ИМПЕРАТОРСКОЕ НАСЛЕДОВАНИЕ Установленный обычай в отношении Императорского наследования Японии всегда был в основном первородством по мужской линии. Однако не было никаких жестких ограничений, подобных Салическому закону до обнародования Закона об Императорском доме 1889 года, и, соответственно, у нас было несколько императриц на троне Японии, хотя никогда не было случая, чтобы правящая императрица имела супруга. Закон об Императорском доме предотвратил навсегда возможность наследования трона женщиной. Мы можем, следовательно, суммировать порядок наследования японского трона как первородство по мужской линии, а именно: от отца к старшему сыну, затем к старшему внуку и так далее, по прямой линии, в отсутствие которой — к боковой линии. Порядок всего этого подобен тому, который относится к европейскому первородству. Церемония коронации всегда должна проходить в Киото, старой столице, так же как и Дайдзё-сай, великое празднество, которое празднуется только один раз за правление. Полный возраст императора, наследного принца и старшего сына наследного принца, который стал прямым наследником трона из-за ранней смерти наследного принца, установлен в полные восемнадцать лет, в то время как для всех других членов Императорской семьи это полные двадцать лет, как для обычных подданных императора. Когда император является несовершеннолетним, должно быть установлено регентство. Когда император недееспособен по серьезным причинам выполнять свои функции, то же самое также происходит. Порядок, в котором регентство может перейти к членам Императорской семьи, следующий:
(1) Наследный принц.
(2) Императорский внук, будучи уже прямым наследником.
(3) Другие принцы.
(4) Императрица.
(5) Вдовствующая императрица.
(6) Великая вдовствующая императрица.
(7) Принцессы, которые фактически не имеют супругов. Старшинство среди принцев определяется порядком, в котором они стоят для наследования трона, и таковое принцесс определяется подобным образом.
Во время несовершеннолетия императора назначается великий опекун (Тайфу). В случае, если ни одно лицо для этой должности не названо волей ушедшего императора, он должен быть назначен регентом после консультации с советом Императорской семьи и Тайным советом. Он не может быть смещен, если вопрос сначала не будет представлен на рассмотрение вышеуказанных советов. Когда принц или принцесса назначается регентом, он или она не должен, во время пребывания в должности, отрекаться в пользу кого-либо, кроме случая, когда наследный принц или его старший сын, который уже стал прямым наследником трона, стал квалифицированным для функции по причине достижения полного возраста.
ПРАВИТЕЛЬСТВО Административные дела империи выполняются министром-президентом государства и рядом государственных министров. Государственные министры, как они стоят в настоящее время, являются: (1) Внутренних дел. (2) Иностранных дел. (3) Финансов. (4) Войны. (5) Флота. (6) Юстиции. (7) Коммуникаций. (8) Образования. (9) Торговли и сельского хозяйства. Главы этих министерств, а именно государственные министры, формируют кабинет под председательством министра-президента. Система и фактическая работа кабинета подобны таковым передовых западных наций. Заседание кабинета проводится обычно раз в неделю, и важные государственные дела обсуждаются в нем. Кабинет как орган ответственен перед императором за эти дела, хотя каждый министр имеет большую свободу действий в вопросах, которые подпадают исключительно под сферу его министерства. Есть много вопросов, которые не требуют личного обсуждения. Они циркулируют среди министров в форме документов для их подписи. Вопросы, обсуждаемые или рассматриваемые в документе министрами и которые требуют Императорской санкции, представляются императору документами или лично объясняются его величеству министром-президентом или другими министрами, как того требует случай; но когда очень важные вопросы обсуждаются в кабинете, это всегда в фактическом присутствии императора. Есть министр Императорского двора, но ни он, ни его министерство не имеют ничего общего с государственными делами, т. е. политикой; следовательно, министр Императорского двора не является членом кабинета.
Существует Тайный совет, состоящий из председателя, заместителя председателя и примерно двух десятков советников; они образуют высший совещательный орган при императоре. Совет обсуждает и рассматривает важные государственные дела, когда получает повеление императора представить свои соображения по какому-либо вопросу.
Министерство юстиции осуществляет контроль над административными аспектами судебных дел, однако суды имеют свою особую организацию, и судьи полностью независимы от административного вмешательства. Они назначаются пожизненно и могут быть смещены с должности только по серьезным основаниям, предусмотренным законом.
