«Сборник посланий и документов президентов. Том 8, часть 3: Гровер Кливленд, первый срок»

Неадекватность существующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации, требует вашего рассмотрения.

Признавая право на экспатриацию, не существует законодательного положения, предоставляющего средства для отказа от гражданства американским гражданином, урожденным или натурализованным, ни для прекращения и аннулирования ненадлежащего приобретения гражданства. Даже мошеннический указ о натурализации не может быть отменен в настоящее время. Привилегия и право американского гражданства должны предоставляться с осторожностью и распространяться только на тех, кто добросовестно намерен взять на себя его обязанности и ответственность при достижении его привилегий и преимуществ. Оно должно быть удержано от тех, кто лишь проходит через формы натурализации с намерением избежать обязанностей своей первоначальной верности, не принимая на себя обязанности своего нового статуса, или кто может приобрести права американского гражданства для иных целей, кроме враждебных по отношению к своим первоначальным правительствам. Эти злоупотребления имели много вопиющих примеров.

Я с одобрением отношусь к предложению, выдвинутому одним из моих предшественников, о создании центрального бюро учета указов о натурализации, выданных различными судами по всей территории Соединенных Штатов, которые в настоящее время наделены этой властью.

Права, которые вытекают из домицилия в Соединенных Штатах, особенно в сочетании с заявлением о намерении стать гражданином, заслуживают определения законом. Чужестранец, прибывающий сюда с намерением остаться, устанавливающий свое местожительство среди нас, способствующий общему благосостоянию и своим добровольным актом заявляющий о своем намерении взять на себя обязанности гражданства, тем самым приобретает неполный статус, который законодательство может должным образом определить. Законы некоторых штатов и территорий допускают домицилированного иностранца к местному избирательному праву, предоставляя ему права гражданства в степени, которая ставит его в аномальное положение гражданина штата и в то же время не гражданина Соединенных Штатов в рамках федерального и международного права.

Важно в рамках национального законодательства определить это право иностранного домицилия как отличное от федеральной натурализации.

Коммерческие отношения Соединенных Штатов с их непосредственными соседями и с важными зонами торговли вблизи наших берегов предполагают особенно либеральные сношения между ними и нами.

Следуя договору 1883 года с Мексикой, который основывался на принципе взаимного освобождения от таможенных пошлин, другие подобные договоры были инициированы моим предшественником.

Признавая необходимость менее затрудненного движения с Кубой и Пуэрто-Рико и встретив желание Испании помочь угасающим интересам на Антильских островах, были предприняты шаги для достижения этих целей путем торгового договора. Подобный договор был впоследствии подписан Доминиканской Республикой. Впоследствии были сделаны предложения правительством Ее Британского Величества о подобном взаимном расширении коммерческих сношений с британскими вест-индскими и южноамериканскими зависимыми территориями, но безрезультатно.

Вступив в должность, я отозвал для пересмотра договоры, подписанные с Испанией и Санто-Доминго, которые тогда находились на рассмотрении Сената. Результатом стало мое убеждение в нецелесообразности вступления в обязательства такого характера, которые не охватывают весь объем торговли.

Эти договоры предусматривали отказ Соединенных Штатов от больших доходов ради неадекватных соображений. Только на сахар пошлины были отменены в сумме, значительно превышающей все преимущества, предложенные взамен. Даже если бы предполагалось облегчить положение наших потребителей, было очевидно, что до тех пор, пока освобождение лишь частично покрывает наш импорт, такое облегчение было бы иллюзорным. Отказаться от дохода, столь необходимого, казалось крайне неосмотрительным в то время, когда планировались новые и большие расходы из Казначейства. Более того, возникли бы затруднительные вопросы в соответствии с пунктами о наибольшем благоприятствовании в договорах с другими нациями.

В качестве дополнительного возражения очевидно, что тарифное регулирование путем договора уменьшает тот независимый контроль над собственными доходами, который необходим для безопасности и благополучия любого правительства. Чрезвычайная ситуация, требующая увеличения налогообложения, может возникнуть в любое время, и не должно существовать никаких обязательств перед иностранной державой, которые могли бы затруднить действия правительства.

Четырнадцатой статьей акта о судоходстве, одобренного 26 июня 1884 года, были сделаны определенные сокращения и условные освобождения от тоннажных сборов для судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любого иностранного порта в Северной и Центральной Америке, Вест-Индских островах, Багамских и Бермудских островах, Мексике и на перешейке до Аспинуолла и Панамы. Правительства Бельгии, Дании, Германии, Португалии, а также Швеции и Норвегии заявили, согласно пункту о наибольшем благоприятствовании в своих договорах с Соединенными Штатами, претензию на аналогичное обращение в отношении судов, прибывающих в Соединенные Штаты из их родных портов. Это правительство, однако, придерживается мнения, что привилегии, предоставленные актом, являются чисто географическими, распространяющимися на любое судно любой иностранной державы, которое может пожелать заниматься торговлей между этой страной и любым портом в пределах определенной зоны, и не существует никаких оснований согласно пункту о наибольшем благоприятствовании для распространения рассматриваемых привилегий на суда, плывущие в эту страну из портов за пределами ограничений акта.

Несомненно, торговые отношения с нашими близкими соседями, чьи территории образуют столь длинную пограничную линию, которую трудно охранять, и которые находят в нашей стране, и в равной степени предлагают нам, естественные рынки, требуют особого и внимательного отношения. Конгрессу предстоит рассмотреть, какие законодательные действия могут увеличить возможности общения, которые близость делает естественными и желательными.

Я настоятельно призываю Конгресс пересмотреть ассигнования на содержание дипломатической и консульской службы на уровне, соразмерном важности наших национальных интересов. На каждом посту, где необходим представитель, оклад должен быть дифференцирован так, чтобы позволить ему жить с комфортом. С назначением адекватных окладов так называемые нотариальные внеслужебные сборы, которые нашим офицерам за рубежом сейчас разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть упразднены. Каждый акт, требующий сертификации и печати офицера, должен облагаться налогом по установленным ставкам, а сбор за него возвращаться в Казначейство. Возвращая эти доходы в общественное пользование, консульская служба стала бы самоокупаемой, даже при значительном увеличении нынешних низких окладов.

