Новые тенденции проявились в недвусмысленной форме в Эйзенахе в 1872 году. Конференция, которая в значительной степени состояла из профессоров и экономистов, администраторов и юристов, приняла решение об опубликовании поразительного манифеста, в котором они объявили войну манчестерской школе. Манифест говорил о государстве как о «великом моральном институте для воспитания человечества» и требовал, чтобы оно было «одушевлено высоким моральным идеалом», который «позволил бы все большему числу людей участвовать в высших благах цивилизации». В то же время члены конгресса приняли решение об учреждении Союза социальной политики, ассоциации, которой была поручена задача получения необходимого научного материала для этого нового политического развития. Это было началом «социализма с кафедры», как его насмешливо называли либералы из-за большого числа профессоров, принявших участие в этой конференции. Та же доктрина, с несколько более радикальным уклоном, стала известна как государственный социализм. Придание такого уклона было задачей, которую взял на себя Вагнер в своем «Основании», вышедшем в 1876 году.
Как бы трудна ни оказалась эта задача, мы должны попытаться провести различие между работой ранних экономистов и особым вкладом, внесенным государственными социалистами. Как и все доктрины, которые претендуют на то, чтобы суммировать стремления группы или эпохи и обеспечить рабочее соглашение между принципами, сами по себе непримиримыми, ей не хватает определенности чисто индивидуалистической или теоретической системы. Ее идеи заимствованы из различных источников, но она не всегда добросовестна в признании этого.
Это прежде всего реакция не на фундаментальные идеи английской классической школы, как принято считать, а на преувеличения их второстепенных последователей, поклонников Бастиа и Кобдена — известных нам как «оптимисты» и называемых в Германии «манчестерцами». Манифест, составленный профессором Шмоллером на Эйзенахском конгрессе, говорит о «манчестерской школе», но не упоминает классических писателей. Правда, очень многие немецкие авторы рассматривают выражения «смитианство» и «манчестерство» как синонимы, но это, возможно, полемические преувеличения, на которых нам не следует делать слишком большой акцент. С другой стороны, либерализм нигде не принимал таких экстравагантных пропорций, как в Германии. Принц Смит, который является самым известным представителем либерализма после Дюнуайе, был убежден, что государству нечего делать, кроме как гарантировать безопасность, и отрицал, что существует какой-либо элемент солидарности между экономическими агентами, кроме того, который проистекает из существования общего рынка. «Экономическое сообщество как таковое — это сообщество, построенное на существовании рынка, и оно не имеет иных возможностей, кроме свободного доступа к рынку».
Государственные социалисты, напротив, придерживаются мнения, что существует моральная солидарность, которая гораздо фундаментальнее, чем любая экономическая связь между различными индивидами и классами одной нации — такая солидарность, которая проистекает из обладания общим языком, схожими манерами и единой политической конституцией. Государство является органом этой моральной солидарности, и в силу этого титула оно не имеет права оставаться безразличным к материальной бедности части нации. У него есть дела, помимо защиты людей от внутреннего или внешнего насилия. У него есть реальная работа по «цивилизации и благополучию», которую оно должно выполнять. Таким образом, государственный социализм примиряется с философской точкой зрения, которую Лассаль выбрал для него. Настойчивость Лассаля в отношении миссии правительств и важности их исторической роли была включена в его систему, а внимание, которое уделяется национальным соображениям, напоминает учение Фридриха Листа.
Невозможно не задаться вопросом, способно ли государство выполнять обязанности, которые были на него возложены. Мало пользы в подчеркивании долга там, где нет способности его выполнять. Неспособность государства как экономического агента давно является общеизвестным фактом. Вагнер и его друзья были особенно обеспокоены тем, чтобы исправить это ложное впечатление, и, поскольку их доктрина содержит что-то оригинальное, ее наиболее удобно описать как попытку реабилитировать государство. Оптимисты жанра Бастиа смотрели на государство как на само воплощение неспособности. Государственные социалисты, с другой стороны, рассматривают правительство как экономического агента, очень похожего на других агентов, которых использует сообщество, только, возможно, немного более симпатичного. Большая часть их аргументации состоит из попытки создать презумпцию в пользу правительства вопреки общепринятому мнению, которое породил индивидуализм. Такова была природа задачи, которую они взяли на себя.