Помимо Военного министерства, существует Генеральный штаб, а в дополнение к Морскому министерству — Морской генеральный штаб. Разграничение сфер их компетенции состоит в том, что административные дела, касающиеся армии и флота, контролируются министерствами, а вопросы технического и стратегического характера или им подобные — генеральными штабами. Оба штаба имеют начальника и заместителя начальника. Разумеется, они не являются членами кабинета министров. В военное время создается особая Императорская ставка под непосредственным контролем императора.
Все чиновники на государственной службе перед назначением должны пройти обязательный экзамен, за исключением случаев назначения на должность государственного министра.
ПАРЛАМЕНТ Императорский парламент состоит из двух палат: Палаты пэров и Палаты представителей. Между палатами нет различий в привилегиях, за исключением того, что ежегодный бюджет сначала представляется в Палату представителей, и что последняя может быть распущена, в то время как закона о роспуске первой не существует; кроме того, председатель и заместитель председателя верхней палаты назначаются императором из числа ее членов, тогда как председатель и заместитель председателя нижней палаты назначаются императором из трех кандидатов на каждую должность, избранных самой палатой.
Представители избираются прямым голосованием избирателей. До недавнего времени страна была разделена на множество мелких избирательных округов (почти триста). Каждый округ избирал одного представителя, а некоторые — двух, причем разница возникла из-за сложности равномерного разграничения сфер из-за местных особенностей и численности населения. Общее число представителей составляло ровно триста. В последние годы в избирательной системе произошли большие изменения. Каждая префектура теперь образует один крупный избирательный округ, за исключением всех городов, которые, хотя и расположены внутри префектуры, образуют отдельные округа, каждый независимо. Каждый округ избирает определенное количество представителей, выделенное ему по закону, исходя из численности населения такого округа. (В случае крайне малых городов выделяется только один представитель.) Каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата, независимо от количества представителей, выделенных этому округу. Лица, набравшие наибольшее количество голосов, отбираются в пределах выделенного числа и считаются избранными, но во всех случаях избранный должен был набрать одну пятую часть числа, полученного путем деления общего количества зарегистрированных избирателей на количество представителей, выделенных округу. Этот способ выборов называется «системой одного голоса в крупном округе». Он легко позволяет меньшинству округа иметь своих представителей в парламенте. Когда в течение года после выборов возникает вакансия, место занимает тот, кто набрал наибольшее количество голосов после избранного, при условии, что он также набрал требуемый кворум голосов, как упоминалось выше. Голосование проводится бюллетенями (тайное). Существуют, конечно, некоторые ограничения для избирателей или кандидатов, включая запрет для титулованных дворян принимать участие в этом процессе. Фактическое число представителей составляет триста семьдесят шесть. Квалификационные требования к избирателям: быть подданным мужского пола в возрасте двадцати пяти лет и старше, платить десять иен (20 марок) прямых налогов и проживать в округе в течение года. Квалификационные требования к кандидатам: быть подданным мужского пола в возрасте тридцати лет и старше; срок их полномочий составляет четыре года.
Состав Палаты пэров несколько сложен. Японское название для нее — «Кидзоку-ин». «Кидзоку» обычно переводится как пэры, и это, безусловно, означает знатные или высокопоставленные семьи, но не в строгом смысле титулованных особ на Западе. Для строгого эквивалента пэров или дворянства в западном смысле у нас есть другой термин — «Кадзоку». Наша Палата пэров состоит из следующих членов, которые обязательно должны быть мужчинами:
(1) Члены императорской семьи мужского пола, достигшие совершеннолетия.
(2) Принцы (герцоги) и маркизы, достигшие двадцатипятилетнего возраста.
Оба этих разряда (первый и второй) заседают в Палате по праву рождения.
(3) Представители, избираемые графами, виконтами и баронами из своей среды, по каждому разряду отдельно.
Количество таких представителей определяется заранее и всегда не превышает одной пятой от общего числа каждого разряда. Им должно быть двадцать пять лет, а срок их полномочий составляет семь лет.
(4) Пожизненные члены, назначаемые императором в силу выдающихся заслуг перед государством или интеллектуальных достижений. Все они должны быть в возрасте не менее тридцати лет; почти все из тех, кто таким образом номинирован, не принадлежат к дворянству в строгом смысле этого термина.
