12-е. В качестве поощрения бдительности офицеров правосудия покорно предлагается, чтобы комиссары военно-морского, продовольственного и других ведомств Его Величества были уполномочены и обязаны по закону выплачивать следующие вознаграждения за осуждение правонарушителей по сертификату судей и магистратов, перед которыми состоялись такие осуждения:
40 фунтов стерлингов за осуждение за любое тяжкое преступление.
20 фунтов стерлингов за осуждение за тяжкое преступление, наказанное ссылкой, штрафом, тюремным заключением или поркой в высшем суде.
10 фунтов стерлингов за проступки по обвинительному акту перед квартальными или общими сессиями мировых судей.
2 фунта стерлингов за осуждение перед магистратами за мелкие правонарушения.
От таких законодательных предписаний можно было бы разумно ожидать бесконечных преимуществ, когда с созданием системы военно-морской полиции их надлежащее и правильное исполнение стало бы несомненным; а также во всех случаях, когда доказательства против правонарушителей, хотя и совершенно убедительные по факту, могут быть недостаточными в некоторых пунктах юридической тонкости, возложение бремени доказывания на правонарушителя и рассмотрение этого как мелкого правонарушения: цели государственного правосудия будут в значительной мере достигнуты путем наложения некоторого наказания на правонарушителя, и, как бы оно ни было ниже того, что он заслуживает, оно все же окажет отличный эффект, поскольку преступники этой категории удерживаются от совершения преступлений не столько суровыми наказаниями, сколько неизбежностью наложения некоторого наказания и позором осуждения при совершении правонарушений.
Набросав таким образом контуры средств защиты для охраны военно-морских, продовольственных, артиллерийских и других припасов Его Величества, которые, безусловно, требуют законодательного регулирования, остается теперь рассмотреть, какие другие меры могут показаться необходимыми в пределах полномочий, которыми наделены Лорды-комиссары Адмиралтейства, с целью завершения системы предотвращения.
Те, что пришли на ум автору этого труда, будут классифицированы по следующим пунктам:
IV. Правила относительно продажи старых припасов.
V. Отмена привилегии на щепу.
VI. Отмена сборов и привилегий любого рода; компенсация путем щедрого увеличения жалованья.
VII. Улучшенный способ ведения счетов.
VIII. Ежегодная инвентаризация имеющихся припасов.
IV. Старые припасы.
Способ, практикуемый в настоящее время при реализации негодных военно-морских и продовольственных припасов через аукцион в государственных арсеналах и хранилищах, порождает бесконечные беды, независимо от прикрытия, которое тем самым предоставляется многим покупателям сомнительного поведения, защищая их посредством сертификатов, которые они получают, от наказаний закона как скупщиков украденных и присвоенных товаров того же вида и качества; тем самым не только срывая цели государственного правосудия, но и действуя как поощрение для этих преступных торговцев расширять неправедную часть своей торговли, создавая условия и стимулы для тех, кто имеет доступ к совершению хищений государственного имущества, что, возможно, в противном случае никогда бы не произошло.
Публичные продажи на верфях и в других хранилищах привлекают людей с распущенной и развращенной моралью, которые, чтобы получить выгодные сделки, не колеблясь (где это возможно) соблазняют посредством денежных вознаграждений низших офицеров и рабочих к порочной практике смешивания превосходных припасов с негодными предметами, приказанными к составлению в лоты, чтобы избежать обнаружения. Новые и ценные канаты были обнаружены свернутыми внутри старых кабелей, в то время как мошенничества практикуются также в отношении веса и при поставке больших количеств, чем фактически продано. Такие практики имели место вопреки бдительности и вниманию высших офицеров, из-за чего возникает двойной вред — в непосредственном убытке, который несут из-за мошенничеств, практикуемых таким образом, и в прикрытии, которое тем самым предоставляется для защиты дополнительных припасов, купленных тайно; возможно, у лиц, которые были таким образом развращены. Зло столь заметное в глазах весьма способного и проницательного судьи, ныне находящегося на скамье подсудимых, что побудило его публично заявить в суде сразу после процесса, где известный преступник (как многие известные преступники делают) избежал правосудия под прикрытием своих сертификатов: «Что правительству лучше сжечь свои старые припасы, чем позволить им быть средством порождения столь многих правонарушений» — или в том же духе.