Для дальнейшего предотвращения злоупотреблений следует учредить систему консульских инспекций.

Следует также разрешить назначение ограниченного числа секретарей миссий в целом, которые будут направляться для выполнения обязанностей везде, где это необходимо, и, в частности, для временной службы в миссиях, которые по какой-либо причине могут остаться без главы.

Я также поддерживаю разрешение на прикомандирование офицеров регулярной службы в качестве военных или военно-морских атташе при миссиях.

Некоторые иностранные правительства не признают объединение консульских и дипломатических функций. Италия и Венесуэла примут назначенца только в одном из двух его качеств, но это не предотвращает требование залога и подчинения обязанностям должности, функции которой он не может выполнять. Дополнительный титул генерального консула должен быть отменен во всех миссиях.

Я считаю целесообразным, чтобы хорошо разработанная мера по реорганизации экстерриториальных судов в восточных странах заменила нынешнюю систему, которая страдает от недостатка объединения судебных и исполнительных функций в одной должности.

В нескольких восточных странах были сделаны щедрые предложения помещений для размещения миссий Соединенных Штатов. Земельный участок для этой цели был предоставлен несколько лет назад Японией и упоминался в ежегодных посланиях моего предшественника. Сиамское правительство сделало подарок Соединенным Штатам в виде удобных помещений в Бангкоке. В Корее последнему министру было разрешено приобрести здание у правительства для использования миссией. В Китае помещения, арендованные для миссии, пользуются льготами по местным сборам. В Танжере дом, занимаемый нашим представителем, уже много лет является собственностью этого правительства, будучи переданным для этой цели в 1822 году султаном Марокко. Я одобряю предложение, сделанное ранее, о том, что, учитывая условия жизни и управления в восточных странах, здания миссий в Китае, Японии, Корее, Сиаме и, возможно, Персии должны принадлежать правительству и быть обставлены им с целью обеспечения постоянства и безопасности. С этой целью я рекомендую дать разрешение на принятие подарков, упомянутых в Японии и Сиаме, и на покупку в других названных странах, с обеспечением мебели и ремонта. Это привело бы к значительной экономии на аренде.

Всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Новом Орлеане прошлой зимой при содействии федерального правительства, привлекла большое количество иностранных экспонатов и оказалась очень полезной для распространения среди множества посетителей из Мексики, Центральной и Южной Америки более широких знаний о разнообразных промышленных товарах и продукции этой страны и их доступности в обмен на продукцию тех регионов.

Прошлые Конгрессы рассматривали целесообразность отмены дискриминации, проводимой тарифными законами в пользу работ американских художников. Одиозность политики, которая подвергает высокой ставке пошлины картины иностранных художников и освобождает произведения американских художников, проживающих за рубежом, которые безвозмездно получают преимущества и обучение, падает на наших граждан, занимающихся искусством в Европе, и заставила их практически единодушно выступать за отмену такого нелюбезного различия; и в их интересах, и по другим очевидным причинам, я настоятельно рекомендую это сделать.

Отчет министра финансов полностью отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, связанных с его Департаментом. Предложения министра, касающиеся практической деятельности этого важного Департамента, и его рекомендации в направлении упрощения и экономии, особенно в работе по сбору таможенных пошлин, настоятельно рекомендуются вниманию Конгресса.

Обычные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, составили 322 690 706,38 долларов. Из этой суммы 181 471 939,34 доллара было получено от таможни и 112 498 725,54 доллара от внутренних доходов. Общие поступления, как указано выше, были на 24 829 163,54 доллара меньше, чем за год, закончившийся 30 июня 1884 года. Это уменьшение включает падение на 13 595 550,42 доллара поступлений от таможни и на 9 687 346,97 доллара поступлений от внутренних доходов.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год составили 260 226 935,50 долларов, оставив профицит в Казначействе в конце года в размере 63 463 771,27 доллара. Это на 40 929 854,32 доллара меньше профицита, о котором сообщалось в конце предыдущего года.

Расходы классифицируются следующим образом:

For civil expenses $23,826,942.11 For foreign intercourse 5,439,609.11 For Indians 6,552,494.63 For pensions 56,102,267.49 For the military, including river and harbor improvements and arsenals 42,670,578.47 For the Navy, including vessels, machinery, and improvements of navy-yards 16,021,079.69 For interest on the public debt 51,386,256.47 For the District of Columbia 3,499,650.95 For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue 54,728,056.21

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1885 года, составила 45 993 235,43 доллара, и с этой даты по 1 ноября 1885 года была выплачена сумма 369 828 долларов, оставив сумму долга на последнюю названную дату в размере 1 514 475 860,47 доллара. Однако в то время в Казначействе находилась сумма 66 818 292,38 доллара, применимая к общим целям правительства.

Общие поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, установленные на 1 октября 1885 года и оцененные на оставшуюся часть года, составляют 315 000 000 долларов. Расходы, установленные и оцененные на то же время, составляют 245 000 000 долларов, оставляя профицит в конце года, оцениваемый в 70 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные страны в течение последнего финансового года была следующей:

Domestic merchandise $726,682,946.00 Foreign merchandise 15,506,809.00

742,189,755.00 Gold 8,477,892.00 Silver 33,753,633.00

784,421,280.00

Некоторые из основных экспортных товаров с их стоимостью и процентным соотношением, которое они соответственно составляют от общего экспорта, приведены следующим образом:

Articles. Value. Percentage. Cotton and cotton manufactures $213,799,049 29.42 Breadstuffs 160,370,821 22.07 Provisions 107,332,456 14.77 Oils--mineral, vegetable, and animal 54,326,202 7.48 Tobacco and its manufactures 24,767,305 3.41 Wood and its manufactures 21,464,322 2.95

Наш импорт в течение года был следующим:

Merchandise $579,580,053.80 Gold 26,691,696.00 Silver 16,550,627.00

622,822,376.80

Ниже приведены основные статьи импорта в течение года с их стоимостью и процентным соотношением, которое они составляют от общего импорта:

Articles. Value. Percentage. Sugar and molasses $76,738,713 13.29 Coffee 46,723,318 8.09 Wool and its manufactures 44,656,482 7.73 Silk and its manufactures 40,393,002 6.99 Chemicals, dyes, drugs, and medicines 35,070,816 6.07 Iron and steel and their manufactures 34,563,689 5.98 Flax, hemp, jute, and their manufactures 32,854,874 5.69 Cotton and its manufactures 28,152,001 4.88 Hides and skins other than fur skins 20,586,443 3.56

