«Трактат о полиции метрополии»

[28] Автору были представлены намеки на создание плана дорожной полиции, чтобы распространить ее на 20 миль вокруг метрополии; посредством патрулей, хорошо вооруженных и конных, которые должны быть на дороге в любое время; расходы должны покрываться за счет сбора пошлины, установленной для этой цели. Эта схема могла бы, по всей вероятности, быть значительно улучшена под санкцией Совета общей полиции, без дополнительных расходов на предлагаемую пошлину.

[29] См. 28-й отчет этого Комитета.

[30] По-видимому, существует недостаток в Акте 30-го Георга Второго, гл. 24, в пропуске добавления «банковских билетов» после слова «деньги», а также «лошадей, скота, овец или других животных» после товаров, изделий и мерчандайза; поскольку (как уже было замечено, выше, стр. 9) было постановлено, что банковские билеты не являются деньгами, равно как и лошади, скот и т. д. не считаются товарами, изделиями или мерчандайзом в соответствии с юридическим толкованием любого существующего статута. — Поправка закона в отношении этих и других объектов тем более необходима, что банковские билеты и лошади, возможно, являются объектами мошенничества больше, чем другие виды имущества.

[31]

Persons£. Number of Pawnbrokers within the Bills of Mortality, paying a licence of £10. a year.2132130 In the Country, paying £5. a year.4322160 Total6444290

[32] Регулирование такого рода имеет большое значение; поскольку имущество самой бедной и наиболее нуждающейся части общества на сумму почти в один миллион фунтов стерлингов постоянно находится в руках ломбардов только в одной метрополии! И хотя крайне важно, чтобы они, прежде всех остальных, были честными, корректными и даже гуманными персонажами (и есть надежда, что многие из них таковыми являются), все же несомненно, что любой человек, даже самый известный мошенник или бродяга, который может собрать десять фунтов для оплаты лицензии, может в настоящее время открыть торговлю ломбарда; и даже говорят, что некоторые получили лицензии, которые фактически были на борту плавучих тюрем! — вещь неизбежная при нынешних обстоятельствах.

[33] Поощрение, которое этот самозванец получил от более слабой части женщин ранга и состояния в метрополии, породило других; у которых хватило наглости оскорбить понимание публики, рекламируя в газетах.

[34] Аффидевит, сделанный не так давно в одном из высших судов правосудия, иллюстрирует это наблюдение в очень поразительной степени. Он гласит: «Что почти невозможно осудить лиц, содержащих игорные дома, перед магистратами из-за огромного богатства, обычно применяемого для коррупции нежелающих свидетелей, привлеченных для поддержки обвинения — что по информации, выставленной против одного из партнеров игорного дома, он добился своего освобождения, удерживая некоторых свидетелей от явки, и путем лжесвидетельства другого партнера, который был допрошен как свидетель, и за что он тогда был обвинен — что различные из этих игорных домов содержались практикующими адвокатами, которые, угрожая обвинениями в притворных заговорах и другими позорными средствами, удерживали людей от их преследования».

[35] Расходы на развлечения в игорном доме высшего класса в течение восьми месяцев, как говорят, превысили шесть тысяч гиней! Какими должны быть прибыли, чтобы позволить такое расточительство?

[36] Последняя часть упомянутого аффидевита также иллюстрирует эти утверждения и доказывает, что они слишком хорошо обоснованы: в нем говорится — «Что игорные дома увеличились до такой степени, что их было недавно не менее шести на одной улице недалеко от Хеймаркета, во всех из которых люди стояли у дверей, чтобы завлекать прохожих играть — что большинство лиц, содержащих эти дома, являются кулачными бойцами и лицами отчаянного описания, которые угрожают убийством любому, кто будет им мешать».

[37] Тот же аффидевит далее гласит — «Что главные игорные дома в западной части города имеют назначенные дни, когда у них роскошные обеды (воскресенье — главный день), на которые они умудряются приглашать клерков купцов и банкиров и других лиц, которым доверены деньги; и что было подсчитано (и расчет, как полагали, не был завышен), что расходы, связанные с такими домами, составляли 150 000 фунтов стерлингов ежегодно, и что содержатели таких домов, благодаря своему огромному богатству, бросали вызов всем судебным преследованиям, некоторые из них приобрели от 50 до 100 000 фунтов стерлингов каждый; значительные состояния часто выигрывались ими в течение одного заседания».

[38] Чем дольше продолжается лотерея, тем больше зло. Лотерея на 60 000 билетов, следовательно, является гораздо большим злом, чем лотерея на 50 000, причем в пропорции, превышающей соотношение количества билетов в каждой из них.

[39] Утверждают, что азартные игры и лотерейные операции одного лица в этой великой метрополии ежегодно приводят к десяти-пятнадцати самоубийствам.

[40] Ниже приводится суть наиболее примечательных частей свидетельских показаний Джона Шеперда по упомянутому делу. «Свидетель видел, как в игорном доме ответчика на Лестер-стрит играли в азартную игру "азард". Каждый, кто выигрывал три раза, платил ответчику серебряную медаль, которую он приобретал у него при входе в дом по цене восемь штук за гинею, и тот получал шесть или семь таких медалей в течение часа за так называемую "игру в кости". Люди, посещавшие этот дом, всегда играли на значительные суммы. Иногда на один бросок костей ставилось 20 или 30 фунтов стерлингов. Свидетель помнил, как однажды был в игорном доме ответчика около трех или четырех часов утра, когда вошел джентльмен, находившийся в сильном подпитии. Казалось, при нем было много денег. Ответчик сказал, что не собирался играть, но теперь он сразится с этим малым. Затем он соскреб пальцем немного воска с одной из свечей и соединил кости так, что они при любом броске давали семь. Сделав это, он бросил их в стакан, выбросил, а затем забрал все деньги, заявив, что выиграл их. Семерка была главной ставкой, и он не мог выбросить ничего, кроме семерки. Молодой джентльмен сказал, что он не дал ему времени объявить "бар". Между ответчиком и им возник спор. Его передали на рассмотрение двум или трем лицам, находившимся вокруг стола, и они вынесли решение в пользу ответчика. Джентльмен сказал, что проиграл более 70 фунтов. Ответчик сказал: "Мы его очистили". Свидетель неоднократно видел, как человек закладывал свои часы и кольцо; а однажды он видел, как человек заложил свой сюртук и ушел без него». «После того как игорный стол был сломан офицерами Боу-стрит, ответчик сказал, что это слишком прибыльное дело, чтобы его бросать, и немедленно достал другой стол, достаточно большой для двадцати или тридцати человек. Посетители этого дома обычно играли до рассвета, а в одном или двух случаях играли весь следующий день. Это ответчик называл "упорно держаться". Гостей обильно угощали вином и ужином за счет средств товарищества. Воскресенье было большим днем. Свидетель видел там более сорока человек одновременно. Поскольку стола на всех не хватало, в таких случаях за место платили полкроны, а те, кто стоял сзади, смотрели через плечи других и делали ставки». Вышеупомянутое лицо (по фамилии Смит), заложившее свой сюртук, подтвердило эти показания и добавило, что видело, как один человек, проиграв все свои деньги, снял сюртук и ушел, проиграв и его.