Однако покорно предполагается, что средство может быть применено без уничтожения столь ценных материалов; и следующие предложения предлагаются с целью достижения этой цели.
План улучшенного способа распоряжения негодными военно-морскими и продовольственными припасами.
1-е. Вместо продажи этих припасов на месте, где формируются преступные связи, военно-морские предметы должны быть составлены в ассортиментные лоты, подходящие для рынков Лондона, Бристоля, Ливерпуля, Уайтхейвена, Глазго, Ньюкасла и Халла. Что ответственный агент должен быть назначен для проведения продаж в каждом из этих портов. Что они должны быть людьми первого уважения в коммерческой линии, которые могут дать достаточную гарантию своей верности в исполнении доверенного им дела. Что они должны принимать припасы на верфях или в хранилищах, где они составлены, и перевозить их на свои соответствующие склады за свой счет: имея надбавку в 6 процентов на фрахтовые расходы, складскую аренду, страхование от морского риска и пожара, и все другие расходы; и 4 процента комиссионных от суммы продаж.
Что указанные припасы ни под каким предлогом не должны продаваться дилерам, а только фактическим потребителям или прядильщикам канатов для переработки в мелкие канаты; также никакой сертификат не должен выдаваться покупателям ни под каким предлогом.
Что отчеты о продажах должны предоставляться ежемесячно, и такие продажи должны сопровождаться полной денежной выплатой суммы, при этом всегда подразумевается, что никакой кредит не должен допускаться.
Что в конце каждого года должна быть передана инвентаризация в установленный день, всех имеющихся припасов, и тогда должен быть предоставлен общий текущий счет; в котором должен быть представлен, согласно предписанной форме, полный обзор всех операций, произошедших в течение предыдущего года, с полной выплатой остатка, должного по указанному счету.
2-е. Что металлические припасы, которые считаются негодными, должны быть депонированы в удобном магазине в Лондоне под надзором ответственного агента, компетентного для такого доверия. Что в его обязанность должно входить наем надлежащих мастеров для преобразования всего, что способно быть преобразовано в пригодные припасы, и когда так обновлены, возвращены на верфь Дептфорда. А такие металлические припасы, которые неспособны быть преобразованы в полезные цели при умеренных расходах, так чтобы ясно продемонстрировать экономию для правительства, должны быть реализованы литейщикам и другим по лучшей цене, которую можно получить.
Агенту по металлическим припасам разрешается 10 процентов от стоимости, как установлено оригинальным счетом, основанным на обследовании и оценке под присягой, и это должно быть в полном объеме фрахта, перевозки, складской аренды, страхования от пожара и всех других расходов, включая комиссию за его хлопоты, на все припасы, которые снова преобразованы в полезные цели; и 7,5 процента от стоимости таких, которые проданы вследствие их неспособности быть сделанными полезными; так чтобы сделать интересом агента сделать как можно большую часть полезной.
Предполагается, что при такой договоренности огромная сумма будет ежегодно сберегаться для общества; которое сохранило бы прибыль подрядчика во всех случаях, когда старые припасы принимаются обратно по цене старого металла и снова возвращаются по полной контрактной цене после того, как понесены небольшие расходы на преобразование их в пригодные припасы.
3-е. Что вследствие превосходного ресурса для потребления провизии, бочек и т. д. в Лондоне, все негодные продовольственные припасы (кроме тех, которые из-за их низкой стоимости и громоздкого характера не покроют расходы на перевозку) должны быть собраны в большом хранилище в Лондоне под надзором способного и интеллигентного агента, который должен дать надлежащую гарантию своего верного управления; и проводить продажи на принципах, уже объясненных только за наличные деньги, предоставляя отчет и производя свои платежи ежемесячно, и окончательный счет и инвентаризацию в конце года; быть за весь счет удаления товаров из разных хранилищ в магазин в Лондоне; быть разрешено 4 процента комиссии от продаж и 6 процентов вместо всех сборов.