Их первым действием было настаивать на слабостях индивидов. Следуя по стопам Сисмонди и других социалистов, они подчеркивали социальные неудобства конкуренции, которая, однако, обычно смешивается с индивидуальной свободой. Они также настаивали на социальном неравенстве хозяев и рабочих, когда дело доходит до вопроса о торговле заработной платой — факт, который уже был отмечен Адамом Смитом, — а также на всеобщей оппозиции, которая существует между слабыми и сильными. Неадекватность чисто индивидуальных усилий для удовлетворения определенных коллективных потребностей — это еще один факт, который значительно подчеркивался.
Еще в 1856 году Дюпон-Уайт, француз, горько жаловался, что все пути цивилизации остаются закрытыми только из-за существования одного препятствия — немощи и злонамеренности индивида. Он также попытался показать, как коллективные интересы современного общества становятся все более сложными по характеру и такими масштабными, что оказываются совершенно вне пределов индивидуального мышления. «Существуют, — говорит он в той превосходной формуле, в которой он суммирует случаи, когда государственное вмешательство может быть необходимым, — определенные жизненно важные вещи, которые индивид никогда не сможет сделать, либо потому, что у него нет необходимой силы для их выполнения, либо потому, что они не принесли бы ему прибыли; или, опять же, потому, что они требуют сотрудничества всех, которое никогда не может быть получено просто по общему согласию. Государство — это единственное лицо — предприниматель, — которое может взять на себя такие задачи». Но его слова остались без внимания.
Пиша в аналогичном духе, Вагнер призывает свидетельство истории в поддержку своей государственной доктрины, показывая нам, как функции государства варьируются от одного периода к другому, так что никогда не чувствуешь уверенности в предписании пределов его действиям. Индивидуальный интерес, частная благотворительность и государство всегда должны были делить поле деятельности между собой. Никогда первое из них, взятое само по себе, не оказывалось достаточным, и во всех великих современных государствах его место занимает государственное действие. Сделать вывод, что это решение было полезным и необходимым и в соответствии с истинным законом исторического развития, требовало лишь одного дальнейшего шага. Почти бессознательно переходишь от простого констатирования факта к определенной формулировке закона. «Любой, — говорит Вагнер, — кто оценил имманентные тенденции эволюции (т.е. существенные черты экономической, социальной или политической эволюции), может вполне должным образом перейти от такой исторической концепции социальной эволюции к формулировке постулатов относительно того, что должно быть». В силу этой концепции существует требование расширения функций государства, которое может быть легко оправдано на основании его способности содействовать благополучию и цивилизации сообщества. Влияние мысли Родбертуса, особенно его теории относительно развития правительственных органов для удовлетворения потребностей более высокого социального развития, совершенно несомненно в этой связи.
Сходство между его взглядами и взглядами Дюпон-Уайта, хотя, возможно, и совершенно случайное, достаточно примечательно, чтобы оправдать наше внимание к нему. Уайт столь же категоричен в своем требовании, чтобы государство проявляло благотворительность и действовало благотворно. Он показывает, как современное государство расширило свое владычество, заменив господство класса и родительский деспотизм местным самоуправлением, последовательно беря под свою опеку женщин, детей и рабов, и добавляя к своим обязанностям и ответственности по мере того, как цивилизация растет, а свобода расширяется вниз. Свежая жизнь требует больше органов, новые силы требуют новых правил. Но правитель и орган общества — это государство. В момент энтузиазма он даже заходит так далеко, что заявляет: «Государство — это просто человек минус его страсти; человек на такой стадии развития, что он может общаться даже с самой истиной, не боясь ни Бога, ни собственной совести. Как бы несовершенно оно ни было, государство все же значительно превосходит индивида». Такое письмо не лишено оттенка мистицизма.