[41] В результате очень тщательного расследования и информации, полученной из различных источников, выяснилось, что мошенническое страхование лотерейных билетов не уменьшилось. Конторы многочисленны по всей метрополии, и предполагается, что их насчитывается более четырехсот всех видов; при многих из них состоят лица, называемые "марокканцами", которые ходят из дома в дом среди своих бывших клиентов и встречаются в задних комнатах трактиров с клиентами, которые делают страховки. Подсчитано, что в этих конторах (не считая тех, что ведутся в лицензированных конторах) страховые премии принимаются на сумму восемьсот тысяч фунтов стерлингов во время ирландской лотереи и более одного миллиона во время английской; при этом, по расчетам, они получают от 15 до 25 процентов прибыли. По оценкам, во время английской лотереи 1796 года эта позорная конфедерация содержала около 2000 агентов и клерков и почти 7500 "марокканцев", включая значительное число наемных вооруженных головорезов и людей с дубинками: им платила общая ассоциация главных владельцев этих мошеннических заведений, которые регулярно встречались в комитете в известном трактире на Оксфорд-маркет два или три раза в неделю во время проведения лотереи с целью выработки мер по срыву усилий магистратов путем запугивания, терроризирования и даже насильственного сопротивления офицерам правосудия во всех случаях, когда их нельзя было подкупить денежными вознаграждениями; для достижения последней цели не жалели ни денег, ни усилий, и жалкие агенты этих беспринципных негодяев во многих случаях были готовы совершить убийство, если бы были предприняты попытки исполнить ордера магистратов, что может быть доказано неоспоримыми свидетельствами. Есть серьезные опасения, что эти коррумпированные и мошеннические действия, совершаемые в нарушение и вопреки законам королевства, имели слишком большой успех.

[42] Предлагаемое регулирование заключается в следующем: каждый член общества взаимопомощи должен быть исключен или изгнан и лишен всех будущих пособий из фондов этого общества при доказательстве того, что он застраховался в какой-либо лотерее вопреки закону; и это правило должно быть общим везде, где вступили в силу акты парламента, касающиеся обществ взаимопомощи.

[43] Обращение штампованных испанских долларов в 1797 году привело к очень широкой чеканке фальшивых денег того же вида, которые, как правило, были выполнены очень мастерски, и до того, как мошенничество было обнаружено, огромные количества их находились в руках многих невинных членов общества. Однако несколько случаев обнаружения пресекли обращение, а цена на серебряные слитки значительно упала, и те, кто привык торговать фальшивыми деньгами, воспользовавшись этим обстоятельством, скупали доллары в больших количествах примерно по 4 шиллинга 2 пенса, которые они немедленно штамповали и пускали в обращение по 4 шиллинга 9 пенсов, благодаря чему на этом виде злодейства внезапно наживались огромные суммы денег. Говорят, что один торговец в частности заработал более 5000 фунтов стерлингов за шесть недель. Поскольку законы не предусматривали наказания за это непредвиденное преступление, а автор представил обстоятельства дела директорам Банка, все они были отозваны, однако в руках торговцев остался большой излишек настоящих подделок, что, по-видимому, подсказало им идею найти рынок сбыта в британских американских колониях и Соединенных Штатах, где, как правило, мошенничество менее вероятно будет обнаружено, поскольку платежи производятся (особенно на островах Вест-Индии) долларами, упакованными в мешки, содержащие определенную стоимость в каждом. Однако они были к счастью побеждены в этой цели благодаря своевременному уведомлению, сделанному автором этого трактата государственному секретарю Его Величества и американскому министру, и через эти уважаемые посредники коммерческие люди были предупреждены до того, как задуманное мошенничество могло быть осуществлено.

[44] Г-ном Алстоном, выдающимся производителем из Бирмингема, человеком большого достоинства и респектабельности, был открыт "жидкий реактив", который не может не принести величайшую пользу при обнаружении любого вида фальшивых золотых и серебряных денег, будь то плакированных или посеребренных. Автор упоминает об этом открытии с удовольствием, так как оно, вероятно, принесет много пользы обществу, защищая честных торговцев от мошенничества, ежедневно практикуемого против них при обращении фальшивых денег. Обнаружение происходит мгновенно при одном прикосновении, а расходы на жидкость и аппарат ничтожны.

[45] Вид фальшивых полпенни, сделанных полностью из свинца, был пущен в обращение в значительных количествах, окрашенных таким образом, что они обманывали даже лучших знатоков. Они обычно относятся к правлению Георга II и имеют точный вид старых монетных полпенни.

[46] Любопытным фактом является то, что, хотя количество пенни, которые были поставлены тем замечательным художником, г-ном Болтоном из Бирмингема, и которые были фактически пущены в обращение, составляет сорок миллионов штук, что составляет 166 666 фунтов 12 шиллингов 4 пенса стерлингов, и что равно 4 пенсам на каждого жителя этого острова согласно самым большим расчетам, все же количество полпенни (главным образом фальшивых), которые находятся в фактическом обращении, составляет по меньшей мере пропорцию сорок к одному. Так будет всегда, пока не будет принято какое-либо средство, подобное тому, что рекомендуется ниже, для их изъятия и замены новой чеканкой полного стандартного веса: ибо очевидно, что торговцы и ремесленники в настоящее время припрятывают пенсовые монеты и пускают в обращение только фальшивые полпенни, которые они получают; таким образом, это зло остается, и фальшивомонетчики поощряются продолжать свои гнусные практики.

[47] Несколько лет назад листовая медь стоила всего 11,5 пенсов за фунт и, вероятно, снова будет стоить столько же с наступлением мира. Действительно, она была даже дешевле, хотя недавно значительно выросла в цене.

[48] Это наблюдение не относится к новой медной чеканке г-на Болтона; ибо, хотя были предприняты некоторые слабые попытки подделать ее, они никогда не могут достичь больших масштабов, поскольку не представляют достаточного объекта для прибыли; кроме того, мошенничество легко обнаружить, так как каждый пенни весит ровно одну унцию: разумеется, полпенни должны весить пол-унции, а фартинги — четверть унции, когда эти последние два номинала будут введены в обращение, как ожидается.

[49] See ante, p. 17, 18.

[50] Журнал Палаты общин, том XVIII, стр. 178.

