Таким образом, права и свобода наших граждан нарушаются, а государственные расходы увеличиваются с целью предоставления государственным служащим предлогов для увеличения размера их вознаграждения.
Я считаю, что маршалам и окружным прокурорам следует платить жалование, установленное по правилу, которое сделает его соразмерным честно оказанным услугам.
В связи с этим вопросом я хочу предложить целесообразность, если это не будет признано противоречащим конституционным возражениям, наделения комиссаров Соединенных Штатов правом судить и определять определенные нарушения закона в пределах категории проступков. Такие судебные процессы могут быть поставлены в зависимость от выбора обвиняемого. Умножение мелких и технических правонарушений, особенно в соответствии с положениями нашего закона о внутренних доходах, делает некоторые изменения в нашей нынешней системе весьма желательными в интересах человечности, а также экономии. Районные суды сейчас переполнены мелкими преследованиями, влекущими за собой наказание в случае признания виновным лишь в виде небольшого штрафа, в то время как обвиняемые стороны изматываются принудительным посещением судов, проводимых за сотни миль от их домов. Если они бедны и одиноки, они вынуждены оставаться в тюрьме в течение месяцев, возможно, которые проходят до проведения сессии суда, и в конечном итоге предстают перед судом в окружении незнакомцев и с очень небольшими реальными возможностями для защиты. Тем временем маршал часто взимает с правительства свои сборы за арест, транспортировку обвиняемого и расходы на это, а также за вызов свидетелей перед комиссаром, большим жюри и судом; свидетелям были выплачены из государственных средств большие гонорары и дорожные расходы, а комиссар и окружной прокурор также предъявили свои счета правительству.
Это злоупотребление в отправлении нашего уголовного правосудия должно быть устранено; и если предложенный выше план не является практически осуществимым, следует разработать какой-то другой.
Отчет министра внутренних дел, содержащий отчет о деятельности этого важного министерства и много интересной информации, будет представлен на ваше рассмотрение.
Самым сложным и трудным вопросом, находящимся в ведении этого министерства, является обращение с индейцами и управление ими. Я убежден, что можно отметить некоторый прогресс в их состоянии в результате разумного применения нынешних законов и правил для их контроля.
Но следует признать, что существует недостаток твердой цели или политики по этому вопросу, который должен быть восполнен. Бесполезно распространяться о несправедливостях по отношению к индейцам, и столь же бесполезно предаваться бессердечному убеждению, что, поскольку их обиды мстятся их собственным жестоким образом, поэтому они должны быть истреблены.
Они находятся под опекой нашего правительства, и их права защищены, или должны быть защищены, самыми торжественными обязательствами. Их вполне справедливо называют подопечными правительства; и следует помнить, что эта опека предполагает с нашей стороны усилия по улучшению их состояния и обеспечению соблюдения их прав. По-видимому, существует общее согласие в том, что конечной целью обращения с ними должна быть их цивилизация и гражданство. Подготовленные этим идти в ногу в марше прогресса с развитой цивилизацией вокруг них, они легко ассимилируются с массой нашего населения, принимая на себя обязанности и получая защиту, присущую этому состоянию.
Трудность, по-видимому, заключается в выборе средств, которые должны быть использованы в настоящее время для достижения этого результата.
Наше индейское население, исключая тех, кто на Аляске, по сообщениям, насчитывает 260 000 человек, почти все они расположены на землях, отведенных для их использования и проживания, общей площадью более 134 000 000 акров. Эти земли включены в границы 171 резервации различных размеров, разбросанных по 21 штату и территории, представляющих большие различия в климате и в типе и качестве их почв. Среди индейцев в этих различных резервациях существуют самые заметные различия в природных чертах и характере, а также в их прогрессе к цивилизации. В то время как некоторые ленивы, порочны и глупы, другие трудолюбивы, миролюбивы и умны; в то время как часть из них самодостаточна и независима, и продвинулась в цивилизации настолько, что они создают свои собственные законы, управляемые через должностных лиц по их собственному выбору, и обучают своих детей в школах, созданных и содержащихся ими самими, другие все еще сохраняют, в нищете и зависимости, почти дикость своего естественного состояния.