Не доходя до признания, как того хотел бы г-н Вагнер, что простого доказательства истинности исторической эволюции достаточно для оправдания его политики, мы должны похвалить государственный социализм за услугу, которую он оказал в борьбе с либеральным презрением к правительству. Если мы признаем право центральной власти регулировать социальные отношения, трудно понять, почему только определенные экономические отношения должны подвергаться такому надзору.
Но настоящая трудность, даже когда принцип полностью признан, заключается в том, чтобы определить сферы, которые должны соответственно принадлежать государству и индивиду. Как далеко, в каких пределах и по каким правилам должно вмешиваться государство? Мы должны, во всяком случае, как говорит Вагнер, начать с грубого распределения атрибутов. Невозможно действовать каким-либо иным методом, если только мы не собираемся предположить, как, по-видимому, делают коллективисты, радикальное изменение в человеческой психологии, приводящее к полной замене заботы об общественном благе личным интересом.
Дюпон-Уайт считал проблему неразрешимой, и Вагнер столь же категоричен относительно невозможности формулирования абсолютного правила. Государственный деятель должен решать каждый случай по существу. Он, однако, устанавливает несколько общих правил. Как первый общий принцип, ясно, что государство никогда не может полностью узурпировать место индивида. Оно может заботиться только об общих условиях его развития. Личная деятельность индивида должна навсегда оставаться существенной пружиной экономического прогресса. Принцип, по-видимому, тот же, что и у Стюарта Милля, но между ними есть довольно заметная разница. Милль хотел ограничить индивидуальные усилия как можно меньше, Вагнер — расширить правительственные действия как можно больше. Милль настаивает на протяжении всего времени на негативной роли правительства; Вагнер подчеркивает позитивную сторону и утверждает, что оно должно помочь все возрастающей доле населения участвовать в благах цивилизации. Никаких неудобств, думает Вагнер, не возникло бы от немного большего коммунизма в нашей социальной жизни. «Национальная экономика должна быть передана из-под контроля индивида под контроль сообщества в целом», — пишет он в предложении, которое могло быть заимствовано непосредственно у Родбертуса. И он, и Милль согласны с тем, что предел правительственных действий должен быть установлен как раз в той точке, где он угрожает ограничить индивидуальное развитие.
Практическое применение этих идей затронуло бы как производство, так и распределение богатства. Но в этом вопросе государственный социализм сделал немногим больше, чем ухватился за идеи, которые были в ходу задолго до его дней.
В вопросе распределения он занимает точно такую же позицию, как Сисмонди. Нет осуждения ни прибыли, ни процента как вопроса принципа, как это имеет место у социалистов, нет и предложения покончить с частной собственностью как фундаментальным институтом общества; но есть выражение желания более точного соответствия между доходом и усилиями и такого ограничения прибыли, которое позволит экономическая конъюнктура, и, с другой стороны, такого увеличения заработной платы, которое позволит более гуманное существование. Невозможно скрыть тот факт, что все это звучит очень расплывчато.
Таким образом, государство взяло бы на себя обязательство следить за тем, чтобы распределение соответствовало моральному настроению каждого периода. Налогообложение должно было быть использовано как инструмент таких реформ. Дюпон-Уайт в своем «Капитале и труде», который был написан еще в 1847 году, нашел точную формулу, в которой можно описать эти проекты: «Ввести налог, который ударит по высшим классам, и применить доход для помощи и вознаграждения труда». Вагнер говорит точно то же самое. «Логически государственный социализм должен взять на себя две задачи, которые тесно связаны друг с другом. Во-первых, он должен поднять низшие слои рабочего класса за счет высших классов, и, во-вторых, он должен поставить заслон чрезмерному накоплению богатства среди определенных слоев общества или определенными членами имущих классов».
В вопросе производства государственный социализм просто довольствовался воспроизведением списка, данного Миллем, Шевалье и Курно, случаев, в которых нет экономического принципа против прямого контроля или управления промышленным предприятием со стороны государства. Говоря в общем, Вагнер придерживается мнения, что государство должно взять на себя контроль над такими отраслями промышленности, которые носят особенно постоянный или универсальный характер, или такими, которые требуют либо единообразных, либо специализированных методов контроля, или которые, вероятно, станут монополиями в руках частных лиц. Тот же аргумент применим к отраслям промышленности, удовлетворяющим какую-то общую потребность, но в которых почти невозможно определить точную выгоду, которую потребитель извлекает из них. Государственное управление реками, лесами, дорогами и каналами, национализация железных дорог и банков, а также муниципализация воды и газа оправданы на тех же основаниях.