[51] В предыдущем издании этой работы было предложено, что чеканка золотых семишиллинговых монет была бы очень полезна. Это средство было принято правительством в конце 1797 года.

[52] Для получения конкретной оценки хищений во всех отраслях торговли, осуществляемой в порт Лондона и из него, см. "Трактат о торговле и полиции реки Темзы: со сводным обзором законов о судоходстве и навигации" (сейчас в печати) автора этой работы.

[53] Поскольку не установлено никакого правила, согласно которому можно было бы оценить британскую каботажную торговлю, приведенная здесь оценка основана на предположении, что стоимость каждого груза должна составлять определенную умеренную сумму. Считается, что совокупная стоимость всего груза значительно превышает эту оценку.

[54] В то время как все, что связано с нынешним состоянием Европы и всего коммерческого мира, представляется благоприятным для достижения возвышения порта Лондона путем создания доков (уже частично принятого законодательным органом) и путем общей системы складирования, нет мнения более ошибочного и обманчивого, чем то, которое предполагает, что подобные меры заменят необходимость полиции для защиты торговли и сохранения общественного порядка внутри этих обширных хранилищ. Каким образом от двух до трех тысяч рабочих, которые должны часто наниматься одновременно внутри этих доков (и притом такого класса, который привык к грабежам и не сдерживается никаким чувством гнусности этого действия), будут удерживаться в страхе и контролироваться, если не будет сочтено необходимым наличие полиции? Риск для коммерческой собственности был бы огромным; и грабежи, несмотря на ворота и все меры предосторожности, которые могли бы быть приняты, вероятно, были бы такими же обширными, как они были на складах или в доках Его Величества, где отсутствие соответствующей полиции было причиной многих злоупотреблений. Полиция, как это было недавно продемонстрировано, является совершенно новой наукой в политической экономии, еще не до конца понятой; она действует как сдерживающий фактор самого мощного рода на всех правонарушителей, которых ничто другое не удержало бы. Системе бдительности, которая пронизывает преступные действия рабочих на реке, в сочетании с неминуемой опасностью обнаружения, следует приписать общий успех морской полиции в предотвращении грабежей. Везде, где действует надлежащая полиция, будут царить порядок и безопасность; там, где ее нет, следует ожидать путаницы, беспорядка, насилия и преступлений; везде, где собраны большие группы водных рабочих, риск опасности от буйного поведения будет больше пропорционально количеству развращенных персонажей, которые, будучи собранными в одном месте, могут замышлять зло и осуществлять его гораздо легче в доках, чем на реке. Только полиция может противодействовать этому; и той же превентивной системе торговля порта будет обязана защитой как доков, так и бассейна от пожаров. В конечном счете, при любых обстоятельствах, когда имущество подвергается опасности, необходимо прибегать к превентивной полиции, чтобы быть в безопасности.

[55] Здесь не имеется в виду обвинить всех помощников капитанов судов в этой торговле; ибо известно, что значительная часть из них — люди, достойные доверия, возложенного на них.

[56] В самый оживленный сезон года на судах в порту Лондона размещается не менее 900 младших таможенных офицеров и около 300 акцизных чиновников, помимо 82 таможенных лодочников и 36 старших офицеров, которые несут службу на реке Темзе. Справедливое жалованье установленных приливных офицеров может составлять от 50 до 55 фунтов в год. Предпочтительные офицеры, имеющие 3 шиллинга 6 пенсов в день только тогда, когда они наняты, как предполагается, получают заработную плату за 2/3 года; в то время как дополнительные офицеры, которые имеют только 3 шиллинга в день, как предполагается, нанимаются не более чем на полгода: а чернорабочие — не более чем на два месяца в самую оживленную часть сезона. Люди в таких ситуациях, имея доверенное им поручение огромной важности и значения по защите дохода, составляющего более семи миллионов, и получая заработную плату ниже, чем у обычных рабочих, с денежным давлением на них, возникающим из нужд во многих случаях больших семей, атакованные со всех сторон искушениями попустительствовать злым практикам, как они относятся как к доходу, так и к индивидууму — чего можно от них ожидать? Гуманность, политика и даже справедливость взывают к увеличению жалованья как к лучшему средству сохранения их морали и увеличения дохода. Другие правила через посредство системы полиции могли бы быть установлены, благодаря чему их чистота могла бы быть обеспечена, а доход избавлен от значительных расходов путем сокращения числа занятых в настоящее время, часто в продвижении вредных вместо полезных целей.

[57] Сахар и ром, импортированные в порт Лондона с 25 марта 1798 года по 25 марта 1799 года:—

Islands.Ships.Casks,

Sugar.Casks,

Rum. Jamaica15164,10817,279 Antigua145,258715 St. Kitt's146,137755 Barbadoes177,96165 Granadoes186,806443 Mountserat62,742568 Nevis41,867418 Dominica144,152400 St. Vincent2610,147908 Tortola3789109 Sundry Places, including captured Islands, &c.10632,7392,271 373142,76023,931

[58] Независимо от чрезмерного грабежа рабочими на складах, который стал слишком очевидным после обнаружения преступников с момента создания морской полиции, одни только образцы, которые в среднем, как говорят, составляют 12 фунтов на хогсхед (вместо 1,5 фунтов на хогсхед в соответствии с правилами вест-индских купцов от 12 июня 1789 года), составляют чистый совокупный объем 1 470 000 фунтов сахара, что по 10 пенсов за фунт составляет 61 250 фунтов в год!

[59] См. "Трактат о торговле и полиции реки Темзы" для получения подробного отчета об этих классах.

[60] С целью покрытия расходов на судебное преследование за уголовные преступления на реке Темзе и для создания фонда для подкупа свидетелей и найма адвокатов для более тяжких преступлений, а также для оплаты штрафов по Акту 2-го года Георга III, гл. 28, обычно называемому Актом о лодочных грабителях, существовал клуб, состоящий из речных грабителей, грузчиков, бондарей, лодочников и скупщиков краденого (называемых "легкими кавалеристами", "тяжелыми кавалеристами" и "коупами"), из средств которого оплачивались судебные издержки и штрафы, понесенные членами братства. Этими нечестивыми средствами немало известных преступников избежали правосудия, в то время как те, кто был осужден к штрафам за проступки, избежали наказания в виде тюремного заключения, и, будучи таким образом защищенными от правосудия, преступники (до создания системы морской полиции) возвращались к своим злым практикам без малейшего опасения какого-либо иного неудобства, кроме уплаты штрафа в 40 шиллингов, покрываемого клубом. Новая система, однако, предоставляя средства обнаружения на судах, где совершались преступления: то, что раньше было проступками, теперь рассматривается как кражи, что подействовало самым мощным образом на разрушение этой ужасной конфедерации и на срыв всех гнусных замыслов преступных правонарушителей, из которых она была сформирована, некоторые из которых, хотя и были по-видимому обычными рабочими, проживали в красивых домах, обставленных в очень превосходном стиле для ранга в жизни занимающих их лиц. Как доказательство, среди многих других, огромного масштаба речного грабежа, число осужденных за проступки по Акту 2-го года Георга III, гл. 28, с августа 1792 по август 1799 года превысило две тысячи двести; из этого числа около 2000 преступников заплатили штраф; частично из своих собственных ресурсов, но главным образом, как полагают, из средств клуба, составляющих в общей сложности около 4000 фунтов в течение семи лет.