4-е. Чтобы внимание соответствующих советов не отвлекалось от других объектов путем посещения деталей, которые возникнут в управлении этими учреждениями, должен быть назначен суперинтендант-агент, который должен получать указания разных советов и переписываться с местными агентами. Он должен, более того, быть генеральным получателем ежемесячных денежных переводов и должен немедленно выплачивать их, как указано Лордами-комиссарами Адмиралтейства. В его обязанность будет входить организация отгрузки старых припасов с разных верфей в соответствии с потребностями или требованиями соответствующих агентов, так чтобы поддерживать их различные ассортименты, путем доставки каждому не только таких предметов (насколько это может быть сделано), которые наиболее востребованы, но также таких, которые сравнительно приносят лучшую цену. Он должен получать ежемесячные и ежегодные счета и представлять абстракт их Лордам Адмиралтейства, а также военно-морскому и продовольственному совету соответственно, как они относятся к их разным ведомствам, и должен быть общим средством связи от соответствующих советов к местным агентам. Суперинтендант-агент должен передавать регулярный счет местным агентам всех отгруженных товаров: должен вести регулярные книги и счета всех операций под его надзором и должен получать за свои хлопоты 1 процент от денежных переводов или платежей, которые он может сделать под указаниями Лордов Адмиралтейства.
При такой договоренности интересом всех заинтересованных сторон будет сделать продажу как можно более продуктивной; и так как припасы, о которых идет речь, будут постоянно выставлены на продажу, где спрос на такие предметы наиболее обширен, вероятность такова, что будут получены более высокие цены, чем в настоящее время; и что в целом, после оплаты всех расходов, большая совокупная сумма будет ежегодно получаться правительством, так как, поскольку продажи должны производиться только фактическим потребителям, прибыль дилера составит часть цены продажи и будет тем самым обеспечена для общества. Так как люди первого характера и уважения могут ожидаться просить о таких комиссиях, никакого сомнения не может быть развлечено ни о чистоте их поведения, ни об их усилиях продать с лучшей выгодой. Их кредит и интерес, а также соревнование между одним агентом и другим, относительно того, кто сделает лучшие продажи, докажут мощный стимул и сильное основание безопасности. Прежде всего, план легок и практичен: он не налагает никаких хлопот на высших или низших офицеров в разных военно-морских ведомствах, и никакого сомнения не может быть развлечено, что в то время как он закрывает все пути к мошенничеству и расхищению, которые в настоящее время действуют так мощно в облегчении воровства и присвоения военно-морских и продовольственных припасов, в результате он докажет высоко полезным для правительства.
V. Привилегия на щепу.
Обширные беды, возникающие из разрешения, предоставленного мастерам на верфях, преобразовывать щепу для собственного использования и удалять ее в связках с верфей, уже были замечены, может быть только необходимо добавить, что при отмене этой привилегии, которую автор имеет основание полагать, что сейчас находится в созерцании, щедрое увеличение жалованья должно быть сделано мастерам вместо этого; и что впредь щепа не должна продаваться на верфях через публичный аукцион, но удаляться в место депонирования на некотором небольшом расстоянии и реализовываться не по самой высокой цене, но по такой цене, которая должна быть предложена выше оценочной стоимости, и ни в коем случае не по контракту.
При принятии этого способа, сбережение полезной древесины, времени и имущества, которое через посредство существующей практики расхищается, теряется и крадется, вероятно, превысило бы любую оценку, которая была сформирована из взгляда на нынешние злоупотребления.
Эта мера, в то время как она формирует важное звено в превентивной цепи, казалась бы легкой и практичной.
Если необходимо, суперинтендант-агент по негодным припасам, чьи функции уже были объяснены, мог бы взять на себя единоличное управление распоряжением щепой на разных верфях, благодаря чему красивая сумма могла бы быть получена ежегодно в помощь ресурсам государства, возможно, более чем достаточная, чтобы оплатить дополнительное жалованье мастеров, в то время как никакая существующая договоренность на верфях не была бы нарушена, ни какие хлопоты даны офицерам, которые в настоящее время заполняют соответствующие ведомства в тех арсеналах.
VI. Отмена сборов и привилегий и увеличение жалованья.
Полная отмена сборов, охраняемая самыми суровыми наказаниями, является важным объектом в превентивной системе: пока это не осуществлено, будет тщетно ожидать чистоты поведения. Под этим предлогом люди распущенных принципов в сделках с правительством редко не соблазняют от строгой линии их долга алчных, экстравагантных или нуждающихся офицеров, чье дело — проверять и контролировать получение и доставку имущества, и организовывать, улаживать и корректировать счета или формировать государственные документы. Заблуждение и соблазн этих офицеров не редко осуществляется предполагаемой щедростью тех, чье дело должно пройти через их руки; и они не всегда совершенно осознают вред, который наносится обществу.