При решении этого вопроса не следует игнорировать желания, проявляемые индейцами. Здесь мы снова находим большое разнообразие. У одних племенные отношения лелеются с величайшим упорством, в то время как их влияние на других значительно ослаблено; любовь к дому сильна у всех, и все же есть те, чья привязанность к определенной местности отнюдь не непоколебима; владение землей в индивидуальной собственности очень желательно для одних, в то время как для других, и иногда среди наиболее цивилизованных, такое распределение встретило бы ожесточенное сопротивление.
Следует учитывать различие их потребностей, вытекающее из характера их различных местоположений и связанное с ним. Некоторые находятся в резервациях, наиболее подходящих для выпаса скота, но без стад; а некоторые, на пахотных землях, не имеют сельскохозяйственных орудий. В то время как некоторые из резерваций вдвое превышают размер, необходимый для содержания количества индейцев, находящихся в них сейчас, в нескольких случаях, возможно, их следует расширить.
Добавьте ко всему этому разницу в управлении агентствами. Хотя на всех возложены одни и те же обязанности, характер агентов и манера их контакта с индейцами имеют большое значение для их состояния и благополучия. Агент, который формально выполняет свой долг и лениво пренебрегает любой возможностью способствовать их моральному и физическому совершенствованию и не может вдохновить их желанием лучшего, ничего не добьется в направлении их цивилизации, в то время как тот, кто чувствует бремя важного доверия и заинтересован в своей работе, последовательным примером, твердым, но внимательным обращением, а также хорошо направленной помощью и поощрением будет постоянно вести своих подопечных к свету их освобождения.
История всего прогресса, который был достигнут в цивилизации индейца, я думаю, раскроет тот факт, что началом было религиозное обучение, за которым следовало или сопровождало его светское образование. В то время как самоотверженные и благочестивые мужчины и женщины, которые помогали в этой доброй работе своими независимыми усилиями, имеют в качестве награды благотворные результаты своего труда и сознание хорошо выполненного христианского долга, их ценные услуги должны быть полностью признаны всеми, кто по закону отвечает за контроль и управление нашими индейскими подопечными.
Сказанное указывает на то, что в нынешнем состоянии индейцев не следует предпринимать попыток применить фиксированный и непоколебимый план действий к их разнообразным и меняющимся потребностям и обстоятельствам.
Индейское бюро, обремененное, как оно есть, их общим надзором и деталями учреждения, вряд ли может овладеть минутными фазами конкретных случаев, нуждающихся в лечении; и таким образом напрашивается целесообразность создания инструментария, вспомогательного к уже созданным для заботы об индейцах.
Я рекомендую принятие закона, разрешающего назначение шести комиссаров, трое из которых должны быть выделены из армии, на которых будет возложена обязанность тщательной инспекции время от времени всех индейцев в наших резервациях или подлежащих заботе и контролю правительства, с целью обнаружения их точного состояния и потребностей и определения того, какие шаги должны быть предприняты от имени правительства для улучшения их ситуации в направлении их самообеспечения и полной цивилизации; чтобы они установили в результате такой инспекции, какие, если таковые имеются, резервации могут быть сокращены в площади, и в таких случаях какая часть, не нужная для индейского занятия, может быть приобретена правительством у индейцев и распоряжена в их пользу; какие, если таковые имеются, индейцы могут, с их согласия, быть переселены в другие резервации с целью их концентрации и продажи от их имени их заброшенных резерваций; какие индейские земли, ныне удерживаемые сообща, должны быть распределены в индивидуальную собственность; каким образом и в какой степени индейцы в резервациях могут быть поставлены под защиту наших законов и подвергнуты их наказаниям, и какие, если таковые имеются, индейцы должны быть наделены правом гражданства. Полномочия и функции комиссаров в отношении этих предметов должны быть четко определены, хотя им, совместно с министром внутренних дел, должны быть предоставлены все полномочия для окончательного решения представленных вопросов, которые считаются безопасными и последовательными.