(5) Члены, избираемые по одному от каждой префектуры путем взаимного голосования пятнадцати крупнейших плательщиков прямых налогов каждой из соответствующих префектур. Такие налогоплательщики должны быть в возрасте тридцати лет, а уплата ими налогов должна быть связана с землями, которыми они владеют, либо с промышленностью или торговлей. Поэтому тот, кто просто живет на доход от государственных облигаций, вряд ли имел бы право претендовать на эту привилегию. Срок полномочий этих членов также составляет семь лет. Общее число членов четвертого и пятого разрядов не может превышать общее число членов второго и третьего разрядов, то есть членов, принадлежащих исключительно к дворянству.
Парламент созывается раз в год на очередную сессию, продолжительность которой составляет три месяца и может быть продлена при необходимости. При необходимости могут быть созваны чрезвычайные сессии. Все члены обеих палат, за исключением тех, кто принадлежит к первому и второму разрядам верхней палаты, или тех, кто находится на государственной службе, получают две тысячи иен (4000 марок) в год, в то время как председатели и заместители председателей получают пять тысяч иен и три тысячи иен соответственно.
АРМИЯ И ФЛОТ Комплектование и организация японской армии во многом схожи с таковыми у континентальных держав Европы, особенно Германии, у которой мы многому научились. Организация японского флота подобна английской, за исключением того, что наши матросы набираются не только из добровольцев, но и на основе обязательной службы; иными словами, юноши, которые должны служить солдатами по системе всеобщей воинской повинности, могут быть призваны на флот, при этом, разумеется, учитываются их личные склонности. Последние, то есть обязанные службой, составляют около половины общей численности на флоте.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Вся Япония собственно разделена на сорок пять префектур. Префектуры Токио, Киото и Осака называются «фу», в то время как все остальные называются «кэн». Разница здесь скорее в настроении, чем в чем-либо еще, ибо для любых практических целей нет никакой разницы. Административные системы Хоккайдо, Окинавы и Формозы в некоторой степени отличаются от систем собственно Японии, хотя постепенно они приводятся к единообразию с системами главных островов. Поэтому для удобства я выношу эти три острова — Хоккайдо, Окинаву и Формозу — за рамки настоящего очерка. Каждую префектуру возглавляет губернатор, назначаемый центральным правительством. Она является отчасти административным округом государства, а отчасти — общинным округом, имеющим свое общинное управление, поддерживаемое за счет местных налогов. Для этого последнего аспекта в каждой префектуре существует местное собрание, члены которого избираются прямым голосованием избирателей префектуры. Каждая префектура делится на уезды, а уезды (крайсы) — на сельские и городские общины (гемайнде). Крупные городские общины инкорпорируются как города и становятся независимыми от уездов. Уезды — это префектуры в миниатюре. Каждый из них возглавляется «гун-тё», чья должность очень похожа на должность французского супрефекта. Но уезды также имеют свои общинные стороны, подобно префектурам, и имеют представительные собрания. Однако общинная сторона уездов не очень важна, поскольку общинные дела в крупном масштабе решаются префектурами, а обычные общинные дела — в основном сельскими общинами. Города и сельские общины являются подлинным «самоуправлением» народа. Каждая из них имеет представительное собрание и избирает своих собственных исполнительных чиновников. Состав этих чиновников различается в городах и сельских общинах; в городах он, конечно, более сложный. Даже среди городов существует большая разница в степени важности, поскольку есть много городов, которые крайне малы, так как город с населением более двадцати пяти тысяч человек, как правило, может быть инкорпорирован как город. Существующие постановления об устройстве этих местных органов власти во многом схожи с прусскими — фактически, постановления для городов и сельских общин в значительной степени основаны на прусских. Основные пункты различия заключаются в том, что, в отличие от Пруссии, наши префектурные органы власти подчиняются непосредственно центральному правительству, без посредника, который представлял бы последнее и осуществлял надзор за первыми, и что, в отличие от Пруссии, в Японии нет «Gutsbezirk» (помещичьей общины) бок о бок с обычными общинами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таков политический организм Японии. Однако мое описание — лишь самый простой скелет. Чтобы такой скелет был наделен подобающим духом, требуется, чтобы вся нация, от государя до последнего члена общества, была одушевлена искренностью и лояльностью и поддерживалась либеральным и терпимым режимом. Что Япония делает все возможное в этих отношениях, я могу лишь попросить моих читателей заключить из их собственных наблюдений за признанным прогрессом, которого ей посчастливилось достичь к настоящему времени.