Уже было замечено, и это обстоятельство, которое очень следует оплакивать, что в слишком многих случаях, когда индивидуумы имеют денежные сделки с любым из ведомств правительства, отступление от принципа очевидно, которое не распространяется на общее общение общества, и отсюда возникает необходимость более сильных стражей, где общественный интерес обеспокоен; и ничто не кажется лучше рассчитанным на противодействие этой пагубной склонности в человеческом уме, чем полная отмена сборов и привилегий.
Говорят, что это не необычная вещь платить 300 фунтов стерлингов за положение клерка на верфях, где жалованье не превышает 30 или 40 фунтов стерлингов в год; и известно, что некоторые, кто занимает такие положения, живут очень дорого. Может быть справедливо спрошено, каким образом лицо, так расположенное, должно возместить себе? заключение очевидно, и результат уже был объяснен, который может, возможно, быть еще далее прояснен путем изложения следующего факта:
Офицер правосудия, обнаружив некоторые случаи грабежа и расхищения, происходящие в ходе удаления старой меди и других предметов с разобранного военного корабля, пожаловался хранителю припасов на верфи, в чьей провинции было принять те предметы в его ведение, которые были перевезены в другое место. Он ответил так: «Черт возьми, занимайся своим делом. Такие вещи всегда делались и будут продолжаться вопреки тебе и мне; это, во всяком случае, продержится наше время».
В то время как ресурсы правительства полностью соразмерны щедрому вознаграждению его слуг, так чтобы поставить их выше всех искушений злоупотреблять доверием, возложенным на них: и в то время как такое вознаграждение само по себе не менее политично, чем справедливо, объект и взгляд автора этих страниц сильно отличается от этого неверного слуги Короны. Предложения, ныне предложенные, ведут к мерам, которые он ныне доверяет чести и кредиту тех уважаемых характеров, во главе разных ведомств, находятся в лучшем поезде быть принятыми, путем полной отмены сборов и привилегий и щедрого увеличения жалованья вместо сокращения дохода, который такая договоренность вызовет: такие жалованья, как обеспечат нации те неоценимые преимущества, которые всегда проистекают из прямоты поведения, рвения, точности и верности в исполнении государственных доверий, возложенных на подчиненных офицеров. Именно этой и другими мудрыми и практичными договоренностями должно быть установлено доверие, «что ресурсы государства не только продержатся наше время», но распространятся на многие поколения; в то время как улучшение общественной морали будет способствовать в выдающейся степени счастью и процветанию страны.
VII. Улучшенный способ ведения счетов.
Под впечатлением, что очень немногие улучшения были введены со времени установления оригинальной системы для ведения военно-морских и продовольственных счетов, выдвинутой королем Яковом II, когда он был герцогом Йоркским; в то время как мошенничества, которые были совершены различными уловками, доказывают некоторые несовершенства в способе счетоводства, как ныне практикуется, так как никакие средства не кажутся существующими, посредством которых недостатки могут быть проверены и обнаружены; может быть достойным исследования, не могли ли многие из современных улучшений, которые ввела обширная степень нашей торговли, быть сделаны полезными в установлении новых проверок, посредством системы бухгалтерского учета, которая имела бы тот же эффект в обнаружении мошенничеств и обнаружении неточностей, как преобладает в организации и закрытии счетов хорошо регулируемых коммерческих учреждений; принимая в то же время в общей детали, особенно в транзите припасов, некоторые из тех отличных правил, которые были найдены столь спасительными и полезными в системе акциза. О практичности улучшений такого рода может быть мало сомнений, так как это просто зависит от упражнения того знания, внимания и усердия, которые, будучи правильно приложены, обычно достигали объектов, которые часто казались непрактичными умам, неинформированным или не расширенным обширным общением с миром, или знанием общих дел жизни: — Но так как это наблюдение ни в каком отношении не может применяться к уважаемым и интеллигентным индивидуумам, которые руководят великими общественными делами, которые были подвержены разным злоупотреблениям, которые они чувствуют столь тревожными исправить, сангвинические надежды развлекаются, что улучшение в способе ведения официальных счетов может быть быстро приведено в исполнение.