Примечание транскрибатора: изображение обложки было создано транскрибатором на основе титульного листа и является общественным достоянием.
ADDRESS OF PRESIDENT ROOSEVELT AT ST. LOUIS, MISSOURI
OCTOBER 2, 1907
ВАШИНГТОН ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 1907
Для меня большая честь выступать перед этим собранием граждан Миссури здесь, в великом городе Сент-Луисе. Я часто бывал в Сент-Луисе прежде, но всегда приезжал по железной дороге. Теперь же я посещаю его в ходе путешествия по воде, путешествия по великой естественной магистрали, которая проходит прямо у ваших дверей — магистрали, некогда столь важной, а ныне почти заброшенной, которая, как я надеюсь, будет не только восстановлена в своей прежней полезности, но и станет гораздо более полезной, что будет соответствовать чрезвычайному росту богатства и населения долины Миссисипи. Мы жили в эпоху феноменального строительства железных дорог. В качестве путей для перевозки товаров стальные магистрали полностью вытеснили старые гужевые дороги, и под влиянием их конкуренции значение водных магистралей значительно уменьшилось. Рост железнодорожной сети был стремительным во всем мире, но нигде так, как в Соединенных Штатах. Сопутствующей этому тенденцией в Соединенных Штатах стало практически полное отмирание системы водного транспорта. Такая тенденция, безусловно, не является здоровой, и я убежден, что она не будет постоянной. Существует множество категорий товаров, особенно тех, которые являются скоропортящимися и стоимость которых высока относительно их объема, которые всегда будут перевозиться по железной дороге. Но объемные товары, не являющиеся скоропортящимися, всегда будут особенно подходить для условий водного транспорта. Чтобы проиллюстрировать истинность этого утверждения, достаточно указать на использование системы каналов во многих странах Старого Света; но это можно проиллюстрировать еще лучше на том, что произошло ближе к дому. Великие озера служат ярким примером важности хорошей водной магистрали для торговых перевозок. Поскольку маршрут перевозок проходит через озера, условия в некоторых отношениях отличаются от тех, что должны соблюдаться даже на самой важной реке. Тем не менее, полезно помнить, что очень большая часть этих перевозок зависит от искусственного водного пути, канала — знаменитого канала Су. Торговля, проходящая через канал Су, по объему и стоимости значительно превосходит торговлю через Суэцкий канал.
С любой точки зрения желательно, чтобы нация приняла участие в улучшении величайшей системы речных магистралей в своих границах, системы, уступающей по важности только магистрали, обеспечиваемой Великими озерами; магистралей Миссисипи и ее великих притоков, таких как Миссури и Огайо. Эта речная система пересекает слишком много штатов, чтобы можно было оставить только штатам задачу по приведению ее в состояние максимального использования, на которое она способна. Это решительно национальная задача, ибо эта великая речная система сама по себе является одним из наших главных национальных активов. За последние несколько лет в этой стране произошло осознание необходимости как сохранения, так и развития наших национальных ресурсов под надзором и при содействии федерального правительства. Это особенно верно в отношении всего, что касается наших проточных вод. В горах, откуда берут начало источники, мы сейчас стремимся сохранить леса, которые регулируют водоснабжение и предотвращают слишком резкие колебания между засухами и паводками. Ниже гор, в высоких засушливых регионах западных равнин, мы стремимся обеспечить надлежащее использование вод для ирригации. Это происходит у истоков рек. Ниже по течению, где они становятся судоходными, наша цель должна состоять в том, чтобы попытаться разработать политику, которая обеспечит максимальную выгоду от судоходных вод. Наконец, в нижнем течении Миссисипи нация должна внести свою полную долю в работу по строительству дамб; и, попутно с целью обслуживания судоходства, это также предотвратит разрушение аллювиальных низин наводнениями. Наши знания недостаточно развиты, чтобы я мог определенно говорить о планах, которые следует принять; но позвольте мне сказать одно слово предостережения: опасность вступления в любую подобную схему заключается в принятии невозможных и нежелательных планов, планов, принятие которых означает денежные затраты, экстравагантные сверх всякой меры по сравнению с отдачей, или которые, хотя и осуществимы, не имеют, по сравнению с другими планами, важности, оправдывающей их принятие. Будет нелегко добиться согласия фундаментально осторожного народа, подобного нашему, на принятие такой политики, какую я надеюсь увидеть принятой; и даже если мы начнем следовать такой политике, она, безусловно, не будет продолжена, если выяснится, что она влечет за собой безрассудную расточительность или запятнана коррупцией. Интересы нации в целом всегда должны быть первым соображением.