Я могу, однако, пояснить некоторые из наиболее важных моментов, относящихся к этому вопросу. Император чрезвычайно популярен среди своего народа в целом. Я могу сказать, что это не просто популярность в обычном смысле слова, а популярность, которая скорее носит характер благоговения. Это благоговение перед императором со стороны народа проявляется в их предельной лояльности. С другой стороны, император не имеет ни малейшей склонности пользоваться этим и злоупотреблять этим в эгоистических целях. Его величество обладает острейшим чувством долга в отношении своего положения, не как лицо, имеющее привилегию делать все, что ему заблагорассудится, а скорее как лицо, которому вверена великая задача заботы о народе, над которым он царствует. Таким образом, между государем и его подданными существуют взаимное доверие и любовь, которые не могут не стать величайшим благословением для страны в любой час национальной опасности.
Что касается положения парламента по отношению к правительству, то партийные ориентиры в Японии не так сильны, как среди большинства западных наций. Правда, в Японии также существует несколько политических партий, но правительство не является «партийным правительством», как в Англии или Америке. В этом отношении правительство Японии больше всего напоминает правительство Германии. Согласно конституции, государственные министры ответственны только перед императором, но каждый практический государственный деятель знает, что никакое правительство не может удовлетворительно функционировать без согласия парламента, пока такой орган существует, и поэтому в Японии также каждое министерство должно делать все возможное, чтобы рассчитывать на такие хорошие отношения с партиями, какие оно может обеспечить; тем не менее, партийные чувства не накаляются, и партийная борьба не настолько сурова, чтобы делать формирование кабинета зависимым от партийных вопросов.
Причина всего этого ясна, насколько это касается нас. Император не вмешивается в политику, но когда в час высшей необходимости он проявляет свою волю, его подданные, все до единого, мгновенно подчиняются ей и сплачиваются вокруг трона, забывая на время любые различия в личных мнениях. Так было во время японо-китайской войны, а затем и в русско-японской войне. Такое положение дел объясняется, среди прочего, либеральным управлением императорского режима. Пресса, свобода слова и право собраний практически полностью свободны. Личная свобода гарантирована конституцией. Налоги взимаются, но о злоупотреблении властью ничего не известно. У народа в целом нет реальных оснований для жалоб или недовольства правительством как таковым, и абсолютно нет никаких оснований против императора. Более того, Япония не знает трудностей в вопросах религии, и, следовательно, не существует партии, основанной на религиозных представлениях, которая доставляла бы беспокойство правительству. Если тот или иной слой населения имеет какие-либо споры с правительством или между собой, это по существу вопросы временного и преходящего характера. Поэтому в Японии для народа в целом не составляет труда объединиться вокруг общей национальной политики в период национальной опасности.
II
ЯПОНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ [1]
В этой статье я обрисую некоторые системы образования в Японии, особенно начального образования. Мои читатели, однако, не должны думать, что у меня есть что-то удивительное, чтобы показать им; ибо, по правде говоря, мне нечем их удивить. Все, что я могу подытожить, это то, что мы делаем эти вещи с предельной искренностью, как мы делаем другие вещи, которые уже очевидны для западной публики. В былые времена, то есть в период феодализма, в столичном городе каждого феодального лорда был один колледж, в котором обучались дети вассалов самураев. Таких лордов были сотни, одни великие, другие мелкие. Их ранги и значимость значительно различались, и, естественно, различалось количество их вассалов; вследствие этого масштаб и величина таких колледжей также варьировались. Самыми известными из них были колледжи Мито, Тёсю, Кумамото и другие, принадлежавшие великим лордам. Прежде всего, был один такой колледж, принадлежавший самому сёгунату. Здесь следует отметить, что учреждения, где молодые самураи практиковались в использовании мечей, копий, огнестрельного оружия или искусства джиу-джитсу, создавались иногда в связи с этими колледжами, а иногда независимо от них. Было также много плебейских колледжей в разных частях империи. Это были в основном частные учреждения, основанные учеными. Основатели были, как правило, плебейского происхождения; но среди них было много тех, кто изначально был самураем и кто занялся таким родом деятельности из любви к независимости или по другим причинам. Но следует помнить, что, хотя они официально не принадлежали к кадрам самураев, социальное уважение, оказываемое им, было велико. В таком частном учреждении основатель сам был учителем, которому помогали те из его учеников, которые были более продвинутыми, чем другие. Учитель обучал продвинутых учеников или читал общие лекции для всех, а продвинутые обучали и читали лекции менее продвинутым. Учениками, как правило, были юноши из плебейского сословия, но не исключительно, потому что многие молодые самураи со всех частей империи записывались в ученики, особенно когда какое-либо такое учреждение становилось известным благодаря достижениям учителя и общей работе учреждения.