Из всей суммы собранных пошлин 70 процентов было собрано со следующих статей импорта:

Percentage. Sugar and molasses 29 Wool and its manufactures 15 Silk and its manufactures 8 Iron and steel and their manufactures 7 Cotton manufactures 6 Flax, hemp, and jute, and their manufactures 5

Тот факт, что наши доходы превышают реальные потребности экономного управления правительством, оправдывает сокращение суммы, взимаемой с народа на его поддержку. Наше правительство — это лишь средство, установленное волей свободного народа, с помощью которого применяются определенные принципы, принятые ими для своей выгоды и защиты; и оно никогда не управляется лучше, и его истинный дух никогда не соблюдается лучше, чем когда налогообложение народа на его поддержку скрупулезно ограничивается фактической необходимостью расходов и распределяется в соответствии со справедливым и равноправным планом.

Предложение, с которым нам приходится иметь дело, — это сокращение доходов, получаемых правительством и косвенно оплачиваемых народом, от таможенных пошлин. Вопрос о свободной торговле здесь не затрагивается, равно как и нет сейчас повода для общего обсуждения мудрости или целесообразности протекционистской системы.

Справедливость и честность диктуют, что при любом изменении наших нынешних законов, касающихся доходов, отрасли и интересы, которые поощрялись такими законами и в которые наши граждане вложили большие инвестиции, не должны быть безжалостно ущемлены или разрушены. Мы также должны подходить к этому вопросу таким образом, чтобы защитить интересы американского труда, который является капиталом наших рабочих. Его стабильность и надлежащее вознаграждение служат наиболее оправданным предлогом для протекционистской политики.

В рамках этих ограничений должно быть произведено определенное сокращение наших таможенных доходов. После того как сумма такого сокращения определена, возникает вопрос: где его лучше всего списать и какие товары лучше всего освободить от пошлин в интересах наших граждан?

Я думаю, что сокращение должно быть произведено за счет доходов, получаемых от налога на импортируемые предметы первой необходимости. Мы тем самым напрямую снижаем стоимость жизни в каждой семье страны и высвобождаем для людей в каждом скромном доме большую долю вознаграждения за бережливый труд.

В течение года, закончившегося 1 ноября 1885 года, было организовано 145 национальных банков с совокупным капиталом 16 938 000 долларов, и им были выпущены циркуляционные банкноты на сумму 4 274 910 долларов. Общее количество этих банков, существовавших на вышеупомянутый день, составляло 2 727.

Очень ограниченное количество циркуляционных банкнот, выпущенных нашими национальными банками, по сравнению с суммой, которую закон позволяет им выпускать под залог облигаций для их погашения, указывает на то, что объем нашего циркуляционного средства может быть значительно увеличен с помощью этого инструмента.

Ничто более важное, чем нынешнее состояние нашей валюты и чеканки монет, не может претендовать на ваше внимание.

С февраля 1878 года правительство в соответствии с обязательными положениями закона закупало серебряные слитки и чеканило их по курсу более 2 000 000 долларов каждый месяц. В результате этого процесса к настоящему времени было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар.

Разумная оценка делегирования полномочий Генеральному правительству ограничила бы их осуществление, без явных ограничительных слов, потребностями народа и требованиями общественного благосостояния.

Исходя из этой теории, полномочие «чеканить деньги», предоставленное Конгрессу Конституцией, если оно и разрешает закупку правительством слитков для чеканки в любом случае, не оправдывает такую закупку и чеканку в объеме, превышающем сумму, необходимую для достаточного циркуляционного средства.

Желание использовать серебряную продукцию страны не должно приводить к злоупотреблению или извращению этой власти.

Необходимость такого дополнения к серебряной валюте нации, которое принудительно осуществляется актом о чеканке серебра, отрицается тем фактом, что до настоящего времени только около 50 000 000 из отчеканенных таким образом серебряных долларов фактически попали в обращение, оставляя более 165 000 000 в распоряжении правительства, хранение которых повлекло значительные расходы на строительство хранилищ для их депозита. Против этой последней суммы находятся в обращении серебряные сертификаты на сумму около 93 000 000 долларов.

Каждый месяц два миллиона золотом из государственной казны выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, которые добавляются к уже накопленной праздной массе.

Если эта операция будет продолжаться достаточно долго, она приведет к замене серебром всего золота, которым владеет правительство и которое применимо к его общим целям. Нельзя полагаться на таможенные поступления правительства, чтобы восполнить этот отток золота, потому что, поскольку отчеканенное таким образом серебро было сделано законным платежным средством для всех долгов и сборов, государственных и частных, временами в течение последних шести месяцев 58 процентов поступлений от пошлин были в серебре или серебряных сертификатах, в то время как средний показатель за этот период составлял 20 процентов. Доля серебра и его сертификатов, получаемых правительством, вероятно, будет увеличиваться с течением времени по той причине, что чем ближе приближается период, когда оно будет обязано предлагать серебро в уплату своих обязательств, тем больше будет стимул накапливать золото против обесценивания стоимости серебра или с целью спекуляции.

Это накопление золота уже началось.

Когда придет время, что золото будет изъято из обращения, тогда станет очевидной разница между реальной стоимостью серебряного доллара и доллара в золоте, и две монеты разойдутся. Золото, оставаясь стандартом стоимости и будучи необходимым в наших сделках с другими странами, будет иметь премию по отношению к серебру; банки, которые заменили золото на депозиты своих клиентов, могут расплатиться с ними серебром, купленным за такое золото, тем самым получив солидную прибыль; богатые спекулянты будут продавать свое накопленное золото своим соседям, которым оно нужно для погашения своих иностранных долгов, с разорительной премией по отношению к серебру, а трудящиеся мужчины и женщины страны, самые беззащитные из всех, обнаружат, что доллар, полученный за заработную плату их труда, печально уменьшился в своей покупательной способности. Можно сказать, что последний результат будет лишь временным и что в конечном итоге цена труда будет скорректирована в соответствии с изменением; но даже если это произойдет, наемный работник не может получить выгоду, а неизбежно проиграет, поскольку цена, которую он вынужден платить за свою жизнь, будет измеряться не только в монете, сильно обесцененной, колеблющейся и неопределенной в своей стоимости, но эта неопределенность в стоимости покупательного средства будет сделана предлогом для повышения цен сверх того, что оправдано фактическим обесцениванием.