Это по праву национальное движение, поскольку вся межштатная и внешняя торговля, а также улучшения и методы ее осуществления являются предметами для национальных действий. Более того, хотя, конечно, вопрос улучшения реки Миссисипи и ее притоков особенно касается великой центральной части нашей страны, региона между Аллеганами и Скалистыми горами, все же он касается и остальной части страны, ибо нельзя слишком часто повторять, что все, что действительно полезно для одной части нашей страны, в конечном итоге приносит пользу целому. Точно так же, как для внутренних районов нашей страны хорошо, чтобы морские порты на Атлантике, Тихом океане и в Мексиканском заливе были безопасными и удобными, так и в интересах жителей побережья, чтобы внутренние районы обладали достаточными средствами для транспортировки своей продукции. Наши интересы тесно переплетены, и в конечном итоге окажется, что мы либо поднимаемся, либо опускаемся вместе.
Возьмем, к примеру, Панамский канал. Если Миссисипи будет возвращено ее прежнее место важности как торговой магистрали, то строительство Панамского канала будет ощущаться как непосредственное преимущество для бизнеса каждого города и сельского округа в долине Миссисипи. Я думаю, что строительство этого канала будет иметь особое преимущество для штатов, расположенных вдоль Тихого океана, и штатов, расположенных вдоль Мексиканского залива; и все же, в конце концов, я чувствую, что преимущество будет разделено в не меньшей степени штатами внутренних районов и Атлантического побережья. Другими словами, это всецело национальная работа, предпринятая для и приносящая пользу всем нам — пользу нации в целом. Поэтому я рад сообщить вам, как хорошо мы справляемся с каналом. В такой гигантской задаче — задаче более масштабной, чем любая подобная, когда-либо предпринимавшаяся за всю историю человечества, — неизбежно будет определенное количество экспериментов, определенное количество поиска пути; но успех до сих пор был поразительным, и мы не встретили ни одного из тех несчастных случаев или препятствий, которые, я свободно признаю, ожидал встретить время от времени. Мы, во-первых, заложили фундамент для работы, обеспечив максимально благоприятные условия в отношении здоровья, комфорта и безопасности людей, которые должны были ее выполнять; и теперь Зона канала по уровню здоровья находится в лучшем положении, чем средний район такого же размера на родине. Затем мы приступили к проблеме собственно рытья и строительства плотины. Уже больше года мы заняты тем, что заставляем землю летать всерьез, и производительность гигантских паровых экскаваторов неуклонно растет. Сейчас сезон дождей, когда работа на перешейке наиболее трудна, однако в августе прошлого года мы извлекли более миллиона двухсот тысяч кубических ярдов земли и камня, что больше, чем в любой предыдущий месяц. Если мы сможем поддерживать темпы прогресса, которые существуют сейчас, мы закончим собственно рытье в течение пяти или шести лет; хотя, когда мы дойдем до великой плотины Гатун и шлюзов, хотя нет сомнений в осуществимости работы, существует несколько элементов, входящих в проблему времени, которые делают неразумным в настоящее время делать прогнозы относительно этого.