[61] Капитан судна в этой торговле несколько месяцев назад был вынужден заплатить 40 фунтов за недостающий сахар, разграбленный грузчиками и другими лицами, которые помогали при погрузке его судна, несмотря на его крайнюю личную бдительность и внимание, пока сахар грузился на борт. Один офицер морской полиции предотвратил бы это. Эффект их власти в устрашении правонарушителей, исходя из природы системы и дисциплины, присущей институту, невозможно представить.

[62] Для получения подробного отчета об этом институте см. "Трактат о торговле и полиции реки Темзы", уже упомянутый.

[63] Что касается преимуществ, которые в совокупности принесло это новое учреждение вест-индским плантаторам и купцам, невозможно сформировать какое-либо определенное мнение; но оценивая сбережения в среднем в 28 фунтов сахара на хогсхед (что составляет лишь половину того, что комитет вест-индских купцов в своем отчете общему собранию в 1798 году предполагал, что грабеж мог составлять ранее), оказывается, на основе этих данных, что выгода для плантаторов, купцов и дохода, по очень заниженной оценке фактического импорта, может быть изложена следующим образом.—

Saving to the Planters.Saving to the Revenue.Total. On 115,000 casks of sugar, at 28lbs. per cask£.97,012£.25,150£.122,162 15,000 casks of rum, at three gallons each9,00015,00024,000 Coffee, pimento, and other articles, suppose5,00010,00015,000 Totals£.111,012£.50,150£.161,162

Если верить общим и конкретным доказательствам грабежей, которые имели место до создания морской полиции, и многочисленным документам, которые демонстрируют сохранение собственности, что было эффектом этой системы предотвращения, вышеуказанная оценка не покажется завышенной. При импорте, составляющем более 8 000 000 фунтов стерлингов в год, будет не слишком много сказать, что 1,5 процента от этой суммы могли быть спасены при системе такой чрезвычайной бдительности, где каждый класс грабителей был побежден в своих нечестивых замыслах и лишен в значительной степени сил, которыми они обладали ранее, для причинения вреда. Вероятность заключается в том, что она составила больше, хотя факт никогда не может быть точно установлен.

[64] На собрании комитета вест-индских купцов, назначенного для управления общими делами торговли, состоявшемся 4 января 1799 года, было

«Решено,

«Что этот комитет глубоко впечатлен высоким чувством исключительных преимуществ, которые, по-видимому, принесли торговле порта Лондона в целом, но особенно вест-индским плантаторам и купцам, в защите, предоставленной их собственности усилиями Института морской полиции, а также общей системой, установленной для предотвращения грабежей и разбоев, возникающих из мер по обнаружению, проводимых магистратами, председательствующими в офисе морской полиции, благодаря чему, по мнению этого комитета, большие и обширные выгоды также принесли доход Его Величества».

[65] Для конкретных положений Билля о морской полиции см. "Трактат о торговле, навигации и полиции реки Темзы".—Цель этого Билля скорее предотвратить преступления, чем наказывать; и там, где наказания при осуждении должны быть наложены, они имеют характер, который, как следует надеяться, будет достаточно действовать как пример для уменьшения зла, без применения какой-либо большой степени строгости.

[66] Джон Харриотт, эсквайр, резидент-магистрат.

[67] Настолько мощным был эффект превентивной системы, где бы ей ни было позволено применяться, что не было ни одного случая в течение более чем пятнадцати месяцев, с тех пор как была создана морская полиция, достаточных оснований для уголовного преследования, имевшего место путем совершения какой-либо кражи или тяжкого преступления на судах или судах под непосредственной защитой института.

[68] Как доказательство одобрения всего корпуса вест-индских плантаторов на общем собрании, не только системы морской полиции, но также Билля, который был подготовлен для распространения его влияния на общую торговлю реки Темзы, вставлены следующие выдержки:

Выдержка из протокола собрания комитета вест-индских плантаторов и купцов — Лондон, 7 июня 1799 года.

«Решено,

«Что этот комитет полностью убежден, что значительные преимущества были получены от учреждения морской полиции в пресечении грабежей вест-индской продукции на борту судов на реке Темзе; и, следовательно, одобряет Билль об учреждении указанной морской полиции с расширенными и более эффективными полномочиями и по более расширенному плану, при условии, что Акт для этой цели будет в первую очередь ограничен сроком на три года и что все расходы на институт не превышают десяти тысяч фунтов ежегодно».

Выдержка из протокола общего собрания вест-индских плантаторов, проведенного по публичному объявлению в кофейне Райта, Сохо-сквер, Лондон, 13 июня 1799 года.

Достопочтенный лорд Пенрин в кресле председателя.

«Решено,

«Что это собрание подтверждает отчет своего комитета и одобряет проект Билля для целей и в пределах ограничений, указанных в этом отчете.

«Решено,

«Что лорда Пенрина просят представить канцлеру казначейства отчет комитета этого собрания по вопросу об институте морской полиции и резолюцию этого собрания, одобряющую указанный отчет.

«Решено,

«Что лорда Пенрина просят передать благодарность этого собрания г-ну Колкухоуну за рвение, способности и настойчивость, с которыми он стремился сформировать эффективный заслон системе грабежей, которая преобладала на реке Темзе».

[69] С момента публикации последнего издания этой работы Специальный комитет по финансам в Палате общин, который получил бессмертную честь своими различными и полезными отчетами, рекомендовал отмену сборов; и лорды Адмиралтейства и комиссары подчиненных советов заслуживают благодарности своей страны за усилия, которые они прилагают для осуществления этой меры.

[70] Ни в коем случае не следует делать вывод из того, что здесь изложено, что нет, как среди поставщиков и подрядчиков государственных складов, так и среди офицеров и клерков, занятых в упомянутых здесь департаментах, многих лиц большой чести и порядочности.—Следует надеяться, что мошенники являются наименьшими по количеству или что они скоро станут таковыми.

[71] См. план по распоряжению старыми запасами с целью исправления зла в последующей части этой главы.