Слова, произнесенные в 1834 году Дэниелом Уэбстером в Сенате Соединенных Штатов, верны сегодня:

Человек, который больше всех заинтересован в надежной валюте и который больше всего страдает от вредного законодательства в денежных делах, — это человек, который зарабатывает свой хлеб насущный своим ежедневным трудом.

Самый выдающийся сторонник биметаллизма, обсуждая нашу чеканку серебра, недавно написал:

Ни один американский гражданин еще не ощутил дешевизны, ни при получении, ни при расходовании долларов, выпущенных по акту о серебре.

И те, кто живет трудом или законной торговлей, никогда не почувствуют этого ощущения дешевизны. Как бы много ни стало серебряных долларов, они не будут распределяться как подарки среди людей; и если рабочий человек получит четыре обесцененных доллара там, где он сейчас получает только два, он заплатит в обесцененной монете более чем вдвое больше цены, которую он сейчас платит за все предметы первой необходимости и удобства жизни.

Тем, кто не боится никаких катастрофических последствий, возникающих из-за продолжающейся обязательной чеканки серебра, как это предписано законом, и кто предполагает, что дополнение к валюте страны, задуманное как его результат, будет общественным благом, напоминают, что история демонстрирует, что легко достичь точки в попытке пустить в обращение одновременно два вида денег разного качества, когда лучшие перестанут быть в общем обращении. Накопление золота, которое уже произошло, указывает на то, что мы не избежим обычного опыта в таких случаях. Поэтому, если эта чеканка серебра будет продолжена, мы можем разумно ожидать, что золото и его эквивалент покинут поле обращения, оставив место только серебру. Это, конечно, должно привести к сильному сжатию нашего циркуляционного средства, вместо того чтобы увеличивать его.

Не будет оспариваться, что любая попытка со стороны правительства заставить серебряные доллары стоимостью 80 центов обращаться бок о бок с золотыми долларами стоимостью 100 центов, даже в пределах того, что законодательство не противоречит законам торговли, чтобы быть успешной, должна быть поддержана доверием людей к тому, что обе монеты сохранят одинаковую покупательную способность и будут взаимозаменяемы по желанию. Специальные усилия были предприняты министром финансов для увеличения количества нашей серебряной монеты в обращении; но тот факт, что большая часть ограниченного количества, таким образом выпущенного, вскоре вернулась в государственную казну в уплату пошлин, приводит к убеждению, что люди сейчас не желают держать ее на руках, и это, вместе с очевидной склонностью накапливать золото, вызывает подозрение, что среди людей уже существует недостаток доверия к нашим финансовым процессам. В обращении, безусловно, недостаточно серебра, чтобы вызвать беспокойство, и вся сумма отчеканенного и имеющегося сейчас на руках серебра могла бы через некоторое время быть поглощена людьми без опасений; но именно непрерывный поток, который угрожает затопить страну, вызывает страх и неопределенность.

То, что было до сих пор представлено по этому предмету, относится почти полностью к соображениям внутреннего характера, не связанным с тем, как политика других наций влияет на этот вопрос. Но совершенно очевидно, что линия действий в отношении нашей валюты не может быть мудро определена или продолжена без учета отношения к этому предмету других стран, с которыми мы поддерживаем сношения через торговлю, коммерцию и путешествия. Признание этого факта содержится в акте, в силу которого наше серебро принудительно чеканится. Он предусматривает, что —

Президент пригласит правительства стран, составляющих так называемый Латинский союз, и других европейских наций, которые он сочтет целесообразными, присоединиться к Соединенным Штатам на конференции для принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления на международном уровне использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами.

Эта конференция потерпела полный крах, и такая же участь постигла все последующие усилия в этом направлении. И все же мы продолжаем чеканку серебряной монеты в соотношении, отличном от принятого в любой другой стране. Самая важная часть закона о чеканке серебра остается недействующей и неисполненной, и, не имея союзников или сторонников, мы ведем борьбу на серебряном поприще в рамках нелогичного и проигрышного состязания.

Чтобы в полной мере реализовать замысел Конгресса по данному вопросу, я предпринимал тщательные и серьезные усилия после закрытия последней сессии Конгресса.

С этой целью я поручил джентльмену, хорошо сведущему в финансовой науке, отправиться в финансовые центры Европы и совместно с нашими посланниками в Англии, Франции и Германии получить полное представление о позиции и намерениях этих правительств в отношении установления такого международного соотношения, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах этих стран и нашей собственной. По моему указанию наш генеральный консул в Париже уделял пристальное внимание работе конгресса Латинского монетного союза, чтобы обозначить наш интерес к его целям и докладывать о его решениях.

Вкратце можно сказать, что результатом этих усилий стало то, что позиция ведущих держав осталась практически неизменной со времени валютной конференции 1881 года, и не подлежит сомнению, что взгляды этих правительств в каждом случае подкрепляются весом общественного мнения.

Таким образом, предпринятые шаги лишь в полной мере продемонстрировали бесполезность дальнейших попыток достичь в настоящее время какого-либо соглашения по этому вопросу с другими странами.

Тем временем мы накапливаем серебряную монету, основанную на нашем собственном специфическом соотношении, в таких масштабах и берем на себя столь тяжелое бремя, которое должно быть учтено в любых международных переговорах, что это делает нас нежелательной стороной для любой будущей международной валютной конференции.

Примечателен тот факт, что четыре из пяти стран, входящих в Латинский монетный союз, упомянутый в нашем законе о чеканке, будучи обременены своей серебряной валютой, только что заключили между собой соглашение о том, что их правительства больше не будут чеканить серебро, а та монета, которая уже отчеканена и находится в обращении, должна быть выкуплена за золото страной, ее выпустившей. Обращение к этой мере со стороны данных стран вполне может привлечь внимание тех, кто полагает, что мы можем без потрясений или ущерба добиться успеха в попытке пустить в обращение на равных правах все серебро, которое мы можем отчеканить согласно положениям нашего закона о чеканке серебра.