Теперь, господа, это подводит меня к другому вопросу для национального рассмотрения, а именно к нашему военно-морскому флоту. Военно-морской флот не является первостепенно важным только для прибрежных регионов. Он в такой же степени касается фермера, живущего в тысяче миль от морской воды, как и рыбака, который зарабатывает на жизнь в океане, ибо это касается каждого добропорядочного американца, который знает, что означает слово «патриотизм». Эта страна определенно привержена определенным фундаментальным политикам — например, доктрине Монро и обязанности не только строить, но и, когда он построен, патрулировать и защищать Панамский канал. Мы определенно заняли свое место среди великих мировых держав, и было бы признаком постыдной слабости, заняв такое место, уклоняться от его обязанностей. Поэтому, если мы не хотим отказаться от этого места, отказаться от нашего настаивания на доктрине Монро, отказаться от Панамского канала и довольствоваться тем, чтобы признать себя слабой и робкой нацией, мы должны неуклонно строить и поддерживать великий боевой флот. Наш флот уже настолько эффективен, что является предметом законной гордости каждого американца. Пока наш флот не больше, чем в настоящее время, необходимо считать элементарным принципом, что основная часть нашего боевого флота всегда должна держаться вместе. Когда Панамский канал будет построен, его можно будет без труда перебрасывать с одной части нашего побережья на другую; но даже до того, как этот канал будет построен, его следует время от времени перебрасывать туда и обратно. Через пару месяцев наш флот великих бронированных кораблей отправляется в Тихий океан. Калифорния, Орегон и Вашингтон имеют береговую линию, которая является нашей береговой линией так же решительно, как береговая линия Нью-Йорка и Мэна, Луизианы и Техаса. Наш флот направляется в свои родные воды в Тихом океане, и после пребывания там он вернется в свои родные воды в Атлантике. Лучшее место для морского офицера, чтобы изучить свои обязанности, — это море, выполняя их, и только совершив плавание такого рода, плавание более длинное, чем любое когда-либо предпринятое таким большим флотом любой нации, мы сможем точно выяснить, что нам необходимо знать о наших военно-морских потребностях, и упражнять наших офицеров и рядовых в высших обязанностях их профессии. Среди всех наших граждан нет группы равного размера, которой мы были бы обязаны так же сильно, как офицерам и рядовым армии и флота Соединенных Штатов, и я прошу у вас полной и самой сердечной поддержки, во имя нашей нации и нашего флага, для служб, к которым принадлежат эти люди.
В заключение я хочу сказать слово этому собранию, содержащему так много деловых людей, о том, что является преимущественно деловым предложением, а именно о надлежащем национальном надзоре и контроле над корпорациями. На собрании Американской ассоциации юристов в августе этого года судья Чарльз Ф. Амидон из Северной Дакоты прочитал доклад о нации и Конституции, настолько замечательный, что он заслуживает самого широкого изучения; ибо то, что он сказал, было, как и все исследования права в его высшей форме, вкладом в конструктивную юриспруденцию, как ее должны понимать не только судьи, но и законодатели, не только те, кто интерпретирует и решает закон, но и те, кто его создает и кто его применяет или исполняет. Он процитировал покойного судью Миллера из Верховного суда, чтобы показать, что даже при интерпретации Конституции этим высшим авторитетом страны последовательные решения суда должны проверяться тем, как они работают в реальном применении к национальной жизни; суд добавляет к своим размышлениям и изучению результаты опыта и наблюдений, пока истинное решение не будет выработано процессом как включения, так и исключения. Судья Миллер сказал: «Значение Конституции следует искать в национальной жизни в той же мере, что и в словаре»; ибо, как было хорошо сказано, управление, основанное исключительно на юридической библиотеке, никогда не может быть действительно хорошим управлением.
Теперь, когда вопросы государственного управления становятся в значительной степени экономическими, большинство наших так называемых конституционных дел на самом деле вращаются не вокруг интерпретации самого документа, а вокруг толкования, правильного понимания жизненных условий, к которым он должен быть применен. Конституция сейчас является и должна оставаться тем, чем она всегда была; но она может быть интерпретирована так, как того требуют интересы всего народа, только если ее интерпретировать как живой организм, предназначенный для удовлетворения условий жизни, а не смерти; другими словами, если ее интерпретировать так, как ее интерпретировал Маршалл, как Уилсон провозгласил, что ее следует интерпретировать. Теория Маршалла, теория жизни, а не смерти, позволяет нации, то есть народу в целом, как только она находит предмет в рамках национальной компетенции, самый широкий и свободный выбор методов национального контроля и поддерживает каждое осуществление национальной власти, которое имеет какое-либо разумное отношение к национальным целям. Отрицание этой теории означает, например, что нация — мы, девяносто миллионов человек этой страны — останется беспомощной перед лицом контроля над огромными корпорациями, которые сейчас господствуют в нашей промышленной жизни, и что они будут иметь авторитет судов, чтобы беспрепятственно осуществлять свои желания; и такое решение в конечном итоге было бы столь же катастрофичным для них, как и для нас. Если преобладает теория школы Маршалла, то будет развита огромная сфера национальной власти, ныне неиспользуемая, которая будет адекватна для решения многих, если не всех, экономических проблем, которые нас беспокоят; и мы будем спасены от зловещей угрозы постоянного колебания между экономической тиранией и экономическим хаосом. Наше промышленное, а следовательно, и наше социальное будущее как нации зависит от правильного решения этого неотложного вопроса.