[72] Кажется очевидным, что отмена привилегии на щепу была бы большим улучшением и доказала бы средство исправления многих грубых злоупотреблений, которые в настоящее время преобладают. В этом предложении автор поддерживается очень способными и решительными показаниями бригадного генерала Бентама перед Специальным комитетом Палаты общин по финансам в 1798 году. [См. 31-й отчет этого комитета.] В предположении, что 3000 корабелов заняты в различных доках с заработной платой 2 шиллинга 1 пенс с привилегией одного пучка щепы каждый день, которая, хотя и не стоит более 6 пенсов каждому корабелу, фактически стоит правительству 1 шиллинг 6 пенсов, потому что хорошая и ценная древесина часто вырубается, чтобы сделать эту щепу.—Следующая оценка прояснит то, что было изложено: и покажет выгоды, которые правительство, вероятно, получило бы от отмены этой привилегии, даже если бы заработная плата была повышена, которая, возможно, слишком низка в настоящее время.

3000 men, working 300 days in a year, entitled to 900,000 bundles of chips at 1s. 6d.£.67,500 Time lost to Government in making up these chips, equal to 6d. per day22,500 Articles purloined and stolen, by being concealed within these bundles, and by women and children, who resort to the yards on pretence of carrying them away, supposed50,000 £.140,000 Deduct 6d. a day additional wages in lieu of the perquisite of chips; which, it is understood, the shipwrights would consider as an ample remuneration22,500 Presumed gain by this arrangement£.117,500

[73] Когда вспоминается, что 9176 каботажных судов, а также 4268 торговых судов в зарубежные страны входят и выходят в таможне Лондона в течение года, независимо от малых судов на реке; неисчерпаемый ресурс для продажи дешевого каната, парусной ткани и любого другого материала должен быть очевиден с первого взгляда.

[74] К чести нынешних комиссаров, как военно-морского флота, так и провиантского ведомства, было проявлено самое похвальное рвение подавить мошенничество, хищения и грабежи, которые так долго поражали эти департаменты государственной службы. Следующая копия письма от солиситора Военно-морского совета автору этой работы является сильным доказательством не только того чувства, которое они питают к злу, которое, как чувствуется, существует, но и необходимости скорого и эффективного применения средства.—

"Norfolk Street, 19 May, 1799.

«Сэр,

«Комиссары военно-морского флота, имея намерение обратиться в парламент с просьбой расширить и изменить законы для предотвращения хищения и кражи военно-морских складов Его Величества; и поручив мне при подготовке предполагаемого Билля обратить внимание на предложения и рекомендации по этому вопросу в вашей превосходной и ценной публикации, я буду считать себя очень обязанным вам, как, я уверен, и комиссары, если вы, на досуге, будете иметь доброту предоставить мне любые намеки по этому вопросу, которые могли прийти вам в голову с момента публикации вашего трактата и которые, по вашему мнению, могут быть достойны внимания законодательного органа.

«Я, сэр, с уважением,

«Ваш самый покорный слуга,

«ЧА. БИКНЕЛЛ.

«П. Колкухоун, эсквайр».

[75] Случай такого рода произошел около двух лет назад в одном из главных дворов, где большое количество нового и ценного каната было найдено спрятанным внутри бухт большого негодного кабеля; который составлял одну из партий в каталоге продажи.—И таким образом была обнаружена связь между преступным покупателем и рабочими, занятыми в составлении партий.

[76] См. страницу 9.

[77] На суде над Мозесом Пайком в Олд-Бейли в мае 1784 года было решено, что кража с баржи, севшей на мель в Лаймхаус-доке, не подпадает под смысл Акта 24-го года Георга Второго, гл. 45, который делает тяжким преступлением кражу с любого судна или судна на судоходной реке и т.д.

[78] Г-н сержант Адэйр, тогдашний рекордер Лондона.

[79] Общее правило древнего закона таково: соучастники должны нести такое же наказание, как и главные виновники. Если один подлежит смерти, другой также подлежит. Блэкстон. Во Франции (до революции) преступление получения краденого наказывалось смертью.

[80] См. Акт 30 Георга II, гл. 24.

[81] Офицер полиции, который наблюдал за домом известного скупщика краденого в приходе Сент-Джеймс, будучи принятым за вора ночными сторожами, последние вступили с ним в разговор и, назвав скупщика, сказали офицеру, что, поскольку он очень щедр и добр к ним, они не беспокоят никого, кто идет в его дом; и если бы у него было что-нибудь, чтобы отнести туда, он бы отошел из виду, чтобы иметь возможность сказать, что ничего не видел.

[82] См. Акт 30 Георга II, гл. 24.

[83] Существует даже практика у немалого числа рабочих семей в восточной части города снимать жилье в трактирах.

[84] Такова бездумная непредусмотрительность этого класса рабочих людей, что они, как правило, первыми позволяют себе есть устриц, омаров и маринованного лосося и т.д., когда они впервые появляются в сезоне, и задолго до того, как эти предметы роскоши считаются доступными для средних слоев общества; чьи манеры, как правило, так же добродетельны, как другие развращены.

[85] Из этого утверждения не следует делать вывод, что среди низших классов рабочих людей в метрополии нельзя найти много примеров честных и добродетельных бедняков, чьи бедствия следует приписать бедствию отсутствия работы, плохого здоровья, смерти родителей или детей и другим причинам, которые человеческая предусмотрительность не может предотвратить; и особенно там, где нехватка богатых жителей в нескольких восточных приходах делает необходимым облагать налогом нищету для поддержки бедности.—В эти приходы и деревушки бедняки стекаются как из-за характера их занятий, так и из-за невозможности найти жилье где-либо еще.—У них, возможно, нет законного места жительства там, где они проживают, или фонды прихода могут позволить лишь очень скудную и неадекватную помощь. Подавленные болезнью, сломленные и лишенные духа крайней бедностью, небольшая мебель и одежда мужчины, женщины и ребенка несут в ломбард, чтобы получить скудное пропитание для немедленной поддержки жизни, пока, наконец, не остается того, что достаточно, чтобы прикрыть наготу.—В этих жалких особняках автор сам часто был свидетелем сцен бедствия, которые разрывали бы сердце самого бесчувственного из человеческих существ.—Временное и частичное средство было через благотворительность публики применено в отличных учреждениях суповых кухонь: но пока фонды различных приходов не могут быть сделаны одним общим кошельком, а разумное управление не заменено на месте невежественного и некомпетентного надзора, зло не уменьшится.—Для богатой части общества бремя никогда бы не ощущалось.—В настоящее время, где самые нуждающиеся облагаются налогом, ставки вдвое и втрое выше, чем в богатых приходах.—Именно по этой причине бедность нигде не встречается в такой степени, облаченная в одежду крайней нищеты и убожества, как в метрополии.—И именно по этой причине также, в сочетании с различными другими, объясненными в этой главе, более двадцати тысяч жалких индивидуумов различных классов встают каждое утро, не зная, как или какими средствами они будут поддерживаться в течение проходящего дня; или где, во многих случаях, они будут ночевать в следующую ночь.