Положение, в котором может оказаться наше Казначейство при продолжении нынешнего курса, вызывает беспокойство у каждого патриотически настроенного гражданина, который не желает, чтобы его правительство оплачивало серебром те свои обязательства, которые должны быть оплачены золотом. И наше положение не должно быть таким, чтобы вынуждать нас, в рамках разумного управления нашими делами, прекращать отзыв и погашение процентных обязательств, которые мы имеем право погасить сейчас, избежав тем самым выплаты дальнейших процентов по ним.

Так называемый класс должников, ради блага которого настаивают на продолжении принудительной чеканки серебра, не является нечестным только потому, что они в долгах, и их не следует подозревать в желании поставить под угрозу финансовую безопасность страны, чтобы погасить свои нынешние долги обесцененными долларами. Также не следует забывать, что не только богачи или кредиторы должны смириться с такой перестройкой, навязанной правительством и их должниками. Жалкие гроши вдов и сирот, а также доходы беспомощных бенефициаров всех видов были бы катастрофически сокращены. Вкладчики сберегательных банков и других учреждений, хранящих доверенные им сбережения бедняков, когда их небольшие накопления обесценятся в угоду новому порядку вещей, в своем бедственном положении болезненно осознали бы иллюзорность обещания, данного им, что обилие денег улучшит их положение.

У нас сейчас на руках имеется достаточно серебряных долларов, чтобы удовлетворить текущие потребности населения и тех, кто из сентиментальных соображений желает видеть их в обращении, и если их чеканка будет приостановлена, их легко смогут получить все, кто в них нуждается. Если в какой-либо момент возникнет потребность в большем количестве, их чеканка может быть возобновлена.

Тот факт, что катастрофа нас еще не постигла, не является доказательством того, что опасность не подстерегает нас при продолжении нынешней чеканки серебра. Мы были спасены благодаря самому тщательному управлению и необычным мерам, сочетанию благоприятных условий и уверенному ожиданию того, что курс правительства в отношении чеканки серебра будет быстро изменен действиями Конгресса.

Процветание медлит на нашем пороге из-за опасностей и неопределенностей, окружающих этот вопрос. Капитал робко уходит из торговли, а инвесторы не желают рисковать, не зная, в каком сомнительном виде им вернут деньги, в то время как предпринимательство останавливается перед лицом риска, от которого не защищают ни осторожность, ни дальновидное управление.

Как неизбежное следствие, труд остается невостребованным, а страдания и бедствия выпадают на долю части наших сограждан, особенно нуждающихся в заботливом внимании тех, на кого возложены законодательные обязанности. Ни один интерес не взывает к нам так настоятельно о безопасной и стабильной валюте, как огромная армия безработных.

Я рекомендую приостановить принудительную чеканку серебряных долларов, предписанную законом, принятым в феврале 1878 года.

Служба инспекции пароходов на 30 июня 1885 года состояла из 140 человек, включая офицеров, клерков и курьеров. Расходы службы сверх доходов составили 138 822,22 доллара в течение финансового года. Специальная инспекция иностранных паровых судов, организованная в соответствии с законом, принятым в 1882 году, содержалась в течение года с расходами в 36 641,63 доллара. С момента окончания финансового года были произведены сокращения штата, что приведет к экономии в текущем году в размере 17 000 долларов без ущерба для эффективности работы службы.

Главный хирург-инспектор сообщает, что в течение финансового года 41 714 пациентов получили помощь через Службу морских госпиталей, из которых 12 803 человека прошли лечение в больницах и 28 911 — в амбулаториях.

Через эту службу были предприняты активные и эффективные усилия по защите страны от проникновения холеры, свирепствовавшей в Испании и Франции, и оспы, которая недавно вспыхнула в Канаде.

Самые отрадные результаты сопровождали деятельность Службы спасения на водах в течение последнего финансового года. Соблюдение положения закона, требующего, чтобы назначение персонала, занятого в этой службе, производилось «исключительно с учетом их пригодности и без учета их политической или партийной принадлежности», обеспечило результат, который можно с уверенностью ожидать в любой отрасли государственной службы, где применяется такое правило. Как следствие, эта служба состоит из людей, хорошо подготовленных для выполнения своих опасных и исключительно важных обязанностей.

Количество станций, находившихся в эксплуатации на конец года, составляло 203. Число бедствий с судами и плавсредствами всех видов в зоне их действия составило 371. Число людей, оказавшихся в опасности при таких бедствиях, составило 2 439 человек, из которых 2 428 были спасены и только 11 погибли. Другие жизни, находившиеся под угрозой, хотя и не в результате бедствий на море, также были спасены, и значительное количество имущества было сохранено благодаря помощи этой службы. Стоимость ее содержания в течение года составила 828 474,43 доллара.

Работа Береговой и геодезической службы в течение последнего финансового года велась в границах и у побережья тридцати двух штатов, двух территорий и округа Колумбия. В июле прошлого года были обнаружены определенные нарушения в управлении этим Бюро, что привело к незамедлительному расследованию его методов работы. Злоупотребления, выявленные в ходе этой проверки, а также безрассудное пренебрежение долгом и интересами правительства, проявленное некоторыми лицами, связанными со службой, сделали необходимыми смену руководства и некоторых других должностных лиц. С тех пор как Бюро перешло в новые руки, внедрение экономии и применение деловых методов принесли значительную экономию правительству и обещают более полезные результаты.

Эта служба никогда не регулировалась ничем, кроме самых неопределенных правовых актов и самых неудовлетворительных правил. Много лет назад она была санкционирована, по-видимому, для целей, рассматривавшихся как временные и связанные с обследованием нашего побережья. Получив место в ассигнованиях, выделяемых Конгрессом, она постепенно взяла на себя полномочия и задачи, не предусмотренные при ее создании, и расширила свою деятельность до такой степени, что она настоятельно нуждается во внимании законодателей.

Что касается дальнейшего обследования нашего побережья, то представляется целесообразным передать эту работу в ведение Военно-морского министерства. Другие обязанности, находящиеся сейчас в ведении этого учреждения, если их нельзя с выгодой прикрепить к какому-либо существующему министерству или другому бюро, должны осуществляться в соответствии с законом, точно определяющим их сферу и цель, с тщательным разграничением между научными исследованиями, которые могут быть должным образом приняты на себя правительством, и теми, которые должны предприниматься властями штатов или частной инициативой.