Конституция остается неизменной и неизменяемой, за исключением поправок в установленном порядке. Но условия, к которым она должна быть применена, претерпели изменение, которое является почти трансформацией, в результате чего многие предметы, ранее находившиеся под контролем штатов, перешли под контроль нации. Как недавно сказал один из судей Верховного суда: «Рост национальных полномочий в соответствии с нашей Конституцией, которая отмечает лишь великие контуры и обозначает только великие объекты национальной заботы, следует сравнивать с ростом страны не путем географического расширения ее границ, а путем увеличения ее населения». Сто лет назад, за исключением торговли, которая ползала вдоль нашего морского побережья или вверх и вниз по нашим внутренним водным путям, практически не было межштатной торговли. Теперь, благодаря железной дороге, почте, телеграфу и телефону, огромная часть нашей торговли является межштатной. Благодаря трансформации она ускользнула из-под власти штата и перешла под власть нации. Поэтому произошло большое практическое изменение в осуществлении национальной власти в соответствии с актами Конгресса над межштатной торговлей; в то время как, с другой стороны, не произошло заметного изменения в осуществлении национальной власти «регулировать торговлю с иностранными государствами и с индейскими племенами». Изменение в отношении межштатной торговли произошло не в Конституции, а в бизнесе людей, к которому она должна быть применена. Наше экономическое и социальное будущее в очень большой степени зависит от того, как интерпретируется власть нации в отношении межштатной торговли.
Я верю, что нация обладает всей государственной властью над межштатной торговлей и широчайшим усмотрением в решении этого вопроса; конечно, в рамках явных ограничений, предписанных в Конституции для осуществления всех полномочий, таких, например, как условие, что «надлежащая правовая процедура» не должна быть нарушена. Нация не имеет прямой власти над чисто внутриштатной торговлей, даже если она осуществляется теми же агентствами, которые осуществляют межштатную торговлю. Суды должны определить, что является национальной, а что — торговлей штата. Тот же аргумент, который обосновал право Конгресса на создание Банка Соединенных Штатов, имеет тенденцию обосновывать право на создание межштатной железной дороги или любой другой корпорации, ведущей межштатный бизнес.
Существуют трудности, возникающие из нашей двойной формы правления. Если они окажутся непреодолимыми, необходимо прибегнуть к праву на внесение поправок. Давайте сначала попытаемся решить их путем осуществления всех полномочий федерального правительства, которые в духе широкой интерпретации Маршалла можно найти в Конституции в ее нынешнем виде. Они имеют огромный масштаб. Главный экономический вопрос дня в этой стране — обеспечить суверена для великих корпораций, занимающихся межштатным бизнесом; то есть для железных дорог и межштатных промышленных корпораций. В данный момент наша главная забота — железные дороги. Когда железные дороги были впервые построены, они были чисто местными по своему характеру. Их границы не совпадали даже с границами одного штата. Обычно они охватывали лишь два или три округа. Все это теперь изменилось. В настоящее время пять великих систем воплощают почти четыре пятых общего пробега страны. Все самые важные железные дороги больше не являются дорогами штатов, а инструментами межштатной торговли. Вероятно, 85 процентов их бизнеса — это межштатный бизнес. Только нация может с мудростью, справедливостью и эффективностью осуществлять над этими межштатными железными дорогами тщательный и полный надзор, который должен осуществляться. Одной из главных, и, вероятно, главной из внутренних причин принятия Конституции была необходимость наделить нацию исключительным контролем над межштатной торговлей. Но это предоставление власти бесполезно, если оно не считается дающим всесторонний и полный контроль над практически единственными инструментами межштатной торговли — межштатными железными дорогами. Сами железные дороги были чрезвычайно близоруки в той злобной горечи, которую они проявили против возобновления нацией этой долго игнорируемой власти. Великие капиталисты, которые гордятся своим крайним консерватизмом, часто верят, что действуют в интересах собственности, следуя курсу, настолько близорукому, что он является фактически нападением на собственность. Они проявили крайнюю неразумность в своем яростном противодействии принятию федеральным правительством полного контроля над железными дорогами. Американский народ не потерпит беспечной системы отсутствия контроля над великими межштатными железными дорогами с наглыми и многочисленными злоупотреблениями, которые так часто сопровождали ее. Контроль должен существовать где-то; и если он не будет посредством тщательного и радикального закона внесен в статутные книги нации, он будет осуществляться во все возрастающей мере отдельными штатами. Те же соображения, которые заставили основателей Конституции счесть обязательным, чтобы нация имела полный контроль над межштатной торговлей, с особой силой применимы к контролю над межштатными железными дорогами в наши дни; и аргументы Мэдисона из Вирджинии, Пинкни из Южной Каролины, а также Гамильтона и Джея из Нью-Йорка по своей сути применимы сейчас так же, как они применялись сто двадцать лет назад.