[86] Автору часто приходилось быть свидетелем крайнего невежества младшей части этого класса, когда их призывали давать показания в судебных разбирательствах.—О природе присяги они не имели ни малейшего представления,—даже о существовании Верховного Существа.

[87] В ходе расследований автора в его официальном положении магистрата он фактически обнаружил, что клубы учеников-мальчиков укрывались в трактирах с целью поддержки своих товарищей-учеников, которые убегали от своих хозяев. Средства для того, чтобы таким образом потакать себе в распутстве и разврате, были получены путем воровства у своих хозяев и продажи собственности в лавках старого железа.

[88] Следует опасаться, что много зла возникает из-за отсутствия внимания со стороны хозяев среди высших классов торговцев по отношению к своим ученикам, которые слишком редко рассматривают мораль своих учеников как вопрос, в котором они имеют какую-либо заботу.—Существует даже практика позволять ученикам определенную сумму денег еженедельно с целью дать им возможность обеспечить себя вне дома и предотвратить хлопоты по их содержанию в доме. Если бы хозяин, приложив всю свою изобретательность, мог придумать один способ, более вероятный, чем другой, чтобы погубить своих учеников, это принятие этого плана. Если он намерен подвергнуть себя большим рискам в отношении безопасности своей собственности, он позволит своему ученику, в возрасте полового созревания, когда он открыт для соблазна, быть на свободе в этом большом городе, где он подвержен нападению мошенников, обманщиков и плутов, которые, пользуясь неопытностью юности, могут развратить ум и дать ему неправильный уклон. Опасности, возникающие из-за разрешения ученикам питаться вне дома, простираются гораздо дальше, чем хозяева обычно осознают: и те, кто допускает это, причиняют большой вред себе и даже большую несправедливость своим ученикам, чью мораль они фактически, по крайней мере, обязаны сохранять чистой. Этого нельзя ожидать там, где ученики не находятся под присмотром хозяина во время еды. Их воскресенья в таких случаях принадлежат им самим, которые они тратят в праздности, нередко в водных прогулках по реке, где они вводятся в низкую и плохую компанию, что часто дает оттенок их манерам самого вредного характера. Результат заключается в том, что их хозяин, не задумываясь о том, что он сам был причиной их праздности, отзывает свое доверие и выгоняет их после истечения срока их службы, если не раньше; и в конце концов неизбежно наступает крах, как и следовало ожидать.

[89] Другой класс евреев, принадлежащих к португальской синагоге, как правило, богат и респектабелен и не имеет общности с другими; они используют другую литургию, и их язык даже другой; их число не превышает трех тысяч; они никогда не вступают в брак с евреями голландской синагоги.—Они обычно гордятся своим происхождением и дают своим детям лучшее образование, которое можно получить в странах, где они проживают.—В то время как голландские евреи (или, скорее, немецкие голландские евреи) не получают никакого образования вообще. Даже самые состоятельные из них, как говорят, обычно не способны ни читать, ни писать на языке страны, которая дала им жизнь.—Они ограничиваются искаженным или вульгарным ивритом, который имеет мало аналогии с оригиналом. Португальская синагога была основана в Англии со времен узурпации.—Их место поклонения находится в Бевис-Маркс.—Члены ее, будучи в основном богатыми, чрезвычайно внимательны к своим беднякам, среди которых, как говорят, нет ни одного нищего или странника.—Брокеры на бирже еврейского вероисповедания все или главным образом из португальской синагоги. Их число ограничено двенадцатью особым актом парламента.—Первоначально эта привилегия давалась бесплатно лорд-мэром, но впоследствии требовалось 100 фунтов, что постепенно увеличилось до одной тысячи гиней за каждого брокера. Раскол между двумя классами евреев преобладает во всем мире, хотя рациональные евреи рассматривают это различие как абсурдное. Немецкие голландские евреи, число которых может составлять от двенадцати до пятнадцати тысяч, имеют шесть синагог, главные из которых находятся в Дьюкс-Плейс, Лиденхолл-стрит и Черч-Роу, Фенчерч-стрит. Они соблюдают особый ритуал немецкой синагоги, а также включают польских, русских и турецких евреев, обосновавшихся в Лондоне.—За исключением трех или четырех богатых индивидуумов и стольких же семей, которые занимаются торговлей на Королевской бирже, они в целом являются очень нуждающимся классом людей, через посредство которых преступления порождаются в значительной степени.—Их община слишком бедна, чтобы предоставить им адекватную помощь, откуда они прибегли к средству предоставления им небольших сумм денег под проценты для торговли, которые требуется возвращать ежемесячно или еженедельно, в зависимости от обстоятельств. В противном случае они теряют всякое право на эту помощь.—Упрек, возникающий из-за их злых практик и праздности, как говорят, привлек внимание респектабельной части обеих синагог с целью исправления, но все их попытки до сих пор были безуспешными.

[90] В трактате под названием "Наблюдения и факты, касающиеся трактиров", автором этой работы, способ ведения трактиров в метрополии и зло, возникающее из этого источника беззакония и праздности, очень полно объяснены. Этой публикацией обнаружено, после многих исследований, что потребляется и продается в 5000 трактиров в метрополии и вокруг нее:

158,400,530 pots of Porter, Ale, and Twopenny£.2,311,4661510 Gin and Compounds from the Distillers and Rectifiers975,00000 3,236,4661510 To which add Pipes, Tobacco, &c. at least113,53342 Total£.3,310,00000

[91] Любопытным и важным фактом является то, что в период, когда винокурни были остановлены в 1796 и 1797 годах, хотя хлеб и все необходимое для жизни были значительно дороже, чем в предыдущем году, бедняки в той части города, где проживает основная часть, были, по-видимому, более комфортны, платили свою арендную плату более регулярно и были лучше накормлены, чем в любой период за несколько лет до этого;—даже хотя они не имели выгоды от обширных благотворительных организаций, которые были распределены в 1795 году. Это можно объяснить только тем, что им было отказано в потакании джину, который стал в значительной степени недоступным из-за его очень высокой цены. Можно справедливо заключить, что деньги, ранее потраченные таким неосмотрительным образом, были применены на покупку провизии и других предметов первой необходимости на сумму в несколько сотен тысяч фунтов.—Эффекты того, что они были лишены этого пагубного ликера, были также очевидны в их более упорядоченном поведении.—Ссоры и нападения были менее частыми, и они реже прибегали к ломбардам: и все же в течение большей части этого периода хлеб стоил 15 пенсов за квартерную буханку, а мясо дороже, чем в предыдущем году, особенно свинина, что произошло частично из-за остановки винокурен; но главным образом из-за нехватки зерна.