Есть надежда, что отчет комитета Конгресса, ранее назначенного для расследования этого и других подобных вопросов, поможет в принятии надлежащего законодательства по данной теме.

Отчет военного министра представляется herewith. Внимание Конгресса предлагается обратить на подробный отчет, который он содержит об управлении его министерством, а также на его рекомендации и предложения по улучшению службы.

The Army consisted, at the date of the last consolidated returns, of 2,154 officers and 24,705 enlisted men.

Расходы министерств за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, включая 13 164 394,60 доллара на общественные работы и улучшение рек и гаваней, составили 45 850 999,54 доллара.

Помимо войск, которые были отправлены в погоню за небольшой группой индейцев, покинувших свою резервацию в Аризоне и совершивших убийства и бесчинства, два полка кавалерии и один пехотный полк были направлены в июле прошлого года на Индейскую территорию для предотвращения назревавшего восстания. Они оставались там, чтобы при необходимости помочь в изгнании нарушителей, проникших в резервацию, которые, по-видимому, и вызвали недовольство среди индейцев, однако прокламация исполнительной власти с предупреждением о необходимости их удаления была выполнена без вмешательства войск.

Войска также были направлены в Рок-Спрингс, на территории Вайоминг, после произошедшей там резни китайцев, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки, а затем в Сиэтл, на территории Вашингтон, чтобы предотвратить угрозу нападения на китайских рабочих и внутренние беспорядки там. В обоих случаях одно лишь присутствие войск возымело желаемый эффект.

По-видимому, число дезертирств уменьшилось, но за последний финансовый год их было 2 927; и генерал-лейтенант приводит один пример шести дезертирств одного и того же новобранца. Я убежден, что это число дезертирств можно значительно сократить за счет лучшей дисциплины и обращения; но наказание за повторные правонарушения следует усилить.

Эти дезертирства также можно было бы сократить путем уменьшения срока первого призыва, что позволило бы недовольному новобранцу рассчитывать на более скорое увольнение, а армии — на выгодное избавление. После одного срока службы повторный призыв, скорее всего, обеспечит довольного новобранца и хорошего солдата.

Исполняющий обязанности главного судьи-адвоката сообщает, что число судебных процессов в общих военных трибуналах в течение года составило 2 328, и что 11 851 процесс состоялся в гарнизонных и полковых военных судах. Предположение о том, что, вероятно, более половины армии предстало перед судом за правонарушения, большие и малые, за один год, вполне может привлечь внимание. Конечно, многие из этих процессов в гарнизонных и полковых судах были по почти пустяковым делам, и, я думаю, следует разработать способ решения этих вопросов более упрощенным и менее обременительным образом, чем через военный трибунал.

Если некоторые из разбирательств военных трибуналов, которые мне довелось изучить, отражают представления о справедливости, которые обычно преобладают в этих органах, то я убежден, что они должны быть существенно реформированы, если честь и честность армии и флота должны быть оправданы и защищены их инструментарием.

Комиссия по фортификационным сооружениям или другим видам обороны, назначенная в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1885 года, в скором времени представит свой отчет, и есть надежда, что это значительно поможет законодательству, столь необходимому для исправления нынешнего беззащитного состояния наших морских побережий.

Работа Сигнальной службы в течение последнего года велась с результатами, приносящими все большую пользу стране. Сфера обучения была расширена с целью повышения ее полезности. Количество станций, находившихся в эксплуатации на 30 июня 1885 года, составляло 489. Телеграфные отчеты ежедневно поступают со 160 станций. Также поступают отчеты с 25 канадских станций, от 375 добровольных наблюдателей, 52 армейских хирургов на военных постах и 333 иностранных станций. Расходы службы в течение финансового года, после вычета поступлений от военных телеграфных линий, составили 792 592,97 доллара. Принимая во внимание факт, упомянутый военным министром, что работа этой службы обычно носит научный характер, а также тот факт, что она постоянно принимает все большие масштабы и становится все менее подходящей для жестких правил, которые должны управлять армией, я склонен согласиться с его мнением, что она должна быть создана как отдельная структура. Если это будет сделано, сфера и объем ее деятельности должны, насколько это возможно, быть определенно предписаны законом и всегда подлежать точному установлению.

Военная академия в Вест-Пойнте, как сообщается, находится в состоянии высокой эффективности и хорошо оснащена для удовлетворительного выполнения целей своего содержания.

Тот факт, что класс, выпускающийся в следующем году, является необычайно большим, вынудил меня отказаться от назначений на должности вторых лейтенантов в армии из гражданских лиц, чтобы вакансии, существующие на этих местах, могли быть зарезервированы для таких выпускников; и все же маловероятно, что вакансий будет достаточно, чтобы обеспечить места для них всех, когда они покинут военную школу. Согласно действующему закону и обычаям, те, кто не был таким образом назначен на службу, никогда активно не вступают на военную службу. Предлагается изменить закон по этому вопросу, чтобы те из этих молодых людей, которые не были сразу назначены на службу после выпуска, могли быть оставлены вторыми лейтенантами в армии, если они того пожелают, с возможностью назначения, когда представится случай, и в соответствии с надлежащими правилами очередности выбора.

Расходы на Военную академию за последний финансовый год, за исключением суммы, взятой для ее целей из ассигнований на содержание армии, составили 290 712,07 доллара.

Акт, утвержденный 3 марта 1885 года, призванный компенсировать офицерам и рядовым потерю частной собственности во время службы в Соединенных Штатах, настолько неопределен в своих формулировках и, по-видимому, допускает так много претензий, урегулирование которых не могло быть предусмотрено, что если он должен оставаться в своде законов, он нуждается в поправках.

Должен быть принят общий закон Конгресса, запрещающий строительство мостов над судоходными водами таким образом, чтобы препятствовать судоходству, с положениями по предотвращению подобного. Похоже, что согласно существующим статутам правительство не может вмешаться, чтобы предотвратить такое строительство, когда оно начато без его согласия, хотя, когда такое согласие запрашивается и предоставляется на определенных условиях, полномочия настаивать на соблюдении таких условий очевидны. Таким образом, сообщается, что в то время как правительственные чиновники с большой осторожностью следят за тем, чтобы судоходству не препятствовал мост через реку Миссисипи в Сент-Поле, большая опора для моста была построена прямо под этим местом, непосредственно в судоходном канале реки. Если подобные вещи будут допускаться, это станет веским аргументом против выделения крупных денежных сумм на улучшение судоходства по этой и другим важным транспортным артериям.