Национальный конвент, который разработал Конституцию и в котором заседали почти все самые выдающиеся деятели первого поколения американских государственных деятелей, воплотил теорию документа в резолюции, согласно которой федеральное правительство должно иметь власть в случаях, когда отдельные штаты были некомпетентны действовать с полной эффективностью и когда гармония Соединенных Штатов была бы нарушена осуществлением такого индивидуального законодательства. Ситуация с межштатными железными дорогами — это именно такой случай. Конечно, будут местные вопросы, затрагивающие железные дороги, с которыми лучше всего может справиться местная власть, но как национальные коммерческие агенты крупная межштатная железная дорога должна быть полностью подчинена национальной власти. Только так мы можем обеспечить их полное подчинение и контроль со стороны единого суверена, представляющего весь народ и способного как защищать общественность, так и следить за тем, чтобы железные дороги не причиняли и не терпели несправедливости.
Лично я твердо верю, что должно быть национальное законодательство для контроля над всеми промышленными корпорациями, ведущими межштатный бизнес, включая контроль над выпуском их ценных бумаг, но в отношении них необходимость федерального контроля менее остра и немедленна, чем в случае с железными дорогами. Многие из злоупотреблений, связанных с этими корпорациями, вероятно, будут иметь тенденцию к исчезновению теперь, когда правительство — общественность — постепенно берет верх в вопросе прекращения скидок и особых привилегий, которыми некоторые из этих корпораций пользовались со стороны общественных перевозчиков. Но в конечном итоге выяснится, что полное средство от этих злоупотреблений заключается в прямых и утвердительных действиях федерального правительства. В том, что существует конституционная власть для национального регулирования этих корпораций, у меня самого нет сомнений. Два или три поколения назад существовала такая же враждебность к национальному контролю над банками, как сейчас к национальному контролю над железными дорогами или промышленными корпорациями, ведущими межштатный бизнес. Эта враждебность сейчас кажется нам смехотворной в своем отсутствии оснований; точно так же, господа, наши потомки будут с удивлением смотреть на нынешнее противодействие предоставлению федеральному правительству адекватной власти для контроля над теми великими корпорациями, которые только оно может полностью, и при этом мудро, безопасно и справедливо контролировать. Помните также, что регулирование формирования этих корпораций предлагает один из самых прямых и эффективных методов регулирования их деятельности.
Я не призываю к расширению конституционной власти. Я призываю к тому, чтобы конституционная власть, которая уже существует, была применена к новым условиям, которых не существовало, когда Конституция вступила в силу. Я прошу, чтобы национальные полномочия, уже предоставленные федеральному правительству Конституцией, были использованы таким образом, чтобы эффективно поставить национальную торговлю и промышленность под власть федерального правительства и тем самым предотвратить промышленный хаос. Мой призыв не в том, чтобы вызвать состояние централизации. Он в том, чтобы правительство признало состояние централизации в той сфере, где оно уже существует. Когда был принят закон о национальных банках, он в действительности представлял собой не централизацию, а признание того факта, что страна продвинулась настолько далеко, что валюта уже стала предметом национальной заботы и должна регулироваться центральной властью в Вашингтоне. Так обстоит дело с межштатным индустриализмом и особенно с вопросом эксплуатации межштатных железных дорог сегодня. Централизация уже произошла в мире торговли и промышленности. Все, о чем я прошу, — это чтобы федеральное правительство посмотрело этому факту в лицо, приняло его как факт и соответствующим образом подготовилось к политике надзора и контроля над этой централизованной торговлей и промышленностью.