Они также должны быть наделены обязанностью установления индейцев, которым можно было бы должным образом предоставить сельскохозяйственные орудия, и какого рода; в каких случаях поддержка правительства должна быть отозвана; где нынешний план распределения индейских поставок должен быть изменен; где школы могут быть созданы и где прекращены; поведение, методы и пригодность агентов, отвечающих за резервации; степень, в которой такие резервации заняты или нарушены неавторизованными лицами, и вообще все вопросы, связанные с благополучием и улучшением индейца.
Они должны советоваться с министром внутренних дел относительно этих деталей управления, и ему должны быть предоставлены полномочия полностью иметь с ними дело, если он сейчас не наделен такими полномочиями.
Этот план предполагает выбор лиц в качестве комиссаров, которые заинтересованы в индейском вопросе и которые имеют практические идеи по предмету обращения с ними.
Расходы Индейского бюро в течение последнего финансового года составили более шести с половиной миллионов долларов. Я верю, что большая часть этих расходов могла бы быть сэкономлена в рамках предложенного плана; что его экономические эффекты увеличивались бы с его продолжением; что безопасность наших пограничных поселенцев была бы обеспечена в ходе его действия, и что нация была бы спасена благодаря его результатам от обвинения в бесчеловечности, несправедливости и бесхозяйственности.
Для осуществления политики распределения индейских земель в индивидуальную собственность, когда это будет признано целесообразным, необходимо будет завершить обследования резерваций, и я надеюсь, что будут предусмотрены положения для ведения этой работы.
В мае текущего года небольшая часть апачей Чирикауа в резервации Уайт-Маунтин в Аризоне покинула резервацию и совершила ряд убийств и грабежей поселенцев в этом районе. Хотя военными были предприняты быстрые и энергичные действия, ренегаты ускользнули от захвата и бежали в Мексику. Формирование местности, через которую прошли эти индейцы, их доскональное знакомство с ней, скорость их побега и манера, в которой они рассеялись и скрылись среди гор недалеко от места своих бесчинств, поставили наших солдат в крайне невыгодное положение в их усилиях по захвату, хотя все еще сохраняется ожидание, что они будут в конечном итоге пойманы и наказаны за свои преступления.
Угрожающее и беспорядочное поведение шайеннов на Индейской территории в начале прошлого лета вызвало значительную тревогу и беспокойство. Расследование доказало, что их угрожающая позиция была в значительной мере обусловлена занятием земли их резервации огромными стадами скота, которые, как утверждали их владельцы, находились там по праву в соответствии с определенными договорами аренды, заключенными индейцами. Поскольку такое занятие при проверке оказалось незаконным, несмотря на эти договоры аренды, нарушителям было приказано удалиться со своим скотом с земель индейцев исполнительной прокламацией. Применение этой прокламации возымело эффект восстановления мира и порядка среди индейцев, и они теперь спокойны и хорошо себя ведут.
Исполнительным приказом, изданным 27 февраля 1885 года моим предшественником, часть участка страны на территории, известной как старые резервации Виннебаго и Кроу-Крик, была предписана к восстановлению в общественное достояние и открытию для поселения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов, и большое количество лиц вступило на эти земли. Это действие встревожило индейцев сиу, которые претендовали на территорию как принадлежащую их резервации по договору 1868 года. Эта претензия была определена после тщательного расследования как хорошо обоснованная, и, следовательно, упомянутый исполнительный приказ был прокламацией от 17 апреля 1885 года объявлен недействующим и не имеющим силы, и всем лицам на земле было предписано уйти. Это предупреждение было в основном выполнено.
Общественное достояние имело свое происхождение в уступках земли штатами Генеральному правительству. Первая уступка была сделана штатом Нью-Йорк, а самая большая, которая по площади превышала все остальные, штатом Вирджиния. Территория, право собственности на которую стало таким образом переданным Генеральному правительству, простиралась от западной линии Пенсильвании до реки Миссисипи. Эти патриотические пожертвования штатов были обременены никаким условием, кроме того, что они должны удерживаться и использоваться «для общего блага Соединенных Штатов». Путем покупки на общие средства всех людей были сделаны дополнения к этому достоянию, пока оно не распространилось до северной линии Мексики, Тихого океана и Полярного моря. Первоначальный траст, «для общего блага Соединенных Штатов», прилагался ко всем. При исполнении этого траста правительством была принята политика многих домов, а не крупных поместий. Чтобы их можно было легко получить и чтобы они были обителью безопасности и довольства, законы для их приобретения были немногочисленны, легко понятны и общи по своему характеру. Но давление местных интересов в сочетании со спекулятивным духом во многих случаях привело к принятию законов, которые нарушили гармонию общего плана и обременили систему множеством общих и специальных актов, которые делают земельные законы сложными, подвергают титулы неопределенности, а покупателей часто притеснениям и несправедливости. Законы, которые предназначались для «общего блага», были извращены так, что большие количества земли переходят в единоличное владение. Из-за множества и характера законов это последствие кажется неспособным к исправлению простым администрированием.