Отчет министра военно-морского флота содержит историю деятельности его министерства и текущее состояние работ, порученных его ведению.

Он подробно излагает курс, принятый им для защиты прав правительства в отношении определенных судов, не законченных к моменту его вступления в должность, а также касательно посыльного судна «Дельфин», которое, как утверждается, завершено и ожидает приемки министерством. Никто не может не увидеть из изложенного в этом отчете, что при рассмотрении этих вопросов настаивали только на применении деловых принципов, и что любой возникший спор был вызван требованием со стороны министерства выполнения контрактных обязательств в их юридическом толковании. В случае с «Дельфином», при полной справедливости по отношению к подрядчику, было заключено соглашение, предусматривающее установление путем судебного разбирательства полного или частичного выполнения контракта при ее строительстве, а также предусматривающее оценку любых убытков, на которые правительство может иметь право в связи с частичным невыполнением такого контракта, или выплату суммы, все еще остающейся невыплаченной по ее цене, в случае если будет признано полное выполнение.

Поскольку подрядчик из-за своего банкротства не смог завершить остальные три судна, они были взяты правительством в их незаконченном состоянии в соответствии с пунктом контракта, допускающим такой ход действий, и в настоящее время находятся в процессе завершения на верфи подрядчика, но под надзором Военно-морского министерства.

Конгресс на своей последней сессии санкционировал строительство двух дополнительных новых крейсеров и двух канонерских лодок стоимостью, не превышающей в совокупности 2 995 000 долларов. Поскольку ассигнования на эту цель стали доступны 1 июля прошлого года, были немедленно предприняты шаги по получению таких планов строительства этих судов, которые, вероятно, обеспечат их полезность по завершении. Это имеет огромное значение, учитывая постоянный прогресс в искусстве строительства судов такого характера, и время, затраченное на их тщательное рассмотрение и выбор, не является потерянным.

Все должны признать важность эффективного военно-морского флота для такой страны, как наша, имеющей столь протяженное морское побережье для защиты; и все же у нас нет ни одного военного корабля, который мог бы удерживать море против первоклассного судна любой важной державы. Такое состояние не должно продолжаться дольше. Нация, которая не может противостоять агрессии, постоянно подвергается ей. Ее внешняя политика по необходимости слаба, а переговоры ведутся с невыгодных позиций, потому что она не в состоянии обеспечить соблюдение условий, продиктованных ее чувством права и справедливости.

Вдохновленный надеждой, разделяемой всеми патриотически настроенными гражданами, что день, когда наш флот будет соответствовать нашему положению среди народов земли, не за горами, и радуясь каждому шагу, ведущему к такому завершению, я считаю своим долгом особо обратить внимание Конгресса на окончание отчета министра военно-морского флота, в котором показана унизительная слабость нынешней организации его министерства и разоблачены поразительные злоупотребления и расточительство его нынешних методов. Мы приходим к убеждению с математической точностью, что прежде чем мы продвинемся дальше в восстановлении флота, нам необходимо полностью реорганизовать Военно-морское министерство. Тот факт, что за семнадцать лет более 75 000 000 долларов было потрачено на строительство, ремонт, оснащение и вооружение судов, и тот факт, что вместо эффективного и достойного флота у нас есть только недовольство и опасения нации, не защищенной военными кораблями, в дополнение к сделанным сейчас разоблачениям, не позволяют нам сомневаться в том, что каждая попытка возродить наш флот до сих пор по большей части была направлена неверно, и все наши усилия в этом направлении были немногим лучше, чем слепые блуждания и дорогостоящие, бесцельные глупости.

Бесспорно, если мы довольствуемся содержанием Военно-морского министерства просто как жалкого украшения правительства, постоянная бдительность может предотвратить некоторые скандалы и злоупотребления, которые проникли в нашу нынешнюю организацию, и его неисправимое расточительство может быть сведено к минимуму. Но если мы хотим строить корабли для нынешней пользы, а не как морские напоминания о днях минувших, у нас должно быть министерство, организованное для этой работы, обеспеченное всем талантом и изобретательностью, которыми располагает наша страна, готовое воспользоваться опытом других наций, систематизированное так, чтобы все усилия объединялись и вели в одном направлении, и полностью проникнутое убеждением, что военные корабли, даже новые, бесполезны, если они не сочетают в себе все, что изобретательность человека до сего дня создала в отношении их конструкции.

Я настоятельно рекомендую ту часть отчета министра, которая посвящена этому вопросу, вниманию Конгресса в надежде, что его предложения относительно реорганизации министерства могут быть приняты как первый шаг к реконструкции нашего флота.

Дела почтовой службы представлены в отчете Генерального почтмейстера, который будет представлен вашему вниманию.

Почтовый доход, чей темп роста на фоне растущего процветания 1882 и 1883 годов опережал растущие расходы нашей развивающейся службы, был сдержан снижением тарифа на пересылку писем, которое вступило в силу с начала октября последнего из этих годов, и он уменьшился за два прошедших финансовых года на 2 790 000 долларов, примерно в пропорции 2 270 000 долларов в 1884 году к 520 000 долларов в 1885 году. Естественный рост и развитие тем временем увеличили расходы, что привело к дефициту доходов для покрытия расходов министерства в размере пяти с четвертью миллионов долларов за 1884 год и восьми с третью миллионов в последнем финансовом году. Ожидаемое и естественное оживление доходов было подавлено и замедлено неблагоприятным состоянием бизнеса в стране, индикатором которого является почтовая служба. Однако отчет показывает отрадный факт, что наше возвращающееся процветание отмечено приростом в 380 000 долларов в доходах за вторую половину прошлого года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Изменение веса отправлений первого класса, которые могут быть пересланы по единому почтовому тарифу, с половины унции до унции, и снижение вдвое тарифа на пересылку газет, которое, согласно недавнему законодательству, началось с текущего года, будут действовать в направлении сдерживания роста поступлений, который в противном случае можно было бы ожидать, до такой степени, что масштаб расходов может опередить доходы и вызвать увеличение дефицита к концу года. Тем не менее, после недолгого периода возрожденного процветания, при надлежащей экономии, есть уверенность, что даже нынешние низкие тарифы, сейчас столь же благоприятные, как в любой другой стране, будут достаточны для покрытия стоимости обслуживания.

