признать, что законодательство, касающееся его, не всегда было направлено непосредственно на интересы практического фермерства или должным образом защищено от расточительства и экстравагантности. Однако в той мере, в какой государственные деньги ассигновались справедливо и разумно для помощи тем, кто действительно обрабатывает землю, ни один расход не был сделан более прибыльно или более широко одобрен народом.

При нынешнем руководстве Департамента его полезность была повышена во всех направлениях, и в то же время строгая экономия соблюдалась в максимально возможной степени, допускаемой действиями Конгресса. Из отчета министра следует, что благодаря тщательному и разумному финансовому управлению он ежегодно экономил крупную сумму из своих ассигнований, составившую за время его пребывания в должности и до конца текущего финансового года почти одну пятую всей ассигнованной суммы. Эти результаты были достигнуты благодаря добросовестному изучению реальных потребностей фермера и такому вниманию к экономии, которое настоящий фермер должен оценить, дополненному жестким соблюдением методов гражданской службы в Департаменте, который должен вестись в интересах сельского хозяйства, а не партийной политики.

Министр сообщает, что стоимость нашего экспорта сельскохозяйственной продукции за последний финансовый год составила 570 000 000 долларов, что на 17 000 000 долларов больше, чем за год, непосредственно предшествовавший ему. Это заявление не менее приятно из-за того факта, что, несмотря на такой рост, доля экспортируемой сельскохозяйственной продукции в нашем общем экспорте всех видов снизилась в течение года. Поскольку выгоды от увеличения сельскохозяйственного экспорта гарантированы, снижение его доли в нашем общем экспорте тем более отрадно, если учесть, что это объясняется тем фактом, что такой общий экспорт за год увеличился более чем на 75 000 000 долларов.

Большой и растущий экспорт нашей сельскохозяйственной продукции свидетельствует о большой полезности организации, недавно созданной в Департаменте с целью предоставления тем, кто занимается фермерством, достоверной информации о состоянии, потребностях и преимуществах различных иностранных рынков. Поскольку успех фермера зависит от выгодной продажи его продукции, а иностранные рынки должны в значительной степени быть пунктом назначения такой продукции, совершенно очевидно, что знание условий и потребностей, влияющих на эти рынки, должно привести к более разумному севу и сбору урожая с лучшими перспективами на прибыль. Такая информация указывает путь к разумной предусмотрительности при выборе и выращивании сельскохозяйственных культур и к освобождению от оков неразумного однообразия производства, перенасыщенного и депрессивного рынка и постоянно повторяющегося невыгодного труда.

По моему мнению, бесплатное распространение семян Департаментом в том виде, в каком оно осуществляется в настоящее время, должно быть прекращено. Никто не может прочитать заявление министра по этому вопросу и усомниться в экстравагантности и сомнительных результатах этой практики. От мнимых друзей фермера, и, конечно, от самих фермеров, естественно ожидать готовности избавить Департамент, посвященный продвижению фермерских интересов, от особенности, которая столь сильно вредит его репутации.

Бюро погоды, ныне присоединенное к Департаменту сельского хозяйства, продолжает расширять сферу своей полезности и благодаря непрерывному повышению точности своих прогнозов значительно увеличило свою эффективность в качестве помощи и защиты для всех, чьи занятия связаны с погодными условиями.

Опуская дальнейшее упоминание о деятельности Департамента, я рекомендую отчет министра и содержащиеся в нем предложения внимательному рассмотрению Конгресса.

Прогресс, достигнутый в реформе гражданской службы, дает повод для величайшего поздравления. Она пережила сомнения своих друзей, а также злобу своих врагов и заняла постоянное место среди агентств, призванных очистить нашу политику и улучшить, сделать более экономной и возвысить государственную службу.

В настоящее время в конкурентной классифицированной службе насчитывается более 84 000 мест, причем более половины из них были включены время от времени с 4 марта 1893 года. Самое радикальное и масштабное расширение было произведено исполнительным указом от 6 мая 1896 года, и если почтмейстеры четвертого класса не включены в это заявление, можно сказать, что практически все должности, предусмотренные законом о гражданской службе, теперь классифицированы. Существуют веские причины для включения этих почтмейстерских должностей, основанные на экономии, улучшении обслуживания, а также мире и спокойствии в округах. Если, однако, препятствия предотвращают такие действия в настоящее время, я искренне надеюсь, что Конгресс, не увеличивая ассигнования на почтовые отделения, скорректирует их таким образом, чтобы разрешить в надлежащих случаях консолидацию этих почтовых отделений, с тем чтобы посредством этого процесса желаемый результат мог быть в ограниченной степени достигнут.

Правила гражданской службы, измененные в течение последнего года, предусматривают разумный и единообразный метод продвижения по службе, основывая право на получение лучших должностей на продемонстрированной эффективности и добросовестности. Отсутствие фиксированных правил по этому вопросу было недостатком системы, который становился все более очевидным по мере того, как лучше оценивались другие ее преимущества.

Преимущества методов гражданской службы в их деловых аспектах слишком хорошо понятны, чтобы требовать аргументации. Их применение стало необходимостью для исполнительной работы Правительства. Но те, кто получает должности посредством применения этих методов, должны понимать, что беспартийная схема, через которую они получают свои назначения, требует от них взаимно беспартийного и верного исполнения долга при любой Администрации и радостной преданности каждому руководителю. В то же время, хотя их следует поощрять к достойному осуществлению своих прав гражданства и поддержке через свои голоса политических убеждений, которые они честно исповедуют, с шумным, вредным и партийным служащим, который любит политическую суматоху и раздоры или который оказывает небрежную и неохотную службу Администрации, не представляющей его политических взглядов, следует незамедлительно и бесстрашно поступать таким образом, чтобы это послужило предупреждением для других, которые могут быть склонны к подобному поведению.