[92] Именно на первой стадии соблазна, прежде чем женский ум становится испорченным и развращенным, приюты наиболее полезны. Если бы лица в этой несчастной ситуации имели возможность прибегнуть к посредничеству, благодаря которому они могли бы примириться со своими родственниками, пока не загрязнены пороками, связанными с общей проституцией, многие, кто сейчас потерян, могли бы быть спасены для общества.

[93] См. страницы 81 и 82 для отчета об этой благотворительности.

[94] Для конкретного отчета об этих институтах см. главу о муниципальной полиции.

[95] Офис был некоторое время назад учрежден под руководством Мэтью Мартина, эсквайра, при содействии одного или двух филантропических индивидуумов, для расследования случаев и причин бедствия.—Большинство бедных лиц были приглашены в офис путем распределения билетов, направляющих их, когда и куда они должны обратиться. В таких случаях была оказана небольшая помощь, возникающая из фонда, созданного частной благотворительностью;—но главное преимущество, которое эти бедные люди получили, было от утешительного совета, данного им, и еще больше от помощи, оказанной неутомимым трудолюбием и похвальным рвением г-на Мартина в получении тех в работные дома, кто имеет приходские поселения в метрополии, или помощи в получении средств проезда их в свои приходы, где такие поселения находятся в стране. Своевременная денежная помощь была также оказана в определенных случаях, и небольшие займы денег, сделанные, чтобы дать возможность тем, кто способен работать, выкупить свою одежду и инструменты, чтобы спасти их от отчаяния и помочь себе своим собственным трудом, в таких занятиях, которые они могли либо сами получить, либо которые могли быть получены для них. С начала 1796 года до конца 1797 года г-н Мартин исследовал случаи 120 бедных лиц, которые посетили его в результате билетов, которые были распределены.—Из них 21 были мужчины; большая часть искалечена или нетрудоспособна из-за возраста или болезни, только двое из которых имели какое-либо законное поселение в Лондоне.—Из женщин, 99 по числу, 48 были вдовами, около одной трети были пожилыми—некоторые калеками, а другие страдали из-за нехватки работы, в то время как многие были смущены незнанием способа получения приходской помощи или страхом обращения за ней—из жен, в большинстве случаев, трудность возникала из-за нехватки работы или неспособности делать ее из-за ребенка на руках. Были случаи очень большого бедствия. Более половины имели двух или более детей. Некоторые из них младенцы, а основная часть слишком молоды, чтобы работать. Из женщин 24 заявили о поселениях в Лондоне и Вестминстере—33 в различных частях Англии—22 принадлежали к Шотландии и Ирландии, а остальные 20 сказали, что не могут дать никакого отчета о своем месте поселения. В большинстве случаев путем обращения в свои приходы, а в некоторых к своим друзьям, г-н Мартин смог получить эффективную помощь всем им; дар небольшой еды и выслушивание их печальной истории принесли некоторое утешение; и если бы небольшой фонд был выделен на эту цель, возможно, было бы возможно дать возможность тем, кто был здоров, заработать на жизнь. См. 12-й отчет Общества по улучшению состояния бедных.

[96] В преамбуле статута 3 и 4 Вильгельма и Марии, гл. 11, и особенно § 11 этого акта, в котором чувство, питаемое парламентом, о шокирующих злоупотреблениях статутом Елизаветы, "через неограниченную власть приходских офицеров", очень сильно выражено—истины, там изложенные, оказываются имеющими полную силу, даже на расстоянии более века.

[97] Известным фактом является то, что многие лица, которые страдают посредством мелких грабежей, боясь хлопот и расходов на судебное преследование, мирятся с потерей без расследования; в то время как другие, будучи незнакомыми с законами и надлежащим способом обращения, попадают в ту же ошибку; это, доказывая большое поощрение ворам каждого класса, является, конечно, вредом для публики.—Во всех случаях, когда совершаются грабежи, стороны, несущие потерю, должны только спросить ближайший публичный офис и обратиться туда, и изложить дело заседающим магистратам, которые укажут надлежащий способ обнаружения; всякая помощь через посредство констеблей будет тогда дана с целью восстановления собственности и задержания преступников.—Та же помощь будет оказана лорд-мэром и олдерменами, заседающими в Мэншн-хаусе и Гилдхолле, всякий раз, когда преступление совершено в пределах города Лондона.

[98] В течение многих лет до 1752 года, когда совершались грабежи, было принято заключать мировое соглашение по тяжкому преступлению, объявляя вознаграждение любому, кто вернет украденное имущество, при условии выплаты без лишних вопросов; однако пагубные последствия возвращения товаров таким способом, ввиду поощрения, которое подобные объявления давали ворам и грабителям всех мастей, стали настолько вопиющими и очевидными, что в 25-й год правления Георга II (глава 36) был принят Акт, налагающий штраф в 50 фунтов стерлингов на любое лицо (включая печатника и издателя), которое публично объявляет вознаграждение за возврат украденных товаров с пометкой «без лишних вопросов», не задержав при этом лицо, доставившее украденное, или которое предлагает вернуть ломбарду или иному лицу деньги, выданные под залог этих вещей, либо любое иное вознаграждение за возврат украденных предметов.

[99] Фино.

[100] Уинтон, гл. 4.

[101] Хейл.

[102] Пулт. 10, а.

[103] Хейл.

[104] Далтон.

[105] Блэкстон.

[106] Блэкстон.

[107] Блэкстон.

[108] Блэкстон.

[109] Хейл.

[110] Хейл.

[111] Возможно, будет уместно заметить здесь, что в нынешнем состоянии законодательства существует пробел, который настоятельно требует устранения. Никого нельзя арестовать в воскресенье, кроме как за тяжкое преступление или нарушение общественного порядка (за исключением определенных случаев, когда вина уже была установлена, например, при побеге и т. д.). Таким образом, лотерейные бродяги, азартные игроки, мошенники и аферисты в этот день бросают вызов гражданской власти, в то время как лицо, виновное в том, что толкнуло или ударило другого в случайной ссоре, может быть арестовано и заключено под стражу.

[112] Вследствие некоторых сомнений, возникших в отношении «отмытых» денег, вознаграждение в этом случае не выплачивается; оно ограничивается исключительно случаями вынесения обвинительного приговора фальшивомонетчикам.

[113] Это свидетельство, которое может быть передано один раз, освобождает лицо, получившее его, или его непосредственного правопреемника от всех должностей в приходе или округе, где было совершено тяжкое преступление. В некоторых приходах оно продается за 25–30 фунтов стерлингов. В других оно стоит не более 15–18 фунтов стерлингов, в зависимости от местного положения.