Работа Почтового министерства осуществляется для удобства и блага людей, и метод, которым они оплачивают расходы этой полезной ветви своей государственной службы, лишь бы он был справедливым и беспристрастным, менее важен для них, чем экономное расходование средств, которые они предоставляют для ее содержания, и надлежащее улучшение ее агентств, чтобы они могли пользоваться ее максимальной полезностью.

Надлежащее внимание было уделено предотвращению расточительства или экстравагантности, и, судя по отчету, уже достигнуты хорошие результаты.

Я одобряю рекомендацию Генерального почтмейстера снизить плату за внутренние денежные переводы на сумму 5 долларов и менее с 8 до 5 центов. Это изменение существенно поможет тем из наших людей, кто больше всего пользуется этим инструментом, но для кого элемент дешевизны имеет наибольшее значение. При таком снижении система по-прежнему останется самоокупаемой.

Система бесплатной доставки была распространена на 19 дополнительных городов в течение года, и 178 городов теперь пользуются ее удобствами. Опыт рекомендовал ее тем, кто пользуется ее преимуществами, и дальнейшее расширение ее возможностей причитается другим общинам, к которым она адаптирована. В городах, где она была установлена, в совокупности, местный почтовый сбор превышает расходы на ее содержание почти на 1 300 000 долларов. Предел, которым эта система сейчас ограничена законом, почти достигнут, и приведенные причины оправдывают ее расширение, которое предлагается.

После достаточного изучения было решено, с моего одобрения, что для Почтового министерства нецелесообразно заключать контракты на перевозку нашей иностранной почты в рамках дополнительных полномочий, предоставленных последним Конгрессом. Ограниченная сумма была недостаточна для выплаты всем, подпадающим под действие закона, полной ставки в 50 центов за милю, и было бы несправедливо и неразумно давать ее одним и отказывать другим. Также нельзя было заключить контракты по закону со всеми по ставке, которая привела бы совокупную сумму в рамки ассигнований, без такой практической предварительной договоренности об условиях, которая нарушила бы его.

Ставка морского и внутреннего почтового сбора, которая была предложена в соответствии с другим статутом, явно представляется справедливой компенсацией за желаемую услугу, будучи в три раза выше цены, необходимой для обеспечения транспортировки другими судами на любом маршруте, и значительно превышает сборы, взимаемые с частных лиц за услуги, не менее обременительные.

Некоторые из пароходных компаний, после отказа Генерального почтмейстера попытаться распределить выделенную сумму в качестве дополнительной компенсации предоставленными средствами, отозвали услуги своих судов и тем самым вызвали незначительные неудобства, хотя и не значительный ущерб, так как почта была отправлена другими средствами.

Что бы ни думали о политике субсидирования любой линии общественного транспорта или сообщения, я убежден, что это не должно делаться под прикрытием расходов, связанных с управлением министерством, и не должно быть никакой неопределенности в отношении получателей субсидии или какой-либо свободы действий, оставленной исполнительному чиновнику в отношении ее распределения. Если такие дары государственных денег должны делаться с целью помощи любому предприятию в предполагаемых интересах общественности, я не могу не думать, что сумма, подлежащая выплате, и бенефициар могли бы лучше определяться Конгрессом, чем любым другим способом.

Международный конгресс делегатов от стран Всемирного почтового союза собрался в Лиссабоне, в Португалии, в феврале прошлого года, и после сессии, длившейся несколько недель, делегаты подписали конвенцию, вносящую поправки в нынешнюю конвенцию почтового союза в некоторых деталях, призванных продвинуть ее цели. Этот дополнительный акт получил мое одобрение и будет представлен вашему вниманию вместе с отчетом министерства.

Я одобряю рекомендацию Генерального почтмейстера о предоставлении еще одного помощника для его министерства. Я приглашаю вас рассмотреть несколько других рекомендаций, содержащихся в его отчете.

Отчет Генерального прокурора содержит историю деятельности Министерства юстиции за последний год и ряд ценных предложений относительно необходимого законодательства, и я приглашаю вас уделить им пристальное внимание.

Состояние дел в судах Соединенных Штатов таково, что, по-видимому, существует настоятельная необходимость в законодательстве по этому вопросу. Некоторые из этих судов настолько перегружены нерешенными делами, что задержки в рассмотрении судебных споров часто равносильны отказу в правосудии. Среди планов, предложенных для облегчения ситуации, есть один, представленный Генеральным прокурором. Его основные черты: передача всей первоначальной юрисдикции окружных судов районным судам и увеличение числа судей для последних там, где это необходимо; добавление судей в окружные суды и превращение их исключительно в апелляционные суды, с разумным ограничением апелляций в них; дальнейшие ограничения права на передачу дел из судов штатов в федеральные суды; разрешение апелляций в Верховный суд из судов округа Колумбия и территорий только в тех же случаях, в которых они разрешены из судов штатов, и предотвращение неоправданного количества апелляций из окружных судов.

Я одобряю план, изложенный таким образом, и рекомендую законодательство, необходимое для его применения к нашей судебной системе.

Нынешний способ оплаты труда маршалов Соединенных Штатов и окружных прокуроров, по моему мнению, должен быть изменен. Им разрешено взимать с правительства определенные сборы за услуги, причем их доход измеряется суммой таких сборов в пределах установленного лимита их годового совокупного дохода. Это является прямым стимулом для них делать свои сборы по уголовным делам как можно большими в попытке достичь максимально разрешенной суммы. Как совершенно естественное следствие, находятся недобросовестные маршалы, поощряющие пустяковые судебные преследования, арестовывающие людей по мелким обвинениям в преступлениях и перевозящие их в отдаленные места для дознания и суда с целью заработать на дорожных и других сборах; а окружные прокуроры бесполезно посещают уголовные дознания вдали от мест своего проживания с единственной целью раздуть свои счета к правительству. Фактические расходы, понесенные в этих сделках, также взимаются с правительства.