Ежегодный отчет Комиссаров будет должным образом передан, и я рекомендую важное дело, находящееся в их ведении, внимательному рассмотрению Конгресса.

Межштатная торговая комиссия в течение последнего года предоставила обильные доказательства своей полезности и важности работы, возложенной на ее попечение.

Общественный транспорт является всеобщей необходимостью, и вопрос о справедливых и разумных тарифах на него приобрел жизненно важное значение не только для грузоотправителей и перевозчиков, но и для огромного множества производителей и потребителей. Справедливость и беспристрастность принципов, воплощенных в действующем законе, принятом с целью регулирования этих тарифов, повсеместно признаны, и, по-видимому, нет сомнений в том, что политика, к которой таким образом приступили, занимает постоянное место в нашем законодательстве.

Поскольку нынешний статут при принятии был по своей природе более или менее предварительным и экспериментальным, вряд ли ожидалось, что он обеспечит полную и адекватную систему. Хотя его благотворные эффекты очевидны и полностью оправдали его принятие, очевидно, что все желаемые реформы в методах транспортировки не были полностью осуществлены. Ввиду судебного толкования, которое получили некоторые положения этого статута, и дефектов, выявленных усилиями по его исполнению, его пересмотр и поправки представляются существенными, с тем чтобы он мог более эффективно воздействовать на зло, которое призван исправить. Я надеюсь, что рекомендации Комиссии по этому вопросу будут незамедлительно и благоприятно рассмотрены Конгрессом.

Я желаю вернуться к заявлениям, сделанным в других местах относительно поступлений и расходов Правительства, с целью высказать некоторые предложения, касающиеся нашего нынешнего тарифного закона и его действия.

Этот статут вступил в силу 28 августа 1894 года. Какими бы ни были его недостатки как полной меры тарифной реформы, следует признать, что он открыл путь к более свободному и большему обмену товарами между нами и другими странами и, таким образом, обеспечил более широкий рынок для наших продуктов и промышленных товаров.

Единственный полный финансовый год, в течение которого этот закон действовал, закончился 30 июня 1896 года. В том году наш импорт увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 500 000 долларов, в то время как стоимость отечественных продуктов, которые мы экспортировали и которые нашли рынки сбыта за рубежом, была почти на 70 000 000 долларов больше, чем в течение предыдущего года.

Те, кто настаивает на том, что стоимость для нашего народа товаров, поступающих к ним из-за рубежа для их нужд, должна увеличиваться за счет тарифных сборов только в той мере, в какой это необходимо для покрытия расходов Правительства, а также те, кто утверждает, что тарифные сборы могут налагаться на такие товары сверх потребностей государственных доходов и с дополнительной целью повышения их цены на наших рынках, чтобы дать американским производителям и изготовителям лучшие и более прибыльные возможности, должны согласиться с тем, что наши тарифные законы оправданы прежде всего как источники дохода, позволяющие Правительству покрывать необходимые расходы на его содержание. Рассматриваемый с точки зрения его эффективности в этом аспекте, нынешний закон ни в коем случае не может подлежать справедливому осуждению. В течение единственного полного финансового года своего действия он принес почти на 8 000 000 долларов больше дохода, чем было получено от тарифных пошлин в предыдущем году. Тем не менее, дефицит между нашими поступлениями и расходами составил немногим более 25 000 000 долларов. Это, однако, не было неожиданностью.

Ситуация в декабре прошлого года, за семь месяцев до окончания финансового года, была такова, что министр финансов предсказал дефицит в 17 000 000 долларов. Великое и растущее опасение и робость в деловых кругах и депрессия во всех видах деятельности, произошедшие с того времени, возникшие по причинам, совершенно хорошо понятным и полностью не связанным с нашим тарифным законом или его действием, серьезно ограничили импорт, который мы получили бы в противном случае, и легко объясняют разницу между этой оценкой министра и фактическим дефицитом, а также продолжающийся дефицит. Действительно, следует признать, что у нас вряд ли мог быть более неблагоприятный период, чем последние два года, для сбора тарифных доходов. Мы не можем разумно надеяться, что наше восстановление после этой деловой депрессии будет внезапным, но оно уже началось с обещанием ускорения и продолжения.

Я верю, что наш нынешний тарифный закон, если ему будет предоставлена справедливая возможность, в ближайшем будущем принесет доход, который при разумно экономных расходах покроет все дефициты. Тем временем никакой дефицит, который произошел или может произойти, не должен волновать или беспокоить нас. Чтобы покрыть любой такой дефицит, у нас в Казначействе, в дополнение к золотому резерву в сто миллионов, имеется излишек более 128 000 000 долларов, применимый к оплате расходов Правительства, и который должен, если не будет израсходован на эту цель, оставаться бесполезным накоплением, или, если не будет расточительно потрачен, должен в любом случае быть отвлечен от цели его взимания с нашего народа. Таким образом, покрытие любого дефицита доходов из этого фонда есть не что иное, как его надлежащее и законное использование. Правительство, таким образом, применяющее излишек, к счастью находящийся в его Казначействе, на оплату расходов, не покрытых его текущими доходами, вовсе не должно уподобляться человеку, живущему не по средствам и тем самым влезающему в долги или посягающему на свой основной капитал.

Одной из функций нашего Правительства не является накопление и пополнение фонда, не нужного для немедленных расходов. У частных лиц это главная цель борьбы и усилий. Использование Правительством накопленного фонда на оплату своих текущих расходов является обязанностью. Частное лицо, живущее не по средствам и обременяющее себя долгами или расходующее свой накопленный фонд основного капитала, является либо неудачливым, либо непредусмотрительным. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо народа и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и частным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставались нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.