[114] Расходы общества на вознаграждения, выплаченные шерифами различных графств за 12 лет, с 1786 по 1797 год включительно, согласно Приложению к 28-му отчету Специального комитета по финансам (стр. 104), выглядят следующим образом:

1786£.10,840 178715,060 17886,590 17897,340 17908,970 17916,050 £.54,850 17927,330 17938,160 17947,140 17953,290 17964,010 17979,650 £.39,580 Total in 12 years,£.94,430.

[115] Тяжкая кража определяется как преступное и мошенническое изъятие любым лицом личного имущества другого лица стоимостью свыше двенадцати пенсов. — 1 Hawk. P.C. c. 33. § 1.

[116] Учреждение речной полиции Темзы меняется в зависимости от времени года и количества судов из Вест-Индии на реке.

The permanent force in House Constables, Boat Surveyors, and Water Officers, &c. is41 The fluctuating Civil Force inShip Constables150 Quay Guards30 Total Civil Force of the Marine Police Establishment when the West-India Fleets are in port221

[117] В некотором отношении существует исключение из этого правила в отношении города и вольности Вестминстер, а также приходов Сент-Клемент-Дейнс, Сент-Мэри-ле-Стрэнд, Савой, объединенных приходов Сент-Джайлс и Сент-Джордж, Блумсбери, объединенных приходов Сент-Эндрю, Холборн-абав-зе-Барс и Сент-Джордж-зе-Мартир, а также вольности Сафрон-Хилл, Хаттон-Гарден и Или-Рентс. Акт 14-го года правления Георга III (глава 90) содержит правила, применимые ко всем этим приходам и вольностям, устанавливая минимальное число ночных сторожей в 523 человека, а патрульных — в 56 человек для всей территории, но оставляя управление по-прежнему за жителями каждого соответствующего прихода или вольности. Тот же акт устанавливает минимальный размер оплаты труда: 1 шиллинг за ночь для сторожей и 15 пенсов для патрульных. В лондонском Сити жалованье сторожей варьируется в каждом округе от 13 до 18, 19, 20, 21 фунта 7 шиллингов, 23 фунта 8 шиллингов и до 26 фунтов, а патрульным полагается от 13 до 35 и 40 фунтов в год.

[118] Это доказывает, насколько в высшей степени достойной во многих случаях должна быть деятельность управляющих и попечителей этой ветви полиции метрополии. Действительно, не может быть никаких сомнений в том, что разделение труда приносит огромные преимущества, когда в систему привносятся все выгоды местного знания. В той мере, в какой это происходит, систему не следует нарушать. Но необходимо также рассматривать метрополию как единое целое и объединить существующие органы полиции таким образом, посредством общего надзора, чтобы обеспечить равное поощрение и внушить единый принцип всеобщей энергии всем ее частям.

[119] Сторожевые будки теперь расположены на удобном расстоянии по всей метрополии; там приходской констебль по очереди дежурит каждую ночь, чтобы принимать нарушителей порядка и преступников и доставлять их к магистрату на следующее утро. В каждой сторожевой будке также (на случай пожара) можно найти имена крановых мастеров и места, где хранятся пожарные насосы. Это обстоятельство упоминается для сведения приезжих, не знакомых с полицией метрополии; им рекомендуется в случае пожара, любого несчастного случая или беспорядков, требующих помощи гражданской власти, немедленно обращаться к ночному дежурному в ближайшую сторожевую будку или к сторожам на посту.

[120] Бидлы во многих случаях в настоящее время используются в качестве местных надзирателей за ночной стражей в пределах своих соответствующих приходов.

[121] Специальный комитет Палаты общин в своем 28-м отчете о финансах за 1798 год настоятельно рекомендовал установить параллельную юрисдикцию, а также создать в Лондоне два полицейских управления по образцу других, с магистратами, назначаемыми лорд-мэром и олдерменами.

[122] Верно, что согласно Актам 25-го года Георга II (глава 36) и 18-го года Георга III (глава 13) расходы обвинителей и свидетелей должны оплачиваться; а также (если стороны окажутся в бедственном положении) должно быть сделано разумное пособие за беспокойство и потерю времени; но это связано с правилами мировых судей, утвержденными одним из судей ассизов, которые варьируются в зависимости от местных условий, и, кроме того, необходимо заявить о бедности, чтобы получить компенсацию за потерю времени: но поскольку бедняки редко страдают от воров, эти Акты, по-видимому, мало способствовали тому, чтобы побудить обвинителей выступать вперед; и полагают, что немногие подают заявления, за исключением случаев реальной бедности. В графстве Мидлсекс есть исключение: там свидетелям предписано выплачивать вознаграждение через церковных старост того прихода, где был задержан преступник; но этот способ оплаты применяется редко, если вообще применяется. Фонд, однако, который законодатели таким образом предусмотрели, если бы он экономно и разумно использовался государственным обвинителем, устранил бы многие трудности без какого-либо существенного увеличения местных налогов графства.

[123] Уместность этого предложения подтверждается рекомендацией Финансового комитета Палаты общин в их 27-м и 28-м отчетах и является частью той системы общего контроля и организации для предотвращения преступлений, которая более подробно изложена в последующей главе.

[124] Значительные неудобства (и, по правде говоря, большие тяготы, если заключенные невиновны) возникают из-за длительного времени, которое должно пройти, если преступления были совершены в Саутурке, прежде чем их можно будет предать суду; будь то за мелкие или за более тяжкие преступления. В первом случае заключенные должны оставаться под стражей до начала сессии мировых судей (поскольку нет промежуточных общих сессий мирового суда), а во втором — до ассизов, проводимых только дважды в год; это приводит к тому, что заключение до суда затягивается в некоторых случаях до трех, четырех, пяти и даже почти до шести месяцев.

[125] Несмотря на суровость закона, мировые соглашения по тяжким преступлениям и правонарушениям достигли гораздо больших масштабов, чем это можно себе представить; и прибегают к различным уловкам, чтобы избежать наказания. Случай произошел в августе 1792 года, когда еврею было приказано предстать перед судом за изнасилование замужней женщины. Преступление при рассмотрении показалось крайне отягчающим. Однако большое жюри не нашло оснований для обвинения, что было сочтено весьма странным обстоятельством, поскольку доказательства перед магистратом были столь ясными. Причины были впоследствии достаточно объяснены, что показывает, какие коррумпированные практики, уловки и мошенничества будут использоваться, чтобы сорвать цели правосудия: вследствие предварительной договоренности между евреем и мужем женщины, которая была так грубо оскорблена, сумма в 20 фунтов стерлингов была оставлена на хранение трактирщику, которую обвинитель должен был получить, если обвинение не будет принято. В этой уверенности женщина дала показания, отличные от тех, что давала перед магистратом. Еврей, однако, обманул и мужа, и жену; ибо, как только он обнаружил, что находится в безопасности, он потребовал деньги у трактирщика и посмеялся над обвинителем.