Это не для «общего блага Соединенных Штатов», чтобы большая площадь общественных земель была приобретена, прямо или через мошенничество, в руках одного индивидуума. Сила нации — в людях. Процветание нации — в их процветании. Слава нации — в равенстве ее правосудия. Вечность нации — в патриотизме всех ее людей. Следовательно, насколько это практически осуществимо, план, принятый при распоряжении общественными землями, должен иметь в виду первоначальную политику, которая поощряла многих покупателей этих земель для домов и препятствовала накоплению больших площадей. Исключая Аляску, около трех пятых национального достояния было продано или подвергнуто контракту или гранту. Из оставшихся двух пятых значительная часть является либо горой, либо пустыней. Быстро растущее население создает растущий спрос на дома, а накопление богатства вдохновляет жадную конкуренцию за получение общественной земли для спекулятивных целей. В будущем это столкновение интересов будет более заметным, чем в прошлом, и исполнение траста нации от имени наших поселенцев будет более трудным. Поэтому я рекомендую вашему вниманию рекомендации, содержащиеся в отчете министра внутренних дел относительно отмены и модификации некоторых из наших земельных законов.
Нация сделала княжеские гранты и субсидии системе железных дорог, спроектированных как великие национальные магистрали для соединения тихоокеанских штатов с Востоком. Было обвинено, что эти пожертвования от людей были перенаправлены на частную выгоду и коррумпированные цели, и таким образом общественное негодование было возбуждено и подозрение порождено. Наша великая нация не жалеет своей щедрости, но она ненавидит хищения и мошенничество; и благоприятное отношение наших людей к великим корпорациям, которым были сделаны эти гранты, может быть возрождено только восстановлением доверия, которое должно быть обеспечено их постоянной, недвусмысленной и ясно проявленной честностью. Верное применение не уменьшенных доходов от грантов на строительство и совершенствование их дорог, честное выполнение их обязательств и полная справедливость ко всем людям в пользовании их правами на этих магистралях путешествий — это все, о чем просит общественность, и она будет довольна не меньшим. Обеспечение этих вещей должно быть общей целью чиновников правительства, а также корпораций. С этим достижением процветание было бы постоянно обеспечено дорогам, и национальная гордость заняла бы место национальной жалобы.
Согласно отчету Комиссара по делам пенсий, на 1 июля 1885 года в пенсионных списках числилось 345 125 человек, которые классифицировались следующим образом: инвалиды армии — 241 456; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы умерших солдат — 78 841; инвалиды флота — 2 745; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы моряков — 1 926; ветераны войны 1812 года — 2 945; вдовы участников той войны — 17 212. Сообщается, что примерно один из десяти человек, призванных на последнюю войну, получает пенсию, не считая иждивенцев умерших солдат. На 1 июля 1875 года число пенсионеров составляло 234 821 человек, а прирост за последующие десять лет составил 110 304 человека.
Хотя нет таких государственных расходов, которые народ одобрял бы более охотно, чем расходы на признание заслуг наших живых и павших солдат, чувства, лежащие в основе этого вопроса, не должны быть искажены внедрением каких-либо мошеннических практик. Поэтому столь же важно, чтобы списки были очищены от всех тех, кто обманным путем добился включения в них, как и то, чтобы обоснованные требования были оперативно рассмотрены и удовлетворены. Реформы в методах ведения дел этого Бюро, недавно введенные в действие, обещают лучшие результаты в обоих этих направлениях.