Таковы существенные черты государственного социализма, который основывает свой призыв не на какой-либо точной критике собственности или нетрудового дохода, к которой мы привыкли от социалистов, а полностью на моральных и национальных соображениях. Более справедливое распределение богатства и более высокое благосостояние для рабочих классов представляются единственными методами поддержания того национального единства, представителем которого является государство. Но он не специфицирует правила справедливости и не указывает пределы процесса улучшения. Поощрение коллективных усилий дает еще одно средство развития моральной солидарности и ограничения чисто эгоистических действий; но сохранение частной собственности и индивидуальной инициативы казалось необходимым для роста производства — соображение, которое делает его враждебным коллективизму. Его моральный характер объясняет контраст между точной природой некоторых его позитивных требований и несколько расплывчатым характером его общих принципов, которые могут применяться в большей или меньшей степени в зависимости от индивидуальных предпочтений. Невозможно отрицать существенно субъективный характер его критериев, и это дает некоторое представление о энергичной критике, предложенной экономистами, которые прежде всего обеспокоены научной точностью, и мере энтузиазма, с которым он был встречен всеми практическими реформаторами. Он образует своего рода перекресток, где социальное христианство, просвещенный консерватизм, прогрессивная демократия и оппортунистический социализм сходятся вместе.
Но его успех был обусловлен не столько ценностью его принципов, сколько своеобразной природой политической и экономической эволюции к концу века. Его самым заметным представителем в Германии был принц Бисмарк, который был совершенно безразличен к любой теории государственного социализма и предпочитал оправдывать свою политику апелляцией к принципам христианства или прусскому Земскому праву. Одной из его великих амбиций было консолидировать и сцементировать национальное единство, которое ему удалось создать. Система национального страхования, финансируемая и контролируемая государством, привлекала его как лучший способ отучить рабочие классы от революционного социализма, давая им некоторое позитивное доказательство симпатии правительства в форме денежного интереса к благосостоянию империи. Несколько похожим образом французский крестьянин привязался к Революции через продажу национального имущества. «Я считаю, — говорит Бисмарк, говоря о страховании по инвалидности, — что для нас огромный выигрыш иметь 700 000 аннуитантов среди тех самых людей, которые думают, что им нечего терять, но которые иногда ошибочно воображают, что они могли бы что-то выиграть от перемен. Эти индивиды потеряли бы от 115 до 200 марок, что как раз удерживает их на плаву. Это, возможно, немного, но оно отлично отвечает цели». Таково было происхождение тех важных законов, касающихся болезни, несчастных случаев, инвалидности и старости, которые получили имперскую печать между 1881 и 1889 годами. Но именно потому, что канцлер не считал, что есть такое же денежное преимущество, которое можно извлечь из трудовых законов в узком смысле этого слова — то есть из законов, регулирующих продолжительность труда, воскресный отдых, инспекцию фабрик и т.д. — он был менее благоприятно настроен к их расширению. Личное пристрастие императора Вильгельма II, как оно было выражено в знаменитых указах от 4 февраля 1890 года, было необходимо, чтобы дать империи новый импульс в этом направлении.
Соответственно, именно разумный консерватизм правительства, почти абсолютного в своей власти, но не обладающего определенным социальным кредо, взялся за реализацию части программы государственных социалистов. В Англии, Франции и других странах, где политическая свобода является свершившимся фактом, аналогичные меры были осуществлены по прямому желанию пробуждающейся демократии. Рабочие классы начинают находить способы использовать для собственной выгоды большую долю правительства, которую они недавно получили. Прогрессивное налогообложение, страхование, защитные меры для рабочих, более частое вмешательство правительства с целью определения условий труда — это просто выражения тенденции, которая действует независимо от какого-либо заранее задуманного плана.